工厂安全管理论文大全11篇

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监理工作是依据监理合同和业主的授权对建设工程项目进行进度、质量、投资控制，安全、合同、信息管理，组织协调（即三控制、三管理、一协调），在建设单位、监理、承包单位的支持下，以合同为依据、经济为纽带的项目管理模式。对于如何进行监理程序，切实做好监理工作，本文主要结合了现场安全文明施工管理方面内容进行阐述。

一、我国建设工程监理现状

由于近代我国各方面发展的局限性，在监理制度的建立方面起步较晚，并存在诸多缺陷。近年来，我国对工程质量管理实行了终身责任制度，但业主对施工单位是否具备相应的质量保证体系及资质要求方面仍不严格，单靠监理参与工程质量监督显得有些捉襟见肘。据调查显示，大部分施工单位依靠挂靠手段进行执业，从表面上看资质等级、证书都符合要求，但实际上在现场技术管理方面能力有所不足。目前我国监理单位的工作范围仅仅只是在进度和质量的控制方面，而且随着工程管理制度的提高，将会逐渐减小监理单位的工作权利，使得监理工作形势恶化。

二、工程监理在现场安全施工中的作用

工程现场安全施工监督管理，监理单位应坚持“预防为主、安全第一”的安全管理方针，对各个工序施工，依据各工种安全技术措施做好安全交底工作。首先安全工作即要落实到每一道工序、每个施工人员；其次安全责任是第一要务，必须坚持生产、安全一手抓的原则，要求施工单位必须具备安全生产许可证，项目各管理人员及现场安全员必须取得安全培训合格证后方可上岗，将安全责任制度落实在每一个管理、施工人员身上；最后是保证安全生产为首的原则，检查现场施工是否符合要求，对于存在安全隐患的作业现场，勒令停止施工，如不听劝，必要时报各行业主管部门。

三、工程监理与现场安全文明施工关系

3.1工程监理是现场施工的指导性工作

作为一个高度关注的话题，现场施工大多数情况下被认为是施工中施工单位的责任，而监理的责任仅仅是发现质量问题，实际上却并非如此，监理工程师对工程现场施工有着监督、控制的作用，他的行为是否规范，直接影响到工程质量是否符合标准。在工程的准备阶段，工程监理工作在现场施工控制中担任着重要的角色，其主要工作内容是严格控制对测量成果的复核、对试验数据的审批和对施工工艺的选择；事中控制主要包括对施工过程的巡视、平行检验和旁站。施工单位在完成每道工序后，会先进行自检，合格后填报工程报验申请表给专业监理工程师，尔后监理工程师对资料进行核查，在经监理单位检验合格后建设单位方可进行下道工序施工；最后还需要在抽检合格、各项质量控制资料完成的基础上对工程进行分批、分项进行验收，所以说，工程监理是工程现场施工的指导性工作。

3.2工程监理是安全施工的“许可证”

作为监理人员，首先不能麻痹大意，对所发生或有可能发生的施工问题睁只眼闭只眼。他应该了解自己在安全施工中的义务与责任，对领导下达的安全问题加以关注，并倾力完成。在施工中，还须奉行“安全施工许可证”与“施工企业安全资格认可证”等制度。通过对职工进行安全生产的培训与教育，使他们掌握安全知识，增加工程安全意识，杜绝施工中的不安全举措。在对职工的培训与教育当中，要根据施工项目的特点，在保证培训教育可靠性的基础上，还应因材施教，对不同工种采取不同的教育方式，以达到物尽其用、人尽其能的管理目标。可见，工程监理是安全施工中不可或缺的一项内容。

3.3工程监理是落实安全生产责任制的必要依据

所谓的落实安全生产责任制，就是要求项目经理承担安全生产、安全管理的责任，牢固树立“预防为主，防治结合”的原则，保证生产环境的安全性。这一方面要求实施“安全生产”的工作作风，做到责任、措施、组织三大安全落实。另一方面还要落实工施工班组长的安全责任制度，把安全目标分解再分解，落实到以个人为单位为止，对于施工过程中己的一些危险因素，监理人员应确实做好各项工作，时刻把握主要影响因素，了解、分析施工中出现的问题，并及时提供正确意见，确保施工的顺利进行，并收集相关资料，对施工调整做好监控，并综合分析收集到的资料，找出影响工程安全文明施工的主要原因，落实安全生产责任制度。此外，在出现如基坑未设支护、混边坡塌方等有安全隐患的情况下，监理人员可以采取一系列技术性措施进行防护，为了保证工程项目能够安全地进行，完善防范和保护措施无疑是十分必要的。

3.4工程监理是预知风险隐患的可靠手段

建筑工程施工，有高空作业，有地下作业，有多种立体交叉作业等，有在居住区施工，也有在山林野外施工，这些不确定性因素导致施工现场情况、施工条件多变，危险因素也很多。所以，职业健康及安全管理控制的重要性也就显而易见了，它直接联系到每个工作人员的生命安全和国家的经济发展，从企业的角度看，它不但对劳动生产率构成直接影响，甚至关系到企业的运营生命。因此，在施工阶段，监理工作者必须时刻强调“安全第一”的口号，严格控制安全问题。为了预知项目上可能存在的风险隐患，增强人员的安全意识，监理人员定期实行安全检查十分必要。这种检查应该是多种方式相结合的，检查对象有工作人员的思想、项目安全制度、施工隐患及防护措施、事故后的处理手段等等。通过对这些问题的检查，并分析其中的原因及时持续地改进，可以使项目的安全得到有效控制。

3.5工程监理是现场安全文明施工的责任意识体现

人作为建筑工程设计施工的唯一控制者，其对质量的认识态度和安全意识决定了桥梁工程能否顺利实施，因此，只有充分调动施工人员的责任意识，进一步加强安全教育和相关的施工技术培训，才能在真正意义上保证工程的质量与安全。对于监理人员而言，如何将施工人员的质量安全意识贯彻于施工中去，首先要使施工人员了解到工程质量与安全的重要性。除此之外，还需制定一套有效的管理机制，规范和约束施工人员的举止行为，保证从根本上解决和保证建筑工程施工中的质量问题。也只有在施工人员的质量安全意识得到提高的前提下，施工质量才得以保证，从而最终保障建筑使用者的安全。因此在现场施工中，监理人员必须带头体现出责任意识，只有在施工班组意识到岗位责任意识重要性的前提下，工程施工才能更好地开展，从而在根本上保证现场施工的安全性和文明性。

四、结语

施工项目的现场管理，是从工程承包合同签订起，以质量、安全、成本、进度、环境保护等为施工目标，并依照国家和地方的相关法规和规章和业主提出的要求，结合工程内容的特点和施工企业的实际情况，认真做好对施工现场的管理，做到说一不二，制度管人，文明施工、安全有序等施工面容，既不对人民产生干扰，也不损害社会公众的利益。

参考文献

[1]刘广鹏；浅谈建筑工程安全管理中监理工作的职责范围[J]；科技资讯；2009（9）：67.

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小断面长隧洞施工过程中，在全面贯彻“预防为主、安全第一、综合治理”政策的基础上，一定要对各项安全规定、法规及操作规程予以严格贯彻执行。通过相关措施确保小断面长隧洞施工安全，以此保护重要设备与施工人员生命安全不受损害。小断面长隧洞施工过程中，如果施工安全和工程进度出现冲突，一定要无条件地服从小断面长隧洞施工安全。

1.2安全施工工作内容

小断面长隧洞施工安全主要内容有安全培训、安全管理、安全检查、工程管理、安全考核及规章制度等。应不断完善与健全小断面长隧洞安全施工责任制，主要是全面落实安全教育培训，应加强工程安全交底体制建设，确保各级施工者安全意识与施工技术水平得到进一步提升，并与执行安全奖惩体制相结合，从而取得理想的小断面长隧洞安全施工效果。

1.3注重小断面长隧洞施工质量

小断面长隧洞施工过程中，必须重视目测观察与日常观察，依照以往工程实践经验，正确分析判断观察信息，并立即采取有效对策，以保证小断面长隧洞施工安全。而且施工工作人员一定要意识到安全技术和工程质量同等重要，每个人都要严格遵守小断面长隧洞安全生产与施工的操作及管理规程。而且还要意识到小断面长隧洞安全施工既是安全技术问题，也是工程质量问题，应将安全技术和工程质量放在同等位置。

2某小断面长隧洞施工分析

2.1基本情况

以广西宾阳清平水库补水工程III段为例，小断面长隧洞围岩类别是V类，具有相对较差的稳定性，洞底下为地下水，洞顶上花岗岩与覆土层厚度达到6m~48m。该段隧洞长度为6664m，隧洞走向为63.12°,属于无压明流隧洞，长隧洞断面属于马蹄形断面，断面尺寸为2.5*3m。

2.2小断面长隧洞施工工艺流程

小断面长隧洞施工工艺流程为：开挖准备-放线测量-安装管棚-人工开挖上半洞-机械开挖上半洞-出渣-挂网-人工开挖下半洞-机械开挖下半洞-出渣-挂网-风水电线路延伸，紧接着进入下一个循环系统。

2.3小断面长隧洞施工安全监测

施工过程中，通过预先埋设的仪器认真监测相关数据，从而了解隧洞围岩收敛及变化情况，及时调整支护参数与指导施工。

3小断面长隧洞施工安全管理

3.1确保小断面长隧洞洞口安全施工

小断面长隧洞安全施工中，因为受到长隧洞洞口选址的限制，有时洞口不得不设在地形较为复杂的地段。小断面长隧洞施工安全一方面能够保证小断面长隧洞的施工进度，另一方面还会制约隧洞施工。只有在小断面长隧洞洞口段采取到位的安全施工措施，才能保证小断面长隧洞顺利施工。所以，施工前，为确保长隧洞洞口安全施工，一定要依照洞口周边工程地质、地形、环境条件及水文地质等，评估各种可能影响施工环境的因素，制定有效的小断面长隧洞洞口安全施工基础及应急方案。

3.2锚杆安全施工技术

首先，小断面长隧洞锚杆施工中，为确保锚杆安全施工，必须将松动的围岩彻底清理掉，强化目测观察，减少机械扰动，及时查找危险征兆，并采取相应的安全处理措施。其次，根据相关规定，对锚杆抗拔力进行定期试验，避免由于锚杆缺乏足够的拉拔力而引发滑脱，导致发生相关事故。再次，在应用砂浆锚杆过程中，注浆作业前后，必须对机械接头与管道予以仔细检查与冲洗，再进行运转调试，这样才能正式应用，避免发生管道阻塞、剧烈抖动等现象。注浆过程中，如果出现接头或者管路堵塞，必须在压力释放后认真检查与维修。

3.3混凝土喷射安全施工技术

在小断面长隧洞安全施工中，开挖结束后开展喷射混凝土作业。首先，喷射混凝土前，必须仔细检查岩石受喷面，查看浮石、危石清理干净与否，并依照混凝土配合比与具体喷射方式等，通过除尘通风方式，严格控制施工现场中空气粉尘含量。其次，在长隧洞内拌和过程中，一定要全面覆盖皮带运输机、拌和机等有粉尘产生的部分，避免大量粉尘产生，引发职业病伤害事故。再次，开始喷射混凝土前，必须有专业工作人员对接头、管路予以认真检查，避免在喷射过程中由于接头断开或者软管破裂而导致质量或安全事故。最后，在喷射混凝土过程中，为防止拌和、运料及喷射间形成干扰，必须规定统一联络信号与方法。由施工组长根据相关规定正确指挥混凝土喷射，防止因机械操作不当而发生安全事故。

3.4钢拱架安全施工技术

第一，制作与运输钢拱架时，应该牢固绑扎钢拱架构建，避免发生连接件或者整体构件撞伤人等事故。其次，架设钢拱架时，必须安排专业人员根据规定正确指挥，对混凝土喷射层变化与围岩动态予以随时观察，避免由于落石或坍塌而导致发生安全事故。再次，钢拱架架设前，必须通过垫板、混凝土垫石等方式垫平钢拱架基础面。钢拱架架设时，要用钢筋牢固连接相邻钢拱架，防止钢拱架倾覆、扭转及变位等。最后，应用新奥法施工过程中，因为锲紧钢拱架、钢拱架顶部连接螺栓等工程施工为高空作业范畴，需要施工人员以正确姿势在平稳且牢固的脚手架上站立，克服麻痹理念。相关人员一定要佩戴安全带，而且升降设备必须有安全栏杆或者扶手，以避免发生作业人员坠落等事故。

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1.当前化工企业的现状及存在的问题

1.1现状分析

随着近几年来科学技术的飞速发展，我国城市化建设不断完善，许多化工企业的施工设备逐渐向复杂化、大型化方向发展，由于在长期发展过程中一味注重经济利益的发展而忽略了安全生产的问题，导致安全化工事件频繁发生。有资料显示，在我国化工类事故发生的情况在逐渐增多，而且给环境包括生态平衡都带来很大的影响，进而对企业的经济利益也造成巨大损失，对于化工安全事故的发生应加大国家安全生产监督管理部门的相关重视，采取必要措施对安全管理工作进行改善与提高，从根源上遏制此类事件的发生。

1.2存在问题

缺乏健全的管理制度：许多化工企业未能严格按照行业相关安全生产标准制定符合自身安全生产的管理制度，也没有建立起企业安全生产责任制，对员工生产过程中实际操作要求过于宽松。有的虽然制定了安全规章制度与生产工艺规程，但由于在企业发展过程中执行不力、管理欠缺等现象，促使安全事故频繁发生，使企业安全生产管理制度形同虚设，作为生产易燃易爆产品的化工企业，必须要有符合本企业发展的相关管理制度，只有落实好规章制度，才能督促大家执行和遵守。生产设备过于落后：目前，企业仍采用的是上个世纪六七十年代制造的生产机械设备，这些设备由于生产年限较长，加之在生产过程中对设备的维护与保养不到位，使得这些生产设备存在很大的安全隐患，对生产人员的人身安全造成危害。作为生产制造行业必须严把生产过程的安全问题，加强对生产设备的日常维护与保养，为企业购置新型的生产设备，在确保安全生产的前提下为企业创造经济利益。原料不安全因素：化工企业生产中使用的原料多属于具有腐蚀性、易燃易爆的物质，这些原料一但在生产使用中管理不当，就会引起火灾、爆炸、烧伤或中毒等事件。人员因素：生产人员是企业组成的重要部分，在化工企业发生安全事故的案件中，多数都是由于生产人员操作不当或是疏忽大意造成的。企业生产管理人员要时刻坚持按安全生产的规章制度办事、牢记安全生产知识和重要性，相关部门应加强对生产人员的监管或培训，对在生产过程中出现问题的生产人员实行必要的惩罚措施。

2.化工企业安全生产的必要性和重要性

安全生产是煤化工企业发展的根本，建立健全完善的安全生产制度对煤化工企业是至关重要的，安全生产的管理活动不仅促进企业的经济发展，对人民群众的生命财产安全都有直接影响，对社会改革发展也起到一定带动作用。为了确保企业长期稳定的发展，加快社会主义市场经济建设，必须大力开展化工安全生产及管理工作，这既符合广大人民的根本利益，也符合坚持可持续发展的要求。化工行业是我国国民经济的支柱产业，但由于自身具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点，因设备出现问题或是员工的疏忽都会造成安全事故的发生，使化工生产具有不稳定性，需要国家环保部门或是安全生产办公室、行业协会等对化工生产进行良性制度的设立和有效的监管。另外，安全生产是化工生产的保障和关键，必须充分发挥现代化工生产的优势，确保装置设备长期、连续、安全的运行，加大对化工新产品的开发与研制，争取能尽快的应用于实际生产过程，为企业创造更大的价值。

3.实现化工企业安全生产管理的对策

3.1坚持安全生产的四项原则

加强安全意识：在企业日常生产中，向全体员工灌输安全生产的意识，强化安全知识和教育，在生活工作中普及安全生产知识，提升员工的安全意识和安全自我防护技能。安全意识是企业生产和管理人员判断自身行为是否符合安全要求的标准，也是有效预防安全事故的重要措施。加强安全责任：企业内部可以通过建立分级责任制，将安全责任层层传递落实到生产小组，由小组负责下传给每个员工，通过这种方式明确落实安全生产的方针和安全制度。另外，可以加强政府部门的行政监管作用，从宏观管理上做到有效监管，一但发生安全事故则对相关责任人进行处分，这种方式可提高员工对安全的高度认识。加强安全制度：根据本单位的生产情况，结合《安全生产法》建立配套的法律法规，将健全的安全生产规章制度应用到企业的日常生产中，严格执行安全生产标准，对生产和管理人员进行约束和规范。加强安全投入：企业在生产上要加大对设备设施的投入，确保安全经费落到实处，对存在安全隐患的设备及时进行购置或技术改造。

3.2坚持标准化作业的开展

通过对当下作业过程和作业流程的研究，站在主动控制事故的角度上，以安全为重心，将作业中的宝贵经验充分总结，将违规作业的习惯性彻底剔除，统一指挥多人作业，满足生产和质量管理，为了达到安全高效和省时省力的生产目标而优化标准作业流程。

3.3严查故障隐患，消除不安全因素

建立完善安全规章制度是实现安全生产的前提，在生产安全管理过程中，要及时查处违规行为，降低事故的发生。由于化工企业生产设备的种类繁多，事故隐患具有隐蔽性，致使好多安全事故隐患得不到及时的发现与处理而造成悲剧。为此，要狠抓隐患整改，消除设备的不安全因素，认真做好各类安全检查，消除存在的故障危险和隐患，还要做好排查工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境等方面的安全检查工作，重点排查安全生产管理体系、劳动纪律、现场管理、事故查处等薄弱环节，对发现的故障问题进行督促整改。

作者:柳永军 单位:陕西榆林凯越煤化有限责任公司

参考文献:

[1]乔祥祺.浅谈如何搞好化工企业安全生产[J].山东工业技术,2014(13).

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2安全管理的现状

钻井施工过程中不安全因素太多，严重威胁着施工工人的生命财产安全，而且事故一旦发生造成的后果通常都比较严重。因为在安全意识方面，施工现场的作业人员多数都没有过关，不具备基本的安全意识，使得他们很难清楚地理解国家颁布的关于安全生产的措施方针，没有主动去学习相关安全知识的想法，也没有全面、过硬的安全技能。而且现阶段的安全教育形式化太严重，教育方式太单一，讲解的内容脱离了施工人员身边实际，导致企业花了大力气来抓安全教育，并且定期组织相关管理人员进行培训，安全素质教育也是一课不落，但是效果还是很有限，致使不能很好地发挥班组的基础建设工作。

3加强石油钻井现场的安全管理措施

在现阶段的各类施工作业的过程中，频繁发生各类安全事故，其中重、特大事故发生的次数较多，给施工人员带来了严重的生命财产损失。在施工现场，要将降低事故发生的几率当成目标，想要实现这一目标，就应该熟悉掌握施工过程中的实际情况，并针对实际情况采取相应的管理措施，努力提高施工现场作业人员的安全意识，从而达到降低事故发生率的目的，具体措施有以下三点：

3.1安全生产责任制要追究到个人

安全生产责任制是一种需要层层负责的制度，由上到下的有各级领导、职能部门、岗位操作人员等，也是根据我国“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和安全生产法规建立的。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。钻井施工企业必须建立安全生产责任制，且要部门进行层层落实，在落实的过程中要能明确体现出安全生产的指标，根据实际情况制定完善的奖惩制度和安全保证措施。钻井队队长作为钻井施工的安全生产第一责任人，其主要职责之一是抓好施工队的安全工作，承担施工生产各方面的责任。施工队队长在施工项目安全管理过程中，不仅具有组织和领导安全生产的责任，还应建立各级人员安全生产责任制度。

3.2抓好安全检查，加强训练

物的不安全状态和人的不安全行为通常是发生事故的两个原因，其中由人为造成的安全隐患有违章作业、错误操作、危险蛮干等原因。想要减少这些情况的发生，就需要不断提高施工人员安全意识，不断充实他们自身的安全知识。控制个人行为的重要手段和方法就是进行安全教育和训练。所以，要根据施工人员的实际情况，制定合适的培训时间、内容以及方式。在施工过程中发现人的不安全行为和物的不安全状态的重要措施就是进行安全检查，并且还能消除可能存在的安全隐患，从而避免事故的发生，营造好的劳动环境。思想、现场、事故处理等是安全检查的主要方面。自检形式是施工项目安全检查的主要形式之一，是对不同方位安全状况以及生产的全过程的检查。劳动条件、现场管理、生产人员的行为等方面是检查的重点，特别是威胁人的安全隐患要及时消除。一个完善的安全检查的组织是每个施工企业都必不可少的，制定安全检查制度，全面落实好制度要求的规模、原则、报偿等方面。成立安全检查组织，应该以第一责任人为首，业务部门、人员参加，有计划、目的、准备、整改、总结、处理地进行安全检查。另外为了达到全面检查的目的，也可采用定期、突击性和特殊的检查方式。

3.3加强施工过程的管理与控制

3.3.1全员都应该参与到抓现场安全管理的过程中去。施工过程中的每一位参与者都应该加入到安全管理的开展过程中去，自觉遵守相关安全规定。领导干部更是要起到积极带头作用，加大安全方面投入预算，有效地落实隐患的整改、安全防护的措施以及安全经费等方面，切不可出现短期行为和侥幸心理。3.3.2落实好相关规章制度。钻井施工需要一定数量的施工人员相互配合才能完成，是一种密集劳动的作业，那么管理的标准化与规范化就必不可少。在修订、完善现场管理规定和岗位安全标准的过程中，首先应该考虑到工种和作业环境的不同，做到明确、简单，有很强的操作性。在此基础上，按照制定的标准，不管是大的方面还是小的细节都要下一番功夫，使施工人员养成良好的施工动作，改正其自身的习惯性违章动作。及时制定好施工组织计划以及安全相关措施，是每个单位在开工之前都必须完成的工作，同时在施工的过程中也要随着施工进度的不断变化而不断完善。现场作业人员在施工之前要熟知施工计划，在施工过程中要严格按照计划进行，切不可出现随意操作的现象。对于违反操作规定的施工人员，要按相关规定进行处罚，轻者处罚，重者下岗。3.3.3在召集作业人员的过程中引入竞争机制。市场竞争机制的应用范围很广，配置现场劳动力的过程中也可以考虑引入，特别是在配置特种作业人员、安全管理人员的过程中，应该取证后通过竞争才能上岗。通过这种方式，充分体现安全生产“一票否决权”制度的同时，也能加强对作业人员的管理。3.3.4加强安全监督人员素质的培养。施工现场是安全监督工作的主要场所，根据钻井公司HSE管理体系的相关规定：（1）对于施工过程中出现的可能存在安全隐患的现象要及时予以纠正、制止，同时还要做出相应的处罚；（2）检查驻井队的安全基础管理工作、健康卫生工作以及公司各项安全制度的落实情况，并考核安全监督人员的管理水平和工作责任心；（3）对于不断发生的特殊作业和大型施工等方面的监控不力等问题，要加大对其的监督力度，把安全监督的利益和井队的安全、环保及现场管理水平相挂钩，增强安全监督人员的责任心，调动其对于工作的积极性，促进生产现场的安全管理工作，不断提高生产现场的监督管理水平。

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通过长期以来的研究探索和经验累积，我国的施工现场设施安全管理工作已经取得了一定的成果，然而也必须正视当下存在的诸多问题。首先，由于我国城市建设速度加快，大量农村人口涌入城市，完成了从农民到建筑工人的身份转换，转业农民在建筑从业人员中的比例逐年攀升现已超过百分之八十。一方面，大量农民的加入壮大了建筑行业的队伍。另一方面，农民工并非专业施工人员，缺乏相关的施工经验，以及扎实的专业技能，安全意识不强，加之施工现场安全防护措施不到位，为施工现场安全管理工作造成了一定阻碍。其次，由于工程施工具有多变性，往往需要根据实际情况做出施工顺序、施工场地、施工原材料等方面的调整，而这些变化以及调整都是无法预见和控制的，因此，在这过程中存在较大的安全隐患。再次，工程施工结构的多元化也在一定程度上增加了安全管理工作的难度性，当出现施工工艺和结构不同的情况时，针对该施工现场的管理工作也应该做出相应的调整。最后，由于科技的飞速发展，新技术、新工艺、新设备在施工中的应用也越来越普及，施工技术含量越来越高且新的设施设备不断增多，然而当下建筑行业中的人力资源情况却不能满足施工中的技术要求，因此造成了施工中的各种不安全因素。如若不能够保证现场设施的安全管理，不仅会造成相关设施的使用寿命大大缩短增加施工单位的经济投入，还会给施工操作人员造成生命安全威胁。

2做好施工前的准备工作，提升施工现场设施安全管理力度

2．1建立科学的施工现场设施安全管理制度

要提升施工现场设施安全管理力度首先必须建立一套科学的管理制度，只有运用完善的管理制度对施工行为以及设施进行约束和规范，才能贯彻落实安全生产职责。要充分重视工程项目技师的地位，明确工程项目技师的职责。根据项目的实际施工情况，明确划分各部门乃至各工作人员的责任。同时，要制定科学的现场设施管理方案，主要包括施工设施的审批、施工设施的安全评估、大型机械设备管理程序、中小型机械设备管理程序等，严格执行相关管理制度，遵循相关管理程序，有条理有依据的进行施工现场设施安全管理工作。另外，还应该结合实际情况制定一系列详尽完善的奖惩管理规则，对于工作人员的日常表现进行记录与评估，根据最终的评估结果实行合理的奖惩管理，以此肯定员工的工作表现，及时指正员工的错误行为，有效提高员工的安全意识加强员工的工作积极性，从而提高工作效率。

2．2创建良好施工环境

除了通过建立相关管理制度规范施工操作的方法提升施工现场设施安全管理力度，还可以通过创建良好施工环境优化施工平面的方式加强施工安全管理。创建良好施工现场环境主要是为了安全排除或者控制，前期爆破施工中所遗留的安全隐患。同时，在施工地选择办公区域或者生活区域的时候，应该充分考虑各项影响因素，严格按照相关标准执行操作，以保证办公区域与生活区域之间的距离能够满足安全防护的要求。需要注意的是，应避免在地形较为复杂以及周边环境较为恶劣的区域设置生活区域和办公区域，以免出现突况危机员工生命安全。

2．3加强工程项目

技师对于项目签证的审核与管理在各个项目工程施工之前，施工单位需要提前做好施工准备工作，例如分析计算、设计方案、绘制施工图纸、规范建筑材料、规划施工步骤等环节，同时，建筑承包单位要安排该单位的专业工程项目技师，对这一系列的准备工作进行审核并在无异议的情况下签字认证，其后根据施工单位的施工计划对施工现场进行监督，确保工地严格按照计划实施。倘若施工单位未提供施工计划或者未执行施工计划，因而致使施工现场出现安全事故，则需要追究工地管理人员以及工程项目技师的法律责任，在此基础之上，还应该追究承包单位主要负责人员的职责。

3做好施工后的准备工作，提升施工现场设施安全管理力度

3．1加强作业主要管理人员的现场监督

依照现阶段我国在工程施工方面所实行的法律法规来看，对于施工现场的安全管理需要加强作业主管对于施工现场的指挥和监督工作。具体的工作内容如下:(1)指挥施工人员进行现场挡土施工作业;(2)监督施工人员进行现场模板支撑作业;(3)监督施工人员进行现场施工架搭建工作;(4)监督施工人员营建钢构组配作业防护;(5)监督施工人员进行现场露天开挖作业等等。根据作业内容的不同其施工要点以及相应的施工影响因素也不同，因此，作业主要管理人员需要具备优秀的专业能力并取得相应的专业职称和认证，以及丰富的工作经验能合理应对各种突况。同时，作业主管还需要承担监督施工现场指挥工作以及安全管理等方面的职责，主要涵盖了对施工现场的环境进行检查与确认、合理安排施工顺序、监督施工人员是否正确规范的实施作业、施工人员在进行施工之前是否做好充足的安全防护工作等内容。值得注意的是，在实际施工作业中，作业主管应当合理避免亲自操作，从而有效保证作为作业主管的主要职责。

3．2加强对于施工机械设备的管理

针对项目施工所投用的机械设备(包括起重机、挖掘机等)，建筑承包单位应该建立一套科学完善的设备维护与管理机制。对于施工中较常发生安全事故的移动式起重机来说，根据有关安全法的规定起重机的负载能力超过三吨，则视为危险性施工设备。该设备在操作过程中，不仅对操作者造成了直接的安全威胁，也对施工工地周边的环境产生了一定的影响。对于这些危险性较大的机械设备，建筑承包单位需要严格执行相关管理条例，承担相应的管理监督责任，在设备投入使用之前必须对其所持有的合格证件进行审查，经过专业评估审查合格之后方能进入施工现场投入使用。对于危险性相对较小的机械设备，则需要定期对其进行维修养护工作。同时，也要定期对机械操作人员进行能力认证与技能培训，必须持有相关从业执照和证件，具备可靠的从业经验。

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一、对安全生产管理要坚持预防为主综合考虑的原则；

安全生产是一项重要的基础工作，是一项无形资本，直接影响到企业形象和经济效益，进而影响到企业的市场竞争能力，因此，必须转变思想观念，提高对安全工作的重视程度。为了保证工程的顺利进行，防止发生各类事故，需根据国家和地方颁发的相关安全生产法规、条例和标准，制定相应的安全技术措施。

（一）首先要确定安全管理方针、目标：

1）安全管理方针：

安全第一、预防为主、以人为本、全员参与；遵纪守法、文明施工、持续改进、保证健康。

2）安全管理目标：

提高安全意识，教育培训率100%；每月进行一次安全文明生产的检查；严格执行 “三杜绝”、“二控制”、“一改善”。

“三杜绝”：杜绝死亡事故、杜绝设备事故、杜绝火灾事故；

“二控制”：控制重伤事故的频次为0，控制轻伤事故频次为1。

“一改善”：改善员工生产、生活环境。

（二）坚决贯彻“质量第一、安全第一”的方针，以防为主，防管结合，专职管理和群众管理相结合，做到精心组织、文明施工，杜绝重大伤亡事故。

（三）工地成立安全生产领导小组，组长由项目经理兼任，成员有工长、安全员和班组长。该小组是工地安全管理的专门组织，应充分发挥作用，深入开展安全教育，强化安全生产意识，充分发挥安全职能的作用。定期召开安全会议，组织安全自查自纠，发现安全隐患及时整改，确保实现安全生产。实行分公司、项目部、班组三级安全保证体系，坚决贯彻“管生产必须管安全”的基本原则。

同时要大力创建文明卫生工地，建设最佳标化现场是真正实现安全生产的根本保证。要把文明施工和安全生产有机结合起来，不断地创新管理方法，把科学的方法引入到施工现场的实际管理工作中来，逐步建立一套科学完整的安全文明施工管理体系，保证工期，提高工程质量。

二、坚持安全管理文明施工贯穿项目、施工全过程的原则；

安全生产是一项自始至终的工作，是一种全过程管理和多因素管理，必须长抓不懈；同时创建文明卫生工地活动也必须贯穿于整个工程项目建设的全过程，用抓好文明工地建设确保安全达标。在抓好全过程文明工地建设中，必须建立健全有关制度、责任体系及落实相应的组织，严格按照安全文明工地管理规定，确立符合自身要求的安全管理模式，加强现场管理，优化文明施工专项方案具体要做到以下几点：

（一）抓紧施工各个环节的控制，抓好班组建设，把安全管理文明施工措施落实到最基层。

（二）坚持安排生产的同时，安排安全工作目标、措施及安全重点，并落实到人，在向班组下达生产任务的同时，下达书面安全技术交底，并说明施工中的安全重点。

（三）安全生产做到标准化：高空作业标准化；临时施工用电标准化；临时防护措施标准化；安全标志标准化，开创良好的安全施工环境，坚持文明施工。

（四）对事故严格做到“四不放过”的原则，避免事故的重复发生。

三、全员管理，安全第一的原则。

抓好安全文明工地建设要两手抓，两手硬。一方面要抓好安全文明软管理，包括制度管理、素质教育、安全文化建设、安全技术创新、安全检查等工作；另一方面要抓好安全基础设施建设，加大安技费用投入力度，提供必要的安全物质保障。软硬建设共抓，治理防范并举同时在整个工程项目建设过程中坚持“安全第一，预防为主”的方针，杜绝任何隐患的存在，不断增强施工全过程、全方位、全员的防范意识 ,专职管理和群众管理相结合，做到精心组织、文明施工，杜绝重大伤亡事故是抓好施工现场安全管理的核心。只有坚持“安全第一 ,预防为主”、“安全生产、人人有责”的思想观念 ,以项目经理责任制为基础 ,现场标准化管理为重点 ,提高施工现场全员的防范意识 ,才能从根本上确保施工安全生产。结合施工现场应做好以下四点：

（一）安全文明

安全作业、文明施工二者密不可分。工程开工时要严格执行部颁新标准，做好“三高、四口、五临边”的安全防护；场入口处设备安全纪律牌和安全警示牌，进入施工现场人员必须戴安全帽，不许穿硬底鞋、拖鞋、高跟鞋。现场的危险部位和场所设置安全标志，告诫入场人员遵守安全纪律，注意人身安全。通过创建文明工地活动，积极培育安全文化，塑造安全文明生产的良好氛围。

（二）卫生环保

在施工现场严抓文明施工及环保卫生工作的落实。采取文明卫生环保不扰民的防范措施，职工生活区与施工区严格划分，各种材料堆放整齐有序、挂牌留名，危险区警示牌醒目美观，生活区餐厅、娱乐室、保健室、沐浴等五小设施按标准设置，确保施工现场富有生气，为职工提供健康文明的工作与休息环境，造就浓郁的安全文明作业氛围。

（三）施工现场

1、工地的地面采用石粉碾压进行硬化，每天派人洒水保持路面平整坚实，防止路面起尘。

2、场地设有循环干道，保持畅通，不准堆放物件材料，路面不得积水。

3、建筑物四周设排水沟，保证排水畅通。

4、在施工现场砌好流水槽及沉淀池，保证工程的废水泥浆从流水槽流到沉淀池统一处理，不准随意排放和污染施工区域的路面。管道要做好，做到没有跑、冒、滴、漏造成大面积积水现象。

5、施工现场禁止随处吸烟，以防发生危险，在施工现场设置吸烟室并设立灭火器材。

（四）做好专项治理工作，确保治安和消防安全。

1、主要的消防措施

1）建立安全防火制度，配备相应灭火器材和防火标志，加强对职工的防火教育，确保不发生火灾事故。

2）对消防员进行培训，熟练掌握消防器材的操作规程，并对现场所有管理人员及工人进行消防常识教育，演示常用灭火器的操作。

3）施工现场可燃气体及助燃气体如乙炔和氧气、汽油、油漆等不得混乱堆放，防止露天暴晒。按施工现场有关规定配备消防器材，易燃、易爆、剧毒物品不得进入现场，少量存入库房要专人管理。楼层采用低压行灯变压器，不准使用碘钨灯。

2、治安综合治理

1）施工现场的治安制度是：遵纪守法，遵守国家法律法规，不允许打架斗殴，酗酒闹事，不准在宿舍和现场赌博及其他非法行为，夜间不准在外逗留。

2）安全保卫工作，不但是直接影响施工现场的安全与否的重要工作，同时也是社会所必须，所以必须按制度执行。

四、实施“以人为本”战略，提升施工现场全员整体安全素质。

以人为中心是施工现场安全管理的着眼点和指导思想。加强安全文明施工管理要突出人的主导作用。

（一）建立健全安全生产，文明施工制度，明确各类人员的安全职责，教育全体职工严格贯彻执行各项安全生产及文明施工制度。

（二）制订详细的安全培训计划，尤其对新入场的工人和变换工

种的作业人员更要加强管理，搞好公司、项目部及班组的三级教育学习，经考试合格后方准上岗，特殊工种必须持证上岗。

（三）班前班后坚持对工人进行针对性的安全教育，贯彻安全操作规程，严禁酒后上班。

篇（7）

Abstract: Production safety is an important problem in municipal engineering construction; this paper discusses how to strengthen the municipal engineering construction site safety management discussion.

Key words: municipal engineering; management field;

中图分类号：TU2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

在“以人为本”的建设理念环境下，牢固树立安全意识和责任意识，持之以恒地开展安全教育和不断提高安全操作技能，扎扎实实地做好安全预防工作，认认真真地落实安全防范措施，立足于施工企业安全自控，落实施工现场安全监控，只有这样，在市政工程建设过程中才能有效减少和防止安全事故的发生。

1. 统筹安排、跟踪检查1.1对新开工程，严格把好安全报监手续关，严格工程开工前安全生产条件的审查，对不具备安全施工条件的坚决不予审批。1.2加强对施工用电系统、起重吊装、深基坑施工、模板支撑等重大危险源的检查。1.3对新开工程严禁使用建设部明令淘汰的塔机、简易临时吊架、自制简易吊篮、瓷插式熔断器等。并对在建工程进行安全生产大检查。1.4加强对重大危险源的监控，建立完善企业的安全生产应急响应机制，一旦发生安全事故，能够迅速启动应急措施，最大限度地降低人民生命财产的损失。1.5通过检查责令各施工企业针对其薄弱环节拿出具体可行的安全控制措施，对症下药，有的放矢。

2.市政工程建设单位安全责任制度2.1按照国家有关规定到县级以上地方人民政府建设行政主管部门办理规划、施工许可等手续。2.2将工程项目发包给具有相应资质等级的勘查、设计和施工单位，委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。与承包单位依法订立书面合同。2.3在申请领取施工许可证时，提供建设工程有关安全施工措施的资料。2.4向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2.5在编制工程概算时，确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用；在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款，并按照施工进度及时足额向施工单位拨付。2.6不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。2.7不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

3. 市政工程监理单位的安全责任3.1市政工程施工前严格对施工单位安全生产许可证进行审查，对三类人员及特种作业人员证、岗是否相符进行审查，并对工程项目部的安全生产保证体系和安全生产责任制的建立情况进行审查。3.2市政工程施工期间对工程项目部的安全生产责任制度执行情况进行监督检查，包括项目负责人和安全管理人员是否正常开展工作，是否按制度实行自检自控，是否有完善的检查、整改、考核记录档案等；对施工单位未按规定办理工程安全报监手续的，不得允许其承建的工程项目开工。3.3对工程施工组织设计及专项施工方案进行审批，签署审批意见。未经审批的施工组织设计和专项施工方案，工程项目不得进行施工；对工程项目部执行安全技术交底、验收制度进行审核把关；对安全防护设施、机械设备、安全防护用具等应依据有关标准、规定进行验收，未经验收不允许投入使用。3.4对工程项目部执行有关标准、规范情况和施工现场作业人员遵章守纪情况进行监理，参与市政施工现场周边环境安全方案的制定和工程阶段安全验收，参与工程模板拆除、脚手架拆除及动火作业审批，及时制止、消除物的不安全状态和人的不安全行为。3.5在监理实施细则中应有详尽可行的安全措施，建立项目总监负总责的安全体系，采取旁站、巡视、平行检验等形式对施工安全实行全过程控制。针对工程特点和不同施工阶段，重点做好易造成伤害的触电、高处坠落、物体打击、坍塌等事故的防范工作，对重点部位和关键环节实行旁站监理。

3.6当监理人员发现安全事故隐患时，应下达监理通知书，要求工程项目部立即进行整改。隐患整改完毕后，应签署验收意见，进入监理档案。对下发隐患整改通知后拒不整改的，应下达停工指令，并及时报告建设与安监单位处理。

4.市政工程施工单位安全责任制度4.1按照规定到建筑业主管部门办理安全报监手续。4.2依法申请市政施工企业安全生产许可证，落实安全生产条件，提高安全生产管理能力。4.3主要负责人、项目负责人、专职安全员须经建设行政主管部门考核合格后方可任职。并每年至少进行一次安全生产教育培训，记入个人工作档案。对其培训考核不合格的人员，不得上岗。4.4在施工现场根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；对施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，应当采取安全防护措施。4.5严格落实施工组织设计和专项施工方案审批和专家进行论证、审查制度。4.6施工现场特种作业人员必须经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。4.7向作业人员提供符合国家或行业标准的安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。4.8为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，支付保险费。4.9施工现场搭建的建筑物等临时设施应当符合安全使用要求。4.10对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定事故应急救援预案，并定期组织演练。4.11发生生产安全事故后，及时、如实地报告；并采取措施防止事故扩大，保护事故现场，配合事故调查处理。

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俗话说民以食为天，食品安全关系到每个人的切身利益。随着收入水平的提高，居民的消费理念已经从吃饱转到吃好上，食品安全意识逐渐提高。农业部新闻办公室日前了2007年第四次农产品质量安全监测信息。全国37座城市蔬菜农药残留监测合格率为4.7%；36座城市猪肝和猪尿样品中瘦肉精污染监测合格率为1.6%；22座城市水产品中氯霉素污染监测合格率为0.2%；22座城市水产品中孔雀石绿污染监测合格率为4.3%。据中国消费者协会多次安全调查显示，食品安全一直高居榜首，食品安全问题已经成为中国民生最关注的热点问题之一。

一、国内外研究现状述评

1、国外研究现状

西方国家对食品安全问题的经济学研究始于20世纪60年代（王志刚，2003），80年代的研究主要在管理模式上，强调经济效益及成本分析是提高食品安全及质量需求的主要方法。1986年Katherine Clancy在相关著作中主要关注消费者对公共政策的反应。1987年美国康耐提卡大学成立了一个地区研究项目，有组织地对食品质量安全问题进行研究，提出消费者个人特征影响其接纳信息和应用风险信息的能力。Caswell从1988年开始在康耐提卡大学从经济学角度就食品质量安全以及营养问题进行了大量的先驱性研究。1989年Tanya Roberts和Van Ravensway观察到食品安全问题产生的流程原因，认识到政府规制对食品安全问题的重要影响。1998年Riston和Li Weimai从保持可接受程度的食品安全的金融含义的角度出发，提出安全和成本存在着此消彼长的关系，认为人们期望食品安全的程度应该有一个安全的最优水平，但由于风险知识不对称、食品安全是公共品、食品安全的社会成本以及客观科学根据和消费者观念的不一致等原因，几乎很少市场经济的方法可以提供这种最优水平。

美国学者Jone Antle在1995年运用经济学分析工具和框架对食品安全和食品安全规制进行了深入研究；1998年对食品生产部门进行高效率食品安全规制分析；1998年分析了政府和厂商采用HACCP规制措施对于提高肉类产业质量成本的影响，分析了食品产业的产业组织和生产结构对于食品安全的影响；1999年对食品安全规制在工厂层面上的成本和收益进行了深入分析；2000年对政府在肉类产业实施食品安全规制的成本进行了研究；2001年对食品安全进行了全面的经济学分析。

目前，发达国家在食品安全经济学领域的研究已经深入各个领域，包括具体行业涉及食品安全问题的厂商行为、消费者行为、政府行为和独立机构行为以及国家经济发展水平与食品安全标准和认证的关系等。

2、我国研究现状

在我国，2004年由周应恒和霍丽最早使用“食品安全经济学”的概念。目前我国经济学界对食品安全的研究主要表现在以下几个方面。

李怀（2005）、程言清和黄祖辉（2003）、刘小和（2003）、乔光华和辛盛鹏（2002）分别研究了发达国家的食品安全监管模式、招回制度、食品安全标准、HACCP体系等，并对我国食品安全管理体制提出了相关建议。张云华、孔祥智和罗丹（2004）应用交易成本经济学理论，从交易成本、风险和不确定性及消费者需求与企业质量声誉的角度，建立了一个简化的两阶段食品质量安全契约模型，为安全食品供给的食品产业纵向契约协作提供了一个理论分析框架。郑风田（2003）认为我国应该由粮食安全战略向食品安全战略转向。李标（2004）从“反公地悲剧”出发主张减少食品安全监管部门。赵农和刘小鲁（2005）从政府进入管制方面实证研究了市场进入管制对于厂商最优质量水平和市场质量水平的影响。岳中刚（2005）从消费者、厂商、政府之间存在信息不对称原因入手分析了食品安全监管制度安排的变化。程启智和李光德（2004）从制度变迁的角度研究了我国食品安全监管制度的历史变迁问题。贾利（2002）从我国食品安全形式逐渐恶化出发认为食品安全问题的原因在于市场使用和政府失灵同时存在。林镝等（2003）提出了加强食品产业链的安全管理的思想。

从上述研究可以看出，我国学者主要从对发达国家经验的学习和借鉴、厂商行为的研究及政府规制与监管三方面来研究食品安全问题。但是从这些研究中我们依然无法对食品安全问题提出较为系统的理解及解决框架。本文希望能从食品供应链的源头――农产品市场的秩序建设角度出发对食品安全问题提出相应的解决方案。

二、农产品市场秩序的经济学分析

社会秩序是“一个群体的所有成员的行动结构”，即参与其间的个人遵循一般性规则并进行个人调试而展现出来的作为一种结果的状态。因此，市场秩序作为社会秩序的一种，可定义为在市场配置资源的过程中，市场秩序的构成要素按照特定繁荣市场交易规则安排行为所形成的一种秩序状态。在有秩序的市场经济活动中，个人对他人的行为就具有稳定的预见性，秩序鼓励着信赖和信任并减少合作成本。秩序是市场高速运转的前提，完善的市场秩序能够防止不利于改进社会或个人健康、安全的行为出现。

农产品市场是市场体系的重要组成部分，一直以来，经济学研究都将农产品市场作为最接近完全竞争的市场结构，但是农产品的质量信息在买者和卖者之间是不对称的，农产品质量也不尽相同，所以农产品市场也并不符合完全竞争市场的假设。完善的农产品市场秩序能够调整由于外部性和信息不对称所导致的市场失灵，保护农产品市场的公平交易，实现农产品市场给全社会带来的最大化福利，从源头上保证食品安全。

1、食品安全的外部性分析

外部性是指从事一项经济活动的私人成本(私人收益)与社会成本(社会收益)不一致的现象。依据成本和收益不能内生化的方向不同，外部性可分为两种类型：一种是消极的负外部性，另一种是积极的正外部性。食品安全问题上存在的外部性问题也分为正外部性和负外部性两个方面：市场上生产安全食品的厂家对生产劣质食品的厂家产生的正外部性；生产劣质食品的厂家对生产安全食品的厂家产生的负外部性。

（1）正外部性的具体表现。安全食品的厂家生产了安全的合乎市场标准的高质量的食品，给消费者带来安全食品的同时也带来了食品消费的满足感和安全感，这种行为提高了整个市场的社会效应，就此产生了正外部性。与此同时，安全食品在消费者心中留下了正面印象，当消费者不能准确地分辨优质产品和伪劣产品时，就可能凭借安全食品厂商留给他们的印象去购买食品，其实买到的是劣质食品。结果生产安全食品的厂家对生产劣质食品的厂家也产生了正外部性，无形中助长了劣质食品在市场的流通，同时因为劣质食品的成本较安全食品要低，在价格上具有一定的竞争优势，占据了安全食品的一定市场份额，从而使生产安全食品厂家的利益受到损害。

（2）负外部性的具体表现。消费者购买到的劣质食品不只损害其身体，在其心理上也造成了购买阴影，而且同样的感觉在消费者间的传递容易产生一种避免购买此类商品的症候群现象，同时对市场上所有此类商品产生怀疑，使生产安全食品的厂家的利益受到损害。

由以上分析可见，由于市场中出现的外部性现象，使得生产安全食品的厂商的利益受到损害，市场份额和收益都下降；而那些生产劣质食品的厂商也因为外部性现象的存在获得了上升的市场份额，市场趋向有利于后者。这必然形成市场导向，引导市场的资源配置向劣质食品转移，安全食品在竞争中逐渐减少，于是出现劣质食品充斥市场、排斥安全食品的困境，导致市场失灵，最终破坏市场秩序。

2、食品安全的信息不对称分析

信息不对称理论是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的，掌握信息充分则处于比较有利的地位，而掌握信息贫乏则处于比较不利的地位。从传统的农产品市场到现代金融市场等各个领域都存在着信息不对称问题，只要有市场交易，就有信息不对称的问题。在食品交易市场，正是因为信息不对称才会导致不安全食品问题的出现。

（1）信息充分的市场。假如食品交易市场是个信息充分的市场，那么食品的安全品质就很容易被获得，就像简单问题的表象一样容易被人们所识别。消费者对于安全食品的消费就将符合主流经济学中消费者行为理论，他们既按照偏好在收入及价格约束下购买所需数量的安全食品，同时厂商也将根据时常需求和成本分析向市场提供安全的食品。

（2）信息不对称的市场。在实际生活中，食品市场是个信息不对称的市场，消费者对于某些不安全的食品，无论是在购买前还是在消费食品后都无法及时准确地识别其对健康的影响。生产者跟消费者对于商品信息的掌握量是不同的，卖方比买方拥有更多的信息，从而使消费者在自我保护方面处于弱势，而一些生产者就可以利用这种信息不对称实施机会主义，欺骗消费者，从而导致市场失灵，使不安全食品充斥市场。

（3）信息不确定的市场。某种程度上，食品市场不仅是信息不对称的市场同时也是信息不确定的市场，有些在市场上流通的食品，生产者并没有比消费者掌握更多的食品安全信息。如因为农药残留导致的不安全食品，生产者也不一定知道在其商品中残留农药的多少及其是否对消费者的身体健康造成威胁；又如“苏丹红事件”中，初期生产商也并不比消费者知道的多。因此，尽管生产商在生产流通流域比消费者掌握的信息多，但是对于食品的安全信息他们有时同样面临着不完全确定的问题。即使生产商完全掌握了这些安全信息，也不能保证该信息能够完全准确的传递到消费者那里，而且其传递的成本也是高昂的。

三、解决食品安全的对策

要解决食品安全的问题首先应抓住食品供应链的源头――农产品市场，通过建立完善的农产品市场秩序来达到解决市场失灵、保证食品安全的目的。

1、维护农产品市场秩序

农产品市场秩序的维护需要依靠农产品市场的内部市场规则，主要依靠农产品市场的相关制度安排，这些制度能界定和保护产权、降低交易费用、保护农产品市场公平的市场交易，建立农产品市场的竞争秩序、建立有序竞争的农产品市场。要做到规范安全的市场秩序，就必须做到优价优质。创立并维护安全农产品的市场声誉，政府有重点的对安全农产品的质量安全指标进行抽检，通过严格的奖惩措施，加大生产者的违规成本，提高消费者对安全农产品的信任度。整合现有安全农产品管理部门的各项职能，合理分工，使消费者更容易辨识安全农产品相关信息，同类国家级安全农产品的认证职能应尽早合并，并统一相应安全农产品标识。通过用消费者能简单读懂的信息来提高农产品市场的信息对称，建立信息公开的相关制度安排。

2、完善农产品市场流通体系

食品本身的特性决定了食品在流通消费领域的安全性极易受到影响，因此，只有严格控制流通环节食物的安全性才能确保整个食品链的安全。对于农产品市场的物流体系的建设，要重视以农产品物流为主导的农产品生产性物流，即产前、产中、产后物流，为农产品提供多层次、多功能的社会化、一体化服务，形成较长、较粗的农产品供应链系统。其建设可以从政府及农产品物流企业两个角度出发。从政府角度来讲，要加强农产品物流基础设施建设，加强农产品储运工具和设备的开发生产等；大力培育与壮大农产品物流主体，鼓励发展第三方物流企业；加快物流的标准化建设，把农业生产的全过程纳入规范化、标准化轨道。从农产品物流企业的角度来讲，要改进和提高农产品物流技术，改进包装技术，加强在路途中的冷冻保鲜技术以及农产品物流增值技术的研究；加强农产品信息化建设，实施供应链管理；优化整合农产品物流系统；进行农产品物流品牌化经营；实行农业产业大生产大流通；加快农产品流通标准化进程；开辟电子商务下的农产品物流新模式；借助第三方物流模式，延伸农业化产业化链条。

3、健全农产品市场信息化

农产品质量信息分布不对称是导致食品安全问题的直接原因，因而需要有效地制造和传播有利于消费者分辨的正确的市场信息，只有消除了因信息不对称导致的市场失灵才能从源头上解决食品安全问题。生产安全食品的厂家想尽办法使之与其他生产不安全食品的厂家区分开来，消费者依据此种信息来确定其是否愿意购买，从而达到优质优价，使生产不安全食品的厂商与生产安全食品的厂商不能形成博弈，减少逆向选择行为，改变安全食品在市场中不利的局面。在信息不对称的农产品非价格竞争上，市场准入制是政府实施主体的制度设计。对农产品实施市场准入制度，约束农业生产者的质量行为，并为消费者提供依据。实行食品质量安全市场准入制度是一种政府行为，是一项行政许可制度，其通过政府向消费者传达正确的信息，以降低信息不对称的程度。实行农产品市场准入机制，主要是严把市场入口的产品质量关，使符合一定质量标准的产品可以进入市场，不合格的拒之门外。重视农产品的全程监管，加强标准检测认证等支撑体系建设，积极推广农产品认证标签制度，严惩违规行为。

4、加强对农产品市场的政策监管

市场失灵情况下存在的问题是自由市场机制自身不能完全解决的，所以政府有必要采取行动进行调整，更正自由市场机制下产生的不利影响。不安全食品流入市场的部分原因是由于薄弱的政府农产品质量安全管理体制。对于由于信息不对称导致的市场失灵，除了依靠规范的市场秩序，更主要要由政府制定相应的政策进行监管来弥补市场失灵的缺陷。

要实行市场准入制度，完善法律法规以及执法体系，加大惩罚力度。在完善法律法规的过程中，要实行责任追踪制度，如果消费者在购买和消费其产品的过程中对其健康造成损害，要追究生产者和提供者的责任，赔偿消费者的损失。由此来增加生产和销售不安全食品的机会成本，使其从事这种行为的预期收益小于预期成本，从而遏止这种行为的发生，同时也可以提高消费者对市场质量水平的消息掌握程度。

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