矿业管理论文大全11篇

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矿业单位的生产必须要保障设备的正常运转，才能使生产得以正常进行，对机电设备的维修和预防，就是一种防患于未然的思想和方式，不在事后再补救，就是一种先进的思想，它强调从开始就有有合理的安排，有计划的从根本上预防事故的发生，防止事故的出现，再出现事故时也可以及时补救。

2.机电设备的事后处理

在矿业单位的生产运行中，事故的出现是时常会发生的，在做好任何预防工作的前提下，事故发生后还是要做到及时处理，机电设备的事故发生是想不到的，所以在平时就要做好十足的准备，在平时准备好事故发生的处理和应急方案，在事故发生后方能及时补救。但是其实机电设备的事后维修就是亡羊补牢之事，并不是很优秀的做法，不出事故不管，出了事故后才补救，是非常不理智的做法，这样的做法纵容了平时不小心爱偷懒的一些毛病，而且事后维修对于设备来讲也是事后补救，不仅耽误了正常的生产运行，影响了矿业单位的正常盈利，还会浪费不少经济，损失严重，但是如果长期采用事后维修的这种方式，时间长了，就会增加了事故发生的可能性，维修时间长，费用高，是很不经济的方式。

3.机电设备的技术改造

在不断进步的生产和发展中，不断采用先进的技术，不断地进行技术更新和技术改善，对于任何企业来说都是非常的重要的，采用正确的先进的技术，利用合理正确的方式对设备进行设备改造，弥补一些平时时常出现的问题毛病，改正设备的缺陷，弥补不足，提高设备的正确性，稳定性和可靠性，提高设备的运转率，所以在平时注重机电设备的技术改造，也是非常必要的，对于矿业生产是不可忽视的。要不断进行技术改造，完善设备维修和管理，提高矿业单位的生产效益。

4.机电设备的预防和维修

预防维修就是在早期加强设备的检查和管理，是在设备的故障发生前期，以设备的检查为重点，更早的排除问题，解决问题，这样不仅减少了事故发生后维修的时间，也大大降低了故障的发生概率，机电设备的维修和预防，不仅有定期维修和状态维修，还包括了设备检查和检测和诊断技术。是非常有针对性和事先性的。保障了机电设备的正常运行和矿业的稳定发展。

5.全面规范化生产维护

全面规范化生产维护是对设备进行全面的检测维修。设备的正常运行确实需要全面的规范的生产维护，维护生产，保证生产的正常进行才是真理，在日常的生产中要市场不短的对设备进行全面的检测。以生产为重点才是企业之本。全体人员设备综合效率和完全有效生产率为目生产为目标，在每天的生产工作过程中尽心尽力，企业的进步就在眼前。日常的经验表明，可以有计划的进行生产和设备的维修保护是一个企业保障设备正常运转的重中之重，积极预防设备的事故发生，在事故发生前后做到有理可循，有条不紊，这样不仅是一个企业中人人必备的，还是在日新月异的变化中永不改变的真理，做好每天的工作，积极预防和维修设备是很必要的。

二、机电设备维修方式的种类

机电设备故障维修的方式有很多，故障维修，就是在企业的设备发生故障后立即对设备进行检测和维修的方式，又称事后维修。还有一种常常用到的维修方式就是定期维修。有计划的定期对设备进行安全监测和维修是非常重要的，做好这一点，不仅可以减少设备的事故发生还可以保障生产的正常进行，是一种非常有效的预防方式。做好这一点对于一个企业来说是非常有意义的。还有的就是改进维修，状态维修。改进维修就是通过不断地技术革新不断地使设备进步，对设备不断地进行改造，使其可以顺利地进行生产运行，状态维修就是就事论事，根据实际情况，采取最为恰当的措施对出现的问题进行解决和补救。这两种维修的方式在实际生产中是非常重要的。

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二、煤矿企业推行成本管理的重要性

成本管理是现代市场经济发展之下的产物，同时也是未来市场竞争中对企业的新挑战，煤矿企业也不例外，对于煤矿企业而言，推行成本管理是保障其未来可持续发展的重要措施，对于煤矿企业而言，推行成本管理对其而言具有重要意义。煤矿企业不同高技术产业，也不同于知识产业，传统的粗旷式管理风格在企业内部根深蒂固，因而来说从现阶段我国多数的煤矿企业成本管理现状而言，都是极不科学且不充分的；因而来说，对于煤矿企业而言，强化成本管理对于煤矿企业的管理提升具有极为重要的推动作用。同时我们知道，伴随着现代交通运输的便利，煤矿企业如果成本过高，那么客户会通过运输的方式从较远的地方进行煤的购置，因而来说成本管理对于煤矿企业而言，还具有明显的市场推动作用。

三、煤矿企业推行成本管理的侧重点

（一）强化长远战略规划。战略规划是一个方向性的说明，其是为了能够帮助企业在发展的过程中明确发展目标；对于现阶段的煤矿企业而言，成本管理不是一朝一夕就可以有效的实现的，其需要通过一个长期的磨合以及完善过程。因而来说，对于煤矿企业在推行成本管理的过程中，一定要强化对于成员成本战略的规划，其中长远的长期战略规划主要包含对于成本管理人员的引进以及培养规划，还有对于企业目标的长远规划，更重要的是对于企业内部的长远成本战略目标的制定以及实施；同时在战略规划整体目标确定之后，还应当对其进行一定的分解，细化成一个个小的目标，这样更具指导性，便于目标的实施以及对阶段性工作的总结。

（二）立足实际。在我国企业成本管理浪潮推进的过程中，我们常常可以看到很多企业在进行自身成本管理策略或是模式的制定上面都是通过对于国外或是国内先进经验的借鉴，借鉴并不是不可以，但如果缺乏了以实际为基础的分析以及完善，那么企业所制定的成本管理策略效应便不能有效的凸显出来。因而对于煤矿企业而言，在未来推进成本管理的过程中，一定要立足于实际，通过对于企业内部媒井、设备、人员、市场等多方面的因素进行综合的考评之后，以实际的反馈因素分析依据作为成本管理策略或是模式制定的基础根据，这样才能够在成本策略执行的过程中，能够真正意义上对企业形成良好的指引，真正意义上发挥成本管理的意义。

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管理力量的不足是造成煤矿企业工作出现问题的因素之一。部分煤矿企业只是重视机械设备在煤矿工作中的运行效率，从而在管理和维护工作中投入的力量不足，例如管理维护资金不足、人工力量的不足等，甚至有些煤矿企业为了节省设备运行成本，盲目的裁减管理工作人员，或者没有单独地设立设备管理和维护部门，造成了设备管理工作的脱节，长期处于无人管理的地位。还有一部分煤矿企业没有设置完善的管理制度，从而造成了工作的盲目性，同时煤矿企业没有建立完整的管理档案，造成了煤矿企业管理工作的开展困难。

1.2岗位责任制落实不到位

煤矿企业工商管理的具体作用就是将整个煤矿产业的生产过程进行科学合理地规划，并将具体的责任划分到具体的岗位。但是，我国煤矿企业的工商管理并没有将岗位责任制落实到位，使得在煤矿企业运行的过程中遇到问题不能得到及时解决，从而不能体现出工商管理对于煤矿企业的积极作用。

1.3管理制度不合理，造成煤矿设备受损

不少煤矿企业的管理制度存在着较大的误区，往往是忽视了煤矿企业的工商管理部分。虽然部分煤矿企业也把管理工作进行了合理的分配，不存在工作的死角和推诿现象，但是对于煤矿企业运行中存在的一些小问题，采用忽视的态度，长此以往的病态运行，甚至会导致整个煤矿企业的工作出现停滞等问题。有的煤矿企业不能发挥“点查制度”的实行优势，在煤矿企业的工商管理工作中，不能及时处理管理工作中存在的问题，以至于造成煤矿企业产生更大的损失。

1.4管理工作人员档案管理意识较差

在煤矿企业实际档案管理的工作中，工作人员认为档案管理无关紧要。管理人员思想松懈，工作态度不认真，导致档案资料缺失甚至丢失等。在很多单位，工作中文件、资料和证明等造假的行为屡见不鲜。这严重破坏了档案资料的真实性和有效性，并给煤矿企业运行管理带来了很多麻烦。

1.5煤矿企业工资差距太大

据调查，煤矿企业的一线工人工作最危险最累，但是，他们的收入并没有与之相对应。私有煤矿企业老板年收入都是几十万、上百万元，甚至更高，一般煤矿企业领导年收入也在几十万甚至上百万。部分煤矿企业的管理人员月收入达到5000元以上，而承担生命风险的煤矿工人的月收入在2000元左右。因此，煤矿企业工资差距太大，从而影响了煤矿企业的管理水平及其长远发展。

二、提高煤矿企业管理水平的措施

2.1加快完善管理体制，规范煤矿设备管理工作

煤矿企业要做好工商管理工作，首先就要建立完善的管理体制，规范煤矿企业的工商管理工作。进而实行统一和规范化的管理，进行全面的综合管理，使得管理工作和施工人员的工作任务更加明确化，以保证煤矿企业的管理工作的顺利完成。其次，建立完善的煤矿企业统计制度，加强煤矿企业的统一管理，尤其是要建立详细的管理档案，以提高煤矿企业的工商管理水平。同时，完善的管理体制还能够提高工作人员的积极性，进而提高煤矿企业的工作效率。再次，为煤矿企业配备专门工商管理人员，以保证煤矿企业的工作效率。

2.2煤矿企业的预算管理

预算管理也是煤矿企业工商管理中的重要组成部分，由于煤矿企业的主要业务是提供能源，虽然目前我国的煤矿需求量很大，但是煤矿企业的主要销售对象还是一些发电厂和企业单位等。然而，煤矿企业的预算管理一般是根据以往的市场情况来进行下一年的预算，从而进行科学合理的预算。由于预算管理是一个企业生产策略和生产计划的重要保证，从而对煤矿企业的正常运作有着一定的影响。

2.3加强职工培训与教育，提高煤矿企业管理人员的素质

由于煤矿企业具有其自身的特性，加强职工培训与教育，提高煤矿企业管理人员的素质显得至关重要。煤矿企业应该加强管理工作人员的培训与教育工作，提高煤矿企业管理人员的综合素质。这就要求煤矿企业的工商管理人员不仅要了解煤矿企业产煤操作原理，还要具有科学化的管理理念。因此，煤矿企业应该从根本上提高其工商管理工作人员的管理水平，努力造就高素质的专业人才队伍，从而满足煤矿企业长远发展的需求。

2.4加强煤矿企业的档案管理

使煤矿企业管理人员认识到档案管理的重要性，可以不定期地做有关档案管理工作重要性的宣传工作。最好是让每个工作者都能参与到档案形成的整个过程中，让他们对煤矿企业档案工作有更加深入、更加全面的了解。同时，维护煤矿企业档案的真实性十分重要，不真实的信息会给煤矿企业的运行管理带来一连串的麻烦。所以，要认真核实档案真实性情况，更不能肆意篡改信息。

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首先,必须充分发挥国家政府机关在煤矿安全生产管理的重要,提高国家对于安全生产工作的关注度,对其进行严格的监督。只有国家强制力才能确保安全监督措施能够得以真正实施,并最终加强煤矿企业及其从业人员的安全管理概念。国家煤矿安全监察局是政府机关对煤矿产业行使安全监察的主要职能部门,自成立以来对全国煤矿安全做出了巨大的贡献。尤其是对近几年的私人开采煤矿等方面的治理效果明显,因此贯彻落实各地区政府的煤矿安全监督管理职责也是非常重要的。建议充分采用各地方的煤矿安全生产工作制度,可促进煤矿生产安全责任、科技和投入等三方面到位。

1.2企业内部的体制

一个良好的企业经营管理体制下,必须拥有一个非常健全的安全管理机构。企业内部的安全管理职能应当有专门的机构及其工作人员承担,以往很多的事故证实,多数情况是因部分企业的安全管理职能为兼职而造成的。因此,所有的煤矿企业都要坚持预防为主的政策,切实设置能够充分发挥用的相应职能机构,就可规避大量的安全风险。然后,在建立完善的管理机构的条件下,实行分级管理的办法,根据安全职能分级进行相对应的管理,从而达到建立一个完善的企业内部体制。

2教育培训的形式

2.1职工教育

对于职工的安全教育,采取预防为主方针政策。尤其是新职工的入厂教育尤为重要,应当让他们理解掌握各煤矿企业的现场存在的危险源以及所采取的相对应措施、规章制度。事实证明,做好入厂教育工作是安全生产工作的基础,必须给予重视。然后就是安全生产实践教育,在新职工的实习阶段熟练掌握各项安全知识的具体应用过程,通过熟练工人的指导,尽快在规定的时间段内掌握必要的工作技能,从而在保证安全生产的前提下,又不影响企业的生产效益。此外,始终要坚持以人为本的原则,须有针对性的加强以各个岗位为主的相应教育。如有特殊岗位工种,则必须在严格考核之后,持证才能上岗。

2.2安全生产教育

在具体的煤矿工作当中,应当采用多种形式相结合的教育方式,才能真正有效地加强从业人员的安全生产意识。同时各级领导和专业技术人员在进行指导时,应当身体力行,才可让工人更易理解接受,从而促进职工的真实工作技能。此外,一旦发生事故后,所有的煤矿企业必须坚持时时求是的原则,不要放过任何一个没有受到安全教育的职工。同时还应当假的宣传的力度,对部分违反规则的操作人员予以通报批评、罚款等措施。当然,在企业当中营造良好的安全生产氛围才是进行煤矿开采的强大源动力。

3装备保障机制

安全装备进行安全生产的物质基础,煤矿企业应该必须对其作出严格的要求,切实落实。对于补充和完善安全装备来说,主要有以下四个方面:一是设计要落实,矿井安全设施的设计必须符合相关的国家标准或规范,在进行严格审批后,方可使用。二是施工要落实,所有的安全设施应按照相应的作业规则制度进行施工,之后严格验收。三是组织要落实,企业的法定代表人要全面组织协调,确保可以顺利进行安全设施建设。四是资金和物资要落实,必须设置用于安全基础设施建设的专项资金,并进行单项管理,不的随意挪用。

4质量标准化机制

根据专业分工角度的分析,质量标准化机制对安全生产提出了非常明确的标准。只有落实质量标准化的相关工作,才能体现出该时段的安全状况。在长时间进行质量标准化工作的基础之上,才可能消除存在的安全隐患,从而不断巩固基层的管理工作,切实改善矿井的安全状况。因此,所有的煤矿企业对成立专门的机构对安全质量标准化工作进行有效地的管理。由于该项工作涉及的工作范围广、单位部门多,因此需要加强各个部分的协调能力。特别应该注意的是,不要放过该项工作的任何一个细节,要鼓励所有职工积极参与,从身边的每一个小事做起,从而让每一个人都能真正掌握至少与自身从事的工作相对应的标准化内容。另外,在验收时应当注重质量标准化的专业特殊性质,以专业的角度去处理问题,才可能提出切合实际的方法或措施,从而取得质量标准化的成果。

5现场管理机制

现场管理是煤矿安全管理的根本所在,上述所有的机制都必须在现场管理上得以体现出来。因此,现场管理的机制是至关重要的,它直接影响着其他所有机制的实施效果。所以在一定程度上来讲,现场管理制止就是整个经营管理机制的心脏。那么,在现场管理工作中,首先就是要重视从业工人的实际安全工作能力,经验告诉我们,具有丰富经验的职工往往可以很好地处理工作所出现的大多数的安全问题。具体来说,各个班组组长就是担负着现场安全生产的重大责任者,他们就是煤矿开采现场管理的主导核心,因此对于这些职工应当给予足够的重视。同时,现场管理机制还应当重点把控安全职能部门的执法权力,该部门应该和其他部门保持协调性,并按规定实时监控,督促改进各部门的不足之处。同时要求安全生产大检查的面要广,参与人员多,才能研究解决具有一定难度的安全性问题。而对于那么难度较大的安全问题,应当采用“三定”的原则制定进行相关的解决措施,委派专门的部门和专业的相关人员限期解决它们,到达“有安排、有落实、有反馈、有复查”的现场管理目的。

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矿山企业是一个极其特殊的行业，一般来说，企业在生产前期的资金投资规模比其他企业要大很多，生产周期也相当长，生产的成本也很高，企业不仅受国内经济的影响，同时还会受到国外经济波动的影响。由于我国目前产能过剩的现象很严重，矿山企业的存货也比较高，因此企业生产出来的产品卖不出去导致矿山企业资金的回笼成为了一个很大的问题，甚至导致了矿山企业现阶段资金链也存在了很大的问题，管理不好很可能会有倒闭的风险，因此财务人员应充分认识到矿山企业本身的资金特点，对症下药才能解决好问题。

（二）矿山企业的资金坏账率较高

矿山企业在产品销售过程中，会形成一定的坏账没有及时收回，由于很多矿山企业都是以国有资产为背景，因此员工只重视自己的销售业绩，可能销售业绩更多的是和自己的行政地位挂钩，或者与公司年终奖挂钩，而忽视了在业绩背后带来的应收账款的增加。矿山企业没有建立起一套完整的客户的信用评级机制，员工也没有认真负责的对客户进行有效的信用评级，因此没有从源头上防止坏账的产生，导致了产品销售出去之后，资金的回收不能顺利的进行，面临这企业资金链存在断裂的风险，严重的话还会影响到企业未来的良性发展。

（三）对矿山企业资金使用的监督不严格

我国的矿山企业对资金的监督力度的缺乏已然成为一个大家心里的一个共识，其实最根本的原因还是在于矿山企业的制度有问题，我国很多矿山企业采用资金预算管理制度，但在资金预算的编制、审批和执行过程中存在不少问题，对预算执行情况缺少实质性的监督。预算的编制往往受企业的自我主观意识的控制，不遵循预算制度来进行，预算的执行更是不按照计划来，随意使用、调度资金。而且矿山企业也必须意识到资金的筹措并不是越高越好，如果筹措来的资金得不到合理的利用，这样会给企业带来很大的额外成本。

（四）企业间资金的结算机制不健全、缺乏风险防范机制

一个矿山集团公司往往由很多个小公司组成，如具有物流、机械加工、勘探等矿山配套服务的公司，这些公司之间往往或多或少都存在一定的血缘关系，因此在相互结算的时候会出现很多的问题，尤其是资金的拖欠问题非常严重，不能做到及时到位的还款，这样导致了各个公司之间都相互欠债，资金结算体系紊乱，企业之间的业务往来没有遵循市场规律，因此产生了很多现金流的问题，而现金流的断裂往往是导致企业破产的最主要因素，并且矿山企业集团对现金流的敏感程度更高于其它企业，因此矿山企业更应该建立一套适用于自己的风险防范机制。

二、对矿山企业资金现存问题的完善

（一）和银行建立良好的合作关系

由于矿山企业存在资金投资规模庞大，生产周期长导致的资金回收速度慢，因此矿山企业急需和商业银行之间建立良好的合作关系，无形之中可以增强矿山企业的贷款能力，企业也可以依据自己取得的采矿权来抵押贷款，这样在初期需要大量资金投资的时候能够有足够的资金来弥补前期资金的不足，而且还能留有一定的余额来进行下一步的投资。而且企业的注册资本金往往很大，企业可以通过委托贷款的形式把内部资本金借贷出来，将该部分充分利用起来，解决企业资金需求的矛盾。

（二）完善矿山企业销售收款机制

矿山企业在销售产品的同时应该建立起与之相适应的资金回收机制，及时确保应收账款的合理解决。销售部门应及时对收到的订单进行审查，这是避免坏账产生的源头。由企业信用部门来对客户进行信用评价，如果不符合信用标准的，销售部门应及时停止与该企业的合作，避免对一些信用度比较差的客户盲目赊销。另一方面对企业应收账款的分析要注重不同客户不同对待，尤其要注重对销售金额较大的、信用等级较低的客户的分析，合理分析应收账款未来的回收可能性，保证企业的资金回收金额的可靠性。同时对应收账款进行等级评分，对等级较低的风险较高的应收账款要建立及时催款制度，对坏账的发生应明确责任，查明具体的原因，杜绝关系户。最好能够建立一套有效的催款激励制度，即催款人员如果能将款项全额收回或几乎全额收回，则应该给他们一定的奖励。这样就能保证在资金回收阶段也能顺利的进行，从而加快了企业资金的循环，提高了资金的使用效率。

（三）加强对矿山企业资金使用的监督管理

矿山企业应该对资金的使用进行实时的监督，建立财务结算中心，通过财务结算中心对资金进行每次结算，来查看资金的使用情况，做到每一笔资金的使用情况都能在掌控之中。降低了资金的使用风险。同时也要制定单笔资金的使用限额，如果资金使用额超过了该限额，就应该获得上级部门的许可，首先要向上级进行资金的审批，确保大额资金的使用规范合理的运行。企业也应该采取先进的信息技术来监督资金的使用，通过该系统可以查看资金的每笔运作情况，财务人员可以及时地核对资金使用额，实现资金的精细化管理，帮助企业提高资金的运作能力，实现资金监控的高效化、智能化，有助于企业管理人员及时掌握资金使用情况。矿山企业集团的结算中心要以“全面预算管理”为目标，各部门要编制年度预算计划表，资金的使用应该严格按照计划表来进行，把资金管理与预算制度有机地结合在一起，同时可以运用现代的管理手段如ERP系统等，对资金的整个管理过程实施信息化管理，保证资金的高效、快速的运行。

（四）完善企业之间的资金结算制度、建立风险防范机制

由于各企业之间难免存在各种利益关系，在资金结算时会存在各种各样的利益输送，因此为了有效防止这种现象的发生，矿山企业在和其他企业建立业务合作关系的时候，应该同时与他们签订相关的业务合同，把彼此之间的经济关系建立在法律的框架之下，以法律形式明确彼此的权力与义务。防止关系户拖款、欠款事件的发生。企业应当根据《合同法》，指派有关人员与客户签订销售合同，做好法律方面的风险控制。同时把相关合同交给领导查阅，得到领导审批。对于风险防范机制的设计，一定要涉及各个层面，比如不仅要包括客户的信用评级层面，还要对应收账款等现金头寸进行分析，预测企业未来的现金流，同时建立财务预警系统，量化各种财务指标，对客户企业的偿债能力也应该做一个适当的分析，及时把握客户中存在的各种潜在风险。

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二、矿山企业预算管理存在的问题

1.预算编制方法不科学。目前在矿山企业预算管理中，一般都沿用传统的基数加增长的增量预算法。这种预算法虽然简便易操作，但是缺乏针对性和科学性，也不符合公平效率原则，不利于调动各部门增收节支的积极性，会造成企业资源的严重浪费。

2.预算控制不够精细。矿山企业制定预算的时候，大都比较粗略，没有将各个部门和作业单位进行系统化的分类，在确定预算数额的时候也较为大略，很多只是粗略估计，并且很多环节的费用没有被纳入预算范畴造成预算制定之后与实际需要有较大出入，预算的控制作用难以充分发挥。3.预算考评指标难以动态反映企。业经营管理情况预算体系的指标设置只是单纯的按部门划分粗略静态的划分，指标设定所依据的参数非常有效，很难反映企业经营过程中各个方面的实际需要，更难以根据企业内部发展的需求和外部市场因素变化的趋势来进行预算编制，从而使得预算难以准确反映企业生产经营变化情况，使其对财务信息的反应准确性大大减弱。4.预算激励约束机制不完善。首先，在激励约束方面，矿业企业普遍对采取单一的考核标准，偏重对财务指标的考核，而对于非财务指标和企业的持续发展指标等则缺乏统一的考核，使得工作人员的投入和产出之间严重的失衡，影响了员工的工作积极性和主动性。其次，在薪酬管理方面，企业虽大多实行了多级负责制，但具体分配到各个部门每个员工并未根据其对实现预算目标的实际贡献大小来给予报酬，这种表面上的平等公正掩饰了实质上的分配不公，在一定程度上影响了员工的效率。

三、提高矿山企业预算管理的措施

1.完善和实施企业内部相关财务预算管理制度。现代企业为了能够顺利全面的实行财务预算管理，应首先组织成立具有权威性的财务预算管理委员会，企业的领导不仅要做好表率作用，还需要对企业财务预算管理部门给予足够的重视及支持。明确财务部门为财务预算管理的主要部门，负责财务预算方案的制定、预算结算方案的编制以及对财务预算管理的执行和监督情况的反馈、考核、总结等预算管理委员会的日常工作。在此基础上现代企业需要建立健全各级预算管理的组织机构，明确各级各部门包括预测、决策、执行、反馈、监督、考核等的权责，做到管理到位。为了确保财务预算管理的有效实施，应进一步完善相应的管理制度，建立相配套的制度和保证措施，诸如财务预算制定规则、预算资金使用制度、奖惩制度和信息反馈制度等，这些制度可以实现通过制度与各组织机构之间进行很好的协调进而保证财务预算制定的顺利、高效，又能够以硬性指标的方式使相关部门和人员实行既定的财务预算管理制度和财务预算方案，保证财务预算的执行效果。

2.建立健全有效的考评激励机制。在现代企业的财务预算管理中管理中不可缺少的部分就是考核与激励，有效的考核和激励制度的制定能够保证现代企业财务预算管理的有效执行，也是企业的管理者必须给予重视的，首先必须对企业各单位和员工的预算目标和责任进行细化和明确，然后还需要制定较为公正、合理的预算责任考核评价制度，与各单位和员工的切身利益和预算的执行情况结合起来。此外根据财务预算管理的执行的过程、财务预算的反馈程度以及最终的执行效果制定一套比较完善的激励和奖惩指标体系，奖勤罚懒，促进员工的积极性，保证财务预算管理的效果。

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1.企业资质管理缺乏规划

目前，许多矿山企业对资质管理主要是迎合国家的监管需要，企业没有从更加长远上来认识矿山企业资质管理对企业带来的好处。事实上，采矿企业资质管理如果是一种管控手段的话，那么矿山企业资质管理的长远规划则是企业自我发展的体现，是在适应国家管控前提下的企业自主意识的体现。开采资质是具备开采主体资格的企业，除具有企业法人营业执照之外，还需要具备那些条件才能开采特定矿产资源，例如开采煤炭，应持有采矿许可证、安全生产许可证、煤炭安全生产许可证、企业法人营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证六证。市场主体的开采行为需要申请取得至少六项证书。具有开采资质的企业，经过开采经验的积累及市场风险的洗涤，矿山企业在人员、核心设备、技术及经营业绩方面都出现了与设立之时的分化，监管部门根据企业注册资本、关键技术人员比例、安全记录环保监察记录、矿产监管记录等方面的不同，可以对矿山企业进行资质分类，然后进行分类管理。可见，企业资质需要加强长远规划，不仅是必备资质还需要对企业资质进行合理布局，方能够使得企业在未来开采过程中获得更高等级的证书。

2.企业资质管理投入不足

企业资质管理投入不足主要是企业对资质管理的认识不足导致的。这也很显然能够理解，企业办理一个资源资质证书，前期投入很大。在企业获得了开采证书之后，企业需要回报才能维持证书升级和企业的发展，毕竟矿山企业是需要经济利益的。因此许多没有超前意识的企业认为企业资质管理投入并不是非常迫切的事情。事实上，企业资质管理需要投入专业的人才和资金。在目前矿山企业业务多元化的情况下，如果企业没有多领域的矿山开采资质，那么企业即使具有开采机会，也会将市场拱手让给其他竞争对手，这对企业来说将是一项更大的损失。企业资质的投入主要表现在人才投入和资金投入两个方面。一是在人才方面，许多大型企业并没有招聘专门的人才来对企业资质进行管理，更别说哪些小型企业了，另一方面企业资金投入上则遵循能省则省的观念，忽视了企业对资质的培育和升级。显然，如果企业因为资质等级低，那么也从客观层面上反馈出企业发展规模小、实力弱等特征，因此在全国目前资源整合的情形下，企业未来被兼并的可能就会加大，对企业未来发展来说，得不偿失。

3.企业资质管理制度不健全

企业资质管理不健全指的是许多矿山管理企业关于企业资质管理的制度缺失或者形同虚设，没有得到真正执行。矿山企业资质管理制度的不健全有时候对企业影响非常深远。如果企业资质数量较多的情况下，没有制定专门的制度进行管理，容易造成企业资质丢失，而如果企业资质年审没有及时办理，那么对企业将会产生不可低估的影响。而企业如果对企业安全使用没有做出相应规定，对企业资质复制、出租、遗失追究等加以强化管理的话，未来企业将会面临不必要的法律麻烦。总体来说，企业资质管理制度不健全、企业投入不足和缺乏长远规划等问题是企业发展意识不足的体现，企业投入不足影响企业资质升级，而企业缺乏长远规划更不可能加强投入和健全制度，三者之间相互影响，对企业的发展壮大都具有很大的影响。

二、矿山企业资质管理改进策略

为了克服上述企业资质管理存在的问题，笔者认为企业资质管理需要从健全管理制度、加强人才培养和资金投入以及完善企业发展战略三个方面入手，综合解决企业“只管办、不管用，只管用、不管办”的突出矛盾。

1.加强企业内部制度建设

加强企业内部制度建设并不是有一句空话，需要企业根据发展需要完善、梳理已有的企业制度。特别是关于制度中专人管理、资质审核、资质安全等方面的制度需要着重突出。矿山企业资质管理不仅包括了采矿许可证书、安全生产证书等公司证书，还包括了企业员工所取得的有利于企业发展的证书，这些证书都需要公司统一管理和运用。企业证书的出借、复制等都需要严格的审批流程和规定，因此，加强证书内部制度建设显得尤其重要，这也是矿山管理企业资质管理的第一步。

2.加强企业管理投入

如上所述，企业资质管理并不是简单的企业资质看管。加强企业管理投入包括了人才引进和资金投入。只有通过引入高端人才，才能为企业带来更大更多的价值，也能够使得企业的未来竞争中抢的先机。而加强企业资源资金的投入，则能够使得企业形成鼓励员工提高专业素质的氛围，能够使得企业形成管理水平不断提升，员工专业技术不断加强，企业良性发展的局面。因此加强企业对人才和资质管理方面的资源投入从长远来看是十分必要和迫切的。

3.完善企业战略规划

而完善企业战略规划则是从长远来为企业资质储备管理提供思路。企业的发展离不开对未来的思考和预判。而企业内部管理需要服从企业的整体布局，并且要形成相应的合力，方能够推动企业的良好发展。从这点来说，许多矿山企业仍然缺乏这样的管理思路。战略管理规划对企业至关重要，做不好战略管理规划，就意味着不能把握企业的前途，也就难以预料企业的兴衰与生死。因此，矿山企业要把握企业战略管理规划的关键因素，只有规范出科学的战略管理规划才能帮助企业清晰的了解自身情况，以促进其在资质管理中提高效率。众所周知，提升企业战略执行力、强化组织能力，本质上就是要求企业各级员工能够按照战略、组织的要求，按照经营理念和文化观念的要求，能够采取协同、一致的有效行动，所以光有市场营销策略是不够的，还需要通过有效的战略管理规划体系让全体员工明确什么是企业成功必须做的正确的事情，怎么样将正确的事情用正确的方法做正确，最终交出正确有效的结果。这也包括了如何在战略规划指导下加强企业资质管理的问题。

篇（8）

中国石化集团公司管辖的油田、炼油化工企业属于典型的独立工矿企业，由于社会经济、地理环境和生产的特点所决定，承担着沉重的社会负担。炼油化工企业多建在远离城市的郊区，生活区往往自成体系，石油企业由于油区分布广，居民区分散建设，没有城市依托，企业不得不建设自我封闭、包罗万象的社会服务系统。到2000年底，石化集团社会服务系统拥有固定资产原值200多亿元，从业人员20余万人。物业系统是社会服务部分的主要内容，拥有居住面积4300多万平方米，住宅总数超过66万套，各类物业公用基础设施和文体娱乐活动设施等超过4万个，资产原值超过20亿元。从事物业管理工作的人员达到近8万人。

1998年经国务院决策，石油和石化两大行业进行了重组，实现了上、中、下游业务一体化经营。为了适应国际化竞争需要，寻求更大发展，1999年开始，石化集团对内部业务和资产进行了重组。将核心业务中的优良资产从集团公司剥离出来，改制成中国石化股份有限公司，并于2000年10月在纽约、伦敦、香港三地成功上市。占从业人员60%的非核心业务和大量的不良资产作为存续企业留在了母体，主要包括专业化施工、生产后勤辅助、多种经营和社会服务四部分。在过渡期，对存续企业实行关联交易、限额亏损、定额补贴的经营管理政策。社会服务部分的改革目标是将来与企业分离，在条件成熟时最终移交政府、回归社会。国家关于企业办社会的指导方针和企业体制的重大变化对物业管理系统提出了新的要求。像石油石化这样缺乏城市依托的独立工矿区，物业管理行业今后的发展方向是什么？应采取什么样的发展模式和对策？本文拟就这些问题作粗浅的探讨。

一、石化集团物业管理的探索和实践

伴随着石化集团重组改革的进程，作为社会服务部分重要内容的物业管理系统也进行了改革尝试，取得了一定的进展。一是形成了专业化的物业管理队伍。按照石化集团重组改制的总体要求，企业办社会部分的人员、资产从原来的主营生产单位分离出来，组建了专门的社区管理和服务机构。例如，在油田企业管理层设有内容摘要：本文认为工矿企业的物业管理要有自己的的发展模式。21世纪，是中国物业管理行业进入发展、完善和成熟的重要阶段，在这个阶段将会出现一个竞争激烈、管理完善、服务理念提升的时期。对石化行业的物业管理来说，质量理念和品牌理念的角逐、市场环境的变化、竞争格局的形成、高新技术的应用、消费观念的更新，要求物业管理企业从服务观念到服务方式，从经营理念到市场定位，都要作出相应的改革，才能适应发展的需要。物业管理企业应当在国内物业管理规章制度不断健全、物业管理市场容量不断扩展的机遇下，坚持“以人为本”服务理念，不断创新服务平台，才能获得市场。

关键词：改革尝试良性发展精干高效以人为本根深蒂固资源配置环境意识规模效益

中国石化集团公司管辖的油田、炼油化工企业属于典型的独立工矿企业，由于社会经济、地理环境和生产的特点所决定，承担着沉重的社会负担。炼油化工企业多建在远离城市的郊区，生活区往往自成体系，石油企业由于油区分布广，居民区分散建设，没有城市依托，企业不得不建设自我封闭、包罗万象的社会服务系统。到2000年底，石化集团社会服务系统拥有固定资产原值200多亿元，从业人员20余万人。物业系统是社会服务部分的主要内容，拥有居住面积4300多万平方米，住宅总数超过66万套，各类物业公用基础设施和文体娱乐活动设施等超过4万个，资产原值超过20亿元。从事物业管理工作的人员达到近8万人。

1998年经国务院决策，石油和石化两大行业进行了重组，实现了上、中、下游业务一体化经营。为了适应国际化竞争需要，寻求更大发展，1999年开始，石化集团对内部业务和资产进行了重组。将核心业务中的优良资产从集团公司剥离出来，改制成中国石化股份有限公司，并于2000年10月在纽约、伦敦、香港三地成功上市。占从业人员60%的非核心业务和大量的不良资产作为存续企业留在了母体，主要包括专业化施工、生产后勤辅助、多种经营和社会服务四部分。在过渡期，对存续企业实行关联交易、限额亏损、定额补贴的经营管理政策。社会服务部分的改革目标是将来与企业分离，在条件成熟时最终移交政府、回归社会。国家关于企业办社会的指导方针和企业体制的重大变化对物业管理系统提出了新的要求。像石油石化这样缺乏城市依托的独立工矿区，物业管理行业今后的发展方向是什么？应采取什么样的发展模式和对策？本文拟就这些问题作粗浅的探讨。

一、石化集团物业管理的探索和实践

伴随着石化集团重组改革的进程，作为社会服务部分重要内容的物业管理系统也进行了改革尝试，取得了一定的进展。一是形成了专业化的物业管理队伍。按照石化集团重组改制的总体要求，企业办社会部分的人员、资产从原来的主营生产单位分离出来，组建了专门的社区管理和服务机构。例如，在油田企业管理层设有本思路

物业管理是市场经济的产物。这一行业在深圳、广州、上海、北京等城市迅速崛起和迅猛发展的事实证明，物业管理在我国具有强大的生命力。在独立工矿企业推行物业管理，是符合建立现代企业制度的改革方向、顺应社会发展趋势、呼映职工群众对改善居住环境质量要求、促进矿区经济和文化繁荣的重大举措。推行物业管理的目的，是向业主提供有效且经济的服务，最大限度的提升和发挥物业的使用价值和最大效用，为居民提供优美、舒适、宁静、快乐、健康的生活环境。物业管理联系着千家万户，物业管理活动既是物业公司通过提供优质服务获得合理报偿的企业经营行为，同时又是社区文化建设的重要内容。从贯彻“三个代表”要求的政治高度认识和看待物业管理工作，把物业管理与建设文明矿区，塑造有理想、有道德、守纪律的公民，创造温馨、和谐、安居乐业的良好氛围结合起来，促进物业管理工作向规范化、市场化、专业化、社会化的健康轨道发展。

根据独立工矿企业的特点、社会发展趋势和物业管理本身的发展规律，独立工矿企业物业管理发展的基本思路是：以社会主义市场经济为导向，以产业化发展为目标，以提升物业价值和改善居民的居住环境为根本出发点，从独立工矿企业的实际出发，循序渐进、分步运作，努力促进物业管理方式从行政管理型向经营管理型转变，服务性质由职工福利型向市场经营型转变，经费来源以单位支付为主向居户支付为主转变，服务方式由内部封闭型向社会开放型转变，实现物业管理经济目标和社会目标的协调发展。

独立工矿企业的物业管理应分三步走，第一步，实现专业化管理。将企业内部的生活服务系统与生产经营系统相分离，成立专门的物业管理机构和管理队伍，按事业性管理，按合同制和甲乙方方式运作，通过物业管理的专业化提高服务质量。第二步，实行模拟企业法人运作。物业管理公司经济上独立核算，经费来源以产权单位支付为主、个人缴纳为辅，实行经费补贴、模拟法人经营和市场化运作。第三步，实行产业化发展、企业化经营、市场化运作。在住房制度改革到位、房屋产权归个人所有的基础上，物业管理费用暗补改明补，进入个人工资总额，由个人支付物业管理费用。在居民收入、支付能力大幅度提高的情况下，物业服务市场比较发育，服务价格到位，物业公司以优质的服务获得合理的报酬，实现自立生存，自我发展。

三、独立工矿企业物业管理发展模式探讨

石化集团大多数石油化工企业的物业管理已经迈入了第二步，预计还需要经过较长的服务市场发展发育过程，才能跨入第三步。在向产业化发展的进程中，笔者认为，独立工矿企业的物业管理应采取以下的发展模式和策略：

1．走“建管一体化”之路，形成以建养业、以业促建的良性发展机制。对房地产项目从开发建设、销售到售后管理，实行一体化运作是许多开发商采取的成功做法。通

2．走“一业为主、多元化经营”之路，广开财源。服务市场不发育、物业管理收入来源不足是独立工矿企业物业公司生存发展的最大障碍。拓宽收入渠道，弥补经费不足，必须实行“一业为主、多元经营”的经营策略。独立工矿企业物业公司开展多元经营有许多有利条件，特别是发展居住小区的社区服务业大有可为。独立工矿区因远离城市，许多社区服务项目无法依托城市供给，因此物业公司可以发挥自身优势组织开展各种形式的家政服务、养老服务、餐饮服务、商业服务、教育培训服务、医疗卫生服务、文化体育服务、家庭装饰服务、房屋出租等内容，既可以方便居民的生活，又能增加收入来源。

3．走精干高效之路，实现管理手段现代化、服务方式社会化。在实行物业管理的初级阶段，物业管理属于劳动密集型行业，技术含量不高、以自我服务为主。随着经济发展和技术进步，物业的技术含量越来越高。尤其是信息化已经开始渗透到各个领域，物业管理行业也不例外。在服务质量要求越来越高、社会分工越来越细的形势下，物业管理如果不摆脱传统的劳动密集型产业的管理模式，不用信息技术提升管理手段，仍然采取封闭式的自我服务方式，物业管理公司在市场经济的条件下就难以生存。因此，用信息技术提升传统管理手段，走社会化服务、精干高效管理之路，是独立工矿企业物业管理生存发展的唯一出路。

4．走规模化发展之路，是优化资源配置、降低管理成本的必然选择。像石油企业这样的独立工矿区，居住区分散、规模相对偏小，物业管理机构往往按居住区设置，造成物业管理资源分散，成本偏高，形不成规模效益。随着服务市场的发展、物业管理公司之间的竞争，通过兼并、重组，走向集约化、规模化是物业管理发展的趋势和生存之道。深圳、上海等地的经验充分证明了这一点。因此，独立工矿企业必须适应规模化发展的要求，对物业管理机构有计划的进行合并重组，以发挥规模效益。

5．加大人才培养力度，努力造就高素质的物业管理人才队伍。独立工矿企业物业管理的人员大部分是过去从生产一线分离出来的老弱病残和闲散人员，知识结构和整体素质已不能满足新形势要求。工矿企业物业管理必须按照产业化的发展方向和专业化、社会化、信息化的发展趋势，重视人才培养，努力造就一支适应市场经济要求的素质优良的物业管理人才队伍。

新世纪里，市场意识和市场竞争，对于物业管理行业来说，既是机遇又是挑战。物业管理企业要生存、要发展，就必须走进市场参与竞争。因此，物业管理企业应当在国内物业管理规章制度不断健全、物业管理市场容量不断扩展的机遇下，坚持“以人为本”服务理念，不断创新服务平台，才能获得市场。总而言之，物业管理企业，要想求生存，求发展，就必须为参与市场竞争做好充分的准备，才能在竞争中，赢得市场、占领市场。

参考文献：

1、杨文士,张雁.管理学原理.北京:中国人民大学出版社,1994.120

2、王芳华,现代企业管理.上海:复旦大学出版社,1989.86-102

3、郭西强，名牌发展战略理论与实践.兰州:甘肃人民出版社

1999.27-36

篇（9）

煤矿企业人力资源缺乏长远规划，造成人力资源的质量和数量很难与企业发展相匹配。企业在实际用人过程中存在人力资源浪费与不足共存的矛盾现象。我国煤矿企业职工人数过剩，市场上人才竞争激烈，很难争到需求的人才，市场供小于求。此外，在企业内部很多岗位变动性小，存在论资排辈现象，造成员工没有危机意识和竞争意识，很难高效利用现有人力资源。

（二）人才培养机制不健全

煤炭企业人才流失严重。企业管理直接影响到职工的积极性和忠诚度，煤矿企业工作环境以及存在很多不足的管理现状导致职工调离或辞职现象十分严重，极大影响了煤矿职工队伍的稳定性。此外，煤矿企业缺乏对企业员工的培训或者培训力度不够。煤矿企业一直以来都是将生产管理和生产效益放在第一位，忽视人力资源管理和培训。不健全的人才培养机制最终影响煤矿企业的经济效益和工作效率。

二、新时期煤矿企业人力资源管理创新举措

（一）创新人力资源管理长远规划

煤矿企业人力资源管理部门根据企业岗位实际需求，采用调配方式进行人员配置。调配的具体做法是先针对本单位内部岗位进行调配，当内部岗位调配不开时再选择全矿范围进行调配。采用层级管理与扁平化管理相结合，对企业人员与部门的管理采用科学统筹的方式，最终确定适合煤矿企业发展的管理机制。以工作目标责任书的形式将目标分解到每个人，通过制定目标进行绩效考核。抓好定岗定责，结合煤矿企业实际生产情况制定出符合煤矿企业发展的人力资源管理长远规划。

（二）创新激励机制

随着煤炭行业的发展，煤矿企业人力资源管理也不断发展变化，激励机制包含了薪酬、职位、权力等多项措施，既要有工资、保险、福利、补贴、奖金、股权分红等常用薪酬措施，也要包括职位晋升、权力分配等激励机制。不同的激励措施可以满足不同需求的人，可实现员工的自我价值追求。创新激励机制有助于促进员工工作积极性。

（三）创新人力资源配置

当前煤矿企业大部分经过了体制改革，人力资源管理体系也应随之创新。一套有效、适合的人力资源管理体系是煤矿企业运行机制健康良好运行的重要保障。创新的人力资源管理应以效率、产量、规模为前提，要将合理、高效、精简作为原则，将企业编制与员工需求协调好，采取效率定编制的形式，实现一职多能、竞争上岗的配置机制。人力资源管理部门要依据煤矿企业自身特点，针对职工不同特质进行合理配置，将人力资源配置达到最佳。完善企业人才流动机制，充分发挥企业技术人才和管理人才的各自专长。

（四）创新人才培养机制

首先要选好人才，做好煤矿企业招聘工作，在招聘员工时要将职业发展规划、发展潜力以及价值观作为考量应聘者的重要指标。其次要用好人才，煤矿企业采取人尽其用，适才适岗，竞争上岗的用人原则。然后要培养好人才，对企业员工进行定期培训，提升员工自身素质。最后要留住人才，通过激励措施，情感维系等方式将职务、薪酬与职工期望值相匹配。

篇（10）

1、自然地理条件

从地质构造上看，临汾、运城盆地都属于新生代断陷盆地，其大部分为冲积或湖相沉积平原，有着良好的自然地理条件。早在石器时代，晋南河谷盆地就是先民聚居繁衍、进行经济文化活动之中心区域之一，在这里较早地发生了农业文明。《汉书·地理志》记载“河东土地平易”，说明了此地区大部分地面平坦，有良好的土壤成分。河东郡四面环山，其上林木众多。东汉灵帝时为修洛阳宫室，“发太原、河东、狄道诸郡材木……”⑴，可知此时河东境内仍有大量森林分布；朱显漠分析，河东地区属于森林—森林草原地带中的褐色土—塿土及褐色土—重黑垆土亚地带⑵，这种土壤有机质充分、土质肥沃，适于植物生长。

河东地区的水利资源在汉代亦很丰富，此地区的主要河流有黄河、汾河、涑水、浍水、沁水等等，此外，还有星罗棋布的湖泊泽薮点缀其中。黄河是晋与秦、豫的天然分界，河东郡可谓是环绕于大河之中。汉代黄河在中游区域是平静的，她为河东人民的生产活动提供了安定的环境和方便的灌溉条件。汾河是黄河中游的第二大支流，虽然今日汾水在枯水期已能徒步而过，但秦汉时期流量充沛，河水清澈，便于航运。汉武帝祭后土，曾乘大型楼船入汾，并作《秋风辞》，其中“泛楼船兮济汾河，横中流兮扬素波”⑶一句，表现了汉代汾河在秋季枯水期还能运载大船的良好水文状况。关于浍水、涑水和沁水，据《水经注》的记载表明了这三条河在古代也是流量充沛而支流众多，在河东人民的生产生活中占有重要的地位，史书常以汾涑或汾浍来称谓河东地区。汾涑流域的湖泊水资源在汉时也是十分可观。据考，汉代此区域的湖泊有汾河流域的王泽、方泽和太子滩；涑水流域有盐池、女盐泽、董泽、浊泽、晋兴泽、张泽；沁水流域最著名的湖泊为濩泽，且以泽名县。⑷这些湖泊不但对河流具有水文调节作用，而且有利于农业生产。但河东郡位于黄土高原之上，属大陆季风气候，降雨集中于夏季，土地的水分蒸发和水土流失较为严重，是农业生产中的不利因素，因此抗旱保墒成了农业生产的主题。

2、汉政府在河东郡的农业政策

河东郡在两汉时都处于京畿地区边缘，为司隶校尉，是汉廷直辖区域，其政治地位不言而喻。汉代统治者在河东郡设有离宫别馆，其中有“蒲阪迎光宫”“蒲阪首山宫”“平阳宫”“安邑宫”“汾阴宫”等⑸。《汉书·季布传》记述文帝对河东守季布说“河东吾股肱郡”，一语道破了此郡之重要；特别是武帝时得鼎于汾阴又立后土祠于汾阴雅上⑹，拉开了汉皇帝屡幸河东祠后土的序幕。这样，“汾阴县的作用就有很大的改变”，“成为支应封建王朝统治者及其随从的千乘万骑顶礼膜拜时停顿的处所”，⑺河东郡也越发地受到汉朝中央的重视。汉朝皇帝每次巡幸河东后，大都要颁布减轻负担的经济优惠政策。以汉武帝时期为例：元封四年(公元前113年)“其赦汾阴、夏阳、中都死罪以下，赐三县及杨氏皆无出今年租赋”；元封六年(公元前111年)祠后土，诏曰：“其赦汾阴殊死以下……”；太初二年(公元前103年)。祠后土，诏曰：“……其赦汾阴、安邑殊死以下”⑻，以后诸帝巡行河东不一而足，随后亦屡颁宽大诏令。封建帝王的巡行祭祀活动无疑是劳民伤财，但随后的诏令又表达了几层含义：“无出租赋”自不消说是为了减轻民众的负担，赦罪释囚则是为了给当地的农业生产提供充足的劳动力，这一系列政策提高了劳动者的积极性，使其更好地投入到农业生产。汉武帝时期，“用事者争言水利”，进行了大量的规模各异的农业水利建设，河东郡守番系实行的“引汾、引河入渠”工程，虽因河流改道而失败，然在当时“发卒数万人”。规模不小⑼。山西博物馆藏有“蒲反田官”量器表明朝廷还在当地专设田官来负责⑽，充分发挥了政府的经济职能，且工程失败后，把河东渠田予越人耕种，总算“令少府以为稍人”。东汉安帝元初二年，“诏三辅、河内、河东、上党、赵国、太原各修理旧渠，通利水道，以溉公私田畴”，表现了统治者对河东郡农田水利建设之重视⑾。

二、农业生产技术的应用和推广

汉代是我国北方旱作技术形成的时期，河东郡人民充分地利用了先进生产工具及生产技术，较好解决了旱地农业抗旱保墒保持水土的难题。

1、铁农具的广泛使用

《汉书·地理志》说河东“有盐铁之饶”，根据史料及近年来的考古资料显示，此地在汉时有铁官四处：安邑、皮氏、平阳及绛⑿，河东郡不但贮铁丰富，冶铁技术亦十分高超，大量各式铁农具的冶炼，为当地人民的生产提供了便利。1975年2月，襄汾赵康古城出土了汉代铁器32件，其中铁农具有铧、铲、镢、锄等，特别值得注意的是其当中的13件铧，为合范铸制，形制基本相同，大小相差不到1厘米，且近似于现在晋南地区农村通常使用的耧铧，标志着汉代此地铁农具冶炼的先进水平。⒀九十年代对运城地区夏县禹王城汉代铸铁遗址进行发掘。认定其为西汉时河东郡治安邑的手工业作坊，出土了大批用于铸铁的陶范，其中有铧范、铲范等铁农具范，此外还发现铁锸三件。从陶范本身来看，当时的工艺水平是较为先进的⒁。另外，从1965年陕西陇县所出土的裤形铲土上的“东三”铭文可知，此地的铁农具不但可供给本区生产使用而且远销于不产铁的邻近地区⒂。由上所述，汉代河东郡因为有铁官生产大量形式多样的农具，给农业生产提供了很大的便利。

2、牛耕的普遍推广

铁铧及铧范在晋南的大量出土，表明牛耕在汉代河东郡已推广使用。《汉书·食货志》说赵过发明用“二牛三人”的“耦犁”方法并“教民相与庸挽犁”，众多的考古资料也显示了汉代已发展到了“二牛抬杠”这种较为先进的耕作阶段。1959年山西平陆枣园汉墓⒃中出土的多幅壁画反映了农业生产活动的场景，其中的牛耕图是汉代晋南地区牛耕先进水平的最好证明，画面上绘一农夫驱二黑牛翻田的情景。关于此图，李发林先生认为“平陆犁耕图只画一人操作，而文献记载三人，可能是画工省去二人，也可能由于早已经学会用牛环穿牛鼻子的技术，能顺利控制耕牛了”⒄，对是否是一人操作还不甚确定；而张振新先生认为：“汉代的牛耕方式最初是二牛三人，操作方式有两种：一种是两人在前各牵一牛，一人在后扶犁耕作；另一种是一人在前牵二牛，一人在单长辕的一侧控制犁辕，调节犁铧入土的深浅，一人在后扶犁；西汉晚期，由于出现了可供调节深浅的犁箭，便取消了掌辕人，又随着使用耕牛技术的进步而取消了牵牛人，因而演变为二牛一人“⒅；仔细观察平陆壁画，可以看出其中表现了步犁结构的一部分，虽未画出辦土(犁镜)以及铧冠，但犁铧、犁底头、犁箭、犁镜、梢耙、犁衡都可见；且从1925年山西浑源李峪村东周墓中出土的牛尊穿有鼻环来看，山西地区在春秋战国时已经可以控制牵引牛⒆；所以笔者认为平陆壁画的牛耕图是二牛一人的操作方式，节省了两个人的劳动力，在一定程度上提高了生产效率，在当时是较为先进的。

据说赵过又发明一牛挽三犁的播种方法，东汉崔寔在《政论》中说：“其法三犁共一牛，一人将之，下种挽犁，皆取备焉。日种一顷，至今三辅尤赖其力”，根据描述可以推想那其实是耧车。平陆枣园西汉晚期墓的另一幅壁画则印证了古史记载，画面上一农夫驾一黄牛用耧车播种，耧斗下的三足尚可看见。上文提到的襄汾汉铁铧近似于耧铧，则是耧车在汉代晋南地区使用的实物证明，同时也说明了在汉代河东郡从南至北都使用着这种先进的农业机械。耧车在播种时，由一牛牵而一人扶，种子盛于耧斗，耧斗通空心的耧脚，且行且摇，种乃自下；它同时完成开沟、下种、覆土三道工序；一次能播种三行，且行距一致、下种均匀。在干燥的黄土高原实行起垄条播有明显的优越性，既省种子又利于保持水分。《中国农业科学技术史稿》说：“耧车是我国早在2000多年以前最先发明的畜力条播器。它是继耕犁之后我国农具史发展上又一重大发明”⒇。

3、精耕细作技术的实践运用

此外，赵过总结前人经验而发明推广的“代田法”也是一项适应黄土高原干旱地区的精耕细作技术。《汉书·食货志》曰：“过能为代田，一亩三圳……而播种于圳中。苗生叶以上，稍耨陇草，因隤其土以附苗根……言苗稍壮，每耨辄附根。比盛暑，陇尽而根深，能风与旱，故儗儗而盛也”，其主要作用在于保持作物水分，防止倒伏兼以修养地力。赵过先在三辅用代田法结合“便巧田器”试验，亩增产一斛以上，然后推广到他郡。所以史载“是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得谷多”[21]，河东人民在西汉已经掌握了这项耕作技术并取得了显著成效。

三、粮食种植业与多种经营的发展

1、粮食种植业的发展

适宜的农业生产环境和先进生产技术的使用，使汉代河东郡的粮食种植业获得很大的发展。其地不但有旱地作物以适应实际的自然气候条件，还因地制宜地在水利条件较好的耕地上种植水稻，且普遍推广种植冬小麦，使农作物种类丰富齐全。

河东郡的旱地作物主要有粟、黍、高粱等，这三种禾本科作物耐旱性较强，适于黄土高原的自然条件，因而成为河东地区最早获得驯化栽培的作物。山西万荣荆村新石器时代遗址中出土的碳化粟粒[22]，说明了小米是晋南地区较早的农作物。《诗经·魏风·硕鼠》中“硕鼠硕鼠，无食我黍”句和《诗经·唐风·鸨羽》中“不能艺稷黍”“不能艺黍稷”二句显示了黍在河东地区悠久的种植历史。从平陆汉墓中陆续出土的谷子、糜子、黍子、高粱(米)的实物或碳化物可知汉代晋南地区主要旱作物种类。根据卫斯先生的报道得知：当时的糜子籽粒的形状、大小与现代糜子相似；谷子的籽粒略小于现代的谷子；而高粱与平陆现代俗呼的“米稻秫”籽粒形状、大小极似[23]，这说明了汉代河东旱地作物种类相当齐全。

小麦虽非黄土高原的原生驯化作物，但在河东地区的种植时间亦较早。春秋时期位于汾涑流域的晋国已经种有小麦，据《左传》记载：成公十年六月“晋侯欲麦，使甸人献麦”。此“六月”为周历正是夏历四月[24]，此时收获的当然是冬小麦；《诗经·魏风·硕鼠》中“硕鼠硕鼠，无食我麦”句也表明了河东是较早的产麦区。冬小麦虽不比粟黍高粱耐旱，但其秋种夏收，恰可利用八九月降雨，又使农田在冬春两季也有作物覆盖，减少风蚀及其所造成的土壤水份流失。汉时因统治者的重视在全国大面积推植起来，到了东汉时期，麦子在粮食生产中已占主要地位。东汉皇帝的诏令中九次涉及麦[25]，而此作物在河东地区的推广种植也有考古资料作为证实：襄汾赵康古城出土的汉代器物中有一石磨[26]，正是因为小麦的大量推广种植，其从粗食到细食的转化而使石磨成为小农经济下粮食加工的必需品；1987年在芮城的东汉墓葬群中出土了四件带有风扇车的釉陶磨房，其中的一件完整的磨房里，安装着舂米、磨、风扇车等三件粮食加工机械。其卧轮式手拐陶磨模型和解放前农村长期使用的石磨毫无二致[27]，此加工机械不仅表明了河东郡在东汉时期的先进的粮食加工水平，也暗示了当时小麦和稻米种植的普遍程度。

水稻是喜温湿的优质高产作物。虽然晋南主要是旱作农业，但在邻河近水的灌溉区是适于稻子生长的。《诗经·唐风·鸨羽》中写道：“王事靡盬，不能艺稻粱，父母何尝”，唐地在“河、汾之东”[28]，就在今天的翼城一带，正处于河东境，可见春秋时此地就已经种稻。汉代河东郡汾涑流域水文情况良好，在近水处也可种植水稻。武帝时河东渠工程因“河徙”失败后，官府交予越人耕种，其用意是在于发挥越人“习水利”的特长，所谓的“习水利”即善于种植水稻[29]，将汾涑下游的皮氏汾阴及蒲坂的“五千余顷”“河壖地”都种上水稻，可谓因地制宜。另外，新绛县出土的水田模型[30]也说明了东汉时期河东郡仍然种植水稻。《山西省经济地理》中记载现今晋南水稻种植区域为：临汾盆地的汾河下游沿岸一带，其中以临汾市龙子祠灌区金殿乡最为集中，其次为洪洞县霍泉灌区，以及襄汾、侯马、新绛、稷山、河津等汾河沿岸低洼地[31]，与上文表述的古代水稻产地基本吻合。在农业科学技术大力发展的前提下，河东郡成为全国重要的粮食生产基地。《汉书·食货志》称代田法推广到河东郡后“民用力少而得谷多”，粮食有了更大的丰收。武帝时河东渠开始估计能得谷每亩四石，比三百年前战国李悝时期一亩一石半的产量提高了1．6倍[32]；《汉书·地理志》中记载，河东郡有“根仓及湿仓”；晋南的汉墓中大多数都有随葬明器陶仓的出土，且每座墓中的陶仓模型往往不止一件，这些都反映了汉时河东郡粮食丰收、囤积颇多的现实生活。京师长安亦从河东郡籴谷来供应其粮食消费：宣帝五风中大司农耿寿昌奏言：“故事，岁漕关东谷四百万斛以给京师，用卒六万人。宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷，足供京师，可以省关东漕卒过半”，“天子皆从其计”[33]。

2、多种经营的产业结构

两汉时河东郡不但有发达的粮食种植业，也有畜牧业、家庭养殖、果蔬栽培等多种经济形式，使其产业结构更加丰富完整。司马迁在《史记·货殖列传》中，将龙门碣石作为汉代全国农牧业区域的分界线，此线正好将河东郡的汾水以北地区划入了畜牧业区[34]，实际上，汾北更确切地说是半农半牧区域。濒临汾水的“杨、平阳，西贾秦翟，北贾种、代”，成为农牧区之间的贸易中心，由于种、代人民“不事农商”，“故杨、平阳陈掾其间，得所欲”[35]，两个区域的交易当是以北地的牧产换取河东地区的农产品或盐产。事实上，河东在古代植被条件良好，本地的畜牧业发展也较早。《史记·货殖列传》载：“猗顿用盬盐起”。《集解》“《孔丛子》曰……”一段记载了猗顿在此地因“大畜牛羊”而暴富的事迹。至汉代，此地仍然有相当规模的畜牧业。《汉书·酷吏传》载：“咸宣，杨人也。以佐吏给是河东守，卫将军青使买马河东，见宣无害，言上，征为厩丞”，可知河东马在汉时仍大量养殖。《史记·河渠书》中提到河东人民在汾阴蒲阪的黄河滩地“茭牧其中”，说明畜牧业在此地的普遍。

另外，汉代河东人民也进行一定的家庭养殖活动。平阳卫青“少时归其父，其父使牧羊”[36]；晋南曲沃苏村汉墓出土的两件猪圈(其中一件内有一小猪)[37]，可以看出当时地主庄园内养猪的情况；平陆圣人涧出土的“望中池楼”[38]及新绛县出土的陶楼[39]下部当作池塘的底盘中的浮鸭和游鱼形象可以推知水产养殖的情形。东汉末年，杜畿为河东郡守，在此地大力发展家庭养殖业，“渐课民畜牸牛、草马，下逮鸡豚犬豕，皆有章程。百姓劝农，家家丰实”，以至于在汉魏间曹操“军食一仰河东”，成就了魏国的霸业[40]。

河东地区的果树栽培有着悠久的历史。《诗经·魏风·园有桃》中“园有桃”、“园有棘”句，说明桃和棘在此地栽培甚早。“棘”乃是人工种植的野生酸枣，枣即由它驯化而来[41]。枣树耐干旱，喜光照，宜种在土层深厚地区，适于黄土高原种植，于是成为晋南经济林木之一。到了汉代，河东的枣尤为出名。《史记·货殖列传》别提出拥有“安邑千树枣”者“与千户侯等”，可见种植安邑枣的经济效益；直至曹魏时此枣为“御枣”，时称龙眼、荔枝不能比[42]。此外，平陆汉墓中出土的葱籽、白菜籽显现了河东人民的蔬菜种植[43]。

四、余论

汉代河东郡的农业经济发展与地主庄园经济的发展有很大关系。上文运用的考古资料大都表现出明显的地主庄园特征。例如平陆汉墓表现了坞壁形象，平陆“望中池楼”和新绛陶楼亦如是。平陆壁画牛耕图中绘农夫短衣赤足赶牛犁地，而身后一人黑衣袖手端立，说明农夫是在他的监督下劳动，即为劳役制剥削。在河东汉墓的壁画及随葬明器里，既有不动产的楼阁、田地、谷仓。又有家禽家畜的陶制像，还有农业生产用具诸如风扇车、磨坊及生活奢侈品等一应俱全，将河东郡的地主庄园生活勾画得一派生机。由此可知，其地的地主庄园中主要从事的是粮食生产，且生产水平已经很先进，兼以多种经营的生产结构，这种由地主组织生产的生产关系形式是适应并促进生产力发展的。

河东郡的人口在元始二年达到了96．2912万[44]，成为“土地小狭。民人众”[45]的狭乡。是其地农业经济发展的结果。《史记·货殖列传》称“秦、夏、梁、鲁、好农而重民。三河、宛、陈亦然，加以商贾”，把“三河”看作一个农商业都很发达的经济区，河东郡也因为处于这样的经济氛围内，加之适宜的生产环境，合理的生产关系，利用先进的农业生产技术，在汉代全国农业经济中居于领先地位。

注释：

⑴《后汉书·张让传》。

⑵朱显谟：《黄土高原土壤与农业》，北京：农业出版社,1989年，71页。

⑶严可均：《全上古三代秦汉三国六朝文》，北京：中华书局，1985年。

⑷田世英：《黄河流域古湖泊钩沉》，《山西大学学报》，1982年2期。

⑸朱华：《西汉安邑宫铜鼎》，《文物》，1982年9期。

⑹⑻《汉书·武帝纪》。

⑺史念海：《河山集》二集，北京：三联书店，1981年，115页。

⑼《汉书·沟池志》。

⑽乔淑芝：《“蒲反田官”器考》，《文物》，1987年4期。

⑾《后汉书·安帝纪》。

⑿林剑鸣等：《秦汉社会文明》，西安：西北大学出版社，1985年，125页。

⒀[26]襄汾县文化馆：《山西襄汾发现汉代铁器》，《考古》1978年2期。

⒁山西省考古研究所：《山西夏县禹王城汉代铸铁遗址试掘简报》，《考古》，1994年8期。

⒂陕西省博物馆、文物管理委员会：《陕西省发现的汉代铁铧和鐴土》，《文物》，1966年1期。

⒃山西省文物管理委员会：《山西平陆枣园村壁画汉墓》，《考古》，1959年9期。

⒄李发林：《战国秦汉考古》，山东大学出版社，1991年，170页。

⒅张振新：《汉代的牛耕》，《文物》，1977年8期。

⒆杨宽：《战国史》，上海人民出版社．1999年，70页。

⒇[41]梁家勉：《中国农业科学技术史稿》，北京：农业出版社，1989年，176页；144页。

[21]《汉书·食货志》。

[22]黄其煦：《黄河流域新石器时代农耕文化中的作物》，《农业考古》，1982年2月。

[23][43]卫斯：《山西平陆出土的汉代农作物》，《农业考古》，1984年1期。

[24]杨伯峻：《春秋左传注》，北京：中华书局，1981年，805页。

[25]卫斯：《我国汉代大面积种植小麦的历史考证》，《中国农史》，1988年4期。

[27]赵家有等：《山西芮城出土风扇车模型》，《农业考古》。1988年2期。

[28]《史记·晋世家》。

[29]《汉书·沟洫志》师古注：“越人习于水利，又新至，未有业……”。

[30]张国维：《山西新绛县发现汉代陶楼》，《考古》，1987年10期。

[31]张维邦主编：《山西省经济地理》，北京：新华出版社，1986年，243页。

[32][33]《汉书·食货志》。

[34]史念海：《秦汉时期黄土高原农林牧分布图》，《河山集》三集，北京：人民出版社，1988年，63页。

[35]《史记·货殖列传》。

[36]《史记·卫将军骠骑列传》。

[37]临汾地区文化局、曲沃县文化馆：《晋南曲沃苏村汉墓》，《文物》，1987年6期。

[38]卫斯：《平陆县征集到一件西汉彩釉“望中池楼”》，《文物》，1985年2期。

[40]《三国志杜畿传》。

篇（11）

二、西部地区矿山企业安全管理现状及原因分析

(一)矿山企业缺少充足的专业技术管理人员

根据我国相关企业生产安全法律以及相关的矿业开采、管理等法律法规规定，矿山企业必须利用专业技术人员管理矿产资源的开采、加工等。由于西部地区相对落后，缺少相关的专业技术人员；又由于我国开始进入高薪劳动力资源时代，因此，很多款山企业为减少支出或者进行资本积累，或者降低生产成本等，不聘任或者少聘任专业技术人员，要么是聘用专家顾问或者设置几个专业技术人员岗位，甚至是与技术咨询或者技术服务公司签约。最终，导致矿山企业技术层面上，专业技术人员不能发挥专业管理，提升管理层次，提高企业发展效能，矿山企业的安全事故频发就难以避免。

(二)矿山企业员工技术教育与培训缺失

西部地区的矿山企业喜欢把矿山开发工程、生产交给井巷专业公司。（由于矿山开采量逐年大幅上升，矿山原有生产能力配置不能满足实际需要，有部分采剥工程量是对外委托给民企小公司在做，这类公司大多技术力量薄弱，各方面的管理不规范，）实际上，井巷专业公司，往往根据所承包业务的工作量招聘临时人员施工，这些人员文化水平低，所以工资等成本较低，以利于公司获得巨大的利益空间。由于临时招聘来的人员，（普遍文化层度较低）大部分为初中毕业生，高中毕业生较少，缺少系统的矿业开采技术，缺少矿山安全技术知识，公司总是在开工前夕进行简单的培训。由于公司看重的是利益空间，导致培训往往是走马观花的过程，而不是看重培训效果。

另外，矿山企业内部进行企业经营管理、技术研发、技术技能普及、安全知识训导等培训，经常举办似乎效果应该能够达成预期目的。但是，有些高层经理人、高级管理人员在培训开始或结束时报到，课程中间往往人就消失，考试要么是委托他人要么是查找书本、讲义等蒙混过关。

上述矿山企业培训，给矿山企业的安全、技术等管理，埋下了较大的安全隐患。所以，矿山企业事故频发，在所难免。

(三)矿山企业安全设施投入有限

一般来说，矿山企业投资生产前，政府主管职能部门往往对该公司依据安全法律法规等进行验收与评价，合格企业就可以开工生产，投入正式运营。现实情形是，一些地方政府职能部门为了某些利益，或者一些地方政府为了追求本地经济发展，或者某些地方政府为了追求政绩，往往验收与评价执行标准过于宽泛，执行标准往往存在认为的漏洞。

另外，矿山企业正式投入运营，企业为了节省资金，对验收评价调整意见不严格落实，或者是心存侥幸心理；还有企业扩大经营时，更是为了效益等追求，置矿山企业安全法律、标准于不顾，，即便是安全设施不全，投入不足。

由于上述原因导致的安全设施投入不足等问题，不能及时更新或者添置有利于安全保障的设施，有些企业甚至利用廉价的没有安全许可的设备或者备件代替，顾而一些安全事故发生，就是人为的原因，毕竟安全设施的投入不足。

(四)矿山企业公司员工保险不规范

根据《工伤保险条例》规定：进入矿山工作的从业人员必须按员工平均工资不低于1．5％的比例缴纳员工工伤保险费用，并按矿山企业实际人数计算缴纳。但在部分矿山企业中，有的是矿企集体上缴，但不是全缴，而是上缴部分工种人数；有的只缴几个危险性较大的特殊工种的员工；有的甚至拖延上缴或不办理工伤保险。还有的矿山企业让从业人员自己缴，而从业人员中大部分是农民工，他们自身根本不愿缴，即使工资中包含了这笔费用，他们也不愿缴。这种现象的存在，导致了矿企的管理层与从业人员对安全生产的意识淡薄，矿山企业一旦发生人身安全事故，给善后处理了许多难度。

三、西部地区矿山企业质量管理需要建立健全安全机制

(一)制定明确科学可行规划战略及技术标准

鉴于西部地区矿山企业存在的安全管理漏洞，必须建立明确的矿山企业的安全方针和原则，制定明确科学可行的矿产资源开发规划与设计战略，规范矿山基建标准，制定规范的采矿技术标准等。

1、矿山企业应坚持贯彻污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举；以及预防为主、防治结合、过程控制、综合治理。

2、矿产资源的开发应推行循环经济的“污染物减量、资源再利用和循环利用”的技术原则。

3、制定明确科学可行的矿产资源开发规划与设计战略，对于国家禁止的矿产资源开发活动，一定不能逾越法律与政策的约束。比如，不在依法划定的自然保护区（核心区、缓冲区）、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、重要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区等区域内采矿。

4、规范矿山基建标准。对矿山勘探性钻孔应采取封闭等措施进行处理，以确保生产安全；对矿山基建可能影响的具有保护价值的动、植物资源，应优先采取就地、就近保护措施；对矿山基建产生的表土、底土和岩石等应分类堆放、分类管理和充分利用。

5、制定规范的采矿技术标准，对于露天开采的矿山，宜推广剥离—排土—造地—复垦一体化技术；对于水力开采的矿山，宜推广水重复利用率高的开采技术，推广应用充填采矿工艺技术，提倡废石不出井，利用尾砂、废石充填采空区。如条带开采、分层间隙开采等技术；对于有色、稀土等矿山，宜研究推广溶浸采矿工艺技术，发展集采、选、冶于一体，直接从矿床中获取金属的工艺技术；在不能对基础设施、道路、河流、湖泊、林木等进行拆迁或异地补偿的情况下，在矿山开采中应保留安全矿柱，确保地面塌陷在允许范围内。

6、矿坑水的综合利用和废水、废气的处理应做到标准规范，之行严格。鼓励将矿坑水优先利用为生产用水，作为辅助水源加以利用，在干旱缺水地区，鼓励将外排矿坑水用于农林灌溉，其水质应达到相应标准要求；宜采取修筑排水沟、引流渠，预先截堵水，防渗漏处理等措施，防止或减少各种水源进入露天采场和地下井巷；宜采取灌浆等工程措施，避免和减少采矿活动破坏地下水均衡系统；研究推广酸性矿坑废水、高矿化度矿坑废水和含氟、锰等特殊污染物矿坑水的高效处理工艺与技术；积极推广煤矿瓦斯抽放回收利用技术，将其用于发电、制造炭黑、民用燃料、制造化工产品等；宜采用安装除尘装置，湿式作业，个体防护等措施，防治凿岩、铲装、运输等采矿作业中的粉尘污染。

7、复垦废弃地。矿山开采企业应将废弃地复垦纳入矿山日常生产与管理，提倡采用采（选）矿—排土（尾）—造地—复垦一体化技术；矿山废弃地复垦应做可垦性试验，采取最合理的方式进行废弃地复垦，对于存在污染的矿山废弃地，不宜复垦作为农牧业生产用地；对于可开发为农牧业用地的矿山废弃地，应对其进行全面的监测与评估；矿山生产过程中应采取种植植物和覆盖等复垦措施，对露天坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理，防止水土流失和滑坡，废石场、尾矿库、矸石山等固废堆场服务期满后，应及时封场和复垦，防止水土流失及风蚀扬尘等。

(二)引进和培训人才，对于安全生产提高质量管理至关重要

高素质人才，一方面，对于矿业公司的生产，能够提高安全管理的水平，另一方面，高素质人才，具有较高的素质，能够遵守安全生产技术标准。

1、建立明确的人才指导战略

由于矿业生产专业性比较强，一定程度上又是高风险的企业经营活动。因此，企业为延揽人才，必须具有明确的人才战略指导思想。比如，云南磷化集团的人才战略指导思想就秉承“以人为本、企业与员工共发展”、“用人所长”的原则。只有以人才为企业的发展根本，坚持人才是硬保障的理念，营造尊重知识、尊重人才、择才善用的良好工作环境，不断完善人才引进、培养、选拔、使用、激励和保障机制，才能提升公司质量发展，促进企业核心竞争力提高。比如，云南磷化集团博士后工作站2010年8月成立，引进一批国际先进、国内领先的科技研发人才，为公司的可持续发展提供技术保障。

2、建立企业研发基地储备人才、使用人才

矿业公司，虽然是开采地下资源，有利于促进国家或者西部地区经济发展，由于矿业公司所从事的行业具有科研、市场、管理等系列运营特点，尤其是科技技术决定了企业的发展前景或者是经营成本。因此，企业盈利所能及的进行高技术人才的储备使用，尽量提高企业在该行业的科技地位和科技研发能力，避免受制于技术约束，或者增加了技术引进、消化等成本，或者是产品的成本。从云南磷化集团来看，2010年4月成立了磷资源开发利用工程技术公司，员工70余人，基本形成知识结构科学、专业配置齐全的专业研发队伍，以提高技术集成创新与科技成果产业化及辐射扩散能力，推动磷资源的合理利用以及磷化工行业的可持续发展。

(三)矿山企业安全管理到位必须加大对投入。

矿山企业经营管理中，尤其是井下开采矿产资源，没有规范的安全设置，没有规范的技术标准，特别是安全设施投入不足，对企业安全生产、质量管理都是弊端，容易出现重大安全事故，最终影响企业质量，增加企业运行成本，一定程度上也损坏了当地的生态环境。因此，加大对企业安全设施的投入，制定严格规范的技术标准非常重要。比如，云南磷化集团，对井下通风、支护、提升、排水、供水、地质测绘、机械供电等，不仅进行了严格的管理，而且投巨资提高安全保障，杜绝了安全投入欠账。（我公司为大型露天矿山企业，主要从事磷矿石开采）

针对矿业公司生产过程中的安全，企业应该设置安全风险预警管理，这对提高公司管理质量，具有决定性的意义。比如，云南磷化集团在企业管理体制中，设置了生产安全技术科、通风防尘环保科、机械电力科等，规范了企业安全生产，提高了管理质量。（公司设有两级机关，公司机关分别设置了生产处、安全环保处、设备动力处等职能处室，各二级单位分别为对应的科级建制）原文中的说法不知道是从哪里来的，本文是否真为原创？