档案管理的基本要求大全11篇

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在现代信息社会的背景下，事业单位档案是社会公益事业的宝贵资源，发挥出事业单位档案的实用价值对促进社会事业发展有重要的意义。但是事业单位传统的档案管理方式还存在着问题，需要采用有效措施予以解决。本文在分析事业单位档案管理问题的基础上，探讨档案管理现代化的路径。

一、事业单位档案管理的主要问题

（一）缺乏科学的档案管理制度。当前事业单位档案管理存在的主要问题就是没能建立起适应现代档案管理工作需要的制度。这不仅影响档案使用效率，而且影响事业单位档案质量。首先，没能建立起符合现代信息化社会需要的档案管理模式，档案管理工作制作标准不规范、不统一，事业单位档案管理方式方法随意，浪费查询时间且工作成本较高。其次，档案管理在收集、保护、借阅方面缺乏严格的管理制度，制约了档案作用的发挥，没能为事业单位和公益事业的开展起到有效的助推作用。第三，档案管理制度执行的较为松散，制度执行普遍停留在表面，严重降低了档案管理工作的可靠性。（二）档案利用率相对较低。事业单位档案利用率相对较低，目前还没有实现事业单位档案的向社会免费开放，档案管理、查阅、使用和指导作用没能有效地发挥出来，严重地浪费了档案资源。首先，事业单位档案的查阅程序较为烦琐，需要大量的申请和长时间等待才能查阅到相关档案，没能体现出信息传递的有效性和时效性。其次，档案检索工作较为落后，事业单位档案管理仍以纸制档案为主，没能体现出信息技术在档案查阅中的实际作用，缺乏科学现代化的信息检索工具，影响了事业单位档案的作用效率。第三，事业单位档案没能在经济社会发展建设中贡献力量，大量珍贵的社会信息被淹没在档案当中，事业单位没能有效地对档案信息进行开发利用。

二、档案管理现代化的基本要求

（一）无纸化管理。现代化的档案管理具有鲜明的时代特点，充分反映了现代信息技术的蓬勃发展趋势，要求档案管理工作与现代社会接轨，与现代信息传递方式接轨。首先，档案管理要求有效运用计算机技术，实现档案的多媒介形式保存，可以提供文字、图处、视频等多种形式的档案信息资源。其次，现代档案管理与保存更依赖互联网技术，纸制档案慢慢退出历史舞台，文字存储无纸化是档案管理的主要发展方向，力求发挥出无纸信息的快捷性优势。第三，把档案资源以链接形式融入互联网当中，形成虚拟化的档案管理，这将成为未来档案管理发展的主流趋势。（二）数字化管理。现代数字化的数据处理方式意味着信息质量的大幅提升。提高档案管理工作的质量同样需要引进数字化的概念。首先，要求档案管理借助标准化的管理方式对基础档案进行加工制作，使原始档案符合数字化传输的基本要求。其次，强调运用现代摄影技术把档案制作成可以高效传播的数码资料，微缩技术、数码技术、电子档案技术成为时代对档案管理的主流方式。第三，现代档案管理工作追求的数据压缩技术将最终取代传统的档案管理方式，同时有效避免了档案被蛀蚀等传统管理时代的问题。三、事业单位档案管理的现代路径（一）创新档案管理理念。事业单位受到技术、资源和经费等种种条件的制约，使事业单位档案管理现代化的步伐发展的较为缓慢。为了能够加快事业单位档案管理的现代化步伐，需要事业单位围绕实际情况制订科学的档案管理工作发展规划。首先，明确事业单位档案管理的近期与远期发展规划目标和工作步骤，在全面审视现实水平的基础上，制订出科学且符合实际的发展规划。其次，根据事业单位的实际情况，围绕档案管理工作法律法规，制订本单位的档案管理工作制度，在工作制度中要体现出现代化的管理方式方法。（二）使用现代化管理方法。实现事业单位档案管理工作的现代化目标，就必须长期坚持贯彻使用现代化的管理方法，力求日常管理操作上全面实现档案管理的现代化目标。首先，建立符合现代档案管理工作需要的事业单位档案管理工作操作标准，提升事业单位基础档案的制作质量，使事业单位档案更符合现代化的要求，为迎接信息时代的到来，做好基础性的准备工作。其次，利用信息技术手段全面提高事业单位档案管理服务工作的效率，同时加强档案管理的安全性、可靠性和真实性，加强电子档案的纠错能力，提高对事业单位档案的保护力度，为发挥事业档案单位作用做好准备。（三）提升档案服务工作水平。以开放促进服务水平的提高，以开放促进档案管理现代化工作的不断前进，只有实现事业单位档案向公众免费开放，才能加快事业单位档案管理的现代化步伐。首先，提出事业单位档案向社会开放的基本要求，在上级主管部门的主持下，加快推进事业单位的开放力度和开放水平，完善事业单位档案免费开放的具体措施。其次，普及提高事业单位信息化水平，全面提高事业单位档案电子化的应用，力求发挥出电子档案的优势，在配齐基础设备的基础上，由地方档案部门主持通用的基础性事业单位档案管理软件系统，不断促进事业单位档案管理信息化。

三、结束语

档案管理现代化是时代对事业单位提出的新要求，也是事业单位应对未来工作的重要使命。只有不断的改进档案管理的方法和手段，逐步引进先进的档案管理设备和人才，加强对档案管理操作办法的全面改革，才能发挥出基层事业单位档案的作用，使事业单位档案管理跟上时代步伐。

作者:周霞 单位:山东省泰安市供销培训中心

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【中图分类号】R197.32 【文献标识码】A 【文章编号】1674-7526(2012)04-0293-01

血站是负责辖区内血液的采集和保障临床用血的公益性单位。近年来，随着无偿献血事业的蓬勃发展，血站档案管理工作的重要新也日益凸显。特别是我站在2005年通过ISO2000质量体系认证后，血站献血档案管理的制度化、系统化也进入了规范发展的轨道。同时，随着血站计算机网络管理的普及，也给献血档案管理的安全问题注入了新的特点和内容。

1 基本要求

1.1 保障血液质量安全：保障血液质量安全是血站工作的最根本要求，血站在血液质量安全方面不容出现任何闪失。献血者档案作为血站整个大质量系统中的最起始阶段，是关系血液全面质量管理成败的基础环节。因此，献血者档案的完整、准确，将成为考量整个采供血流程中“质量第一”原则的最初保障。

1.2 保存献血过程的记录 ：目前阶段，医患矛盾日渐突出，各类医疗纠纷层出不穷，作为医疗卫生单位的血站也势必无法避免的面临医患冲突的危险。随着人们法律知识不断充实和自我保护意识的增强，以及医疗纠纷和法律诉讼中举证倒置的实施，血站在纠纷中如何免责是一个非常现实的问题，一份完整、翔实、准确的献血者档案必将成为分辨各方责任的重要依据依。献血者档案中各项纪录的原始真实及可追溯性与见证性具有长期甚至永久性的保存价值。

1.3 筛选安全血源的依据：从经血液传播性疾病的低危人群中采集血液是保证献血者、受血者身体健康的基本要求，献血者档案的各项记录将有助于从中筛选出健康合格，适于多次献血的安全血源，也有助于及时掌握献血者的身体状况，以便于为其选择最佳献血周期提供依据。

2 献血档案材料归档范围

献血者档案的归档范围应包含整个无偿献血的过程，即从体检化验献血直到血液用于临床的过程。这其中包括了血站工作中的主要业务科室，应归档的献血者档案材料包括：无偿献血健康征询表（包括献血者姓名、证件号码、从事职业、联系方式等基本情况）、体检记录、采血记录、检验记录、成分制备记录、入库出库记录，血液运输记录、各环节质控等。

3 如何管理献血档案

3.1 档案管理人员基本要求：不仅要政治可靠、业务过硬、具有良好职业道德，还要不断加强自我修养,自觉地抵制来自各方面和各种形式的腐朽观念、遵守职业道德,从党和国家的利益出发做好档案管理工作。作为血站的档案管理人员，更要有一定的血液专业知识常识，能及时与相关科室沟通，为如何更完整的保存献血档案出谋划策。

3.2 献血档案的正确采集是保障献血档案完整安全的前提，其具有环环相扣、分散处理、信息共享的特点。这就要求各相关科室人员各司其职，及时准确的记录整个过程。同时，需各科时间交接的各类原始档案和数据信息要进行核对，双方确认无误后签字交接。分层把关，相互约束，确保数据来源的准确。

3.3 建立献血档案的归档和借阅制度，由档案形成部门负责收集、整理后移交档案室归档，并由档案管理人员立卷。借阅时根据根据不同层次的借阅人员划定不同的借阅范围,对一些记录有个人隐私的文档或含保密信息的资料要进行特别管理，确保不失密、不泄密及档案的完好无损。

总之，要提高血站献血档案管理工作水平，还必须借助血站计算机信息化、网络化管理的优势，以及相关工作人员共同的努力，以此使得档案信息能够被更好的利用，以提高档案信息化和自动化管理水平，为血站管理提供优质高效的服务。

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档案的整理

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二、提升档案科学化管理水平的路径

（一）转变管理理念

想要采用科学化的管理手段，就需要改变传统的管理思想，充分的认识到传统管理的不足，了解科学化管理的重要性，从而树立起科学化档案管理的观念。只有管理理念转变，才能从根本上进行科学的档案管理。采用科学化的管理，首先需要进行一定的资金投入，进行档案室和管理设备的重建，并且开发使用软件设备管理。加大档案管理使用的设备和软件投入，实现档案管理的现代化建设，从而保证档案管理的高效性。积极的开发档案管理的信息化系统，实现档案的自动化管理，从而节约档案管理的时间。

（二）转变管理方式

传统的档案管理属于馆藏式管理，在管理中仅仅发挥了保存的作用，档案的保密性非常好，只有在人动时才会进行档案的转移，这种管理方式不使用于现代化的方案管理。在开展科学化的档案管理时，需要加大对档案的利用率，实现档案资源的共享，提供用户的查询服务。档案的管理不单单要进行数量的管理，还要在质量上有所见效，从而提升科学化档案管理的水平。政府要加大力度支持科学化管理模式的运用，在企业单位中加强计算机建设，发挥科学化管理的作用，充分的发挥档案的存储空间。

（三）提升管理人员素质

提升科学化档案管理水平的重要任务之一，就是提升管理人员的素质。管理人员的素质直接决定了管理的效果。现代化的档案管理任务重，管理程序复杂，需要档案管理的人员具有优秀的管理能力和基本的操作技能，并且要掌握科学化管理的技术等，比如利用计算机来整理档案，对档案进行准确的分类和归档等。对于计算机的使用，管理人员也要熟练的掌握，比如软件的终端使用、数据库的录入、数据库的管理等，在进行档案管理时需要对管理人员进行素质培训，提升其管理能力，从而促进档案科学化管理的发展。

（四）健全科学化档案管理制度

每个单位的内部都要建立适合本单位的管理制度，不断的总结和完善制度，使得档案管理制度健全。采用责任化制度，符合科学化档案管理的基本要求。在管理中要明确管理人员的管理责任和任务，并且实行互相监督，多方面的进行档案管理。在建立制度时需要以国家法律、政府要求作为基本的规范指导，严格的执行管理制度，使得科学化的档案管理顺利发展。

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想要采用科学化的管理手段，就需要改变传统的管理思想，充分的认识到传统管理的不足，了解科学化管理的重要性，从而树立起科学化档案管理的观念。只有管理理念转变，才能从根本上进行科学的档案管理。采用科学化的管理，首先需要进行一定的资金投入，进行档案室和管理设备的重建，并且开发使用软件设备管理。加大档案管理使用的设备和软件投入，实现档案管理的现代化建设，从而保证档案管理的高效性。积极的开发档案管理的信息化系统，实现档案的自动化管理，从而节约档案管理的时间。

（二）转变管理方式

传统的档案管理属于馆藏式管理，在管理中仅仅发挥了保存的作用，档案的保密性非常好，只有在人动时才会进行档案的转移，这种管理方式不使用于现代化的方案管理。在开展科学化的档案管理时，需要加大对档案的利用率，实现档案资源的共享，提供用户的查询服务。档案的管理不单单要进行数量的管理，还要在质量上有所见效，从而提升科学化档案管理的水平。政府要加大力度支持科学化管理模式的运用，在企业单位中加强计算机建设，发挥科学化管理的作用，充分的发挥档案的存储空间。

（三）提升管理人员素质

提升科学化档案管理水平的重要任务之一，就是提升管理人员的素质。管理人员的素质直接决定了管理的效果。现代化的档案管理任务重，管理程序复杂，需要档案管理的人员具有优秀的管理能力和基本的操作技能，并且要掌握科学化管理的技术等，比如利用计算机来整理档案，对档案进行准确的分类和归档等。对于计算机的使用，管理人员也要熟练的掌握，比如软件的终端使用、数据库的录入、数据库的管理等，在进行档案管理时需要对管理人员进行素质培训，提升其管理能力，从而促进档案科学化管理的发展。

（四）健全科学化档案管理制度

每个单位的内部都要建立适合本单位的管理制度，不断的总结和完善制度，使得档案管理制度健全。采用责任化制度，符合科学化档案管理的基本要求。在管理中要明确管理人员的管理责任和任务，并且实行互相监督，多方面的进行档案管理。在建立制度时需要以国家法律、政府要求作为基本的规范指导，严格的执行管理制度，使得科学化的档案管理顺利发展。

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一、落实企业档案信息化管理的必要性

（一）档案信息化管理是企业发展的必然需求

科学技术的飞速发展给信息资源网络化带来了新的契机和挑战。信息资源突破了过去传统意义上的数量较少和内容单一的问题，已发展为信息存储量大、内容涵盖面广的基本现状。这样引起更多的企业对于信息资源的依赖性也越来越高，从单纯的查找、存档和备案等，已转化为对信息化资源的全方面的综合需求。要想实现信息资源的时效性和准确性为企业发展服务，势必需要采取信息网络化、资源共享等现代化管理手段。因此，传统的档案管理已根本不能满足于企业发展的需求，档案信息化管理势必成为企业发展的必然需求。

（二）档案信息化管理是企业日常管理模式的重要手段

由于受传统管理模式的限制，档案管理难以突破工作环节以及工作步骤的束缚，使档案管理单纯地停留在以业务活动为主的固化式工作流程，导致企业档案管理的工作水平和工作效率低下。而实现档案信息化管理的深化和创新，以信息化管理系统为依托，加快文档一体化的进程，能极大地提高企业档案管理的工作效率。在档案信息化管理系统中，业务流程是其中不可分割的组成部分，文件是信息化系统运作中重要的信息基础，应将两个流程系统有机地融于一起，也就是在文件信息中将业务信息得以体现，亦或将业务信息直接嵌入文件信息中，最终达到企业档案信息化管理的有效实现。

二、目前企业档案信息化管理的基本问题

（一）传统观念使企业档案信息化管理的开展受到局限

基于传统档案管理观念的束缚，使企业对于档案信息化管理缺乏足够的重视，仍存在一些认识误区，认为可以短期内比较显性地实现预期效益。在过去传统管理观念的指引下，对于企业档案信息化的管理，重产出轻投入，由于对企业档案信息化管理缺乏一定的科学认知，而和现代企业管理理念严重脱离，导致企业档案信息化管理处于岌岌可危的发展境地。

（二）信息化管理软件已不能满足档案信息化管理的要求

企业信息化管理软件仍不能完全满足于各种性质、职能不同的企业档案信息化管理的基本要求，目前还未开发和应用完全适用于各企业发展的文档一体化管理系统软件。在实际的档案信息化管理中，由于各企业独立开发的软件系统具有不规范的数据接口，不能实现共用和互用，使文件和档案管理的信息化资源在不同阶段得不到互换和共享，严重影响了信息资源成果全方位的互通。

（三）基础工作缺乏规范性，制约了档案信息化进程

档案信息化管理涵盖了档案工作的各方面和各环节，其中主要是档案标准的建立和实施，以及业务流程的规范化管理。目前在企业档案信息化管理工作中，仍存在档案标准和规范相对滞后的现象，档案信息化系统严重脱离于网络化建设的形式，使信息化资源达不到层次的统一、规范，导致服务性和共享性较差，尤其是各种类型的档案细则缺乏足够的相容性，严重制约了企业档案信息化进程。

（四）企业档案信息化管理与企业体制改革、创新缺乏协调性

很多企业的档案信息化管理是在传统的管理体制下运作的，由于企业人事管理部门缺乏先进的档案信息化管理观念，尤其是缺乏与企业体制改革、创新协调一致的思想意识，使档案信息化管理不能与体制改革、创新保持同步，严重影响了企业档案信息化管理对于提升企业综合竞争力的基础性作用的发挥。

（五）企业缺乏档案信息化管理的长远规划

企业档案信息化管理的长远规划是企业为实现企业信息化管理的目标而做出的战略性规划方针和政策，由于目前很多企业的信息化规划方案都停留于技术规划的角度，没有与企业核心竞争战略做到切实有效地结合，使企业的档案信息化管理缺乏明确的目标和方向。

三、强化企业档案信息化管理的具体措施

（一）摒弃传统观念，追求档案工作的创新

档案工作的创新就是突破传统观念的束缚，开拓适合时代要求的信息化管理工作的新局面。一般来讲，主要包含理论的创新和实践的创新，以理论创新为指导，加强和实践创新有机的结合，最终促进档案信息化管理工作的顺利开展。实现档案工作的创新，应遵循档案工作发展的客观规律，认真分析档案工作的发展目标和方向，严格遵守国家对于档案工作制定的规程和规范，不能和企业的实际发展情况产生严重的偏离。创新需要企业进行反复的研究和验证，创新成果必须经得起实践的切实检验，确保符合企业自身档案信息化管理的基本要求。

（二）建立和健全档案信息化管理制度

企业档案信息化主要是通过技术、制度和管理等各方面的创新，并建立科学合理的现代化企业管理模式。企业档案管理要充分利用档案信息化的新思路和新模式，采用先进的技术措施和手段，积极实现企业档案信息化制度的管理和创新。建立和健全符合现代化企业发展需要的档案信息化管理制度，确保企业档案工作在竞争激烈的市场环境下得以健康有序的发展。第一，建立企业文件材料管理制度，完善文件的电子化归档方法，使企业在信息化发展过程中形成具有较强保存价值的电子文件信息资料。第二，扩展企业档案信息化管理的收集范围，依据企业发展要求及时调整档案信息的接收范围，尤其要确保对于企业可持续发展具有潜在价值的文件资料的收集工作。第三，建立和健全数字化信息档案管理制度，严格电子档案信息的数据安全和存储安全的相关规定。将企业档案工作和信息化管理进行全方位的衔接，加强对各种类型文件信息资料的有效监控，以确保电子文件和纸质文件的一致性。

（三）建立符合信息化要求的档案管理系统

随着信息化技术的高速发展，目前很多高科技的手段已被广泛应用于企业档案信息化管理中。企业档案信息化管理应迎合时展的需求，在企业档案管理中将现代高科技手段得以科学的应用。第一，计算机系统的应用。充分利用档案管理的硬件和软件系统，比如，档案馆管理系统和小型档案室管理系统等，以确保信息资源整理和归档的实现。第二，缩微技术的应用。通过各种现代化高科技手段，对具有潜在价值的文件档案资料，进行微缩处理和编辑。能有效节约人力和储存空间，且能确保长期保存。第三，光盘存储技术的应用。基于光盘本身存储量大和信息处理便捷的特点，完全适用于档案信息的检、参考和查询等各种综合服务。第四，现代网络、通讯和视听技术的应用。充分利用现代网络化技术，各种通讯技术，广播、电视等视听技术，通过多种渠道将档案信息资源得以，以实现使用者在不同地域达到资源共享的目的。

（四）加强企业档案信息化管理人才队伍的建设

档案管理人员素质的高低直接关系到档案信息化进程的发展。档案管理人员应具备严谨的工作态度、完善的档案管理知识以及先进的管理技术，这是对于档案管理人员的基本要求。定期或不定期地组织学习和技术培训以及企业间进行经验交流等手段，加强业务知识和技术方法的改进，这样才能做好档案信息化管理工作，以避免出现失误而引起档案删除或丢失的现象。应加强理论和实践有机地结合，档案管理人员需要具备丰富的理论知识，还要将理论知识付诸于实践中的得以实施，不断积累综合的实践技能。理论与实践有机结合的培训方式是提高人员素质的一个重要手段。另外，加强信息化管理的培训，并严格档案管理系统的熟练使用，以确保档案信息化管理健康、平稳的运行。

（五）档案信息进行网上开发，并确保档案信息网络的安全防护

配置现代化的各种办公设备，积极开发和应用符合行业性质特征的档案管理软件，并实现档案信息的网络化建设，通过网络实现全方位的信息资源共享。进行档案信息化管理工作，将各种类型文件、档案资料等以文字、数据和图表等载体形式传输入网，并制定访问和检索的权限，以及文件浏览和借阅利用等功能，让各级领导以及广大员工都能通过网络获取参考信息，也能进行各类载体文件的归档，构建信息网络化高速运作系统。另外，企业档案信息化管理网络化系统仅供内部人员被授予权限的情况下使用，建网时应设置安全防护机制，以确保网络的安全稳定。积极建立档案信息网络化的安全管理制度，将档案信息网络设置防火墙，安装防病毒软件等，并对主机采取高科技的防护措施。同时，应实现级别控制，将用户访问权限进行级别确认设置，依据级别的不同规范档案信息查阅的具体规定范围，以防止未授权者的违规违章操作。

四、结语

总而言之，企业档案信息化管理是档案管理工作上的重大突破和技术创新，给档案管理工作带来了新的契机和挑战，并产生了积极深远的影响。作为企业档案管理工作者，应加强思想和行动上有效的配合，积极采取各种先进技术和手段加强企业档案资源信息化管理的改进和创新，不断推进档案信息化管理工作健康、持续发展。随着科技的发展和时代的进步，在实现资源共享的同时，一定要加强信息资源的安全保密性。我们要切实保证理论知识和实践有效地结合，迎合现代化信息化发展的要求，将档案管理工作做的更加完善和具体，以期为企业的健康、高效发展提供快捷的服务。

参考文献：

[1] 刘春波, 孙颖. 省管企业档案管理的问题与对策[J]. 黑龙江档案, 2008,(05).

[2] 李燕芬. 浅析企业档案信息化建设存在问题及对策[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊), 2010,(04).

[3] 李连恒,王旭. 对中小企业信用信息档案化管理的思考[J]. 中国档案, 2011,(08).

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中图分类号：R197 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0012-1

1 新农合现状

档案管理工作是新型农村合作医疗管理的基础工作，工作的好与差直接关系到新型农村合作医疗事业的健康发展。作为新型农村合作医疗档案管理人员如何根据新农合改革发展的新形势和新特点，做好档案管理工作等一系列基础工作是我们的首要任务。

据有关部门统计分，析2011年全国共有2637个县（市、区）开展了新农合工作。其中，东部地区有556个，中部地区有1039个，西部地区有1042个。2004～2011年，全国新农合参合人数由0.80亿人增加到8.32亿人，参合率由75.20%增加到97.48%。2011年，民政部门资助参加新农合的农村医疗救助对象人数4705.66万，占当年农村医疗救助对象总人数的92.05%，比2010年增加了约5个百分点。2011年，全国新农合当年筹资总额已达到2047.57亿元，其中，中央财政补助金额为771.97亿元，地方财政补助金额为955.79亿元，参合农民个人缴费301.62亿元。2011年，参合农民个人缴费中，由民政部门代缴的资金为13.42亿元。

新农合档案，是指各级新农合经办机构和定点医疗单位在开展新农合工作中形成的具有保存利用价值的各种文字、图表、声像、实物、电子文件等不同门类和载体的历史记录。上级要求新农合经办机构和定点医疗单位应将新农合档案工作纳入本单位档案综合管理体系，实行集中统一管理，确保新农合档案的齐全、完整、准确和安全，并积极提供利用，为新农合工作服务。

2 参保档案管理基本要求

（1）参保人员的个人信息，不能仅仅采用姓名作为参合的依据，这样做存在同音错名等各类情况，给部分参合人员就诊和报销带来很大麻烦，需要现在建立电子档案，进一步完善参合人员的信息，做到一人一账，实现了参合对象的参合信息与身份信息的全面对接。

（2）为统筹做好这项工作，身份核对要做到一个不漏、信息登记要做到一个不错，要采取上门登记、短信登记和个别身份信息调阅等多种形式收集参合人员的基本信息。所有参合对象对自己的门诊报销、住院补偿等信息了如指掌。

3 基金支付档案涉及的内容

（1）定点医疗机构、经办机构必须按照补偿范围、标准进行支付。

（2）经办机构应督促定点医疗机构实行患者就医实名制，患者就医诊疗记录、费用清单医生护士签字确认制。

（3）参合农民补偿信息，必须经过定点医疗机构初审、乡级经办机构首次复核、县级经办机构二次抽样复核三个环节，方可为定点医疗机构进行结算；对在县外就医的参合农民补偿信息，至少应在公示、入户复核后，方可给与补偿。

（4）县级经办机构应每月及时将审核、补偿业务开展情况、支出户基金使用情况报送财政部门。

4 新型农村合作医疗改革的基本要求

卫生部党组书记、国务院医改领导小组副组长张茅说：推进基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革是各地今年必须完成的硬任务。各地要根据地方实际，开展适合本地基层医疗卫生机构实际情况和基本药物实施条件的综合改革工作。他还要求有关地区创新思维，勇于探索适宜的改革路径方法等；采取针对性的策略和措施，加快建立基本药物规范采购机制，切实落实补偿政策，推行人事制度和收入分配制度改革，建立基层医疗卫生机构考核和激励机制，加强基层医疗卫生机构人才培养力度。卫生部、财政部、人力资源和社会保障部要求要根据工作数量、质量和服务对象满意度、居民健康状况改善等指标，对基层医疗卫生机构及医务人员进行综合量化考核，考核结果与基层医疗卫生机构补助和医务人员收入水平挂钩。

5 切实加强管理和督查，促进合作医疗工作规范运行

（1）规范全新型农村合作医疗的管理，管好用好农民的保命钱，建立新型农村合作医疗管理组织，设立办事机构，落实专职管理人员和专项工作经费，并统一规范了合作医疗相关规章制度和各类表格，明确从参保农民医药费票据的收集、登记、审核、测算、审批到补偿各个环节具体工作要求。按照新型合作医疗保险的要求，不断完善各项管理制度，重新修订或补充规定新型农村合作医疗制度实施细则或管理办法，提高合作医疗保险的抗风险能力和管理水平。

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 11. 072

[中图分类号] G271 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）11- 0147- 02

0 引 言

档案管理工作是油田勘探开发研究院的重要组成部分，也是油田勘探开发研究院工作的一项重要内容，在油田勘探开发研究工作过程中，具有着不可或缺的作用，油田勘探开发研究院的档案管理，促进了油田勘探开发工作的发展。为了将档案管理在油田勘探开发研究方面起到的作用得到更好的发挥，将油田勘探开发档案的价值得到最大程度的实现，服务于油田勘探开发研究院的各项工作和发展，笔者将之与油田勘探开发研究院的实际工作进行联系，研究档案管理工作的重要性。

1 油田档案管理概述

油田档案主要包含油田开发经营生产中，构成的原始记录、行政文书、人事档案和重要凭证等。油田档案对油田发展方向来说，是一种无形的资产，因为油田档案既将油田开发生产的过程进行记录，又可以将油田在各个时期的发展情况进行纵向对比。因此只有有效管理油田档案，才可以提供油田勘探开发的参考。统计档案、编目档案、开发利用档案、检索档案、保管档案、整理档案和档案价值鉴定等步骤构成了油田档案管理的主要工作内容。

在开发油田档案的过程当中，加工信息和输出信息这两项最基本的工作不可缺少。加工信息指的是交由填档案目录和文献进行收集和编制。而输出信息则指的是，油田档案的展示、出版、借出和阅览。

要将油田档案管理效率进行提高，管理过程中就必须要遵守以下三个原则：

第一，使用现在科学技术手段一体化管理油田档案，使得档案利用率得以提高。

第二，管理模式应该根据市场环境变化进行调整。这样，档案管理工作可以更好的服务发展油田的企业。

第三，同时使用分布式管理和集中管理两种模式，在管理过程中要做到细致化，才能使得档案管理工作的规范和高效获得保证。

2 油田勘探开发研究院档案管理工作的重要性

2.1 有利于档案管理工作队伍的加强

随着油田企业生产建O的持续发展，也对油田勘探开发研究院的管理工作提出了更深层次、更高标准的要求。全力实现规范化、标准化和科学化的档案管理工作，有必要将档案管理队伍的综合素质，在油田勘探开发研究院范围内进行提高。所以，档案管理人员要定期的接受油田勘探开发研究院领导的业务培训，档案管理工作要达到精通的程度，打好档案管理工作的基础。与此同时，还要将档案管理工作人员的政治素质和觉悟进行提高，档案人员的保密教育进行加强。这些工作的进行都有利于档案管理工作队伍的加强，档案管理人员的业务素质还可以持续提升。

2.2 有利于档案资料的规范

档案管理水平得到提高的前提和基础条件是公文制作。在档案资料制作的过程中，首先要选择较好的公文用纸，尺寸规格幅度都要遵循统一的规范标准。接下来，要统一排版的形式，合理的引用文字，规范使用字体，字迹一定要清楚。只有这样进行档案管理的工作，才能达到油田勘探开发研究院和国家规定的要求。油田勘探开发研究院积极开展档案管理工作，对于档案资料的规范性有着提高作用。

2.3 有利于档案管理体制改革

统一且集中地将油田各部门、各层次和各单位形成的全部档案进行管理，这是油田勘探开发研究院档案管理工作的基本原则，也是将档案工作做好的重要前提和基础，更是档案相关法律法规对于油田勘探开发研究院档案管理工作的基本要求。所以，开展档案管理工作，有助于目前档案管理模式的改革，统一管理研究院内各门类形成的档案，将职责进行明确，将岗位进行分配，使得管理得到强化，促进了档案管理工作和档案法律法规对油田勘探开发研究院档案管理工作的相关要求达到符合，有利于档案管理体制改革，将档案进行统一管理的工作模式得到实现。

2.4 有利于档案的收集和整理

档案管理人员在档案管理工作中的基本要求是将档案资料整理工作和收集工作做好，档案资料收集的方法和方式，是档案管理人员必须掌握和精通的。全方位的检查和监督形成档案的过程，档案资料要保证从根源上全面准确的收集，档案管理工作只有这样进行，才能够实现比较优秀的档案准确率、完整率和归档率。油田勘探开发研究院档案管理工作的开展，有利于档案的收集和整理，使得档案资料的准确度和完整度都得到了保障。

2.5 有利于提高档案管理工作的重视程度

油田勘探开发研究院工作的基础是档案管理，各级领导和相关工作人员要对档案管理工作给予高度重视和支持，要有为职工负责、为油田行业发展负责和为历史负责的责任感和使命感。对档案管理工作的开展和进行要做到切实的增强，重视和投入档案管理工作，对于档案管理工作中的问题，要及时的进行充分的研究并解决，创造良好的工作环境，使得档案管理工作可以顺利的进行。与此同时，对档案管理工作的资金投入要到位，档案管理工作的相关硬件要及时进行改善，完备齐全的物质条件是档案管理工作进行的重要条件之一。油田勘探开发研究院进行档案管理工作，有利于提高档案管理工作的重视程度。

3 结 语

综上所述，做好油田勘探开发研究院的档案管理工作，有利于档案资料的规范、档案管理工作队伍加强、档案管理体制改革、档案的收集和整理。所以，在日常工作中，对于档案管理工作存在的不足要及时进行注意，采用相应的措施积极的进行改善。除此之外，管理油田档案还要采取多种综合的方法，对当前的档案管理经验和方法进行不断的总结和有效持续的创新，使得油田档案信息的作用得到应有的发挥。

主要参考文献

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1.缺乏足够的档案意识

在高校实验室建设阶段，我们大部分关注的是实验教学、实验室规划以及仪器采购等，对于档案管理还缺乏足够的认知。由于疏于对档案管理工作的重视，造成实验室档案配置的人员工作积极性的缺失，也给基础设施的建设带来了一定的阻碍，档案的接收面临着一定的困难，给具体的归档工作带来了不便。同时高校实验室未能科学合理地对档案进行分类，导致档案的利用率极低，最后导致档案工作的进度变得十分迟缓。

2.急需提高档案管理员的业务素质

出于完善高校实验室档案管理工作的目的，首先要确定的是工作人员的业务素质要足够高，具备最基本的从业能力，掌握一定的档案管理理论知识。同时基本的计算机与外语能力也是必不可少的，部分进口的设施需要借助这些工具才能得到很好的应用，我们对工作人员最基本的要求就是读懂操作说明书，然后能够按照要求操作仪器。随着高校实验室的信息化建设，实验室档案的管理越来越趋向于电子化了，所以档案管理员们还应该掌握基本的办公软件以及互联网的使用能力，可以独立自主地分析处理多媒体数据，学会用信息化管理的模式来进行档案管理工作。

3.过于分散的存储档案

从设备的论证、立项以及验收的各个环节，各部分的负责人也许存在一定的调动情况，这给档案管理工作的协调组织带来了一定的困难。有些时候我们也许要花费很长时间才可以完成资料的收集工作，而且这也有可能给实验教学大纲以及实验指导书的修订环节造成不利的影响，最后反而得到不够完善的档案资料。

4.档案信息服务方式过于单一

现在，实验室档案通常存在查询、复印以及借阅三种服务方式，缺乏档案编研这一关键的组成部分，所以不能进行有效的档案交接工作。尽管实验室还存储着很多的电子版资料，然而假如不能进行开发利用，缺乏科学合理的档案资源系统，那么这种电子存储方式也就失去了其存在的价值。

二、解决问题的手段

1.增强岗位责任感

实验室建设、管理以及运行过程中会直接产生实验室档案，实验室档案可以准确地记录实验室发展的各个组成环节，具有毋庸置疑的举证作用；通过信息载体的方式，结合实验室建设阶段的成果，能够给未来解决这类问题提供重要的理论依据，方便科学地预测实验室的整体规划与发展方向。

2.提高职业素养

档案管理工作水平，是取决于档案管理员的工作能力与基本技能的，因此，有针对性地开展职业技能培训十分关键。实验室档案管理工作是一项复杂的工作，它涵盖了学科建设、采购器具、实验教学以及实验室发展规划等多个方面的内容，因此有关的从业人员应该在平时注重学习，让自己的理论知识和工作能力都得到显著的提升。与此同时，对于高校实验室档案管理人员来说，必要的信息开发以及文字写作能力也十分关键，这是对每个档案工作者的基本要求。

3.加强现代化建设

通过计算机技术来进行档案管理工作，确保档案管理的规范化，这是我们通过计算机开展档案管理工作最基本的要求，如此一来，高校实验室档案管理的基本需求就得到了极大的满足。随着电子档案的趋势越来越明显，档案管理工作更是走向了智能化与科学管理化，这是未来的一个大趋势。所以，我们不仅要保留过去的存储方式，还应该将电子档案与纸质档案紧密结合起来，改进档案的管理方式，促进信息采集、传输以及服务效率的不断提升，扩大信息量，扩展服务领域。

4.进行开发利用

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关键词:医院；档案管理；综述；发展思路Abstract：file management refers to the state organs, social organizations and individuals to form in the social activities in the original data, text, image, sound, save for future reference and other forms of. The hospital archives management mainly has two aspects: first is the entity management of hospital archives resources; second is the information management of hospital archives. Based on the management of hospital archives basic requirements, characteristics, work content comprehensive narrative aspect, finally put forward new ideas for the development of hospital archives management, for the industry reference.

Key words：hospital; File management; Review; The development ideas

中图分类号:R276文献标识码:A文章编号:1004-4949(2013)05-0150-03 医院档案管理工作是集医疗、教学、科研、预防保健、药品管理、卫生行政管理以及各项活动中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像以及其他不同载体、不同形式的历史记录资料的管理。它们既是医院宝贵的精神物质财富, 也是医生进行诊疗工作的可靠依据和参考资料。

1对于医院档案管理工作的基本要求

1.1医院档案的整体管理

医院档案管理的基本原则就是要保证档案的完整。保证档案集中保存、不致遗漏，前后关联的档案也要归类整理。

1.2医院档案的安全管理

保证医院档案不因为年代久远而损坏，延长医院档案的使用、保管寿命，避免因管理不善而泄露机密。

1.3医院档案的科学化管理

医院档案管理应遵循科学的理论和方法进行工作指导，建立系统的体系管理来促使医院档案管理工作逐步提高水平。

1.4医院档案的规范化管理

医院应通过制定相关各项管理技术和业务标准，来促进医院档案管理的规划统一，标准统一，资源共享统一。建立档案管理系统内部、系统之间的标准化，是实现医院档案管理工作向规范化、网络资源共享化的前提和基础。

1.5医院档案的经济性质管理

在医院的档案管理工作中，也要考虑到相关的经费对工作的影响作用。这就要求我们在工作中尽可能的做到低成本高效率，用尽可能少的投资达到效益最大化。

1.6医院档案的现代化管理

随着网络的普及应用，电算化技术、复制粘贴技术、可视技术等各种现代化技术越来越多的应用于现代化的医院档案管理之中。在提高医院档案管理工作效率的同时，也大大提高了档案管理的水平。

2对于医院档案管理工作的特点分析

医院档案管理工作与其它管理工作一样，是一种综合系统的信息控制，主要有以下四个方面的表现:

2.1医院档案管理的相对封闭性

医院档案从形成之日起，对于社会公众有一段时间的封闭期，这种封闭期有其形成的各种因素，也造成了档案管理和档案使用之间的矛盾。

2.2医院档案管理的阶段性

医院档案管理工作的阶段性可以分为档案的档案室管理和档案馆管理两个阶段。不同阶段的档案具有不同的服务对象、服务价值和服务作用、服务方式。档案处于档案室保管阶段时，主要是供档案的形成单位使用，需要经常性的调阅使用，具有过渡的属性；在档案馆的阶段时，档案的属性转变为具有研究价值，不仅仅为档案的形成单位服务，还要对整个系统形成资源共享。

2.3医院档案管理的依附性

医院的档案是由其形成者根据相关的数据，综合实际情况产生的。既包含客观实际，也包含了形成者的主观观点。因此医院的档案牢牢的依附于形成者的思想和价值观。

3医院档案管理工作的内容

3.1医院档案管理工作的负责部门

院级文件档案的管理工作由医院办公室负责。并负责监督检查下属各科室的档案管理情况。部门科室的档案管理由各个科室指派专人负责管理科室普通档案的借阅由本部门领导审批，院级档案的借阅由院长审批。由总经理（院长）负责审批机密文件的借阅、档案的复制及销毁工作。

3.2档案收集、归档

院办统一归档以医院名义收发的公文，涉及到部门的，由相关部门归档复印件。各部门的档案整理归档由部门档案管理员统一进行。涉及到几个部门科室的档案，由主要负责的部门收集整理，最终由院办归档。本部门负责收集归档本部门的会议纪要等文件。院办负责收集整理院级的会议纪要等文件档案。医院工作人员以单位名义的学习、考察调研、上级单位的业务学习等，需要归档档案的，由院办负责。

3.3档案立卷

统一存放于档案柜的档案，应由管理员分别根据类型进行立卷。档案立卷应明确条目，便于查找。案卷明细分类名称用标黑一号字体打印，粘贴于档案盒（或文件夹）左侧距顶部3厘米处。

归档的档案按年度立卷，立卷时核对归档档案的完整性、准确度。

归档档案应符合国家档案管理制度的要求，目录清楚、字迹工整。

3.4档案目录编制

档案文件的编号应遵循国家关于档案管理的统一规定编制目录。管理人员应在档案盒（或文件夹）首页位置设立《档案目录》。

归档档案必须在首页面右侧用口取纸标记文件编号，以便查阅。《档案目录》内容包括目录序号、文件编号、文件标题、页数、发文单位、发文日期、经办人、归档编号、备注等项目。

3.5档案保管权限、期限与类型

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一、档案管理工作中存在的问题

（一）重视程度不够。长期以来，相当一部分人员包括部分领导干部对档案工作的认识存在一些误区。认为档案工作就是抄抄写写、保管的事务性工作，不是单位的主要工作，不能给单位创造经济效益，档案管理人员只要“守好摊”，不丢失，不泄密，能应付外调、查档就行了。这些思想认识，不仅表明了一些人对档案工作缺乏了解，导致轻视档案工作，还阻碍了档案工作的健康发展、科学发展。

（二）管理力量薄弱。目前，由于经费有限，大部分档案管理人员没有经过专业的档案知识培训，对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，档案收集意识淡薄。而且大多数档案人员身兼数职，对档案工作精力投入不足，日常事务往往只是手工地将材料放人档案盒，没有及时整理归档，严重影响了档案管理水平。

（三）硬件设施不全。各单位档案管理必备的硬件设施参差不齐，差异较大。个别单位没有专用档案室，档案材料在部门或个人保管。个别档案室存在狭窄、潮湿、“六防”设备不配套现象，档案材料霉变、虫蛀时有发生。有的档案室没有必备的切刀、统一的档案夹和装订设备，导致装卷不规范。

二、档案管理工作中的基本方法

提高档案管理的水平，必须实行标准化、规范化的工作程序与方法，必须按照要求进行工作，保证档案的收集、整理、鉴定、著录、保管等各个环节工作顺利进行。

1、全面普查案卷。这是实现档案管理标准化、规范化的第一步工作。因为综合性档案室由于多年来未做全面的清查，加之移交单位划分保管期限不准，不可避免地存在许多重份或无查考价值的文件。所以，剔除这些无用的文件，才能避免今后出现重复与低效率的情况。

2、重新组合案卷。将那些组卷过厚、内容混杂的案卷进行重新组卷能够避免某种相连的文件组合在一起。在重组案卷的过程中，应对无页码、无卷内目录、无案卷标题或标题不清楚的案卷进行重新加工、填写，保证全部案卷更加规范。重新组卷不仅可以优化馆藏、科学保管，而且可以提高档案的利用效率。

3、规范著录工作。著录是实行计算机管理的一项重要基础工作，也是直接影响输入计算机数据与信息的准确性的一项重要的前期工作。国家颁布的《档案著录规则》是规范著录工作的最基本依据。各档案室应从自己的实际情况出发，根据计算机管理的技术要求制定出适合本单位的著录细则，提高基础工作水平。

4、统一分类编号。为了确保检索的完整性，在分类过程中，要根据《中国档案分类法》进行分类，做到前后标引一致，同一类文件标引一致，从而达到标准化和规范化管理。

5、规范检索题名。在填写检索题名过程中，要规范机构简称，尽量避免在检索时出现含混不清、文不对题和计算机识别不清的情况发生。

三、档案管理工作中的主要措施

档案管理是学校工作的重要组成部分，它真实地记载着每一个时期的学校发展轨迹，具有很强的信息利用价值。因此，学校的档案工作应着眼于今后的发展，既要适应今后管理的基础工作，又要尽快运用现代化管理理论和科学技术，实现档案管理现代化。

一是指定专人管理。档案管理的好坏，在很大程度上取决于档案管理人员。一方面学校要指定有责任心、能吃苦的同志专职负责档案管理工作，另一方面要加强档案工作队伍建设，加强对他们的教育培养，关心他们工作、生活，充分发挥他们的积极性和创造性。此外，作为档案管理人员，也要注重自身专业水平的提高，通过自学、参加培训等方式，熟悉档案工作的各个环节和基本要求，努力掌握科学管理的原则和方法，提高工作效率，提高档案质量，

二是配备先进设备。 先进的设备是提高学校档案管理水平的基础，也是档案管理质量的重要保障。把档案设施建设列入学校基本建设的总体规划，配置足够的档案库房，库房内可适当配备空调、去湿机以及防虫、防火、防盗等基本设备。应该配置计算机、打印机、扫描仪、数码相机、摄像机等现代化办公设备，提高工作效率。

三是健全管理制度。建立健全档案管理制度，是搞好档案工作的前提条件。学校要根据国家法律法规和有关档案管理的文件规定，结合实际情况，制定出严谨的规范的档案管理制度，建立科学的档案组织管理和运行机制，建立档案管理工作责任制，使档案管理工作做到依法管理、按章办事、精细操作、妥善保管。

四是创新管理机制。创新档案管理机制是新形势下档案管理工作的现要求。我们要从服务的社会性、管理的复杂性出发，建立健全档案管理的责任风险体制、目标管理体制、竞争机制、激励机制，促使档案工作人员从事务型向专业型转变。要强化档案管理部门的业务指导、监督、检查等宏观管理职能，加强后续监管，促进档案工作的制度化、科学化、规范化。要形成科学分析和创新研究的工作态势，为档案工作的发展提供坚实的保障。

四是进行科学分类。科学分类就是按照档案部门的要求，根据学校的实际情况，按部门、内容等，分成党群类：包括上级文件、校内文件、计划、总结、规章制度等。业务类：包括各业务部门的报表、工作日志、各类活动等。人事类：包括职称晋升、考勤、考核、职工培训及进修情况等。通过科学分类，便于档案查找利用