形势与政策论文大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇形势与政策论文范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一、21世纪初期我国财政形势展望

21世纪初期我国财政收支测算应包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”规划期间。

有的学者认为，我们对2000年的财政收入预测暂不考虑费税改革的体制因素，对政策因素、征管因素以增减持平处理，经济增长方面按7％考虑，物价方面按3％考虑，财政收入增长与经济增长同步。按此测算2000年全国财政收入将达到11890亿元，比1999年预算增长10％，绝对额增加1000多亿元。关于2000年财政支出，按照1999年全国财政支出占gdp的比例14.0％测算，2000年全国财政支出将达到13350亿元，比1999年预算增长10.1％，绝对额增加1200多亿元。2000年支出与1999年同比增幅和增量都有所减少。收支相抵，2000年中央财政赤字为1660亿元，比1999年扩大157亿元。

“十五”时期的预算。收入测算应从几个因素来考虑和处理。（1）费改税。尽管“十五”期间费改税将使财政收入大大增加，但解决不了国家可支配财力增加的问题，因为增加的收入大多已有明确的用途，只是管理方式的改变。费改税的意义主要不是直接增加国家可支配财力的数量，而是治“乱”，是规范政府分配行为的制度建设，有利于形成良好的宏观经济运行环境。（2）宏观调控所需的财政政策取向。由于东南亚金融危机的影响等因素导致的国际、国内的经济环境，“九五”末期以至“十五”初期在政策运用上不可能成为增税的时机。（3）财政体制。1994年新财税体制运行几年来，通过不断的磨合与完善，一个稳定的财政收入增长机制已初步形成，机制本身保证了“九五”时期财政收入增长与经济增长同步。（4）经济增长。据当前一些机构的研究报告及世界银行发展报告，我们按照7％的经济增长速度和国家计委物价预测中的3％的价格方案考虑，“十五”的gdp现价增长速度为10％。几项因素中，我们认为直接影响“十五”期间国家可支配财力的数量主要是经济增长，因此收入测算中以经济增长作为主要参数。据此，2005年全国财政收入将达到19150亿元，平均每年增加可支配财力1400多亿元。支出的考虑主要从需要与可能两个方面来分析。“十五”期间是否需要继续扩张支出规模，主要取决于中期经济形势的发展，关键在于国际经济形势的变动趋向和近两年来采取的扩张政策刺激国内需求的效果。从经济周期的调控运行来看，财政政策从扩张到收缩都应有过渡，需要保持相应的连贯性，不可也不应该大起大落。因此不管形势如何发展，财政支出的压力是很大的。主要反映在社会保障补助（下岗职工基本生活补助、贫困人口生活补助等等）的增加，扩大内需政府增加基础设施投资项目的后续资金压力，以及推进市场化改革的各种社会成本等，都需要财政增加支出。

另有学者认为，21世纪初期我国财政将面临以下几个影响因素。

1.“九五”时期财政收入占gdp的比重持续提高，2000年估计能够继续保持在12％左右的水平上。但“九五”时期财政收入的增长很重要的在于一些临时性、政策性因素的影响，这些因素在“十五”时期将很难继续发挥作用。“十五”时期国家财政收入的增长将主要依赖税收与经济的协调增长。

2.当前我国财政收入与经济协调增长的机制还没有真正建立，长期以来影响我国财政收入提高的因素依然存在。

3.从预算内财政收入支出的角度看，经济的宏观税负（预算内财政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而从整个政府分配活动看，把预算外、制度外等政府活动赖以维持的资金来源考虑在内，经济维持整个政府运转的负担估计占gdp的比重在25％以上。所以，从全口径的政府收入角度看，经济的税负并不算低。“十五”面临的困境是：如果在不能减少经济中不规范的政府分配活动的同时，采取措施增加财政收入，必然将加重整个经济的负担水平；如果仅仅把预算外、制度外转化为预算内进行管理，又不得不维持这部分资金原有的支出格局，并不能增加财政可直接支配的财力，从而也就不能有效缓解财政当前的收入困难。

4.1998年和1999年，我国已经连续两年实行增加国债发行、扩张政府需求的积极的财政政策。从目前看，在“九五”末期和“十五”初期，继续实行相对扩张的财政政策仍然难以避免。普遍的看法认为，我国经济需要比较长的结构调整时间。根据世界银行有关专家的分析，在这个期间里，如果不能采取有效的措施，经济增长速度可能下降到4.5％左右，这个速度显然是我国社会现状所难以接受的。因此，财政政策面临着技术扩张的压力。

5.造成财政政策自我矛盾的主要原因之一是财政基础薄弱，财政可调控财力严重短缺。初步测算，考虑物价因素，如保证法定支出增长与经济增长同步，“十五”时期仅支农、科教文卫支出、价格补偿等因素即可占去财政每年新增财力的50％左右。如果考虑到近年来大量下岗职工的生活保障问题、粮食收购等资金需要，财政（尤其是中央

财政）的可调控财力极为有限，“十五”时期财政收支矛盾将更加突出，作为宏观调控主体的中央财政无疑将要面对更加严峻的考验。

6.在我国财政调控经济手段缺乏的情况下，实行积极的财政政策最终体现为财政赤字和国债的增加，但财政赤字的扩大和国债规模的增加，也相应增大了财政的风险。很显然，不论从财政赤字还是国债角度看，联系到我国脆弱的财政基础，财政风险都不是一个让人可以放心的问题。

还有学者认为：对“十五”时期我国国债规模的预测主要基于“九五”时期经济运行情况，特别是与1999年国民经济计划指标紧密相关。“十五”时期各主要指标预测是：gdp计划增长7％，各年分别为106480亿元、117130亿元、128840亿元、141720亿元和155900亿元；中央财政收支保持1999年增幅不变，利率以应到期国债实际利率计算，各年中央财政赤字分别为1810亿元、1990亿元、2190亿元、2410亿元和2650亿元，合计将达11000亿元，超过“九五”时期一倍左右。根据“十五”时期的中央财政赤字和内债、外债的还本付息情况，各年国债发行额将为：4100亿元、3800亿元、3800亿元、3500亿元和3500亿元，累计近19000亿元，比“九五”时期新增3800亿元。依此计算，“十五”时期的不含利息支出和包括利息支出的中央财政赤字率，以及中央财政债务负担率仍都在国际公认的安全线内。如果依此指标，我国“十五”期间仍存在一定的发债空间。

再有学者认为：21世纪初期尤其是“十五”期间，我国宏观经济的运行和发展将表现出以下若干基本走势。

1.经济增长速度继续受到需求制约。我国需求不足，除了出口大幅度波动的冲击之外，主要原因在于最终消费率下降，以及消费需求不足对投放扩大的影响。从国际比较看，我国近几年的最终消费率远远低于世界平均水平，也明显低于储蓄率较高而消费率较低的亚洲国家，原因是我国的居民消费率与其他国家相比差距很大（大概低20个百分点左右）；但我国城镇居民消费率按人口比重计算却不低于其它国家，问题在于农村消费水平太低，影响了整个居民的消费率。从现在到“十五”期间，我国国内需求结构失衡从而需求不足的局面难以从根本上改变。从这个角度看，我国消费需求的扩张基本上依赖于农村居民消费扩张期的到来。

2.经济增长质量将逐步得到改善。“十五”期间，国有经济的制度变革和战略调整将较大幅度推进，这会带动国有企业经济效益的上升，同时促进非国有经济特别是混合所有制经济的较快发展，使竞争机制更趋于合理和有效，市场机制的调节作用进一步加强。国有企业改革和所有制结构调整的进程，加上市场需求相对不足的约束，将对经济增长方式的转变起着较大的推动作用，从而使经济增长质量得到逐步改善。估计“十五”期间增长方式转变和增长质量提高最为明显的领域将是消费品工业部门。

3.产业结构调整将迈出较大步伐。90年代以来我国的结构问题比较突出，一个是三次产业的结构偏差明显加深，另一个是工业结构的升级非常缓慢。这两个方面对我国的经济增长速度和增长质量产生了很大影响。因此在“十五”期间我们不能不花大力气来推进产业结构的调整和升级。

4.对外开放将进入一个重要的新时期。加入wto，受到冲击较大的产业将是农业、重制造业，尤其是高新技术产业以及很多第三产业部门，而大多数消费品工业则已经具备了较强的对外竞争能力。即使中国在近期不加入wto，21世纪初期也必然要实行进一步开放的政策，在关税降低和外商投资条件方面都会迈出较大的步伐，国内企业将面临更多的商品进口冲击和国际大跨国公司进入的冲击，面对更大的国际竞争压力，同时也会有更多的国内企业去迎接新的国际挑战，扩大对外出口和对外投资。因此，“十五”期间我国在经济增长与结构调整中既可以进一步利用扩大开放的有利条件，又需要加快增长方式的转变与产业结构的升级，以尽快提高国际竞争能力。

二、21世纪初期的财政政策建议

第一种建议认为，考虑短期政策与中长期政策的协调衔接，近期我国财政政策的取向有以下八个方面：

1.坚定不移地贯彻实施“反周期”宏观调控方针。市场经济的发展已使中国经济运行基于“自然节律”的周期波动趋于明显，因此财政政策作为市场经济下“间接调控”的主要政策手段之一，势必要更加自觉和坚定不移地在目前所处的经济运行低谷阶段，与货币政策相互协调配合，作扩张性的“反周期”调控操作。只要经济景气还未回升到（并相对稳定到）接近中位的水准，市场预期还未普遍由看淡转为看旺，扩张政策调节的取向就不能改变，并要审时度势保持调控措施必要的力度，掌握好各方面具体措施的优化组合。

2.酌情对积极的扩张财政政策在实施重点和操作方面作出微调。根据项目实施情况和优化经济结构的通盘考虑，近期的投资重点，应向兴办基本农田水利、防治环境污染、建设一般民用住宅等方面适当调整并更为收拢。同时，针对现实问题，加大项目建设资金的监管力度，严防挪用，加快资金到位速度，并努力改进工程设计，提高施工质量，以求提高资金使用效益。

3.财政职能应在退出“越位”和填补

“缺位”两个方向上作出积极调整和探索。随政府职能和财政职能的进一步转变和调整，财政应在一般竞争性的生产建设领域“淡出”，其提供公共产品与服务以满足社会公共需要的职能，需要更加强调和重视，摆到更靠前的序位上。

4.“费改税”渐入快车道。以“清费规税”为重点的政府财力整合，代表了现阶段财政政策的一个必然导向。这也意味着对政府行为的规范约束和对“既得利益”的调整，将随之进入更深入、更具体的阶段。

5.改革的深化将引出进一步的机制磨合过程。财政政策是服务于发展和改革的，目前既需要作出不同寻常的短期调节，又需要掌握中长期的总体机制转换、协调与配套。财政体系自身走出困境的“振兴”，也有待经济发展、市场成熟过程中财力状况的改善和政府财力运作的规范化。

6.新调控方式与手段的探索将成为现实生活的迫切要求。财政政策需进入市场经济“间接调控为主”的轨道，因而必须积极探索新时期可行的间接调控新方式。1998年在以财政贴息支持高科技成果产业化方面已经破题，而今后经济生活中的客观需要将推动这种探索向更宽广的政策性投融资领域扩展。

7.管理的科学化、规范化势在必行。现实生活正在呼唤财政收支管理的进一步严密化和与市场经济国际惯例的接轨。从财政政策指导上看，今后必将强化对收入、支出、转移支付的各个环节与相关领域的管理，使之严密和规范。

8.进一步推进统一市场和企业公平竞争环境的营造。实现企业间的公平竞争、优胜劣汰，是建立社会主义市场的既定方向和动态过程。随相关措施的贯彻落实，我国统一市场的规范程度将进一步提高，加入世界贸易组织的条件也将进一步走向成熟。

第二种建议认为，在我们看到实施积极的财政政策，拉动经济增长积极效应的同时，还要对其下一步发展及可能出现的问题作出前瞻性分析。

1.实施积极的财政政策必须适度，并对可能出现的问题及早研究。这是经济资源的有限性决定的。从中长期看，我们必须坚持实行适度从紧的财政政策，严格控制并逐步缩小财政赤字和发债规模。要对国内外经济形势和国内的物价走势、国债资金使用效果及还本付息等进行密切监测，早作应对。俄罗斯等国因财政赤字和债务规模过大而引发债务危机和通货膨胀的教训，我们要很好研究，以兴利除弊，未雨绸缪。

2.要把激活消费作为今后我国经济增长的主要措施，而不宜简单地再靠政府投资推动。从投资和消费对经济增长作用的特点看，投资对经济增长的短期拉动作用十分明显。但是从社会再生产角度看，只有消费需求才是经济增长真正的和持久的拉动力量。因此，今后要逐步把拉动经济增长的立足点转到引导刺激消费上来，要修改带有计划经济色彩的限制消费的税费等政策，制定鼓励和引导消费的税费政策。有计划地把工作重点放在开拓城乡消费市场和引导形成新的消费热点，进而带动民间投资上。

3.要注意财政政策与其他政策措施的协调与配合。因此必须发挥政策要素的组合效应。财政政策与货币政策作为宏观经济政策的两个主要手段，首先必须相协调、相配合，要继续适度加大深化金融体制改革，开展消费信贷和对中小企业信贷的支持力度，以充分发挥两个政策工具的作用和效力。

4.要研究实施积极财政政策的具体措施。要特别注重发挥财政资金的杠杆和导向作用，更多地采取通过财政贴息和为高新技术贷款提供担保等间接手段，用较小的投入去启动企业和个人的投资和消费。这样做，不仅可以促进经济增长，推动经济的结构调整和产业升级，而且可以发挥地方的积极性，使中央和地方形成合力，但地方财政必须做到收支平衡。

第三种建议认为，对“十五”财政的测算，要按照坏、中、好的经济大环境做三个方案。具体测算如下：

方案一：整个“十五”时期仍未走出经济低谷，需最大限度运用财政扩张政策。

方案二：“十五”中期走出经济低谷，需维持现行财政规模的扩张过渡政策。

方案三：2001年经济走出低谷，恢复适度从紧财政政策。

篇（2）

中图分类号：G40-058 文献标识码：A

教育招生考试制度是教育这一社会活动发挥作用的重要环节，其存在是为实现国家的长远、稳步发展，在人才储备方面承担起选拔人才的作用。人才的选拔同时影响社会价值的导向，可见招生考试制度的重要性。近年来，随着招生考试制度的不断改革，逐步完善，初步实现了相对公平与有效的选拔环境，但在一些环节上仍旧存在不公平的现象。人才的选拔反映了社会对人才的定位，我国历来存在以下几种人才选拔机制，其渊源及利弊简述如下①：

世卿世禄制――这种制度其实质是让王室及贵族来承担起各个职能部门的管理职位，世代相袭，父死子继。这种人才选拔制度也是我国历史上最早的政府组织人才选拔机制形式的雏形。选拔标准的确立是看血缘关系，致使整个政府官员的任命为贵族阶层所把持，平民百姓自然丧失了为官的机会。

察举征辟制――这种制度是我国汉代主要选拔官员的方式。察举，就是由地方官对自身辖区的人才进行考核评价，选择德才兼备的人给中央政府，之后授予其官职；征辟，是由皇帝或地方长官直接征聘为官。该制度优点在于充分突破阶级、出生的因素，从而让优秀的人才直接得到重用，但弊端在于选拔过程容易弄虚作假，导致选拔不公的问题。

九品中正制――这种选拔制度建立于三国，由魏文帝曹丕创建。九品是则是按照家庭的出身背景与人的品行能力分层分级。由于家庭的出身背景也作为一项考察的因素，那么就会出现问题，基本上“大小中正官”均被各个州郡的士族阶级所垄断。品级评定时，士族阶级成为宠儿，背离了“不计门第”原则，也导致了“上品无寒门，下品无士族”的门阀士族垄断政权的局面。

科举制②――该制度历经隋、唐、宋、元、明、清多个朝代，是我国古代历史上的主要官吏选拔制度。科举制度，打破了以往制度中门第关系，而是相对公平地通过分科和分层的考试来选拔人才。科举制其本质是功绩制：不论参选之人的出身、引入竞争机制、择优录取、唯才是用。科举制度，使社会中的平民知识者拥有了发挥才华的机会，创造了通过自己的努力去获得社会荣耀的道路，让社会各阶层开始敬慕知识和人才，推动了国家迈入知识化时代的进程，促进了中国的教育的发展。但随着时间的推移，八股文的出现，致使其在形式和内容上逐渐迂腐，无法真正发挥其选拔制度。

1教育公平问题的重要性及需求的迫切性

教育有失公平的问题已成为我国教育的一项重大问题。教育的公平性贯穿于整个教育过程中，从教育的起点到教育的实施过程以及教育的结果。教育的公平有利于合理有效地分配教育资源，有利于让更多的受教育者充分享用教育资源，有利于缓和社会的阶层矛盾，有利于全民教育的发展。

但实现教育公平的过程也存在很多问题。首先，城乡区域之间的差异导致在教育资源的分配有失公平，农村地区和城市的教育投入相差很大，受制于城乡二元体制下的户籍制度的影响，农村孩子很难有进城接受优质教育资源的机会。即使在同一个地区，但由于家庭经济收入的差距，导致其对教育的消费方式不同，这样又滋生出新的教育不公平问题。

当今社会对人才的选拔主要集中在对其教育背景的选拔方面，个人的受教育程度决定了之后在社会环境中的生存地位。为了保证教育的公平，保证更多的人有接受教育、平等享用教育资源的权力，因此，从教育制度的根本方面就要有所改善，最大限度地实现教育公平。

2我国现存高校招生选拔方式

我国现存的高校招生政策也是通过类似古代科举制的入学考试来进行测评的，但绝不是简单地沿袭科举制，虽然在形式上相似，但也存在多种形式的创新，除了正规的考试，还有推免入学、特长生等其他方式。究其本质现今的入学考试制度与科举制之间的作用是有其相通之处的，它们都为寒门学子提供了一个和富裕阶层或者官僚阶层子弟在同一平台上进行竞争的途径，有助于够缓解社会不公平所积怨下来的社会矛盾，在全社会形成一种尊重文化尊重知识的氛围。

但不可否认，沿袭过程中也存在诸多弊端。现今的招生制度虽然创造了让寒门子弟与富裕阶层及官僚阶层子弟在同一平台竞争的选拔方式，但是显然特权阶层还是可以通过各种“不寻常”的方式拉开和寒门子的距离（例如各种虚假加分行为、在推免过程中所存在的优势），因此，还只是相对的公平，仍有诸多不公平问题的存在。

3高校招生政策的政策性偏失现象存在分析

我国现在的招生政策，总体而言是教育部门为各个部门（高校等）下招生指标并在不同省份以不同的分数线招生，这就导致极为不公平的情况出现。不同的省份的入学考试的试卷难易程度不同，外加考生学体能力的不同，导致不同的学校分数线的不同，呈现出同一个学校在全国没有形成统一的录取分数的现象，而且由于事实上存在的差异性，也不会有一个全国统一录取线这一说法存在的空间，这就滋生了两个严重的教育不公问题。

例如：A省和B省，使用相同的试卷，一二本分数线不同，考取同样分数的人可能分居两个分数线上下，或者一个可以去很好的一本大学，另一个却只能去一个稍低一些层次的学校。同样的试卷同样的分数却可能产生两种截然不同的结果，这是极其不公平的；A省和B省，使用不同的试卷，一二本分数线不同，由于试卷难易程度不同，导致可能出现同样的分数，一个是试卷特别难，一个试卷特别简单，产生两种不公平的现象：一是，两人同样的分数一个上了一本，一个却只能去二本；二是，两人不同，但是反而低分的去了一本，高分的却只能去二本。这是十分不公平的教育招考现象和现状。

高校提档的招生人数在不同省份有及其大的差异，导致两种不公平：第一，低分能去某著名大学，高分却只能去二本；第二，A省的高分大部分能去某著名大学，低分也能去较好的大学，但是B省的高分可能只有小部分才能去某著名大学，其他高分可能没有高校会录取。这就是提档线及招生人数不同省份存在较大差异导致的实质上的招生不公平现象。例如某北京著名大学每年在北京录取的人数是其在河南或山东录取的人数的几倍，而被录取的学生较河南或山东的考生成绩低很多，这是极其不公平的。因为如果考虑到河南或者山东的人数与北京的总人数相比较相差的几倍，我们更会认为这样的招生歧视是十分不可思议的。

4措施与建议

4.1改革选拔机制，创新多种选拔方式

对人才的选拔方式应该多种多样，综合考虑。加强对人才不同方式的选拔方式，不仅仅是单一地凭学历来选拔人才，而是可以再综合测评其他方面的能力，有机会量才录用、破格提拔。

4.2改革传统高校招生政策

可以考虑全国试卷统一，但分数线划定由各省依其教育发展水平酌情划取，这样便不容易导致不同区域不同试卷不同录取标准导致的教育不公问题；可以考虑在各校自主的前提下，采取依各省份人口比例的方法在各高校总招生人数中依比例在各省进行招生；加强对于各种加分政策的监督，以防出现虚假加分，导致招考不公现象的出现。

4.3学校间相互合作，共享教育资源

公平地分配教育资源，学校之间可以进行合作，相互选派学生进行交流学习，学生能够在不同的学校学习不同的知识，学校之间的合作提供了更多的机会让学生学习，就不会形成某一学校过度集中教育资源的局面，这样也可以进一步缓解教育公平问题。

注释

1 参见百度百科中国古代政治制度词条，链接位置http：///link？url=fkDtLReJwACUEhmYu98hWAX2aZAqNGRGseLtb2Ppel57zZ7hlbgxz-

YJr9pD3LZd4Y7USczUnlCkbM8P_kYfvEa，访问时间：2014.8.22 17：08

2 刘海峰，李兵.中国科举史[M].中国出版集团东方出版中心，2010.

参考文献

篇（3）

随着我国行政事业单位新会计准则的推行和运用，在保留既有会计制度的基础上，不断地完善和强化事业单位的会计准则调整，并同另外经济事项的出现相搭配。然而，新会计准则在实施中仍不可避免地出现一系列问题，值得科学探讨，以便尽早解决。

一、行政事业单位会计准则实施中的问题分析

就目前而言，新会计准则不管在编制过程中考虑的如何周密，在实际执行中均不可避免地出现一系列问题，下面对会计准则实施中的问题做一番深入探究：

（一）事业单位的关注度不高

行政事业单位对会计准则的关注度不足，直接来源于法律规范的惩处力度不够，这也同行政事业单位自身的性质密切关联。众所周知，行政事业单位的现实性存在是不以获得利润为基本目的的，而是为社会公众提供必要的生产生活服务所设置的。尽管经过数年的不断改革，事业单位的经费来源已不仅依靠相关财政的扶持，但财政款额的划拨依然是事业单位经费的重要来源渠道，这就导致一个局面的出现：事业单位内部的职员薪酬或职位变动同该单位的绩效所形成的正相关关系不够明显。换言之，绩效的高低并非判断事业单位工作得知的主要指标，那么，财务会计处理的关键水平就会相应的下降，事业单位在实施新会计准则时也以规范性作为首要准绳，当新规则遇到新问题时，这样一类固定方式便难以察觉缺陷，当事业单位落实其余规定时，会计准则的实施就无法取得优先权。

（二）缺乏有力的技术支撑

行政事业单位在长时间发展过程中，逐步产生了分行业、分系统的会计处置形式，会计处理的系统存在显著的差异，例如，铁道部门在推行会计准则后仍仅认可系统颁发的会计从业证书，这明显是不合乎规范的。会计准则的实施更偏重于大规模上的指引，针对若干微妙问题缺乏参考依据。

技术支撑的另外表吸纳形式则是会计软件，会计已大步迈进信息化发展的新时期，会计信息管理系统已成为现今会计工作的有机构成部分。针对会计软件的合理设计已相对成熟，但新会计准则在维持同企业会计准则大致相同的过程中，依然具备相应的特殊性，会计软件的开发及大力运用直接关乎新会计准则的执行时长及实际水平。

（三）对应法律规范保障不到位

会计准则从明确实施步骤到执行到位，给企业腾出了相对充裕的时间。但是行政事业单位作为组织框架较繁琐的个体，同时拥有数量可观的职员。作为企业各项活动的中心环节，财务管理工作方方面面的调整势必引起事业单位领导层的关注，事业单位的负责人尽管在积极安排各部门职员学习新会计准则，但在求稳心态的影响下，执行会计准则时，相当数量的单位管理人员依然保持观望的态度。对于普通事业单位来讲，在约束及惩处机制缺失的情形之下，大约要在新准则颁布后三个月内才开始对广大职员开展专门培训，显然不合乎规定。

2013年1月1日，财政部新颁布的会计准则正式生效，然而，推迟实施的后果如何、推行后会取得什么样的效果等问题均未得到系统的评估。为此，全方位推行极有可能会出现形式主义的不良倾向，长此以往，使新准则丧失了实施的意义。

二、行政事业单位实施会计准则的有效对策探讨

尽管新会计准则在行政事业单位推行中依然暴露明显的问题，但毋庸置疑，会计准则的颁布推行是一种进步，预示着未来一个时期，会计处理的一体化和指标化的大趋势。下面就来论述实施会计准则的方法及措施：

（一）合理选择会计核算基础

就当前来讲，我国行政事业单位通常运用收付实现制，在运营过程中采用权责出现制，这样一方面可分析预算实际落实的进度，及时查看预算定额；另一方面，有助于监督和反映国家预算的落实状况。然而，伴随我国预算控制的范围、会计环境以及控制目标的剧烈改变，收入实现制会计基础的缺陷及漏洞日益凸显，集中反映在：无法客观地考评行政事业单位的财务责任；另外，未能有效地提供未来资金流向的动态信息。

纵观世界主要国家，在迈向21世纪后，在国际范围内均普遍运用权责出现制的会计基础，其根源在于该制度有助于深化会计责任，增强财政政策的透明度，增强政府管理效率，削减财政支出成本，为单位提供受托责任精确的会计动态信息。

对于我国行政事业单位而言，通过汲取和借鉴别国经验，运用修正式权责出现制的会计基础具有一定的可行性，在现有收付实现制的前提下，依据制度原理，对预算会计项目进行有步骤、有侧重性地明确和计量，进而形成相对健全、科学的会计核算基础。

（二）改进会计报表

作为反映行政事业单位财务运行动态及相关业绩的综合性报表，财务报表是供应财务管理信息的有效平台。完备的财务会计报表有助于会计目标的顺利完成，也利于监管部门对政府会计工作进行细致监管。针对事业单位会计报表体系运行中暴露的突出问题，可从下两方面入手解决：

首先要增设现金流量表，目前，完善的公共部门财务报表通常包含：财务业绩表、财务情况表、现金流量表以及净资产管理表等。其中，现金流量表可反映报告阶段内事业单位资金流入的来源、资金开支服务的项目以及资金余额。当前，我国事业单位所制定的会计报表中，尚未有现今流量表，无助于单位管理阶层制定出台决策，为此，事业单位要增加现金流量表，使之充分地反映货币资金的运转情形，并揭示投融资所出现的货币资金波动。

其次要合理布局资产负债表结构，行政事业单位可积极学习和借鉴企业资产负债表中的“资产=负债+所有方权益”的框架结构，依据“资产=负债+净资产”的平衡机理，把资产负债表中的收支项目分别删除。

（三）财政部门采取有力措施推动会计准则的落实

财政部门不但是会计准则的编制方，更是对事业单位落实新会计准则的监管方，为此，首要的任务便是加大对会计准则的教育培训力度，强化会计准则的宣传，尤其要使广大事业单位内部的职员熟知会计准则推行的重要意义，及时有效地改变工作方法，在新会计准则推行后，财务部门更是要借助于网络、报纸等媒介资源，使全体利益相关方熟悉会计准则的具体运用，减少实施中所遇到的阻力，开展有效的技能培训，对教育培训的效果及时作出科学评估，积极引导和安排不同机构、部门之间开展必要的互动沟通，加深对会计准则的掌握和理解。

其次，财政部门应尽快编制行之有效的会计准则落实方案，把具体的实施时间细化、具体化，使执行的责任层层落实到每个单位内部，把最终的评估效果及时告知相应单位，处理新、旧会计准则的衔接任务，避免交接盲点。

三、结束语

本文首先分析了新会计准则实施中的各类问题，接着就行政事业单位推行新会计准则给出了若干可行性建议，以便于增强会计准则推行后的工作效率，为行政事业单位的发展贡献力量。

参考文献：

[1]刘悦.行政事业单位会计工作存在的问题及对策[J].现代经济信息，2011

[2]封扣琴.会计核算由收付实现制向权责发生制转变研究――以行政事业单位为例[J].当代经济，2010

[3]赵晓梅.浅谈行政事业单位会计核算基础[N].山西财经大学学报.，2009

篇（4）

目前，理论界对于经济犯罪和刑事政策仍存在比较大的争议。关于经济犯罪，我国刑法学界素有大经济犯罪概念说、中经济犯罪概念说和小经济犯罪概念说“三说”之争。笔者取小经济犯罪概念说，认为经济犯罪是指市场经济主体以非法经营牟利为目的，在经济运行过程中实施的危害市场经济交易秩序和国家经济管理秩序，依法应当受刑罚处罚的行为。对于刑事政策的定义也有多种学说。其中，何秉松教授认为，刑事政策是指国家基于预防犯罪、控制犯罪以保障自由、维持秩序、实现正义的目的而制定、实施的准则、策略、方针、计划及具体措施的总称。刑事政策还有基本刑事政策和具体刑事政策之别，经济犯罪刑事政策属于“针对某一类犯罪的具体刑事政策”

综上，经济犯罪刑事政策就是指根据一定时期内我国经济发展的态势以及在特种经济政策下经济犯罪情形所制定的用以指导刑事司法的方针、政策以及原则的总称。

二、我国经济犯罪刑事政策存在的问题

（一）立法上处罚过于严格，处罚方式较为单一

根据当前我国经济犯罪的高发态势，现阶段我们应将经济犯罪立法涉及的区域扩展，提升经济犯罪化。严密法网并不代表要进行严厉的处罚。从我国刑法上看，关于经济犯罪的刑罚依旧很重。由我国的经济犯罪的刑事立法规定来看，我国刑法对经济犯罪的规定趋于严厉。在经济犯罪的罪名上，涉及死刑、无期徒刑、十年以上有期徒刑的罪名占有相当的比例，反映出当前我国对于经济犯罪的处罚过于严格。当前，我国在刑罚方式的运用上主要以自由刑和财产刑为主，突出了我国经济犯罪在处罚方式上过于单一这一特点。对于典型的资格刑的设置有所欠缺，同时，罚金刑也是相对于自由刑单处或者并处，很少运用非刑罚化的措施和手段。

（二）司法上重刑罚手段，轻非刑罚手段

目前，在司法实践中，我国对于经济犯罪的处罚还是以自由刑和罚金刑为主，缺乏典型的资格刑。对于经济犯罪的打击主要依靠刑罚手段，而非非刑罚手段。当前我国的经济犯罪刑事政策尚未彻底地刑法化，仍是以刑法规范为中心，特别是对严重经济犯罪进行重罚。在一段时期内，经济犯罪现象猖獗，国家会采取严厉打击的政策，对经济犯罪进行集中式的打击。过分依赖刑罚的打击方式，暴露出我国对于经济犯罪的处罚形式较为单一。随着社会文明的不断进步，多元化的处罚方式不断出现，行刑社会化已经成为当前比较科学的处罚方式之一。

（三）预防治理上重罪后处罚，轻罪前预防

当前，我们国家对于经济犯罪的注意力仍然过多的放在对于经济犯罪的打击与惩治上面，对于经济犯罪的预防关注的力度并不够。重视罪后处罚，容易带来犯罪分子在监狱内的交叉感染问题，不利于这些人员的再社会化。预防与惩治是治理经济犯罪的两个拳头，两手都要硬，才能更好地治理经济犯罪。只重视罪后处罚，轻视罪前预防已经无法适应当前经济犯罪的治理形势，因而除了运用刑事手段外，还可以灵活运用经济、行政等科学手段。

三、我国经济犯罪刑事政策的完善

（一）调整自由刑配置

首先，应减少长期自由刑的配置。当前，我国对于经济犯罪的刑罚设置偏重，十年以上的有期徒刑和无期徒刑的配置较多，突显出我国在经济犯罪上的重刑主义。当然，保留一定的长期自由刑是必要的，对于具有严重社会危害性，轻罚不足以达到惩戒力度的犯罪，我们应该保留长期自由刑的设置。除此之外的，其他经济犯罪可以适当的缩小长期自由刑配置的范围。其次，扩大管制刑配置的范围。管制刑符合现代刑罚的新特点，其优越性是自由刑所不具备的。管制刑的适用有利于与国际刑罚轻刑化的接轨，也有利于摆脱我国长期以来的重刑主义思想。

（二）经济犯罪的资格刑设置

现行刑法中，资格刑的范围主要限定在剥夺政治权利这一狭窄的范围内，而在经济改革浪潮的今天，仅靠剥夺政治权利已经不能满足当前打击经济犯罪的需要。经济犯罪有着自身独特的特点，区别于其他犯罪类别。因而对于打击经济犯罪而言，针对经济犯罪的特点进行有针对的惩治，才能收到良好的效果。我们必须研究除了传统自由刑和财产刑外，是否还有其他的刑罚能够对经济犯罪起到较好的打击效果。那么经济犯罪的资格刑就呼之欲出了。经济犯罪一般具有非常强的专业性与隐蔽性，因而对于专业性强的犯罪分子进行打击，就显得至关重要。在经济犯罪中设置资格刑，就是为了很好地解决这一问题。如果我们剥夺行为人在某个领域内的相关从业资格，那么就会从根本上降低其在熟悉领域内犯罪的可能性。从而能够更好地维护市场经济秩序的稳定。

（三）加强经济犯罪预防治理

篇（5）

自我国改革开放以来，国内行政事业单位的机制改革也在不断深化，这意味着对行政事业单位财务管理工作的要求不断提升，以提高财政资金的使用率，确保创造社会服务利益最大化的原则。眼下大部分的行政事业单位自身的财务管理上还存在很多缺陷与不足，需要不带完善与创新。

一、国内行政事业单位的财务管理上存在的问题

（一）大部分行政事业单位缺乏财务管理的理念

行政事业单位不同于一般企业，其的运营管理不是以经济营利为目的，而是以服务社会为运营目标的。行政事业单位的财务资金都是由政府直接拨款或者相关补贴得来的，属于无偿性的资金，所以在行政事业单位分配以及使用过程中，往往会忽略对资金的科学合理管理。随着我国市场经济体制的改革，很多行政事业单位在为社会服务的同时，也会通过经营国有资金来获取更多的资金收入，但是行政事业单位对于财务风险分析较少，所以行政事业单位的财务资金存在很大的风险。

（二）行政事业单位的资金使用率较低

行政事业单位在财务管理方面，存在着预算不规范，经费分配不合理、费用的支出无计划且无记录，或者是费用支出计划得不到落实。财务管理部门对于经费的管理基本都是在使用后进行核算与记录，这样的管理模式导致经费支出往往超出，规定项目的资金使用经常被挪用等等。最重要的是，行政事业单位在财务管理时，只追求收支平衡，不考虑资金使用率问题。目前很多行政事业单位的财务管理直接就理解为单位资金状况的管理，忽略了最为重要的固定资产管理，很多固定资产的闲置，重复购买等都造成了资金使用率较低。由于缺乏对资金使用率的考核，行政事业单位的运营效率也会随之受到影响，进而导致整个行政事业单位的社会服务效益降低。

（三）缺乏科学有效的财务预测与控制管理

财政拨款作为行政事业单位的资金主要来源，所以预算在行政事业单位财务管理中有着重要作用。但在日常的行政事业单位财务管理中，对于预算及控制管理的重要性认识不够。从预算编制开始，行政事业单位准备不够，编制的时间较短，不从行政事业单位的需求出发，这样的预算编制通常都不够准确合理，对于实际的资金使用以及财务管理没有任何约束力。

除此之外，还有一个重要问题就是财务预算只是纸上谈兵，预算资金拨下来之后，行政事业单位不会根据预算来进行合理分配使用。所以，实际资金使用往往超出预算，还会出现专项资金被挪用到其他项目上，从而导致财务管理混乱。

（四）行政事业单位不具备专门的财务管理部门以及相关专业人才

行政事业单位的资金来源的特殊性，一般事业单位只设立了会计岗位，负责单位收支计算等，缺乏管理知识与经验，大部分的单位由于未设立财务管理部门，所以会计人员兼职财务管理工作。由于自身所拥有的相关知识经验缺乏，再加上自身工作职务繁忙，导致财务管理工作得不到落实，或则管理出现偏差，从而影响财务管理效果。

（五）缺乏完善的财务管理制度

尽管目前行政事业单位都构建了相关的财务管理制度，但是还是存在很多漏洞以及在执行过程中效果不佳的问题。其中，很多单位经费支出的控制管理上不够严格，造成了超支现象严重；还有行政事业单位对于票据等管理制度不完善，往往造成了工作人员报销超出实际使用资金的情况，造成了国有资产的流失；对于固定资产的管理制度缺乏，行政事业单位大量的设备闲置，或者被单位、个人私自处理转让等等现象都是导致了国有资产以及国家资源的浪费；最重要的是缺乏监管制度，这导致了财务管理制度的执行力较低，并没有起到提高财务管理效率的作用。

二、新形势下如何提高行政事业单位的财务管理效率

（一）转变行政事业单位的财务管理理念

行政事业单位尽管不是以盈利为目的的，作为社会服务性机构，也应该考虑到国有资产的使用效率，主张应用科学创新的财务管理理念，来提高行政事业单位的运营效率，提高社会影响力，在同样的资金条件下，为人民、为社会创造更多的利益、服务与财富。不仅提高了行政事业单位的社会声誉，同时确保了国有资产的充分合理利用。

（二）构建完善的财务管理制度

制度是规范人们行为的重要手段，为了确保行政事业单位的财务管理工作有序高效进行，政府相关部门应该出善的财务管理制度，其中应该包括资金管理、收支审批、稽核以及监督管理制度。要求所有费用收支都必须要经过管理部门的审批，在核算过程中，所有收支费用都应该有相应的票据、原始凭证作为收支凭证。规定统一的核算标准，当中包括固定资产的估价、折旧等。监督管理制度是为了加强财务管理力度以及国有资产的安全，行政事业单位应该定期向政府部门递交财务说明，对于日常收支等等可以采用公开透明的方式来公布，接受社会大众的监督，提高资金使用效率。还应该每年对行政事业单位的财务管理状况进行考核，确保预算控制管理得当，固定资产有效利用，经费收支平衡，财务会计账真实可靠等等。

（三）设立专门的财务管理部门，提高财务管理人员素质

随着行政事业单位自身财务管理工作的加强，应该设立专门的财务管理部门，来提高工作效率，同时为了确保财务管理工作的有效进行，应该配备专业的财务管理人员。选用的财务管理人员必须具备扎实的财务管理专业知识，拥有一定的相关工作经验，如果是原单位财务会计人员的聘用，则应该进行财务管理相关专业知识的培训，确保财务管理部门的工作人员具备较高的财务管理知识以及业务技能。除此之外，由于财务管理的特殊性，还应该对财务管理人员进行职业道德宣传，要求做到细心、用心、忠心。也就是工作要求细致努力，同时应该不受金钱诱惑而做出有损国家利益的事。由于当下市场经济发展迅猛，行政事业单位应该定期对财务管理人员进行财务新知识以及新业务技能的培训，确保财务管理工作与时俱进。

（四）提高预算管理效率

提高预算管理是财务管理工作的重要内容之一。首先，应该从预算的编制开始就应该把好关，从行政事业单位的日常工作以及以往的资产使用情况出发，将固定与不确定因素分开考虑，从而最终分析总结出预算，在编制预算时还应该做到详细具体，以便日后的执行。相关部门审核批准后，严格根据预算编制执行，不得随意调整或更改。财务管理部门应该加强对预算执行的考核与评估，确保国有资金的安全、有效、科学使用。

（五）严格管理固定资产

固定资产作为行政事业单位的重要资产之一，其管理效率也直接关系到财务管理的效果。所以，财务管理部门应该严格管理固定资产，将已有的固定资产进行登记，并根据新旧程度进行估价，将使用不到的陈旧设备进行合理处置，并记录在案。对于所需购买设备数量进行计算，确保不会造成固定资产闲置。固定资产日常的使用与保养也应该严格把关，不能刻意破坏或者替换。

三、结束语

行政事业单位担负着为社会服务的重要职责，其财务管理对于各项工作的顺利展开影响较大，不仅关系到国有资金的安全使用，对社会的安定以及发展等都有着积极作用。行政事业单位应该转变财务管理理念，不断完善财务管理制度，提高工作人员综合素质，加强对财务预算以及固定资产的监管，从而提高行政事业单位的财务管理效率。

参考文献

篇（6）

中图分类号：F27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-01

一、引言

在我国行政事业单位具有非盈利性的特点，其固定资产购置资金来源于财政预算拨款，在经费支出中体现且不计提折旧。因此在使用、管理过程中，重视程度不及企业，管理水平有待完善。国家对行政事业单位固定资产的管理，强调所有权和使用权分离，资产所有权归国家所有，单位仅拥有使用权。在实际管理中，行政事业单位应建立与国家政策发展和改革方向相适应的资产管理体系，健全内部制度建设，加强行政事业单位国有资产保值的重视力度，提高单位员工的业务素质和责任意识。

二、固定资产管理存在的问题分析

1.固定资产账实不相符

固定资产管理的基本要求是保证账实相符。部分单位对固定资产的更新、维护、捐赠，没有及时入账。对于来自于上级主管部门调拨配置的车辆、计算机等固定资产，根据财务制度应归于固定资产管理并按实际业务核算，但现代管理中，部分单位未能在账面上及时体现；有些应于报废或长期闲置无法提供服务资产，存在实物处理但未进行账务处理的现象。这些问题，都无法及真实反映单位实际财务情况，亦没有有效控制单位资产实物增减变化状况。如：有些特殊单位在建项目投入使用多年，仍在往来账项挂账，没有按照财务制度规定账务处理。

2.固定资产日常管理不到位

部分单位对资产的管理意识有待加强。为保证资产的有效价值和准确核算，要求对账面数量和实际实物数量进行定期盘点核对。不少单位对于资产的日常管理，只重视购买，账面体现资产原值，但未建立有效的固定资产台账，缺少固定资产的定期盘点，没有及时把控资产的流动性，也未进行卡片管理，使得后续固定资产账实脱节，有账无物、有物无账的现象较多。对于长期不能使用的固定资产未能，部分单位未能及时清理，对不能使用的固定资产没有及时作报废处理。这些日常管理中的问题，严重影响了固定资产价值的体现，对于行政事业单位来说，很容易导致国有资产流失。

3.资产配置不尽合理

在实际使用中，固定资产的使用不尽合理。有些单位在资产购置环节中，没有考虑实际使用需求，盲目购置资产。在资产调拨环节中，资产使用未能考虑办公需求、岗位特点等。很多单位固定资产被闲置，使得固定资产使用效率极低，资产使用不尽合理。

4.缺乏有效的监督

部门单位只重视资产的投资分配和调拨，忽视了对资产的监督。对于闲置的固定资产，没有设置单位主要管理部门。由于对资产管理工作不重视、意识淡薄，这就导致日常使用中资产没有相关使用责任人，单位固定资产管理内部控制体系有待完善。

三、完善固定资产管理的对策分析

1.强化固定资产管理的思想意识

随着国家对行政事业单位固定资产管理体系日趋完善，提高全体单位人员对资产管理的思想意识是首要任务。在传统管理观念无法满足要求的情况下，需要各级行政事业单位打破传统管理的思想，提高自己对资产管理的认识，积极参与学习资产管理知识，强化全员管理认识，配合固定资产管理工作。

行政事业单位在固定资产管理中应加强员工主动性、自觉性，各级领导要注重固定资产管理，指导、监督资产管理工作，并亲自参与固定资产管理。通过培训和教育，充分使员工认识资产管理的重要性，并适当对相关管理人员开展考核。在明确资产管理人、使用人、责任人的基础上，将责任制从上到下落实，强化各级人员资产管理意识。

2.建立健全固定资产管理机制

行政事业单位要利用好固定资产，需要有章可循。各级单位需要根据实际情况，做好预算控制，在建项目控制，严格的验收控制，使用中维护、调拨管理，以及部分资产的处置控制。需要做到有规可循，违规追责，定期盘点、清理相关资产，这样才能满足日常管理的需求。

（1）健全固定资产预算管理工作。根据各行政事业单位实际资产需要、经费预算，财务部需同资产实际使用部门、物资管理部门一同研究编制年度资产使用预算计划，结合国家对各类资产使用对象的具体要求，结合单位闲置资产使用情况、改造方案，制定相对合理、科学的资产购置、构建方案。

（2）建立验收控制。根据资产取得的不同方式，包括单位之间调拨、外购、捐赠、自建，需要行政事业单位财务人员、资产使用人员、资产管理部门共同进行验收。核对取得的相关合同、手续单据、捐献调拨方提供的凭据材料。在验收时相关部门需明确资产管理人、资产负责人以及资产权属问题，并及时报备进行审批执行手续。

（3）维护调拨管理。按照资产的不同性质，对固定资产进行定期检查。使用部门应及时对资产的使用状态进行界定，对于需要维护、大修的资产，应及时提交固定资产维护预案，并同资产管理部门、财务部门、相关领导进行审核授权，及时对资产进行维护，提高资产利用率。固定资产使用中的调拨，应严格按照国家资产使用的要求。调配记录要及时在台账中体现，必要时对账务进行调整。

（4）优化处置管理。对于闲置、报废的固定资产，行政事业单位应对资产进行有效论证，确认资产管理部门后提出申请，相关部门审核同意后，财务部应积极执行报废程序，及时减少账面数额，保证账实相符。

3.完善固定资产监管机制

有效完善的监管体制，对行政事业单位固定资产管理有至关重要的作用。监管机制可以从单位内部监管、国家监管两方面进行有效结合。

（1）单位内部监管。行政事业单位在进行离任审计时，应把固定资产使用、管理，作为审计要素之一。在领导、重要资产管理人、重要资产使用人离任时，应对其负责的资产是否办理移交、监交手续进行考证，确保离任时资产移交无误，防止国有资产流失。

（2）国家监管。国有资产管理部门与经济监督部门，应定期对行政事业单位固定资产管理情况进行监督抽查。对资产的真实性、完整性、保值性作为监督重点。对于管理不善的单位应及时通报并要求整改，对于特殊部门可将资产管理情况作为单位政绩业绩考核的指标之一。

参考文献：

篇（7）

【关键词】国外公共管理理论公共事业管理专业建设

1公共管理理论概述

19世纪末期，马克斯•韦伯创建了传统公共行政学的核心理论——官僚制。官僚制是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化的组织机构，其特点是：在职能专门化的基础上进行劳动分工；严格规定等级层次结构；运用规章制度清晰明确划分责权；人际关系非人格化；遵守严格的系统工作程序；以业务能力作为选拔提升的依据。管理效率是官僚制的核心价值观念。

传统公共行政学获得了极大成功，为世界各国政府广泛采用。20世纪60、70年代，以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。他们认为传统公共行政学只重视效率，将公民当作实现政府目标的工具。他们提出的改革主张是建立政府与公民对话、沟通、互动的机制，使政府能对公民的需求积极地做出响应，从而实现公共行政的社会性效率。

20世纪70年代全球石油危机以后，伴随着信息化及全球化时代的来临以及公民社会的兴起，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，于是在世界范围内掀起了一股持久不衰的政府机构改革潮流，出现了以市场机制逐渐取代政府干预；减少政府开支、鼓励私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的“新公共管理运动”。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，强调调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式。基本的做法是为了提高政府提供公共服务的效率，将政府的“掌舵”职能和“划桨”职能相对分离，将后者转移给非政府组织，实现公共服务的市场化、社会化、民营化。［2］经济合作与发展组织(OECD)关于西方政府改革的研究报告总结了新公共管理的核心内容：关心服务效率、效果和质量方面的结果；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中，资源配置和服务提供的决策更加接近第一线，并为顾客和其他利益集团的反馈提供更多的余地；灵活地选择成本效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府直接提供和管制；更加关心公共部门直接提供服务的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心战略能力，引导国家变得能够自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益需要做出反应。

2西方公共事业管理学科的产生与发展

科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的“官僚制”。公共管理的发展是迅速和曲折的，1887年伍德罗•威尔逊发表了《行政学之研究》的论文，是美国公共管理教育开始的标志。1911年，纽约市政研究局创办“公共服务培训学校”，美国公共管理教育正式启动。1924年，“公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹大学，并与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，面向公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程。大学开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培养专职的优秀管理和研究人才，以便他们能够智慧地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作—不论是在地方、州、还是中央政府。自20世纪80年代以来，西方国家普遍掀起了对公共事务研究的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外许多知名高校设置公共事务专业得到证明，如哈佛大学的公共事务专业；纽约大学的公共、非营利事业管理专业；康奈尔大学的公共事务专业等等。

公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推崇。美国的许多大的公共管理院系都鼓励教师和学生通过做项目参与社会实践，或到政府挂职，或鼓励边工作边学习的学生结合工作实际写策论，还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。美国公共管理教育的培养目标通常是培养从事公共事务管理和公共政策研究与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培养具有现代公共管理理论和公共政策素养，掌握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培养过程中，注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中所面临的实际问题。目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，根据彼德森大学指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培养专业化管理人才(Professionalism)，注重公共服务精神(publicservice)，强调实践和操作(practice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹大学马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，注意培养学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理知识技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛大学的肯尼迪政府学院的办学目标是培养高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其研究生教育中，要求学生掌握三方面的基本知识：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主张和领导艺术。

3我国公共事业管理专业学科建设基本情况

1996年，东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授，到国外考察公共事业管理发展情况后开始酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北大学、云南大学分别向教育部报告，申请将公共事业管理专业列入本科专业目录。1998年原国家教委(现为教育部)在新的普通高等学校专业目录中，设立了公共事业管理本科专业。1999年在云南大学和东北大学首开公共事业管理专业以来，该专业发展迅速。到2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科大学生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科大学生的高校发展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。对这个专业的招生，教育部原本是想由东北大学、云南大学两校通过四年的专业建设，取得经验后再在全国推广，但由于各高校自主办学，特别是教育部对各省属高校难以控制。如此增长速度，可称得上中国教育史上的一大“奇观”。

虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大成就，但公共事业管理在我国仅有十年的发展过程，作为一个有发展前途的新兴专业，公共事业管理专业本应具有极强的生命力和发展空间，可现实的遭遇和形势却使该专业陷入了尴尬的局面。主要表现有：专业的社会认可度差、专业方向不明确、人才培养目标模糊、学生就业难等不少问题。其原因是各高校对公共事业管理专业认识不足，造成专业课程设置散乱甚至混乱；教学内容死板，教学方式单一，实践教学环节薄弱；专业教材建设滞后、师资力量相对缺乏等。该专业目前的办学规模和发展速度已超出了我国公共事业发展的速度和公共管理体制、公共事业单位改革的步伐；专业缺乏明显特色，就业方向不明确，所培养的学生缺乏不可替代性，社会对该专业的认识和了解也比较少。因此，作为一个新兴专业，如何构建更科学合理的课程体系，推进专业建设，进而提升公共事业管理专业的竞争力，成为当前公共事业管理专业建设面临的棘手问题。

4公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设的改革途径

4.1变革专业意识，塑造服务意识。新公共管理理论和善治理论指出，公共事业管理的主体除了政府这一核心之外，还应包括非政府组织。公共管理的职能除了政治统治、社会管理之外，还需强调社会服务。公共事业管理专业人才服务除了面向于政府和事业单位，还应包括企业和相关社会团体。因此，公共事业管理专业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的服务性。

4.2以社会需求为导向确定应用型人才培养目标。公共事业管理是社会组织为了满足社会全体或部分成员的共同需要和协调发展，采取各种形式，对社会的公共事务进行生产、调节和控制的过程。针对当前公共事业管理专业人才培养目标多样化和模糊化的问题，在培养过程中注重实际能力与素质的培养，教学内容面向公共领域中面临的实际问题。培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作，使之与当前经济社会的需求紧密结合起来，从而也保障了本专业学生更好的就业前景。以需求为导向，结合自身的教育资源优势，灵活制定培养计划。进一步加强对社会人才需求的调研，结合自身的教育资源优势，灵活的确定培养方案。另外，人才培养方案是动态变化的，在实施专业人才培养方案的过程中，要进行全程就业信息管理工作。要依据就业市场、用人单位对人才的评价结果，检验专业方向人才培养方案，对不符合社会需求的人才培养方案及时修改完善。

4.3以市场需求为导向，培养学生各项技能。公共事业管理人才必须具有广博的知识面，具备较高的办事效能、实际策划、运用理论及操作能力，必须具有良好的思维创新能力、自我学习能力和研究能力，必须具有动手操作能力和实际应用能力。主要包括以下几项技能培养：一是社会调查技能。公共事业管理作为实践性应用性学科，其理论来源于社会实践，其理论也必须适合于并应用于社会实践。能熟练应用社会调查的方法步骤，使学生了解社会、熟悉公共管理的实际，市场运作技能熟练。二是社会适应技能。社会是不断发展变化的，这就要求公共管理专业人才能够应付各种社会变化，具有应对各种困难和挫折的心理素质。三是熟练的表达技能。包括语言讲述能力和应用写作能力，这也是公共事业管理专业人才必须具备的能力。公共管理专业人才作为社会管理的决策人员和主要参与者，其设想、方案等要通过语言和文字准确、顺畅表达出来，否则就会限制能力的发挥，无法履行管理职责。公共管理工作是对人的工作，只有通过有效地表达才能与人沟通，否则不会得到他人的配合，工作也将无法开展。

篇（8）

《Science》的发展历程及主要栏目

1.发展历程①

（1）1880～1894年：艰难的创办期

1880年，纽约新闻记者米歇尔斯创立了《Science》杂志，并获得了爱迪生的支持。起初运营并不理想，既不能保障质量，也无法获得足够的用户来支撑杂志运行，到1882年3月，由于财政困难一度停刊。

一年后，昆虫学家斯卡德使《Science》复活并取得了一定的成功，到1894年，尽管已经拥有3000用户，《Science》又一次陷入财政危机，以500美元转让给心理学家卡特尔并由其担任主编，由此开启了《Science》与美国科学促进会（AAAS）结缘之路。

（2）1894～1946年：卡特尔时代，联手科促会

1900年，AAAS和卡特尔达成协议：《Science》成为AAAS官方杂志；《Science》同意出版AAAS的官方文件、新闻和摘要；卡特尔保留编辑控制和所有权；AAAS成员可免费获取《Science》，AAAS为每名成员向卡特尔支付2美元（当时《Science》每年订价为5美元）。虽然协议最初降低了双方的收入，但AAAS希望借此增加成员，而卡特尔认为AAAS每增加一个成员，意味着《Science》发行量和广告收入的提高。到1906年，AAAS的成员从不到2000增至5000以上。

（3）1946年后：终归科促会，迎来蓬勃发展

从1946年转为AAAS旗下，直到1956年达沙恩担任主编，《Science》并没有太出色的表现。在达沙恩任期里，把《Science》并入是一项重大举措。虽然许多读者感到遗憾，但效果很显著，《Science》的发行量从1957年的38000份，剧增到1958年的超过61000份。

达沙恩的继任者阿伯尔森通过缩短文章从收稿到编发的时间，改进了《Science》的审稿程序，加强了新闻版面，并采用现代化的印刷和管理办法。在他任主编的第一个10年里，《Science》的发行量翻倍了。

自1970年以来，《Science》已经大大改变，而在最近的几任主编领导下的不断创新，为《Science》奠定了在科学期刊界举足轻重的地位。

2.主要栏目

百余年间，《Science》的栏目设置也在不断变化发展，目前十余个栏目大致可分为三类：科学新闻类、科学综合类和研究成果类。②

（1）科学新闻类有“本周新闻”和“新闻聚焦”，此类栏目主要是便于读者了解世界各地的科学实况。“本周新闻”主要报道相关科学政策和科研新闻，“新闻聚焦”则进行更深入的专题报道。

（2）科学综合类有“社论”、“读者来信”、“政策论坛”、“书评”、“研究评述”、“综述”等，分别讨论科学政策、科学与社会如何交叉的不同观点，评论读者感兴趣的书、只读光盘、展览或影片，评论分析当前研究的发展，讨论具有跨学科意义的最新进展以及未来可能的发展方向，介绍领先的试验技术以及新出版的软件。

（3）研究成果类是《Science》最重要的一部分栏目，主要取自世界各地科技工作者所撰写的科技论文和科技报告，包括简讯、研究文章和报告。简讯报道能够广泛吸引科学家的、跨学科的实验和分析结果；研究文章反映某一领域的重大突破，这类文章包括摘要、引言和加有简短的小标题的内容部分；报告发表新的、有广泛意义的重要研究成果。

《Science》网络版：Science Online③

《Science》于1996年9月开始把文章全文在互联网上，形成网络版，并陆续加入了一系列的改进和新产品，如“ScienceNow”等，从此踏上网络发展之路。Science Online主要包括六大部分：

1.新闻

这部分以“今日科学”为主体，每个工作日为网上用户免费提供几篇有关科研成果或科学政策的最新消息。这些消息短小精炼，使读者花不多的时间就能及时了解世界各地各科研领域的最新进展。

2.《Science》杂志

这是Science Online网站最主要的部分，包括《Science》杂志、过刊、“科学特快”、“信号转导”等科学知识内容。

其中，“科学特快”先于印刷版刊登而发表，以此来特别提供及时的研究报告，平均每周发三篇。使精选的、同行评议过的原始研究论文在被接受后，能在几天（而不是几个星期）内与读者见面。“科学特快”所有的文章最终会在大约6～8周后，以在线和纸版形式同时出现。《Science》现在有15%的内容通过“科学特快”出版，这些通常是最重要的文章。

3.职业信息

职业信息可能是目前最全的、能免费访问的在线科学职业信息，内容包括新闻报道、人物简介以及给处于不同职业阶段用户提供的指导，也包括少数民族科学家网和研究经费来源网。

4.科学社区

科学社区是一个为各个领域的科学家、研究者、学生及相关人员提供的网络社区，使他们能够在自己从事或感兴趣的领域彼此建立起联系，更便利地交流各自的研究、看法等。

5.多媒体中心

多媒体中心由5部分构成，其中播客、图片和幻灯片、影像，主要围绕《Science》及Science Online上的科学故事；网上研讨会，用以就AAAS出版及成员服务等工作，或就一些突破性研究、文章，召集网上研讨，用户可以进入浏览以往讨论录像，也可以注册参与近期组织的研讨会；交互区，为用户提供一些可以在网上交互体验的动画、Flash，融知识性与趣味性为一体。

6.科学集锦

这部分主要是将Science网上内容做了重新整合，如将文章按学科或者主题分类，用户搜索该主题，就能得到相关文章。

《Science》与其网络版的互补对接

一般来讲，网络版能及时期刊的部分或者所有信息，为期刊吸引更多的读者，扩大影响；但也可能因内容丰富易得而分流读者，降低期刊的发行量。④《Science》在实现期刊与网络版的互补对接上，做了很多探索和努力。

1.优势互补，实现多赢

《Science》目前有13万付费订户，每周约有70万读者，而每月Science Online网站的访问量约418万人次，其中每月独立访客数达240万人，有18万读者接收Science每期目录的电子邮件通知。⑤

可以说，《Science》与其网络版各自发挥着自身优势，印刷版以传统媒体拥有固定的消费群、认知度高的优势来服务于读者；网络版以信息和市场为重点，用网络特有的实时性、互动性、综合性、开放性等优势为广大读者服务。二者相辅相成，既实现了刊网优势的互补，为《Science》在新形势、新环境下能够继续领跑科技期刊创造条件，也为读者提供多样化选择、差异化服务创造了可能。

2.刊网对接，重视服务

网络版不是对《Science》的照搬，也并非另立门户，二者围绕《Science》展开了广泛对接和融合。

2004～2009年间，有一个“技术评论摘要”栏目，主要在网络版上设立，讨论《Science》过去6个月内发表的论文，原文作者可以答复评论。《Science》会摘选部分评论及作者答复，经过评议和必要的编辑后在该栏目提要刊登，全文刊登在Science Online上。

对于作者，可以在投交稿件到《Science》的同时，附加作为稿件的支持或补充材料在Science Online发表。

Science Online还提供一些特别服务，如读者可通过电子邮件预告的《Science》每周内容，超链接到参考文献的全文或摘要、增补数据。

注释：

①150 Years of Advancing Science: A History of AAAS , archives.省略/exhibit/origins4.php2010-11

②董尔丹徐岩英宋玉琴齐若梅申阿东：《自然科学领域著名期刊简介――Science周刊》[J]，《中国基础科学》,2004年第4期

③Science网络版，省略/

篇（9）

档案以保存、提供利用为主要责任，面对收集、整理、鉴定、保管、检索和利用等任务。当前数字化高度发展的情况下，各行各业都面临管理上的巨大挑战，档案行业也不例外。随着我国信息化建设的快速发展和推进，新型电子档案产生并逐步完善，有取代传统纸质档案的趋势，无论是个人档案或者集体档案，档案承担着记载信息、传承信息以及提供保存、检索供社会利用的责任，落实好档案管理工作十分重要，而在信息社会中如何把握机遇迎接挑战，是档案管理工作者面对的重要课题。

1 电子档案的定义

电子档案是随着信息化社会的出现和发展应运而生的新生档案类型，关于它的定义尚未形成绝对的统一，本文选取了几个比较有代表性的定义来阐释电子档案的含义：

学者张雪香在论文《高校电子档案管理》一文中指出，要避免简单的将电子档案等同于电子文件，她认为电子档案比较确切的定义，是指“国家机构、社会组织或个人在社会活动中，于数字设备及环境中直接形成以数码形式记录到磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机系统阅读、处理并可在通信网络上传输的有档案价值的文件”。即电子档案是借助计算机系统生成、利用和保存的档案文件。

学者孙笑一则通过特征来阐释电子档案的定义，他提到电子档案具有实体的虚拟化，手段的数字化、网络化、多媒体化，时效性强、周期短，具有交互性和个性化，加工标准化、信息海量化和检索的智能化等特征。

孙丽茹则采用了国家档案局在《电子档案移交与接收办法》（档发[2012]7号）中的定义，即电子档案是指在处理公务过程中形成的对国家和社会具有保存价值并归档保存的电子文件。

综上，本文认为电子档案对应的是我们通常说的纸质档案，指可以通过计算机磁盘等载体进行存储的电子文件的集合。

2 电子档案管理现状

档案管理电子化进程必然是个长期持续的过程，当不可否认这也是必然趋势，电子档案较之于传统纸质档案优势明显，但在转型过程中也会出现一些必须要面对的问题，本章从电子档案的优势劣势和电子档案管理目前可能存在的问题2方面谈谈我国电子档案管理现状。

2.1 电子档案管理优势

电子档案相比于传统的纸质档案管理优势主要体现在：1）降低人力成本，减轻人力负荷。电子档案的载体是数字载体，信息采集和上传也可以通过计算机软硬件完成；2）更利于保存和检索利用。纸质档案的保存对空间及空间条件要求很高，电子档案更容易保存，利用计算机系统也更容易检索利用；3）管理方式更加灵活。电子档案信息修改更加方便，为有序、数字化现代化管理提供了条件。

与此同时，不可否认电子档案在带来诸多方便，使得档案管理效率提高，但也存在一些不容忽视的短板。比如档案文件的真实性和数据保存的安全性问题。电子档案容易修改增删，真实性的保障有赖互联网技术的提高；电子档案数据安全问题也不容小觑，互联网的数据有可能遭遇病毒、黑客袭击等，电子档案存储在终端也面临这样的隐患。

2.2 电子档案管理存在的问题

电子档案既有优势又有劣势，但档案管理电子化是不可逆转的必然趋势，在这种大形势下，要明确电子档案管理发展方向，有必要先对目前电子档案管理存在的问题作一了解。

2.2.1对档案管理重视程度不够，意识淡薄

档案管理属于我们所说的冷门专业，岗位也属于偏边缘的岗位，目前我国很多有关部门对于档案管理这一工作并不重视，甚至认为可有可无，不需要花费精力在这一项工作上，使得档案管理工作人员也抱着随意的态度对待工作，这是一个不良循环，而电子档案管理需要运用大量先进的科学技术，意识问题和管理理念是根本对问题。

2.2.2综合型专业人才匮乏

档案工作者对档案管理的专业性自不必说，但既懂档案管理知识也懂信息技术，的综合性专业人才匮乏，给电子档案管理工作高效进行带来了挑战。

2.2.3相关法律法规不完善

互联网知识产权问题还处于起步阶段，电子档案管理法律法规尚未形成体系，有关电子档案管理的专门规则条例极少，统一适用性对法律较少。

3 电子档案管理发展方向

当今社会，社会经济发展高速，时展日新月异，知识经济逐渐兴起；大数据时代带来了海量的数据资源，革新了各行各业的常规模式，现代化技术手段强势来袭。利用现代化技术进行档案管理的意义不言而喻，而随着新技术的逐步渗透，人员管理、档案管理侧重点等都必须同步协调发展，本章将从3个方面谈一谈我国电子档案管理的发展方向。

3.1 管理理念和管理意识向着现代化、电子化方向发展

随着技术的不断发展和信息社会的高速运转，电子档案管理也将朝着现代化的方向发展。变革的开始首先是理念的变革，正确认识当前档案管理大环境，电子档案管理的必要性和优劣势，树立良好的管理理念，积极了解形势、环境的变化，促进电子档案管理向着现代化方向发展。

3.2 电子档案管人才向着专业化趋势发展

电子档案管理人员愈加专业化。档案管理工作处于不断的发展中以适应新形势需要，人员专业化很重要。电子档案管理不仅涉及到档案管理的专业化知识，对从业人员计算机知识、互联网技术应用、相关法律条文等方面的能力素质也有很高的要求。电子档案管理起步至今，到逐渐发展，慢慢取代传统纸质档案还有很长的路要走，其中管理人才向着专业化发展是不可忽略的重要方向。

3.3 多机构、跨部门合作，共同创造安全可靠的互联网大环境

良好的互联网大环境对提高电子档案管理安全性很有帮助，这就需要多部门通力合作，构建完善的档案应用机制，构建完善的电子档案管理计算机信息系统，充分考虑到潜在的一些安全性问题，采取相应的措施。如正规杀毒，防范黑客攻击；归档规范化，管理程序化；完善相应的法律法规，借助法律机构职能作用确保电子档案的安全性。

4 总结

综上所述，档案管理工作不是简单的体力劳动，需要专业的理论知识指导和与时俱进的现代化技术手段辅佐，不断发展创新，探求更加高效、便于利用的管理方法，子档案正是科学技术快速发展的产物，对管理及保护工作提出更高的要求，需要进一步建立健全完善的电子档案管理体系和安全保护机制，做好档案管理工作从传统向电子化进程的转变，做好电子档案的维护工作，加强相关专业从业人员的技能培训，不断提高电子档案管理水平，保障电子档案信息的安全。

参考文献

[1]张雪香.大高校电子档案管理研究[J]. 湖北师范学院学报（哲学社会科学版）2016，36（1）：81-83.

[2]周茂玉.浅谈电子档案在档案管理中的作用[J].办公室业务，2015，（247）：103，138.

[3]孙笑一.浅析电子档案的主要特征及管理保护策略.[A]“决策论坛――公共政策的创新与分析学术研讨会”论文集（上）[C]，2016.

篇（10）

摘要：当前为了提高高中生的英语核心素养，教师对培养学生的读后续写能力越来越重视，这不仅是为了应对当前教育改革提出的新要求，也是为了提高学生的英语运用能力的有效举措。读后续写作为提高学生英语学习效率非常重要的途径之一，同样是将阅读与写作有效结合的重要教学方法。因此，本文首先针对当前高中英语读后续写的现状及问题进行分析，然后讨论如何在高中英语教学中有效开展读后续写教学方法，以期能为提高学生学习效率提供一些帮助。

关键词：高中英语；读后续写；核心素养

英语作为国际交流的重要语言，培养学生的英语运用能力一直都是英语教学工作者研究的重点课题。当前培养学生的英语核心素养成为英语教师研究教学任务的重点方向，这就需要英语教师对教学方法积极进行探索。“读后续写”作为当前高中考试的一种新的题型，重点考察学生的英语综合运用能力，这就需要我们在日常教学中加强对学生阅读与写作的综合训练。但是当前英语读后续写的教学中出现了一些问题影响学生的学习效率，因此，我们首先对这些问题进行分析和讨论。

一、高中英语读后续写教学现状

1.续写文章逻辑和思维混乱

通过对当前高中学生读后续写现状进行分析，可以发现，学生在完成英语阅读后，对阅读材料的内容的整体把握度不够，同时在理解文章主旨和内涵方面缺乏一定的理解能力，这就导致在读后续写阶段的写作内容与原文产生一定的隔阂，出现文章前后内容不一致的现象，而且在行文逻辑和写作思路方面较为混乱。出现这种现象的最大原因就是学生对阅读文本的理解不够，没有丰富的生活阅历和知识基础作为支撑，因此造成在写作过程中不能按照原文的思路和逻辑继续续写。

2.续写文章词汇和语法运用不当

英语作为我国的第二语言，虽然经过了一段时间的学习，但是由于我们本身长期处于汉语的语言环境当中，因此对英语的基础知识的掌握程度还相对比较薄弱，这就导致学生在读后续写阶段对词汇和语法的运用出现错误。一方面学生对英语词汇量的掌握程度较欠缺，在写作阶段就不能将最为恰当的词语运用其中，而且由于本身词汇基础较差，在阅读原文的时候就会首先造成理解误差，导致后面的写作内容出现前后不一致的现象；另一方面，学生在续写阶段常常出现口语化的表达方式，影响整篇文章的写作质量。

二、核心素养下高中英语读后续写教学策略分析

1.加强对阅读文本理解能力的训练

对原文理解能力的高低直接影响后面的写作质量，因此，要打好阅读这个基础，加强对学生阅读能力的训练和指导，以便让学生在写作部分可以根据自己的阅历和知识进行相应的扩充。教师在实际的教学活动中，首先要对文章内容进行细读，对文章的整体结构和脉络进行合理把握；然后要对作者的写作思路和主旨进行归纳和总结。例如，在北师大版高中英语必修3Lesson4SeaStories一文的讲解中，教师可以以本节课中的文章作为读后续写的阅读文本，要求学生在对本文故事行文思路和写作逻辑基础上，根据文章的某一个片段按照自己的想象重新续写，并结合文段中的一些关键词如：cloud、wave、whirlpool、fishingboat等展开续写，从而保证写作的内容与原文逻辑保持一致。

2.加强对学生词汇和语法的训练

词汇和语法作为英语写作的基础，也是写作质量的重要保证。高质量的写作内容不仅需要注重对写作情感和文章逻辑的连贯性，更要在写作中恰当地运用英语词汇和语法，为文章内容增光添彩。因此，高中英语教师在平时的教学活动中就不能降低對学生英语词汇积累的要求，可以在平时的拓展阅读过程中不断深化对学生的词汇和语法的训练；同时要为学生营造真实的语言环境，让学生通过英语交流提高自身的英语运用能力和表达能力，才能在读后续写中正确理解文章含义，把握文章写作思路。

3.提高写作技能，锻炼思维品质

英语读后续写能力的提高除了要在英语词汇和语法上加强训练，还要强调对学生英语思维品质的培养，这是当前培养学生英语核心素养的重要要求。英语思维品质的能力其中重要的一点便体现在学生的想象和创造力方面，这就要求在实际的写作过程中，在以原文背景为基础，充分发挥自己的想象力，在保证用词准确和语言逻辑符合原文的前提下，提高学生的写作技能。

三、结语

英语作为高中教育阶段重要的基础学科，是对学生进行语言和文字训练的关键时期。在新时期英语核心素养的背景下，提高学生的英语读后续写能力，是对学生英语基础知识、思维品质等方面提出的新要求。因此，需要英语教师要不断调整教学方法与教学模式，在长期的训练中不断提升自身的教学质量和教学效率，为促进学生的英语运用能力打下坚实的基础。

高中英语毕业论文范文模板(二)：基于新高考背景下的高中英语写作教学对策论文

摘要：当前新高考改革政策已经基本普及，其中高中英语改革尤为突出的就是对高中英语写作的要求更加多元，对此，高中英语教师要顺应新高考形势，打破传统教育教学观念，积极调整教学策略，使学生能够拥有足够的能力来应对高考写作要求，全面提升学生的英语核心素养。本文首先对高中英语写作教学的现状进行了简要分析，并有针对性提出了新高考背景下高中英语写作教学对策，以供参考。

关键词：新高考；高中英语；英语写作；写作教学

高中英语写作教学的现状

教学偏重于英语语法及阅读

当前，大部分高中英语教师在教学过程中以语法讲解和阅读训练为主，其核心是围绕英语考试，对实际的英语写作方面并没有过多涉及。另外，英语写作教学重点在于平时的语言积累，而在考试教学过程中，大部分学生却依靠作文模板进行写作训练。这样的教学模式虽然能够应对英语考试，但对学生英语写作能力的提升作用不明显，这就需要高中英语教师不断深入调整教学方法，科学有效的提高学生的英语写作能力。

高中英语写作教学反馈不足

高中英语教师受传统教学观念影响，使反馈策略在高中英语写作教学中的仍然存在一定问题。教师在反馈过程中多采用否定反馈，认为这样可以有效督促学生认识错误、改正错误，而忽视了否定反馈对学生英语学习的消极影响。另外，教师查阅学生作文时，常侧重于单词、语法、句式的批改，对学生作文的整体结构和内容不能给予及时准确的讲解，使学生缺少完整的写作认知[1]。

（三）学生缺少学习积极性

当前学生对英语的学习缺少自主性、积极性，仅有少数学生是因为兴趣去主动学习英语，而大部分学生学习英语是为了应付考试等客观原因。因此学生普遍不能积极投入到英语学习中，认为英语学习枯燥无味、难于理解，导致学习兴趣不高，难以获得听说读写的综合运用能力。

新高考背景下高中英语写作教学对策

（一）通过良好的阅读积累提高写作能力

我们要鼓励学生会阅读，在阅读的过程中积累好词好句，学习作者表现方式及写作手法，能够有效的将阅读与写作相结合，从而降低写作难度，提高学生学习积极性。例如英语必修一第三单元《Traveljournal》时，可以积累好词好句作为写作素材；在reading部分我们还可以通过思维导图快速总结文章主题、基本框架和结构、表达内容等等，有效学习文章主题的表现形式及写作手法，拓宽学生写作思路、降低写作难度。这样学生面对新高考作文时，可以保持清晰的思路，那就是通过思维导图剖析命题材料主体框架，突出重点内容，然后梳理概要及续写的写作思路；可以有词可用，那就是运用自己日常积累的好词好句。

（二）有效利用反馈及激励性原则

为提高学生英语学习兴趣，提高学生英语写作能力，高中英语教师要做到及时高效的反馈。例如在面对学生写作内容中出现的各种问题，教师可以给予一定的总结分析，将其中比较集中突出的问题及作文结构在课堂上进行重点讲解，以减少类似写作错误再次发生，使学生对文章结构内容有更清楚的认识。而对于其他错误，教师可以在课堂上组织学生自评或者互评，鼓励营造英语语言交流环境，带动课堂活跃性的同时，能够让学生将自己的英语基础知识和能力加以应用，在学生思考探讨的过程中，更能提高学生英语写作水平、语言表达能力，促进学生团队合作能力，培养综合素质人才。在学生自评互评过程中教师可以给予学生及时的反馈答疑，给予基础较差的学生进行重点辅导讲解。最后教师可以针对课堂内容作出总结分析，加强学生对问题的理解程度，这一过程中教师可以良好的掌握激励性原则，表扬学生作文比较好的地方、表扬学生发现问题的准确性、表扬学生的进步，及时肯定学生的闪光点，在有效提高课堂效率的同时能够充分调动学生学习积极性。

（三）丰富教学方式及内容以提升学生学习兴趣

篇（11）

[中图分类号] S812 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2016）08-0016-01

加强草原生态治理也是强化农牧业基础地位的重要内容和措施之一。我国是草原大国，拥有天然草原近4亿公顷，与森林和农田一起构成陆地上三个最重要的生态系统，几乎占据国土面积的半壁江山，约为森林面积的2.5倍，耕地面积的3.2倍，是我国国土的主体和面积最大的绿色屏障。草原被誉为“城市之肺”和“大气过滤器”，在供氧固碳、净化空气、防风固沙、涵养水源、防止水土流失和保育生物多样性等方面发挥着重要的显著作用，给人类提供了一个舒适怡人的生活环境。其次，草原作为重要的战略资源，在维护国家生态安全中的地位举足轻重，其作用不可忽视、不可替代。草原的兴衰，不仅影响到人类的经济、社会发展，更重要的是关系着人类的生存与安全。

多年来，我们在推进草原生态文明建设、促进草原生态环境保护方面取得了显著成绩，但也要看到草原生态形势依然严峻，草原生态环境局部改善、整体恶化的趋势尚未根本扭转，导致草原退化、资源面积减少的各种潜在因素还依然存在，且有加剧的态势。草原乱开滥垦、超载过牧、草原环境污染、破坏植被现象屡禁不止，草原退化、沙化、盐碱化、石漠化还在发展，各地由于草原生态环境破坏导致的“沙尘暴”“冰雹”“雪灾”等恶劣气候时有发生，草原的生态安全受到严重的威胁。当前抓好草原生态环境治理、推进草原生态文明建设这件农牧事已迫在眉睫。

1 立足当前，全力促进草原生态文明建设

党的十以来，一系列重要讲话，对树立生态文明理念，建设美丽中国，提出了很多新理念、新论断、新举措，这对全面深化草原生态保护工作是难得的好机遇，我们要在认真学习领会 “做好农牧人、干好农牧事”精神的基础上，迅速行动起来，不等待、不观望，主动工作，切实把草原生态保护和草原生态文明建设抓紧抓好、落到实处。

2 加大天然草原保护，实现草原资源永续利用

按照“统筹规划、突出重点、因地制宜、保护优先、综合治理”的原则，继续加大草原生态保护建设工程实施力度，积极探索和推广草原保护新技术，加强草原鼠虫害和毒杂草防治，积极开展补播改良，加大草原生态综合治理，遏制草原退化势头。同时，严格执行国家草原生态保护补助奖励机制政策，落实禁牧、草畜平衡工作，减轻天然草原放牧压力。继续加大草原围栏、棚圈、储草棚、青贮窖等基础设施建设，解决减畜养殖基础条件。同时，大力发展草产业，推进优质高产饲草种植进程，为草原畜牧业转型提供保障，实现退化草地恢复和发展饲草的双赢。

3 强化草原普法宣传，提高全民草原保护意识

要积极开展对广大农牧民和领导干部草原普法宣传工作，大力宣传《中华人民共和国草原法》等法律法规，积极建立完善相关配套的政策、法规措施，提高全社会对草原生态环境的关注度，正确处理好经济发展和草原保护的关系，始终坚持生态效益和经济效益并重、保护优先、利用有序的原则，严格草原资源开发审批制度，不以牺牲草原生态环境为代价追求经济增长，积极稳妥地推进草原保护建设和合理开发利用。

4 加大草原执法监管，维护草原生态安全

全面落实国家草原保护补助奖励机制政策，坚决贯彻执行禁牧减畜和草畜平衡，继续采取重度退化草原全部实行退牧、中度退化草原实行禁牧封育和轮牧、休牧等手段进一步加大草原生态恢复，建立健全草畜平衡、禁牧休牧轮牧、人工种草等地方性制度，积极推进出台草原保护、草原畜牧业发展和牧区农牧民增收的支持政策；建立健全草原监理体系，改善草原执法装备条件，完善草原监管手段，严格落实村级管护员管护责任，切实加大草原执法监督力度，坚决制止和打击非法使用、流转和人为破坏草原的各类行为，加大草原执法人员培训力度，加大草原大案要案的查处力度，提高草原违法案件的警示作用，促进草原管理纳入法制化轨道。

5 全面加强服务工作，促进牧民转产转业。

建立和完善农牧业生产服务体系建设，加强畜牧业生产经常性技术指导和服务，采取草场、牲畜保险和加强畜牧业灾害预警体系建设，提高畜牧业抵御自然风险能力；加大牧区牧民转移就业力度，积极利用就业培训和劳务输出中介组织等平台，引导牧民从事旅游接待、饮食服务、运输业、餐饮业等二、三产业和发展民族手工业、牧区民俗旅游业、民族服饰加工、民族食品等特色产品制作等。同时，通过创立小额贷款、创业贷款、无息贷款等优惠政策以及草场抵押、流转、保险等措施筹措资金，扶持群众兴办企业、发展家庭牧场、牧家乐、帐房宾馆等草原经营性旅游活动，加快牧区劳动力转产就业，拓宽牧民就业和增收渠道；积极鼓励牧民群众进城定居，加强和完善进城群众医疗、就学和养老保险等社会服务，使更多的游牧民告别传统生产生活方式，使天然草原减轻人畜压力的同时，让农牧民享受现代文明生活。