新闻策划论文大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇新闻策划论文范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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（1）世界经济论坛（WEF）的NetworkedReadinessIndex（网络准备指标）。从2001年开始对全球82个国家和地区进行排名。其测评的内容包括国家信息化发展的整体环境、信息化准备程度、信息化应用程度三方面。台湾2003年在82个国家和地区中排名第9，2004年在102个国家和地区中排名第17。

（2）英国经济学人下属EIU的e－BusinessReadinessIndex（电子化准备指标）。从2000年开始对全球60个国家和地区进行排名。其测评的内容包括信息技术、法规与政策的完备性、商业环境整体效率、电子商务社会文化多元性、e化服务可得性等。台湾2003年和2004年在60个国家和地区的排名都是第20。在其中的信息技术的联接度和e化服务的可得性两项中，排名为世界第3。

（3）国际数据公司（IDC）的InformationSocietyIndex（信息社会指标）。从1996年开始对53个国家和地区进行排名。其测量的内容包括电脑基础环境、互联网基础环境、通讯基础环境、社会基础环境。台湾2003年排名第20，2004年排名第24。IDC的评比显示，台湾的通讯基础环境排名为全球第3，互联网环境为第14。

通过下面的一些最新数据，可以对台湾信息化的发展水平有更为直接的印象。截至2004年9月，台湾商用互联网账号总数（不包括学术及政府网络用户）已达1033万户，其中宽频网络用户337万户，移动网络用户385万户。经常上网人数突破900万，达905万。网络应用普及率为40％，企业联网普及率已达81％。

台湾资策会人士认为：台湾整体信息与通讯应用基础建设已达到比较先进的水平。市场竞争环境、信息通讯网络的基础建设及信息通讯服务产业的发展都有长足的进步。无线上网人数、家庭宽频普及率与电讯产业的竞争程度等排名都跻身于全球前10位。

2、政策推动

在20世纪90年代以前，台湾当局就已经非常重视信息产业的发展。1979年成立由官方与民间共同出资的财团法人——资讯工业策进会。20余年间该组织在推动资讯通讯产业相关政策的制定、信息技术的跟踪与研发、推动信息产业发展、培育新兴产业等方面都发挥了很重要的作用。2003年，台湾信息通讯产业的产值已达到640亿元新台币。

1993年，美国在全世界率先推出国家信息基础设施建设计划。台湾随后也推出本地区相似的计划，并成立主管机构，推动台湾的信息化发展。先后成立了“‘行政院’‘国家’资讯通信基本建设专案推动小组”（简称NII小组）、“‘行政院’资讯发展推动小组”（简称院资推小组）及“‘行政院’产业自动化及电子化推动小组”（简称iAeB小组）。后为提高整体性及业务效率，于2001年将上述三个机构合并，改为“‘行政院’‘国家’资讯通讯发展推动小组”（简称NICI小组），自此该机构成为专职推动台湾信息产业和社会信息化发展的机构。其推动信息化的目标是：①电子化政府：建立畅通及安全可信赖的资讯环境，政府机关和公务人员全面上网；公文电子交换全面实施；600项政府申办服务上网；户籍和地籍誊本全免；政府资料公开，全民参与。②产业电子化：健全产业自动化及电子化应用环境；建构高效率供应链管理网络，达成最佳化供需机制，协助企业建立全球运筹营运体系，提升产业竞争力。③网络化社会：丰富网络内容，加强文化及自然资产数字化应用；偏远地区普设资讯公共服务站，缩小数字差距；建立数字学习环境，让人人容易上网学习；提供个人化的保健、医疗服务。④基本建设：整备知识经济发展所需的资讯通讯相关法规环境；上网人口比例达到50％，其中宽频上网达70％；提升资通产业技术与发展环境，建立可靠的网络安全机制；普及全民资讯教育；建立智慧型运输系统，便捷交通；提高侦防能力，防止网络犯罪；掌握国际资通标准，促进国际合作。

进入新世纪后，台湾推动信息化的措施主要包括：知识经济发展方案，该方案由“行政院”经济建设委员会提出，“行政院”2000年8月通过。计划推动期5年，从2001年1月起至2005年12月止。

方案的目标包括下列5点：

（1）全岛研发经费占GDP的3％，其中30％来自政府部门，70％来自民间部门。

（2）技术进步对经济成长的贡献达75％以上。

（3）政府及民间投入教育经费总和占GDP的70％以上。

（4）知识密集型产业产值占GDP的60％以上。

（5）宽频网络配值率及使用费与美国相当。

方案共有5项发展策略：

（1）由民间主导产业发展，政府的角色着重于建立环境与排除营运障碍。

（2）以建立创新与创业机制及推广资讯科技与互联网应用为动力，通过知识的运用，加速研发及商品化，创造新兴产业，使既有产业利用知识降低成本，增加附加值以提升竞争力，推动知识运用，创造市场需求，带动知识密集型产业的发展。

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sp;（3）从基础建设、法制、人才供应及行政面，同时进行检视，以构建知识经济优良发展环境。

（4）政府再造应与企业再造同步进行，以产生相辅相成效果。

（5）采取措施消除知识差距，以使全民共享运用知识所带来的成果。

该方案认为台湾地区已具备初步发展知识经济的基础，希望经由方案的推动，在未来10年内达到先进国家和地区的知识经济水平。

2001年，基于资讯通讯科技所带动的技术变革，“行政院”NICI小组规划完成“‘国家’资讯通信发展方案”，12月“行政院”正式通过实施。该方案系以台湾电子化为发展愿景，希望运用资讯通信科技，建立高效能政府，以提升产业竞争力，构建资讯化优质社会。

而2002年的“数位台湾”计划，是推动台湾走向信息化社会的集大成计划。2002年“行政院”科技顾问组将“‘国家’资讯通信发展方案”中的电子化政府、产业电子化、网络化社会、基本建设等4大领域，扩大为“数位台湾”计划。同年5月，“数位台湾”计划被正式纳入“挑战2008：‘国家’发展重点计划”十大重点投资计划之一。3、“数位台湾”计划的信息化前景

3.1总目标

其目标是运用资讯和通信科技，建立高效能的政府，提升产业竞争力，建构高品质的资讯社会与创造智慧运输环境，以加速带领台湾迈向知识新经济，打造台湾成为亚洲最e化的地区之一。计划各年度目标如表1所示。

表1“数位台湾”计划分年目标计划指标名称2002年2003年2004年2005年2006年2007年

宽频上网户数（万）200300380460530600

E化商务排名（WEF指标）181614121110

E化政府排名（WEF指标）776665

资讯社会排名（WEF指标）15129865

E化政府民意满意度（％）305060657075

“数位台湾”计划的整体预期效益可区分为经济面、政府服务面、资讯应用面与基础建设面等四大层面。

（1）经济面：通过“数位台湾”计划的推动，创造两万个就业机会，e化服务业总营业额达3000亿元（新台币，下同），协助弱势企业扩增整体营业额400亿元，产业e化率达60％，电子商务交易额占GDP比率达15％。

（2）政府服务面：提供600项上网服务，5年内公文交换率达到55％，e化政府民意满意度达75％。

（3）资讯应用面：除前述表格中的信息化社会与e政府指标外，电子商务应用程度将达到全球前10名。

（4）基础建设面：上网人口总数比率达50％；其中宽频上网人口比率达到35％，南北主要骨干频宽达1150Gbps，国际海缆频宽达250Gbps。

“数位台湾”计划为滚动式计划，在实施的过程中逐年检讨修正。2004年6月该计划调整为“600万户宽频到家”、“e化生活”、“e化商务”、“e化政府”及“缩减数位落差”等5大架构、58项子计划。详见下页表2（因篇幅原因，只列至二级计划）。

表22004年“数位台湾”计划核定的新架构

宽频到户600万户

推动无线宽频网络

建置发展网络协定IPv6

宽频到家建置安全的资讯通信环境

“内政部”自然人凭证发证计划

建置及营运、岛内及海外PKI互通机制

建立资、安产品验认证机构或实验

数位学习“国家”型科技计划

数位典藏“国家”型科技计划

数位娱乐计划

网络文化建设发展计划

E化生活故宫文物数位博物馆建置及加值应

数用计划

位不动产资讯中心

台网络健康服务推动计划

湾推动e化交通

计产业协同设计电子化计划

划农业产业知识管理应用计划

E化商务中小企业知识管理应用计划

电子商务国际合作及交流计划

企业经营服务e网通

政府整合服务单一入口

线上政府服务e网通

E化政府公文交换G2B2C计划

政府机关视讯联网系统计划

开放政府数位资讯

防救灾紧急通讯系统整合建置计划

缩减城乡数位落差

缩减数位缩减产业数位落差

落差协助国际缩减数位落差

3.2推动成果

（1）基础建设：2003年底台湾宽频用户数已达304万人，自然人凭证发放突破23万张，辅导中小企业宽频e化达1125家，应用PKI安全机制的企业超过2000家，并正式开放IPv6影音平台。

（2）e政府：完成许多系统/平台建置、线上服务等工作，大幅提升电子化程度与行政效能；2003年，美国布朗大学评鉴e政府，台湾居世界第五。

（3）e商务：带动岛内重点产业共600家厂商投入新台币10亿元，世界经济论坛评鉴台湾居世界第六。参入并推动产业协同设计，建置农业知识管理入口网站等多项专业知识库，以及中小企业知识管理相

关网站，以提升台湾农业与中小企业的知识积累、管理、传承、流通与应用的能力。

（4）在资讯社会推动方面：2003年完成2881项，超过1万小时的线上教材。培训专业人才，发放45000张医疗凭证IC卡，在上百个偏远地区建置公共资讯服务站及资讯服务网站，并推动数位广播电视共同转播系统与MHP，以促进数位娱乐发展。

（5）完成建置智慧运输走廊路况动态资讯系统雏形，协助建置重点都市交通控制系统，补助重点都市购置智慧型大众运输工具并促进交通管控与服务改进，提升交通资讯中心的服务能量。

4、M台湾计划

2004年8月，“行政院”为因应第三次IT革命，将个人电脑、Internet和移动通讯结合而形成“服务无所不在的网络”，从政府、企业、家庭到个人，在任何地点，运用任何设备都可联网，随时随地方便取得资讯，以此提高工作效率、增进生活便利，以大幅改善生活品质。又鉴于国际市场整合移动电话网络及无线区域网络的趋势，以及台湾无线区域网络设备产量及手机用户普及率均为世界第一的优势，台湾“行政院长”在新十大建设中提出“M台湾计划”，打造“行动台湾，应用无限，跃进新世界”的愿景，使台湾从e化进步到M化。计划以“宽频管道建置分项计划”及“行动台湾应用推动分项计划”两大工作项目进行，前者以“内政部”为指导单位，后者以“经济部”为指导单位，以370亿元新台币为预算，分5年（2004～2008）时间进行推动。

（1）基础建设方面：以都会区或特殊地区为主要推动区域，再渐次普及全岛。由当局结合业者需求，以公共建设经费建设计6000公里宽频管道，提供固定网络、有线电视及移动电信业者等承担、铺设光纤。

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新闻策划。已越来越受到新闻界的重视，赞成者有之，反对者亦有之，众说纷纭。那么，报纸在实施新闻舆论引导的过程中，是否允许进行新闻策划?认为，物质世界是不依人的主观意志为转移的客观存在，事物发展变化有其自身的客观规律。人类的认识是对物质世界的反映，这种反映应该是唯物论辩证法的反映。而不应该是唯心论形而上学的反映。新闻策划也是如此，承认不承认事实是第一性的，新闻是第二性的，是新闻策划的前提和先决条件，如果把新闻策划界定为杜撰事实和炮制假新闻。那么这种新闻策划是断然不可取的。如果违反了事物发展变化规律，企图以媒体干预改变事物发展的历史方向，那么策划者以及他所在的媒体早晚要被无情事实所嘲弄，甚至被大众所抛弃。如果一切事实都要纳入报道者的策划构想才予以报道，这种新闻策划无异于作茧自缚：承认不承认在遵循新闻真实性原则和按照新闻规律实施新闻舆论引导的过程中，媒体可以最大限度地发挥主观能动作用，是区分积极的能动的反映论，还是消极的被动的反映论的分界线。如果没有策划，通讯员来什么稿，就发什么稿，记者写成什么模样，就发成什么模样。这是一种近乎自然的状况，体现的是低水平，新闻媒体不会采纳。新闻媒体要对新闻事实进行认真的审视，对其价值作出判断。在此基础上要对具有重大新闻价值的事件，或者将对全局产生重大影响的事件，在报道上进行精心的谋划和安排。促使事物循着自身规律向好的方向发展，这就是正确的新闻策划。

二、新闻策划的特征

新闻策划作为开展新闻工作的一种基本方法，既是新闻工作者运用知识结构的运作方式，也是新闻工作者思维方式的具体体现，无论从运作方式上还是从思维方式上来看，新闻策划都具有许多鲜明的特征。概括起来说，新闻策划主要有以下三个方面的特征：

1　创新性和科学性。新闻策划最重要的是要有创意或创新，没有创意，没有新颖的构想，只是一种常规的、平庸的报道，谈不上新闻策划。创新性是新闻策划的灵魂。创新性常常表现为“人无我有，人有我新，人新我优”。新闻策划的创新性就是标新立异，但是标新立异不是随意的，而必须要有科学的根据。因此，新闻策划必须要有科学性。

2　普遍性和典型性。新闻策划的目的是提高新闻报道的质量。扩大其影响，这就要求新闻策划具有普遍性。越是具有普遍性的东西其针对性越强，也就越具有指导意义。新闻策划既要从普遍性的事实着眼。又要从普遍性的事实中选择带典型性的事实，从典型性的事实人手。新闻报道的事实既有普遍性又有典型性，才能产生巨大的宣传效果，这就是新闻策划的意义所在。

3　系统性和动态性。现代社会是一种网络式结构，各种利益集团和人际关系错综复杂地结合在一起，利益多元化和认识多元化的趋势日益明显。这就要求新闻工作者在进行新闻策划时对于某一事物的考察，不要仅仅局限于点、线、面的考察，而要从多层次、多角度、多因果、多变量去作系统考察，要善于从上下左右、过去现在去思考。新闻策划常常是围绕一个重大的主题，从调查研究到计划制订，有一个较长的过程。报道思想的总体设计往往考虑全面，涉及众多的社会领域。报道形式和人员的配置也要形成优势互补，这些都是一个系统的策划过程所必须的。但是，新闻策划不是整体报道中独立存在的环节，策划者应该随着时间的推移和事态的发展，重新调整报道的规模、程度和表现形式。因此，新闻策划在系统性之中还必须根据具体情况的变化显示出动态性。

三、新闻策划中应该注意的问题

运用正确的思维方式和适当操作方法进行新闻策划，对于改进新闻报道的效果是大有益处的。但是，是否可以无限地夸大新闻策划的作用呢?答案当然是否定的，因为新闻策划毕竟只是新闻工作的一种手段，而不是新闻工作的目的，更不是全部的新闻工作。因此，在进行新闻策划时，一定要注意以下四个方面的问题，否则就会在认识上和实践中陷入误区。

1　新闻策划一定要符合实际。新闻策划的基础是客观实际，因此在进行新闻策划时，一定要从实际出发。紧密联系实际。对于新闻工作者和新闻媒体来说，这里所指的实际有三个方面的含义：一是地域的实际，即新闻策划要符合新闻媒体所在地或者是新闻事实发生地的实际；二是新闻媒体本身的实际，即新闻策划一定要从自身的实际情况出发，不可贪大求全；三是新闻宣传工作的实际，即新闻策划要考虑一个时期党和政府的新闻宣传工作的重点。新闻宣传工作千头万绪，但是每一个时期都有一个时期的中心工作，都有一个时期群众关注的“热点”问题。新闻策划只有摸准“脉搏”，吃透中央的精神，找准切入点，才能产生好的效果。

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二、要坚持“创意”的科学性

民族文化类新闻报道策划的最可宝贵的品格，在于策划的“创意”性，没有“创意”，没有独特的构思，便谈不上策划，而只是一种常规性的计划工作。民族文化类新闻报道策划活动十分讲究“创意”，这是记者主体性的充分体现;但是必须指出的是，记者的这种“主体性”，策划活动的这种创意性是建立在实事求是的科学精神和科学态度基础上的，而决不是违背科学的胡思乱想。在新闻报道策划活动中，记者的主体能动性，主要体现在对采访报道内容的选择、表现、评价等方面，这些都必须以尊重客观存在为前提，必须顺应事物发展的自然规律，是记者科学地运筹帷幄的结果。例如:2005年我们推出的《雷公山神韵》系列报道，在确定选题时我们是动了一番脑筋的。如果单从雷公山的自然风光、物种资源方面去考虑，那范围太狭窄，也体现不出它的神韵之所在。雷公山是苗岭的重要组成部分，是珠江水系和长江水系在贵州的分水岭，是亚热带难得的物种基库，它面积为47300公顷，地跨雷山、台江、剑河、榕江四县，它有国家级自然保护区和国家级森林公园两块牌子，如果我们围绕这些做文章也能完成上级交给的任务，但我们在策划时打破常规考虑把它做成民族文化类的系列报道。我们把选题放在人和事上，雷公山区共有5万多苗侗民族，这里有全国最大的苗寨西江千户苗寨，有国家级古建筑保护群郎德上寨、这里有苗族银饰制作之乡、有芦笙制作之乡、有热情奔放的铜鼓舞、扁担舞、还有高亢飞扬的苗族飞歌等等。经过遴选，最后我们把选题确定在人与自然的和谐相处、建筑艺术、民族工艺制作、民族歌舞、民族节日等方面，共采制六期既相对独立成篇，又相互连贯的反映民族文化神韵的系列报道，该系列报道在黔东南电视台和贵州电视台播出后，受到广大观众好评，还获得了2005年度贵州广播电视新闻奖和黔东南好新闻奖。如果没有独特的思维和独到的见解，就不会有这次成功的报道。

三、要符合本民族的欣赏口味

民族文化类新闻报道策划不是完全的记录和全盘的展示，在做这类新闻报道策划时要充分考虑到民族的信仰、风俗习惯和欣赏角度，换言之，就是要充分考虑各民族的禁忌，在确定选题时要有所回避和取舍。生活在黔东南的苗侗等民族勤劳勇敢、热情好客、朴实真纯、乐观宽容，他们用勤劳和智慧创造了精彩纷呈的民族文化，同时，在他们生产、生活中也产生了一些禁忌。他们乐于向世人展示他们敢于同大自然斗争的精神和各种民族文化，所以，我们在策划此类新闻报道时要迎合少数民族同胞的这种心理。随着旅游业的发展，与外界的交流活动的增加，少数民族同胞的思想意识也有了较大的改变，他们也逐渐地接受一些外来文化，一些原有的禁忌也被解除。黔东南从江县岜沙苗族是一个崇拜树的民族，他们认为一个人就是一棵树，在岜沙，人一生下来其父就要种一棵树，人死时要用当年种的这棵树埋葬，死人下葬后再种上一棵树，表示生命的轮回。因此，在岜沙是找不到一座坟的，他们认为每一棵大树都是他们的祖先，他们这种奇特的丧葬文化曾吸引很多学者和新闻界人士，但绝大多数都是无功而返。2006年，我台的两位记者前往从江县岜沙苗寨拍摄采访《人树合一的岜沙》，在采访过程中恰好遇上村里有老人过世，他们前往拍摄，遭到拒绝，后来在当地文化、旅游部门负责人的耐心解释和劝说下，记者才如愿以偿地拍下了岜沙树葬的珍贵画面。

四、要讲究团结协作的团队精神

民族文化类新闻报道策划的行为带有明显的群体性，它的要求高，涉及面广，往往需要记者、编辑以及领导群策群力，共同谋划，有时甚至需要外界力量密切配合才能完成。因此，民族文化类新闻报道策划是属于一种群体，是集体的智慧结晶。比如，我们在策划《雷公山神韵》时，前后策划四五次，参加策划的人有二十来人，涉及到采访、编辑、后勤保障部门，还有雷山县委宣传部、旅游局、广电局、雷公山自然保护区管理局等单位的有关人员，我们分三组人员拍摄，包括每组拍摄的细节、外景主持人出镜、采访的内容以及各组之间拍摄内容的衔接都充分考虑，然后各组又进行小策划。由于各方面的通力协作，所以此次报道取得了很好的效果。

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城市化建设步伐加快过程中，文化战略地位日渐凸显，社会之中开始衍生出许多不同类型的文化活动，内容极为丰富且有趣。文化活动，实质上就是想方设法将民族、大众特性，以及诸多正能量予以全面性发挥的行为模式，特别是要注意彰显特定区域的民俗特征，确保单位城市文化活动不单单能够满足当地人民需求，更可以和当地文化特色相互贴合，最终逐渐地过渡转化为文化交流的主要窗口。由此看来，群众文化活动的确属于一类持续创新和改进发展的过程。

一、组织群众文化活动的必要性

（一）持续稳定群众文化团队规格

文化活动主要是将特定区域一些才能精干的人才进行聚集，进行稳定且高素质的文化团队构建，确保一些保留艺术专长的人员可以进行自由展示，进一步丰富他们的业余生活。

（二）改善政府在群众心中的形象地位

须知以往政府在群众心中一直属于一类严肃的领导者角色，而经过多元化群众文化活动组织之后，这类固化形象得以彻底整改，就是说群众文化活动的组织，对于政府自身形象改善，有着决定性意义。

（三）大幅度提升特定区域的知名度并促进经济发展

保留显著特色的群众文化活动，不单单能够令当地民众业余生活得以丰富，同时还可以全面提升该类区域知名度，引起外界更多人员的关注和参观，无形之中推动当地社会经济的可持续改革发展进程。

二、群众文化活动的策划要点

（一）文化活动组织模式要尽量多元化

进行现代群众文化活动组织期间，要确保各类区域文化资源都得到充分地开发利用，方便后期进行既定活动内容实时性调试和整合，进一步将各类优质化传统文化加以传承发展。事实证明，唯独经过文化活动内容丰富和活动形式创新增加，才能够不断迎合时展和人们精神生活质量改善需求。作为专业化群众文化策划人员，在开展和民族文化相关的活动期间，还可以考虑组织捐助型的文化活动，如民间文化周、大型捐助活动等，其间要求策划人员和当地人民进行悉心交流，保证造就出和当地文化特色全面贴合的群众文化活动。

（二）适当时机条件下融合商业运作理念

在策划群众文化活动过程中，有关工作人员完全可以考虑贯穿融合商业化运作模式，即完成群众文化活动的市场化改革任务。在此期间，要求策划人员全方位地开发应用各类群众文化优势条件，使得传统文化凭借多元化演出形式加以呈现，同时配合规范体制确立加以保障；再就是定期开展一系列文化活动竞赛活动，凭借赞助和参赛机构进行群众参与数量增加，进一步提升该类活动的综合影响力。需要注意的是，在上述工作布置拓展前期，有关活动策划人员务必要和承办企业进行大规模的推广宣传，力求为今后群众文化活动长期科学化发展，奠定基础。

（三）进行群众文化活动健康向上的精神定位

作为现代专业化群众文化策划人员，一定要确保文化活动朝着正确方向发展，因此，在组织活动前期，最好做出细致周密的安排，确保时刻将正能量和乐观的文化理念传播给群众，摒弃一切不健康文化因素的掺入结果，长此以往，一定程度地改善不同区域群众的文化实力和综合素养。

三、群众文化活动创新实践的建议

想要进行一类群众文化活动实践形式科学化创新改进，就必须集中一切条件进行活动内部思想和宗旨凸显，之后再凭借新颖的活动形式吸纳更多人员关注，换取适量的经济和社会效益，进一步彰显出策划工作人员的才干。可是，群众文化活动务必要保留较深的文化活动意义、功能和特征，避免和正确轨道的脱离迹象，因此笔者决定联合个人丰富的实践经验，整理出后续两条创新化实践控制建议

首先，策划人员可以结合逆向思维模式进行群众文化活动创新改进，避免模仿和抄袭现象之外，杜绝以往传统思维习惯的频繁介入状况。再就是加大对外界的宣传推广力度，同时吸纳更多群众的参与。如定期开展以往广受争议的交际舞竞赛活动，同时选取不同类型剧院的舞台作为比赛场地，令广大观众和评委针对相关竞赛选手进行公正、公开性评价，使得交际舞类群众文化活动能够快速占据各大头条，成为时代焦点话题。

其次，充分开发沿用周边资源，包括地方特征和风土民情等，如彝族火把舞或是周边少数民族各类节日庆祝方式，至此保证组织的各类群众文化活动，都能够更好地贴近民众生活习惯，进一步令群众更快地接纳并支持该类文化活动的开展。

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一、新疆民营企业的发展概况

自从新疆维吾尔自治区在1997年12月制定了《关于加快个体私营经济发展的意见》以来，新疆民营企业的发展条件有了政策上的保障。通过近几年的发展，新疆民营企业规模和经济实力不断增强，成为提升就业、降低贫困、增强社会保障的一支重要的社会力量。

随着民营企业自身的深入发展与竞争环境的不断加剧，民营企业除了要面对产品、资金、市场、服务等方面的竞争，在企业文化以及企业环境等方面要面临更多的挑战。新疆的不少民营企业在崛起之后往往步入瓶颈阶段，在企业管理、运营、沟通等各个方面呈现薄弱趋势，究其原因，民营企业发展后劲不足与企业文化的缺失不无关系。

二、新疆民营企业在企业文化创建方面的误区

企业文化是企业在发展过程中形成的以共同价值观为核心的文化管理模式，具有企业自身的独创性，为企业所有员工所认同，包括企业精神、经营理念、行为规范、道德标准、礼仪风貌等。先进的企业文化是企业发展活力的内在源泉，是和谐企业的主要支撑。企业文化在我国兴起较晚，新疆民营企业更是如此，在国家化竞争环境的影响下，对企业文化的需求意识逐渐觉醒，取得了一定成绩，但总体而言，在企业文化创建方面仍有许多问题，在认识上仍存在一些误区。

1.一些民营企业将企业文化建设局限于文体活动与喊口号

当前，不少民营企业认识到了企业文化建设的重要性，但是存在很多误区。比如，将企业定期举办的为题活动当做企业文化的塑造，认为举办几场文艺演出、体育竞赛、培训讲座等行为就是企业文化的建设，殊不知这只能称之为文化活动，属于文化建设的一部分，并不等同于全部。还有一些企业制定出了响亮的口号，在工作、开会甚至吃饭之前都要喊一遍，认为这代表了企业的文化，其实这也只不过是企业文化的一种外在表现形式而已。

2.民营企业文化建设缺少独创性

一提到企业文化，很多企业都是一致的“团结”“努力”“进取”“拼搏”等理念，这些价值标准呈现出奇的雷同。这些广为人知的词语也可以体现企业精神，但是缺乏自身的特色，不利于企业的正确定位与长远发展。每一个企业因其地域、产品、目标群体的不同，都会有其独有的个性。如果每个企业大同小异，就失去了企业文化建设的意义，发挥不出其应有的作用。

三、推进新疆民营企业文化建设的对策

经济学家于光远说过：“三流企业靠生产,二流企业靠销售,一流企业靠文化”。现代民营企业要想突破瓶颈，实现可持续发展，不仅需要强大的经济与科技实力，更需要源源不断的文化实力。而目前新疆的民营企业大多重效益轻文化，认为只要业绩上升就已功成名就，成为企业发展缓慢、寿命短少的主要因素。如何推进企业文化建设是每个新疆民营企业应该思考与研究的课题。

1.提高民营企业企业家素质

民营企业家是民营企业的统领者，是整个民营企业的带头人，企业家的价值观念和经营理念决定了整个企业的成与败。尤其是一些民营企业为家族企业，有的企业家自身素质不高，导致企业管理经营不善，业绩利润至上，管理混乱导致企业畸形发展。企业家的素质包括道德素质和能力素质，企业家首先要树立正确的道德价值观，把企业当做事业来经营，尊重每一位员工，切忌唯利是图，目光短浅；其次通过参加一些高端培训、学习企业管理课程，不断提高自己的管理能力与业务知识，将自己塑造成一个综合素质高的领导者。只有这样，才能引导和创建企业文化，提高企业文化建设的高度。

2.企业文化要融入企业特色

民营企业与国有企业相比具有数量多、规模小、经营灵活、富有活力等特点，同时每一个民营企业又有与众不同的特色与个性，有特点才能稳据市场，因此企业文化的建立既要体现出民营企业的特点更要融入自身的特点。以新疆广汇实业投资集团为例，创建于1989年的民营企业如今已成为集清洁能源、汽车服务、房地产三大产业为一体的大型民营企业，广汇的成功与其独具特色的“三营”企业文化分不开，即“军营好作风、国营好传统、民营好机制”。广汇企业最初由7名复转军人创办，“三营”企业文化既继承了军营的优良作风，又体现了民营企业的市场理念与兼容并蓄，由此成为企业的特色文化。

3.强化以人为本的管理理念

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当今全球化趋势日益明显，同时信息技术也在快速的发展，信息化已成为经济发展的一大特征及趋势。证券行业是高度信息化行业，证券公司作为证券行业的主要参与者，其信息化发展亦是如此。中国证券行业发展的驱动力是证券信息技术的进步及其广泛应用。本文对证券公司信息化发展进行了初步的探讨。

一、我国证券公司信息化发展与重点。

90年代初，以沪、深两个交易所成立作为标志，中国证券业开始了实质性的起步。目前中国证券市场的交易技术手段在国际上处于先进水平，成功建立了全国性的交易网络系统，1990年深交所证券市场完成了柜台交易向场内集中交易的转变，中国证券市场在短短十年时间经历了柜台交易所集中交易和无形化网上交易阶段。到2003年我国证券市场市价总值42457亿元，但是与国外相比较信息化发展相对滞后，管理与决策系统、风险监控系统、信息咨询服务系统还有待进一步研究。

证券公司的信息化建设主要是围绕着公司所从事的业务进行的，目前国内证券行业信息化建设的重点主要体现在以下几个方面，首先是总部管理，在中国，证券业内许多券商的总部是发展相对较弱，这种局面的形成主要的原因还在于技术的局限。总部管理就是总部对各营业部进行有效经营监督，有效地避免风险。第二个重点是虚拟化，经营的虚拟化是指证券交易系列流程可通过信息终端远程进行。

虚拟化的远程证券经营体系带来的更直接的一面是营运成本的大幅下降和现有的证券交易模式的改变。另外还有灵活多变的资产管理系统也是进行风险定量分析和控制的有效工具，日渐成为大资金投资管理的有效手段和发展趋势。风险控制系统也是未来证券公司生存的根本。

二、我国证券公司信息化发展中的问题。

就证券公司信息化发展存在的问题来说，首先是信息化系统管理水平无法保障安全性、重复建设，资源和资金的严重浪费和系统效率低，业务创新能力差，信息比较分散，很难提高服务水平。传统交易系统的过度竞争和新业务系统的极度缺乏，中国的证券信息化发展中某些证券IT产品的功能和实用性存在缺陷，以目前数据仓库产品为例，目前的数据仓库仍然带有强烈的技术色彩，集中于现有状况的诊断，作为技术部门进行应用分析，无法与经营机构需求相适应，而在仅有技术特征情况下只能成为电子化的报表系统，所以该类信息产品的功能和性能需进一步加强。

其次是信息化发展对证券公司的业务优势没有足够的保护，证券公司作为证券市场交易的中介主体在面对客户时变得电子化，反而忽视自身业务优势的保留，陷入价格战。围绕客户端的创新使得证券公司与合作有关的关联方对客户的影响力增大，证券公司没有对单个券商的业务优势予以保护，客观上对任何有优势的创新起到了推动作用。这种状况下，对证券公司而言，技术创新的时间优势短暂，业务优势丧失；对客户而言参与意愿减弱。最终结果只能是证券公司削价，客户自然流动。同时证券信息化的发展对于客户服务所存在的业务上的需求被技术开发商遗忘。这就要求证券公司在进行信息化发展过程中必须加强管理与技术的结合，增强总部的集中控制力，向规模化、集约化方向发展。

三、证券公司信息化发展策略探讨。

在竞争环境日益激烈的证券业中寻找一条可持续发展道路己经成为证券业关注的焦点。就证券公司的发展中策略来说，首先要建立集中交易平台，以客户为中心的新一代信息系统，整合公司的资源，提高公司的核心竞争力。在激烈的全球竞争下，证券公司信息化整合不可避免，证券公司集中交易即实现数据的集成和应用系统的整合。证券公司集中交易系统其组成主要是由数据库服务器、应用服务器、通讯平台和集中经纪业务系统客户端等四部分组成，有利于降低证券公司交易成本和总部加强监管，防范风险，更有利于创建信息化的基础平台，另外证券公司应在业务数据集中的基础上，建设数据仓库，提高企业的管理水平，也提高企业核心竞争力的重要手段。

其次是进一步发展网上证券，着眼于充分发挥网上交易的低成本优势，我国互联网发展迅速，要进一步完善网上证券，侧重于服务的深度，着眼挖掘现有服务手段、业务内容及信息系统的潜力，强调个性化服务，通过对客户个体数据分析，有针对性地提供有效信息指导业务，基于因特网的自动服务与人工服务相结合为客户提供更加友好及时的交易服务，进一步完善数据挖掘和商业智能等技术，网上证券要建立以客户为中心的战略目标，形成网上服务为中心的综合业务平台，对证券客户提供电话、互联网、移动设备等渠道享用证券交易，信息查询等服务。

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1.1课堂教学方式有待改革

目前大部分学生的营销策划教学仍然主要是课堂讲授,采用的都是传统的教学模式,课堂教学中基本上教师在上面讲,学生在下面听。教学的过程缺乏交流和互动,往往都是效率最为低下的“填鸭式”的教学方式,学生在课堂上对教师的讲解,很难提起兴趣。虽然有些学校在营销策划教学中会采用案例教学的方法,带领学生分析各类营销策划经典案例,效果也并不理想。这些教师采用的案例大部分都是技巧集锦或经验介绍类的,而且这些案例很多都是欧美市场和欧美企业的案例,由于这些国家与我国在文化、政治和商业发展上存在巨大差别,使学生在学习和应用案例上面临很多的困难,学习的这些案例经验在中国企业应用时很难适用。这种僵化调动课堂教学严重的束缚了学生学习的主动性和积极性,不利于学生创造力的发挥,严重的与市场和企业对营销策划素质的需求相脱节。

1.2教师缺乏足够的实践教学素质

营销策划是一门具有很强实践性的综合性学科,因此对教师的素质要求也更高。教师在教学中不能照本宣科,照搬书本上的内容,而应该活学活用,灵活机动。而目前的教学中,营销策划的教师大部分都比较年轻,都是一毕业就到学校任教,从学校到学校,大部分都没有参加过具体调动营销策划活动,营销策划的实践经验几乎没有。这些教师只能在课堂上传授书本上的理论知识。在平时的教学中也是忙于完成教学任务,没有时间认真的去进行教学探讨和实践,使得营销策划教学缺乏针对性,与企业和市场的实际不符合。这种学生只学习理论而不懂实践的后果,就是学生在毕业后只能照搬书本上的理论,而拿不出有效的营销策划办法。

1.3教材建设比较落后

目前营销策划教学中所使用的教材和辅导书,也存在一些问题。我国的营销策划教学还处于向西方学习的阶段,目前来看,很多营销策划教材和辅导员都是借鉴了西方营销策划教学用书,书中的思想和理论还是以西方的营销思想和理论为指导,很少有教材具有鲜明中国特色,且教材中的多数案例还是关于国外著名企业的案例。即使一些国内企业的案例,也都是比较陈旧的案例,我们培养的学生很多是要在中国内地的一些中小企业里去工作的。他们在课堂上几乎难以听到在中小企业里开展营销工作有什么要求、有什么样的特点。这些都严重影响市场营销教育的健康发展。

2营销策划教学创新的重要举措

2.1组织教师参加实践性教学

组织教师参加实践的落脚点在于教学,所以要尽力为教师创造良好的实践环境,学校在培养教师时必须科学的进行规划,使教师加深对实际工作知识的需要更加了解。教师在进行营销策划实践教学时,大多是要求教师在教室带领学生模拟工作现场上课,为学生提供实践训练的机会,之后再组织学生到社会和企业进行专业实习。在这个环节,要安排教师和同学生一起到企业进行实践,促使教师深入社会,了解行业态势,熟悉市场和企业实际运作流程,从而可以在教学过程中各种实践技术,改变过去那种单纯以语言为中介的授课模式,把课堂教学和实践教学结合起来,把案例式教学、研究性教学、情境式教学和反思式教学等模式用于课堂教学。其次,结合国家教育部门制定教师发展规划,根据学校的总体发展计划以及教师培养计划,制定出详细的双师型教师培养目标,要根据时间划分为近期和长期不同阶段。近期规划应该为2年时间,而中期规划应该为5年时间,长期规划时间要10年左右。制定教学规划时必须要考虑到学校在不同阶段的办学方向、规模以及特色和质量要求。必须对本校教师的基本情况详细的掌握,包括年龄、职称、数量、学历、专业、性别,以及教学能力、现场经历、产学研结合能力、身体状况、组织能力、协调能力、工作态度和思想政治素质等信息。

2.2积极改革教学内容,创造良好的教学环境

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管理活动是时展的产物。然而，管理活动真正形成为理论，却是在工业企业产生之后，工业企业是资本主义商品经济发展的产物。随着社会的快速发展，企业管理已积累了丰富的经验，并逐步形成一门独立的学科，这就是一种优化。

自从加入WTO后，我国通信设备制造业规模越来越大，使得管理工作不断复杂，仅仅凭借个人的经验管理企业已不能适应企业管理的发展与需要，本文将从通信设备制造业的实际管理情况分析通信设备制造业供应管理的优化。

一、通信设备制造业

制造业是指经物理变化或化学变化后成为了新的产品，不论是动力机械制造，还是手工制做，也不论产品是批发销售，还是零售，均视为制造，通信设备中的各种制成品零部件的生产就是制造。通讯设备包括无线产品、网络产品、终端产品三大产品系列，但在通信设备制造工地，把主要部件组装成线路、网络设备等组装活动，均列为通讯设备制造活动，从事这个活动的行业就是通信设备制造行业。

二、通信设备制造业的特点

1市场需求复杂。通信设备市场需求一般可分为电信级需求和企业级需求。相比企业级需求而言，电信级需求更大更强，此外，由电信运营商带来的网络设备需求更加稳定。一般大中型通信设备制造业均在不同程度上参与电信级市场的竞争，从而导致企业所面对的市场需求较为复杂。

2能充分利用工作人员优势。网络设备往往以整机机型作为研发目标，但生产任务一般分制造任务和装配调试任务两种。制造任务以半成品为对象，制造完成后将进行装配调试，对确实没有问题的入库管理。当客户实际订单来到后，由装配调试任务的工作人员对半成品进行组装成成品。这样做的好处不但使技术积累的优势得以充分的利用，而且客户订单下达后能够迅速交付成品。

三、通信设备制造业目前管理中存在问题

1成本计算不准确。在我国通信设备成品一般采用人工成本核算，而人工核算只能计算产品成本，无法计算零部件成本。成本费用分摊很粗，无法准确进行数据处理，使得成本计算存在相当大的误差。人工一般不进行标准成本的计算，也很少进行成本分析，因此所生产产品价格昂贵，根本无法与世界同类产品形成竞争机制。

2管理工具落后。大部分企业仍处于手工分散管理，有的企业虽建立了全厂的计算机网络，但应用仍是分散的，没有实现信息共享和资源的优化配置。现代化管理的新思想、新方法很少应用到这些企业当中。因此提高管理工具的性能成了摆在通信设备制造企业面前的首要任务。

3通信设备制造业应变能力差。今天的世界是一个多级世界，市场瞬息万变，需求多样化。按订单装配、制造、设计、定制，品种规格繁多，生产、采购异常复杂。这是一个完整的供应链管理，只有动态快速地响应客户需求，才能适应千变万化市场和客户定制化的要求。

四、通信设备制造业管理优化的建议

1供应链成员企业之间要真诚合作。在通信设备供应链中，不但要求各企业之间的联系紧密，而且需要企业内部各职能部门之间的紧密联系。供应链管理通过企业之间的合作，共同开发和分享市场机会。随着合作形式从收集信息到制定决策的不断提高，合作程度与信息共享程度不断增加，所产生的经济价值也会增加。据调查，企业之间进行了合作，就会使销售收入稳步上升，供货时间大大缩短，原材料成本大大降低。

2通信设备制造业要实行信息化。由于通信设备制造业专业行业多，经营管理水平参差不齐，企业实施信息化的基础条件也不相同，解决的问题也不一样。因此，通信设备制造业实施信息化必须从企业实际需求出发确定信息化的范围、内容、进度。推进通信设备制造业信息化工作应该坚持：经济市场引领、分类分别引导的方针，遵循互利互惠的原则。

3建立有效的集成信息共享系统。在一般的认识中，供应链各环节中流转的主要是物流、信息流、资金流、控制流等的概念。这些“流”的存在，大都离不开一个高效集成的信息和数据共享系统。在大中型通信设备制造企业的信息化建设中，选择MRP系统成为世界主流，但相对于中国更加无序的市场竞争环境和企业更加脆弱的抗风险能力，其适应性不可乐观，所以在借鉴国外经验的同时，应利用企业自身的力量建设辅助的外部信息系统，才能较为理想的达到预期目的。

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一、客户关联交易的内涵及其形式

关联交易是一把双刃剑。一方面，关联交易将市场交易转变为企业的内部交易，减少交易过程的不确定性，降低交易成本，提高企业资产营运效率，可以实现规模经济、多元化经营。对企业集团来说，尤其如此?鸦另一方面，由于交易价格和交易条件由关联方协商确定，关联交易容易成为规避税赋、转移利润或转移资产等非法行为的挡箭牌。在我国，一些企业利用不正当关联交易损害投资者、债权人及其他利益相关者权益的现象较为严重。因此，法律法规虽不禁止关联交易，但是要求企业应当按照公正、公平的原则进行关联交易，提高企业关联交易的透明度，趋利避害，最大限度地避免不公平的关联方交易发生。

在界定关联交易之前，首先必须明确什么是关联方。我国《企业会计准则》以列举法的形式对关联方进行了界定：在企业的财务和经营决策中如果一方有能力直接或间接控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，本准则将其视为关联方；如果两方或多方同受一方控制，本准则也将其视为关联方。其中控制指有权决定一个企业的财务和经营决策，并能据以从该企业的经营活动中获取利益。重大影响是指对一个企业的财务和经营决策有参与决策的权力，但并不决定这些决策。关联方的形式主要有：

母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之间；合营企业；联营企业；主要投资者个人、关键管理人员或与其关系密切的家庭成员?鸦受主要投资者个人、关键管理人员或与其关系密切的家庭成员直接控制的其他企业。

关联交易即指在关联方之间发生的转移资源或义务的事项，而不论是否收取价款。主要形式有：购买或销售商品；购买或销售除商品以外的其他资产，如设备、建筑物、股权等；提供或接受劳务；销售货物、签订合同；租赁；提供资金，包括现金、权益性资金或实物形式的贷款等；为获得借款、履行买卖、劳务合同等所提供的担保；管理方面的合同；研究与开发项目的转移；使用商标、技术、专利等方面的许可协议；支付关键管理人员报酬等。

二、客户关联交易对银行信贷的主要影响

（一）信贷集中性风险

目前监管部门对银行的监管制度以及多数银行的内部管理制度都规定了对单一客户（包括其关联企业）的最大贷款或授信比例，银监会也了《商业银行集团客户授信业务风险管理指引》，以控制对单一客户信贷过度集中的风险。但在目前关联方关系比较普遍、隐蔽、繁杂的情况下，很难区分关联贷款，增加了控制的难度。而且我国多数银行都实行分支行体制，分支机构遍布各地；目前银行的客户信息系统又不十分发达、健全，这就不可避免地发生同一银行的分支机构与同一企业集团的关联成员之间的交叉贷款、重复贷款现象。由于关联企业之间经营状况、财务状况具有很大的同质性、关联性，整个债务链十分脆弱，一家企业生产经营出现问题，就会产生“多米诺骨牌效应”，使整个企业集团的贷款安全受到影响。

（二）经营风险的传递

在存在关联交易的情况下，企业的经营具有较大的不确定性。关联企业的经营具有很大的依赖性，其资金、技术、人事等业务主要依赖于母公司，一旦母公司经营发生变化，其本身的经营也将受到很大影响。关联企业的经营具有很大的关联性，往往与相关联方提供配套服务或上、下游产品，关联交易在其经营中占很大比重。一旦关联方发生变化，相互间的交易受到影响，其经营就会产生很大波动。

（三）财务信息不对称风险

由于关联交易在企业集团的业务活动中占有很大比重，因此企业可以很容易地通过关联交易来调整、控制自己的财务状况和经营成果，财务信息就很难做到真实、公允，具有很大可塑性。而且，目前不少企业在关联交易的披露上都极不规范，存在很大问题。例如，不少企业在关联方及交易的性质、形式等方面披露不细致?鸦对关联交易的必要性、关联交易对企业的影响等问题分析不透彻；只披露主营业务事项，不披露资金占用、资产重组、资产租赁等事项。这样，就很难对企业财务状况做出准确判断，由此就影响了银行做出信贷决策的准确性。

1．虚增资本。一是高估非现金资产的入账价值，虚增资本。关联企业之间的投资有时是以非现金形式投入的，在这种情况下，非现金资产的入账价值就会影响企业资本的真实性。很多投资方在以固定资产、设备、技术、商标使用权等投资时，往往高估资产价值，从而虚增了企业的资本。二是关联企业之间相互投资、参股，使得双方的资产和资本都出现了虚增，影响了对企业资本实力及资产规模的正确判断。

2．虚增资产。在进入正常的经营阶段，关联企业之司的资产重组、交易也较为频繁。例如，有些上市公司的母公司以大大高于公允价值的价格将商标权、专利、技术及其他资产出售给上市公司，或抵偿对上市公司的债务。一些企业的母公司也是通过高价向子公司出售设备、技术等，虚增了相关资产的账面价值。

3．虚假利润。通过关联交易操纵利润、粉饰财务报表是关联企业常见的做法。关联交易的一个重要特点是交易价格的可控性和非市场性，从而使得关联方之间可以通过不合理的转移定价调节利润，改善财务状况。一是在服务供给环节，例如上市公司以较低价格从其母公司或其他关联方购入服务，又以较高的价格向母公司或其他关联方出售服务，虚增了利润。二是通过资产重组，调节利润和财务状况。常见的方式有：母公司通过以优质资产置换子公司的不良资产、高价购买其债权、承担其费用或债务、支付资金占用费等，调控子公司的财务状况和经营成果。

另外，关联企业之间还存在着复杂的债权债务关系，彼此发生大量的应收应付账款，可以提前或延后确认相互间的债权债务，都会影响对其财务状况的分析与判断。

（四）关联公司担保的风险

关联公司担保的风险主要是保证人的履约能力问题。在保证担保情况下，借款人的保证人为其母公司或其他关联企业，由于这些关联方之间在生产经营以及财务等方面密切相关，因此当借款人不能偿还债务时，为其担保的关联方也陷入困境，丧失赔偿能力。

（五）破产、清算程序中侵害银行利益的关联交易

有很多企业在破产清算前，通过关联交易向关联方转移资产、利益，使债权人的利益受到侵害。例如，破产企业在破产清算前向关联方分配、无偿转让资产；以较低价格向关联方提供服务?鸦对原本没有财产担保的关联方债务提供担保；提前清偿关联方债务；放弃对关联方的债权或怠于行使债权等。无论是哪一种形式，都会减少债权人的可分配资产。

（六）关联企业重组中的道德风险

通过关联企业之间的资产、债务重组及各种形式的改制，蓄意逃废债务，在实践中也屡见不鲜。常见的形式有：通过破产逃废债务?鸦通过企业分立，将债务留在原企业，悬空债务；抽逃优质资产、资金组建新的企业，将不良资产留给原企业，并由其承担债务，达到“金蝉脱壳”的目的。

三、防范客户关联交易风险的对策建议

（一）了解关联方关系、关联交易及其影响，降低信息不对称风险

第一，理清关联方关系。我国《企业会计准则》规定，在存在控制关系的情况下，关联方如为企业，无论他们之间有无交易，都应当在会计报表附注披露以下事项：企业的经济性质或类型、名称、法定代表人、注册地址、注册资本及其变化?鸦企业的主管业务所持股份或权益及其变化。但有些企业并不按规定披露关联方关系的有关内容。为此，要通过多种途径了解关联方关系，如注册会计师出具的审计报告；企业会计报表附注；企业的合同、章程；企业业务往来的合同、协议、交易信息；要求企业提供关联关系的资料等。同时要对企业所在的企业集团的经营、财务状况进行总体的调查了解，以分析整个企业集团的经营风险、关联企业的担保能力等。另外，要注意收集、保存关联企业的资产、账号、股权分布、法定地址等情况，以便将来因企业违约引讼时，采取快速的资产保全行动。

第二，了解关联交易的实质及影响，认清企业财务及经营状况的真实面目。首先要了解关联交易的性质及目的，分清正常的关联交易还是非正常的关联交易，交易的目的是什么，是否存在套取贷款、转移资产、逃废债务等侵害债权人利益的行为。其次是对关联交易的具体情况及影响进行调查了解，例如交易的金额或比例、定价政策等。最后是运用关于关联交易会计处理的有关规定和做法，对企业的业务收入、利润、资产、资本等进行重估，挤干水分。

（二）在企业破产、重组过程中保全债权，防范企业的道德风险

一是要加强贷后检查工作，了解关联企业资产、债务重组动态。尤其要关注企业重组、破产、清算等方面的法律公告，及时申报债权。二是依法参与借款人在兼并、破产、改制过程中的债务重组，参加破产企业的清算、处置工作，最大限度保全银行的债权，防止借款人借改制、重组之机逃废债务。三是在借款人合并、兼并、分立、合资、联营前，应要求其清偿债务、提供担保、或由变更后的主体签订新的借款协议，落实贷款本息偿还事宜。四是充分运用《合同法》、《担保法》等有关债的保全制度，依法行使撤销权、代位求偿权，阻止借款人放弃债权或无偿、低价转让债权、财产等有损债权人利益的行为，恢复借款人的偿债能力。五是对于在借贷活动中通过违规关联交易骗取贷款、逃废银行债务等造成贷款重大经济损失的借款人，要及时提起民事或刑事诉讼，借助司法、执法部门的力量尽量挽回损失，打击逃废银行债务的违法、犯罪行为。

（三）规范关联公司担保业务，确保担保的法律效力

首先，应通过贷前调查、核保等过程，来确定是否存在关联方关系，是否存在相互担保的行为。对于确属关联担保、尤其是公司为股东担保的，则要审慎处理。关联担保虽有一定缺陷，如不能避免多米诺骨牌效应等，但其最大好处是可以防止关联企业之间通过转移资产、利润来逃避债务。因此，在具体实务中还是可以接受关联担保的。一般情况下应要求企业较高层次的控股公司（至少是母公司）来提供担保。

其次要严格按有关法律规定办理各种担保手续，落实担保合同的法律效力。要审查担保是否经公司董事会授权、公司章程是否明确规定董事会有权决定对外担保，担保是否经公司的最高权力机构如股东大会等决议通过，简言之，就是担保是否经合法授权。审查股东大会或董事会决议的合法性，担保决议是否由符合法定人数的股东或董事表决通过。为避免欺诈行为，应要求担保人出具附股东或董事签名、且印章齐全的决议，必要时送律师、公证机关予以见证或公证。对于涉外担保，如外资企业与其母公司之间的担保，还需要了解相关国家的法律规定，必要时由担保人所在国家有关部门批准。

篇（10）

引言

2010年，全国五省遭遇了历史罕见的重大旱灾。由这场灾难造成的各方面经济损失极为严重，人民生活遭受了巨大的破坏，生态环境面临危机。如何利用日常生产实践经验收集、整理信息，从而能够分析判断，对灾难的发生作出科学预测，制定合理化应对措施，对有效保护生态资源，促进社会和谐、健康地发展具有重要的历史意义。

一、从旱灾现象及影响触及旱情发生的本质探索

2010年全国旱灾十分严重，部分省区干旱持续几个月。旱情直接影响到农业、林业和畜牧业等各行各业，对各个地区经济发展造成巨大威胁，给西南林业生产带来了极大的损失。据林业部门统计，截至3月底，西南旱灾林业受灾面积达1418.4万亩，成灾面积900万亩，直接经济损失1545.3亿元。这样的灾难对部分省区来讲可谓百年难遇。从现象上分析，今年的旱情主要受到持续高温、降雨偏少、江河水量偏枯、水利工程蓄水不足等多种因素影响。

二、由林业信息化现状引发科学预警和预测分析

我省林业信息化建设自2006年以来，先后完成了辽宁数字林业建设规划（含六个子规划）和辽宁数字林业系列标准（10项21个），并先后通过省科学技术监督局以及相关专家和部门审定。逐步完善了基础设施建设，完成了省、市、县三级林业专网和中心机房建设，网络正逐渐延伸到乡（镇）四级体系。建立了全省森林资源数据库、公共基础数据库、政务办公数据库和资源监测数据库等。2007年，通过全省数字林业核心平台的开发实现了公共基础数据的共享和系统间的数据交换。在此基础上逐步完成了14个应用系统的开发，并全部与核心平台实现集成。辽宁省数字林业核心平台基于底层应用支撑为出发点，内置流程建模、表单建模、报表建模等工具，同时为各应用系统提供统一的标准和接口，从而方便资源的共享与数据交换。有了这样强大的底层支撑和应用平台建设，根据林业的生产实际，我们需要定期按照林区（林场）的平均气温、年降水量、相对湿度、疫情变化等因素建立估算模型。以上述建模工具为雏形，采样数据，建立深度计算模型，经过中长期或长期的实测数据的收集整理，建模分析，进而得出结论，对该地区灾难性的异常状况实行预警和监测的目的。

三、依林业生产实践经验研究科学应急管理决策

3.1模型的理论假设

3.2模型的规范分析

四、结论与探讨

篇（11）

2011年9月29日，《新闻日日睇》报道了小碧心患上白血病，碧心妈妈患有重度颠痫，碧心爸爸要照顾妻女无法工作，一家人只能靠1300多元的低保金生活。而碧心做骨髓移植的手术费就需要三四十万元，家里根本负担不起。节目对小碧心病情的严重、家境的困难以及碧心爸爸迫切想救妻女却又无能为力的焦虑和彷徨进行了真实报道，令观者动容。

报道播出后，不少热心人联系记者和节目组，要为小碧心捐出善款。2011年10月5日，《新闻日日睇》再次对小碧心事件进行追踪，报道了热心人的捐赠情况，选取了几个捐赠者进行采访，希望通过他们的想法引起更多人的关注，同时呼吁更多公众向小碧心伸出援手。

2012年的1月31日，时隔近4个月后，《新闻日日睇》再次对小碧心病情的进展情况进行报道。报道中先是提及小碧心找到了合适的骨髓的好消息，继而摆出了残酷的现实——手术费需要60万，这对小碧心一家来说根本是一个天文数字，又一次引起公众对小碧心命运的关注。但这次的报道并没有单纯呼吁人们捐钱，施以援手，而是突出了碧心爸爸希望通过自己的劳动，为女儿赚取手术费，有尊严地接受帮助。记者在报道中提到，准备帮碧心爸爸办一次义剪筹款活动，并以节目为平台，向全社会发出呼吁，征集场地，召募想加入义剪的发型师以及想剪发的热心市民，希望通过义剪活动为小碧心筹款。

从一开始的单篇报道，到后来的后续追踪报道，再到筹备义剪活动，充分体现了媒体在这个新闻策划中的积极性。媒体对新闻事件从报道到参与其中，形成了报道思路，并积极主动地进行反映，充分发挥了报道者的主观能动性，充分发掘出新闻的价值。新闻工作者通过报道为民分忧，也增强了新闻媒体的公信力。

小碧心报道策划

对社会舆论的影响

议程设置理论认为，大众传播不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过提供信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实和意见，以及他们谈论的先后顺序。电视媒体对小碧心事件的追踪报道，对网络、报纸等其他媒体，对公众行为甚至政府行为也产生了一定的影响。

首先是对媒体行为的引导。就在《新闻日日睇》发起全城义剪活动的号召后不久，当地网民“巴索风云”就通过微博，呼吁媒体合力帮助宣传义剪。随后广东电视台、南方电视台、《新快报》《信息时报》等电视、报纸和网络媒体纷纷对小碧心的情况进行报道，媒体合力报道的态势初见端倪。2012年2月7日，《新闻日日睇》公布了2月26日广州爱心义剪活动的相关信息。媒体人刘颖婷认为挽救碧心时间紧迫，于是联合各方力量，发起2月12日“爱从头开始 十万火急救碧心”的全城媒体联动的爱心义剪活动。在义剪活动开始前几天，广州电视台、广东电台、广州电台、金羊网、大洋网、《广州日报》《羊城晚报》《南方都市报》等媒体都开始报道相关信息，电视、广播、报纸、网络的报道铺天盖地。义剪前一天，“中国广州”公布了第二天的活动信息，广州市政府新闻办、广州地铁等官方微博跟着转发，舆论势头到达高峰。义剪行动的意义已经远远超出单纯的公益个案。关于小碧心报道的策划，对各媒体的行为起到了引导作用，把广州全城媒体之力聚于一处，共同为挽救白血病女孩的生命作出努力。

其次是对公众行为的引导。自从《新闻日日睇》播出了小碧心的报道后，很多热心市民纷纷向小碧心一家伸出援手。在义剪行动开始前，小碧心就收到了三万多元的捐款。自从《新闻日日睇》播出了碧心爸爸希望通过剪发赚钱为女儿治病后，很多市民就选择了找碧心爸爸剪发这种令他更容易接受的方式来帮助他们。短短几天，碧心爸爸就靠剪发赚了四千多元。另一方面，名为“剪·爱”的网络募捐也在进行，销售爱心剪发卡。姚晨、文章等名人也积极参与其中，他们认购剪发卡的影响迅速蔓延，为小碧心筹得30万元善款。在2012年2月12日全城义剪当天，从早上9点到下午4点半，超过两千名爱心人士进场捐款或剪发，参加义剪的发型师接近200人，共筹集款项39万多元，加上其他善款，已经筹够了小碧心的医疗费用。义剪行动从前期的策划报道造势，到后期的执行实施，对公众援助小碧心的行动起着重要的影响和引导作用。

第三是对政府行为的影响。小碧心事件引发了社会对大病儿童救助制度的反思。在义剪活动现场，另一位白血病患儿的爸爸哭得撕心裂肺，责备自己无能力挽救女儿，只能看着女儿离去。还有不少像小碧心一样的重病儿童，却没有小碧心幸运，能够得到全城媒体的倾力相助，而只能听天由命。小碧心是个例，这个典型难以复制，但是患重病等待救治的儿童却有很多。义剪活动后，各大媒体都不约而同地提出了对大病救助制度的反思。《新闻日日睇》通过报道碧心爸爸当初向相关部门求助的困难经历，对现行救助机制的不完善、流程的繁琐提出质疑。报媒也发表了相关文章。如《广州日报》的《如何让“小碧心”们永远放心？》、羊城晚报的《媒体救得了几个小碧心？》等，呼吁政府建立完善的救助制度。

2012年2月25日，有民间组织牵头，举行了“为了千万个小碧心——儿童重疾救助机制研讨会”，市民政局有三位官员出席，并透露了年内广州将出台重特大疾病医疗救助专项制度。3月17日，由社会慈善公益机构天涯公益、微基金联合本地多家媒体共同举办的“儿童大病救助，路在何方”公益沙龙在广州召开，沙龙再次以“小碧心事件”为线索，探讨儿童大病救助问题，致力推动医疗保障体系的制定和建立，广东省民政厅社会福利慈善处也参与了讨论。

媒体议程在某些方面影响公众观念，或者与之发生相互作用，而公众议程在某些方面影响政策制定者所重视的事物，或者与之发生相互作用。从媒体对小碧心事件的新闻报道和活动策划中，可以看到议程设置功能的作用，从“感知”到“重视”，从媒体、公众到政府，都在这个新闻事件的报道和活动策划中，作出相应的反应和行动，越往后效果越大，影响越深。

小碧心事件体现出媒体的社会责任与人文关怀

新闻媒体应当对社会公众担负起公正、客观、真实地传播信息、传承文明、沟通社会的责任。而热心公益、体现人文关怀、动员社会力量对社会弱势群体和困难群众提供帮助，就是媒体社会责任的一种体现。