煤矿档案管理大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇煤矿档案管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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（一）电子档案与纸质档案的共同点。不论是一直存在的纸质档案还是随着社会经济发展应运而生的电子档案，他们共同的目标都是为了保存档案，记录历史为后人服务，以一个服务者和奉献者的形式存在。当然，他们都具有比较高的保存条件：电子档案由于是科技的产物，所以在保存的时候就需要注意不要和具有磁性的、有很高温度的、具有物理和化学方面的具有损害性质的物质接触；纸质档案因为是纸张做成的，所以在保存的时候就需要注意避免水将其打湿、虫子将其咬破、化学物质对其腐蚀等。

（二）电子档案与纸质档案的不同点。一是保留时间长短不同。电子档案保存的时间大概在5到15年，而纸质档案如果不被损毁可以长期存在。二是保密程度不同。电子档案的保密性低，而纸质档案的保密性高。三是保存形式不同。电子档案在保存档案的时候用到的是光盘或者磁盘这样的载体，而纸质档案用到的是档案袋这样的纸质形式作为保存。四是占用空间大小。电子光盘因为用到的是光盘的存储，所以其占用的空间就要小很多，而纸质档案用到的是较大的档案袋作为存储，所以占用的面积空间都相对较大。五是传输性高低不同。电子档案在传输的时候，和计算机设备进行对接传播，方便快捷，因此传输性能较高；纸质档案在查阅的时候需要仔细地寻找，因此花费时间，传输性相对较低。

二、煤矿企业的特色化档案管理

（一）具有较高的使用率。在煤矿企业之中，对于其公司档案使用的频率还是相对偏高的，因此对于档案的管理工作所做出的要求就会高一些。煤矿企业安全方面的措施有哪些、应用于煤矿技术的设备有哪些等都需要档案的管理，且几乎每天都会使用，因此说在煤矿企业之中，对于档案的使用率是比较高的。

（二）具有丰富的档案信息。煤矿企业在档案的管理方面，有非常丰富的档案信息需要管理。煤矿企业财务方面的档案自然是少不了的，还有关于科技方面的档案以及关于各种各样文件的档案。

三、电子档案的建立成为煤矿科技档案管理的必然选择

（一）高技术人才成为电子档案建立的需求。煤矿企业电子档案的建立，就需要管理电子档案的人员具有较高的技术能力。但是现在的档案部门对于技术人才呈现高需求的趋势，所以应该加大对于高技术人才的培养，填补电子档案管理中所存在的高科技人才空缺现象，让电子档案的建立在煤矿企业真正地发挥作用。

（二）让纸质档案和电子档案共同服务于煤矿企业。对于现在社会的飞快发展，电子档案的建立自然成为煤矿企业发展的必然选择。但是也不能因为对于电子档案的需求，就将原有的纸质档案给撤销，这是非常不明智的做法。尽管新建立的电子档案有比纸质档案更多的优势特点，但是也有纸质档案所不具有的优势特征，因此让纸质档案和电子档案共同服务于煤矿企业，才会为煤矿企业的发展提供最好的档案服务。

（三）建立电子档案要加强其保密性。众所周知，电子档案虽然在时代的发展之下应运而生，但是其不是完美无缺的，一些缺点仍然存在，那就是电子档案的保密性不是很好。要加强电子档案的保密性，要在档案的设计上多增加些程序：比如需要特定的人物的人脸或者指纹的验证、需要密码的输入等。从而让电子档案具有较高的保密性，更好地为煤矿企业服务。

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中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）27-0346-01

引言：档案管理是煤矿工作中十分重要的一块，我们有必要对其重要性进行了解。

一、煤矿档案的重要性

1、煤矿档案是历经多年的经验总结专业性较强的煤矿档案能够帮助煤矿企业进人一种科学生产和科学管理的状态。X中煤矿档案进行综合分析，可以全两掌握矿井的延革和演变情况，为新设备、新技术的应用提供借鉴和依据。

2、煤矿档案是煤矿安全生产的历史载体煤矿档案作为历史的记录、知识的载体，记载着矿井安全生产经营的全过程，汇集着最原始、最可靠的大量蓿息，内容包含行政管理工作、经营管理工作、生产技术管理工作、基本建设和企业文化建设等方面。同样，煤矿档案对于指导生产、服务矿井、记录企业发展过程具有无可替代的作用。

二、我国档案管理工作的现状

1、档案方面的管理人员缺乏专业素养

档案方面的管理工作可以算是一项十分繁杂与专业的工程，因而，这就对档案方面的管理人员提出了更高的要求，这就需要这方面的管理人员水平以及技能都较高，并且还需要具有较强的适应能力，同时，在掌握好档案管理的理论方面的知识才能促进档案方面的管理工作更为高效的开展。一些档案管理人员不具备专业知识，有的以其他工作为主，以档案资料的监管工作为辅。在一些工作的态度方面，大多事业单位工作的档案方面的管理人员仍旧是停留在最初的手写水平之上，对于当前的现代化的自动化办公的相关管理知识缺乏正确的认识以及掌握。这些方面的问题也就导致了相关的工作人员在工作当中往往只是应付了事，毫无责任心可言。

2、硬件设施不达标，档案资料不完整

媒矿档案应客观完整记录煤矿各方面的工作，为煤矿发展留下真实的轨迹。但目前在很多煤矿普通存在的现象，一是有的不具备最基本的保管档案的通风、防潮、防霉、防盗、防火条件要求，容易缺失或遭受破坏；二是档案保管设备不齐全，规格不一，不能满足新时期档案多样化的需要此外，档案的错归错放、随意归档、资料不全的现象，也使得煤矿档案管理工作的开展难度进一步加大。

3、领导对于档案管理工作的重视程度

不够不得不承认，现阶段我国档案管理工作还是存在一定的问题的。其中一个问题就是领导对档案管理工作的重视程度不够。领导的重视程度对一项工作的进展将会有很大的影响。领导的重视程度高，那么这项工作开展的相对来说将会比较顺利。如果领导的重视程度不高。那么这项工作几乎不会有什么进展。然而，在现阶段我国各大企业或者部门对档案管理工作的重视程度并不是很高。这也导致档案管理工作进展的举步维艰。

三、煤矿档案管理工作的对策

1、重视档案管理工作的安全性、法制化

一方面，煤矿档案管理工作要高度重视安全性。一要重视档案的日常管理工作，如防火防盗、定期自查排查，重点检查存在安全事故的隐患并进行有效管理，确保档案安全；二要重视电子档案安全，通过备份、密码访问设置、建立电子档案归档制度等加强电子档案的安全保障；三要做好档案的保密工作，档案管理人员在思想上提高档案安全意识，强化安全防范意识和责任意识，在行动上要提纲档案管理技能，认真做好文件的收发及整理工作，严格按照保密法做好档案的保密工作，保证档案安全利用。另一方面，要高度重视档案管理工作的法制化，不断提高档案管理人员的档案法制观念。二要逐步健全完善档案管理制度，明确档案管理工作的目标、任务、责任和权限，制定文件材料归档和档案保管、利用、鉴定、销毁、移交等有关规章制度等，并严格考核档案管理人员工作情况并对其进行有效监督，增加档案管理人员的法制化操作和规范。参与重大生产、竣工验收等活动的频率和机会，从而对档案的及时归档进行有效监督。

2、加强档案信息化建设

一方面要加大硬件投入，推进煤矿档案的信息化建设。硬件上要及时更新，配备专门的计算机、存储器、扫描仪、照相机、打印机等，同时还应配备专门的信息化办公室，实施档案的信息化建设工作。另一方面，要加大软件投入，如建立数字查询系统等方便对档案资源的查询；建立安全密钥系统保障档案资源的安全性，以加强电子文件归档管理工作带动档案信息化建设，以档案信息化带动档案管理现代化建设，进而带动档案工作整体水平提高。同时，要注重对档案管理人员的信息化培训，组织其认真学习并实施《电子文件归档管理暂行办法》，注重档案工作各项业务的相互结合和促进，正确认识和把握关系档案发展的一系列问题

3、加大资金投入力度

多年来，我国科学技术一直高速发展着，并且也越来越成熟，在人类的生活工作中都应用了新型的技术和新型的设备，那么档案工作也应该如此，把先进的现代技术和新设备应用到档案管理工作中。可是我国每个区域的经济发展都有所不同，所以目前使用的某些档案管理设备不能满足实际需要，因此各个相关的档案管理部门应该充分重视起来，帮助某些单位向有关机构组织申请经费，完善档案管理工作的环境、引进新技术新设备，达到建设现代化档案管理的目标。各相关部门应该组织研究出一套科学的、完备的、合理的档案管理体系，方便实行统一的策划和协调，节约工作时间，节省人力物力财力的费用。最终有效的提升事业单位的工作效率。

4、建立健全的档案管理制度

建立健全的档案管理制度也是提高档案管理工作效率的有效措施。具体可以从以下几个方面入手：首先对以往的档案管理工作进行分析总结。对以往的档案管理工作进行分析与总结，可以找出以往工作中存在的漏洞与问题。这样可以对症下药，更好的解决问题；然后根据总结结果进行档案管理工作制度的制定。在制定制度的过程中，一定要尽可能的详细。不能在制度上给大家可趁之[2]；此外，进行制度的试推行工作，试推行工作是正式推行前的准备工作。在试推行期间，要不断的发现问题、解决问题；最后就是对档案管理工作制度的推行工作。在正式推行的过程中也是需要不断的对制度进行改革与完善的。时代在不断的发展，制度也会随着时代的发展逐渐的暴露出一系列的问题。因此对制度不断的改革与完善是一项非常重要的工作

5、增强档案服务意识

一方面，要增强档案管理人员的服务意识，要认识到煤矿档案管理工作的最终目的是要为煤矿生产、技术和安全等服务，具备主动服务意识，努力为煤矿的技术、安全等提供信息支援。另一方面，要不断提高档案服务质量，实际工作中，要调查、预测煤矿企业各部门的档案资源需求类型、内容、方式、时间、频率，并进行整理汇总，根据各部门的档案资源需求逐次开放档案资源，做到主动服务，保证各部门查询档案资源的便利性和及时性。此外，还应通过培训和脱岗学习等提高档案管理人员的专业和道德素质，提高其档案服务和管理工作的专项技能，同时增强其服务的意识和工作的责任心。

结束语

总而言之，煤矿的档案管理工作十分的重要，相关部门应加大对这一工作的重视，切实做好档案管理工作。

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在煤矿企业档案中，人事档案相对特殊，由于人事档案记录了所有干部和基本员工的人事信息，是干部晋升和员工培训的基本依据，对煤矿企业的人力资源管理工作有着重要影响。基于对煤矿企业人事档案管理工作的了解，要想提高人事档案管理质量，做好档案保管是关键。具体应从以下几个方面入手：

（一）建立专门的人事档案保管场所。为了提高人事档案管理质量，提高人事档案的保管效果，煤矿企业应建立专门的人事档案保管场所，温度、湿度等指标都要达到档案的保管条件。同时还要有专门的管理人员进行管理，确保人事档案管理工作得到有效开展。

（二）将人事档案分类保管。在人事档案保管过程中，应将干部档案与普通员工档案分开保管，起到分类保管提高保管针对性的目的，提高人事档案管理的针对性和有效性，因此，分类保管是人事档案管理的重要着力点。

（三）建立人事档案检索目录。由于人事档案数量较多，在管理过程中只有建立专门的检索目录，才能提高人事档案的查阅质量，为人事档案的管理和调阅提供有力的支持。所以，建立人事档案检索目录是人事档案管理的重点。

二、煤矿企业人事档案管理应及时更新档案信息

由于煤矿企业的干部职工队伍经常会发生人员岗位变动以及个人的人事信息也会出现变动，这就需要在人事档案中进行体现，并及时更新档案信息。因此，做好人事档案信息的更新，应成为煤矿企业人事档案管理的重要内容，具体应做好以下工作：

（一）及时记录并更新人事信息。考虑到煤矿企业干部职工人事信息的频繁变动，在人事档案中应对变动信息进行全面体现，这就需要煤矿企业人事档案管理工作中应及时记录人事信息，并对人事信息进行及时分析，提高人事档案的全面性。

（二）对人事档案信息进行及时归档。人事档案在发生变动之后，应进行及时归档，如果不及时归档，容易造成人事档案信息混乱，不利于人事档案管理工作的开展。因此，对人事档案信息进行及时归档是提高人事档案管理质量的关键。

（三）加强对人事档案信息的审核，提高准确性。鉴于人事档案的特殊性和严肃性，在人事档案管理过程中，应对档案中的信息准确性负责，除了要及时记录人事信息之外，还要加强人事信息的审核，保证人事档案信息准确性能够满足实际需要。

三、煤矿企业人事档案管理应规范借阅程序

考虑到人事档案信息的特殊性，在人事档案管理过程中，做好人事档案管理的借阅工作，对于规范人事档案管理工作和提高人事档案管理质量具有重要意义。为此，应从以下几个方面入手：

（一）对人事档案借阅进行准确登记。煤矿企业在人力资源管理工作中，会对人事档案进行调阅，为了规范人事档案的调阅管理质量，应对人事档案借阅进行准确登记，对借阅人、借阅用途以及借阅方式都进行全面准确的登记。

（二）对借阅归还的人事档案进行检查。人事档案在外借归还之后，档案管理部门需要对借阅归还的人事档案进行检查，避免人事档案发生涂抹或者丢失内容的现象，使人事档案做到和借阅之前一样，规范人事档案借阅行为。

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一、煤炭企业大学生档案管理工作中存在的问题

高校毕业生人事档案是人才信息的重要载体，其准确、齐全、完整地记载了毕业生人事档案，历史全面地记载着毕业生的经历、政治思想、品德作风、学习成绩、实践能力及个人特长等信息，是反映毕业生综合素质的最重要依据，同时它也是用人企业评估、使用专业技术人才的第一参考资料，是企业科技创新、人才兴企工作的基础保证。但是就目前毕业生的人事档案管理工作来看，还存有不足之处：

1、毕业生对自己人事档案重要性的认知程度不够

随着市场经济的发展，工作中心的转移，组织人事政审等工作相对减少，在个别毕业生头脑中存有人事档案可有可无或无关紧要的不正确认识；同时应聘于煤炭企业的许多大学生，他们的某些学长或校友，因就业于一些人事制度不完善或没有人事主管权的私营企业、民营企业等非公有制单位，无意中就遗弃了自己的档案，这也加剧了许多高校大学生对于个人档案无所谓的态度。殊不知将来政审、调资、出据证明、职称晋升中均要以档案材料为依据。这种对人事档案重要性认识的欠缺，既给个人将来的工作带来许多的麻烦，势必也会影响用人单位事因档案不到位在人才资源开发过程中的可操作性。

2、企业在档案管理工作制度上的不规范现象还有存在

许多厂矿企业在档案管理制度的完善执行上松垮滞后，没能做到与时俱进、因企制宜、将档案管理工作细化量化，只是简单地照搬上级组织部门下发的《干部人事档案材料收集归档规定》来开展工作，没有形成切合自己实际的实施细则和规章制度，在执行过程中存在不严格、不规范的现象，收集归档工作被动不及时；另外个别管档人员在管理上流于形式，仅担当起了档案“保管员”的角色，对接收到的毕业生档案，只是按学校或接收时间的不同，在原档案袋上直接编号，这些不规范的操作导致了档案内容不全、管理混乱等问题，影响了人事档案管理工作的严肃性，大大降低了人事档案的工作效率，给企业“人才兴企”战略的实施和毕业生的专业化发展都带来了一定的负面作用。

3、档案管理手段落后现象未能得到全面改变

目前档案管理部门的管理手段已经步入办公自动化阶段，在工作效率已有了明显提高，但在一些周边企业或非主业企业里，档案管理办公自动化还未全面实现。即使是实现了计算机管理，由于总体要求的欠缺或具体工作人员的能力限制，也仅限于将名字和档案号输入、输出与检索的管理，计算机现代化管理的平台共享性能和简洁快速潜力并未能得到完全发挥，并没有从根本上改变操作运转慢、效率低的问题。

二、做好新时期煤炭企业大学生档案管理工作的措施

从上述问题来看，目前毕业生人事档案管理工作还远远不能适应企业快速发展的步伐，与“人才兴企”战略要求还有一定的距离。为使毕业生人事档案管理工作在企业“新一轮”发展中发挥更大的作用，为来企高校毕业生提供高效优质的服务，提供更宽松优良的成才发展环境，我们应增强创新意识，更新工作方式，提高工作效率，全方位做好大学生的人事档案管理工作：

1、提高对毕业生人事档案管理工作重要性的认识

一是加强宣传力度，提高毕业生对其人事档案重要性的认识。做好咨询服务工作，利用多种渠道向毕业生宣传有关人事档案的管理知识和政策要求，要让广大毕业生充分认识到，毕业生人事档案并不是可有可无的，它对毕业生今后的就业、发展、生活等各方面都有着极其重要的影响。人事档案是反映毕业生综合素质的一个重要方面，是企业或用人单位选贤举能的重要依据，是对毕业生本人进行定位的重要参考。

二是加强自身学习，提高管档人员的认识能力和工作素质。新时期人事工作面临许多新问题，同时也给应聘毕业生的人事档案管理工作提出了新的、更高的要求。档案管理工作人员要充分认识到毕业生人事档案管理工作在人才资源开发中的重要性，不断改进工作方式、工作方法，创新工作模式，提高工作效率，开发、管理和利用好毕业生人事档案这一信息资源。

2、加强对毕业生人事档案的科学规范化管理

一是要全面普查案卷，去糟取精。对接收到的毕业生档案应重新整理，剔除无用的案卷资料，对所保留的案卷资料重新组卷。重新组卷的原则是尽可能将那些相互关联的资料组合在一起，并编写页码、目录、标题，一一对应，装订成册。

二是要加强收集工作，完善档案内容。按照《干部人事档案材料收集归档规定》文件精神，结合本地实际制定相应的制度，全面收集材料，特别是对人才信息需要完善的档案内容，注意收集那些能体现毕业生实践能力、思想品德、政治素质等方面的材料，了解其近期经历，将其培训进修登记、科研成果、等新记录补充进档案内容，准确、客观地反映毕业生的综合素质与现实表现，提高档案的利用价值。

三是要实行专门统一管理。将所有毕业生的人事档案统一整理，分门别类，按照人员年龄、学历、专业、姓名等统一编号，并建立多种检索方式，便于查找与利用。建立专门的毕业生人事档案库，实行科学、规范的管理。

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一、前言

近年来，市场经济不断发展，煤炭企业为了更好的适应市场经济的需求不断深化改革，进行了改制，形成了新的发展战略。新的发展战略的实施过程中，必然出现一些新情况、新问题，档案管理工作当然也不例外。在实行煤炭行业横向扩张的战略中，煤矿企业的生产规模和经营规模逐渐扩大，也相应形成了不同性质的档案，使档案管理更加复杂。同时，计算机技术和网络技术迅速发展，使得传统的档案分类方法已经无法适应办公自动化管理的需求，传统的档案管理方法必须进行改革。另外煤炭企业改革带来了新的档案形式，这些档案资源也需要进行合理处置与妥善保管。为了更好发展，煤矿企业的档案管理工作就一定要转变观念、与时俱进，合理运用经济的、法律的、行政的手段对档案进行有效管理，对档案管理的基本思想和基本体制进行改进，积极推进档案管理工作的先进性、有效性。

二、煤矿企业档案管理的现状和产生问题的原因

随着市场经济的不断完善和煤矿企业制度改革的不断深入，企业所从事的各项活动，尤其是经济活动越来越注重凭据，同时决策也越来越注重科学性和实用性，而科学和实用的决策又需要对大量的信息进行分析，大量信息分析的主要来源便是档案，只有将这些档案进行整合和保存才能充分反映企业创新和发展的轨迹。

当前煤矿企业产生一些问题，究其原因主要表现在以下几个方面。在实施纵深挖潜战略中，煤矿企业进行了改革重组，形成的是一种专业的集约管理模式。另外，国家政策对纵深挖潜战略进行了有效干预，包括对煤炭濒临枯竭的矿井进行了政策性破产和转产。这些情况无论哪种都需要对其档案进行妥善保管。

三、煤矿企业档案管理中存在的问题

二十世纪九十年代，由于煤炭价格曾经跌入谷底，煤炭大量滞销，领导层把精力集中到了大力寻找煤炭的销路上，放在了想方设法提高经济效益上，此时的档案管理基本上陷入一个无人管理的状态上，这给以后煤矿企业的档案管理带来不便。档案管理的机制和体系很落后，并且档案人员由于无法及时掌握企业改制中，煤矿企业所发生的产权变动情况，无法对改制过程中形成的档案资料进行跟踪、收集和整理，造成了大量重要档案资料的流失。尤其是煤矿企业在改制之后，大量煤矿企业选择上市，但在上市过程中上级机关的批文的原文，有一些是相关工作人员自己带回的，却因为不能及时进行收集，造成散失。另外，管理手段不够高效和先进，管理人员不够专业化等因素也在不同程度上影响和制约了煤矿企业档案管理的质量。

四、煤矿企业档案管理的对策

第一，强化意识、转变方式和观念。煤矿企业的档案管理人员应该从思想上充分认识到档案管理工作的重要性和紧迫性。首先，要明确企业工作的重点，对当前用到哪些档案以及近一段时间可能用到哪些档案做到心中有数，并及时检查这些档案是否完整齐全。其次，煤矿企业档案管理人员要对经常借用档案的有关工作人员进行统计，做到心中有数。

第二，提高煤矿企业档案管理人员的素质和专业能力。档案管理工作的质量好坏与档案管理人员的能力和素质直接相关，这不仅是一项服务性的工作，还是一项专业性和技术性很强的工作，对档案管理人员有较高要求。档案管理工作日益现代化，这就需要大量的专业人才，这些人才需要具备档案管理、计算机应用等各方面的能力。相关部门要定期举行对档案管理人员的培训，加强档案管理队伍的信息化建设。同时由于档案管理信息化之后所形成的电子档案是数字化的，所以档案管理人员在具备档案管理基本知识的同时，还要对计算机应用的相关知识、数字化技术、现代网络技术、现代管理技术有所掌握。对于档案管理人员来说，这将是新的挑战。加强对档案管理人员的新技术、新设备、新方法的培训，普及相应的知识和技术，促使档案管理人员提高掌握和运用现代化档案管理技术的能力是十分必要的。

第三，煤矿企业档案管理要建立科学规范的体系。煤矿企业的档案管理要建立一套行之有效的体系作保证，需要从几个不同的方面进行有益尝试和探索。首先，为了适应市场化竞争的需要，要根据市场竞争的需要，根据档案群体性的特点，要按照常规分类和特殊分类相结合的方法，对档案进行专业的统计分析，把查阅频率高和限时要求紧的档案独立出来，建立专门的档案室，以提高工作效率和查询档案的便捷性。其次，要做到对档案的集中管理，建立档案的集中管理体制，并落实好档案的集中管理工作。对档案实行集中管理是做好档案管理的行之有效的措施。实践证明，档案的集中管理有利于企业内部工作的顺利进行，也有利于理顺其他各种纵横关系。同时建立相应的监督考核机制，对档案管理工作人员进行督促。

参考文献：

1、卜青平.大型煤炭企业档案管理模式的探讨[J].商场现代化,2009(5).

2、侯贵青.如何做好煤炭企业档案工作[J].魅力中国,2010(3).

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煤炭是我国能源能源利用中的主要角色，中国人民利用煤炭的历史已达上千年之久。在现代社会，煤炭在能源消费中的比例虽然有所下降，但依然是经济社会发展中最主要的消费能源。随着现代煤炭企业的不断发展，它对记录煤矿生产的档案资料管理也提出了新的更高要求。做好企业的档案管理工作不仅是对当代的详实记录，更是对后继者的认真负责。认识到档案管理的现实意义和重要性，发现管理上存在的漏洞和不足，针对存在的问题做出积极有益的探索实践，这是摆在当前煤矿企业档案管理工作者面前亟待解决的现实问题。

一、档案管理在煤矿企业发展中的特殊意义

（一）企业科学规划的重要现实依据

众所周知，科学的决策来自于科学的实践，而档案工作者就是这些实践活动的记录者，这些真实可靠的记录是煤矿管理者制定企业发展策略的重要依据；没有这些详实的档案记录，科学的决策也就成了无源之水、无本之木。档案管理工作涉及企业的每个部门和方方面面，对各部门每天的状况进行科学的记录，经过长年累月的积存，就形成了企业完整详实的档案记录。企业管理层依据档案记录进行生产规划、产量评估、市场分析，进而作出合乎企业发展状况的科学决策，从而避免企业走不必要的弯路，以便更好地促进公司发展，产生更多的附加经济效益。

（二）对煤矿企业管理的具有重要的借鉴作用

“我们之所以看得更远，那是因为我们站在前人的肩膀上。”就煤矿企业来说，档案资料就是能让企业“看得更远”的“前人的肩膀”。一个煤矿的档案记录可以相对客观的展现出该企业的发展道路，而对于管理优良的企业来说，最早的档案几乎可以看到建矿之初的前辈们为开矿所付出的艰辛劳动。在煤矿自始洎今的档案记录上，管理者能够比较清晰的看到这个企业的发展规律，从而实现对对煤矿发展整体全面的立体化认识。此外，这些档案还是企业辉煌历史的见证，是企业全体成员经验和智慧的结晶，对于增强员工的凝聚力与自豪感具有独特的作用；另一方面，在档案记录中，企业出现的各种问题也为企业管理者总结经验、汲取教训提供了不可多得的资料来源。

二、煤矿企业档案管理中存在的主要问题分析

（一）对档案管理的重要性认识不足

改革开放以来，许多煤矿企业在进行经济体制改革以后，煤矿的所有制属性也发生了变化，许多企业在追求经济效益的大潮中，以效益衡量一切，以效益代表一切，对于不能产生直接经济效益的档案管理工作或者裁撤，或者被边缘化，档案管理工作成为安置企业闲散人员的“后花园”，从企业领导到档案管理者都认为档案无关紧要，可有可无。这就直接导致了企业的档案管理缺乏资金支持，档案管理机制形同虚设，档案管理人员业务素质低下等问题，档案的管理状况令人堪忧。

（二）利用档案的意识存在严重不足

在多数煤矿企业中，档案资料不被管理层重视，不能得到充分合理的利用，这是煤矿档案管理工作中普遍存在的现象之一，而造成这一现象主要有以下两个层面的因素：首先是美观的领导者和管理层对利用档案指导企业日常生产的意识存在欠缺，譬如在制定一些重大策略时没有认识到档案的珍贵价值，而不能使档案充分发挥其作用。其次，档案的日常管理机制存在不足，也就是缺少指导合理利用档案资料的章程规范，使得档案在记录完毕后就成了躺在记录簿上的“死档”，当企业成员需要查阅档案时不晓得该如何操作，或者就是繁琐的查档程序将用档人员堵在了门外。因此，破解这些阻碍档案充分发挥其价值的机制体制就成为目前亟待解决的重大问题。

三、解决当前煤矿企业档案管理问题的策略

（一）积极宣传档案工作，树立重视档案意识

首先要从企业的领导层和管理层入手，由专门领导兼领档案管理工作，划拨档案管理专项经费，在体制上给予档案资料重要的地位，在财政上给予足够支持；其次，煤矿的领导层和管理人员也要强化档案利用意识，在为企业制定发展规划时，考虑企业现实状况，充分利用已有档案资料。再次，提高档案管理人员业务素质，严格规范档案管理工作，使其充分认识到档案管理工作的重要性。

（二）建立适合本企业的档案管理机制

规范化的档案管理是做好档案管理工作的前提和保障。要实现规范化的档案管理必须要建立起适合于本企业的档案管理体制。首先要建立合适的档案管理工作章程，使档案管理有章可循，有据可依；其次，要实行责任制管理，对档案管理人员的不作为和懈怠精神进行整改，奖罚并举，把每一份档案的收集、整理以及残损缺失落实到人。再次，要动员企业全体人员树立档案意识，个人要积极配合档案管理人员的工作，尤其是那些与档案管理工作关联性比较大的部门。

（三）实现档案管理人员水平专业化

档案管理是一门需要专业人才的职业，它的记录、收集、整理、归档、管理，都需要专业知识作为支撑，并不是什么人都可以干的，档案管理部门也不是安插闲散人员的去处。针对煤矿企业档案管理人员业务素质低下问题，首先要对现有人员进行专业知识的培训，然后通过考核选拔决定其是否继续进行档案管理工作，在选拔考核中，不仅要重视管理人员专业素养的考核，同时也要将职业道德和工作热情等因素纳入考核范围内；其次，要引进一批具备档案管理专业素养的高层次人才，提升档案管理者的综合素质，用科学的方法管理档案，科学地利用档案。

四、结语

随着国家相关部门对于煤矿企业档案管理的重视，煤矿企业档案管理中存在的问题也能够得到顺利的解决，只有这些问题顺利地解决才能够保证煤矿企业更加科学的进行管理。

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二、加强企业档案管理，做好科技档案的收集

档案资料中的科技档案就包括了生产矿井瓦斯、水文地质资料。档案管理部门有责任收集、保存生产矿井瓦斯、水文地质资料，并为有关部门和人员的分析、利用提供服务。从保障安全生产的角度来说，档案管理工作理应与企业同时诞生和同步发展，同时企业发展进程中产生的包括矿井瓦斯、水文地质资料在内的不少值得保存的资料，无法全面收集保存到档案部门，其中流失和散存于个人手中的为数不少。在采取得力措施尽可能广泛全面地收集矿井瓦斯、水文地质资料的基础上，保护好和利用好现有档案资源，认真总结分析档案查阅的规律和特点，针对直接服务于安全生产、利用率较高的矿井瓦斯、水文地质资料的特殊重要性，创新工作思路、工作内容和工作手段，拓展服务方式，更加注重开发利用，激活休眠中的档案资源，提高档案信息资源的利用率，使有价值的档案资料进入领导的决策视野，不断提升档案工作的影响力，为企业安全生产提供更为专业、具体、周到的服务。企业档案工作创新要有融入企业全方位管理的“大档案”思想，一是档案管理工作必须与企业各项工作“互联”，解决企业档案工作的“孤岛”问题；二是企业档案工作者必须从社会和企业的大视野中，重新认识自己的工作性质，跳出档案圈子看档案。改变过去与企业其他部门缺少交流、沟通，导致很多人都不了解档案工作的状况。今后档案部门必须加强与各部门的联系和沟通，把档案管理工作融入企业主体，作为企业文化建设的重要组成部分，与相关部门互相配合，共同策划。同时，档案工作者要学会换位思考，站到档案利用的角度重新认识自己的工作。目前仍然存在的档案分类繁琐、查阅手续复杂、规章制度不合时宜和服务方式不适应等问题应该引起高度重视，通过推行工程建党工作与工程计量工作相结合的做法来保证重点工程档案的及时归档，积极主动加以整改。

三、积极作好档案宣传工作

加大对档案工作的宣传力度，使各级领导、中层干部到全体职工都充分认识到档案工作的重要性，认识到档案管理与各项工作特别是安全生产的密切关系，在工作中更好地支持档案管理工作，从而增强全员档案意识。要通过深入宣传，把档案管理的重要性上升到企业生产安全、员工生命安全和干部政治安全的高度，促使各级干部和档案管理人员进一步提高对档案管理工作重要性的认识，更加重视发挥档案工作在企业安全生产和经营管理中的作用。档案管理的最终目的就是为企业安全生产和各项工作提供利用，所以档案管理人员要强化服务意识，在保管好档案资料的基础上，多途径、多渠道地开发档案信息资源，尤其要特别注重收集事关安全生产的矿井瓦斯、水文地质资料，使档案资料更多地为企业安全生产、经营管理工作服务。同时还要积极开展编研活动，对档案信息进行深层次开发和加工，编写各种专题汇编，为利用者提供多层次、全方位、有实效、有价值的信息。针对企业安全生产和经营管理中存在的问题，要主动地为相关业务部门提供专业、专题服务，在确保档案资料收集齐全完整的基础上，进一步改进服务态度，提高服务质量，热情接待基层单位和专业人员查阅、利用相关档案资料，使档案资料在企业安全生产和经营管理中发挥更大的作用。

四、提高档案人员的业务素质、加强继续教育

档案管理人员队伍建设是实现档案信息化成功的根本，决定着档案信息化的发展速度和质量。提高档案管理人员的信息化意识。信息时代文件的自动登记、辅助立卷、归档、著录、检索、信息网络传递和安全利用都是在计算机上实现的。要不断提高档案人员的业务素质，

1.要进一步提高档案意识。

要正确贯彻落实国家档案法和有关的规定，提高和增强重点项目参加人员的档案意识和法律观念。可以通过拟定一系列规章制度的办法，通过用制度的方式约束、监督、指导档案管理人员。

2.要建立保障档案数字化制度。

明确目标，通过建立数据库的方式把档案工作纳入与工程建设同步发展的轨道,将其写进工程管理规章制度之中。通过电脑数据汇总,建设指挥部很快将整个工程的案卷目录编排和打印出来。一方面,大大加快了档案室整理、编目的工作效率。另一方面,电脑保存的案卷和卷内文件2个层次的条目数据,可一次输入,多次输出,既能满足业主、使用单位、建设单位的要求,还能满足城建系统不同格式的打印需求,为工程档案的移交提供了极大的方便,同时也为档案的利用打下了基础,为集团创建档案目录中心提供了原始数据。

3.要建立重要档案数据库，保证档案数据的安全。

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建立建设项目档案工作的目的是为更好地完成和实现历史的重任，更是档案法赋予项目主管部门和建设单位义不容辞的职责。由于我国经济的高速发展，建设项目的增进，规模的扩大，许多建设项目不断涌现。如何管理建设项目档案，是目前档案工作者的一个重中之重的任务。

一、煤矿建设项目档案的内容

煤矿建设项目档案是指，是对煤矿建设项目文件进行收集、整理的成果.是项目档案保管的最小单位，是从项目提出、立项、审批，勘察设计、生产准备、施工、监理、验收等过程形成的需要归档保存的文字、图表、声像，影像、图纸等材料，主要由施工文件、监理文件、和竣工文件及基建文件组成。监理文件主要是在建设工程监理实施过程中形成的并由监理单位收集、整理的文件由监理大纲、监理规划、监理实施细则、监理会议记要、监理通知单、监理日志、旁站记录、监理月报、工程质量评估报告、监理工作总结、工程停复工令、监理抽检记录、投资控制文件。施工文件主要是施工单位在工程施工过程中形成的资料，包括开工报审文件、开工报告、施工组织设计（施工方案）、图纸会审记录、人员设备的报验、原材料出厂的质量合格证及进场试验报告，测量放线记录、施工现场质量管理检查记录、洽商记录、施工试验记录和报告、工程质量验收文件、隐蔽工程验收记录、施工日志、施工总结、质量事故处理记录、工程质量保证书、竣工图等。

竣工文件包括工程规划验收、消防验收、人防验收、环保验收、档案验收文件、工程竣工验收备案文件等。主要由施工文件材料、监理文件材料各竣工图组成。

二、做好煤炭档案管理具体方法

1、首先要高度重视煤炭建设项目档案工作。认识到他的重要性，不按规定收集、整理和保管建设项目档案，就不能通过档案验收，按《重大建设项目档案验收办法》规定，项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，项目档案不经过验收或者验收不合格的，就不能进行整个建设项目的竣工验收。项目档案验收具有一票否决权，他对整个工程项目的竣工验收起着决定性的作用，说明搞不好项目档案管理工作其他工作就会受影响，这充分体现了项目档案的重要性。项目档案也是施工过程的最原始的记载，它记录了项目建设的全部过程，还动态反映了建设过程中的变化和发展，及中间的每一个环节。它对单位的发展、建设、生产、安全、总结经验、提高管理水平等，都有着非常重要的作用。项目档案的齐全、完整、系统，是科学管理建设项目档案的基础。其次要做好归档档案质量控制，档案管理的质量控制是一个系统工程，它牵涉的人员杂、单位多、时间长。但项目档案资料高质量归档是项目工程建设的最终成果反映，只要真正重视建设工程档案资料的管理，做好全过程跟踪控制，就能有效地控制项目档案资料的归档质量。除此之外，档案对项目建成后也有着非常重要的作用，如在以后的使用、管理、维护、改建、扩建、技改等方面出现问题，都需要通过查档来解决。档案的收集不齐全，保管不安全，整理不规范都会影响建设项目的进行及效益的发挥。档案管理人员要高度重视项目档案工作。就要从项目立项开始，指定专人负责对行成资料的收集、整理、管理工作。工程的工期越长，规模越大，技术越复杂，工程档案资料就越多。工程项目监理单位工作繁多，应当按规范要求指定专人具体负责管理工程档案资料。

2、制定档案的管理借阅制度;制度健全，措施到位是项目档案在控的保证，建立健全项目档案工作各项规章制度，制定规范的岗位责任，实行考核并与奖励、惩罚挂钩。做到“三纳入”（1）档案管理纳入建设项目管理制度年度工作计划和中长期规划，（2）档案管理应由项目主要领导分管，纳入领导班子的议事日程。（3）档案管理纳入目标管理责任制和岗位责任制，没有规矩，不成方圆，建设项目由于所涉及的单位、人、及环节多，且工期长、规模大、资料庞杂，想要做到规范化、制度化、标准化，只靠档案管理部门的少数几个人是很难办到的。因此，必须制定切合实际的管理程序和组织架构，为做好项目档案工作提供强有力保障。

3、煤炭项目档案工作与项目建设实行同步管理;项目档案资料应实行统一管理，项目档案工作应纳入项目建设管理程序中，与项目建设实行同步管理，工程项目部资料室应根据建设项目的规模、特点建立档案资料管理网络，档案人员根据网络计划跟踪、检查、指导档案资料收集整理工作，项目部及各专业组应配备专兼职资料员，施工、监理、设计等单位要配专人负责档案资料的收集、整理、立卷、归档工作。项目档案资料管理的过程控制要做到三部曲。3.1事前控制，是指工程档案资料的质量管理关口前移，建立工程档案资料质量控制机制。要从工程档案资料材料形成开始，把好档案档案资料来源的质量关。从组织上保证工程档案管理工作的顺利进行。加强工程档案资料的前期管理控制。3.2工程档案资料管理的事中控制，事中控制，是指对工程正在进行过程中的档案资料的形成进行同步检查，实施工程档案资料质量的全过程跟踪管理。就是监理档案或资料管理人员在工程建设过程中，依据前期制定的各项档案管理标准，对相关单位的档案形成、积累、整理归档工作进行监督和指导。事中控制就是要根据工程实际进度对工程项目资料进行同步检查和经常检查。所谓同步检查就是要求档案资料检查与工程建设同步，尤其要抓住工程建设的几个重要环节和阶段，如隐蔽工程验收阶段、中间验收阶段、交工验收阶段等等，检查工程原始资料是否真实、齐全、完整、准确、系统，质量是否规范，满足业主要求。 3.3工程档案资料管理的事后控制：事后控制，是指在工程建设完工后，对工程竣工档案资料的整理、组卷、移交进行同步检查，实施工程档案资料质量的最终管理。就是监理档案或资料管理人员在工程建设结束后，依据前期制定的档案整理细则对承包商的工程档案整理、归档、移交工作进行监督指导。在工程竣工验收时，工程档案验收要同步进行，为确保工程竣工档案顺利通过验收，应对工程竣工档案进行初验，检查各项合同项目档案是否完整准确，整理是否符合规范和业主要求，对所存在的问题提出整改措施并限期整改，在工程总验收前检查整改结果，提出验收意见。对于在工程档案验收中发现的问题要进行收集整理，造成档案丢失或不按时按质进行移交的要进行处罚，同时要及时纠正。

4、认真做到“四同步”，用四同步制度规范项目档案的收集工作。（1）下达计划、任务有同时提出项目文件材料的归档要求，（2）检查项目计划进度同步于检查项目文件材料积累情况，（3）评审鉴定项目成果同步于验收、鉴定项目文件材料归档，（4）项目总结与项目文件材料归档同步。

5、做好项目档案的前期介入工作：要从档案材料形成的源头做起，做到前端控制，开工前，档案主管部门把文件材料的收集范围、建设项目档案的具体要求、归档清单等向工程建设单位进行技术交底。由于建设项目施工现场工作量大且又非常繁忙，资料琐碎，且档案管理又不能产生直接的经济效益，所以对资料整理只限于应付，精力多集中在工地施工上。如不对项目档案资料的管理工作进行检查督导，就会导致大量资料丢失。到最后很可能一塌糊涂，没法进行收集，还要定期对各口相关人员进行档案知识业务培训，提高他们的对档案的认识，提高运用计算机和网络等管理建设项目档案的技能水平，成为业务精通技术精湛，一岗多能的管理能手，使其掌握项目档案管理的规范、要求，不要等到档案验收时，才知道还有整理标准和保管要求，那时资料已经积累了很多很多，不好整改，工作就很被动。所以档案部门要及早跟踪施工进度，及早介入，进行业务指导，对建设项目各种资料要进行定期或不定期检查评比，确保档案在形成过程中就完整、规范，为项目最终通过验收组的验收打好基础。

6、把项目文件材料的收集、归档、整理和列入合同管理。只有对建设项目的资料进行全程跟踪收集和管理，才能收集到完整、齐全，规范的项目档案。对于大型项目，参建单位也多，形成的文件材料更是庞杂，由建设单位全部整理也不现实，建设单位在招标合同中注明对资料的要求，因此在与参建单位签定合同时就应规定项目档案的质量和数量及移交时间等，把建设项目文件材料的档案管理纳入合同管理，实行档案管理责任制，对不按照规定做的、逾期不交档案的，提出整改建议，或是依照规定给予处罚，更严重的的实行责任追究。做到档案管理与工程建设同步进行，实现全过程管理。档案管理人员对移交的资料进行检查、验收和鉴定后，如不合要求责令重改，符合要求后，才能办理移交手续。

7、注重电子及声像材料的收集：不仅要做到纸质档案的数字化加工，还要按照电子文件归档的要求，将所有资料的电子文件一起移交档案部门，为档案的现代化、数字化管理做好基础性工作，应注重声像材料，如项目开、竣工仪式的照片、录音（像）带等这些收集的难点工作。

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二、项目档案管理方面

（一）各级领导要高度重视建设项目档案工作。工程建设是百年大计，工程项目从立项开始，主管领导就要指定专人负责文件、图纸、计算数据、声像记录等资料的收集、管理工作，制定明确的岗位责任制，不定期进行考核并制定奖惩制度。成立项目档案工作领导小组，明确每人的工作职责，建立健全项目档案工作各项规章制度。确保交接手续要规范，资料收集齐全、完整。

（二）定期召开建设项目档案工作会议。俗话说“没有规矩，难成方圆”。建设项目由于规模大、工期长、形成资料多，特别是由于参与的单位和环节较多，所以要想在建设项目档案管理中做到规范化、标准化，仅靠档案管理部门或建设项目管理部门少数几个人的力量是根本办不到的。因此，加强和完善有关的管理制度建设，就成为对此工作顺利开展和进行的根本保障。坚持执行“四同步”制度。即：企业下达项目计划任务与提出项目文件材料的归档要求同步，检查项目计划进度与检查项目文件材料积累情况同步，验收、鉴定项目成果与验收、鉴定项目文件材料归档情况同步，项目总结与项目文件材料完全归档同步。以“四同步”制度来确保做好项目档案的收集工作。

（三）档案部门必须参加竣工验收。审阅工程档案是竣工验收的必要环节，档案部门参加竣工验收，是保证工程档案资料质量的关键。可是就现实工作中档案部门在工程档案验收工作中或多或少不被重视，几次下矿指导询问类似工作，负责档案部门的人员有的竟然不知道这项工作，所以笔者在这里也要提到这是我们档案工作者的权益和工作职责，还需对此情况做以上重点要求，要把这项工作的重点放在档案初验阶段，各项归档材料要真正地做到图实一致。

（四）集中统一管理工作落实到人。项目档案保存在建设单位的上级单位、业务往来单位以及本单位的各职能部门中。例：采煤机的招投标文件存在同煤机电处；报关文件在外经贸公司；联合试运转的请求及方案保存在证件办；试运转期间通风、瓦斯、粉尘检测记录、操作规程分别保存在技术部、电科；矿井、矿区测量图中的原始记录、计算书、台账、工业广场平面图等重要资料保存在地测科等。

三、归档文件的规范性、完整性

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煤矿建设尤其是井工型煤矿建设项目，不同于地面工程建设，都是在地下几百米深处作业，危险性大，设计变更多，自然条件复杂，受水文、地质、瓦斯、煤尘等影响大，专业性强，相对于其他建设项目来讲，煤矿工程建设具有高风险、投资大、规模大、工期长、单位工程多、参建单位多、人员结构复杂、没有矿建档案归档标准等特点，这些客观存在的问题给梅花井煤矿建设项目档案管理带来了巨大的困难和挑战。梅花井煤矿筹建处在没有前人经验可借鉴的情况下，面对困难迎难而上，大胆创新，结合煤矿建设工程实际，探索出一条较为成功的煤矿建设项目档案规范化管理的方法，为国家在煤矿建设领域重大建设项目档案规范化管理积累了一定的经验。

优化项目档案管理组织形式，为煤矿建设项目档案规范化管理提供组织保障

煤矿建设项目档案涉及各个部门和环节，需要多个部门的共同协作，因此，在管理上存在着一定的困难，梅花井煤矿项目开工建设初期，就成立了项目档案管理领导小组，将煤矿办公室、计划部、动力部、工程部等形成项目档案的部门负责人全部纳入领导小组成员中，煤矿建设筹建处负责人担任领导小组组长，选派了一名懂工程专业的责任心强的人担当专职档案员。在与各参建方签订项目施工合同时，将项目档案收集、整理、归挡等要求纳入了合同管理中，坚持项目档案集中统一管理、分工负责的原则，建立了以建设单位为档案管理核心，以设计、施工单位为档案管理主体，以监理单位控制为手段的三级档案管理网络，一级对一级负责，层层抓落实，真正将项目档案工作贯穿于项目建设的各单位、各部门、各领域，做到全员参与、全程管理。

部门、参建单位总动员，分工到位、互相配合，形成合力、齐抓共管

建设单位充分发挥档案管理核心地位作用，在项目建设开始，就制定了《梅花井煤矿工程资料管理规定》、《梅花井煤矿工程资料整理标准》、《国家重大建设项目档案管理办法》、《科学技术案卷构成一般格式要求》、《梅花井煤矿工程资料档案分类大纲》、《梅花井煤矿工程资料档案管理办法》等规章制度，明确参建单位在项目建设过程中对项目文件收集、整理、排序、字迹、装订、装具的标准和职责，并下发到各参建单位执行。施工单位采取逐级包干管理责任制，即对于总承包单位，所辖分包单位其形成的项目文件材料由各分包单位负责收集整理编目，在单位工程竣工验收前，提交总承包单位审核、验收、签字，按照单位工程档案的系统性进行排列，再向建设方移交。监理单位针对矿建工程和设备安装工程没有国家和行业档案管理标准的情况，通过与建设单位、参建单位及参加过大型煤矿建设有丰富管理和实践经验的管理、监理、施工等部门人员进行座谈、讨论、征求意见等形式和方法，结合自身在矿建资料管理方面积累的经验，依据《煤矿井巷工程质量检验评定标准》、《煤炭安装工程质量检验评定标准》、《国家重大建设项目档案管理办法》和《科学技术案卷构成一般格式要求》等标准的要求，编制了《煤矿矿建单位工程资料管理规程》、《煤矿机电安装单位工程资料管理规程》，这两个规程对监理方、施工方的项目资料收集的范围、格式、字号、电子格式、份数、签字等，特别是对矿建施工中形成的工程安全、功能检验、测量、水文地质、通风安全设施、设备试运行记录等文件材料的内容、格式作了详细、明确的要求，其中，《煤矿矿建单位工程资料管理规程》监理资料有三大项54条内容，施工资料有九大项217条内容；《煤矿机电安装单位工程资料管理规程》监理资料有三大项54条内容，施工资料有十三大项270条内容；这两个规程的编制在一定_程度上填补了国家在煤矿工程建设和设备安装领域资料收集范围的空白，为系统地收集、整理煤矿工程建设形成的文件材料提供了一定的参考依据。

创新档案培训模式，强化档案人员实际操作能力

有了档案管理的规章制度，有了煤矿建设文件资料的归档范围，但档案管理方面的主体一各参建单位的资料员档案管理水平、资质等参差不齐，为了快速适应、进入项目档案管理的角色，提高实际工作能力，矿领导决定采取“集中培训――实践――再现场答疑、点评”的档案管理培训模式，即工程项目一开工，矿领导就组织建设方及所有参建单位项目负责人、档案员、资料员等相关人员，请其业务主管部门――神华宁煤集团和自治区档案局专家进行授课，结合煤矿建设工程实际，着重讲解《国家重大建设项目档案管理办法》、《科学技术案卷构成一般格式要求》、会计、声像档案管理办法等内容，具有很强的针对性和操作性。各参建单位将项目资料整理一个阶段后，建设单位组织各参建单位把已整理好的资料带来，请档案专家到现场进行检查、点评，对提出的问题进行耐心、细致地解答。待工程建设进入收尾阶段，建设单位再请档案专家进行把关预验。经过这种快速、实际、有效的学习，大大提高了档案人员的实际操作水平，使项目档案收集整理的质量有了显著的提高。

强化项目档案过程监管机制，从源头把好收集关，确保项目档案的完整齐全

项目档案管理是项目控制的重点之一，对项目管理起着支撑和保障作用，煤矿建设是高危行业，其矿建前期的论证阶段不同于其他基本建设项目，涉及政府部门多，有规划、国土资源、消防、安全评价、水利、征地移民、地震、卫生、地质勘查、测绘等，论证时间长，其形成的文件材料多，为了便于管控项目前期形成的文件材料，按照项目档案集中统一管理、分工负责的原则，梅花井煤矿计划部负责项目前期文件材料的收集整理，动力部负责设备的采购和开箱验收整理工作，工程部负责项目的招投标文件的收集整理和工程管理工作，并将项目档案管理纳人到部门的工作岗位考核中，实行奖罚制度，三级巡回检查和考核制度。一是每月、每旬由建设单位牵头，组织计划部、工程部、动力部、监理单位的有关人员对项目档案形成的参建单位及责任部门进行检查和考核。二是监理方对土建和安装工程实行周检，对矿建工程实行旬检，对工程质量、安全、进度及项目档案进行全面检查，对项目档案整理存在问题的参建单位在工地例会和旬检通报会上进行通报，下发会议纪要给各个参建单位，并要求限期整改，由监理方再组织专人进行复查，整改完后，由监理人员在档案移交清单上签字确认。如项目档案整理不合格，监理方拒绝组织工程初步验收，在项目档案整理合格后才同意施工单位向建设单位提交竣工验收报告。三是每个季度由神华宁煤集团相关部门再组织建设方、施工方、监理方人员共同对工程质量和档案整理进行检查，真正将项目档案管理与工程管理同布置、同检查、同考核。与此同时，对项目档案整理的质量还采取三级审核的控制措施，即监理单位首先对各参建单位的档案整理质量进行审核、签字，然后交建设方工程部审核土建、矿建工程形成的档案整理的质量；动力部审核设备安装形成的档案整理质量，最后交档案部门进行全面审定后，再正式接收进入档案室。

建立了档案安全设施设备投入保障机制

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中图分类号:TD791 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(c)-0170-01

近年来我国煤矿重特大事故仍频繁发生,2005年2月14日在阜新孙家湾矿发生的瓦斯爆炸事故有214人死亡;2005年11月27日在七台河东风煤矿发生的煤尘爆炸事故有171人死亡;2009年山西西山煤电集团屯山南四盘区发生瓦斯爆炸有74人死亡。2010年,煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人;2011年4月华晋焦煤公司王家岭煤矿透水事故38人遇难;……。我国煤矿安全问题成为国内外广泛关注的焦点。针对煤矿事故多发的安全生产形势,社会普遍认为主要是由于管理缺陷、监管不力等因素引起的,而我们认为,中国矿难频发的症结主要是在于特定生态背景下,煤矿相关利益者在长期博弈中形成的“矿难死循环”。而要使矿难不再发生,我们认为应从以下几个方面做起。

1 培育社会价值层面的人文精神

当前中国社会正处于社会的转型期,由于市场经济等多种原因,在社会价值领域中存在着价值真空、价值多元、价值错位等现象,其中某些消极价值因素给人性带来了片面化的发展,造成了人文精神在一定程度上的失落。而推动中国特色社会主义事业的进一步发展需要有一种健康、稳定的人格类型,需要具有浓厚时代气息的新型人文精神,需要构建当代中国核心价值观体系,开辟以当代中国核心价值体系引领社会思潮的新时代是一件刻不容缓的事情。追求更多的经济利益的价值取向在当前的社会主意市场经济体系下本是无可厚非,然而,在煤矿经营中,当经济利益与生命安全相冲突时,孰轻孰重、如何取舍就显得尤为重要了。在拜金主义价值观指引下,某些地方政府发展出GDP重于人命、利润重于生命的畸形人文思想。有些煤矿经营者认为,出现矿难,事故矿井周边的煤矿都要停产整顿,而停产必将导致煤炭供应短缺,价格就会攀升的畸形观念,因而,他们并不怕出现矿难。而对于矿工而言,单单依靠提高事故赔偿并不能从根本上触动矿难各方以解决问题。

我们认为,只有转变价值观念,唤醒人们“以人为本”的价值观,培养民众生命高于一切、尊重生命的科学价值观,才有可能使全社会包括政府官员、煤矿经营者、矿工等各方人士形成珍爱生命的价值观,真正意识到煤矿开采是一个高风险、高危行业。学会平等和公正地善待每一个生命,一旦出了事故,后果不堪设想,不是靠赔偿款就能挽回生命丧失的代价的。而要做到这一点,必须依靠全社会各界的力量。

首先是政府要按照人文主义、民本思想的指导,关爱、尊重每一个生命。

其次,需要社会特别是媒体在社会舆论、价值导向中发挥正确的舆论导向功能。正确如实报道矿难,积极报道煤矿安全方面的好做法、好经验。在全社会形成“生命高于一切”的安全文化观,形成安全重于泰山的意识。

2 各项安全制度的制定和落实

制度是一切行为的规范,有了制度还要切实落实。现实中煤矿的安全制度很多,真正落到实处就不会有那么多的额矿难发生。煤矿经营者和政府部门在利益的驱使下,选择了非合作博弈,忽视了安全制度的存在。而解决这一矛盾的办法不是否认个人利益的合理性,而是涉及建立一种机制和制度,在制度制定过程中作到对公平正义法价值要求的体现,在满足个人利益的前提下实现集体利益。

此外,制度是否有效的一个关键因素在于:制度不仅仅是对违法、乱纪行为的惩罚,而更重要的是对那些遵纪守法、品德高尚的经营者的褒奖和支持。因而要是制度落实下来除了对忽视安全制度的惩治之外,对完善落实安全制度好的经营者也要给予一定的奖励。

3 强化提高履行政府职能的责任能力

政府的权限和责任在市场经济条件下,是通过依法行政,加强对社会公共服务的提供、提高和管理上,并不是于对经济实体的微观管理上。作为执法者,要从法制角度,跳出经济本身,当好监督者的角色。政府如何尽责任,“关键在人”,在于政府及其工作人员履行责任的能力。首先是领导带动,从领导履行责任抓起,建立领导工作连带责任制,会有一大批有责任能力的人跟着领导讲责任,尽责任。其次是教育带动,通过政治教育、道德教育、知识教育、技术教育等等来有效提高工作人员履行责任的能力,希望政府在狠抓教育这方面要舍得下本。再次是竞争驱动。把竞争机制引入管理,用人方面善于发现、培养和激励优秀的责任人,这是提高政府整体责任能力的好办法。最后是团结互动,在明确职责和分工的基础上,强调服从大局,互助合作。当大家齐心协力都来为履行政府职能贡献力量的时候,我们的责任政府就打造出来了。

在新形势下,围绕治理非法企业的工作,各职能部门虽然作了大量的工作,但也出现了多头管理,九龙治水的问题,国土部门、林业部门、电力执法大队、安监局等多家单位从各自不同的角度抓工作,职能相互交叉,职责不明确,不利于开展工作,更甚者一些无关的部门为了利益也插手进来。既有利益腐败,又有政绩腐败。几乎每一起煤矿事故背后,都隐藏着钱权之间的交易,都隐藏着腐败的影子。国家应完善有关配套的法律法规,彻底杜绝官员与煤矿主之间非正常的政治关系、利益关系,切实保煤矿障弱势群体的生存权、就业权、话语权,才能使矿难得到有效遏制。

4 明确政府与企业的身份与责任