土地监管论文大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇土地监管论文范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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（2）图书馆软硬建设力度有待加强由于地方高校经费有限，投入到图书馆的软硬件建设费用往往较少，很多地方高校不但馆舍面积不达标，生均图书资料也不够。而且由于经费较少，出现了文献更新频率慢、书刊流通慢等现象。有限的库存资料满足学科建设就相当不易了，更无从谈起学生的综合需求和科学研究。

（3）网络文化对图书馆文化的冲击由于网络文化具有传播速度和效率快的特点，在传播交流活动中表现出极大的交互性和主动性，是改变传统文化只实现单向传播的一个重要里程碑，但是网络文化是一把双刃剑，它在积极促进人类文化发展和进步的同时，也不可避免会产生负效应。其主要原因是不同的文化都可以借助网络发展和弘扬自己，造成网络文化良莠不齐。图书馆作为整个社会信息资源的中心以及网络文化的重要组成部分，要充分发挥自己的优势，积极进行网络文化资源建设，开展网络文化活动，抢占网络文化阵地，以具有民族性、现代性、大众性、多样性的丰富的网络文化信息产品与服务来引导、提升、满足师生对文化消费需求，使图书馆文化在竞争中求生存、求发展。

（4）馆员的素质有待提高由于目前很多高校图书馆的管理体制缺乏激励机制，部分馆员工作懈怠现象明显，缺乏事业心、创新精神和竞争意识。由于必要的激励机制与管理方法，图书馆馆员干好干坏一个样，很难在工作岗位上获得的成就感，这使得图书馆馆员无法发自内心地、主动地去做好图书馆，而且图书馆馆员的学历和学习背景相对于教学岗位要求较低。近年来，虽然高校重视图书馆馆员素质的提高，也相继引进了部分学历较高的人才，但是馆员的整体素质距离开展高层次的信息服务要求还有一定差距。地方高校转型过程中服务需要有高素质的复合型人才，复合型人才是一个具有“哲学家的头脑、社会学家的眼光、心理学家的敏感、文学家的洞见、科学家的严谨”的人才。

2地方高校转型过程中图书馆文化建设策略

（1）提升馆员素质，完善激励机制在文化建设过程中，服务主体是馆员，馆员不仅要能顺利地提供资料、熟悉馆藏内容，而且还要善于运用检索工具。随着市场经济的发展，地方高校转型过程中图书馆文化建设必须引进竞争机制，通过竞争意识不断地加强，才能激发馆员的能力和工作责任心，提高工作效益。同时要求地方高校增加专项资金加强馆员的培训、进修、学历等方面的学习来加强馆员的服务能力。

（2）提供人文环境，营造学习氛围图书馆目前作为高校学生学习第二课堂，在转型后会成为学生自主学习的主战场。图书馆应该结合实际情况和经费能力努力为师生营造一个舒适、安逸的学习环境，让师生在图书馆能主动、安心地得到自己所需。除常规的设置外还可以借鉴德国高校图书馆设立的人文环境模式譬如在馆内设置卡座式沙发、咖啡吧、小型电影院等来调节学生的读书情绪，图书馆还须定期邀请一些专家或学者做一些学术讲座。人文环境的营造不但丰富图书馆文化建设，而且可以加强校风学风的建设。

（3）线上线下发展，共享馆藏资源在有限的资源条件下，建立满足转型后地方高校学生的不同层次需求的馆藏资源就显得尤为重要。在网络时代，图书馆馆藏资源建设应该“以需求为导向，以应用为导向”，整合自身优势资源和社会资源，建立“购买+共享”的馆藏建设模式。以笔者所在的学校为例，湖南工学院是一所理工科院校，馆藏资源主要是工科类文献，而紧邻的衡阳师院是一所师范院校，馆藏资源在文学和管理学方面更加丰富，两校图书馆达成协议共建，资源共享和互补。同时电子资源的购置是应对馆藏纸版文献资源的有效补充，可以充分利用网络免费资源和文献资源共建共享组织机构，推动馆藏文献资源建设。

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农村土地流转是一个渐进的过程，不能冒进，更不能不考虑中国实际盲目推进，急于求成，应在进一步完善政策法规，坚守基本条件的前提下，逐步实施。

1.1保证土地的使用效率

农村土地流转的出发点是要合理配置土地资源，确保土地的使用效率，实现土地适度规模经营。从目前农村土地利用情况看，“”，经营规模过小，增加了农业生产的管理成本，从而难以形成规模经济效益，难以形成有效竞争，也不利于农业科技水平的提高1。这阻碍了土地利用效率的提高，造成土地资源的浪费。因此，今后必须改变这种状况，一方面，加大先进科技成果的应用推广，提高农业生产率，调动农民生产的积极性，通过规范土地合理流转，实现土地适度规模经营，防止出现土地抛荒现象。另一方面，改变现有农户家庭半自给性、小规模土地承包经营基础上的农民兼业化，追求土地经营目标投入产出收益的最大化，提高土地配置效率。

1.2把保护农民土地财产权放在首位

一旦农村土地流转放活之后，城市资本允许进入农村土地，掌握大量资本的城市居民可以拥有几千亩、甚至上万亩的土地，他自己不耕作，雇佣原地居民耕作，这样就可能出现农民将大量土地卖给城市居民的现象，当然这只是一种假设。如果政府不采取措施强制规定，就会有一些地方政府为了推行所谓的“规模经营”，通过各级政府的权力，很有可能将大片土地转让到城市居民手中，导致出现城里的所谓“大地主”。而这不是我省推进农业“适度规模经营”的初衷。因此，有必要采取一定措施，对相关法律法规进行修订完善。此外，鉴于现阶段农村土地的社会保障功能，如果不把保护农民土地财产权放在首位，对个人最高农地拥有量进行限制，则很有可能出现一边超大规模的“地主”，一边无地农民的情况，导致农村两级分化，影响社会稳定。

2农村土地流转后的合理使用

2.1加大土地流转宣传力度

加大土地流转的宣传，提高农民“土地是财富之母”的意识，特别要让农民了解土地流转的前提条件和农村土地流转应遵循的基本原则，熟悉土地流转的相关政策法规；同时，还应让农民知道，土地不仅仅是就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加要素收入的有效途径，因此，一定要规范土地流转，确保土地性质和用途不变。此外，还可通过板报、村民广播等载体，让农民了解到除国家建设依法征用集体土地外，村集体无权在承包期内单方面不签合同、不发证书、解除承包合同、强行收回和调整农民承包地，进一步规范农村土地流转，确保土地合理使用。

2.2严格按照相关政策法规进行土地流转，确保土地农业用途不变

当前，我省仍是一个农业大省，而且土地资源十分有限，耕地数量更是有限，无论从土地作为农民的社会保障角度来讲，还是从粮食安全角度考虑，严禁借用土地流转之际随意改变土地农业用途就显得格外重要。因此，有必要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，不断完善农村土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，规范农村土地流转及流转后的使用。

2.3加强土地流转监管，规范土地农业用途

当前，各级国土资源部门一定要加强流转土地用途的监管，坚决禁止以土地流转为名改变农用地用途特别是基本农田用途的违法行为。同时，要建立健全全省各地农村土地流转市场体系，培育土地流转主体，加强农村土地流转的管理和服务，鼓励引导专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等主体，发展多种形式的适度规模经营，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，防止出现土地撂荒和粗放经营等现象。此外，应全面规范农村土地流转合同，使用统一规范的合同文本，并指导土地流转双方签订合同，及时办理土地流转当事人提出的签证申请，纠正土地流转双方违反有关土地管理法律、法规和政策方面的约定，确保流转后的土地农业用途不变。

3农村土地流转的产权主体

当前，我省农村土地流转存在由于土地权属不明而导致的流转混乱、效率低下等问题，相关法律法规对土地所有权主体的经济地位、法律地位、财产地位及其职能范围、行为方式等没有明确规定，这不利于农村土地流转的有序健康进行。

3.1健全农村土地流转的相关法规政策，明晰农村土地产权制度

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1.2与公共图书馆合作，联合开展互借服务公共图书馆近年来参与了国家的“知识工程”“送书下乡工程”“全国文化信息资源共享工程”等项目，在为农村、为农民服务的过程中，积累了宝贵的经验。高校图书馆应与公共图书馆密切合作，形成合作机制，联合开展互借服务。建立以公共图书馆为主、高校图书馆参与建设的乡镇图书馆分馆或村图书室，为农村读者提供文献借阅服务。高校图书馆之间以及高校图书馆与公共图书馆合作，要注意优势互补，将最新的、农村读者急需的有关养殖业、畜牧业、农林技术方面的书籍及时送到农村读者手中。

2信息服务模式

信息服务模式是目前高校图书馆服务社会主义新农村建设最主要的服务模式。

2.1与地方政府同步规划，共建农村信息网络平台

2.1.1与当地政府协调，共同建设农村信息网络平台运用现代信息技术手段，为农民提供咨询服务。高校图书馆和农村科技工作者相距较远，为了能更好地随时随地地为农村科技工作者服务，应建立良好的沟通平台，为农村读者开设一条信息资源专线，可以通过有线电话、移动电话、或互联网、QQ视频、QQ邮箱等联系方式，保持和农民朋友时时沟通，事事联系，针对他们在生产、生活中遇到的技术等问题，及时联系学院及相关专家予以解答，从而防止他们可能因操作不当而导致农业生产遭受损失的情况发生。为农村读者提供经过高校图书馆工作人员加工的信息资源，主动提供专题服务、参考咨询等形式多样的服务。2.1.2建立虚拟参考咨询系统，解答农民咨询问题虚拟参考咨询是图书馆利用现有的网络平台推出的一种参考咨询服务形式，是图书馆的咨询服务不受地域、时间的限制，在网上实时解答读者提出的问题，从而使读者能够及时得到问题的答案。虚拟参考咨询服务在高校图书馆已普遍开展，并积累了宝贵的经验。将虚拟参考咨询服务范围向农村延伸，解答农民咨询问题，高校图书馆应建设适合农民需求的网络信息资源或建立涉农专题数据库，让农民能通过登录图书馆网站查阅相关数据库资源。同时，高校图书馆应建立微博、微信平台，为农村读者开展一对一的咨询服务。随着“村村通电话”“乡乡能上网”等工程的持续深入推进，农业信息化平台、农村信息化业务逐渐繁荣。在越来越多农村读者利用手机获取信息的情况下，高校图书馆应构建网络服务平台，利用微博、微信多功能特点，开展农业信息咨询服务，让农村手机用户尤其是青年农民通过移动网络学习新技术、获取新信息。

2.2开展信息咨询服务，提高生产经营效益

2.2.1增强成本低但实用性强的信息产品开发针对农民文化层次低、网络使用率低的特点，开发一些成本低廉但实用性强的信息产品。比如，组织专人对纸质文献中涉及当地农民急需的农技信息进行提炼，选出其中的关键信息编辑形成农业科技知识汇编，尤其要对农民难以读懂的专业词汇做出通俗化解释，方便群众阅读；同时充分利用网络资源优势，由专人负责从农业信息网站及时下载农民关注的农村热点问题和急需的涉农信息，准确及时地提供农产品供求信息，加快农产品供求的有效对接，提高生产经营效益。2.2.2进行信息跟踪提供个性化信息服务根据农业生产的周期性特点，对农作物生长的前期、中期、后期分别收集相关的生产指导信息以及作物病虫害防治信息。针对种养大户、购销大户、农业龙头企业等农业生产经营主体，准确及时地为其提供农产品供求信息，加快农产品供求的有效对接，降低营销成本，提高生产经营效益。

3知识服务模式

知识服务模式是高校图书馆服务社会主义新农村建设最具发展潜力和开发前景的服务模式。

3.1开展科技定向服务，加速科技成果的转化和推广

3.1.1为高校科研项目服务地方高校图书馆应依托高校科研项目搭建高校科研部门与农业生产者间的沟通平台，积极下基层了解农业生产中所遇到的技术难题和农民对新品种、新技术的需求信息，并及时反馈给学校科研负责人，帮助其科研立项，进行技术攻关，增强高校科研项目的针对性与实用性。为节省科研工作者查询、检索所需文献信息的时间，便于科研工作者随时跟踪本研究领域或本行业的最新发展动态，高校图书馆要利用馆内外传统文献资源、电子网络资源等，开展针对科研工作者提出的特定课题的定题文献资源服务，使所研究的课题顺利结题，早日转换为生产力，为新农村建设做出贡献。3.1.2为热点产业投资咨询服务项目高校图书馆在提供信息服务时，要在全社会范围内开展热点产业投资咨询服务项目，为所有社会公众提供多层次、多方面的信息服务。为了更好地服务“三农”，可开展为小型商业户、超市等专题文献代查传递服务项目，如读者在选择产业投资时，往往他们只了解所需文献的某些信息而找不到原始文献全文，图书馆按其要求提供帮助查找复印（复制）或打印原始文传递给读者等服务。3.1.3为政府等部门提供专题咨询服务项目为了有一个和谐、安宁的社会环境，高校图书馆可为政府等部门提供专题咨询服务，如根据政府部门读者需求，为其提供相关的文摘、期刊论文、专题文献、标准文献的原文等信息服务。3.1.4为企业服务的管理咨询项目利用图书馆文献信息资源开展为企业创效益服务项目，要本着为当地经济发展服务的理念，开展为企业提供各类信息的服务活动。为企业提供竞争情报，积极开展代检工作，为地方提供形式多样、有质有量的市场的调研分析等信息产品，使企业通过学习提供的其他企业的现成管理经验，提高其经济效益。3.1.5积极推进科研成果转化地方高校是科研的主力军，每年有大量的科研成果问世。高校图书馆可通过自己的网站本校的科研成果，使农村科研人员将最新的科技信息、最实用的科技知识应用于生产实践。甚至，高校馆可与农村科研人员合作研究，使大量的科研成果转化为现实生产力。通过产学研的结合，形成农民增收、企业盈利、学校学科发展的多赢局面。

3.2开展业务培训，大力培育和造就新型农民

3.2.1对“村官”进行培训中央已经决定，从2008年开始，连续用5年时间，选聘10万名高校毕业生到农村任职，同时要求高校加强对大学生“村官”的培训。高校馆理应积极配合，提供政治理论、党的路线方针政策、思想道德教育方面的图书；开办有关农村法律法规、市场经济、农村经营管理等方面的培训讲座，确保大学生“村官”真正成为社会主义新农村建设的骨干力量，能够带领广大农民群众摆脱贫困，科学致富，直奔小康。同时还要对他们开展继续教育和研究生同等学历教育，例如把他们请进学校，脱产培训，或者送书上门，在岗培训。3.2.2对农民进行培训建设新农村离不开培育造就新型农民。图书馆应挖掘人力资源，针对农村实际需要，举办各种培训班，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；可以将公益性讲座开办到农村的田间、地头，提升农民的文化素质，培养他们良好的生活习惯；要鼓励返乡的农民勇于创业，因此制宜地发展本地经济；认真贯彻落实中央提出的一系列强农、惠农政策，着力解决农村供水、交通、就医、通讯、教育、环保等突出问题，积极发展农产品加工业、规模种植和养殖业、特色农业、乡村旅游业、现代服务业。激励农民学知识、学技术的热情，激发内在动力，为社会主义新农村建设创造最佳业绩。3.2.3对农村图书馆管理员培训高校图书馆具有人才优势，可以让具有丰富图书馆学、情报学专业知识的馆员对农村图书馆管理员进行培训，提高其业务素质，从而更好地满足农民的阅读需要。农村图书馆管理员与广大农民群众直接接触，他们的素质提高了，受益的是广大的农民。

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    网络已深深融入到日常工作和生活的方 方面面。伴随着数字化和网络化大潮的推进,作为知识的殿堂——传统高校图书馆正面临着 一次全方位的技术革新,一个集信息储藏、加工、交互与传播于一体的崭新载体——数字图 书馆,正脱颖而出。数字图书馆替代传统图书馆,已是势之所趋。当前,如何加快地方高校 图书馆的数字化改造,主动跨入数字化时代,是我们面临的一项紧迫任务。

    传统图书馆和数字图书馆的区别只是图书馆在发展阶段上的区别,并不是本质意义上的区别 。因为计算机的大规模普及和Internet的畅通为数字图书馆的产生和发展提供了前提条件, 而传统图书馆的馆藏、分类、编目、查询、资源共享、传递等固有的模式,则是数字图书馆 产生与发展的坚实基础,没有传统的图书馆,就没有日后的数字图书馆。

    传统图书馆和数字图书馆的这种既有区别又具有内在发展联系使图书馆人认识到传统图书馆 和数字图书馆技术融合是现代图书馆发展的主体方向。图书馆务必要适应社会信息化的发展 ,充分应用各类信息技术和网络环境进行技术革新和服务创新,这样,才能焕发蓬勃的生机 与活力。高校数字化建设也应把握这一主体方向,进行全方位的技术革新和服务创新。

    人力资源,即数字图书馆的专业人员、管理人员及其后续储备人才,是建设数字图书馆的关 键。建设数字图书馆必须确立“以人为本”。传统图书馆时代的工作人员的工作基本模式是 人与书的结合,或者说是以书为媒介与读者的结合,也就是人与人的结合。而数字图书馆时 代图书馆员工作的基本模式是人与计算机的结合,也就是所谓的“人机结合”,工作人员得 通过计算机和计算机通讯网络来获取或提供信息服务。因此,数字时代图书馆员既要有扎实 的传统图书馆学知识,又要兼备计算机技术、网络技术、通讯技术知识,并要通晓知识产权 (版权)保护和网络安全维护知识,即是通才、复合型的人才。美国报刊曾称:电脑图书馆管 理员、对答网络技术人员是21世纪头10年将问世的10种兴起职业中的两种稀缺人才。而在我 国 由于图书馆数字化起步较晚,计算机在全社会普及率不很高,目前,各类高校特别是地方高 校图书馆尚囿于传统的馆藏、借阅工作模式。工作人员中的“两多”和“两少”现象较为普 遍,即低学历者多,非图书馆专业毕业者多;图书馆学专业者少,懂信息技术者更少。因此 ,高校图书馆要实施数字化建设,首先要解决人力资源这条“短腿”问题,必须注重对现有 人员的信息素质培养,突出图书馆信息技术、网络技术的专业教育,使之紧跟信息化的发展 步伐。同时,要花大力气进一批能驾驭计算机开发、运行管理和维护的专业人才,并配备若 干名知识产权方面的专业人才,为图书馆的数字化改造、信息化发展和网络化管理作好人力 资源的准备。

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关键词：县级图书馆；地方文献数据库；遵义县图书馆

 

要充分发挥馆藏地方文献“保存文化遗产、开发社会教育、传递科学知识、开发智力资源”的服务功能，提高地方文献的利用率，作为重要基层文化阵地的县级公共图书馆，建立地方文献数据库无疑具有重要意义。

 

1 建库的重要性、必要性和可能性．

 

地方文献是指本地方的一切具有历史价值的图书、文物史料，具有地域性和综合性强，史料性丰富，系统性突出的特点，其载体包括书籍、报刊、会议录、文件汇编、统计图表、票据、证券、画册、相册、文告、传单、谱录、商标、戏剧、说明书、拓本、印谱、乐谱、舆图、学位论文、科技报告、多媒体文献以及地方文献专用的工具书等，具有广泛性和连续性的特征。它是馆藏文献的重要组成都分，具有较强的收藏利用价值。将形式多样、内容丰富的各种地方文献集中起来，遵循一定的标准对其进行分类、著录、标引等，加注数据，建立规范的地方文献数据库非常重要。

 

在网络化、数字化、信息化不断发展的今天，新的社会信息需求要求图书馆地方文献工作必须改变传统的服务手段，顺应时展，满足读者的要求。因此，地方文献要利用计算机网络向读者提供服务，就必须建立地方文献数据库。

 

由于地方文献在其内容和生产方式上具有广泛性和连续性的特征，经过地方文献工作者有针对性的劳动，可以建立起有关地方文献基础资料库。这个基础资料库既能够以原始文献的形式向社会各界提供服务，又能从中提取二次、三次文献并析出各类不同的地方文献群。目前，尽管由于受到资金、技术力量等方面的限制，部分县级图书馆还与计算机无缘，但有的县级图书馆已经具备成熟的条件，可以建立由计算机管理的地方文献数据库，甚至还可与其它相关的数据库联网，实现资源共享。

 

2 县级图书馆怎样建立地方文献数据库

 

2．1 馆藏地方文献资源的收集。地方文献是公共图书馆独有的优势资源，它在全馆的文献资源中占有特殊的地位，具有特殊的价值。县级图书馆建立地方文献数据库首先要做的是收集整理本地大量零散的地方文献资源信息。如，遵义县图书馆建馆以来就非常重视地方文献的收集整理工作，目前，已搜集到丛书、期刊、报纸、杂志、画册、相册、传单、票据以及反映遵义县历史文化、风土人情的宝贵文献资料百余种，几千册。这些地方文献资料部分收藏在县馆参考咨询室里，也有一些散布在镇(乡)分馆。现在，急需把散布在17个镇(乡)分馆的大量图书、文物史料集中收藏起来，分类整理，以便分编，设专室或专架供读者借阅参考。这是建立地方文献数据库的第一步。

 

2．2 计算机管理系统。地方文献资源共享的基础是数据库建设，数据库建设是以网络数字化为依托的，那么，建立地方文献数据库的必备条件之一是计算机管理系统。只有通过计算机才能分编，录人数据。有的县级图书馆使用的是深圳市科图自动化新技术应用公司和深训市图书馆联合开发的“图书馆自动化集成系统(HAS)”，遵义县图书馆在1998年运用了该系统ILAS5．0，实现了自动化管理，如果利用ILASII2．0的信息开发功能，我们可以方便、快捷地建立一个题录数据库，这对于没有软件开发能力或经济能力的县级图书馆来说，这是一个经济而实用的方式。

 

2．3 馆藏地方文献资源的数字化。在收集整理好各类地方文献信息资料后，需要将它们按一定要求数字化。数字化的方法很多，如，一般文字类印刷品，可通过计算机扫描以数码形式的图形文件方式保存到计算机里，而手稿、碑帖、照片、图片等非印刷品则可采用电子扫描或转换的方式变换为数码化的图形(BMP，JPEC，Ⅲ )文件。各县级图书馆可根据自身条件和财力大小采取不同方式将它们录入计算机，或者直接购买软件进行处理达到将馆藏地方文献资源数字化的目的。

 

2．4 健全的制度保障。地方文献数据库建设工作要想取得理想的效果，很重要的一点是要在原有图书馆制度的基础上，针对地方文献工作的特点，制定出一套馆内地方文献工作制度。这项工作须得到全馆上下(含镇乡分馆)的通力协作，尤其是在刚刚起步的时候，特别需要各方配合进行地方文献的收集，如遵义县图书馆在9O年代由主管部门文广局(即现在的文体局)给相关部门和镇(乡)下发了呈缴地方文献的通知，这些年通过文件的形式保证了遵义县图书馆地方文献的藏量。县级图书馆如果能够建立“呈缴本制度”，地方文献专藏，编制馆藏地方文献书目系统等工作就容易得多。因此，要有制度作保障才能促进地方文献数据库建成。

 

3 建库应该注意的几个小问题

 

数据库的种类很多，有文字型数据库，数值数据库和软件数据库等，县级图书馆要以满足读者要求为目的，结合自身条件，合理安排收藏各类数据库，重点建设带有馆藏信息和馆藏特色的专题数据库。如遵义县图书馆可建立以“沙滩文化”及遵义地方志、《遵义县报》等为核心的特色数据库。

 

光盘由于体积小、使用方便，技术成熟，所需费用不很高，县级图书馆比较适合采用光盘存储数据。

 

地方文献数据库的建设属图书馆基础业务建设，除一些涉及机密和网络安全问题须由政府机构审批外，全文数据还须从“知识产权”的角度慎重提出要求，申请专款，最好采用多馆共建的形式，以达到资源共享的目的。

 

 参考文献：

 

 1 蔡珩．浅谈贵州地方文献的数字化建设．贵图学刊，2004(3)

 

 2 方玮．网络环境下的文献资源建设与共享．贵图学刊，1999(4)

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1、地理信息系统

地理信息系统（GIS）是在现代信息技术发展的推动下产生的一种多学科、多领域交叉而成的空间信息系统，通过GIS可以快速获取地理空间数据，其提供的空间坐标及地理位置可以使管理工作得到更好的支持。并且在GIS应用中其可以对所获取的地理信息进行模拟化处理，以地形图的方式展现出来，使地理信息更加直观化。目前在市场中与GIS有关的系统软件不断涌现，根据使用需求其所产生的作用也有一定的差别，因此在GIS信息工程中必须要以用户主体、使用环境等因素作为基础来进行合理选用。

2、GIS在土地资源管理中的应用

GIS的基礎数据包括了城市地理位置信息及有关视图信息，这就决定了GIS与土地测绘数据间不可分割的联系，而GIS最早的应用也是主要集中于土地、测绘等领域，诸如城市规列、土地管理等等。近年以来。随着我国城市化进程的不断推进，城市土地、房屋测绘数据的管理正面临前所未有的压力与挑战，当前我国大多数城市均已建立了相对相应的房地产登记管理、产权管理、测绘图形管理以及房产市场管理系统，为城市的土地资源管理提供了基本的信息服务保障。但当前的城市土地资源管理系统仍然难以满足城市建设、发展的需要，更难以满足日益增长的社会服务的需要。

3、GIS在提高土地资源管理应用中的基本思路

在土地资源管理中应用GIS最主要的内容就是对土地资源利用状况及分布状况进行记录登记，以此作为依据来进行土地资源的分配、使用及管理，GIS为土地资源管理提供了支持系统，使各项数据的收录更加全面、精确，为实现城市土地资源的全面管理提供良好的基础平台。一般来讲，土地资源管理基本平台包含以下几个主要部分：测绘业务及测绘成果管理系统、产权登记系统、商品房网上备案系统、信息系统。

二、GIS信息工程的实施

就研究对象当前的测绘数据以及土地资源管理现状所存在的问题来看，未来的城市土地资源管理信息系统应该采取何种摸式，是系统开发前需要解决的首要问题。

1、满足需求

目前在土地资源管理中其各类数据信息越来越复杂，对管理工作的要求也随之增多，因此在GIS信息工程的实际应用中要保证其系统可以为管理工作提供完整的信息技术支持。新的土地资源管理系统应该是一套相对完整的测绘信息管理系统，综合了当前土地测绘的各重要环节，并将各测绘任务纳入系统内，避免各独立程序间的信息往复交换。同时在一定程度上提高了系统的稳定性，通过统一的数据库来对所有的测绘数据进行管理，这样能够从技术上保证基础数据的统一性与完整性。另一方面。考虑到数据使用的过程伴随着土地使用信息的不断更新，因而难以满足系统数据的现势性要求。

将土地、房屋、建筑设施相互关联起来，并将其与图形数据以及属性数据相互组合。图形基本数据包括了地形要索信息、建筑的平面图等；属性数据主要包括了地块的基本信息、建筑物基本信息以及幢户的基本信息这三部分。对于城市土地资源管理系统的用户来讲，应该设计严格的权限管理机制，同时建立完备的系统只志，将用户的系统操作、变更的详细数据进行记录，日志文件与数据库系统要进行备份，并永久保存。

2、解决方式

近年以来，GIS技术已经日臻完善，并放广泛应用于不同行业领域。城市土她资源管理本身就是建立于其土地的地形测绘数据基础上的，对于建筑信息、宗地信息等物理状况信息及产权登记、抵押登记、房屋产权状况等信息进行综合管理，因而库尔勒经济开发区的土地资源管理能够借助于GIS技术，并与AutoCAD技术向结合，建立起城市地理数据的采集与保存系统，并支持手扶式图纸扫描或文字输入进行屏幕的矢量化数据采集。通过面向实体的方式进行地形要素的绘制，以有效解决图幅间的接缝同题。同时将扩展属性数据加入对象之上，满足系统数据库的要求。GIS系统需要能够实现和管理图形与属性数据的管理功能，并完整地表达出正确的土地基础信息，提供建立于图形基础上的高级查询功能。将土地测绘所得到的基本成果输入土地资源管理系统，在完成土地资源的勘测定界、权籍变更后，需要土地测绘部门能够提供详细的测绘报告，并将数字测图产品，包括地形图、房产图等其他专题地图，作为土地资源管理信息系统的数据的更新来源，将系统数据更新的工作进行划分，以达到数据正确性与适时性的要求，从而保证了数据库的更新需求。通过将覆盖开发区范围的测绘结果输入系统，能够实现城市土地基础数据库图形以及部分属性数据的适时更新。

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论文关键词：国外大学图书馆导读工作

1美国大学图书馆的导读工作

美国大学图书馆的导读工作是基于在先进的管理体制下，对馆藏文献信息资源和人力资源高效、合理的利用下来进行的。在此重点对以密执安州立大学图书馆为例做简要的介绍。密执安州立大学图书馆是美国密执安州规模居第二位的大学图书馆。该馆是典型的综合大学图书馆，由分布于校园内的主馆及14个分馆组成。馆藏图书、期刊、电子出版物等资源共计约400万册。该馆在文献经费的使用上十分谨慎，特别强调高效、合理利用图书经费，整个图书购置过程非常严谨，从而保证了馆藏资源的质量，为开展读者服务工作奠定了坚实信息资源基础。密执安州立大学图书馆服务对象包括校内的数万教职工和学生，以及社会各界人士。只有对人力资源进行高效合理的利用，才能保证图书馆日常业务和服务的良性循环。从专业人员特别是资深图书馆员在馆内的分布状况来看，越是技术性强、专业强的工作岗位，专业人员越集中。但具体到每一位专业人员，虽然为便于管理，其所归属的部门是相对固定的，但其工作内容是跨部门的，也就是明显存在一人多岗、一人多责现象．工作、工作业绩的考评也是相应量化的。专业人员的一项重要工作就是与全校各系的专家建立联系并定期了解他们的信息需求和本专业的研究动向。虽然图书馆内的专业人员具有专业特长，但为了追踪各学科发展动向和不断提高员工的业务素质，该馆要求所有专业人员必须与校内相应系和专业的专家建立起固定联系，一方面了解他们对文献信息的需求以作为馆藏文献选购的参考依据，另一方面不断提高本馆专业人员的业务素质，以利于作胜任文献编目和定题服务等专业性极强的业务工作。由此可以看出，美国大学的导读工作是侧重于专业学习的导渎，其在导读内容与形式上也是更为深层次的。

美国加利福尼亚州北岭州立大学图书馆馆长柯素善(SUS-anCarolCurzon)在做的关于今天美国图书馆的现状和未来的演讲中涉及到的美国图书馆的读者与导读工作主要有以下几点：

①美国图书馆的每一项服务、馆藏和政策的产生都是为了使用户与他们所需的资源接轨。他们将很多精力放在用户培训上，提供的服务和资源的了解程度，以及用户对设备外观形貌和特色的满意程度。②大学图书馆在美国被看成是学校教育策略的组成部分。他们与系科的教师是合作伙伴。这种观点意味着大学图书馆并不只是一个服务机构，而是教育过程的积极参与者。图书馆的角色不是被动的，而是积极和富有活力的。③当前美国大学图书馆面对的一个挑战是培养学生的信息掌握技能。在一个信息丰富，而且前所未有的海量信息可以通过网上服务来获取的时期，学生为某种特定目的而有效地查找、使用和评价信息的能力却一直在下降。当前，美周大多数图书馆员正致力于用他们拥有的大量信息资源给学生开设短训班，帮助他们发展必不可少的信息掌握技能。

2英国大学图书馆的导读工作

英国教育历史悠久，图书馆的作用与地位早为人们认可，研究、服务工作十分发达。英国大学图书馆一般由主馆和十余个或更多的分馆组成，除馆藏资料丰富、设备先进、人员素质高、规章制度合理完善外，其用户导向给人印象深刻，值得借鉴。用户导向一方面指的是为用户提供有关信息的信息．指示获取信息的途径，使用户在最短的时间内获取所需信息；另一方面是教给用户获取信息的方法和手段，引导读者入门，使用户具备获取信息的技能。英国大学图书馆用户导向基本可分为三种类型：书面导向服务、现代化手段导向服务和工作人员导向服务。

书面导向服务分用户指南与活页导向材料。《用户指南》通常是多层折叠、小巧精致、便于携带的小册子。手册虽小，但信息密集，对图书馆的基本情况都做了比较详细的介绍，可方便使用。在英国各大学图书馆的入口的醒目处都备有或五颜六色或黑白端庄的活页导向材料，用户可根据需要免费获取。

与《用户指南》相比，这些活页内容更加翔实，属专项指导。它们具体地指导用户如何正确有效、快捷地获取信息。大致有以下几类：图书馆在线目录指导、数据库及电子出版物介绍、自助式服务指导、图书馆服务项目详释。

现代化手段导向服务指的是借助现代化的设备进行信息导向服务。英国大学图书馆导向同时很好地体现在图书馆主页设计思想上，主页设计上十分合理、周到，界面十分友好。其次，利用现代化手段进行导向服务还体现在教给用户获取信息的技能，扫清用户在获取信息方面的技术障碍。英国大学图书馆通常还设有提高学习中心．中心为用户学习新的技能提供了必要的场所和设备。在中心至少可提供三种技能的学习机会：计算机技能、图书馆使用与学习研究技能和管理技能。

工作人员导向服务。英国大学图书馆除了安排专人专岗负责咨询导向工作以外，同时还公布了可在不同学科方面寻求到的学科馆员名单及他们的联系电话。用户遇到问题可以找到相关的人员解决，得到相应的帮助。英国大学图书馆的导向脚踏实地地将自己能够提供的各种服务明白无误地展示在用户面前，更体现了以人为本的服务思想。

3德国大学图书馆的导读工作

德国作为发达的资本主义国家之一，大学的教育和科研水平在世界上都是第一流的，其中大学图书馆的优良服务也是一个不可忽视的原因。德国大学图书馆的藏书的目的是为了教学和科研的需要，方便读者的利用，而不是单纯追求藏书的数量。在提供帮助和服务上，首先要让读者熟悉图书馆，指导读者使用图书馆。同英国大学图书馆一样，德国大学图书馆也备有各式各样图书馆使用指南之类的小册子。如果还有疑问，可以通过电话直接询问馆内大厅的信息处，工作人员耐心热情的回答和优质的服务会使读者对利用浩如烟海的图书馆资料充满信心，消除陌生感。德国大学图书馆充分信任的管理制度，使图书资料能够得到更充分的利用。特别值得一提的是各专业馆的松散管理制度。专业馆基本是24小时开放，每个教授、研究生都有本专业馆的钥匙，在管理员下班后及节假日随时进出馆查找资料和在馆内工作。这样无时间限制的使用方式大大方便了读者。

篇（8）

一、引言

征地问题一直是国土工作的难点和热点问题[1]。征地制度改革的提出本质上是由于中央政府与地方政府在征地过程中的博弈，导致被征地农民的合法权益遭到侵害，农民的维权行动造成了一系列的影响才使得政府意识到“问题”确实存在，中央政府才“承认”并着手解决征地制度改革问题[2～3]。

二、土地征收过程中政府相关利益主体的博弈分析

（一）征地主体中政府相关利益主体的行为假设

在博弈过程中的假设包括：局中人假设，即中央政府和地方政府。理性经济人假设，中央政府目标是全国范围内整体的社会效益和经济效益最大化，地方政府的目标是所管辖区内的社会效益和经济效益最大化[4]。纯策略空间假设，中央政府的纯策略是监管土地征收或不监管土地征收;对于地方政府而言，有两种选择，即按规定征地或者违规征地。完全信息静态假设，博弈中的信息是完全的，即中央政府和地方政府对自己和对方的策略空间和在各策略空间下所获得的收益具有共同认识，并同时做出策略选择。支付函数假设，中央政府、地方政府在采取不同的行为策略后，各自都会得到与之相应的收益。对中央政府而言，监管需要付出成本C（人力成本、财力成本和时间成本），其值越大表示制定，监管工作力度越大或者难度越大，如果不监管，那么支付成本为零，但如果地方政府违规征地，中央政府将会损失社会效益F1;地方政府违规征地可得利润R1（土地增值效益以及二次出售的价值减去土地征地价格以及安置补偿费等），但需要承担风险成本F2（即带来的负面社会效应以及中央政府对地方政府的处罚等），地方政府按规征地可得利润R2 （R1>R2）。

（二）博弈模型建立及求解

由以上假设可以得出中央政府与地方政府的博弈支付矩阵（见图1）。

图1 中央政府与地方政府的博弈支付矩阵

1.纯策略纳什均衡分析。地方政府按规征地，中央政府倾向于不监管，这样中央政府可以不用支付监管成本，即策略组合（不监管，按规征地）是中央政府最理想的结果，但此时地方政府按规征地的收益必定小于违规征地时的收益;对地方政府而言，如果中央政府不监督，则倾向于违规征地，这时不仅可以获得额外利润，也不用承担罚款等的风险成本，即（不监督，违规销售）是地方政府最理想的结果，但此时中央政府的收益最小，所以这两种策略组合不是地方政府和中央政府的纯策略纳什均衡;如果中央政府监管，地方政府倾向于按规征地，此时双方收益都是最小的，所以策略组合（监管，按规征地）也不是地方政府和中央政府的纯策略纳什均衡，而策略组合（监管，违规征地）在现实中显然不符合常理。所以在这个监督博弈中，不存在稳定的纯策略纳什均衡，因此需要进一步分析地方政府与中央政府的混合纳什均衡。

2.混合策略纳什均衡分析。实际上，地方政府与中央政府并不一定会一成不变地只选择一种特定的行动，他们更可能在不同条件下选择不同策略，以实现最优的策略组合，使期望效用最大化，这就需要引入概率求解混合战略纳什均衡。假设中央政府监管的概率为P（0≤P≤1），不监管的概率为1-P;地方政府按规征地的概率为Q（0≤Q≤1），违规征地的概率为1-Q。

（1）地方政府的混合战略纳什均衡分析。给定Q，中央政府采取以P=0和P=1的两种策略[4]，此时中央政府的期望收益分别为：

E1（0，Q）=-（1-Q）F1 （1）E1（1，Q）=-QC+（1-Q）（-C- F1+ F2） （2）

令（1）式=（2）式得：Q=（F2-C）/F2 （3）

Q=（F2-C）/F2;地方政府选择以（F2-C）/F2的概率按规征地即1-Q= C/F2;地方政府选择以C/F2的概率违规征地。

当地方政府按规征地的概率Q>（F2-C）/F2时，中央政府选择不监管，期望收益最大;当地方政府按规销售的概率Q<（F2-C）/F2时，中央政府选择监管，期望收益最大，此时，因为中央政府加强了监管，所以地方政府会提高按规征地的概率;当地方政府按规征地的概率Q=（F2-C）/F2时，中央政府随机选择监管或者不监管。所以地方政府的混合策略为[（F2-C）/F2，C/F2]。在混合策略下，选择违规征地的概率与中央政府的监管成本和罚款金额有关，即中央政府的监管成本越大，监管的概率就会减小，地方政府违规征地的概率就会增大[5];同时违规征地被处罚时力度越多，地方政府违规征地的概率会减小。

（2）中央政府的混合战略纳什均衡分析。给定P，地方政府采取以Q=0和Q=1的两种策略，此时地方政府的期望收益分别为：

E1（P，0）=P（R1-F2）+（1-P）R1 （4）E2（P，1）= PR2+（1-P）R2 （5）

由（3）式=（4）式得：P=（R1-R2）/F2 （6）

P=（R1-R2）/F2;中央政府选择以（R1-R2）/F2的概率监管，即1-P=（F2+R2-R1）/F2;中央政府选择以（F2+R2-R1）/F2的概率不监管。

当中央政府监管的概率P>（R1-R2）/F2时，地方政府选择按规征地期望收益最大;当中央政府监管的概率P<（R1-R2）/F2时，地方政府选择违规征地期望收益最大。此时，中央政府放松了监管，所以地方政府会提高违规征地的概率。当中央政府监管的概率P=（R1-R2）/F2时，地方政府随机选择违规征地或者按规征地。所以中央政府的混合策略为[（R1-R2）/F2，（F2+R2-R1）/F2]。在混合策略下，中央政府选择监管的概率与地方政府违规征地被查处后的罚款力度有关、与地方政府违规征地的额外利润有关，即罚款金额越高，地方政府按规征地的概率就会越大，中央政府监管的概率就越低;地方政府违规征地的额外利润越大，中央政府监管的概率越大。

三、结论分析与对策

综上所述，地方政府与中央政府的博弈不存在纯策略纳什均衡，只有唯一的混合策略纳什均衡，即中央政府的混合策略为[（R1-R2）/F2，（F2+R2-R1）/F2]，地方政府的混合策略为[（F2-C）/F2，C/F2]。

由以上分析结果可知，可以从以下几方面规范地方政府的征地行为：

1.加大中央政府监管的力度。应从制度、法律等方面建立一个完善的监管系统，对征地的申请、审批、复核等环节进行严厉督查。加大监管的力度必然会受到监督管理成本的影响，因此中央政府要提高工作效率，研究新的监管办法和法律制裁措施，从而在一定程度上降低地方政府违规征地的概率，确保征地过程合法化。

2.加大对地方政府违规征地的处罚力度。对于地方政府违规征地的行为进行严厉地经济制裁，同时对当地官员进行行政处罚，对社会造成严重损失的给予撤职或者追究法律责任。

3.中央政府要严格界定公共利益界限，缩小征地范围[6]。制定出一套符合我国国情的，适应经济发展的征地情况目录及标准，建立土地征收目的合法性的审查机制。对于非公共利益建设用地应遵循市场化原则，建立城乡统一的建设用地流转市场，农民与建设用地使用方自行谈判补偿安置费用，允许被征地农民以土地使用权入股、出租等方式参与土地开发，分享土地增值带来的收益，从而保障农民利益不受损害。

参考文献：

[1] 惠静夷.不同地区农用地基准地价评估比较研究[D].沈阳：沈阳农业大学硕士学位论文，2007.

[2] 高超.我国征地制度及征地实践中的问题研究[D].天津：天津大学硕士学位论文，2008.

[3] 谭术魁.中国频繁暴发土地冲突事件的原因探究[J].中国土地科学，2009，（6）.

篇（9）

一、房地产价格规制的概念

（一）房地产价格的概念

我国房地产市场的商品主要是以城镇商品房为主，房地产的价格也主要表现为通过市场机制形成的商品房的价格，因此房地产的价格也被称为"商品房价格"，简称"房价"。

（二）我国房地产价格的基本构成要素

房地产价格（主要指买卖价格）主要是由九项因素构成的：土地取得费用、前期工程费、配套费、建筑安装工程费、管理费、销售费、税费、利息和利润。

（1）土地取得费用因房地产开发土地取得方式的不同，可以有多种形式。以土地使用权出让方式取得的城市熟地，土地取得费即为土地使用权出让金；以土地使用权转让方式取得的城市熟地，土地取得费即为土地转让费。

（2）前期工程费指房地产开发商委托设计、监理、审计等专业机构进行工作所需的费用和施工前期所必须要进行的各项手续性工作所需花费的费用。

（3）配套费是为房地产开发进行城市基础设施和公建设施配套而必须投入的费用。

（4）建筑安装工程费是为进行建筑安装工程而必须向建筑承包商支付的费用，它包括直接工程费、间接费、计划利润和税金。

（5）管理费指导房地产开发公司的办公费和人员工资福利费等在某一个项目上的分摊。

（6）销售费指为了进行房地产销售而必然发生的广告宣传费、销售费、办公费等。

（7）利息通常是指房地产开发项目贷款利息。

（8）税金主要有营业税、城市维护建设税、教育费附加和其他相关税等。

（9）利润是房地产开发投资应获得的回报。它是房地产开发企业的销售收入扣除开发经营成本以后的余额。

二、我国房地产价格规制的历程

改革开放之后，实施城镇住房体制改革同时，逐步形成了房地产价格政府规制的法律基本框架。1983年国务院《城市私有房屋管理条例》明确了房地产交易价格的形成机制。1994年《城市房地产交易价格管理暂行办法》提出新的房地产价格管理原则，对交易价格实行直接管理和间接管理相结合的原则，以市场为主导的房地产定价机制。2003年《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》明确地方政府稳定房地产价格的行政问责制。2010年1月《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》首次规定了省级人民政府对房价的稳定负责； 2010年1月《国十条》从保障性住房和普通住房的增加，通过信贷政策房地产税收政策的实施来调节需求达到稳定房价的作用。2012年《商品房销售明码标价规定》要求房地产价格要严格明码标价并执行"一房一价"政策，7月国务院常务会议，落实问责制，完善价格规制政策，同时继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施。

三、我国房地产价格持续上涨的原因

（一）开发成本因素

地方政府的城市建设资金主要来源于房地产行业带动的土地拍卖。土地价格成本占房地产总建设成本的20%，土地价格的上涨直接导致房地产建设成本的上升，房地产价格自然而然就会水涨船高。

（二）市场需求旺盛

城市人口数量和规模不断增长；人们对住房的质量要求高，改善型住房需求增长；城镇化进程加速，旧城改造带来的需求，这些都增加了对房地产的需求。

（三）资本市场的因素

资本市场不发达，投资工具稀缺是造成房地产市场资金过热的重要原因之一，国内银行信贷的迅速扩张，增加了房地产开发与投资机会，人民币升值，导致外资大量涌入，进一步扩张了房地产市场。

（四）房地产市场体系不够健全

短期投机行为盛行，如消费者"买涨不买跌"、"温州炒房团"等；房地产要素市场发展不协调，房地产要素市场包括土地市场、金融市场和原材料市场等，受固定资产投资规模的影响，成本上涨的压力增大。

四、我国房地产价格规制中存在的主要问题

我国房地产政府规制工作起点低、起步晚，不管是政府规制的理论基础还是实际操作经验都无法满足实际发展的需要。我国房地产价格政府规制存在以下几个方面的问题：

（一）政府规制的目标不明确

我国历次的房地产价格规制都是围绕"促进房地产市场平稳发展"这个主要目标进行的，直到2010年国家颁布通《通知》强调当前时期的房地产价格规制的目标是"遏制房地产价格过快上涨"即"稳房价"。

（二） 政府规制政策执行不力

房地产的供求关系，地理位置和消费者的购买热情都会对房地产的价格造成影响，自1998年取消福利分房后，住房要通过市场，房价不断升高。2004年我国房地产市场价格增长率达到百分之十七点八。

（三）政府规制监管不到位

当前的房地产市场在政府干预过多的同时，政府监管力不够，同时法律监管，民意监管及舆论监管的建设远远滞后于市场发展速度，市场交易混乱，缺乏针对于发商的有力约束。

（四）中央和地方政府的利益博弈

中央政府和地方政府作为房地产价格政府规制的两个主体，在价值目标、行为准则以及利益诉求等方面都一致，都是社会公共利益和诉求的代表者，但二者管辖范围和工作落脚点和出发点略有差别。

五、完善房地产价格规制的对策

房价一路上涨，房地产业泡沫仍然在继续发展。一旦房价暴跌来临，其背后隐藏的巨大危险应该受到政府的高度重视，并且这也是国家对房地产业宏观调控的根本原因所在。

（一）逐步建立和完善中国城镇住房体系。

这意味着要通过多条途径保持市场供应，增加丰富产品供给来源。首先要加快廉租房、公租房建设。其次，继续投资建设经济适用房和推出限价房。最后，加大住宅土地和商品房供应及打击囤地等空置房，增加商品房实际有效的房源。

（二）逐步取消中国商品房预售制度。

因为能解决开发商资金链的50%资金，商品房的预售已是推动房价上涨的关键因素之一。

（三）调整税费分配制度。

由于财政分配不平衡，房地产成为地方政府的最大财政收入来源。地方政府财政收入60%上交缴中央，留给地方政府的财政不到一半，却承担着60%的财政支付压力。

（四）加强对房地产企业的垄断规制。

对房地产的实际销售价格进行监督和管理，成本加适当利润的方法（平均销售价格）并公布指导价。

（五）改革中国土地制度。

地方政府对土地财政的依赖，是造成房价上涨最重要的原因。自2003年经营性用地实行招拍挂制度后，出现很多"地王"，致使土地价格上涨幅度远远高于房价，房价很难再降下来。

（六）建立房地产信息管理系统，提高市场透明度。

利用IT技术，建立全国联网实名房产登记制度，使政府对现有居住水平及房地产结构完整把握，对干预策略提出数据支持，对投机需求进行管理与调控。

六、结论

房地产是我民经济的支柱产业之一，对民经济的发展起着至关重要的作用。对房地产价格规制的研究，为政府进一步调控房价提供理论支持。本文通过对房地产价格规制中问题的分析，从七个方面提出进一步调控房地产价格的对策，来完善政府在调控房地产价格方面的不足。

参考文献：

[1]专著：张红凤著，《西方制度经济学的变迁》[M]，经济科学出版社年版，2005年。

[2]专著：余建源著，《中国房地产市场凋控新论》[M]，上海人民出版社，2009年。

[3]学位论文：炎贤锁，《中国的房地产市场的宏观调控研究》[D]，福建师范大学硕士论文，2009年6月。

篇（10）

“市场运作提高效率，货币直补保证公平”是指日照市在解决中低收入人群住房问题上，改革现有的经济适用房制度，政府将国家规定的经济适用房用地通过市场拍卖给开发商，制定透明而规范的制度、标准和办法，将土地收益以货币的形式直接补贴给具备资格的中低收入家庭，让其直接通过市场购买相应层次的住房制度。这一制度和措施不仅有利于资源的有效配置和供求的时空均衡，而且降低了政府的监管成本，也减少了政府的寻租和腐败，同时确保了应补尽补，初步实现公平和效率的最佳兼容。

一、住房用地市场化

日照市将每年确定的经济适用房建设用地，交由国土资源部门通过招标、拍卖、挂牌方式公开出让，然后将土地出让所得的所有净收益作为经济适用房购房户的专项补贴费用划归财政专户管理。日照市经济适用住房的市场化运作，彻底打破了过去经济适用房政策下的房地产业土地供应的 双轨制 。所有房地产商公平竞争，在市场上获得土地资源，避免了土地供应中的暗箱操作和寻租行为。经济适用房的市场化运作，促进了市场经济的完善，推动了日照房地产业的健康发展。

为了解决拍卖经济适用住房用地招拍挂价格不一，资金收缴时间长，来源不稳定的问题，从2006年开始，新《办法》规定不再每年单独拍卖经济适用住房用地，经济适用住房补贴资金直接从政府土地出让收益中列支，建立经济适用住房补贴专项资金。资金预算以上年度补贴总额为基础，根据每年房地产平均价格指数调整。相比其他地方经济适用房投入不足甚至逐年减少，日照市此举既保障了补贴资金的来源，又保证了补贴资金不会因房价上涨而相对减少。

二、住房补贴货币化

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论文出处(作者):

三、补贴运作透明化一是严格补贴对象审批程序

补贴对象按照“个人申请、单位核实、张榜公示、公众监督”的程序进行审批。二是实行全过程的公开。对中低收入家庭标准线每年向社会公布，全市每年补贴户数、每户补贴标准，市里都公开计算公式。补贴对象的确定实行申请公示、标准公示、轮候摇号公示、许可证发放公示。三是加大监督力度，其措施有：与申请人签订法律合同责任书，要求申请人中号交保证金，并找担保人；利用房管局房产档案查询申请人及亲属相关情况；对举报不符合经济适用住房补贴条件的中号者，查实后，奖励举报人1000元等等。四是建立经济适用住房补贴退出机制。退回的补贴纳入经济适用住房补贴基金，用于向其他低收入家庭发放住房补贴，提高资金使用效率。

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论文摘要:我国的房地产市场是伴随着改革开放而发展起来的,20世纪90年代以来,随着社会主义市场经济体制的确立,城镇住房制度的改革进一步深化,房地产行业迅猛发展。但是2008年在国内国外经济环境的双重影响下,迎来了房地产整体行业的“寒冬”,使“中国房地产泡沫”成为社会关注的热点问题。因此,加强房地产市场监管成为当前房地产市场的重要问题之一。

一、房地产市场现状分析

2008年10月,国房景气指数连续10个月回落,达到99.68点,两年来首次处于“不景气”线以下。1-10月全国商品房销售面积4.5亿平方米,同比下降16.5%,商品房空置面积同比增长了13.1%(截至10月末)。北京、上海成交量严重萎缩,分别达到了49.6%和40.4%。全国70个城市中,有35个城市新建住宅销售价格下降,深圳和广州的新建住宅销售价格降幅较大,同比下跌15%和7.4%。一连串的灰色数字,让整个市场信心全面受挫。地产全行业陷入了数年来最为艰难的萧条局面。6万多家地产公司,数以万计的员工的就业,众多白领和农民工的收入,都系于一条产业链的兴衰。作为“重要支柱产业”,房地产业有着最广泛的关联影响,其低迷状态必将传导到下游的建材、建筑施工、家居等行业,上溯至上游的钢铁、水泥、土地等行业,乃至金融安全。地产行业在信贷政策重负下的萧条,远比想象的后果更为严重。

为应对危机,国务院连续三次降息,并推出扩大内需的“4万亿元”计划。也加大了保障性住房的建设力度,且出台了一系列放松首次房贷的政策。同时,在不断出台各种“救市”措施过程中,国家相关部门也在加强对整个房地产市场的监管力度,避免出现更大的“危机”。

二、房地产市场政府监管的必要性分

(一)房地产市场存在垄断性

房地产的垄断性是由房地产特性决定的,房地产的主要特性是位置的不可移动性,一幢房屋一旦确定位置,其它建筑就不可替代,而且因存在楼层、朝向不同等因素,决定了一幢住宅中的每套住宅都具有独立性,因此物业在出租和出售时,带有地域性和垄断性,从而形成垄断价格。由于房地产投入大,回收期长,因而能进入房地产市场的只能是少数企业。再加上土地供应的有限性和房地产开发经营的规模要求等,很容易形成部分的或地域性的垄断,土地一级市场由政府垄断,经济适用住房和廉租住房由政府提供。为了稳定住房价格,保护消费者利益,房地产市场必须要政府进行监管。

(二)房地产交易存在信息不对称