工程造价管理论文大全11篇

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2.所谓的“无标底”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使部门业主为减少建设投资，利用建筑市场“僧多粥少”的现象，人为压级压价，致使“不合理”低价中标，同时也埋下了工程质量事故的隐患。

3.工程设计标准难以控制，浪费严重。部分设计人员缺乏责任心，人为提高安全系数造成巨大浪费。应中标施工单位的要求，人为变更设计，抬高标准，配合施工单位赚取超额“利润”。

4.部分新型材料价格失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料。由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情，导致造价失控。

5.“三超现象”普遍存在。部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零”，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。

6.有的审计机关存在“以审代结”现象，扰乱了工程造价管理的正常秩序。《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动；根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定，一切工程造价咨询中介机构（含各级审计事务所），均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干预正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。

二、加强工程造价管理的若干对策

要使山区丘陵公路建设工程造价得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价管理。

1.加强工程建设全过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。

一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。

3.加强工程预结（决）算环节的监督管理。针对工程预结（决）算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结（决）算的检查。

4.加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。

5.加强工程类别划分和收费许可管理。要制定有关的规章制度，防止工程类别划分的随意性。对违反规定随意压级压价的行为要严肃查处，决不姑息迁就。

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2要通过积极参与市场竞争行为，来保障土木工程项目的投标工作

随着我国改革开放的逐渐深入，我国的市场结构已经由原来的计划经济逐渐转变成了现在的市场经济。在市场经济中，积极的寻找潜在市场基础，做好招投标的工作。现在的工程市场属于买方市场，土木工程施工单位现在处在一个相对劣势的地位。所以，土木工程的施工企业想要发展，就只有积极投身市场竞争中去，发挥企业自身优势，做好工程项目的招投标工作。做好招投标工作，施工企业要做好如下工作准备：

（1）要针对工程特点，建立一套有竞争力的投标团队；

（2）招标团队要研读标书，根据标书的要求，积极响应标书，编制一个高质量的投标书；

（3）通过上述两步的铺垫，要确定一个合理有竞争力的工程报价；

（4）施工企业中标后，签订合同时，要遵守公平，合理的原则。

3施工企业在施工过程中的工程造价进行全面管理

在工程企业的施工过程中，项目工程施工企业要在尊重合同签订内容的前提下，发挥自身特点，采取经济科学的管理，做好工程造价管理的全过程动态管理。首先，现场工程施工企业要做好施工工程量的统计工作，全面、细致和准确的工程量记录，会保证工程预算的准确性；其次要在现场施工中保障施工企业的权益，做好施工建设中的索赔事宜。在工程施工过程中，一旦发生合同要求之外的额外工程，现场施工企业有权利向工程的建设方提出赔偿；第三，要在施工建设中，建立一套动态工程造价管理体系，保障工程建设的工程造价管理实时处在一种监管状态下；最后，施工建设要将技术层面和经济层面相结合，让技术发挥其特点，为经济的提升保驾护航。

4在土木工程施工中，加强工程的结算

在工程施工中，加强施工工程的结算，能起到现场施工企业利益最大化的作用。施工企业在施工中，管理人员就要重视施工现场的施工签证单，根据施工签证单上的内容，组织相关人员进行索赔预案，制定索赔方案，这样会给工程最后的结算打下坚实的基础。基于此，我们要做好以下两点工作：

（1）要求现场的技术人员和管理人员，重视签证工作，把签证工作做细，并积极组织相关索赔工作；

（2）采取积极的措施，减少并且杜绝工程款的拖欠，不让施工企业的利益受损。

5土木施工过程中工程造价在建设工程中的作用

（1）工程造价在土木工程建设的投资决策阶段的作用

土木工程建设中，工程造价存在于土木工程建设全过程中。但是工程决策层的决策，以及决策阶段每一项技术经济的决策，对项目的工程造价都有着非常重大的影响。关键影响因素包括建设水平标准的确定，建设地点的选择和设备及工艺的选取。这些因素也都直接的影响到工程造价的高低。根据上述讲述，可知决策阶段的决策直接决定着工程造价的基础，影响着决策阶段之后的建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要方面。

（2）工程造价在设计阶段的作用

土木工程的决策层的决策后，工程的设计是土木工程造价控制的关键所在。设计的要求是根据现场的实际情况，配合经济，对工程施工进行一个全面的科学安排。对土木工程做一个科学的工程规划，先进的技术，合理的经济投入，可以使项目缩短工期，并且为工程节省投资、提高工程的工作效率。一个工程，最好能做几个不同的造价方案。所以，在满足工程实际功能需要的基础上，多做几个方案，在技术上，和经济上进行一个全方位的对比。尽量做出最符合工程实际和最优化的设计方案。

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1引言

长期以来，我国普遍把控制工程造价的主要精力放在预结算上，算细帐，结果是事倍功半，控制的目的没有实现，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象却屡禁不止，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。

2投资决策阶段的工程造价控制与管理

建设工程造价控制与管理工作贯穿项目建设的全过程，而决策阶段各项技术经济的决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到80％－90％。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。

第一方面在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确。

第二方面认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键。

第三方面做好方案优化是控制工程造价的关键。

第四方面是合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益的基础。

财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下，计算项目范围内的效益和费用，分析项目的盈利能力、清偿能力，以考察项目在财务上的可行性。在财务评价中，评价价格的选用是项目经济评价的关键，直接影响评价的质量。目前在经济评价报告中，产品销售价格按市场价格计算，不考虑计算期内价格相对变动，这样，若产品销售价格逐年下降，那么就夸大了项目的效益，如果产品的价格是逐年上升的，就缩小了项目的效益。显然，经济评价仅用当时的市场价格来编制是不够的，这就要求评价人员针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。

3设计阶段的工程造价控制与管理

项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键，对工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。应该说，控制造价必须从投资决策阶段开始抓起，这才是从龙头抓起。但是，由于投资决策时连方案都没有，要确定准投资额也确实不那么容易，尤其民用建筑变化比较大，虽然都是宾馆饭店，可是由于建筑方案不同、设计标准不同，所选用的材料设备不同，所采用的结构形式不同(当然施工地点、方法、管理的不同也是造成造价不一样的重要原因)，致使它们的造价是千差万别的。因此，虽然建筑类别相同，但很难有相同的工程造价。在设计阶段，由于针对的是单体(具体项目)设计，是从方案到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体、直观，似乎有看得见、摸得着的感觉。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。

3.1设计阶段的工程造价控制与管理的主客观条件

设计阶段控制与管理造价的主观条件是：业主(建设单位)非常真诚而且迫切需要控制造价，设计单位不但有水平非常高的设计师而且还有非常精通造价业务的造价师。这样，业主、设计师、造价师三方密切配合才有可能在设计阶段控制造价，而缺一方都是不可能的。设计单位应有完善的造价控制系统，每一建设项目都有一套完整的估算、概算、预算。

设计阶段控制与管理造价的客观条件是：国家(包括中央和地方的各级政府)要有相应的、明确的政策法规。特别是在市场经济条件下，对设计概算要有明确的规定，一定要有资质的单位和人才能编估算、概算、预算，不能是什么人都能干。要建立严格的概算审查制度和对编制单位、编制人员的审核检查制度。同时，要赋予造价师一定的权力，还要建立责任追究制度。

3.2设计阶段造价控制与管理目标的确定

当明确了控制造价的关键在设计阶段和设计阶段控制造价的条件具备时，要控制造价就要合理的确定控制目标。

设计阶段控制造价的目标一般是用投资估算(一般是可行性研究的投资估算)作为方案设计估算的控制目标，用方案设计估算作为初步设计概算的控制目标，如果有技术设计时用初步设计概算作为技术设计修正概算的控制目标，用修正概算作为施工图预算的控制目标，如果没有技术设计时就直接用初步设计概算作为施工图预算的控制目标。3.3设计阶段造价控制与管理的方法

合理地确定设计阶段造价控制的目标值以后，就要采用科学的方法对造价进行控制。设计阶段控制造价的方法有：利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计。这些方法对设计阶段控制造价确实也都起到了一定的作用。然而当前要强调的是；加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的。工作实际中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标值缺乏合理性，有的概算不够正确，有的施工图预算或者标底也有不正确的地方。

实际工作中经常有这样的问题：初步设计概算不准，与施工图预算相比，差距很大。当前初步设计概算确实存在一些质量问题，造成其水平不高的主要原因是：有些初步设计图纸的深度不够，有些概算编制人员缺乏责任心，概算与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错，定额套错，间接费计取错误等都时有发生。从这些年的概算抽查实践来看，概算审查是非常必要的，它可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。如在概算审查中就发现：有的写字楼概算，居然在概算汇总时将整个弱电工程概算漏掉；有的多层住宅楼概算，居然没有内墙的工程量。这些都是不应该发生的。

4实施阶段的工程造价控制与管理

长期以来，我国工程造价控制与管理一直是将重点放在工程项目的实施阶段，相关的管理理论和实践经验较全面，现对实施过程中各相应阶段的工程造价控制与管理进行简要阐述。

4.1招投标阶段

通过投标竞争，业主择优选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。因此一是要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是要不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；三是要严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。

4.2施工阶段

即把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。业主可建立项目造价控制责任人制度，由工程造价咨询单位的专业人员对项目造价控制负责。严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。没有项目造价控制责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程款超付。

4.3竣工验收及后评价阶段

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随着社会主义市场经济体制下，造价管理系统估算的固定不断推进，不利于新技术，新材料，新设备的使用，不利于提高企业项目管理水平、不利于提高业务水平，在经营人员的费用，而且还容易错过标准投标，索具，串通投标和其他腐败发生。

(二)在建筑设备的价格变动

为了满足对，中国的项目快速增长的同时，工作不断增长的需求，在工程设备的供应和需求需求的变化引起的，对设备价格的大幅上升而另一方面，投资和消费，在工程的快速增长，但工程主要设备为原材料价格上涨，导致了设备价格的重大变化。

(三)工资及福利费用

经济的快速发展，以及国家法律和有关规定，在最低收入标准和法规的工人都在不断调整，构成工资，福利水平和标准（如生活费用，学习费用）的增加，这些将导致整个工程成本提高。

二、生命周期成本管理策略理论使用

(一)第一期工程

对于投资者而言，在不同的时间根据实际价值相同的收入缴纳或者是不同的。据不完全统计，在该项目的成本，75％-95％的投资阶段的各个阶段，35％-75％的设计阶段，5％-35％的建设阶段，我们可以看到，最重要的控制工程造价的舞台是投资决策阶段和设计阶段。因此，我们要注意这个领域，在有关良好的成本控制的第一阶段。这个阶段是做项目建议书和可行性研究，项目法人的权利概念是在这个工作，这是不是太节省成本的待遇，因为整个项目投资的角度来看，投资阶段是非常小，但其影响是巨大的。因此，咨询单位在该阶段的工作给予充分的研究经费和报酬雇用，以确保工作质量。

(二)设计阶段

在决策项目，关键在设计阶段控制工程造价。据有关资料分析，设计，建筑成本一般只占总额的4％的费用，但效果却高达75％的项目费用。先进的技术，合理的设计，不仅可以缩短工期，节省投资，同时也降低了今后的生产，经营成本，增加了成本和长远利益。在设计阶段，充分注意的工程应用价值通过项目周期，成本最低的生活，你需要获得最佳的整体效率，消除或减少不必要的功能，实现各种功能的可靠以降低成本，完善功能可以增加价值的建筑缺陷。同时，在项目选择和结构设计和项目的选择有利于提高工程质量，降低工程成本的优化，实现应用程序之间的团结。

(三)投标阶段

应根据不同的项目，选择合适的承包方法和合适的模式。在中国目前的设计，大型总承包和公司的主要倡导者，总承包施工企业为导向的总承包单位。在评估阶段，在开展这一问题的技术评估，不仅要考虑建设方案，还要考虑将来的运作和维修方案。两者都是优秀的，全面的解决方案是最好的解决办法。在评估的主要业务，评估应以最低的一个完整的生命周期理论与原来的建筑成本合理的最低成本。

(四)施工阶段

强调科学管理的重要性，施工组织设计和施工方案和评估是合理的。在质量，成本和时间三个控制施工阶段，提前集中控制，及时识别，动态控制，风险管理，合同管理，信息管理解决的问题，和其他措施，确保了各项目标的执行在与该项目按照项目预定的时间，成本和质量目标的预算经费来完成。

(五)操作和维护阶段

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市场经济发展到今天，企业生产成本、管理成本、销售成本的管理水平直接决定了企业的生存和发展。建筑施工企业在竞争日益激烈的今天，如何提高企业成本管理能力，提高经济效益，成为了企业发展关键。作为工程项目施工企业，对于施工过程中的各项成本管理与控制，是企业最为关注的焦点。提高工程造价管理无疑是解决施工企业成本管理瓶颈的关键。

1建筑施工企业工程造价管理现状分析

经过近几年WTO的洗礼，加深了我国建筑施工企业对于工程造价管理的理解。随着工程施工材料价格的上涨以及国家对于建筑施工的规范，有效实施工程造价管理已经成为我国建筑施工企业生存发展的关键。市场经济要求项目施工企业必须提高自身的综合实力，在透彻研究国家建筑行业相关规范的基础上，科学的把握工程造价的发展趋势，提高投标报价的技巧和水平，为企业生存发展争取更大的空间。现代工程造价体系和科学的工程造价管理，是促进工程施工技术进步、保证工程质量、确定合理工期、降低工程造价，提高工程建设投资效益的重要保证。

2项目施工阶段工程造价管理

项目工程造价编制．施工阶段工程造价管理、工程结算管理是项目工程造价管理的三个重要组成部分。其中施工阶段工程造价管理作为具体实施的过程，其实施效果直接影响施工企业的经济效益。因此加快项目施工阶段工程造价管理是企业工程造价管理实施的关键。通过材料控制、变更控制、机械设备控制及施工前的优化设计等多方面的控制来实施工程造价的管理。

2．1提高项目施工规划设计效果，促进施工阶段工程造价管理的实施

项目施工规划设计是对施工过程中，应用设备、材料等的实现估计，通过预计施工进度合理安排材料、设备进场时间以及进场地点。减少材料过多堆积以及设备过早进场造成的资金占用。以住宅建筑为例，根据施工进度的预测，确定施工过程中对于材料的需求，根据需求时间进行材料的进场，通过对时间的管理减少资金占用．杜绝工程资金紧张以及贷款费用的增加。另外设备等方面也要进行规划，根据工程进度情况进行设备的租赁，减少设备租赁费用，降低施工成本，促进工程造价管理的实施

2．2加强施工材料管理，促进工程造价管理的实施

在工程施工成本中占有很大比例的材料成本控制是施工阶段工程造价管理的重点。其资金占用一般达到整体工程70％。加强采购人员对于市场价格变动的了解，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。并通过多渠道的招标采购一方面可以减少职务贿赂，另一方面也可以有效的降低材料成本，为施工阶段的工程造价管理打下基础。

2．3健垒管理体制。促进工程造价的实施

工程造价管理控制体系的建立及健全，是要通过项目经理为第一责任人，加上各个管理层面和施工班组人人参与其中的工程造价管理网络系统，系统中的每一个环节都担负着一定的造价管理内容。从项目经理、技术负责人到现场管理员都必须落实工程造价管理责任，明确职责，并通过奖惩制度使垒员参与进来。项目工程造价的有效控制，还需要依赖于各项管理制度的健全，依靠制度来规范操作行为。材料、设备和管理费用的开支等都是管理的重点，必须在这些方面进行严格的审批使用制度。对于工程机械要要根据工程质量、进度和设备能力的要求，合理地配备机械，外租设备要从降低成本的角度考虑，分别采取按台班、按工作量或包月等不同的租赁形式进行租用并更具具体使用时间确定租用时间，避免租用后较长时间的闲置。要制订设备维修和油料消耗定额，并按月进行考核。建立各项保养制度，认真组织实施，确保机械设备的完好，杜绝机械事故的发生，努力降低机械使用成本，通过多种途径促进工程造价的实施。

2．4细化施工管理。控制预算外费用支出，促进工程造价的有效实施

首先要控制材料用量，合理确定材料价格。在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。严把变更关，将工程预算控制在概算内。在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙．使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模．提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽是提前实现这类型变更，减少损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。另外还要注重技术与经济结合，加强投资控制。切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念，素质教育，培养实事求是的办事作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安全人、财、物，加快施工速度．提高工程质量。施工中遇到问题应及时与设计方联系．选择既科学又经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责项目的工程技术员应与财务人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。

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在中国经济的下行，房地产投资增速下降的环境下，2016年5月1日又迎来了“营改增”税制在建筑业的正式实施，增值税代替了营业税，税制的改革带来了新计价方式的变化，给我们的建筑施工企业带来了一系列的改革，影响了施工企业工程造价的管理，对我们提出了更高的要求。进一步加强全过程工程造价管理势在必行。

1全过程工程造价管理的基本原则

重新组建调整施工企业造价管理机构，完善合约商务管理工作的相关体系，提升造价人员素质。

1．1树立土建工程造价全过程管理的意识

工程造价的造价管理工作具有十分重要的作用。从施工企业的角度上来看，合理准确的造价控制可以避免工程项目施工中不必要的资金浪费，减少成本支出。然而，若要确保工程造价的合理性，施工企业必须根据企业的实际情况，调整造价管理机构，提升造价人员的素质，将造价人员培养成为懂技术、懂施工、懂管理、懂税法、懂法务、懂造价的全方位的合约商务人员。必须从施工企业的员工入手，树立员工对工程全过程造价管理意识，提高员工对工程造价预算的重视程度，使员工明确工程造价预算管理工作对土建工程项目施工的重要意义，在平时的工作中有意识的培养员工对施工费用方面的控制意识，确保工程造价预算管理工作的顺利进行。

1．2完善土建工程造价全过程管理工作的相关体系

施工企业施工环境复杂、涉及的项目、施工工序众多，各类繁杂琐碎的项目都会对工程造价管理有一定的影响，因此，要保证施工过程中造价管理的顺利实现，施工企业必须从造价管理体系入手逐步完善相关管理体系，在实际工作中，各个管理层次的管理人员根据自己的岗位职责，充分结合工程实际情况，使施工企业的造价管理工作向着规范化与合理化的方向发展，促进运行机制中责任与义务的统一。全员参与工程造价管理，为企业提质增效。

2土建工程造价管理中存在的问题

建筑领域的不断发展与进步，带动了土建工程的发展，在工程造价管理方面，虽然取得了一定的进展与突破，但依旧存在着一些长期无法解决的问题，若不加以重视，尽快采取有效的方法加以解决，必将对土建工程未来的发展造成不利的影响。具体如下。

2．1缺乏监管力度

监管力度不足是我国土建工程造价预算管理工作中长期存在的问题之一，尤其是在预算审计工作中，监管力度不足很有可能导致监管人员在思想方面做出错误的判断，甚至有部分监督管理人员知法犯法，为了一己私利而做出一些不真实的记录，对施工企业的利益造成了严重的伤害。究其原因，主要是土建工程施工企业缺乏相应的监管制度，监管力度缺失所造成的。

2．2工程管理人员思想观念存在问题

在我国的土建工程项目管理工作中，对于工程造价管理的重视程度不足，因此，导致了我国土建工程管理人员对工程造价管理的作用及意义缺乏有效的认识。为了弥补这个问题，各大土建工程项目施工企业积极响应了国家的号召，加大了工程造价管理工作重要性意义与作用的宣传，但是，对于如何加强土建工程的造价管理的内容却涉及较少，使得许多管理工作人员虽然知道造价预算管理工作对土建工程施工项目的重要性，但却不知道如何实现这一目标，从而导致了土建工程管理相关制度与实际应用脱节的情况发生。

2．3行政干预过多

在我国的土建工程项目施工中，政府过度干预的情况较多。从法律的意义上来说，政府对土建工程项目的过度干预，实质上是一种严重越权的行为，对土建工程的正常施工造成了阻碍。然而，由于我国相关的法律法规并不健全，并没有明确规定政府越权行为的处罚措施以及责任归属。因此，政府对工程项目造价管理过度干预的情况，在土建工程施工项目中十分常见，对土建施工企业的正常管理和运行均造成了十分不利的影响。

3提高土建工程造价管理的策略与方法

对于土建工程施工企业来说，良好的造价管理，合理的造价规划，可以有效的降低施工企业的资金浪费，提高土建工程项目竣工后的收益。因此，要从土建工程施工项目的实际情况入手，制定合理的工程造价规划，并根据管理工作中存在的问题，制定解决的策略与办法。

3．1加强施工企业在项目各个环节下的工程造价管理

1)项目招投标及合同谈判阶段的工程造价管理。施工企业应充分树立起事前控制风险的意识，在项目招投标期间考虑在“营改增”税制下投标报价的编制步骤、投标报价策略带来的变化。2)加强投标报价的编制。a．重视土建工程的造价预算编制。编制人员在工作中，务必要重视预算编制工作的重要性，确保预算编制合情合理。一方面预算编制要满足当前工程项目的实际施工情况，另一方面预算编制要具有足够的合理性，否则就会出现工程造价远远超出预算的情况发生，使施工企业的经济效益遭受严重损失。为了确保土建工程造价预算编制工作的合情合理，必须要在编制前，对施工图纸进行详细的分析，充分掌握项目施工中涉及到的各个环节及所需的材料。如此一来，才能确保造价预算编制工作的合理性。编制造价预算的目的在于对土建工程项目施工中涉及到的成本支出进行有效控制，在确保工程质量不受影响的情况下，尽可能的节约成本，实现项目经济收益的最大化。因此，造价预算的编制工作必须要符合土建工程项目的实际情况。此外，为了确保造价预算编制的合理性，还要对施工现场的实际情况进行进一步的探查，确保造价预算的编制满足土建工程项目施工的实际需要。b．提高工程量计算的精准度。在造价预算编制的过程中，工程量是一项十分重要的数据，对于工程量的准确计算，有利于提高造价预算精准度。若要保证工程量计算的准确性，造价编制人员必须充分了解土建工程项目的施工定额以及劳动定额，在工程量计算完毕后，要对相关工作进行复核，从而确保土建工程造价预算的准确性与合理性。c．确定合理的计税方法:根据财务部门对工程服务项目具体适用计税方法的规定［财税2016］36号。结合工程服务项目的类别、投标人增值税纳税人身份识别，响应招标文件，准确选择合理的一般计税或简易计税方式。d．按招标文件的要求计算核实工程量套用相关定额及计价依据。按照不含税的市场价格信息或询价、合理的施工组织设计进行自主报价。e．依据市场竞争费率水平调整计价费率，最后税金按11%增值税计税，计算总造价。3)加强投标阶段合约规划。a．做好对业主信息的采集和管理，准确识别业主纳税身份，建立业主增值税测算模型，调整投标方案，确定谈判价格区间，根据业主身份的识别制定不同的定价原则和谈判策略。b．考虑企业的资质，投标模式等标前税收筹划及成本测算，合理使用企业资质，采用最优的投标模式，优化投标组合。c．防止企业劳务化，尽量避免甲供材料的工程承包模式，加强对甲供材料的管理。d．合理筹划分包方、供货方，转移风险。对拟采用的分包方、供货方的纳税身份、资质等级折扣方案等方面进行比对后制定合理的报价方案，避免分包方、供货方资质等级不够或能力问题开据的税票不能抵扣。e．注重合同审核，规避报价风险。要充分研究合同中关于发票的类型、税率、票据提供时间，付款方式中涉税事项，考虑合同中材料设备的进项税抵扣因素，以利用减少未来销项税的抵扣时间，降低资金成本。4)加强过程变更签证的确认管理。变更签证确认时，施工企业应关注价格是否含税，避免造成不必要的争议，施工企业应安排对价格信息掌握较熟练、能对变更单的价格迅速判定的人员。双方可在合同中约定变更单价中填报不含税价格，避免不必要的纠纷。5)加强竣工结算的管理。a．目前工程结算的现状:由于建筑市场欠规范，甲方处于强势地位，建设单位对施工单位的阶段性计价验收普遍存在滞验、超验、欠验情况。超验滞验导致销项税提前缴纳增加资金压力，业主存在超验时，施工方收到结算款之后，施工企业按合同约定的付款时间计算销项税应纳的税款导致施工方在未收到工程款的情况先缴纳税款从而产生资金压力;业主存在滞验时，施工企业总、分包之间存在结算滞后，导致建筑企业不能及时取得分包方开具的增值税专用发票导致建筑企业提前纳税延后抵扣，也加大了施工企业前期的资金压力。欠验导致纳税时点非正常延后，一方面影响对分包方、供应商的计价结算，另一方面当滞验、欠验金额超出正常范围时税务机关就会提出异议，增加了税务风险。b．应对的措施。加强对业主的结算管理。与业主协商提高预付款的比例，并争取业主在确认验工计价后约定时间内及时支付工程款，并在合同中约定增加工程款延迟支付的制约性条款，明确业主滞后支付工程款的违约责任。与业主协商采取以保函形式提供保证金或降低质保金扣款比例。采取适当的措施加大对业主的收款力度。通过合同约定业主超验、滞验、欠验则要求提前拨付税款。加强对分包商、供应商的结算管理。严格与分包商、供应商的结算要求，在合同中明确“先开票、后付款”的原则，即在分包商、供应提供增值税专用发票后再拨付工程款或支付采购价款，确保及时取得增值税专用发票，及时抵扣进项税。

3．2加强信息化建设

科学技术的不断进步使得网络信息技术逐渐成为了时展的主流，因此，将信息技术应用到土建工程造价的管理工作中是必要的，也是可行的。通过建立信息化的管理系统，实现工程施工项目的自动化监管，有效的降低了监理人员的工作量，增强了施工过程中各个阶段的控制能力。充分利用计算技术，开发土建工程造价预算管理软件，通过相关数据的导入，利用计算机强大的计算功能，良好的完成工程造价预算的编制工作，通过相关数据的对比，确保工程造价预算编制的合理性，促进工程造价预算管理工作的顺利完成。

4结语

新形势下工程造价孕育着大改革和大发展，我们的合约商务人员应适应新税制下的造价管理，全过程造价管理尤为重要，过程的价税双控成为新形势下造价关注的重点，我们应顺应时代赋予的重任，通过我们的管理为企业体制增效。

作者:贺小俊 单位:山西六建集团有限公司

参考文献:

［1］张学超．建筑工程造价预结算与施工成本管理的关系［J］．城市建设理论研究(电子版)，2016(9):36．

［2］汪建国．建筑工程造价预结算审核工作要点及管理研究［J］．工程技术(全文版)，2016(5):96．

［3］凌永财，嵇明．建筑工程预算与造价管理相关问题研究［J］．城市建设理论研究(电子版)，2014(8):96-112．

［4］建办标［2016］4号，关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知［Z］．

篇（7）

注重全生命周期工程造价管理研究，有利于提高各项资金利用效率，保持工程质量良好性的同时增加建筑工程的经济效益与社会效益，实现工程造价成本最小化。因此，需要从不同的方面深入理解全生命周期工程造价管理内容，制定出切实可行的管理措施提升工程造价管理水平。

一、全生命周期造价管理内容

所谓的全生命周期造价管理是指一种符合工程建设要求整个生命周期内的造价管理方式，其中包括了项目建设期、使用过程及后期的拆除改造等阶段的造价，实现了造价成本最小化。全生命周期造价管理特点主要包括：一是造价管理贯穿了决策阶段、设计阶段、施工阶段及工程验收阶段、运营维护阶段，与工程的整个生命周期密切相关；二是其主要管理目标是实现工程造价成本最小化；三是具体的造价管理包括了生命周期成本分析及管理。其中，生命周期成本分析计算中采用了折现技术；生命周期成本管理实现了工程不同施工阶段造价的有效控制，促使全生命周期成本最小化目标得以顺利地实现。

二、全生命周期工程造价管理的主要优势

通过当前全生命周期造价管理的实际发展概况，可知其具有一定的优势。具体表现在：一是覆盖了工程项目全生命周期，时间跨度大，工程造价管理更加科学；二是充分考虑了工程造价成本最小化原则，为相关投资决策的确定提供了重要的参考依据；三是在全生命周期工程造价管理思想及方法的影响下，增强了项目施工材料选择的合理性，在保证工程施工质量的前提下加大了全生命周期内项目成本最小化目标实现的概率；四是通过对全生命周期工程造价管理思想的合理运用，可以对工程施工组织设计方案做出科学评价，有利于完善施工方案，确保施施工计划的顺利实施。

三、加强全生命周期工程造价管理的相关举措

(一)项目决策阶段的举措

建设工程项目之前，为了对项目可行性进行必要地分析，需要结合既有的各种数据资料及其它的参考信息开展必要的论证分析工作，进而制定出完善的项目投资方案，确保项目决策的制定与实施能够达到预期的效果。因此，工程项目决策阶段需要加强对全生命周期工程造价管理思想与方法的重点考虑，促使相同外部条件下项目决策制定更加科学，最大得到的方案成本最小。

(二)项目设计阶段的举措

设计阶段主要包括三个步骤，分别是初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段，在该阶段要求详细的核实施工图，并权衡建筑施工中的诸多要素，鉴定工程项目施工中的规划状况，设计阶段要充分地考虑工程的工期、质量和投资等关键要素，因而该阶段能够较好的控制工程的造价状况，更是决定工程项目周期的不可或缺元素。

(三)项目实施阶段的举措

工程项目实施阶段本质上是项目管理阶段。注重这一阶段项目成本管理，主要在于工程项目建设中的参与方众多，各自的关系复杂，项目实施的各个环节都需要考虑各种影响因素，促使工程造价成本能够控制在合理的范围内。项目实施阶段工程造价管理不科学，将会损害项目参与方的利益，加大工程造价成本的同时也会降低工程质量，影响着工程效益最大化目标的实现。因此，需要采取基于全生命周期工程造价管理思想与方法，实现项目实施阶段的科学指导。

(四)项目运营维护阶段的举措

为了加强工程造价管理，合理运用全生命周期工程造价思想提升造价水平，需要注重工程项目运营维护阶段举措的有效实施。具体表现在：一是结合全生命周期工程造价管理思想及内容，制定出各种可靠的维护措施注重工程整体结构维护，避免返工现象的出现；二是加强对工程项目运营维护过程中存在问题的及时处理，充分发挥造价人员与工程监理人员的实际作用，确保工程项目质量可靠性及运营维护良好性，全面提升工程造价管理水平。

(五)结合工程实际概况工程造价管理举措

在全生命周期工程造价管理思想及方法的支持下，落实各项施工计划需要充分地考虑工程的实际概况，确保工程造价管理与工程项目实施的各个环节相适应，实现工程造价工程的合理把控。具体表现在：一是项目决策阶段需要明确项目投资要点，确保项目决策科学性；二是项目设计阶段需要注重设计成本控制及预算工程咋造价管理，加强对施工图纸的深入分析，确保各个设计环节存在问题的及时处理；三是项目实施过程中应结合工程建设的实际要求，落实招投标工作，并对整个工作流程进行严格把控。

四、结束语

综上所述，通过这些管理措施的制定与实施，有利于提高工程造价管理工作质量，优化工程造价管理方式，确保工程施工计划能够在规定的时间内顺利地完成。与此同时，结合当前工程造价管理的实际概况，需要在未来全生命周期工程造价管理工作开展的过程中注重信息技术与计算机网络的合理运用，确保工程造价管理水平能够达到建筑工程建设的具体要求。

作者:谭学海 单位:西南油气田分公司

参考文献:

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一、油田经济适用房的发展及现状

油田经济适用房的开发建设始自98年下半年。建设初期，为了解决无房职工的住房问题，实施了各种优惠政策和福利制度，以较低的价格出售给住户居民，销售势头良好。2001年，油田进行了经济适用房开发机制和模式的改革，主要涉及以下两个方面：一是开发主体：设立了经济适用房开发中心，全面负责经济适用房的开发建设；二是资金来源：投资的主体由单位变为职工个人投资为主。为了保护职工的利益，油田对经济适用住房的成本售价做了统一规定，“在局自由土地上开发的经济适用房建设成本主要由地方有关行政事业收费、工程的堪察设计费、三通一平费、本体建安工程费及配套费等项目组成.”

据初步测算分析，油田2001年第一批经济适用房平均工程造价达到了1200元/平方米，高于管理局规定的1050元/平方米控制价格的；2003年，多层经济适用房的销售价格已达1480元/平方米，逐步接近当地的商品住房。所以如果加强造价的管理控制，为职工建造更多质优价廉的住房已经是今后经济适用房开发建设工作的难点。

二、油田经济适用房造价剖析

油田经济适用房工程造价偏高，接近地方商品的建设成本，有其客观方面的原因，这主要体现在小区的规划、配套以及建设标准方面等几个方面，主要情况如下：

——规划布局。通过与地方有规模的住宅小区比较，其房屋及配套设施布局非常紧凑，小区容积率高，一般为0.9－2.0.据不完全统计，油田2001年开发建设的几个区域的容积率，最高只0.85，最低的达到0.58.单从经济效益的角度出发，容积率小，建筑密度小，小区的绿化、硬化面积增大，其他相应的基础设施配套工作量也增大。配套工程造价提高，拉动了住宅造价的上升。

——楼型和房型。油田经济适用房开发建设工作起步较晚，有关政策还不允许开放房型，只能按规定开发建设60、70、80三种房型，建房面积一般为70－105平方米左右，且为了解决无房户问题，还需要建设大量的60型住宅；而地方开发公司开发的房屋面积一般为80－140，有的达到或超过200平方米。按照小区的规划，油田在楼型上一、二单元布局较多，地区还有四层的住宅。所以较地方的大户型和三单元五层结构的经济房型，在同样建设标准的情况下，小户型、小单元、低楼层的房型结构是很不经济的。

——区域因素。首先偏远区域价格拉动了整体平均价格的上升。由于油田住宅建设区域分散，特别是部分偏远区域，地质条件差，地基的处理代价大；因地域偏远，材料价格高。因此，同等型号住宅造价，偏远区域要高出中心地带5个百分点左右。其次是油田住宅是在自有土地上开发开发建设的，规划区域存在大量的拆除改造工作量，前期三通一平所占比重大，例如油田第一批三通一平费平均为16元/平方米的标准，要高出新区费用一半。油田经济适用房的建造成本的分析价格是综合全局不同地区的平均价格，由于目前油田中心区域可规划建设区域少，大部分经济适用房分布在区域，因此整体的平均价格是偏高的。

——其他因素。为提高住房的使用功能，避免房屋二次装修引起的不必要浪费，油田的经济适用房在室内的装修标准上力争一次到位，如进户防盗门、室内门、卫生洁具及墙地砖等，都是为进一步满足用户使用要求的中档以上装修标准，虽然造价提高了，但对住户今后的装修还是节约了大量资金，不但提高了房屋的居住质量，还为住户解决了许多的麻烦。另外油田大部分住宅小区毗邻人口稠密的地方乡镇，工农关系复杂，影响了工程的进度和质量，增加了建设成本的负担。再是油田住宅的地下室是不计面积出售给住户的，相对地方出售地下室和阁楼，油田等于多出一部分投资。

三、搞好经济适用房造价控制的几点设想

经济适用房的建设是一项中长期的政策，偏高的工程造价，将产生一系列负面效应，导致小区功能不能得到全面的开发，必然会影响到职工的切身利益。今后，工程造价控制有待加强，让有限的资金发挥最大的使用效益。为此结合油田经济适用房建设的实际，提出工程造价控制的几点想法。

1、逐步建立科学的工程造价分析系统，为设计阶段工程造价管理提供准确的相关依据和标准。任何事情都有一定的规律，把握好了相关规律，工程的造价控制就能做到有的放矢。工程造价管理，特别是设计阶段的工程造价完全是由设计人员所采用的工艺技术，材料设备、结构形式等因素决定。在满足设计任务书要求的前提下，采用不同的工艺技术、材料设备、结构形式会有不同的工程造价，其差额有时还会很大，可见设计阶段的工程造价控制大有潜力可挖。建立一套比较科学的、客观的工程造价分析系统是很有必要的。

2、搞好规划设计，合理确定工程造价控制目标。造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，对于我局经济适用房的建设来说，主要是做好前期的规划和单体设计。结合油田自身特点，规划设计在兼顾社会效益和环境效益的同时，突出经济效益这个中心，重点做好建筑密度、容积率、绿化率等指标的合理控制，最大限度发挥资金的使用效益。大力推广限额设计，提高设计概预算的精确度，并作为施工图预算和施工实施阶段的控制目标。在造价的实施管理过程中，除特殊情况外，设计及施工人员不能随意改变设计内容，提高设计标准，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。从而能够做好经济适用房造价的事前控制和主动控制。

篇（9）

1.设计阶段招标不规范。建设单位为了降低投资成本，有意压低设计费；设计单位为了赢得更多的市场，采取不正当的迎合手段，使设计阶段的招投标活动失去意义，中标方案并非最优方案。

2.设计过程中重技术，轻经济。一是设计单位为占有更多的市场，追求自身的经济效益不考虑设计方案的经济性。二是设计人员经济观念淡薄，拒绝接受先进、经济可行的技术措施，把工程造价看成与己无关之事。

3.未采用限额设计等先进的设计理念及手段。

(二)招标阶段存在的问题

1.招标投标过程中存在不合理的竞争。一是招标单位为了维护关联利益，内部圈定中标单位，人为抬高工程项目投资额。二是人情工程。关系户中标，人为抬高投资额。三是投标单位串标、围标。搞轮流坐庄，合伙抬高工程投资额。

2.建设单位实行低报价中标。在工程招标中任意压价，导致工程造价严重失真。投标方为占领市场，有意迎合建设单位的要求，以低于成本的报价中标，通过现场签证等变更手段获得额外利润。

(三)施工阶段存在的问题

1.施工单位管理粗放，编制工程造价的控制目标不具体不合理，在一定程度上影响了工程造价的控制。

2.材料价格管理方法落后。缺乏材料采办的预见性，在材料价格高峰期采购，使工程材料成本失去控制。

3.施工组织不严密。施工过程中大量使用缺乏培训的农民工，不同程度的存在着窝工、怠工或返工现象，提高了人工费用。

4.忽视新技术、新工艺的应用。施工企业延用传统的技术和管理方法，加大了施工措施费。

5.施工单位从自身利益出发，施工过程中热心于设计变更，增加工作量，追求额外利润。(五)竣工结算阶段存在的问题

1.施工单位编制的工程结算书“水分”过大。一是工作量冒算多算，二是高套定额单价，三是高套取费标准，四是有意套用其他定额。

2.施工现场签证存在“水分”，虚假签证提高了工程造价。

3.建设单位与施工单位在工程结算价格上存在分歧，工程结算一拖再拖，严重影响了工程项目的投产使用和建设工程造价的确认。

二、造价管理失控的主要原因

(一)投资立项程序倒置违反基本建设程序，在投资项目前期准备工作不充分的情况下，匆匆上马，边设计边施工，只求工程进度，不求工程经济效益。

(二)初步设计方案粗放初步设计阶段缺乏方案比较，设计深度满足不了概算编制要求，为了应付上级审批，投资额压的偏低，丢项、漏项现象普遍存在。

(三)缺乏科学论证，决策中存在着随意性决策过程中随意性较强，主管部门和主管领导未经认真分析论证，随意修改初步设计方案，扩大工程规模，提高设计标准，从而使工程造价一加再加。

(四)材料价格增长过快随着市场经济改革的不断深入，市场的价格调节作用在迅速增强，特别是与国际市场逐步接轨后，国内建筑材料，设备、设施的价格不断上涨，各种收费项目不断增加，收费标准不断提高，抬升了工程造价。

(五)概预算定额可操作性不强现行的概预算定额内容繁杂，依据繁多，计算繁琐，对新工艺，新技术应用不能及时编入定额，形成活口多，各类系数多，执行使用过程中难以确定合理的工程造价。

三、加强工程造价管理的主要措施

(一)做好投资决策阶段的工程造价控制

1.做好基础信息的调查、收集，保证相关资料详实准确。要做好投资预测，需要多方收集工程所在地经济环境、能源供给条件、交通环境、地质情况、主要设备设施和材料的价格情况等资料。

2.做好市场研究。造价人员应研究国家、行业对该产业的政策和今后的发展趋势，分析国内市场在项目投资期内类似项目的建设、投资情况，降低对投资市场误判的风险。

3.做好方案优化。设计人员应尽早了解设计意图，熟悉工艺、技术方案，在保证安全、质量的前提下，简化工艺流程，合理选型设备，不断优化前期方案。

(二)做好投资设计阶段的工程造价控制

1.正确处理技术与经济之间的关系，实现技术先进与经济合理的统一。要健全设计部门的责任制度，明确设计人员设计过程中的技术责任和工程造价责任，把工程经济意识渗透到每项设计措施中。

2.建立奖惩机制。对采用新技术、新工艺、新材料节约工程投资的设计方案进行奖励，对设计保守、扩大规模、高标准高成本造成超支的行为予以处罚。

3.加强设计变更管理。一是执行投资计划，严禁擅自提高建设标准和实施计划外开工项目。二是严格执行设计变更审批程序。三是加强对设计变更工程量及内容的审核，由施工、预算人员进行现场实测实量，以保证变更内容的准确性。

4.积极推动设计招标与设计监理的结合，使监理从投资的源头开始，全程跟踪、监督，纠正设计过程中可能出现的失误和缺陷。

5.推行工程项目限额设计制度。按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计概算控制技术设计和施工图设计。

6.加强图纸会审工作。及时组织计划管理、技术管理部门审核设计方案，对图纸技术方面的合理性、施工方面的可行性、工程造价方面的经济性进行审核。

(三)做好招标投标阶段的工程造价控制

1.本着“公平、公正、公开、诚信”的原则组织招标工作。一是引入技术力量强、资金雄厚、业绩优、资信条件好的单位；二是选择资质等级相同、规模相近、能力相当的施工单位发标；三是在同等条件优先的原则下，正确处理内部、外部单位之间的关系。

2.细化招标文件的编制。一是造价管理人员应及时收集、积累各类有价值的数据及资料，在鉴别、预测、分析、评价影响工程造价等因素基础上编制招标文件。二是积极推行工程量清单报价方式，为日后评标及确定中标价格奠定基础。

3.实行合理低价者中标策略。避免绝对低报价中标的现象出现；杜绝低于成本价的单位中标，同时，也阻止建设单位人为压价等行为的发生。

4.坚持“四审四防”的评标制度及评标程序。即审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高估多算。

(四)做好施工阶段的工程造价控制

1.加强合同管理，减少工程索赔。造价管理人员应从使用功能、经济性等角度审定工程变更，计算每项工程变更对工程造价带来的影响，减少不必要的工程费用支出。

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一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。

"四算两价"互相关联，前者制约后者，后者补充前者。

所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

二、投资决策阶段工程造价控制的重要性

在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。

作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上例题的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

决策阶段影响工程造价的主要因素有：1、建设标准水平的确定。2、建设地区的选择。3、建设地点（厂址）的选择。4、项目的经济规模。5、工艺评选。6、设备选用。

在我国社会主义建设实践中，常有一些不顾客观规律，忽视对项目决策过程中的经济评价，导致提高成本、降低效率，影响项目应有的投资效益和社会效益。

如建设地区的选择，有一个基本原则，即靠近原料、燃料和消费地的原则。这样在项目建成投产后，可避免原料、燃料和成品的远途运输，减少费用，降低成本；可缩短运输距离，减少流通时间，加快资金周转，有利于企业经营，而五八年建成投产的湖南某大型钢铁企业，其主要原材料铁矿石须从海南运来，大大增加了运输成本，也给运输部门增加了压力，影响了企业的经济效益和社会效益。

又如项目的经济规模，规模经济标准是指产品的合理生产批量，一些产品的生产在一定条件下呈"收益递增"的经济现象，即随生产批量的扩大，单位成本降低，收益上升。

在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业之间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业，不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严惩浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环，在全球经济一体化，中国加入世贸组织近在眉睫的今天，这样的问题尤其突出。

一个建设项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法弥补其损失。而在我国现代化建设中，这样的例子不是太少。而是很多。如广州的标致汽车和乙烯工程即由于投资决策失误，项目亏损，造成直接经济损失分别达120亿和80亿元。有人建议在广州市建设一个"标致·乙烯·200亿"纪念碑，以给投资决策者高呼警钟，这200亿元既是学费，就真正起到学费的作用。

三、设计阶段工程造价控制的重要性

在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上。因为对于一般建设工程，材料和设备选用占工程成本50%以上，而在设计阶段建筑形式、结构类别、设备和材料的选用已经确定，在建设后期实施阶段，对工程造价的影响很小（10%以下）。由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。

同一建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价，因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术选进适用、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。

设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，即在满足功能或尽可能提高功能的前提下尽可能降低成本，其公式如下：

V＝F/C

式中：V-价值系数

F-功能系数

C-成本系数

一切发生费用的地方都可应用价值工程，工程建设需大量投入人、财、物，因而价值工程在工程建设方面大有可为。作一种相当成熟而又行之有效的管理方法，价值工程在许多国家的工程建设中得到广泛运用。例如，美国1972提对俄亥俄河拦河坝的设计进行了严密的分析，从功能和成本两个角度综合考虑，提出了新的改进设计方案，把溢洪道闸门的高度增大，使闸门的数量从17扇减为12扇，同时改进了闸门施工用的沉箱结构，在不影响水坝功能的可靠性的前提下，节约筑坝费用1930万美元。而用于请专家进行价值工程分析的费用只有1.29万美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。

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工程造价的广义是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价的狭义是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、技术劳务市场、设备市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格，即指工程价格。

1.2工程造价管理含义

建筑工程造价管理是指运用经济、法律手段和科学技术原理,解决工程建设活动中的造价确定与控制、管理等实际问题的工作。在我国市场经济条件下,价格管理分为两个层次:

（1）宏观层次

是国家根据经济发展的要求,利用行政手段、法律手段和经济手段，对建设工程造价进行管理和调控，并通过市场来规范主体价格行为的系统活动。

（2）微观层次

是企业根据市场价格信息,为实现管理目标而进行的成本控制、定价计价和竞价的活动。

2、工程造价管理体系组织

2.1政府行政管理系统

政府在建设工程造价管理中既是管理主体，也是投资主体。政府有一个严密的组织系统对工程造价进行管理，同时设置了多层次管理机构，并且规定了管理权限和职责范围。

2.2企事业机构管理系统

设计机构和工程造价咨询机构，按照业主或委托方的意图，在可行性研究和规划设计阶段合理确定及有效控制建设项目的工程造价，同时通过在全过程造价管理中的业绩,提高自身的市场竞争力。承包企业设有专门的职能机构参与企业的投标决策,并通过对市场的调查研究，提出报价;在施工过程中,进行工程造价的动态管理,注意各种调价因素的发生和工程价款的结算,避免收益的流失,以促进企业盈利目标的实现。

2.3中国建设工程造价管理协会

中国建设工程造价管理协会，简称中价协，成立于1990年7月，是经中华人民共和国建设部同意，民政部核准登记，具有法人资格的全国性社会团体。协会是由从事工程造价咨询服务与工程造价管理的单位及具有注册资格的造价工程师和资深专家、学者自愿组成的全国性的工程造价行业协会。协会的宗旨：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚；贯彻执行政府的有关方针政策，为政府和会员提供服务；坚持公平、公正的原则，维护会员的合法权益，向政府及其有关部门反映工程造价行业和会员的建议和诉求；规范工程造价咨询行业行为，引导会员遵守职业准则，推动行业诚信建设。为合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，推进经济社会又快又好地持续发展而努力工作。中国建设工程造价管理协会应当作为与政府沟通的桥梁,贯彻政策意图,反馈工程造价管理中的信息及存在的问题。

3、工程造价管理的意义

3.1工程造价管理对国家的意义

由于我国基础建设仍然比较薄弱，国家每年能提供的建设资金有限，而国家经济发展对建设资金的需求却越来越多。然而，要提高建设项目的投资效益，就必须对建设项目建造的全过程进行管理。而管理的关键在于控制建设工程各个建设阶段的建筑工程造价。所以，在工程项目的建设中，如何按照客观经济规律办事，加强工程造价管理，提高投资效益，是实现我国社会主义现代化建设的一个重要问题。

3.2工程造价管理对企业的意义

在目前市场经济的条件下，企业最终目的是盈利。而工程造价管理的目标是利用科学的管理方法，合理确定造价和有利控制造价，达到提高建筑安装施工企业经营效果的目的。所以工程造价管理直接关系到施工企业的生存和发展。

4、我国目前工程造价管理存在的问题

4.1存在的宏观问题

4.1.1工程造价没有完全遵循市场价格

我国的招标制度和投标制度虽然在建立市场价格机制方面起到了一定作用，但是目前仍然存在在计划价格的基础上实行建筑工程的招投标，这样一定程度上限制了施工单位的自主报价。所以目前的价格机制不是完全的市场价格机制。同时政府在建立市场价格机制的过程中，未能彻底转变自身职能，出于各方面利益的考虑，存在地方保护和行业保护行为，另外由于在招标过程中信息不透明等原因，造成建筑市场缺乏公平竞争性，影响了工程造价形成过程的合理性。

4.1.2缺乏完善的工程价格机制

我国建筑市场供给能力总量多年来一直大于社会固定资产投资总额对建设的需求，在这种形势下，指导价格水平理应呈下降趋势，但由于人工费、机械费等远低于消耗，所以形成了价格经常上调的矛盾局面。而这种价格上调，致使价格信号失真，导致刺激建筑业供给能力总量进一步膨胀。我国目前的工程价格机制是通过定额配价，使价格长期固化在定额之中。这实际上就形成了对工程价格的一定管制。而这种工程价格管理机制不可能达到价值规律自发调节建设市场供求关系的目标。同时由于定额水平相对较高，虽然在一定程度上保护了国有大中型施工企业，但使新的供给不断扩大，再加上配套措施不健全，实际上鼓励投资企业优先选择低价的乡镇企业，从而造成了建筑市场的膨胀和无序竞争。

4.1.3工程造价信息不充分

在目前的市场经济社会发展中，谁能及时、准确地掌握到市场价格信息的变化，谁就能取得竞争优势和更多的利益。在欧美国家，政府定期工程造价信息，同时，社会咨询公司也成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。而我国缺乏权威的政府机构工程造价信息。

4.2存在的微观问题

在市场经济条件下，施工企业之间的竞争越来越激烈，有些施工企业为了中标，压低价格，并且答应给招标者让利，从而达到中标的目的，这种低价中标，为工程质量事故埋下了隐患；部分建设单位为了争取项目压低概算造价，而在建设过程中，提高建设标准，追加投资；由于市场价格信息不畅，业主对部分材料的价格了解不清楚，而承包商抬高材料价格，导致工程价格增高；一些设计人员缺乏职业道德，为了个人的利益，根据中标施工单位要求，变更设计抬高标准，从施工单位获得利益。

5、针对以上存在问题采取的对策

5.1建立完善的工程造价管理体系

要建立一个完善的工程造价管理体系，就必须要建立一个统一的工程造价管理机构，强化管理机构各部门的管理职能，健立健全工程造价管理的相关法律法规和制度，以此来规范市场，加强宏观调控能力，维护市场主体的合法权益。[3]同时要理顺工程造价管理机构的各部门之间关系，建立协调各部门之间制度。政府应大力倡导设立专业的工程造价咨询中介机构。政府工作重点应放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上，实现直接管理向宏观调控转变。

5.2采用工程量清单计价

工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。工程量清单报价作为一种全新的较为客观合理的计价方式，它有如下特征，能够消除以往计价模式的一些弊端。

（1）工程量清单报价要求投标单位根据市场行情，自身实力报价，这就要求投标人注重工程单价的分析，在报价中反映出本投标单位的实际能力，从而能在招投标工作中体现公平竞争的原则，选择最优秀的承包商。

（2）工程量清单具有合同化的法定性，本质上是单价合同的计价模式，中标后的单价一经合同确认，在竣工结算时是不能调整的，即量变价不变。

（3）工程量清单报价详细地反映了工程的实物消耗和有关费用，因此易于结合建设项目的具体情况，变以预算定额为基础的静态计价模式为将各种因素考虑在单价内的动态计价模式。

（4）工程量清单报价有利于招投标工作，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为。

（5）工程量清单报价有利于项目的实施和控制，报价的项目构成、单价组成必须符合项目实施要求，工程量清单报价增加了报价的可靠性，有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。

（6）工程量清单报价有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。为了适应这种对外开放建设市场的形式，就必须与国际通行的计价方法相适应，为建设市场主体创造一个与国际管理接轨的市场竞争环境。工程量清单计价是国际通行的计价办法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力。

5.3在建设项目的各个阶段进行造价管理