财政工作论文大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇财政工作论文范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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1、政策法规意识不强。部分单位负责人和财务人员对政府采购工作不够重视，不熟悉采购政策业务流程，想方设法规避政府采购；部分采购人违反招标文件澄清、修改规定，随意中止采购项目；部分采购单位违背《政府采购法》相关规定，指定品牌商家，抬高招投标技术参数门槛。此外，有些供应商不讲诚信、恶意相争，甚至采取不正当手法提供虚假文件或盲目投拆质疑，造成很坏影响。

2、采购预算到位率不高。有些单位未按《政府采购法》相关规定，及时编制年度项目采购计划；有些单位实际采购支出与年初采购项目预算不匹配，采购随意性大，预算约束力不强；有些单位专项资金下达时间与政府采购时间差距较大，采购时间安排不合理，资金使用效率较低。

3、信息化建设滞后。目前政府采购的信息化平台，只局限于采购文件公告和中标信息，且信息公开有一定的局限性，不能实现与采购部门单位、供应商之间各类信息资源共享，采购预算网上报批、采购计划网上报送、采购方式网上审批、电子评标、合同网上签订等各项业务操作尚未实现电子信息化管理。

4、管理体制未到位。目前没实现彻底的“管办分离”，“决策、监管、操作”三方定位职责不明确，相互之间的约束机制不健全，缺乏实际可操作性的监督管理办法，常常发生监管缺位、错位和越位现象。

5、询价产品质量难保障。询价采购低价中标情况普遍，质量没保障。由于价格低，质量不好，出现返修率高，服务跟不上的现象，在一定程度上影响了采购人的积极性。

6、采购跟踪监督不力。目前政府采购业务工作主要依靠传统人工操作，牵制不少精力；对重大设备项目采购缺少事前调研认证，采购中心人员对商品技术参数把握不足，一味依赖采购单位单方意见，容易造成供应商投诉、质疑；对合同后期的履约还缺乏一套严格的监督检查程序，对违反合同的行为缺少及时有效的处理、处罚手段。

1、积极推行电子化采购模式。建立和完善信息网站、交易业务系统、网上开评标系统、专家管理系统、信用信息系统、电子监察系统的电子交易、电子服务和电子监督的公共资源交易综合系统。采购重要环节要全部进入网上操作，统一受理、全程管理、动态监督。采购单位、采管科、采购中心、财政资金收付支付中心、响应供应商之间业务流程网上对接，使得采购业务由传统模式向电子化模式过渡。要便利供应商参加政府采购活动，相关供应商可以足不出户就可以参加政府采购活动，实现“网购”式的采购活动。

篇（2）

财政统发工资是一种由国家财政机关统一发放公职人员工资的财务管理制度，该制度是通过银行将工资发放给个人的。财政统发工资的形式是近年来我国不断探索和改革所形成的新型管理制度，是我国国家财政税收工作的组成部分之一。它是按照国家工资制度规定的项目和标准，由财政部门统一发放机关事业单位的个人经费，实现收入透明化。将目前分散发放的津贴、补贴等工资性支出全部纳入财政统一发放范围，财政工资统发有利于从根本上解决单位擅自扩大补助范围、提高发放标准、乱发各种津贴、补贴等隐形收入的问题，从而解决长期存在的不同部门和单位机关事业人员收入苦乐不均的现象。如何建立科学、系统、规范、高效的财政统发工资新机制，是当前急需研究的最新问题。

一、财政统发工资工作中存在的问题

我国实行财政统发工资制度，一方面是为了避免国家单位挪用员工工资现象，同时也能够遏制国家公务员或事业单位人员增长过快的情况；另一方面，国家财政统一发放工资的形式能够保证工资按时发放，促进地方经济发展，优化地方财政收支结构，因此财政统发工资制度受到了广泛的推崇与实施。但在财政统发工资实际运行的过程中，也出现了一些问题。

1.卡内、卡外失衡

卡内和卡外分别是指打入职工个人工资专用账户的基础、职务、工龄和级别四项基本工资及按国家规定统一发放的津贴、补贴。但由于我国各省市发展情况不统一，有些地区对于发放津贴有困难，因此在我国部分欠发达地区，财政统发应该确保四项基本工资；在经济较发达地区，财政统发应该确保包含津补贴内的个人全部工资。

2.部门间失衡

部门间失衡的问题主要发生在国家直接领导单位和地方领导单位之间。对于工商、地税等国家直接管理的政府职能部门，其经费是由直属上级单位直接发放，但地方领导单位的工资发放却要经过几级下拨，才能够最终发放，无法保证效率及保障性。因此，对于地方领导的单位而言，通常会受到地方财力的约束。对于财力匮乏的地方单位，常常会有降低标准和推迟执行的现象。另外，数据显示，四项基本工资通常只占全部工资的70%左右，这就意味着地方单位需要自筹资金弥补剩余30%的缺口，因此对于财力匮乏的地方单位来说，这30%的缺口如果难以自筹的话，员工的津贴发放就要受到影响。

3.编制内外的失衡

一方面，事业单位或者国有企业等经常出现编制方面的问题，有些人员是在编人员，有些员工却是编外人员，但对于如何确定编制的问题国家缺乏明确的规定，无据可循。同时，由于编制不同，员工的工资及福利待遇等方面都会有差异，编内人员才得到财政统发工资的认可，而编外人员的利益得不到保障，从而导致编内与编外人员在待遇层次上千差万别。另一方面，由于改革的推行，某些地方的行政单位或事业单位转型或者被撤销，但原来的职工档案却没有得到及时变更处理，导致虽然名义上的编制规模在不断缩小，但是实际领取编内职工工资和补贴的人员却没有减少，这都导致了各方之间的利益冲突及尖锐矛盾。

二、完善财政统发工资工作的对策

1.强化领导，统一认识，确保财政统发工资制度的实行

财政统发工资制度是近年来的全新形式，是财政改革的重点。要顺利执行财政统发工资制度，必须要先改变思想观念。需要对财政负担人员进行全面的教育，同时从制度上严格规定好财政统发工资的对象范围、执行办法、核算程序及方法、监督检查办法等。再将统发工资的员工储蓄卡账号与银行绑定，以便执行。另外，还需要不定期抽查统发工资职工的名单与实际在岗人员是否相符合，必要时候可采用第三方检查的方式。

2.加强监管，严惩吃空饷行为

应加强对财政统发工资制度的监督工作，对于吃空饷行为严惩不贷。建立健全人员编制制度、财政统发工资制度等，督促相关管理人员加强自身的监管职能。同时，国家检查监督机构，如财政国库科、纪检、监察科等相关监督单位也应该配合检查企业的财政统发工资制度的执行情况，对预算单位进行全面普查的同时还应该进行突发性的抽查，对发现在财政统发工资制度中有违法违纪行为的单位，应严肃处理，对违法违纪的个人应严惩，以保证财政统发工资制度能够达到预期效果。除了通过加强自身制度管理与外部检查监督工作以外，还应该与财政统发工资的银行体系建立共同监管的网络体系，形成更加完整的管理网。

要想加强财政统发工资制度的监管工作，还应该定期举行人事、财政管理等部门的联席会议。以季度为单位，涉及财政统发工资各环节的单位或部门都应该就财政统发工资制度的执行情况、检查监督的数据情况举行汇报会议，同时制订出之后的工作重点，研究解决有代表性的问题，防止漏洞的出现。同时，还要不断推进责任制度和责任追究办法的执行。有关单位要采取定期或不定期的方法，对工资统发单位的人员情况进行调查了解，及时掌握情况。最后要建立相应的举报机制，对发现的问题要进行严肃查处。

3.加强预算管理，优化支出结构，确保财政统发工资不留缺口

要确保财政统发工资制度的执行实际上是一项非常艰巨的任务，不仅要加强预算管理，还必须不断优化财政支出结构。要想顺利执行财政统发工资制度，必须把握适度、从紧的原则。在执行以前必须做好综合预算工作，在工作的进行中优化支出结构，同时管理好预算外资金的支出。一方面必须保证基本工资的合理发放，另一方面还需要保证财政统发工资制度能够长期顺利地执行下去。全面指定在编人员、离退休人员等的工资标准。压缩一切非生产性资金，保证统发工资正常运转。

4.加强支出管理及资金周转，建立网络信息平台，确保工资按期发放

在全面实行财政统发工资制度以后，除了建立健全监管制度以外，最重要的就是要保证资金正常稳定的流转。财政资金的正常流转必须保证每个月相应人员都能领取到核算准确的工资，而各项工资明细中，首要确保准确发放的就是基本工资。争取上级财政部门的支持，合理调度资金保工资。对于预算外资金，应通过全面的资金周转调度安排，尽量予以满足，因此必须要加强财政的收支管理。与工资的银行签订协议，在资金周转暂时困难的时候，需要由银行垫付工资，随后再通过资金的流转补齐给银行。但为了尽量避免这种情况的发生，应该在当月工资发放以前，就做好预算管理工作，确保账户内有足额资金可以使用，再划拨到各个银行，由银行予以。

开发工资发放管理系统，通过网络平台进行工资的发放管理，同时还可以通过全国联网的形式加强对人员编制的监管。通过网络办事，一方面可以达到资源共享、全国联网监管、规范工资发放程序的目的，另一方面还可以加强工资统发制度的执行效率。

5.规范工资代扣管理制度

要规范工资代扣管理制度，首先必须清楚明确地规定代扣款项、科目，形成明确的管理范围。财政统发工资制度中，除了《财政统发工资暂行办法》中规定的个人所得税、五险一金等必须在工资发放的同时要代扣款项，还应明确规定出其他个人缴纳的款项的申报审批制度。要加强代扣管理制度，财政部门必须对代扣款进行从严监管，对于未经过财政部门核发批准的代扣款，绝对不允许在工资中划转。国家社保监管执行机构、财政税务机关、住房公积金管理处、工资银行及预算单位之间必须保证工作的协调顺利进行与相互监管监督，保证代扣款项能够及时准确、足额足量发放与代扣。例如，工资中个人需要加的社会保险、个人所得税、住房公积金等代扣款项必须要划转到财政部门指定的账户中，严禁划转到个人账户或其他单位账户中，保证个人利益的同时要保证国家利益，严格强化统发工资代扣款项的管理。

6.提高财政工资的工作与服务质量，确保工资准确发放并保证改革制度的推行

要想确保财政统发工资制度能够顺利稳定地运行下去，保证相关单位员工能够及时准确的领取到工资及补贴款，同时保证代扣代缴款项顺利划归到相关管理部门及国家税务单位，一方面必须严格按照规定好的制度执行，另一方面还要加强工作和服务质量，让所有人对财政统发工资制度的推行感到满意。在制度执行初期甚至是很长一段时间内，提出质疑或者咨询的群众一定会很多，因此必须保证工资统发中心的工作人员能够准确无误、热情地接待每一位来访人员，解答他们的问题，同时公开透明化地执行财政统发制度。

要将事业单位人员工资中的活工资通过财政预算整体划拨到事业单位，把这部分的分配权交给事业单位，通过将活工资分配权还给单位来搞活事业单位的分配权、用人权，搞活事业单位，促进事业发展。要把机关事业单位后勤服务人员奖励工资的分配权交给单位，充分发挥奖励工资的奖罚作用。

7.提高工作人员的业务水平，加强交流学习

提高工作人员的服务意识，定期检查银行的服务质量与环境情况，提高所有相关人员的业务素养，强化责任心及制度性，提高工作服务质量的同时保证服务态度。除相关单位及监管部门以外，银行更应该严格执行代扣制度，确保并不定期检查代扣款项确实划转到国家制定账户中，而非个人或其他公司账户。银行必须对工作表进行打印存档，保证工资代扣制度有据可循，避免财政统发工资中不良现象的发生。

提高工作人员业务水平的同时，还要加强交流学习，特别是要对工资统发中反映出的有关问题进行课题筛选，组织有关人员开展研究，提出解决问题的办法和途径，以推动统发工资健康发展。目前要重点加强对统发工作的指导，开展经验交流，改变工资统发封闭运行的现状。

三、结束语

财政工资统一发放机制实行后，要进一步深化财政资金支出管理模式，加强人员编制、工资资金管理，减少工资流转环节，提高工资资金使用效率，避免过去的不足，为推进国库集中支付制度改革开了头奠定了很好的基础。同时，强化编制、人事、财政相互制约机制。

统发工资机构既服务于财政内部，与各编制、工资政策管理部门合作，又联系着预算单位，业务涉及工资发放个人的直接利益，统发工资管理工作的服务质量涉及面广，发生问题影响直接并恶劣，是有关社会稳定经济持续发展的一件大事。因此，统发工资管理人员要不断提高工作质量和服务水平，将科学发展观落实到实际当中，进一步规范和完善统发工资管理工作，完善财政统发工资工作，努力确保“四加强、四确保”措施的有效执行，以更高的要求开展各项工作，为社会稳定和经济发展作出更大的贡献。

参考文献：

[1]杨敏.加强规划、考核、报酬管理，提高人力资源管理水平[D].西南财经大学，2010.

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在近些年来，我国经济呈现出蓬勃发展的态势，同时政府为了更好地建设社会经济，在财政税收方面制定了一系列政策，有效解除了限制我国财政税收工作体系发展的各种不利因素。财政税收对于政府在进行公共服务、改善民生方面起着基础作用，是政府进行这些活动的经济后盾。强化财政税收工作可以使得各种资源有效实现优化配置，保证社会能够更加公平、合理，消除贫富差距，提高人民的综合生活水平。就之前财政税收制度改革方面所作出的成绩与效果来看，深化财政税收改革，推动财政税收体制创新，可以有效促进我国的财政税收体制进行转型，使得财政税收能够更好地为人民服务，改善人民的生活水平。尽管我国政府在财政税收制度创新方面取得了一定成绩，但综合来看我国的财政税收体制依然存在着诸多不足，有待于进一步改进，推动财政税收工作深化改革也有着非常突出的现实意义。

一、我国财政税收工作中存在的问题

（一）财政税收结构不够健全合理

财政税收在政府调节市场经济时充当着主要的经济手段，但是目前我国的财政税收在调节市场经济中有着一些不足与矛盾，对调节效果会产生一定的反面作用。现在我国的人均生活水平依然有着很大的上升空间，因此财政税收在调节过程中也会出现一些社会矛盾，阻碍着调节工作的有序进行。分析这些不足与矛盾，其主要原因在于我国的财政税收结构不够健全、合理，导致税制结构不够合理，财政支出结构出现问题，诸如增值税与营业税在征收时会出现重复征收的情况，财政支出在转移性支出中有着不合理之处等，这些情况都需要采取相应的措施加以解决。

（二）财政税收预算有着诸多不足

在进行财政税收预算管理时，缺少比较全面、合理、完善的预算管理体系，导致许多税收工作在实施时都缺少相对明确的目标。我国在进入市场经济以来，有许多工作都刚刚起步，同时财政税收方面的很多法规、制度都有所转变，相关税收部门在进行税收预算时，都没有科学合理的掌控范围，从而致使预算范围过小，无法全面有效地作出税收管理决策。

（三）财政税收工作人员整体素质有待提高

在财政税收部门作为我国经济建设的后盾力量，其工作是否能够有序开展在很大程度上决定着我国的社会经济建设。而我国财政税收部门有很多工作人员由于自身专业素养低下，缺乏足够的实践能力，因此无法有效完成财政税收中各项繁琐的工作，严重降低了我国财政税收的工作质量与效率。同时由于财政部门管理者对于工作人员重视程度不够，监管不严，使得财政税收部门很多工作人员在工作中散漫、随意，工作态度极其不认真，严重影响到税收工作效率。如果工作人员不按照相应的规定进行工作，那么这种工作氛围必然会影响到周围的同事，在部门中形成一种消极的气氛，非常不利于财政税收工作的健康发展。

二、推动财政税收工作深化改革的相应建议

（一）合理调节财政税收支出的结构体系

在财政税收工作中，财政支出结构不够科学合理是拉低税收工作质量的主要因素，所以必须要完善财政支出结构，健全政府支付体系。政府需要更加完善转移支付所占比例与结构，要根据不同地方的发展水平来合理分配转移支付资金比重，使得转移支付尽可能地合理。同时，政府还需要优化转移支付，让转移支付资金来源尽量稳定，提高其利用效率，增大一般性转移支付所占的比重。在财政支出方面，政府要加大在民生建设方面的资金投入力度，加大对于农村经济、教育、卫生、社会保障方面的扶持力度，提高政府税收工作效率。

（二）建立起完善的财政预算机制

在我国，财政税收改革工作正处于关键时期，因此建立起一套科学合理的财政预算体系是极其重要的，甚至会关系到税收改革工作的成败。在建立科学合理的财政预算体系时，主要可以从以下两个方面入手：第一，适当增加财政预算范围，确保财政税收部门可以对于所有企业的财政都预算到；第二，政府需要就我国财政税收工作制定出长远的计划，为财政税收工作深化改革奠定扎实的基础。

（三）提高财政税收工作人员的整体素质

在财政税收工作深化改革进程中，税收工作人员是主体，因此要提高工作人员的整体素质。一是财政部门在招聘员工时要严格依照相关标准进行招聘，保证招聘到的工作人员具备扎实的专业知识与职业素养；二是要对财政税收部门的工作人员定期进行培训，以提高他们的专业知识水平，培养起良好的职业道德观与责任感，使其在工作中能够做到恪尽职守、精神饱满。

三、结束语

总而言之，推动我国财政税收工作深化改革有着极其重要的现实意义，同时也是加强我国国民经济建设、提高人民生活水平的重要举措，因此对于其在深化改革历程中出现的问题一定要认真分析并加以解决。我们需要健全财政税收制度、完善财政预算体系、提高财政工作人员的整体素质，而这些措施也要真正落到实处，保证我国财政税收工作质量能够从根本上得到提升。

参考文献：

[1]]常红.深化财政税收体制改革的具体措施[J].经济技术协作信息，2016

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我曾在日记中这样写到：我不能选择出生的时代，但可以用生命的灿烂为时代增光添彩；我不能决定生命的长度，但可以用加倍的奉献拓展生命的宽度。此刻，我怀着这份对人生值感悟的执着与信念，带着对财政事业的梦想与追求，走上了县委、县政府为我们提供的展示自我、挑战自我的竞争平台，接受大家的评判和组织的挑选。在此，我愿敞开心扉，对大家说说我要竞争这个职位的理由，能挑起这付重担的原因以及干好这份工作的思路。

一、凭借认知，我要竞争这个职位我走上这个平台，参与竞争的理由有三：

一是为财政工作在国计民生中的特殊作用而竞争。财政是国家的命脉，是民族振兴的基石，是治国安邦的后盾。从中非合作论坛的盛况中，从西方七国财长峰会把中国作为贵宾的隆重邀请中，从中国拥有一万亿美元外汇储备的喜人数字中，不难看出，财政的强大，就是国家的强大。财力改变了中国在世界的地位，财力决定了中国崭新的形象。财运兴则国运兴，国运兴则民族强。天下国家本同一理。大至一国，小至一县，财兴才能强县，财多才能富民。财政作为全县综合经济管理部门，承担着弥补市场缺陷、配置社会公共资源的责任；承担着宏观调控、平衡社会供求关系的责任；承担着对经济活动进行监督、服务的责任。财政关系全县发展稳定大局，财政关系28万父老乡亲的幸福安康。财政工作责任重于山，使命大于天！财政事业的崇高与神圣，使我志愿为它的振兴义无返顾，勇往直前。

二是为广大人民群众对公共财政的热切渴望而竞争。聚众人之财，办众人之事，让公共财政的阳光照耀到每一位百姓身上，是财政首当其冲的职能。近几年来，我县经济快速

健康发展，财政收入显著增长，财政给人民群众带来的实惠越来越多。但由于财力有限，公共产品和公共服务的提供还相对不足。从老百姓对改变农村面貌的向往中，从干部职工对提高工资补贴的期盼中，从各单位要求增加办公经费的呼声中，我们听到了什么？听到了他们对公共财政的热切渴望！为了那渴望的眼神充满希望，为了公共财政体系的完善，为了和谐社会的构建，财政工作的责任与使命，使我情愿为它的壮大殚精竭虑，忘我奉献。

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总预算会计是财政预算管理工作的重要组成部分，它不仅能够有效地负责日常的会计事务，而且能够对下级预算提供指导。做好总预算会计工作，首先必须严格地做好日常会计工作，这包括对上、下级财政来款进行核算、核对收纳等。新时期做好地方财政总预算会计工作，成为政府有关部门需要重点关注的问题。

一、加强管理，发挥总预算会计的职能作用

1.规范银行账户管理。

要想真正规范银行账户管理，需要建立起严格的审批制度，规范单位账户管理。一般县级做法是：一是在镇单位一般只能开设一个基本的存款账户，用来办理本单位预算资金及往来资金的转账核算和收付业务。根据本级政府和财政部门现实中所进行专项、特殊管理的资金，则需要报财政局审批后能开设新的存款账户。二是县级预算单位只根据财政部门的规定，在指定的几个银行开设一个基本的存款账户，用来办理集中支付业务清算业务。县财政局要对各科室、各单位银行账户进行全面有效的清理。经过清理之后，保留一些必要的银行账户以供使用。到目前为止，各科室包括一些社保专户及其他的一些银行账需要归国库管理。

2.完善对账制度。

地方财政涉及到的预算和账单比较杂乱，因此对于各种的账目都应该坚持定期结算，做好银行的对账工作。为了减少错款的情况的发生，需要按月与银行账务进行核对。内部账务一般包括了总预算会计各个岗位之间的对账及总预算与各科室之间的对账。而外部对账则是对财政与预算单位、上下级财政部门等进行账务核对。完善对账制度，有助于更好地对内外账务进行了解和把握，从而有利于财政总预算会计工作的顺利实施。

3.健全资金拨付程序。

县级财政拨款一般情况下都遵循预算拨款报送制度，每月各预算单位都会向国库提送下一月用款计划。在这个过程中，不仅需要核批，而且需要认真核对。财政拨付需要建立严格、完整的程序。一是对于那些公用经费及预算单位的正常经费，国库科要根据年初预算的要求，逐月按计划对预算单位上报的用款计划进行审批，这一过程遵循的是均衡的原则。二是除了单位的公用经费及政府预算项目支出外，还有其他的财政安排。这需要预算单位向分管科室报送审批，经领导审批后才可到国库进行有关的拨付。三是对于某些的专项资金，需进一步加强内部的审查和核算，根据国库的使用规定，严格遵守相关的制度，为财政规范化运行提供坚实的基础。

二、切实审查，提高决算分析水平

1.强化决算审查。

县级财政部门一般实行的是决算审议分开的制度，在每年进行决算时，总预算会计人员将决算报表报至分管科室，由分管科室初审之后，再由国科进行终审。应制定法规和制度，并根据地方实际的发展状况建立奖惩制度，这样可以有效地调动人们的积极性，做好审查工作。

2.加强决算分析。

财政分析是对年度财政预算的一个总结，是对一年来全县的国民经济财政收据支出的反映。因此，只有对决算数据进行深入的整理，才能有效地为领导层的决策提供有益的借鉴经验。因此，在日常生产生活中，不仅要求县乡单位能够高质量地完成数字编报的工作，还需要对预算进行分析，充分地对数据的价值进行深入的挖掘，提高财政收支平衡，使报告能充分发挥应有的作用。

3.提高决算培训。

新时期，随着国家对财政不断地改革，财政总决算中报表的格式、统计方式都发生了较大的变化。为了有效地提高决算的质量，需要在决算会议前对相关人员进行培训。在培训中，可以将往年决算中存在的问题和对策进行讲解，并且对往年的财政落实情况进行分析。落实往年决算的注意事项，在进行当年的财政决算时，要尊重决策，有效地提高决策的水平。

三、强化基础，保证会计工作质量

1.加强制度建设，完善内部管理体制。

县级财政部门要加强制度建设，在内部建立起严格的管理制度，对会计的日常工作有一个明确的规范和约束。因此，必须建立岗位负责制，实行严格的会计复核制度。对总预算会计的岗位工作进行很好的划分，使人们明确岗位职责。在会计复核中，可以严格地对印鉴进行管理，比如大、小印鉴分别由两位会计管理。这样可以有效地对资金进行审核，同时也能够减少越位情况。

2.提高服务质量，提升管理效率。

提高服务质量，关键在于如何为预算单位做好服务。因此，首先需要建立总预算会计信息报告制度。要在对财政资金进行统一核算基础上，提供每月的存款余额表，这样可以为领导决策提供依据。对于专项资金，需要实行双重的监督。其次，预算单位应该加强业务培训，要定期对会计人员进行培养。可以举办培训班或者是对预算问题进行热情的简答。最后，为了有效地提高财政效率，可以实行电算化管理。目前，地方财政已经绝大部分地实现了电子化操作，能够对记账、复核实行一体化操作。在保证拥有凭证后，可以由科长进行最后的审核和把关，联网沟通可以方便单位，有效地提高工作的效率。

3.严格保证标准，提升工作质量。

总预算会计工作必须严格建立标准，不断地提升工作的质量。这就要求在任务量非常大的情况下，努力采用高的标准、严格的要求来约束会计人员，尽可能地将工作细化，努力做好本职工作。在进行核对中，要认真进行检查，一旦发现问题，要及时加以解决，并且要认真做好相关的登记工作，保证账务登记的质量。对于凭证管理，需要认真对凭证进行分类，并且做好保管工作。在一些凭证中，要保证会计资料的完整性，这样可以有效地促进日后的资料查询，同时也可以促进审计检查，赢得审计部门的肯定。

四、结语

新时期下，财政总预算会计工作涉及面比较广泛，在业务量方面也相对较大。因此，需要党和政府加强地方财政制度建设，会计人员熟悉各种财务法规，在实践过程中不断地提高自身水平。同时，要针对预算工作中所出现的问题，认真地对问题加以解决，以此来提高人员处理业务的能力，使财政会计预算能力向着一个新的方向迈进。

参考文献：

[1]张玲.我国政府会计引入权责发生制的研究[D].南宁：广西大学硕士学位论文，2014.

[2]罗莹.国库集中收付制度下我国预算会计改革研究[D].沈阳：沈阳大学硕士学位论文，2012.

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0.前言

文化为社会发展历史进程之中人们通过努力创造获得的物质以及精神财富统称，为一类固有的历史现象。每个时期的社会均有同其相符的文化内容，同时会伴随社会物质实践生产的不断发展而继续发展变化。财政文化为大体的文化范畴之中的一类，其不单单是普遍意义上较为宽泛的文化，实际上是在财政发展建设阶段中围绕其构成的各类多元化精神财富。还可以理解成依照契合财政本质以及完善财政管理的工作需求，而构成的一种理财意识、思维、制度以及行为规范，因此较财政知识更加高级，展现了财政活动更深一层的精神以及物质内容。

1.财政文化内涵

由文学视角来讲，财政文化内涵在于财政人员的思想角度，是一种踏实肯干的奉献精神，同时也是体现社会正义与公平的人性良知，为注重大众健康幸福的爱心体现。实际上，财政文化属于大文化范畴之中的一类，并非通常层面上构成的各类精神财富，而是更高层次的意识，对推进财政事业的更新改革以及全面发展提供了良好的思想保障，输入了源源不断的精神动力。

2.财政文化建设必要性

财政文化为现代社会文化发展的重要构成内容，为财政管理工作由文化层面的延展升华。其功能价值在于可利用知识系统、有关规章体制、思想言论以及视听传播等层面体现舆论以及意识导向性，锻炼形成廉政型、公正型、务实型、创新型、节约型财政干部，进而更有效的打造良好优质的财政领导干部形象。

创建良好的财政文化可令工作人员更加清晰财政机构工作使命，把握工作原则，通过共同努力积极创建形成更强大、体现个性的财政系统形象，凝聚形成组织机构全面发展的团队精神，提升干部员工工作能力，并使他们形成较强的自豪感以及良好的认同性，勇于承担社会责任，进而持续的实现自我升华，不断的追求更加卓越的发展。

由文化视角以及具体原理方式进行研究，强化财政文化建设需要明确具体的财政观念，有关工作制度与行为规范、具体现实表现等，应通过文学以及艺术等各类丰富的文化形式完成推介以及广泛传播，这样才能快速的构成体现科学政治观念、良好价值取向、正确精神内涵、有序行为规范以及科学管理模式的重要体系，展现为大众理财、公平透明、公正科学、体现效益、不断奉献的工作特征与良好的人文环境氛围。

3.强化财政文化建设科学途径

3.1基于观念文化建设实现理念创新

财政文化的完善建设需要持续的创新职业道德层面文化，基于观念文化建设使财政员工能够履行职责、敬业爱岗、奉公廉洁、遵守纪律，提升自身业务素质，并积极的更新财政工作文化。实践工作中应持续的优化财政文化培训学习活动场地、教育管理基地以及各类财政文化的媒介载体，积极更新廉政文化，形成崇尚廉洁、以廉洁为本、以廉洁为光荣的和谐工作氛围。

3.2把握知识文化建设，加强教育学习

知识文化是一切实践行为的科学引导，把握知识文化建设尤为重要，因此应积极组织读书活动，将读书学习演变成为财政员工、干部领导们的自觉行为活动。不但应积极组织机关单位从事政治学习，同时应积极倡导定期开展业务学习，组织员工踊跃听辅导课程、用心记学习笔记，撰写学习心得以及财政业务相关论文。同时应积极组织员工参与业务知识竞赛。伴随时代的持续发展，财政员工应提升危机感，不断的更新知识，提升对自身的业务要求。可通过以考促学，定期开展业务技能评估考试，提升员工危机感。对于成绩不理想的员工应取消其年度评优资格。另外，应通过竞聘上岗促进员工主动学习。依照干部管理工作权限，积极履行竞聘上岗管理制度，进而提升员工以及干部人员终身学习观念，提升自觉主动性。为更有效的激发财政文化建设对于现实工作的有效促进作用，不仅应重视通过理论学习取得的成果引导实践工作，还应重视在现实工作中不断的总结经验、学习理论，通过学习树立道德观念，提升才干。

3.3通过制度文化建设提供完善保障

财务工作机制上应体现程序性，创建形成更加完备的部门预算，尤其应对于经费的拨付、应用、有关财政监管工作健全内部管理制约制度，形成严格的保障机制，为财政资金的可靠良性运作提供完善保障。

在廉政工作机制上，应体现针对性，通过防治并举，突出重点，对各类敏感的工作职位以及重要职能部门进行制度监管，创建预算管理、国库等经费运作的良好管理制度，由源头入手全面预防腐败问题。在人力制度上应凸显竞争性，创建中层干部人员定期互换交流制度，利用竞聘上岗，使员工得以正常流动，优化人力资源管理。

3.4围绕环境建设优化环境文化

环境文化对于员工的思想意识升华极为重要，为此应从硬件环境优化入手，提升办公环境美观性、凸显标志性，使之兼具美观与实用的功能，进而令财政工作人员产生良好的归属感、满足感以及荣誉感。另外，应打造更加完备的局域网系统，真正促进资源信息的全面共享，实现无纸化办公，体现更强的时代气息。人文环境的优化可提升员工自主意识，使他们以人为本的开展各项工作。在政策制度许可的范畴之中，对于财政员工在日常生活或是工作之中遇到的各类困难问题应全面关注，履行重要问题民主决策管理制度，确保员工享有的参与权以及决定权，提升他们的民利。另外，应定期组织党员生活，创建良好的工作环境以及和谐的员工关系。

财政工作的有效开展离不开良好的服务环境，应全面把握服务树立形象、形象创立品牌的实践工作准则，通过首问负责管理制度，提升服务质量，积极创建良好的服务品牌。

3.5通过行为文化建设积极开展专题活动

行为文化建设对完善机关工作作风极为有利，应在单位之中积极开展：不耽误工作、不拖欠任务、不阻塞政令、不违反制度、不引发差错、不有损形象的文化建设专题活动，通过有效评议管理，推动财政单位提升服务管理意识，强化实践工作效率。应利用政务公开形成有效的沟通联系渠道，使员工创新动力全面释放出来，提升廉洁自律性，构建形成按规章行政的良好工作氛围。通过开展各类专题活动令财政文化建设工作变成体现新时期新风貌、新形象、全面接受大众评议以及管理监督的科学举措。

4.结语

总之，为有效强化财政文化建设，推动财政工作实现良好发展，创设明显的经济效益与社会效益。应基于财政文化内涵，明确建设财政文化的必要性，完善观念文化、行为文化、环境文化、制度文化、知识文化、观念文化建设，构建形成一体化、优质完善的财政文化氛围，令员工产生良好的主观能动性、增强单位凝聚力与向心力，全面提升实践工作效率，进而真正实现又好又快的全面发展。

【参考文献】

[1]胡志江.认真编纂《新疆通志・财政志》更好地为财政工作服务[J].新疆地方志，2013（21）.

[2]周立国，张子丰，史维学，李海泉.改进工作模式提升服务水平实现财政工作发展新跨越―齐齐哈尔市财政工作发展纪实[J].活力，2013（8）.

篇（7）

【关键词】

重点学科建设项目；预算；预算编制

0 引言

“重点学科建设”是我国高等教育改革和发展过程中诞生的一个有中国特色的概念[1]。虽然我国已经是世界第二大经济体，但是我国仍然处于社会主义初级阶段，我国教育资源相对于发达国家或世界平均水平而言仍存在很大的差距，我国的教育资源还十分有限，因而采取择优加强的策略，对一些大学的学科进行重点建设，集中有限的教育资源，促进学科在人才培养和学科研究方面取得更大的发展，无疑为一种行之有效的方法，不仅可以提高教育资源的利用效率，同时可以根据社会的实际需求突出重点。项目经费的预算及管理成了项目建设工作内容的一个重要部分。因此对重点学科建设项目预算编制的研究具有重要的理论与现实意义。

1 重点学科建设项目预算的必要性分析

重点学科建设作为项目进行建设，是我国教育主管部门探索学科建设的一项创举。为进一步落实教育部相关政策的要求，各省各地区十分重视国家、省级的重点学科建设，投入很大，有些地区和部门甚至从地方财政中拨出专款支持重点学科。由此可以看出，作为我国重点学科建设项目建设的资金主要是由财政支出，那这些资金怎么用的，用在哪了，用了多少等问题都是要进行严格的审查的，而项目预算就可以起到这个作用。

项目预算是指用货币单位表示未来某一段特定时间内，项目资金及资源取得及运用的详细计划。而重点学科建设项目的预算，就是指重点学科就所获得拨款做的详细运用计划。由于重点学科建设项目比较复杂且难度较大、周期较长。所以对项目进行预算管理十分必要，有关部门可以以预算的手段，对项目建设进行预算管理。一般的流程为：完成项目可行性论证并经过有关主管部门批复后，有关财政部门会将投入重点学科建设项目的控制数给予该建设单位，同时要求建设单位编制该款项用途的详细计划，此后工程的经费使用，必须严格按照预算进行，并在最后的绩效评价中给予审计及评价。这一过程的必要性主要表现在以下几个方面。

（1）预算是控制投资的主要途径。教育投资长期以来被认为是消费性投资，往往不讲究投资效益，这就造成了一些教育资源配置不合理、条块分割、运用效率低下等现象。然而投资的目的就是为了有所收益，这里的收益可以是有形的也可以是无形的。所以教育投资也一样必须要讲究效益。一方面，重点学学科建设的专项经费来源于国家税收收入，属于人民的公共财产，有关建设单位有责任也有义务做好预算，让人们清楚资金的使用情况。另一方面，对经费进行预算管理，可以在一定程度上减少决策失误，控制执行偏差，避免造成教育资源的浪费。

（2）预算是项目过程管理的依据。预算及预算管理是对项目进行过程管理的重要依据和手段。通过规范预算及预算管理加强工程过程的监管。这样有利于控制项目过程，如果出现差错可以早纠正，有利于避免专项经费的浪费。

（3）预算是项目绩效管理的内容。从财政工作的角度来看，进行预算管理是实施重点学科建设项目绩效管理的重要内容，既符合有关财政工作的法定程序，也体现了财政工作的严肃性。因为重点学科建设项目采取的是项目管理的办法，在项目的最终评价将采取项目绩效评价的办法进行评价。而预算将是项目进行绩效评价的重要依据。绩效评价通过分析预算及绩效间的关系，作为判断下一步工作的依据，这有利于资源的优化配置。

2 重点学科建设项目预算编制的难点分析

重点学科建设项目是属于教育事业项目，不同于一般的基础设施建设项目[2]。教育事业具有长期性、持久性和公共性等特征，而且有自身发展的客观规律，在编制重点学科建设项目的预算时不能简单地套用项目管理办法。因此，在实际工作展开过程中，不可避免地存在一定的困难，具体体现在以下几个方面。

（1）预算标准及目标不明确。在重点学科建设项目里，各项投入和支出无法准确计算，基于学科建设的这种特殊性，学科投入和产出目标也具有难确定性。对于科研成果、学术论文、学术专著、人才队伍甚至社会公誉度等。投入多少才能得到产出的成果，什么时候以及出什么样的成果，都是未知数。也就是说重点学科建设项目预算缺乏一个确定的标准。

（2）预算平衡很难把握。在编制预算时，必须平衡学科内部的不同诉求。而维持学科发展、促进学科进步的资源需求越来越大，因而学校重点学科建设项目的资源往往也十分有限。学科内部有着各自的利益诉求，预算编制者为容易将整个重点学科建设项目的预算变成教授分钱，难以真正突出建设重点，这是学科编制预算面临的另一个非常实际的难点问题。

（3）预算编制人员水平不足。重点学科建设项目的预算编制往往由学科带头人或者学科有关工作人员根据学科发展的需要进行编制。但大多数学科带头人或者工作人员并非是财政管理方面的专业人士。他们对专项经费的管理办法及市场情况不是很了解，这给编制预算带来极大不便。预算编制者往往要花上相当多的时间和精力，完成一个并不是非常准确的预算，这也是编制这一规划的另一难点。

（4）预算编制影响因素多。预算编制不仅受预算目标、标准、内容及预算工作人员的影响，还会受到一些外部因素的影响。如有关部门财政支出、报账的规定、利率、汇率等因素。因此，编制重点学科建设项目的预算，要尽可能多地考虑一些外部的因素。

3 重点学科建设项目经费预算编制常见问题分析

因为重点学科建设项目的经费预算在编制中面临许多难点，这些难点也导致项目预算会在不同程度上出现一些问题。

（1）预算的依据不足。由于投入和产出目标的难以确定，不少重点学科建设项目在编制预算时，往往采取一种较随意的态度。很容易将目标设定得过高或过低，而在投入方面则乱要价，缺少明确依据。预算的缺乏依据，造成经费分布严重不合理，这使得预算编制及预算管理变得毫无意义。

（2）预算缺乏重点。预算缺乏重点，导致项目经费使用效益低下。对学科来说重点学科建设经费是很重要的资源，应该珍惜这些学科专项经费，可以通过集体决策做好有关预算，争取将学科建设经费用在刀刃上。但事实上，不少学科在编制预算时，往往将学科建设的专项经费当成是项目经费，喜欢将钱分散使用，将可贵的资源化整为零，没有发挥好专项经费的最大效益。

（3）预算缺乏事前审计。不少预算决策者，对于市场情况不了解，且缺少深入调查的时间和精力。因此采用常见的约数成本进行预测，最后可能由于约数误差大导致整个预算不准确。而如果能在对学科制订预算前做事前审计，则可以防患于未然，有利于对计划、预算以及投资项目实施可能出现的问题和不利因素及时纠正和剔除，避免造成经济损失或效益不高。

4 重点学科建设项目编制的原则分析

由于各学校、各学科的实际情况不同，重点学科建设项目预算的编制没有一定的标准模式，但在编制预算时，可以参考一些共同的原则。

（1）预算应结合重点学科的长远规划。重点学科建设项目专项经费的提供在于提高学科的人才培养和科学研究水平。尽管投入和产出难以确定，但学科发展方向是相对稳定的[3]。因此，预算应尽量参考学科的长远规划，保证经费投入方向和用途落实到学科建设的各个方面。

（2）坚持统筹兼顾和突出重点相结合。随着学科的发展和规模的扩大，学科资金供求矛盾越来越突出，所以在学科资金安排上，要优先投入学科急需方向，当然也要适当兼顾学科内部各方面的需求。

（3）坚持项目投入成本与效益相结合。学校在做预算编制工作时，需要充分考虑各种可能的影响因素，确保预算编制的科学性、前瞻性、效益性。不仅要对预算编制人员加强普及预算知识相关知识，而且要做好有关文件精神的学习工作。其次，要开展全面系统的调查，全面掌握预算的基础资料，提高预算编制的准确性。

5 结语

重点学科建设项目的预算编制是一种系统、复杂、难度较大的工作，对此进行项目预算管理非常有必要。论文在对重点学科建设项目预算必要性分析的基础上，对项目预算编制的难点及可能遇到的问题进行了较为系统的分析，并给出了重点学科建设项目预算编制的原则。最后，希望论文的研究为相关科研及工作人员提供一定的借鉴和参考。

【参考文献】

篇（8）

 

会计集中核算是指在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消机关事业单位的银行账户和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显而易见的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础。

一、会计集中核算的意义

1、从源头上预防腐败。纳入会计核算中心管理的单位统一在“中心”开设账户，其原开设的银行账户全部取消，解决了单位多头开户、重复开户问题。它既代管单位资金又代管单位账务，可以保证罚没收入、行政事业性收费及时入库或缴专户，使“收支两条线”落实到位。

2、加强了支出管理。免费论文。实行会计集中核算以后，单位资金使用权与管理权分离，在支出管理上更加严格，“中心”按照财务制度进行审核后，该支出的按规定报账，不该开支的予以杜绝。清理了一些不合理的开支项目，堵塞了支出漏洞，提高了财政资金的使用效益。

3、提高了会计信息质量。“中心”工作人员站在第三方的立场上，独立行使监督职能，客观真实记录反映财务收支情况。会计电算化的实现避免了手工操作产生的人为误差，为会计资料的准确性创造了良好的条件，各类财务报告和有关会计信息由“中心”统一报送，保证了会计信息的质量，便于领导及有关部门及时掌握情况。

4、规范了会计基础工作，加强了财务管理。“中心”成立前，有些单位忽视会计基础工作，导致管理混乱。会计科目随意设计，相同部门会计科目不一致，各搞各的，上报的数据口径不一致，对领导决策不利。实行会计集中核算后，各部门统一会计科目，统一会计报表，统一会计核算内容与方法，。使各项数据更具有可比性。

会计集中核算是指在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消机关事业单位的银行账户和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显而易见的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础。

二、实施会计集中核算取得的成效

1.实行会计集中核算，强化了会计监督职能。实行会计集中核算，会计核算中心的财务人员与原单位脱离人事、组织、工资关系，消除了与被管单位的依附思想，解除了会计人员的后顾之忧，保障了会计人员依法独立行使职权，增强了会计人员的责任感和使命感，使财政预算资金从拨出到使用的全过程置于财政监督之中。

2.精简了会计机构、会计人员，提高了工作效率。实行会计集中核算，各单位设报账会计,负责单位的资产管理、财务管理和报账工作，单位的会计核算和管理由会计核算中心负责，既精简了人员，又解决了机构臃肿，核算效率也因电算化的实施而大大提高，工作水平大大改进。

3.强化了财务资金的统一管理和调度。实行会计集中核算，取消了各单位在银行开设的账户，使分散在单位的资金全部集中到会计核算中心的统一账户上，达到科学安排、监督使用的目的，增强了政府的宏观调控能力。

4.从源头加强控制，推动党风廉政建设。实行会计集中核算，对财务收支进行全方位全过程的监督管理，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性，会计的核算行为得到了有效控制，一些超标准不合理的支出明显减少，不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了治理。

5.实行会计集中核算，为“收支两条线”、“政府采购制度”的实施提供了条件。会计核算中心为其他财政改革提供了平台。纳入核算中心的单位，核算中心在银行开立统一账户，财政全程监督，有效制止了乱收费行为。实行收缴分离，各项资金合理分流，杜绝了收入不入库的现象。实行会计集中核算，深化了政府采购制度，扩大了采购范围，从资金结算上有效地杜绝了未经批准自行采购、不合理的开支和违法违纪的行为。

三、存在的主要问题

1、一定程度上不利于财政工作，不利于调动报账员的积极性。成立“中心”后，取消了行政事业单位会计机构和会计人员。各单位根据业务量大小和工作需要，确定1至2名报账员。单位的会计岗位被取消，但报账员仍然承担着单位的财务管理、资产管理、部门预算编制、决算编制等工作，其工作积极性不能充会发挥。有的报账员不具有会计资格，不懂得会计制度和基本的财务知识，更谈不上编制预、决算，影响了财政工作的质量。

2、会计监督的力度难以充分发挥。实行会计集中核算的目的是使单位的收入与支出、资金来源与资金流向、专项资金的使用管理等财务活动都处于有效的监督管理之下。“中心”实行大厅作业，柜组办公，只能忙于报账、记账的具体业务，对单位各项支出，仅仅审核单位报来的单据是否合法，只要单据合法有效，不管单据上反映的经济业务是否真实，都予以报销。只能承担会计账务处理，没有时间和精力进行事前、事中、事后监督，特别是失去实地监督和日常监管缺乏对单位经济活动直接、及时、有效的监督。

3、加大了财政部门承担的风险。新《会计法》明确规定，单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，而会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计资料占有权，改变了单位的会计主体地位。会计档案集中到“中心”存放，加上“中心”成立时，各单位财务章统一收到“中心”管理，给单位带来不便的同时，也给财政带来大量的风险；“中心”管理单位多，资金数额大，财务手续繁多，加之运行机制难以尽善尽美，一名会计人员承担十几到三十几个单位的账务处理工作，不可能象原来的单位会计那样了解各单位具体情况，难免会出现这样或那样的管理漏洞，如果万一出现如会计账务处理差错、单位会计信息失真、专项资金被挤占挪用等问题，难以准确界定单位和财政部门的责任，财政部门在会计集中核算中变相地承担了单位在预算执行中的职责和违规风险。免费论文。

4、增加了财政压力。实行会计集中核算后，各单位会计凭证、会计资料全部集中到“中心”存放，需要大量的人力、物力以及足够大的库房，加上中心设备购置费和正常运转费，是一笔不小的开支，加大了地方财政压力。

5、报账员、“中心”会计员的身份、职责难以界定。委托记账是会计集中核算的理论基础，成立会计核算中心时，取消了单位会计机构和会计岗位，报账员已失去会计身份，但实际工作中还要承担会计在单位经济活动中财务管理、资产管理、预决算编制等工作，而中心会计员虽然是会计身份，但不能完全承担《会计法》赋予的职责，因此会计员与报账员实际从事的工作和他们的身份均不相称，职责难以准确划分。

6、会计报表不完整，不能满足实际需要。目前“中心”报出的会计报表只有基本数字，没有补充资料和补充报表，更缺少报表分析。“中心”统一使用一套会计软件和报表软件，会计报表不能满足不同行业的需求和单位的内部管理需要，有的报账员还要记一套账，做会计报表以满足实际需要，这样造成了重复劳动，浪费了人力物力。

四、改进措施

1、健全和完善会计法规体系。政府要抓紧制定与新《会计法》配套一致的具体操作办法，对政府监督、财政监督的权限、范围等要作出明确的规定。

2、加强管理建立健全各项管理制度。“中心”要按照会计制度、现行财经法规，制订报账审批制度、现金管理制度等一系列制度，使各个岗位责权分明，各项工作逐步实现制度化、规范化、程序化。

3、增强服务意识，树立“窗口”良好形象。“中心”工作人员与各单位打交道时，要尽可能在政策法规允许的范围内，妥善解决各单位的问题，做到既坚持原则又讲究方法，既提供优质服务又坚持规范管理，树立财政“窗口”的良好形象。

4、加强队伍建设。免费论文。财政部门要加强对“中心”工作人员的培训和管理，组织他们学习党和政府的各项方针政策和财经法规，不断提高其政治业务素质，提高服务水平，使其严格按制度办事，让制度变成习惯，自觉接受各方面的监督，为政府理好财。

参考文献：

[1] 桑青宇、赵学海.加快体制改革实行会计集中核算.石河子财会，2005（3）.

[2]郭桂花、史天春.关于会计集中核算制的理论和实践探讨.四川会计，2003（5）.

[3]翟志华、李长艳.在行政事业单位建立责任会计的研究.预算管理与会计，2002（8）.

篇（9）

1、课题的目的及意义(含国内外的研究现状分析)：

国库集中支付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单1帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单1帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单1帐户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理体制改革的有机组成部分和主要内容。

建立国库集中支付制度，无论从微观还是从宏观角度上讲，都具有深远的意义。1是杜绝收入缴库过程中的拖欠、挤占现象，解决财政收入不能及时、足额入库的问题。2是有助于提高财政工作和资金使用效率。3是严格预算监督机制，防止腐败行为的滋生和蔓延，促进和加强廉政建设。

国库集中支付制度改革的主要优点，1、强化了政府监督管理职能，有利于提高资金的使用效益。2、提高了财政调控能力和资金使用效率。3、规范了财务管理，提高了会计信息质量。

国库集中支付改革是对财政资金运行方式的根本变革，是加强财政收支管理、从源头上防止腐败的重大举措。但是改革也面临如下问题：预算单位和财务人员对国库集中支付制度认识不到位，主动性不强，甚至有抵触情绪;部门预算和政府采购预算不够完善;财政直接支付比例低;预算单位财务开支标准不统1;财务人员对相关的会计业务处理不熟悉;财政国库集中支付管理信息系统不能适应工作的需要等问题。

如何完善国库集中支付制度改革，是当前财政、银行关注的热点。因此我们必须采取以下措施完善国库集中支付制度。(1)完善国库集中支付制度的配套改革。 (2)构建财、税、库、行1体化网络。 (3) “实时”监管国库资金流向，确保资金安全，实现信息资源共享、变流和相互监督。 (4)因地制宜，切实落实银行代办业务费用。 (5)加快实行财政预算制度的改革，全面推行真正意义上的部门预算。

国库资金支付方式是国库管理制度的重要组成部分。改变计划经济条件下形成的国库资金分散支付方式，采用市场经济国家普遍采用的国库集中支付方式，已在政府高层和国库管理部门达成共识。作为1项庞大的系统工程，国库管理制度的改革涉及技术条件、法律环境、管理体制、人员素质和各地千差万别的财力基础诸方面的因素，因此在明确总体目标和基本原则的前提下，应当考虑有多种实现形式的存在，并在实践中不断地改进与完善，以期最终达到完全规范的制度目标。

2、课题任务、重点研究内容、实现途径、条件：

1、国库集中支付的含义及意义;

1、1 国库集中支付的含义

1、2 国库集中支付的意义

1、3 为什么要实行国库集中支付:

2、国库集中支付的优点;

2、1传统财务支付体系的弊端

2、2国库集中支付的优点

2、3 实行国库集中支付制度带来的显著成效

3、国库集中支付存在的问题和不足

3、1 国库资金风险加大。

3、2 与银行账户管理制度相悖。

3、3资金清算速度较慢。

3、4凭证传递手续繁杂，清算环节多。

3、5易诱发金融机构之间的“账户之战”。

4、完善我国国库集中支付制度的建议。

4、1 完善国库集中支付制度的配套改革。

4、2 构建财、税、库、行1体化网络。

4、3 “实时”监管国库资金流向，确保资金安全，实现信息资源共享、变流和相互监督。

4、4 因地制宜，切实落实银行代办业务费用。

篇（10）

财政部部长谢旭人站在实践科学发展观的战略高度，紧扣当前财政管理的脉搏，深刻精辟地揭示出科学化精细化管理的理财新方略，抓住了公共财政管理的灵魂和财政工作的活力源泉。我们必须把科学化精细化管理贯注到、落实到财政工作的全程运行之中，使之发挥出强劲而持久的重大作用。

一、科学化精细化管理具有现实迫切性

首先是政府转型需要财政管理“转轨”。责任型、法制型、服务型政府的职能履行离不开公共财政的高效精确运作来体现与实现。另一方面，也是民主政治不断进步的紧迫要求，社会公众对财政资金的收支管理有权利、有意愿知晓其来龙去脉和效益如何。其次是应对财政收支矛盾尖锐的根本对策。县乡基层财政持续困难，保增长、保民生、保稳定的资金缺口持续扩大，迫使财政部门必须精打细算，分厘必较。即通过各项财政管理制度的细化完善，把有限的财政资金用好用活，不断提高财政资金使用的合理性和可信度。其三是确保资金安全有效和消除资金管理风险的必然路径。近年来各级审计部门的审计报告反复披露出一个“顽症”:资金紧张与铺张浪费并存现象较为突出，且屡查屡犯，屡禁不止，人、车、话、会、接待费等行政成本快速膨胀，这种粗放型管理被讽喻为“官油壮捻子，头比身子大”。加之资金运行过程中风险失控的隐患继续积累，骗套财政资金，截留挤占挪用现象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套严密清晰、刚性系统的管理约束机制。其四是建设廉洁型财政干部队伍的有效途径。财政部门在管理分配资金的过程中面临着多种多样的利益诱惑，关键环节和核心岗位的权力过于集中，工作透明度不高，导致自由裁量权失范，索贿受贿现象时有发生，《财苑警示录》中的违纪违法案例启示我们，必须运用科学化、精细化的管理机制缩短权力半径，强化监督制衡，从业务操作层面上有效化解和预防各种不廉洁行为。

二、科学化精细化管理必须突破，点难点

科学化精细化管理要以党和政府的工作重点、人民群众期待的民生热点和社会公众不满的管理弱点为重点;以财政资金安全有效运行为主线，敢于抓主要矛盾、抓源头控制、抓权力分解、抓程序制衡、抓机制透明，防止避重就轻，重表轻里，只说不做。

(一)尽快提高预算管理的科学化、精细化程度

一是进一步规范和完善预算编制的级次顺序，增加预算编制时间，提高预算的精确程度。二是建立健全预算基本支出和项目支出标准体系，完善行政开支定员定额标准。构建部门机构编制、业务计划与经费预算衔接对应机制。三是预算编制终端必须数据化和具体化，提高预算的预测性、前瞻性和控制力，尽量减少“以基数定预算”的惯性方法。当前有必要实行“开门预算”，加强人大财经委员会的专门审核与监督，引入公众质询参与机制，增强预算的公开性和公信力，以真正解决预算报告“内行说不清，外行看不懂”。“一年预算，预算一年”的根本缺陷。四是要加快建立预算支出的绩效考评机制，完善绩效考评指标体系。围绕重大资金项目、民生项目、行政成本项目推行预算支出绩效考评试点，将绩效考评结果作为以后年度编制预算的重要参考依据，逐步建立绩效考评结果公开制度，提高绩效考评的透明度和公信度。

(二)细化收费资金统管

以当前正在开展的“小金库”专项治理为契机，彻底清理预算外资金账户，严格规范各单位财务管理，建立“零户”统管机制，取消各单位收入过渡户，实行票款分离，落实“收支两条线”管理。要全面推行综合财政预算，把所有行政事业性收费和各类非税收人纳人预算管理和国库单一账户体系管理，使各类收费资金在科学化精细化机制引导约束下发挥应有的使用效益。

(三)强化专项资金管理

由于缺乏系统严密的管理方法，相当一部分资金被挤占挪用充做公用经费，有些甚至被截留贪污。因此要从源头上清理整合专项转移支付项目设置，严格控制新增项目，规范现行专项转移支付项目。一要提高专项转移支付管理透明度。其设立要做到有合理明确的分配依据与标准，有操作程序，真正体现公开、公正、透明、效率原则，及时公布各项转移支付项目资金管理办法，减少随意性。二要加强监督考核和问责力度，使各类专项转移支付资金的使用效益有一个明显提高。

(四)要严格国有资产管理

切实推进国有资产管理和预算管理的全面衔接和有机结合，制定操作性强的行政事业单位资产配置、更新报废标准和相关配套制度，依法规范处置国有资产，切实加强新增资产配置专项审核和资产收费管理，确保国有资产完整安全，保值增值。

篇（11）

中图分类号：TU99 文献标识码：A

一．引言。

项目的实施过程中面临着许多不确定性，使得项目始终处于变化的过程，面对这些变化，就要采取相应的应变措施，这就是所谓的工程变更[1].市政工程即城镇基础设施的建设，是由政府部门负责的城市公用设施，其建设资金来源主要来自于国家的投入和地方财政。由于市政工程流动性强、受自然气候影响大、施工条件变化大、可变因素多等特点，导致工程变更时常发生，以至于影响工程投资。

二.市政项目的工程特点及造价控制的重要性。

市政工程是指以改善城市居住生活环境，提高城市品位，健全城市功能为目的的设施建设工程，主要包括城市绿化、道路、桥梁、热力、燃气、给排水等公共事业的建设和维护管理。随着我国城市化进程的加速和建筑市场的发展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面对不断增大的投资力度，市政工程的造价管理工作中也暴露出了一些实际问题，使工程的投资效益受到影响。市政建设者必须深入研究工程实践中的不合理现象，并根据工程的实际特点，运用有效的控制手段，实现市政工程经济效益与社会效益的最大化。

与其他建设工程不同，市政项目的工程特点体现在建设资金的主要来源于政府投资，虽然随着市场经济的不断发展和完善，我国工程建设的投资环境相对改善，在投资主体和投资方式等方面都呈现出多元化、多层次的趋势，但现阶段，政府投资仍是市政工程的投资主体，且工程多存在投资金额大、建设要求高、各专业相互交叉作业、工序多而复杂、以及工期紧张等特点，加之市区环境、政府行政命令等对工程的影响，使工程造价的控制存在很大的困难，造成目前的市政工程造价管理中很多问题悬而未决。

三．当前市政工程造价存在的问题。

1. 造价缺乏整体控制。

造价控制是由项目规划、招投标、设计施工以及验收等各个环节组成的全过程动态管理活动，但由于目前对工程造价管理缺乏系统而科学的定位，造价管理的概念多数仅停留在工程的预结算和 施工阶段的成本控制上，忽视了其他环节对造价的重要影响，造成工程整体成本的浪费。以招投标管理为例，由于目前很多工程项目的招投标制度尚未完善，导致工程标底不明，招标文件、设计图纸、预算定额等与工程造价相关的资料缺失，使项目结算失去了依据。而相关研究表明，施工阶段对工程造价造成影响的可能性不足20%，而设计阶段对造价的影响则在50%~70%左右，但由于缺乏完善的设计管理制度，限额设计未得到全面的实行，设计方案不佳往往会带给工程巨大的损失。

2. 管理制度松散。

相关人员的造价管理意识薄弱，也常导致各种管理制度不完善或难以落实。首先，设计变更的随意性大。很多单位为提前开工，都未对投资额度、建设要求、设计方案核审、投招标文件及合同文件的管理进行严格把关。导致施工中随意性过大，工程变更多且不合理，既缺乏有效监督也没有确定变更成本损失的责任约束。其次，现场签证管理混乱。我国采取决算与监理分离的监管模式，因此在很多隐蔽工程中，由于负责决算审核的造价工程师通常不在现场，计量仅以施工图和监理签证为依据，使成本控制的随意性增大，甚至为偷工减料提供了可能。

3. 其他问题。

实践中存在的其他造价控制问题还包括：生产施工中，很多单位仅依据内部标准而较少考虑到外部市场与客户需求，导致工程的服务功能不完善，未能体现出市政设施的高性价比；合同管理不规范，造成建设过程中一些成本损失的责任认定不清，合同的履行程度低，索赔等工作难以得到有效实施。

四．工程变更产生的原因分析。

1. 主体行为引起的变更。

建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如，市政工程的业主通过虚假工程变更套取建设资金或通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提高建设标准。另外，建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更，业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下，极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更，如设计方专业技术人员素质偏低，设计文件编制粗糙，达不到规定的设计深度和质量要求，势必引发工程开工后的设计变更。

2. 计划不完善引起的变更。

在市政工程项目计划实施过程中忽略了某些环节，而引起工程变更。在政策法规方面，一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时，必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整，以满足政策法规要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供应短缺，需进行材料品种代换以保障工程顺利实施，从而产生设计变更。在工程质量方面，一是工作质量低劣引起的工程项目变更，如施工方案不满足现场施工条件等。二是提高工程质量标准引起的工程项目变更，如建设单位为了创造品牌，调整合同中约定的工程质量等级标准，以达到评优的目的，势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。

3. 工程合同引发的变更。

市政工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定，对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时，合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更，增加合理的工程变更，对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用

五.对策。

1. 强化工程变更的审核和审批。

工程变更的审核目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。项目变更的审核从以下3个方面着手：一是审核项目变更是否必要。二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时报建设单位。

2. 详细制定新基准计划。

无论是由项目各方或不可预见事件造成的工程变更，都必须对项目计划涉及的范围、预算和进度等进行修改，因此就应形成一个新的基准计划。

3. 有效实施工程变更的措施。

变更方案的不同影响着项目目标的实现，一个好的变更方案将有利于项目目标的实现，而一个不好的变更方案则会对项目产生不良影响。

做好收集整理信息资料工作。在工程变更控制中拥有充分的信息、掌握第一手详实资料，是确定合理工程变更费用的前提条件，这就需要做好收集、整理信息资料工作。同时，工程变更资料还要妥善保存，以利于以后的工程变更。

六.结束语。

总之，项目变更是影响市政工程建设项目造价的关键因素，加强项目变更的管理与控制对实现市政工程建设项目投资具有重要意义。

参考文献：