战略性新兴产业论文大全11篇

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二、金融创新与战略性新兴产业

为更好地促进战略性新兴产业的发展，我国各地区，尤其是经济、科技实力较强的发达地区，加大了金融创新力度，出台了许多有针对性的措施:创新信贷模式和担保方式，发展集合融资工具，设立创业投资基金，开展金融综合经营，等。［12］但由于战略性新兴产业对资金的需求有自身特有的特征，它对金融供给模式有更高的要求，对金融创新提出了更大的挑战。唐斯斯、董晓宇提出了由政府引导与市场选择的直接融资和间接融资相结合的交互式融资模式，创新金融管理组织形式，在拓展新市场，适应市场结构的变化上进行突破。［13］余剑基于战略性新兴产业的正外部性和不确定性特征，在金融需求决定金融供给机制下，创新性地运用软预算约束模型(DM)和金融工程原理，提出采取差别化的宏观调控和监管措施，“奖与罚”并用，创新银行类金融机构的盈亏平衡关系，增强其向新兴产业提供资金支持的内生动力;大力开发专门针对处于高风险，资金需求强的初创期中小企业的金融工具;探索政策性资金的“股转债”模式，优化金融生态环境，完善相关扶持政策体系等。［14］金融创新是提升金融服务质量，助推促进战略性新兴产业持续有效发展的动力。金融主体要根据新兴产业企业主体特点提供差别化的金融服务，创新金融产品，克服传统金融供给模式的障碍，促进战略性新兴产业发展。

三、金融支持战略性新兴产业的路径选择

产业生命周期理论认为，一个产业的发展会经历培育、成长、成熟和衰退阶段，战略性新兴产业作为一种新兴业态，其培育和发展过程也将经历这些阶段。处于不同阶段的产业其风险不同，对资金的需求也有差异。胡海峰、孙飞14在产业生命周期的基础上，阐述了金融在我国新兴产业培育中的作用机理以及存在的问题，认为可通过建立金融与财政的协调配合机制，打造多层次金融支持体系等政策手段来发挥金融在战略性新兴产业培育中的支持作用。［15］顾海峰从业态演进的角度，构建了以资本市场、政策性金融与市场性金融支持三者结合的支持体系。［16］赵天一结合战略性新兴产业发展规律，提出把科技金融的资金链、技术创新的价值链、战略性新兴产业的产业链结合起来，通过政府政策引导和安排，建立市场科技金融－混合科技金融－公共科技金融支持体系，实现不同新兴产业阶段、不同金融产品与科技成果的相互交叉与促进，形成多层次、立体化科技金融支持模式。［17］

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战略性新兴产业是引领经济高质量发展的强大引擎，人才是战略性新兴产业发展的重要支撑。推动我省战略性新兴产业快速健康发展，就要下好人才“先手棋”。

创新人才政策体系，提升人才服务效能

推动战略性新兴产业发展，要创新人才政策体系，培育造就一支门类齐全、素质优良的产业人才队伍，为我省战略性新兴产业高质量发展提供坚实的人才支撑。建立起与现代产业体系相适应的人才支撑体系，面向我省大数据与物联网、信息技术制造业、人工智能与智能装备、新能源汽车与智能网联汽车、先进环保等战略性新兴产业，统筹推进人才政策体制改革，不断优化人才结构，壮大人才规模，提升人才素质。加强战略性新兴产业领域人才的选拔培养，大力开展省高端人才、省管专家、“百人计划”、省政府特贴专家选拔工作，确保高层次人才队伍建设不断取得新成效。培育高素质工匠人才队伍，坚持“走出去、请进来”，大力开展“技工教育国际交流合作”，鼓励示范院校与制造业先进国家职业院校开展合作，培育国际性工匠人才；实施高技能人才振兴计划，多设立一些国家级、省级高技能人才培训基地，建立起覆盖城乡的高技能人才培养网络和绝招绝技代际传承机制；实施职业技能提升行动，大规模开展职业技能培训，培养造就一支知识型、技能型、创新型工匠人才队伍。

改革人才评价机制，激发人才创新活力

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（二）过度干预及资源整合不利的科技支持体制战略性新兴产业的科技发展多为战略上的宏观考虑，而微观和战术层面考虑过少。且科技管理存在过重的行政干预色彩。战略性新兴产业的核心层面虽然是国家层面，但产业链及生态圈的二次划分却由各地方政府决定。由于缺乏沟通以及存在利益纷争，地方政府选择进行人才引进和技术支持的产业门类出现重复，这导致科技资源的重复利用和资源浪费。目前，战略性新兴产业的科技组织架构仍沿用传统工业的科技体系布局，行政色彩过于浓重导致出现科技倒挂现象。[4]战略性新兴产业发展所需的科技支持绝大多数还来自于政府控制的研究院所，企业掌握的民间智库和研究团队稀少且能力薄弱。这样的组织架构固然能将一些尖端技术掌握在政府手中，但对于民资新兴企业的发展非常不利。缺乏针对性的研究，科技成果难以满足不同领域的企业的具体要求，有时必须进行二次研发，不仅耗费大量时间精力，更浪费资源。除此之外，多头共管、层级冗杂的组织架构导致科技组织内部存在巨大的寻租空间，技术研发和流转成为政府控制力下的权利。科技立项、批准及资源调配的整个技术研发链条都受制于复杂低效的体制限制。科技人才的缺失也是科技体制落后带来的又一大弊端。科学技术的演进离不开人，尤其是具有高附加值创造力的科技研发人员。当下的科技体制缺乏对高层次科技人才的全周期培养，过分重视末端培养，而没有将培养链向前延伸，导致尖端科技人才的数量和质量始终不能满足战略性新兴产业的发展需求。

二、支持战略性新兴产业发展的经济体制改革措施

（一）支持战略性新兴产业发展的财税体制改革一是建立顺应周期的分层次、结构性税收体系。对推动指定产业发展的风险投资和并购投资等资本运作行为进行减免税收的优惠，以此鼓励社会资本进入战略性新兴产业领域；对科技型中小企业进行税收优惠，鼓励更多在针对性领域活跃的企业进行深入开拓；对于传统能源集约型、资源集约型和不符合“两型社会”要求的企业开征更高的环境税和资源税，以此逼迫传统企业实现转型，将市场更多让与新兴企业；进一步分层次地推广“营改增”，以满足各地战略性新兴产业的发展需要；对于处于不同周期的战略性新兴产业，应根据其发展特点对财税优惠政策进行微观调整，以适应其演化需求。二是对购置无形资产和更新固定资产的企业进行财政补贴。目前，对于企业为了快速掌握技术优势而购置的专利、版权和技术使用权等无形资产，尚缺乏相应的财政补贴。所以应当建立无形资产购置补贴专项资金，给予能够对我国战略性新兴产业整体产业环境具有改观作用的技术等无形资产专款专用、一款多用。对战略性新兴产业更新固定资产，应鼓励其采取双倍余额递减法或者年数总和法加速固定资产折旧，并通过转移支付支持其更新固定资产。[5]三是均衡利用政府采购制度。政府采购制度在战略性新兴产业稳定市场尚未形成、原始积累尚未完成的初期至关重要，能够盘活企业的资金流，并为新产品的市场化运作和及时修正提供便利。各级政府应当根据本地实际情况，有针对性的采购本土研发生产的、具有战略性特征的新兴产品，出台强制性的政府采购保护性清单，突破过往仅对节能环保、新能源等产业进行政府采购的限制，利用政府掌握的工程建设项目充分向高端装备制造业、新材料、新一代通信产业倾斜，利用民生项目向生物医药产业倾斜，利用公务用车向新能源汽车产业倾斜。

（二）支持战略性新兴产业发展的金融体制改革一是推广知识产权质押融资。国外机构对企业进行贷款审查主要通过5C评估机制，即品格（Character）、能力（Capacity）、抵押（Collateral）、资本（Capital）、状况（Condition）。这比我国仅基于企业实体资本规模确定借贷规模更为科学。战略性新兴企业的无形资产一般多于实体资产，开展知识产权质押融资对于拓展融资渠道显得格外重要。由于战略性新兴企业进行知识产权质押融资只能以预期现金流为担保，所以对于资金供应方来说风险相对较大。知识产权质押融资应借助政府主导的政策投资银行的金融协助，建立类似日本“信用补充制度”的协同担保体系，整合政府、信用保险公司、信贷协会等方面的力量以分化风险。同时，除了直接与政策银行发生借贷关系外，应加强知识产权流转管理机制及其中介服务机构的建设，将知识产权质押融资进行市场化操作，以利资金良性循环使用。二是建立健全政府先导基金。战略性新兴产业由于其高风险性导致融资市场接受度较低，而政府先导基金作为政府设立的按照市场化运行的非盈利基金，能够起到“抛砖引玉”的作用。美国早在上世纪五十年代就提出了小企业投资促进计划（SBIC），经过严格筛选挑出具有发展潜力和市场占据能力的企业进行种子期和成长期的扶助，相继培养出Intel和苹果等著名企业。根据我国实际情况，可以由国家发改委、工信部、财政部、科技部等部委联合牵头，以国家政策性银行为纽带推进政府先导基金发展。政府先导基金不是直接在市场运行的基金，并不直接作用于具体项目，而是创投基金的投资基金，主要功能是吸引民间资本进入战略性新兴产业领域。政府先导基金应注意对金融市场的培育，杜绝过度的行政干预和寻租行为，建立完善激励约束机制和基金退出机制。三是进一步引导民间资本，活化金融市场。以民间资本为主的金融环境最能适应以民资中小企业为主的战略性新兴产业的发展。应当进一步开放垄断领域，在风险可控的基础上降低民资市场准入门槛。同时引导民间资本专注稳定投资，减少短期行为，树立长期投资的思想。

（三）支持战略性新兴产业发展的科技体制改革一是整合资源以满足科技型中小企业的研发需求。中小企业是战略性新兴产业创新的绝对主体，而最迫切需要科技体制支持的也正是科技型中小企业，政府应进一步加强针对性和更细化的政策支持。对于有能力自主开展研发活动的企业，应做好相关辅支持，例如开放国家级实验室和相关基础性研究资源；对于尚无能力完成自主研发的企业，政府应当担任科技研发项目牵头人，整合包括政府、研究院所、高等院校和各企业在内的诸方资源，以项目为导向，以企业为主体，提供全程科技支持。二是革新自主创新机制。包括两个维度，即内在革新与外在吸纳。具体来说，包括技术引进消化吸收机制、技术逆向突破及再创新机制、国际分工合作机制、集成创新机制和联合攻关机制。政府应当引导建立一种主体以民资企业为核心，机构以研发机构为关键的自主创新体系，充分发挥民资、外资等诸方面的作用，根本上增加科技实力。三是加大高等院校对战略性新兴产业专项学科的设置，重点培养交叉学科的关键人才，在具备条件的院校、非营利组织等机构设立战略性新兴产业重点实验室。同时将培养链向前延伸，建立起中学、大学到继续教育的全过程培育，着重培养具有较高专业素养的科技型人才，避免人才二次塑造。四是建立完善战略性新兴产业科技研发相关保护性法律法规，尤其是对知识产权的重点维护；将对科技成果的保护放在未来一段时间科技体制改革的重点位置上。同时，支撑起保护战略性新兴产业发展的风险防范机制，在设备引进、人才吸纳、专利保护等方面提供有力保障。

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1 吉林省大数据时代下战略性新兴产业现状

1.1 政府支持得力

2015年，吉林省政府围绕大数据和战略性新兴产业的发展先后下发10号、22号、23号文件，同时，开展了大数据时代信息化建设方案研讨会、加强企业管理创新宣贯会暨“大数据时代企业运营模式创新”，对企业谋划大数据时代企业运营发展，提升大数据时代企业核心竞争力起到了良好地推动作用，对促进吉林省信息化建设事业发展具有积极的意义。吉林省科技厅组织开展了关于征集“大数据”“云计算”“互联网+”等领域科技平台建设项目的工作，为大数据时展战略性新兴产业创新驱动提供了支撑。

1.2 产业基础良好

吉林省深入贯彻落实创新驱动发展战略，动战略性新兴产业加快发展。据测算，2014年战略性新兴产业完成产值469 1亿元，同比增长11.7%。光电子和汽车电子行业走在全国的前列；在生物产业领域，吉林省以玉米加工转化为标志的生物化工产业稳居国内龙头地位，生物医药已经形成相当规模，总量和技术水平处于国内前列。以碳纤维为主的新材料产业以及新能源汽车产业等相关技术研发水平处于全国领先地位[1]。

1.3 发展前景可期

吉林省拥有丰富的资源、良好的技术和产业基础，积极推进互联网、云计算和大数据发展。现已建成“数据灾备中心”“吉林石化数据中心”“白城云计算中心”“辽源IBM云计算中心”“吉林市江南数据中心”等中心[2]，通过数据中心、平台和互联网技术服务系统的优势，吸引大量的IT产业及服务外包企业向吉林省集聚，对带动吉林省高新技术产业和服务外包等战略性新兴产业发展，加快产业转型升级，将起到重要的推动作用。

2 存在的主要问题及原因分析

2.1 市场应用乏力、产业链条不完善

大数据时代刚刚兴起，在国内外都缺乏有迹可循和切实可靠的发展经验，全省缺少具有较大规模、能够带动大数据产业发展的龙头企业。光电子、汽车电子等特色产业的产业链不完备，各环节尚未形成明显的上下游协作发展模式[3]，处在起步发展阶段。

2.2 资源共享程度低

虽然吉林省拥有丰富的数据资源，良好的产业基础，但是以往很少有大数据思维，对数据收集、存储不重视，对数据加工、利用不充分，且忽视了整个产业体系的健全和配套[4]，数据中心没有发挥应有的拉动作用，大量信息系统中的历史数据长期闲置。

2.3 核心技术储备不足

在大数据时代的初期，全国都表现为大数据人才、技术缺乏，相比于经济发达地区，吉林省电子信息产业基础薄弱[5]，大数据技术研究、储备不够，暂时缺乏大数据技术开发的领军人才，缺少系统级、架构级的大数据技术与产品支持，影响打造在国内外有知名度的大数据产品与服务。有待集中省内外科研院所力量，协力攻关，实现关键技术突破。

3 吉林省大数据时代战略性新兴产业发展建议

战略性新兴产业作为吉林省最具发展潜力和活力的产业，初中英语教育教学论文其对数据的依赖程度远高于传统产业，大数据时代下如何发展战略性新兴产业，提出以下几点建议。

3.1 构建运行机制

建立政府、企业和社会联动的大数据形成机制，开展“数据开放”试点工程。纵观国外数据开放的进程，基本上都是选择先建立政府数据开放门户网站再开放平台的模式，要尽快统筹建设政府数据交换共享平台，为新兴产业提供数据下载、应用等多项服务，以政府数据开放共享来带动整个数据资源的开放开发。

3.2 搭建共享平台

大数据库是一种平台，想要利用大数据进行产业生产力的提升，无论如何也逃不开大数据库的使用。战略性新兴产业作为该省产业的关键部分，大数据化是提高其发展的有效手段，要全力建设战略性新兴产业大数据库，探索将大数据应用于战略性新兴产业的有效手段，研究推动大数据在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等产业链各环节的应用，积极推动战略性新兴产业的网络化和智能化。

3.3 培养专业队伍

大数据与战略性新兴产业都属于技术含量高、更新速度快的产业，在其发展的每个环节都需要依靠专业人员完成，因此，必须培养和造就一支懂指挥、懂技术、懂管理的专业队伍。整合吉林省的智力资源，加强国内外学术和技术交流，研究、探讨并掌握数据科学的基础理论和基本方法，加强与云计算、物联网和移动互联网等相关新兴产业的技术和应用融合。

3.4 健全政策保障

一是尽快研究制定专门促进大数据时代下战略性新兴产业发展的优惠政策，建立符合实际的技术、财政、税收、人才等政策支撑体系，为战略性新兴产业发展营造良好地政策环境。二是推动成立吉林省大数据战略性新兴产业联盟，集合技术、资源、资金等多方面的优秀力量，形成研发与应用企业间的交流、合作平台，共同解决联盟内企业面临的各种技术与资源的难题。三是加快大数据基础设施建设。基础设施作为大数据时代的硬件，是赢得大数据时代的先机。建设大数据在战略性新兴产业应用服务区，促进大数据与战略性新兴产业融合发展，结合吉林省特点，重点推动大数据在光电子、汽车及生物医药等产业的应用。

4 结语

大数据时代是一个浩浩荡荡、不可阻挡的历史潮流。总的来说，吉林省发展大数据时代战略性新兴产业机遇大于挑战，务必以更积极的姿态顺应新形势，把握机遇，谋划发展，赢得未来。目前，大数据时代下战略性新兴产业发展的研究在全国都处于探索性阶段，国务院虽下发了《促进大数据发展行动纲要》，但涉及到各个领域具体实施的细则，并无经验可循。因此，大数据时代下如何促进吉林省战略性新兴产业的发展，成为下一步需要探讨和解决的根本问题。

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战略性新兴产业；人才需求；人才开发

中图分类号：F24 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.047

深入研究战略性新兴产业人才需求及开发，不仅是促进战略性新兴产业蓬勃发展的一项基本工作，也是创新产业人才发展理论工作的需要。目前，国内学者对战略性新兴产业人才的相关研究逐步深入，在某些研究领域已经形成一定的共识，但多数研究没有系统结合产业发展现状、产业人才现状、人才发展环境及政府政策等要素分析战略性新兴产业的人才需求及开发，主要存在三个问题：一是多从区域角度定性研究战略性新兴产业人才需求，定量研究较少；二是定量研究对微观层面针对人才个体的研究相对薄弱，对于人才的重点需求领域，该领域具有哪些高端人才无从知晓；三是多是基于灰色理论的预测研究，但从知识管理的角度，借助网络化工具，针对高端人才知识物化特征的相关研究鲜有涉及。当前大数据环境下，针对以上不足，本研究对辽宁战略性新兴产业的人才需求及开发展开研究，为辽宁产业层面人才发展和建设提供直接、有效的支持。

1辽宁战略性新兴产业人才现状分析的研究思路

1.1辽宁战略性新兴产业发展基本现状分析

由于发达国家战略性新兴产业和辽宁省的分类不同，分析国外与辽宁在战略性新兴产业分类对照关系，为国内外比较研究奠定基础。在此基础上，对辽宁战略性新兴产业的发展现状与存在的问题进行分析。根据辽宁战略性新兴产业重点发展方向，从战略性新兴产业人才总量现状、战略性新兴产业分领域人才状况、战略性新兴产业人才结构等方面对当前辽宁战略性新兴产业人才总体现状进行分析。

1.2辽宁战略性新兴产业人才需求及开发现状分析

从辽宁战略性新兴产业重点需求领域的人才基本现状和人才需求结构两方面对辽宁战略性新兴产业人才总体情况进行分析，进而讨论战略性新兴产业人才开发在领域、数量、结构等方面的现状及存在的主要问题。

2辽宁战略性新兴产业人才需求及开发理论框架和方法体系

2.1辽宁战略性新兴产业人才需求及开发多维分析框架构建

战略性新兴产业人才需求可以转化为区域知识网络中薄弱或缺失知识节点的计算和判别。基于此，通过分析战略性新兴产业人才的内涵，针对战略性新兴产业人才知识物化的特征，构建人才需求及开发分析的研究框架。该框架分别从辽宁战略性新兴产业人才现状、辽宁战略性新兴产业人才需求、辽宁战略性新兴产业人才开发三个维度进行分析。

2.2研究流程及工具开发

辽宁战略性新兴产业人才需求及开发流程主要包括：辽宁战略性新兴产业人才需求重点领域分析、重点领域高端人才搜索、战略性新兴产业人才遴选、辽宁战略性新兴产业人才开发体系四个相互衔接的部分组成。可视化工具开发上，主要针对基于提高连接准确性的相关系数计算和可视化技术匹配两个方面提出改进的算法。

3辽宁战略性新兴产业人才需求研究

3.1辽宁战略性新兴产业人才需求重点领域分析

根据辽宁战略性新兴产业发展战略，通过与国际上该产业的对比分析，从基础研究和技术创新的角度，绘制辽宁战略性新兴产业的科技结构图谱、科技优势图谱、科技合作图谱等可视化图谱，找出辽宁在战略性新兴产业发展中存在的主要差距。

依据辽宁战略性新兴产业发展的差距和不足，绘制辽宁战略性新兴产业人才需求重点领域图谱，分析产业技术领域的发展态势，通过集群定位技术，对各关键子领域进行优先指数排序，确定人才需求的重点领域，识别出辽宁战略性新兴产业关键需求岗位。

3.2辽宁战略性新兴产业人才需求备选对象研究

以申请发明专利或发表高水平论文的个人，作为战略性新兴产业高端人才搜索对象。在确定战略性新兴产业人才需求重点领域的基础上，从技术个人分布、技术优势领域，技术合作等维度，对主要技术个人的研究领域进行分析，清晰的把握主流高端人才的总体科技水平，作为辽宁战略性新兴产业人才需求的遴选对象。

3.3辽宁战略性新兴产业人才需求遴选机制研究

从人才的科技能力、引进可行性和其它因素三个方面，构建辽宁战略性新兴产业人才遴选指标体系。其中，科技能力指标主要包括科技优势、科技合作、科技依赖、科技获奖等体现科技实力和能力的指标。可行性指标主要包括人才籍贯、人才经历、近年工作稳定度等体现人才引进可行性的指标。其它因素指标主要包括配偶子女、身体素质、社会荣誉等指标。通过综合筛选，最终确定辽宁战略性新兴产业人才需求遴选对象。

4辽宁战略性新兴产业人才开发体系建设

4.1辽宁与典型国家及地区战略性新兴产业人才开发比较分析

比较分析美国、德国、日本等发达国家人才开发战略，选择长江三角洲与珠江三角洲两个典型地区开展人才开发战略分析，在进一步总结、提炼辽宁已有人才开发战略基础上，对各地区人才开发战略进行比较，分析辽宁战略性新兴产业人才开发可资借鉴的经验。

4.2“引领型”人才开发路径及保障体系设计

“引领型”人才主要是引领产业发展的创新性人才，“引领型”人才战略实现了人才开发由被动到主动的转变。在提出构建辽宁战略性新兴产业人才开发体系总体思想的基础上，基于创新型人才需求的角度，从竞争性人才政策、创新人才培养模式、完善人才激励机制、健全人才服务机制和人文关怀等方面，提出辽宁战略性新兴产业人才开发路径，为相关决策提供一种现实可行的思路和手段。

4.3“维护型”人才开发路径及保障体系设计

“维护型”人才的开发重在为战略性新兴产业的发展提供保障和支持，以产业发展需求为根本，其人才开发立足操作层面，侧重于保障型措施，拟从观念与政策、人才发展路径、教育培训、人才管理制度等方面，提出人才开发路径及保障措施，实现人才有效开发。

参考文献

[1]林忠，王晓莉.大连软件产业人才战略研究[J].中国软科学，2009，（11）.

[2]康宇航.基于可视化的三阶段技术跟踪模型及实证研究[J].科学学研究，2009，（2）.

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上海是我国“综合性国家高技术产业基地”和国家微电子产业、软件产业（出口）、生物产业与民用航天产业基地，也是高端装备、民用航空等领域的国家级新型工业化示范基地，还是全国国有企业最集中的地区。着眼于上海的科技优势和国资的资源禀赋，充分发挥金融服务、研发设计、系统集成和运营管理等方面的服务优势，笔者认为上海国资发展战略性新兴产业的战略目标是：国资要成为上海战略性新兴产业领域引领者、战略性新兴产业的系统设计的组织者、高端生产的提供者、专利与标准联盟的制定和实施者，争做全球创新资源和生产要素的整合者，实现由制造到服务的升级与转型。上海国资以培育战略性新兴产业为抓手，提高制造业整体能级，以大飞机产业为支撑，带动上海制造业的结构调整，以低碳产业及新能源产业为支撑，提升上海国资先进制造业的创新能力。到2015年，地方国资战略性新兴产业七大领域制造业总产值超过3000亿元，占工业总产值25%以上，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、上海注册、国内一流、国际领先的大企业集团。

二、战略定位

上海国资在引领战略性新兴产业发展过程中应注意以下几个问题。第一，要注意加强系统规划和配套发展。战略性新兴产业是一个系统，不是单项技术、单个产品或某个环节的突破就能发展起来的。比如，发展插电式电动汽车，必须解决方便充电问题才能推广使用，同时要解决汽车技术、电池技术和电池材料技术配套发展等。要跨部门和跨领域做好规划和配套发展，提前做好部署。第二，要避免重复低端制造的老路。上海发展新兴产业大部分靠引进技术，不掌握核心技术，建设投资增长较快，研究开发投入不足；研究开发与产业化脱离，论文多，发明专利少，转化能力较弱。要加强技术开发和掌握核心技术，防止重走引进、落后、再引进的低端制造老路。第三，要注意成本效益。在发展新兴产业时，有些项目缺乏科学论证和准确资源评估，刚上马就被叫停；有些项目没有经过示范工程就上马；还有些项目存在不惜成本的做法。注重成本效益不仅要考虑财务和经济的成本效益，还要考虑社会成本效益的平衡、全寿命期的能源转化效率和环境影响，特别是发展新能源项目，不能为获得一种新能源而消耗更多的传统资源和环境容量。第四，要防止新兴产业的技术和市场风险。发展新兴产业面临的主要风险是产业成长过程中的不确定性。一是技术发展路线的不确定性。新兴技术在起步阶段存在创新活跃和技术不成熟，一项投资几十亿元、上百亿元的项目可能很快过时。二是未来市场需求的不确定性。通常新兴产业发展初期的需求规模小，商业模式不确定，加上基础设施不完善，产业链配套条件不成熟，市场成长慢，经济性不一定好。

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中图分类号：F24

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.02.040

1我国产业经济学人才培养现状

战略性新兴产业是具有高知识密集、高技术密集和高创新性的新兴产业，对新兴技术类和产业经济类人才具有强烈的需求。当前正是我国大力发展战略新兴产业的关键时期，因此与之相适应的产业经济人才培养问题显得日益突出，同时适应新兴产业发展的产业经济学学科相关教学资源也亟待升级改造。

在当前战略新兴产业迅猛发展的趋势下，产业经济学的培养目标是着力培养具有创新精神和实践应用能力，适应新兴产业发展的复合型高端人才。然而在目前的教学体制和资源约束下，我国在产业经济类高素质创新人才培养方面存在着许多问题，主要体现在教育观念、教学内容陈旧，教学模式的方法呆板；过于强调理论，脱离实际，缺乏社会实践，难以适应新兴产业发展对于人才培养的需要。由此造成的后果是，虽然近几年培养产业经济类人才在数量上有较大幅度的增长，但是新兴产业发展急需的、具有创新意识和创新精神、能够参与国际竞争的产业经济类创新性人才目前仍然是非常紧缺。另一方面，虽然产业经济学课程也已经围绕教学理念、教学内容、教学方法和教学手段等方面开展教学研究工作，然而紧密结合战略新兴产业发展需求的人才培养模式研究以及新兴产业教学资源研究仍显不足，基本停留在教学内容、教学方式等理论改革上，并未真正提出适应现代新兴产业发展的产业经济学教学理念，关于新兴产业经济类人才培养方式和有效途径研究尚不多见，面向新兴产业发展和需求的产业经济学教学资源也亟待整合、更新和升级改造。

目前战略性新兴产业人才的培养存在三个主要问题。

1.1人才培养观念的保守

传统的教育观念认为经济学作为社会科学学科，学科教学的重点在于理论知识的教授。老师致力于在课堂上向学生灌输知识，忽视对学生思维逻辑的训练；课堂之外，师生进行学习交流的机会不多，课程考核仍然以考试分数为主，学生为应对考试就会对理论知识死记硬背。这种情况下，学生对知识的理解必然不深刻，逻辑思维体系就不易建立。而产业经济学作为一门应用经济学，强调用理论知识解决实际经济问题。在填鸭式的人才培养观念下，学生的基本理论知识虽然有所掌握，但应用知识于实践的能力不强。

1.2培养目标和培养方式的单一

和国外人才培养目标相比，我国产业人才培养目标就显得比较单一。我国人才培养注重基础知识的积累，而国外注重学生思维逻辑的训练。当今社会发展需求的是既有深厚知识基础，又有创新思辨的人才。因此，学校就应该以市场为导向培养符合社会需要的人才。这就要求学校转变单一的人才培养模式。目前人才培养侧重于校内单方面培养，而与产业企业合作的比较少。学生参加讲座、例会的机会虽然多，但是参与校企合作开发的项目的机会不多。这种单一校内培养方式不利于产业经济类学生将理论与实际很好的结合，使得学生学术研究的价值大打折扣。中国的学术论文数量是世界上最多的，但是真正被认可的成果却是少数，这也与我们单一人才培养模式有关。

1.3教学内容的滞后

教学所用的教材内容滞后。编写一本教材往往要花费大量的人力、财力和精力，然而战略性新兴产业发展的速度比较快、情况又比较复杂，所以产业经济学的教材一般要滞后于当前战略性产业发展的实际。一些产业政策条例和产业案例得不到及时更新，学生掌握的信息过时，这会影响学生对战略性新兴产业发展态势的把握和对其发展前景的思索。

2战略性新兴产业对产业经济学人才培养的需求

战略性新兴产业对人才资源有很强的依赖性，既需要掌握高精尖技术的技术人才，还需要熟悉产业战略布局的产业经济人才。产业经济人才是以产业为主要研究对象，掌握专业的产业理论知识的人才。培养高层次的产业经济人才，对战略性新兴产业的发展和我国经济增长有不可替代的作用。战略性新兴产业发展要求具有创新意识和创新精神的产业经济人才参与。虽然近几年培养的产业经济类人才在数量上有较大幅度的增长，但是新兴产业发展急需的、能够参与国际竞争的产业经济类创新性人才目前仍然非常緊缺。因此，要实现战略性新兴产业的高效发展，就要求对高层次产业经济学人才的培养提出新的要求。

2.1培养更多的产业经济高层次人才

目前高层次人才特别是经济学方面的人才是不足以支撑战略性新兴产业发展的。根据中国统计年鉴整理了2005年至2014年之间我国较高层次的人才数量。从趋势上可以看出不管是硕士还是博士的人数整体上逐年增加，海归人数也在增加。经济学研究生人数也从2005年的1.87万人增加到2014年的2.8万人。但是这些受过较高层次教育的人才在总量上占比全国总的受教育人数还是较少。

2.2培养有国际视野的产业经济人才

随着中国对外开放的深入，中国的经济与世界经济已经不可分割。中国作为发展中国家，经济发展模式在某种程度上会借鉴欧美发达国家的经济发展模式。中国经济正处于转型时期，产业结构升级转型要求主导产业的更换升级，这就要求产业经济人才要有国际视野。通过阅读国外最新产业经济文献，了解现下最先进的产业经济理论，选择符合我国实际的主导产业，使战略性新兴产业往更具国际竞争力的方向发展。

2.3培养有创新能力的产业经济人才

如果说本科教学就是让学生学会发现问题，那研究生教学就要求学生开始学会提出问题，并尝试解决问题。战略性新兴产业发展过程中出现的许多问题，还没有得到解决，学术界对其研究还不够完备。这些都需要一批具有创新精神的人才来完善学术研究，对问题的解决提出比较符合实际的方案。培养有创新精神的产业经济人才，除了要求阅读大量的文献和著作来开拓思维，还要求深入战略性新兴产业发展的部门，进行实地考察。当然这些都要求教育设施的改善、教学资源的整合和正确的教学引导。培养创新型人才，符合我国经济发展的长远需要，有利于战略性新兴产业发挥更强大的带动作用。

3适应战略新兴产业人才培养需求的教学改革创新

产业经济学人才掌握专业的产业经济理论知识，可以运用所学很好的帮助战略性新兴产业进行布局规划，推进战略性新兴产业的健康发展。我国战略性新兴产业发展时间虽较短，但发展环境复杂，面临的问题较多，急需产业经济类人才改变其发展现状。这也使得它的发展必然会对高校产业经济教学提出新的要求。

3.1提高师资水平与教材内容更新

一方面，教师是教学的主体，教师教学的质量直接影响到学生吸纳知识的效果。高校产经教师不但要有丰富的知识储备和教学经验，还要树立新的教学理念，改变呆板的授课方式，引导学生的学习兴趣；另一方面，教材是学生学习和掌握知识的重要途径。好的教材有清晰明了的概念，丰富的内容，逻辑合理的结构，简便易懂。现在战略性新兴产业发展取得了一些成就，也存在一些新的问题。产业经济学教材要结合战略性新兴产业发展的这些实际情况，添加最新产业案例，附上最新产业政策条例，从而引导学生以新的视角思考战略性新兴产业发展的方向和趋势。

3.2注重实验教学

产业经济学作为一门应用经济学科和市场运作紧密联系。这就要求学校不仅要做好产业经济的理论教学，还要加强其实验教学，提高学生理论与实践结合的能力和具体动手操作能力。进行实验教学就是将产业经济学与互联网技术结合，建设产业系统平台，使学生可以在平台上对相关知识进行计量操作。虽然一些产业经济问题的实验结果，不能代表现实产业经济发展的真实情况，但是实验教学可以使学生很好的了解产业结构演变的规律，积累自身分析和预测产业发展趋势的经验。实验的过程也可以让学生熟练相关计量软件的运用，为进一步的学术研究打下基础。这比纯粹的理论教学更有成效，也算是对理论教学的一个补充和巩固。学生也更能展现出积极性和创造性。

3.3注重实践教学

社会实践不仅可以让学生掌握课本知识，对其进行深层次的剖析，形成自己的理论体系；还可以培养学生的动手能力和学习兴趣。学校为了鼓励学生进行社会实践，可以与当地企业进行沟通合作，共建实践教学基地，拓宽学生校外实践渠道。并可以充分利用学校和企业的师资力量对一些学生进行指导，辅助学生更好的完成实践项目。另外，学校可还以请企业优秀工作人员来校讲座会谈，与学生互动交流。

4适应战略性新兴产业人才培养需求的体制机制创新

战略性新兴产业对高层次人才的需求越发强烈，这不仅要求对人才培养的教学方式进行改革创新，还要求对现有人才培养体制进行改进和创新。市场是资源配置的决定性因素，产业经济人才的培养要以市场为导向；培养创新型产业经济人才需要社会各界发挥自己的作用，形成产学研结合的校企合作模式；创新人才的培养需要自由的学术氛围，相对自由的学术环境有利于活跃学生的思维。

4.1以市场为导向

学校培养的人才最终会走向社会，服务于企业。现在很多高校毕业生掌握的知识理论和学习技能是和社会脱节的，并不符合市场需求。学校对产业经济学学生的要求更多的是学好课本知识，查看产业理论文献。但是只偏重理论教学，就会使培养出来的学生实用性不强。结合战略性新兴产业对产业经济学教学的新要求，创新人才培养模式就要改变高校在产业经济学课程设计上有理论性而无实践性的状况。这就要求高校在培养产业经济学人才时，把握市场动向，在培养学生的基础知识积累的同时，将学生推向企业学习，锻炼其实践能力和动手能力。

4.2形成校企合作模式

高校与企业双向合作，整合高校资源。一方面，学校可以为产业经济学专业的学生提供机会，鼓励他们去有关战略性新兴产业的企业实习，切身体会战略性新兴产业当前的发展状态。尽可能给学生机会，参与相关产业的合作项目，策划相关部分的方案。在企人员可以对学生的策划方案给予指导和点评；另一方面，学校可以请一些优秀产业经济学校友来校指导学生有效学习产业经济学。还可以请相关战略性新兴产业的高层次技术人员和专家来校授课，让师生更全面的了解战略性新兴产业的发展现状。

4.3加大对高层次人才培养资助力度

高层次人才培养具有高消耗性。国家对高校高级人才的培养进行投资资助时，要做好整体性培养资助规划。要结合重大科研项目、重点基地和重点学科建设的实践对高校高层次人才进行培养，形成一套完整的资助体系。可以通过科研启动经费、研究生津贴等方式资助优秀青年后备人才。将中青年教师作为重点培养资助对象，纳入高校高层次人才储备队伍进行培养。并和国外高校保持学术探讨，让优秀人才出国培训，学习和吸收国外先进的产业经济学的学术成果。

4.4科研环境的改善

环境可以分为软环境和硬环境。学术氛围是软环境，学术讨论的自由与否影响学生发散性思维的培养。教师在给出自己的观点后，要允许学生自由讨论，并允许他们提出质疑。学生和老师在一个比较平等的位置时，学生才会畅所欲言，从而激发创造性思维的形成。学术讨论的过程，是师生相互学习的过程。而像好的师资队伍、先进的实验平台这些就是硬环境，战略性新兴产业的研究需要进行实验研究，而实验的成功需要优秀的教师进行指导，因此师资力量的提升也有利于优秀学生的培养。学校教学资源的有效整合，科研资源的优化配置，专业平台的建设，对打破僵化的教学模式和提高学生自身的学术素养有重要的意义。

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一、引言

在当今全球加快转变经济发展方式，发挥科技引领作用的新形势下，战略性新兴产业的主导地位日趋明显。自治区政府对于广西发展战略性新兴产业，提高新兴产业的整体创新能力和发展水平也是寄予了极大的重视和厚望，继2011年明确提出关于加快培育发展战略性新兴产业的“十二五”规划后，又于日前印发“十三五”期间贯彻的《广西战略性新兴产业创新发展实施方案》，这对于提高广西产业核心竞争力，推动沿海经济新增长，加快经济发展方式转变，实现“富民强桂”新跨越具有重要意义。

然而，战略性新兴产业的建设离不开资金投入的支持，目前广西战略性新兴产业由于缺乏长期有效的经济利益驱动机制，社会各方面参与投资战略性新兴产业的积极性和主动性不强，政府和企业的投资又极为有限，成为制约广西战略性新兴产业发展的重大因素。本文在深入研究广西战略性新兴产业发展融资支持现状的基础上，通过对国外经验的学习借鉴，从促进广西战略性新兴产业发展的实际出发，提出构建包括融资供给体系、融资服务体系和融资保障体系在内的“3S”融资支持体系，对进一步建立健全广西战略性新兴产业融资支持体系，推动广西经济发展具有深远的意义。

二、广西战略性新兴产业发展融资现状

当前，广西战略性新兴产业仍处于发展的初期，社会对该产业的发展仍然缺乏经验与信心，导致战略性新兴产业领域的招商引资较为困难，融资规模不大、融资渠道不多、资金来源较为单一、难以形成多方位的融资渠道。资金供给缺口仍然成为制约广西战略性新兴产业发展的瓶颈因素。主要存在如下几点问题：相关的规范性文件不健全，缺乏系统全面的规范性指导文件；政府扶持力度仍显不足，财政性资金投入缺乏稳定持续增长的机制；融资市场不发达，融资方式发展滞后，过于依赖内源融资和银行信贷；高层次金融与高科技产业领域专业人才缺乏，特别是担当大梁的领军人物有限；产业缺乏完备的风险管理体系，缺乏全面的产业风险评价与防范体系；产业国际化程度低，缺乏带动能力强的龙头企业和品牌企业……

三、战略性新兴产业融资支持的国外经验启示

从全球范围来看，大部分发达国家通过相关政策措施的颁布实施，鼓励和引导各市场投资主体参与到战略性新兴产业中来，充分发挥市场的杠杆作用，推动战略性新兴产业的发展，取得了显著的成效，有许多经验值得学习和借鉴：

①财政投资行为规范。发达国家财政投资不仅范围明确，而且运作机制比较成熟，通过实施必要的政策，并加以监督和管理，财政投资基本能够解决不能通过市场融资解决的战略性新兴产业项目的资金问题；②市场融资渠道多元化。发达国家政府通常利用政策引导金融创新，优化信贷结构，发挥市场机制作用，建立多元化融资渠道，推进多层次资本市场的建设；③融资服务体系专业系统。发达国家不仅政府的服务功能定位合理，服务能力强，广大的社会服务机构也十分成熟，服务效率高，办事手续简便，流程科学；④融资制度具体化，政策施透明化。一些国家通过法律制度设置了行业准入门槛，并通过相关政策规范了行业市场秩序，为新兴中小企业厘清了发展障碍，有效降低了中小企业发展的风险，为企业融资间接创造了条件。

四、广西战略性新兴产业融资支持体系的构建对策

要想更好地促进广西战略性新兴产业的发展，必须顺应资本市场的发展，创新融资方式，创设融资新渠道，积极构建包括融资供给体系（Supply system）、融资服务体系（Service system）和融资保障体系（Security system）在内的“3S”融资支持体系，通过三个体系的协调配合，从根本上解决广西战略性新兴产业融资资金不足的问题，发挥新兴产业集群对广西经济的强效带动作用，并最终实现广西的宏观经济目标。

（一）广开财源，构建多元化融资供给体系

融资供给体系是融资支持体系的核心。要从根本上解决战略性新兴中小企业资金缺口的问题，就必须加速发展多层次资本市场，开拓多元化的融资供给渠道。广西应着重从财政性融资、政策性融资和市场性融资三个方面来发展战略性新兴产业。

1.财政性融资供给模式。财政性融资供给是充分利用财政杠杆发挥政府职能，提高战略性新兴产业健康快速发展的关键方法，在促进地方经济和区域经济发展中具有积极作用。目前，战略性新兴产业领域的“公共品”很难社会化，广西政府有必要进行财政直接投资部分战略性新兴产业项目。此外，还应通过财政直接补贴的融资供给模式来保障市场运营主体的利益，缓解因价格和利益关系变动带来的矛盾，从而稳定市场秩序，保护新兴产业及地区经济。

2.政策性融资供给模式。政策性融资是财政性融资的补充和拓展，是指企业根据相关的政策，以政府信用为担保的，从相关机构获得一定的金融支持。政策性融资有多种形式，一是由政府通过直接干预的方式，二是由政府通过政策性担保、财政贴息、专项扶持基金等间接干预的方式。目前广西对战略性新兴产业的支持方式和政策体系落实不到位，财税政策扶持不够，因此要进一步加大财政投资力度，强化融资工作，争取更多的信贷资金投入战略性新兴产业的建设中来，力求在实施“大招商、大引进、大合作、大发展”中取得新突破。

3.市场性融资供给模式。市场性融资供给模式是通过推进多层次资本市场建设，发挥金融市场潜力，以市场机制配置金融资源、优化资金使用效率的融资供给模式。在市场经济条件下，广西战略性新兴产业发展要更加注重市场性融资的战略选择，坚持以市场为导向，需求为基础，大力推动金融产品创新，创新中长期贷款方式，完善金融市场体系，大力发展信托、基金、证券市场、产权市场等多元化融资渠道，重点解决新兴企业融资过于依赖政府投资及银行贷款的问题。

（二）完善战略性新兴产业融资服务体系

融资服务体系是融资支持体系的重要组成部分。目前广西战略性新兴企业规模较小，经营管理较为落后，财务制度不健全，多数企业无法按时对外提供经审计的财务报表，资信状况较差，从而导致银行等金融机构在考虑到贷款的成本及新兴企业可能存在的道德风险时，会进一步抬高中小企业融资的门槛，加大企业融资的困难。可见，推进融资服务体系建设，对于拓展创新融资服务模式，缓解科技型中小企业的融资难题意义重大。广西应着重从完善政务和市场两方面入手。

1.政务性融资服务体系构建。政务性融资服务体系建设是一个系统工程，需要政府部门的高度重视及各部门的统筹协调。广西构建战略性新兴产业融资政务体系可以通过建立政府、银行、担保机构间的中小企业信用信息共享机制，并进一步完善科技创新创业信息资源共享平台，并设立相关的信用评级机构和法律服务机构，为投资人或金融机构提供正常获取和检索企业和个人信用信息和投Y信息的渠道。

2.市场性融资服务体系构建。市场是新兴产业融资服务的关键，主要通过为新兴中小企业提供全面、专业、优质的服务推动其融资的顺利开展。除了要进一步规范非银行金融机构的行业建设，还需要积极提高会计、审计、法律、资信评估、信用担保等专业服务水平。同时相关部门要积极引导和规范会计师事务所及专业律师事务所市场，制定相关的人才吸引优惠政策，完善人才业绩评价制度，形成多层次多形式的奖励机制，切实解决广西会计及法律人才缺乏的问题，增强会计、审计及法律专业化的服务能力。

（三）加快战略性新兴产业融资保障体系的建设进程

完善的融资保障机制能够为战略性新兴产业提供必要的物质基础和良好的融资环境。广西战略性新兴产业融资保障体系的构建应从政府性和市场性两方面入手。

1.政府性融资保障体系。政府性融资保障体系通过建立健全相关的产业制度及政策，充分发挥政府监督监管职能，厘清政府的职责，规范相关金融机构的经营，做好产业发展规划，引导社会资金流向，完善相关行政法规，促进相关优惠政策的具体化、制度化，完善市场保障条件，创造稳定有序健康的行业发展环境及融资环境。

2.市场性融资保障体系。市场性融资保障体系是对政府性融资保障体系的补充和扩展，可以通过建立动态评估体系，全面监测、全面研究、全面反馈，系统考察企业的技术创新能力、创业者的素质，企业的经营成效等关键因素，在弱化融资市场风险，规范金融市场进退机制等方面发挥着巨大的效力。

五、结论与展望

本文从广西战略性新兴产业融资缺口入口，针对广西战略性新兴产业融资难的问题展开研究。通过广西战略性新兴产业融资支持体系的构建研究，为广西战略性新兴产业的融资支持活动提供了新的战略思路，对广西解决战略性新兴产业融资难问题具有较强的现实指导意义。本论文研究的主要结论如下：

第一，战略性新兴产业融资难的原因比较复杂，既和产业特点密不可分，又和产业处所处的发展阶段有关；既和广西金融市场发展滞后、不够发达有关，又有广西融资服务和融资保障体系薄弱的原因。因此广西战略性新兴产业融资支持体系的构建必须从融资供给、融资服务和融资保障三个方面入手。

第二，多元化的融资供给体系是广西战略性新兴产业融资支持体系的核心部分，健全的融资服务体系是广西战略性新兴产业融资顺利运行的根本保证，完善的融资保障体系是广西战略性新兴产业融资顺利开展的基础前提。

为了加快广西战略性新兴产业的发展，提高地方经济发展的核心竞争力，从根本上解决新兴中小企业融资难的问题，可以从融资供给、融资服务和融资保障三个角度构建广西战略性新兴产业融资支持体系，建立和完善广西战略性新兴产业融资运行机制。展望未来，相信在广西政府和各市场主体的共同努力下，广西战略性新兴产业的经济主导地位将日益凸显。

参考文献

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中图分类号：F810.45 文献标识码：A

收录日期：2012年9月4日

自2010年10月10日国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，大力发展战略性新兴产业成为一项国家战略以及我国经济可持续发展的强劲动力。战略性新兴产业的培育需要大量的资金投入，较大的投资风险，使得完全依靠市场机制很难发挥作用。为了扶持战略性新兴产业的发展，各级政府纷纷出台政策措施，尤其注重发挥财税政策的引导和激励作用，但仍存在很多不足，有必要深入研究，以更好地推动战略性新兴产业的发展。

一、战略性新兴产业的内涵与特征

（一）战略性新兴产业的内涵。战略性新兴产业是指基于新兴技术，科技含量高，出现时间短且发展速度快，具有良好市场前景，具有较大溢出作用，能带动一批产业兴起，对国民经济和社会发展具有战略支撑作用，最终会成为主导产业和支柱产业的业态形式。从国际上看，战略性新兴产业范围主要包括技术产业、生物产业、新能源产业、节能环保产业、纳米技术产业等。

（二）战略性新兴产业的特征。战略性新兴产业代表着未来产业和科技发展方向，与传统产业相比，具有鲜明的特征，主要表现为战略性、外部性、风险性。这些特点决定了战略性新兴产业发展更加需要政府强有力的扶持。

1、战略性。战略性新兴产业不仅自身具有很强的发展优势，对经济发展具有重大贡献，而且直接关系经济社会发展全局和国家安全，对促进产业结构调整与升级、实现发展方式的转变、提升我国经济科技竞争力、抢占未来经济科技发展制高点，具有重要意义。

2、外部性。发展战略性新兴产业的核心是自主创新，只有通过自主创新，才能占领技术的战略制高点。但战略性新兴产业发展中的创新主体个体收益和社会收益之间存在差异，即创新主体的创新成果会外溢给社会，使其个人收益小于社会收益。如果其自主创新的高投入得不到合理补偿，会直接导致市场供应的不足。

3、风险性。战略性新兴产业作为技术创新的产物，在发展过程中存在极大的风险性。很多技术不够成熟，一种技术可能很快被另一种技术代替，且往往具有颠覆性。此外，新技术、新产品是否最终能在市场竞争中胜出，还要受到用户的转换成本、消费者消费习惯、市场规模、市场需求和企业营销策略等市场因素的影响。各种各样的不确定性，使得必须由政府出面，加大支持力度。

二、财政支持战略性新兴产业发展的政策手段

财政支持战略性新兴产业发展的政策手段可概括为：财政支出政策和税收政策两大类：

（一）财政支出政策。运用财政支出支持战略性新兴产业的发展是各国政府扶持政策的一致选择。可供选择的支出政策手段包括：

1、一般预算支出政策。一般预算直接投入支持战略性新兴产业发展需要发挥的作用是，要有效地引导和整合技术、投融资体制，利用竞争驱动使新技术生产的产品成本下降，同时使公共部门和私有部门的风险最小，使产品迅速占领市场。

2、国债政策。国债投入一般重点投向基础性产业，而战略性新兴产业的发展是国家经济发展的重大战略，理应在国债资金中占一定的份额。

3、财政补贴政策。财政补贴政策是国际上使用较为普遍的一种支持产业发展的政策手段。其特点是较为灵活，补贴对象既可以是生产者，也可以是下游的或终端的消费者。财政补贴一般分为投资补贴、产出补贴和消费补贴。

4、政府采购政策。由于对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，政府采购已成为各国政府经常使用的一种经济调控和产业促进的重要手段。在政府采购中通过优先采购战略性新兴产业的产品或服务，有利于生产者大量生产以降低成本，从而激励战略新兴产业开拓市场。

（二）税收政策。税收作为政府达到产业政策目标的重要手段，主要通过税种的设置、课税范围的选择、计税依据的确定、税率设定、税收豁免、加速折旧、费用扣除、税收抵免等手段，对不同产业设置差别税负，改变其经济活动的成本或收益，从而达到扶持产业发展的政策目标。目前，我国促进战略性新兴产业发展的税收政策，在形式上以税收优惠为主，政策范围涉及增值税、营业税、企业所得税、关税等多个税种，形式包括税收减免、加速折旧、投资抵免、费用加计扣除等，涉及高新技术企业、新能源产业、节能环保产业、信息产业等方面。

三、现有政策的不足

近年来，为了战略性新兴产业的培育和发展，各级政府纷纷出台了一系列的财税措施，这在促进战略性新兴产业发展方面发挥了积极的作用，但依然存在很多不足，主要表现在：

（一）财政支出方面

1、政策体系有待统一。促进战略性新兴产业发展的财税、知识产权、价格、投融资、人才、进出口等政策较零散，特别是财政在市场准入、示范应用、政府采购、财政补贴等方面，还不健全，缺乏统一规划。

2、支持力度有待加强。从国家到地方财政支出在逐年增加，但与战略性新兴产业发展的要求相比依然有很大差距。如我国节能政策深入推进，对节能技术进步有较高的期望和要求，而目前国家对节能科研的支出相对不足。2007年科技研发支出占GDP的比重只有1.49%，远低于同期日本的3.39%、美国的2.62%、德国的2.53%等发达国家水平。另外，2004年中国基础研究支出比重为6%，是美国、日本和韩国的1/4到1/3。在过去的10年中，这个比例保持在5%～6%，考虑到中国GDP总额为美国的1/6，研发强度为美国的1/2、基础研发支出比重为美国的1/3，中国用于基础研究的支出就只有美国的3%。

3、支出机制有待完善。目前，对高新技术产业的财政支持机制中，仍以传统的支出及资助方式为主，资金分散，没有建立统一的国家战略性新兴产业发展基金或资金，没有建立长期、稳定的财政支出机制。同时，对一些不利于战略性新兴产业发展的财政补贴政策，应适时取消。

4、绩效管理有待强化。现行财政支出中存在着“虎头蛇尾”或“雷声大雨点小”等效率不高问题，有必要建立健全绩效预算与考核制度，努力提高财政资金的使用效率。

（二）税收政策方面

1、政策制定缺乏系统性。我国针对战略性新兴产业的税收政策大多都是行政法规和部门规章、制度，并会依据经济发展状况和产业政策的调整而进行调整，弱化了法律效力，也缺乏应有的权威性、规范性和稳定性，在执行中面临诸多问题。在制定政策时，仅仅是针对某个环节或某个方面，分散零星，缺乏系统性、完整性和针对性，对风险投资、孵化器建设、自主创新等重点环节的支持力度不够。

2、政策手段单一，缺少针对性。我国目前的税收优惠大多数为直接优惠，而间接优惠较少，所得税优惠较多而流转环节的优惠少，政策效果不明显，且主要集中在生产环节，缺乏对投资和退出环节的优惠，大多数是针对科技成果转化实现的收入给予优惠，使得真正获得优惠的一般是已经具有一定科研实力的战略性新兴产业的企业或单位，而正在进行研发活动的中小企业及研发失败产生亏损的并没有获得税收上的政策扶持，出现政策调控的缺位。且现行政策基本上是针对高新技术产业制定的，没有专门、系统的制定政策，这就存在对战略性新兴产业针对性不强、扶持力度不到位的弊端。

3、政策执行上效力不高。一方面促进战略性新兴产业发展的先征后返、先征后退等税收政策办理环节多，手续繁琐，时间滞后，缺乏连续性、系统性，从而造成税收政策运行效率低下；另一方面我国还缺乏对税收政策制定和执行的有效评估机制，对促进战略性新兴产业的税收政策的实施状况和产生的效果缺乏系统的跟踪管理、评估及考核，从而产生政策滥用、难以执行等现象，限制了政策功能的发挥。

四、促进战略性新兴产业发展的财税政策完善措施

（一）优化财政支出政策

1、明确财政支持的重点领域和范围。根据战略性新兴产业的发展规划，各地财政部门应在明确产业发展定位，优化产业发展布局的基础上，科学界定本地财政支持的重点领域和范围，有选择地对其中的重中之重的产业，优先扶持发展。尤其针对存在的缺少拥有自主知识产权和核心竞争力的内资大企业集团、缺少自主知识产权的关键技术和装备、缺少掌握核心技术的高层次人才，以及产业集聚度不高、产业链不完善等问题，财政支出政策应重点支持解决这些战略性新兴产业发展中的瓶颈问题。

2、加大财政的科技投入，提高资金使用效率。科研投入是科技进步和技术创新的必要条件，“十二五”时期，政府应大幅提高对战略性新兴产业研发的投入，确保资金投入不成为制约其发展的因素，同时注重财政资金的投入方式和使用。财政补贴在助力战略性新兴产业发展的同时，更应该起到引导作用，使企业意识到科技进步和创新的重要性。为此，首先财政资金应该优先投向产业的关键领域，优先支持关键技术的发展。其次，政府应该灵活支配财政资金，在对产业提供普遍资金扶持的同时，将财政补贴资金和企业的科研成果挂钩。另外，政府应该加强对企业获得的财政资金的监督，规定政府拨付的科研资金不得用于一般的生产经营活动，只能用在技术开发方面，并制定一套切实可行的约束方案。

（二）完善税收政策

1、健全税收政策法律体系。完善的税收政策法律体系对战略性新兴产业按照市场经济规律迅速健康发展具有巨大的支撑和激励作用。首先，要制定科学的产业发展规划，针对不同战略性新兴产业的特点制定不同的税收政策，并将适用于各个产业的税收政策单独在一个文件中列明，增强税收政策的针对性；其次，提升产业政策的立法层次，增强政策的权威性、稳定性。可将相关文件以产业政策实施条例的形式出台，从目标、受益对象、政策支持方式等方面规范产业政策；最后，建立产业政策的动态调整机制，针对产业发展的不同阶段，对税收政策扶持的范围、发展阶段等制定可以适时调整的政策内容。

2、完善产业税收优惠政策。产业税收优惠是指政府根据社会发展的需要，促进某些产业的健康发展对其给予的税收制度上的例外。当前，我国的税收优惠依然以区域优惠为主，在极大地促进了重点区域的经济发展和战略性新兴产业发展的同时，也加剧了地方贫富差距，不能体现我国产业结构调整的需要。因此，完善促进战略性新兴产业发展的税收政策，应逐步缩小区域性的税收优惠，加大产业性政策的范围和力度，针对产业链上的重点项目的关键环节制定优惠政策，实现由区域主导向产业主导、项目主导的转变。

3、加强部门协调，提高政策执行效力。为了保证税收政策切实、有效地执行，必须综合考虑政策的制定、执行、反馈及调整，使各项政策有机结合、相互协调、相互补充，共同扶持战略性新兴产业的发展。在政策的制定过程中，可召集各相关部门进行协商，建立定期通报机制。在科学制定政策的基础上，多渠道、多形式地做好优惠政策的宣传和解释。加快制定战略性新兴产业产品目录和认定标准，简化各种税收优惠政策的实际操作手续，方便适用，提高纳税服务水平。同时，要建立税收政策实施情况和应用效果的跟踪管理、评估分析及目标考核机制，为政策调整提供可靠的决策依据。

主要参考文献：

[1]宋河发，万劲波，任中保.我国战略性新兴产业内涵特征、产业选择与发展政策研究[J].科技促进发展，2010.9.

[2]侯延刚.河北省推动战略性新兴产业发展的财政政策研究[D].保定：河北大学硕士论文，2011.

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根据《衡阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，未来五年，全市将培育壮大先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、新能源、节能环保、核产业等七大战略性新兴产业，使之尽快成为新的经济增长点以及支柱产业。培育壮大新兴产业，金融须先行，离不开金融在资源配置基础性作用的有效发挥。因此，要在科学把握新兴产业内在属性、发展规律的基础上，选择合理的模式以及科学的路径安排，提高金融支持的深度和广度。

一、衡阳市新兴产业及金融支持现状

（一）良好的发展态势

2010年末，全市七大战略性新兴产业生产总值达到76亿元，占全市工业增加值的13.5%。根据全市工业和信息化“十二五”规划，到2015年，战略性新兴产业总产值将达到2000亿元，利税超200亿元。全市新兴产业发展呈现以下特点：一是加快对接。至2011年6月末，先后有13家世界500强企业、16家央企入驻衡阳，优化了全市了产业版图。二是园区集聚。全市9家市县工业园区集中了全市75％的战略型新兴产业企业，产业发展加快集群化、集聚化。三是龙头引领。特变电工、天雁机械、湘泵股份等成为全国乃至世界知名企业；古汉集团、欧姆龙电子、镭钼科技、金杯电缆等创新型企业走在战略性新兴发展的最前沿。四是创新驱动。2008年以来，全市新认定高新技术企业54家，申请专利2600件，授权专利1233件，输变电等关键技术研究和油管等核心产品研制取得重大突破，全市新兴产业步入技术创新驱动的可持续发展道路。

（二）强力的金融创新

在人民银行引导下，全市各银行业机构把新兴产业作为信贷支持重点，构建信贷“绿色通道”，促进了新兴产业投融资环境持续优化。一是无缝对接，银企携手。2011年6月，在全省战略性新兴产业发展银企合作对接会上，全市共签约项目4个，承贷金额7.2亿元。二是银保合作，破解难题。衡阳市中小企业担保公司累计为中小企业办理担保融资业务795笔，金额突破80亿元；帮助企业增加产值387亿元，增加税收27.8亿元，促进就业4.1万人。三是金融创新，尽显活力。全市各银行业大力推进新兴产业信贷产品、服务模式等领域的创新，大力开展知识产权质押贷款、油茶林质押贷款、金融租赁、供应链融资等新业务。衡阳市镭钼科技有限公司以专利权作质押获得了农业银行的1000万元贷款；油茶林权抵押由衡阳在全国首创，至6月底，全市油茶林贷款3.86亿元。四是资本运作，源泉涌动。首期中小企业集合票据发行由人民银行主导、市经信委牵头、3家优质中小企业为联合发行人、市民生银行为主承销商，金额1.7亿元，目前已完成所有实质性程序。今年第二期13家企业金额5亿元的集合票据正加紧推进。私募股权融资从无到有，中油金鸿、恒缘电工、创大冶金、金拓天等企业引入私募股权融资8.34亿元；7月14日，衡阳鼎富股权投资基金正式成立，总规模5亿元，重点投向新能源、新材料、现代农业、先进装备制造、生物医药等新兴产业项目。

二、金融支持新兴产业存在的问题

（一）政府投入不足，“四两”难拨“千金”

一是财力支持不够。2010年全市支持新兴产业预算支出不足8亿元，占比不到1%。二是科技投入不够。新兴产业是以重大技术突破为基础，具有知识技术密集等特点，科技投入较大。但2010年全市R&D强度为1.1％，按照国际标准衡量，1%-2%之间具有较强的引进、消化、吸收能力，但自主创新能力总体还不强。三是项目安排不够。根据2011年全市“1625”重大项目建设行动计划，新兴产业无论是项目个数，还是投资金额所占份额均偏低。

（二）金融制度抑制，难以深度融合

一是分业经营的限制。目前我国金融业实行的是分业经营、分业监管这一模式，这与我国金融市场的发展水平基本符合，但也对银行、证券、保险产品整合和创新形成实际障碍，不利于金融业综合服务能力和核心竞争实力的提高。二是投资领域的限制。从国际上看，股权投资主要机构投资人来源于保险、社保基金、银行、企业年金等。同时，允许商业银行运用少量一级资本或发行集合投资计划资金，以股权投资基金方式间接参与对中小企业及新兴产业的股权投资，并将信贷与股权投资联动，即“贷款＋股权投资”模式。但现阶段，银行还没有获准进入股权投资基金领域，如《商业银行法》第四十三条有明确规定：“商业银行在中华人民共和国境内不得向非银行金融机构和企业投资”。这一制度安排，导致金融资本和新兴产业资本难以深度融合。

（三）融资渠道单一，贷款依存偏高

一是上市门槛过高。如创业版上市对公司净资产要求“最近一期末净资产不少于2000万元，且不存在未弥补亏损”。而新兴产业大多处于成长阶段，规模偏小，市场竞争能力不强，盈利能力较弱，难以达到上述上市条件。二是债券融资不畅。受财务规范性欠缺等诸多影响因素，债券融资之路并不坦平。三是民间资本进入不踊跃。处于培育成长阶段的新兴产业盈利能力难以达到民间资本预期利润目标，再加上对民间资本投资渠道、持股比例、出资方式等“显性”或“隐性”门槛的存在，民间资本介入新兴产业偏低。

（四）金融服务同质，供给抑制凸显

一是金融专业化程度不高。不同新业产业催生专业化的金融服务，各金融机构对此缺乏前瞻性研究，市场细分不够充分，产品研发相对滞后，专门化服务不能及时跟进，资源难以有效转化为资本。二是产品抑制。蓬勃发展的新兴产业蕴藏着巨大的金融需求，但目前金融产品总体上单一，以传统的抵（质）押方式为主。专利权质押融资是解决企业贷款的需求的有效途径。但由于本地没有专门或专业的评估机构，价值评估要到商业银行总行指定的专业机构进行，企业从申请到最后审批时间跨度近一年左右的时间，实际操作起来困难重重。受此影响,一些企业不得已退而求次，放弃专利权质押融资而选择房地产抵押融资。三是服务抑制。目前金融机构的服务能力有限,难以满足新兴产业多元化的金融需求。

（五）中介服务滞后，融资通道梗阻

一是担保服务能力有限，且资质有待提升。目前现有9家担保机构中，除市担保公司、耒阳担保公司外，其余机构因注册资本低于1亿元，银行担保合作相继中断。同时，按现行资本金4.5个亿及10倍的最大倍数，最多能提供45亿元的担保融资总量，远不能满足新兴产业的担保服务需求。另外，从资质看，即便是市担保公司，其资质也难以达到债券市场担保资质要求。二是要素市场发育不全。知识产权、机器设备、厂房、林权、农村土地承包经营权、大型农用生产设备等生产要素的确权、登记、评估、交易流转的中介服务不完善，生产要素流动性差，制约了以生产要素为担保标的物开展的金融创新。三是与资本市场密切相关的保荐机构等中介机构尚是一遍“空白”，增加了企业上市的难度和成本。

三、多元化模式下金融支持路径安排

（一）政府积极引导，优化产业发展环境。制定《衡阳市培育发展战略性新兴产业规划》，出台财政、项目、税收等扶持政策。一是加大财政资金扶持力度。每年地方财政预算安排一定比例的资金用于支持新兴产业发展，且逐年递增。设立新兴产业发展专项资金,建立新兴产业发展风险基金。二是加大技术研发投入。整合高新技术产业发展专项资金、产学研专项资金、技术创新资金等政府专项资金，向新兴产业重点领域倾斜。继续运用财政贷款贴息手段，支持新兴产业技能改造。三是优先将战略性新兴产业产能项目纳入市重点工程项目库。四是完善新兴产业税收优惠政策，扩大税前抵扣项目以及比例，运用退税政策工具，加大对成长期好、就业容量大的新兴产业支持力度。

（二）深化制度改革，促进产融深度结合。允许设立金融控股公司，实现银行、证券、保险业务的混业经营。适当放开对银行的限制，允许银行在一定限额内，用少量资本金来做股权投资，可参股创投基金，或者成立创投子公司。同时，适当提高保险、证券公司股权投资战略性新兴产业上限比例。

（三）推进金融创新，发展专业金融服务。将制造业金融、IT金融、生物医药金融、新材料金融、新能源金融、低碳金融以及核产业金融作为衡阳金融创新的重点方向。推进金融支持新兴产业产品和服务方式的创新。扩大抵（质）物范围，大力发展应收账款、专利权、农村土地经营承包权、林权等质押业务。发展供应链融资业务,通过应收账款融资、银行承兑汇票贴现为上下游配套中小企业提供贷款融资。制定金融支持新兴产业一揽子服务方案，走差异化的服务道路。提高新兴产业贷款风险容忍度，完善信贷激励约束机制。注重服务能力的提炼，特别是在银行支持企业上市、债券融资方面，要积极借鉴外地银行的成功经验，加强业务合作，储备人才，提高上市辅导、债券承销的能力。

（四）强化资本运作，拓宽多元融资渠道。用好上市公司引导基金，支持符合条件的新兴产业借助主板、中小企业板、创业板上市融资，或者境外上市融资。支持符合条件的企业发行企业债、公司债、中期票据以及中小企业集中债券，对发债企业给予一定的费用补贴，切实降低债券融资成本。设立衡阳市民间资本引导服务中心，公开信息与项目，实现信息对接，促进更多的民间资本投入到新兴产业。

（五）培育中介市场，促进要素有序流动。通过引入战略投资者和参股增资，提高市县两级担保机构的资本金实力。发展知识产权、林权、农村土地承包权等评估交易市场。培育资本市场的各类中介服务机构，如会计事务所、律师事务所、上市保荐机构等，为企业借助资本市场融资提供“零距离”和低成本服务。

注：此课题为衡阳市2011年社会科学基金项目

参考文献：

［1］顾海峰：战略性新兴产业培育、升级与金融支持.《改革》，2011.

［2］孟扬：“投贷联动”：商业银行积极探索中小企业股权融资.《金融时报》,2011.5.25.

［3］唐斌：加快培育战略性新兴产业 实现衡阳可持续发展.《衡阳通讯》，2011.1.

篇（11）

我们认为对区域战略性新兴产业发展影响较大的主要环境因素有经济规模、劳动力质量、对外开放水平、经济活力和科技创新能力等。这些因素和新兴产业发展的关系如下。(一)经济规模与战略性新兴产业发展的关系区域经济规模越大意味着能够带来更大的规模经济，更容易导致区域生产和经济要素的集聚[9]，这有利于为新兴产业发展汇聚生产要素和创新资源。战略性新兴产业的发展并不是孤立的，它需要传统产业为其创造基础条件和环境条件[10]，经济规模大小衡量了区域基础条件的优劣。比如经济规模越大意味着可以提供更完善的金融支持体系。我国战略性新兴产业当前正处于发展阶段，无论是研发项目还是投资项目都需要大量资金，这都需要完善的金融支持体系[11]，这种完善的金融体系会促进新兴产业的发展。同时，区域经济规模在一定程度上衡量了这个区域市场规模的大小。这种市场规模越大，意味着可以为新兴产业发展开创更大的市场空间，相反，则市场空间偏小。另外，经济规模越大意味着该区域产业结构转型升级的压力偏大，新兴产业孕育发展的条件也更加成熟，新兴产业发展的新市场需求在不断扩大，相反，则该区域产业结构转型升级的压力偏小，而且传统产业释放的市场空间很小，这不利于推动新兴产业发展。综上所述，本文提出以下假设：假设H1：经济规模越大，战略性新兴产业的发展规模越大。假设H2：经济规模越大，战略性新兴产业的发展效益越好。

(二)劳动力质量与战略性新兴产业发展的关系战略性新兴产业的发展是建立在重大技术突破的基础之上，对知识技术和人才资源具有高度的敏感性和强烈的依赖性[12]，而其中人才又是发展战略性新兴产业的关键资源[13]。因为掌握科学技术知识的高素质人才是科技的载体，战略性新兴产业的发展依赖于最新的科技成果，依赖于创造这些成果的高技术人才[14]。这就决定了劳动力质量在战略性新兴产业的发展过程中处于基础和举足轻重的地位。综上所述，本文提出以下假设：假设H3：劳动力质量越高，战略性新兴产业的发展规模越大。假设H4：劳动力质量越高，战略性新兴产业的发展效益越好。

(三)对外开放程度与战略性新兴产业发展的关系对外开放度是一个国家或地区开放型经济发展水平和规模体现的主要指标[15]，在当前激烈的竞争中要占得先机，加快发展，必须树立大开放理念，实施开放带动战略，加强城市之间、国家之间的交流与合作，取长补短，不断提高经济外向度。只有不断加大对外开放，才能引进更多的战略投资者，从而加快培育和发展我国的战略性新兴产业。对外开放水平越高，意味该区域可以获得更多国外资源和市场促进产业发展，特别是国外在新兴产业发展方面具备了良好的技术、管理、信息、资金和市场，这都可以极好地推动新兴产业的发展，相反，则不利于推动新兴产业的发展。综上所述，本文提出以下假设：假设H5：对外开放程度越高，战略性新兴产业的发展规模越大。假设H6：对外开放程度越高，战略性新兴产业的发展效益越好。

(四)经济活力与战略性新兴产业发展的关系经济活力反映了一个地区经济持续增长的能力，其与地区经济发展水平呈正相关[16]，经济活力体现了该区域资源配置的效率。经济活力越高的区域，该区域创新资源更容易被激活，技术创新能力会更强，金融市场会更发达，市场运行效率会更高。相反，则资源配置效率很低，技术创新意识很弱，融资能力很差，市场运行效率会更低。经济活力越高的区域，市场机制对资源配置的效果越好，行政对经济运行的干预越少。相反，行政对经济运行干预力度很大，从而阻碍了市场资源配置效率，容易导致新兴产业发展走上不合理的轨道。综上所述，本文提出以下假设：假设H7：经济越活跃，战略性新兴产业的发展规模越大。假设H8：经济越活跃，战略性新兴产业的发展效益越好。

(五)科技创新力与战略性新兴产业发展的关系战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，其实现跨越式发展的重要途径是科技创新。战略性新兴产业与粗放型增长模式下的高新技术产业外生增长模式有根本区别，其内生发展对科技资源具有极强的依赖性。如果该区域科技创新能力较强，则意味着这个区域推动新兴产业发展的核心要素具备，这可以极大地推动战略投资者、风险投资基金和产业投资基金介入，从而让科技创新力推动新兴产业发展。综上所述，本文提出以下假设：假设H9：科技创新力越强，战略性新兴产业的发展规模越大。假设H10：科技创新力越强，战略性新兴产业的发展效益越好。

二、研究设计

(一)研究对象本文的研究对象从区域视角就是全国28个省市区，从产业视角就是具有新兴产业概念的428家沪深上市公司。

(二)变量设计1.因变量测量区域内战略性新兴产业发展状况有两个指标，一个就是资产总额(totalassets)指标，另一个就是利润(totalprofit)指标。其中，资产总额指标反映了区域战略性新兴产业发展水平，利润总额指标反映了区域战略性新兴产业发展效益，二者相结合可以较为全面地评价区域战略性新兴产业发展的整体状况。2.自变量为了全面衡量对战略性新兴产业发展存在影响的因素，本文从区域经济规模、区域经济活力、区域对外开放程度、区域科技创新能力和区域劳动力质量等五个维度测量区域环境。其中，经济规模衡量了地区经济基础以及市场容量，是发展战略性新兴产业的前提条件和外在动力；经济活力反映了区域经济发展效率，是激化和推动战略性新兴产业发展的驱动因素；对外开放程度反映了区域的国际化水平，决定了战略性新兴产业的发展高度；科技创新力是发展战略性新兴产业的内在核心因素；劳动力质量是战略性新兴产业维持不断发展的保障。区域经济规模用国内生产总值来衡量，GDP越高表示区域经济规模越大，相反，则越小。区域经济活力用非公经济规模测量，非公经济规模越大，则该区域更具有经济活力，相反，则越小。由于国有经济存在各种成本，而且受政府干预较多，企业经营并不是完全商业化行为，从全球各种历史和现实数据看，国有经济比重越高的区域，经济活力越差，资源配置越失效，相反，则经济活力越好。对外开放程度用进出口总额来衡量，进出口总额越高，表示区域对外开放程度越高，相反，则越低。测量区域对外开放度衡量指标有对外贸易比率、对外金融比率、对外投资比率、生产开放度、贸易结构水平、利用外资比率和服务贸易比率。在上述指标中，对外贸易比率是在研究中普遍被使用的一个指标。科技创新能力用每年新增专利数量来衡量，专利数越多表示区域科技创新力越强，相反，则越弱。战略性新兴产业相对于传统产业对人才具有较高层次需求，用硕士生及以上学历测量区域劳动力质量具有针对性，劳动力质量用硕士及以上学历人数来衡量，人数越多表示区域的劳动力质量越高，相反，则越低。上述指标测量见表1所示。根据国家统计局2012年试行的战略性新兴产业分类标准，我们收集整理了2012年在沪深交易所上市的节能环保产业107家上市公司、高端装备制造产业50家公司、生物产业59家公司、新一代信息技术132家公司、新材料38家公司、新能源产业24家公司、新能源汽车18家公司，共计428家上市企业作为总研究样本，搜集并整理了各家上市公司2003—2012年的财务报表，初步形成各个因变量的数据库。各区域的GDP、国企工业总产值、进出口总额和专利数量均来自2003—2012年的《中国统计年鉴》和《中国高技术产业统计年鉴》，硕士生及以上人数来自于各省市的《统计年鉴》和《教育统计年鉴》，初步形成各个自变量的数据库。数据中个别缺失值用前后两年的平均值替代，所有原始数据均进行取对数处理。由于利润总额中出现了负数，为了便于处理，将所有利润总额的数据均加上相同的正数，这并不影响实证结果的准确性和客观性。依据国家公布的方式将28个省(直辖市，自治区)分为东部、中部、西部三大区域。其中划分为东部区域的9个省(直辖市、自治区)有北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、辽宁，划分为中部区域的8个省(直辖市、自治区)有山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、吉林、黑龙江，划分为西部区域的11个省(直辖市、自治区)有内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、、陕西、甘肃、宁夏、新疆。

三、实证分析与结果

(一)描述性统计分析表2给出了全国28个省(直辖市、自治区)的描述性统计结果，表3给出了全国28个省(直辖市、自治区)2003—2009年的描述性统计结果，表4给出了全国28个省(直辖市、自治区)2010—2012年的描述性统计结果。

(二)PanelData模型的设定根据样本数据的具体情况，再根据Hausman检验结果选择最有效的模型。本文运用stata12.0统计软件得到最终的结果。从表5的模型1和模型2可以看出，经济规模在模型1和模型2中的系数分别为0.85和0.05，说明其对战略性新兴产业的发展规模和发展效益都具有正向作用，这与假设1和假设2一致。劳动力质量在模型1中的系数为0.05，表示其对战略性新兴产业的发展规模具有正的影响，这和假设3一致，但在模型2中的系数为0.018，说明其在发展效益方面却产生了负的影响，这和假设4不一致。这表明劳动力质量对战略性新兴产业发展效益并没有产生正向作用，说明劳动力质量并没有成为提高战略性新兴产业发展效益的有效手段，当前我国人才培养质量并不能推动新兴产业得到可持续发展。对外开放程度在模型1中的系数为0.03，对战略性新兴产业的发展规模产生了负的影响，这和假设5不一致，在模型2中的系数为0.07，对发展效益产生了正的影响，这和假设6一致。这表明外国市场和各种资源对我国战略性新兴产业发展规模推动力不够，甚至存在负面作用，这说明外国市场对我国传统产业存在较大拉动作用，对战略性新兴产业需求不够，压制了战略性新兴产业发展的空间。经济活力在模型1和模型2中的系数分别为0.011和0.067，表明其对战略性新兴产业的发展规模和发展效益都产生了正的积极作用，这和假设7和假设8一致。科技创新力在模型1和模型2中的系数为0.206和0.056，对战略性新兴产业的发展规模和效益都产生了正的影响，这和假设9和假设10一致。在分析不同时期各因素对战略性新兴产业发展的影响时，我们发现经济规模在模型1~4中的系数分别为0.746、0.012、0.5、0.08，其在不同时期对战略性新兴产业发展规模都产生了正的影响，但却阻碍了战略性新兴产业发展效益的提高。这说明区域经济规模对战略性新兴产业规模与效益的影响并不是完全一致的。劳动力质量在模型1~4中的系数分别为0.07、0.004、0.38、0.17，说明劳动力质量在各个时期对战略性新兴产业发展规模和发展效益都存在正面作用。对外开放程度在模型2~4中的系数分别为0.075、0.12、0.37，其对战略性新兴产业发展规模和发展效益都产生了正的影响，但在模型1中系数为0.05，其对发展规模产生了负的影响，说明在2003—2009年期间，对外开放程度主要是扶持传统产业获得较快增长。经济活力在模型1、2、4中的系数为0.03、0.05、0.09，其对战略性新兴产业的发展规模和发展效益都产生了正的影响，但在模型3中系数为0.01，其对发展规模产生了负面影响，这主要是由于2008年中央为了应对欧美金融危机，出台了“四万亿投资计划”政策，这在一定程度上缓解了传统产业产能过剩问题，刺激了非公经济转投或者延续传统产业经营模式。科技创新力在模型1~3中的系数为0.25、0.16、0.044，对战略性新兴产业的发展产生了正的影响，但在模型4中的系数为0.1，对发展效益产生了负影响。经济规模在模型2、3、6中系数分别为0.67、0.98、0.17，对西部和中部战略性新兴产业的发展规模都产生了正面影响，但在模型1、4、5中系数为0.8、0.67、0.255，这说明其对东部战略性新兴产业发展存在负面作用。这一方面是由于东部地区经济发展状况良好，没有迫切大力发展战略性新兴产业的动力；另一方面是东部地区的传统产业经济规模大，转变经济发展方式的成本很大，甚至会遭到相关利益集团的抵触。中部的经济规模对战略性新兴产业发展规模存在正面作用，但对发展效益产生了负面作用，这说明中部经济规模驱动了战略性新兴产业发展规模，但过于粗放的经济增长模式阻碍了产业效益的提高。西部的经济规模对战略性新兴产业发展规模和发展效益都存在正面作用。劳动力质量在模型1、2、4、5中的系数分别为0.46、0.23、0.12、0.1，对东部和中部的战略性新兴产业发展规模和发展效益都产生了正面作用，在模型3、6中系数为0.2、0.07，对西部战略性新兴产业发展产生了负面影响。这表明西部的劳动力质量并没有成为推动战略性新兴产业发展的有效手段，这可能是西部人才培养质量和西部新兴产业发展要求不匹配，或者是由于人才的流失所致。对外开放程度在模型1、3、4、6中系数分别为0.53、0.07、0.5、0.03，对战略性新兴产业发展均呈现正面影响，但在模型2、5中系数分别为0.1、0.07。这说明东部和西部的对外开放程度促进了当地战略性新兴产业发展，但中部的对外开放程度却产生了相反作用。这进一步表明中部的对外开放程度更多的是驱动传统产业发展，而不是驱动新兴产业发展。经济活力在模型1~6中系数分别为0.27、0.19、0.01、0.07、0.46、0.02，对战略性新兴产业发展均产生了正面作用，这说明区域经济活力对战略性新兴产业发展所产生的积极作用是很显著的。科技创新力在模型1~5中系数为0.63、0.13、0.1、0.42、0.14，均对战略性新兴产业的发展产生了正的影响，但在模型6中系数为0.04，对西部战略性新兴产业的发展效益产生了负影响。这说明科学技术在西部地区的战略性新兴产业中的利用率很低。

四、结论和建议

(一)主要结论首先，从全国来看，区域经济规模对战略性新兴产业发展水平和发展效益影响最大，而且两者之间成显著的正向关系，这表明区域市场规模对战略性新兴产业发展发挥了最大作用。区域科技创新力对战略性新兴产业发展水平和发展效益影响排在第二位，这表明科技创新力在推动战略性新兴产业发展中发挥了重要作用。区域经济活力对战略性新兴产业发展水平和发展效益的正面作用较小。这可能和地方政府注重传统产业的招商引资政策有关，和区域内民营企业重点集中于传统行业有关。研究中还发现，区域劳动力质量对战略性新兴产业发展水平和发展效益存在相悖的现象。一方面区域劳动力质量对产业发展水平有积极作用，另一方面区域劳动力质量对产业发展效益存在负面影响。这意味着区域劳动力质量在短期可以迅速推动新兴产业规模扩张，补充新兴产业在发展中所需要的各类人才，但区域劳动力质量并没有促进新兴产业效益的提升。同样，区域经济开放水平对战略性新兴产业发展水平和发展效益也存在相悖的现象。一方面开放式水平对新兴产业发展水平存在负面作用，这表明外国新兴产业的产品进入了国内，挤占了国内新兴产业市场，而国内新兴产业的企业还不能充分利用国外市场对新兴产业的拉动作用，另一方面开放式水平对新兴产业发展效益存在正面作用，这意味着充分运用区域开放政策可以提升区域战略性新兴产业发展的业绩。其次，从各个区域上看，区域经济规模对中西部地区战略性新兴产业发展水平和发展效益都成正相关关系，在东部地区却成负向作用。这一方面可能和东部地区产业发展的惯性或者发展路径依赖的特性有关，这种本性束缚了战略性新兴产业的发展，而且东部地区的传统产业发展比较成熟，如果将产业转型为战略性新兴产业，其转型成本较大。另一方面说明东部地区雄厚的经济实力没有很好地推动战略性新兴产业的发展，尚存在很大提升的空间。劳动力质量对东部、中部的战略性新兴产业发展水平和发展效益都呈现正作用，在西部地区却成负向作用。开放水平对东部地区战略性新兴产业发展有较好的促进作用，而对中西部地区战略性新兴产业发展的作用非常有限，特别是在中部地区其开放水平对新兴产业发展效益还存在负向关系。经济活力对东部地区新兴产业发展发挥了积极作用，对中西部地区新兴产业发展并没有发挥较大的正面作用。科技创新力对区域新兴产业发展整体上都呈现正相关关系，只有西部的区域科技创新力和产业效益成负面关系。最后，从产业发展阶段上看，在2009年以前，区域经济规模对战略性新兴产业主要是发展水平推动型，而在2009年以后，则变成了产业发展水平和发展效益双驱动模式。2009年以前劳动力质量对新兴产业发展的影响要小于2009年以后，这表明随着新兴产业不断发展，人才在产业发展中的地位越来越高，作用也越来越明显。2009年以前开放式水平对新兴产业发展的作用要小于2009年以后，这表明战略性新兴产业发展越来越依赖国外市场和资源的推动。2009年以前科技创新力对战略性新兴产业的作用要高于2009年以后，这表明2009年以后科技成果并没有更有效地转化成为现实生产力。2009年以前经济活力对战略性新兴产业的作用很弱，2009年以后其对战略性新兴产业发展甚至存在阻碍作用。这表明国家“四万亿投资计划”推出以后，虽然促进了我国经济平稳较快增长，成功应对国际金融危机，但由于“四万亿投资计划”更多的是对传统产业的投资，暂时扩大了传统产业的市场需求，这导致部分企业仍旧停留在传统产业项目上，并不会立即启动对新兴产业项目的投资和发展。