银行干部考察报告大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇银行干部考察报告范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

融入“管理文化”，提高青年员工职业素养。一是团委本着“服务银行、服务青年、服务发展”的宗旨，紧扣本行中心工作和青年成长、成才需求，探索适合可行的形式和方法，充分发挥大学生青年员工生力军作用，形成“员工齐心、管理用心、客户真心”的管理文化；二是有序开展团委工作，每年出台年度团委工作计划，明确时间和责任人，加强理论培训学习，开展专业学习兴趣小组活动，构建网络化的基层组织体系，建立动态的团员管理模式，实现基层团组织对大学生青年员工的动态跟踪管理；三是把“迅速反应、立刻行动”融入到业务经营中，发挥大学生青年员工的才智，在全行经营管理工作中突出青年员工的效率、作风和执行力，使青年员工能够对市场需求、对客户问题、对总行领导指示迅速反应，员工时刻处于积极的工作状态，能够以最快的速度高质量的完成工作。2009年四季度开展“青春争先行动--我为东方银行增光彩”组织资金竞赛活动中，全体青年员工实现增储3042万元， 完成任务的234%，较去年增长1800万元，日均余额1100万元。

丰富“贴心文化”，加强青年员工交流沟通。一是开展青年工作调研。由团委牵头，抽调10名青年员工组成调研组，采取组织问卷、跟踪跑点、面谈交流等方式对全行28岁以下青年员工的成长情况进行调查，对其工作、学习、生活、思想等方面的情况进行全面了解，形成调研报告，梳理出青年员工管理和素质培养问题9个，提出相应对策建议12条；二是不定期召开座谈会，及时了解大学生青年员工思想动态，及时研究解决团员青年工作中存在的问题。深入基层，接触了解青年员工，倾听他们的心声，在工作、生活、学习等方面给青年员工以实实在在的关心和帮助，拉近和团员青年的感情。

篇（2）

（====年=月==日）

为进一步解放思想、开拓视野、学习先进经验，按照党工委、管委会统一要求和部署，=月==日至==日，由党工委副书记郑玉霞、管委会副主任梁作芹带队一行=人，赴某省浦东新区、苏州工业园、昆山经济技术开发区三地围绕政府效能、行政审批、园区建设等方面进行了学习和考察。同时，拜访了中国华源集团某省总部、新加坡驻某省总领事馆，与宁波市外经贸局建立了初步联系，为下一步招商引资打下了良好的基础。现将学习考察情况以及招商情况报告如下：

一、三地经济发展的基本现状

（一）经济总量不断扩大。三地留给我们的最深印象是经济发展富有生机和活力。====年浦东国内生产总值（gdp）达====亿元，全社会固定资产投资===亿元；地方财政收入==亿元。苏州工业园====年全区实现国内生产总值===.=亿元；完成财政收入==.=亿元；实现进出口==.=亿美元。昆山====年全市gdp完成===.==亿元，财政收入==.==亿元，进出口总额==.==亿美元。

（二）发展速度持续加快。浦东自====年开发开放以来，国内生产总值（gdp）保持了==.=%的年均增长速度，占全市的比重由不足=/==跃升到=/=；工业总产值从====年的===亿元开始，到====年达====亿元；地方财政收入由====年的=.==亿元增加到====年的==亿元。苏州工业园设立==年以来，主要经济指标一直保持着年均==%左右的增幅，====年全区实现国内生产总值增长==.=%；财政收入增长==.=%；实现进出口增长==.=%。

（三）经济外向度高。利用外资规模不断膨胀，====年浦东新区全年合同利用外资==.==亿美元，增长==.=%。苏州工业园外向型经济占==%左右，世界===强企业中有==家落户苏州工业园。====年新增合同外资==.=亿美元，实际利用外资==.=亿美元，同口径分别增长==%和==%，累计合同利用外资===.=亿美元，实际到位外资==.=亿美元。昆山目前有来自==个国家和地区的投资项目====多个，合同外资超过===亿美元，实际利用外资超过==亿美元，其资项目占到==%左右,成为祖国大陆台商投资最密集的地区之一，世界===强企业中有==家在昆山投资。

二、招商活动情况

（一）拜访了中国华源集团某省总部。=月==日下午，考察队员冲破集团与我们无业务联系等阻力，成功拜访了中国华源集团某省总部。总裁助理徐国雄向我们详细介绍了公司的发展历程及现状。目前公司在海内外拥有全资和控股子公司==家及华源股份、华源发展、华源制药、某省医药等=家上市公司，基本形成了医药、纺织和流通的产业体系和国际化的经营格局，成为中国最大的医药集团和纺织集团。考察队员详细介绍了日照及开发区的环境、区位、政策等，尤其是大力推介了在日照经济开发区发展纺织行业的比较优势。徐国雄非常感兴趣，表示一定要抽时间单独来日照实地考察，并进一步探讨合作、投资事宜。

（二）与新加坡驻某省总领事馆领事商务部、新加坡国际企业发展局建立了合作关系。=月==日下午，考察队员拜访了新加坡驻某省总领事馆商务领事许振义先生。许振义领事是新加坡在中国华东地区的商务负责人，深为考察队员的诚心和敬业精神所感动，表示一定要多引导、多介绍，让新加坡企业更多的了解开发区、了解日照，鼓励他们到日照经济开发区投资兴业。

（三）与宁波市外经贸局建立了初步联系。在此次考察学习及招商活动中，计划到宁波拜访当地一些著名的服装纺织民营企业，但是由于影响而被迫暂时取消。但考察队员经过各种途径与宁波市外经贸局建立了联系，这为我们下一步招商打下了良好的基础。

三、几点感受和建议

三地之所以发展快，关键在于他们的思想解放程度高，创新意识浓厚，各地都十分注重在各方面的创新。在短短几天的考察中，我们初步了解了三地政府现代化的经营理念、高效能的管理模式以及灵活的运作机制，体验了他们严谨细致的工作作风、高效率的工作节奏和精益求精的负责精神。为此，建议：

（一）进一步解放思想，更新观念。（=）选派部分干部到先进经济园区工作一段时间，以学得真经。通过参观浦东新区投资项目管理办公室高效能的政府管理机构和快捷的行政审批程序，我们深感需要学习的东西太多，仅靠一次短时间的考察很难领会其实质性的内容。建议管委选派部分干部到先进经济园区边工作边学习，如浦东新区、苏州工业园等，时间为=—=个月，身临其境、耳濡目染，以达到学习、提高、推广的目的。（=）邀请一批先进地区的专家、学者、企业家来我区讲课。=月==日，考察队员在昆山经济开发区考察时，开发区政策研究室主任黄承圯接待了我们，黄承圯主任兼任中国管理科学研究院研究员、中国未来研究会未来研究所研究员，见证了昆山经济开发区起步、发展、壮大的历程，对开发区如何摆脱束缚、创新发展等都有着独特的见解。特别是其开放的思想，渊博的经济理论知识，对开发区的定位及市区的关系协调等一系列问题的理性分析,给考察团成员留下了深刻的印象。建议邀请这样一批专家、学者、企业家来我区讲课，不只我区的工作人员要听，更要邀请我市市直各职能部门的负责人来听。一方面，增强我区全体人员的压力感、紧迫感、责任感。另一方面让市直职能部门认识到开发区是全市的开发区，进而支持、帮助开发区加快发展。总之，我们认为，解放思想是全方位、多层次的，不仅是领导干部，而且包括全体机关工作人员，包括社会各个阶层，都要通过解放思想，更新观念，在全区坚决破除传统落后的思维模式，在全市打破狭隘的局部利益思想观念，增强整体意识，进一步激起敢闯敢冒、敢想敢干的精神，走出一条加快开发区发展的新路子。

篇（3）

当时，我在武穴市委组织部任职。依据国务院1990年颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，市委市政府决定从清理整顿土地私下交易即土地隐形市场人手，在黄冈全市开展土地使用制度改革，变土地使用的无偿、无期、无流动为有偿、有期、有流动。作为黄冈经济发展较快的地区，武穴市率先开展这项工作。

一石激起千重浪。全市上下议论纷纷，不理解、指责、质疑声不断。然而，市土地局不为所动，坚持咬定目标不放松。在市委市政府的大力支持下，集中三个月时间，一家一户地清查，累计追缴土地出让金近100万元，这在当时可是一个了不起的数字。当年，黄冈地区清理整顿土地隐形市场工作现场会在武穴召开。行署专员亲自出席，对武穴工作予以充分肯定。

1995年，武穴市决定乘势而上，进一步深化工作，高度垄断城镇国有土地一级市场，实行土地招标、拍卖出让。在现在看来，这是一项很平常的工作，可在当时，那可是一件很了不起的变革。为此，市委市政府专门组织人员到湖南浏阳、河南光山、山东威海等地考察学习先进经验。考察结束后，市委市政府听取考察报告，并专题召开市委常委会和市长办公会研究工作，出台了《关于加快土地使用制度改革的决定》。为保障改革顺利推进，市委组织部还与市纪委、政法委等部门联合出台《关于土地使用制度改革的纪律规定》。一切就绪后，市委市政府召开村级以上干部部署地改工作。

整个工作可谓声势浩大，然而令人遗憾的是首战失利。当年，市土地局计划将市色织布厂区围墙外一块国有空闲地实行拍卖出让，可是色织布厂却对该宗土地权属产生异议，认为是自己厂的土地，凭什么要土地局拿去拍卖，他们强烈要求将该宗地自行处置。为此，还组织100多名退休工人到市政府上访。出于社会稳定的考虑，最后此事不了了之。改革的阻力由此可见一斑。

事后，局长到市委组织部汇报工作，谈起此事诉说了一番苦衷。一是推行土地拍卖，仅沿海发达地区有过先例，中部地区特别是黄冈这样的老区没有先例，社会各界缺乏真正的思想共识。二是土地拍卖缺乏明确的法律依据，仅在当年施行的《城市房地产管理法》中规定，商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式。三是土地使用制度改革涉及方方面面利益调整，而相关的配套政策没有明确。因此，土地拍卖虽然几经努力，却功败垂成。此后，全市土地市场建设一直徘徊不前，没有取得重大突破。

成立机构

2002年，市土地管理局与市矿产局合并组建国土资源局，我被组织上任命为第一任局长，我就这样从土地市场建设的一名旁观者变成组织实施者。此时，土地市场建设环境已大为改观，土地有偿使用观念已深入人心，形成共识；全国各地土地招拍挂出让此起彼伏，形成大势；上级国土资源部门已有相关配套规定，开展工作师出有名。

然而，当时武穴市土地市场建设明显滞后，没有具体的办事机构，仅靠土地有偿协议出让收取不足500万元的出让金，还没有举办过一次像样的土地拍卖会。于是，我几次找市领导汇报，经过多方争取，市编委在机构改革中批准成立武穴市土地储备中心和国土资源市场交易中心，结束了土地交易有市无场的历史。

一炮打响

机构有了，还急需一次有影响的土地拍卖来打开土地市场建设的局面。通过翻阅用地档案和实地踏勘，我们确定将已倒闭的市棉花中转站闲置土地收储后公开拍卖出让。然而，中转站及其主管部门市供销社却坚决不同意，理由无非是由国土部门收储拍卖难以保障企业利益，实际操作不方便等等。最后，问题被提上了市长办公会，会上反对者亦有之，最终还是由市长一锤定音，决定由市国土局公开拍卖。闻听消息后，棉花中转站30多名退休职工一下拥到我的办公室。大家七嘴八舌，意思只有一条，就是棉花中转站已经倒闭，这块地是全体职工最后的一块“保命地”，国土局要拿去卖也可以，决不能协议收购，只能现金收购，而且要把收购资金一次性付到位，否则免谈。

无奈之下，我们只能硬着头皮答应10天之内把收购价款付清。可是，我们评估的土地收购价是800万元，对于国土局这样的行政部门来说无疑是一笔巨款。于是，我带着交易中心主任和财务科长一次次地跑财政局借款，到银行贷款，一番曲折，总算如期筹足价款。

篇（4）

一、主要做法

（一）创新土地流转模式，促进土地向规模经营集中。__、重庆把推进土地向规模经营集中作为加快城乡一体化发展的重要措施，有序地组织实施，取得了明显成效。

1、以土地流转机制创新为抓手，因地制宜推进规模经营。__市以农村土地股份化改革为突破点，因地制宜，招法灵活，探索符合各地实际的土地流转新模式，推进了规模经营。邛崃市羊安镇20__年在汤营村推行了以“村企合一”为依托的农村土地股份合作。农户以土地承包经营权入股，村集体以土地整理新增的部分耕地入股，市兴农公司为新型集体经济组织投入100万元风险股金，成立汤营农业公司。汤营农业公司对入股土地每亩每年按800斤黄谷对入股农户进行保底，到年底还可分取红利。同时，农民也得到了“薪金收入”。20__年，村集体收入新增近20万元，农民人均纯收入由20__年的4320元增长到6303元。目前，羊安镇巳创办了类似“汤营公司”的12家农村新型集体经济组织，各种专业合作经济组织(协会)达到6个，全镇土地规模流转1.8万余亩。

温江区在农村土地规模经营中，实施了“两股一改”，即：农村集体资产股份化、农村集体土地股权化、集体经济股份制改造。将原村集体所有的经营性资产、集体土地所有权量化确权到个人，合作社将农民入股的土地采取出租方式，统一流转给企业经营。__置信集团国色天香乐园项目是温江区土地流转的特色和亮点。这个项目以旅游休闲为主题，以房地产开发为依托，总规模6000亩。项目一期租用天乡路社区土地1000余亩，用于项目区绿化、景观用地，且不改变土地的农业用途，租期24年。土地流转金以每年每亩土地流转价格为当年1200斤大米的相应资金。项目不仅使农民有了稳定的租金、股金收入，更有效解决了当地80%以上农民的就业问题。20__年，社区集体经济收入由20__年的30万元增加到111.3万元，增长3.71倍；集体资产由16.58万元增加到3633万元，增长219倍。农民人均纯收入也有了大幅度提高。

2、以土地流转交易所为平台，健全完善土地流转服务机制。__市、重庆市都建立了农村产权交易所，在区县设立分所，镇村设立信息点，形成了农村土地流转的市、区县、镇村三级服务平台。交易所设立了土地流转信息触摸屏、土地流转电子显示屏，充分利用互联网等现代信息载体土地流转信息，组织农村土地承包经营权挂牌出让。同时，还规范了土地流转合同，建立了专家咨询机制等，实现了农村土地流转的市场化运作。目前，__、重庆已与全国50多家土地流转服务机构建立了固定的业务关系，与北京、上海、四川、贵州等省市的90多家企业达成投资发展意向。土地流转交易所作为土地流转的中介服务机构，为土地流转搭建了信息服务平台，使土地流转由原来自发无序流转、自上而下推动转变为有序流转、自下而上的运作，激发了土地流转的活力。

3、以各项优惠政策为激励手段，激发投资主体开展土地规模经营的积极性。一是鼓励农业产业化龙头企业开展土地规模经营。成片集中并在同一县域范围内从事土地规模经营开发，建立规模化、标准化原材料生产基地的，给予一次性奖励。二是鼓励业主在其获得使用权的土地上投资兴建农田水利基础设施，修建直接用于种养业生产和管理、服务的非永久性固定建筑物，其占地不视为建设用地，免相关手续和收费。三是农民专业合作经济组织从事种养业规模经营和农业基础设施建设，可纳入农业综合开发项目优先支持，享受与民营企业同等的优惠政策。

4、以农村金融机制改革为动力，突破规模经营的资金瓶颈。一是建立健全了农村产权流转担保机制。__市建立了农村产权流转担保股份有限公司，由__市现代农业发展有限公司发起，__市现代农业物流公司、__市小城镇投资有限公司、18家区县现代农业发展投资公司参股。担保公司对土地承包经营权、林权等流转、利用宅基地、农村房屋、新居工程等抵押融资进行担保。其中，以农村宅基地上建成的农户住房所有权作为反担保手段，已实施担保2198户，担保金额9381.2万元。二是建立了小额贷款公司和村镇银行。面对农村金融机构匮乏、农业贷款融资困难等问题，__市积极探索金融机构改革新途径。富登小额贷款公司、邛崃国民村镇银行、彭州民生村镇银行、大邑交银兴民村镇银行相继成立，运作情况良好。他们通过银保合作银企合作、银政合作，积极拓展业务空间，缓解了农户和涉农企业资金难题。

（二）采取有效措施机制，引导农民向城镇集中。实施农民向城镇集中，是涉及农民切身利益的工程。不仅要解决好“人往哪里去”的问题，更要注重从保障农民安居乐业上提高质量和水平。__市的具体措施是：

1、建立城乡一体化的户籍管理制度，保障农民长远利益。加快户籍制度改革，实行城乡统一的户籍制度，是推动农民向城镇集中必须首先解决的问题。从20__年开始，__市先后两次进行户籍制度改革。他们在实行一元化户籍制度的同时，按照推进城乡一体化要求，积极调整户口迁移政策。农民在中心城区、区(市)县城区、建制镇同一住房居住1年以上的,可在实际居住地办理常住户口。在此基础上，还全力解决农民迁往城镇后的就业、社保、医保和子女上学等问题，使附着在户口上的二元差别和利益关系逐步剥离，为促进农民向城镇转移创造了重要条件。

2、建立跨区域转移安置机制，使农民放心大胆离土离乡。__市在推进城乡一体化中，积极鼓励有条件的农民离土离乡、举家向城镇迁移，鼓励农民打破区域界限，跨区域向城镇集中。凡愿向城镇转移的农民，可选择跨区（市）县、乡镇，向市域范围内任何一个城镇迁移。进入城镇新型社区集中居住的农民，可依据宅基地及房屋置换城镇住房，置换面积人均35平方米，有条件的地方还可匹配一定面积商业用房。自愿放弃原宅基地自行到城镇购房入户的，给予一次性货币补偿，土地被正式征用时，再按征地补偿政策给予补差。自愿并永久放弃土地承包经营权的，还可申请再就业优惠证，享受失地无业农民再就业和社会保障优惠政策。目前，温江、双流、邛崃、金堂等地正在积极实行“两放弃、一退出”（放弃宅基地使用权、放弃土地承包经营权、退出集体经济组织）的跨区域转移政策，一些具有条件、愿意到城镇入户的农民过上了城里人的生活，享受与城镇居民同等待遇。

3、通过土地整理引导农民向农村新型社区集中。他们积极依托土地整理和拆院并院，引导农民向农村新型社区集中居住。一是改变传统的零星整理办法，实行以村为单位统一整理，成片实施土地整理和开发。二是农村新型社区建设中，采取统规统建和统规自建相结合方式，灵活进行。三是稳步推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点。四是创新了就业安置机制。建立以“图强公司”为代表的非营利性组织服务公司。公司以社区集体资产入股，为失地农民提供就业、维权等综合服务。农民自愿申请并通过公司培训，成为公司“员工”，按意愿推荐或派遣“员工”到企业上班，实现了农民上班有工资、失业有社保。目前，全市通过土地整理，共整合土地135．49万亩，启动农民新型社区近60个。

（三）创新产业促进机制，推进工业向园区集中。__市按照产业空间布局“区位寻优”和“一区一片”的原则，将全市产业发展划分为“三个圈层”，并因地制宜发展产业特色突出的项目。主要措施是：

1、建立了工业集中发展引导机制。为了保证工业规划的执行，__市相继出台了一系列配套政策，形成了工业集中发展政策引导机制。他们整合了5个产业推进办及商务局招商引资职能和资源，组建了投资促进委员会。负责重点产业重点项目招商引资促进工作的议事协调，避免了投资发展中的无序竞争，形成了招商引资的巨大合力。

2、实行“产业飞地”，有效破解发展中的土地制约。__市各区(市)县区位条件、资源禀赋不尽一致，区域发展很不协调。他们突破行政区划界限，实现区域对口合作，联办工业集中发展区。锦江区和金堂县签订了一体化合作协议。他们采取“2+1”的合作模式，由锦江、金堂两地政府和九龙集团，合作三方共同组建九龙服装委员会。利益分配上“三方”利益共享。九龙集团通过投资，获得“九龙服装工业园”特许经营权，园区入驻企业缴纳的增值税、企业所得税地方留成部分，两地政府按3：7分成。在此基础上，两地又共建了农业产业园和农业示范带，建设1000亩锦金“新希望”农业基地项目，大力打造“现代农业飞地”工程。

3、保障地区利益均衡，激发非工业集中区的发展积极性。为搞好工业发展中地区利益分配，重点解决好不发展工业乡镇的招商引资积极性问题，__市创新了引荐地与工业园区“三分”政策。按一定比例分配招商引资任务数、项目税收、社会固定资产投入，个别地区还按一定比例解决非工业集中区乡镇的农民就业。这一政策的实施，有效地调动了不发展工业乡镇招商引资的积极性，形成了全县上下联动招商的整体合力。__市21个工业集中发展区从规划、建设到项目引进，实现集中度达到了59.9%，在全国首屈一指。其中，郫县创造了“三天引进一个项目”的工业发展速度。

4、应用直接融资方式筹集基础设施建设资金。在加快工业集中发展区建设中，郫县、新津县、大邑县等地积极引入bot融资方式，由私人机构筹资建设工业集中发展区基础设施，待园区建成后，通过给予投资企业特许经营授权等方式作为补偿，收到了很好的效果。大邑县、新津县采用bot方式筹集建设资金4000万元以上。郫县在现代工业港的建设中，仅有20__多万元是财政给予的启动资金，其余都通过市场配置资源、资源换取资金等办法筹集，成功实现了“小投入撬动市场大资金”的目标。

二、主要启示

主要有三点启示：

（一）组织领导力度大、系统性强。推进城乡一体化发展是一项复杂的系统工程，为深入推进城乡一体化发展，__、重庆专门从各部门抽调人员，由市委办公厅牵头，成立了常设机构——统筹城乡一体化发展委员会（统筹委）。区（市）县设立了统筹办，负责城乡一体化发展的总体运作和综合协调。特别是20__年以来，__市谋划并实施了“以推进城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、‘四位一体’科学发展”总体战略。他们坚持“大统筹、大集中”的理念，以实现“全域__”和“三大圈层”特色产业布局为目标，以“三个集中”（即：工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）为基本措施，深入推进城乡一体化发展。

（二）改革尝试思路宽、层面广。__市推进城乡一体化、在多层次多领域开展探索实践，不仅经济社会发展取得巨大成就，而且初步建立起推进科学发展的体制机制。如：通过大力实施“三个集中”，以工业化推动城镇化，以工业化、城镇化推动农业现代化，形成了以工促农、以城带乡的长效机制；通过全面推进规范化服务型政府建设，从市到村初步形成了比较规范的政府服务体系和运行机制；通过推进行政管理体制改革，全面实施乡镇综合改革和村组管理体制改革，初步形成了城乡一体、高效规范的管理体制；通过积极稳妥地推进基层民主政治建设，形成了加强基层干部、有效管理的长效机制；通过大力实施城市经营，自上而下建立了政府引导、市场运作、社会参与的投资机制，形成了推进城乡快速发展的动力机制，等等。为推进科学发展提供了体制机制和制度保障。

（三）创新招法灵

活多样、因地制宜。__市在推进城乡一体化中，注重因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。他们以地区区域范围、产业规模、经济基础为依据，科学划分 “三个圈层”，分别制定不同的发展目标和模式，在具备条件的地区大力推进实施“三个集中”，在暂不具备条件的地区实施“农业产业化”、“农村发展环境建设”、“ 农村扶贫开发”三大工程。在这个大的思路框架下，他们积极鼓励各地区遵照规划、依据实际大胆开拓创新，灵活发展。形成了在整体发展中各具特色、风格各异的经验典型。如：锦江区、金堂县跨区域“飞地”合作，温江区、邛崃市各具特色的农村股份制改革，等等。三、对推进全区城乡一体化发展的几点建议

（一）加强对城乡一体化发展的领导和研究。区主要领导牵头建立区统筹委，深入研究探索统筹城乡一体化发展的各项战略措施，在土地制度、社会保障、政府职能转变、产权制度改革、户籍制度改革等方面先行先试，率先突破。

篇（5）

一、美国小企业发展的基本概况

1、小企业划分标准和行业分布。在美国，通常很少使用中型企业的概念美国人所称的小企业即类似于我国的中小企业。按照美国联邦政府2000年5月15日最新、10月1日正式生效的《小企业规模标准》，美国的小企业是根据不同的行业，按照雇员人数、企业资本金和企业规模来划分的。一般行业，雇员在500人以下或企业资本金在500万美元以下的为小企业；特殊行业，如石油加工、航空货运、海洋货运等，雇员人数不超过1500人，资本金不超过2750万美元的为小企业。美国小企业的行业分布共分类，1151项。大约1／3的小企业从事不生产直接产品的服务业，其余2／3的小企业分布在农业、渔业、林业、采矿、建筑、加工制造、交通运输、批发零售、金融保险、房地产等行业。小企业的行业分布是动态的。80年代以前，小企业主要集中在加工制造业、农业、建筑业、商业及服务业；进入80年代以后，小企业逐步从一般的加工制造业退出；从未来发展趋势看，越来越多的小企业将进入高新技术产业。

2、小企业的组织形式。美国小企业的组织形式是根据企业资本金的构成、股东的权益及股东对债务所承担的责任以及在缴纳税收方面的区别等来划分的，大体上分为个人企业、一般合伙企业、有限合伙企业、有限责任公司和股份有限公司等五大类。这五类企业中，除了个人企业和一般合伙企业要负无限责任外，其余三种类型的企业对企业债务只负有限责任。小企业主大多选择个人企业和合伙企业的组织形式，很大程度上出于对税收方式的考虑。如果该类行业中，以公司名义缴纳所得税优于缴纳个人所得税，就选择企业法人式的组织形式；若是相反，就选择个人或合伙制的企业组织形式，以便减少税收负担。

3、小企业在国民经济中地位和作用。根据美国联邦政府小企业管理局2000年度报告，目前全美共有小企业2520万家，占全部企业总数的99％。近十年来，小企业发展迅速，从1990年至今，小企业数增加了26％，仅在2000年度，新成立的小企业就达88万家，创下了历史新高。小企业在美国经济中发挥着四大重要作用：一是保持经济持续稳定发展。小企业已成为美国经济的重要组成部分，其全部产值占国内生产总值达50％以上，产品销售占总销售额的47％以上，全美97％的出口商是小企业，商品出口占1／3以上。二是提供大量的就业机会。小企业雇主占全部雇主的99％，雇佣人数占全部就业人数近60％，2000年度，小企业共提供了5630万个就业岗位，从1992年以来，小企业创造了2200万个新的就业岗位。三是促进技术进步和技术创新，开创新兴产业。据调查，全美55%以上的技术创新是由小企业实现的，在高新技术领域，小企业就业人数达38％，小企业的人均创新发明是大企业的2倍，美国出口的高科技产品中，以品种计，70％以上是由小企业提供的。近十年来，以计算机、网络、信息为代表的一批新兴产业不断涌现，其中大部分是由小企业创新的。四是为大企业协作配套，填补空缺。在美国，由于专业化分工协作程度高，几乎每一个大公司都有成千上万个小企业为其配套，全美500家大公司共有250多万家小企业为其协作配套、提供零部件。

二、美国小企业服务体系现状

美国是一个典型的市场经济国家，但政府在扶持小企业发展中并不是无所作为的。经过长期的发展，美国政府和民间组织一起构建了一个完善的小企业服务体系，为小企业的创办、发展提供全方位的服务。

(一) 健全、完善的管理、服务机构

1、统一、高效的联邦小企业管理局(SBA)

1940年和1941年，美国国会参、众两院相继设立了小企业特别委员会，专门研究小企业发展问题。1953年国会通过了《小企业法》，根据此法，联邦政府建立了独立的直属机构--小企业管理局(SBA)。SBA是美国小企业最高行政管理机构，其主要任务是帮助小企业"开办、发展、成功"。其主要职能：一是作为小企业的喉舌，反映小企业的要求，就小企业发展的有关问题进行调查研究，并向联邦政府提出建议，为小企业的发展创造有利环境；二是协调联邦政府的各个部门和民间机构(如商业银行、非盈利组织)为小企业发展提供资源；三是为小企业提供金融服务、信息服务和咨询服务。SBA在全美设有十个大区分支机构，70个地区办公室，以及向下延伸到县、市和社区的1000多个办事处。SBA这些下属机构的主要工作是负责审批由SBA提供担保的银行贷款，帮助企业获得信贷资金，帮助小企业获得政府采购合同和科技开发项目，同时，协调其他社会机构，为企业提供各种信息、咨询和人才培训服务。

2、官民合作的小企业发展中心(SBDC)

小企业发展中心是为小企业提供技术、信息、咨询、融资、培训等全方位服务的非营利机构。该机构由联邦、州和地方政府以及私人机构、教育团体共同合作组建。小企业发展中心最早创办于1977年，当时全美只尝试成立了8个小企业发展中心。从1980年开始，联邦政府将小企业发展中心列为一项永久性计划。目前，全美共有58个小企业发展中心，下属还有遍布全美的1400多个分中心。

小企业发展中心一般设在大学、社区职业技术学院、商会和经济社团组织内。小企业管理局和小企业发展中心之间没有隶属关系，只是契约关系。前者对后者的性质、职责、权利、义务以及运作程序作出明确具体的规定。凡具备条件的单位，都可向小企业管理局申请成立小企业发展中心，经审查批准后，联邦政府提供50％的经费，其余50％由地方政府以及私人机构(如大学、商业团体)提供。目前，小企业发展中心从私人机构得到的资助都超过50％。小企业发展中心通常从专业协会以及法律、金融、商业机构招聘一些专业人员，为小企业提供各种服务。包括：金融财务、企业管理和市场营销、工程技术、项目可行性分析、产品出口，以及帮助小企业获得风险投资和政府采购合同，帮助小企业参与联邦政府的小企业创新研究计划和小企业技术转移计划。同时，小企业发展中心还和地方政府和社区组织一起，为小企业提供员工培训以及其他服务。近10年来，小企业发展中心平均每年为60多万家小企业提供技术培训、业务指导和各种帮助。

3、其他各种社会服务机构

上述小企业管理局和小企业发展中心是两个最重要的服务机构。除此以外，美国政府还组织、协调、引导各种社会力量，为中小企业提供各种有效的服务。

(1)退休经理服务团(SCORE)

SCORE是由SBA资助的全国性非营利性组织，成立于1964年，全美共有389个地方分支机构，12400个成员，这些成员大多是退休的企业家和公司高层主管，也有一些现任的经理和专家，他们按地区就近开展活动，由SBA提供车马费，以"义工"的形式，自愿为小企业免费提供各种管理咨询和技术服务。帮助企业解决在开办和发展过程中的各种问题。SCORE每年约为30万个小企业提供帮助。

(2)小企业信息中心(SBIC)

SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商业机构联合开办的小企业服务机构。其主要任务是利用先进的计算机技术为小企业提供帮助，提供各种资料、信息、数据、参考出版物。目前，全美共有70个地区小企业信息中心，下属有600多个服务网点，2000年共有12.8万个小企业得到SBIC的服务。

(3)小企业制造技术中心(MTC)

为了支持小企业通过技术进步提高竞争力，帮助小企业获得现代制造和生产技术及信息，美国商务部国家标准和技术研究院与各州及地方政府合作，在全美建立了100个制造技术中心。制造技术中心是一个非营利性组织，按地区建立和管理，任务是广泛吸引各种技术来源，转移制造技术，为联邦研究开发机构、大学、社会非营利机构和需要制造技术的小企业建立技术转移的桥梁，为小企业提供技术帮助。制造技术中心提供的服务包括：项目工程技术，协助选择、安装软件和设备，为企业提供现场诊断分析，帮助企业进行员工培训等等。制造技术中心的经费来自三部分；一部分由联邦政府通过国家标准和技术研究院拨给，2000年为1．5亿美元；一部分由社会非营利机构赞助；其余的由地方政府及有关商业机构赞助。

上述多层次、全方位的小企业服务机构，形成了一个分工协作、运作高效的服务网络体系，SBA作为联邦政府的职能部门、处于整个服务体系的中枢环节，它通过全美1400多个小企业发展分中心，12400个退休经理服务团成员，600多个小企业信息服务网点，还有19个全美出口辅助中心(EAC)、60个妇女企业中心(WBC)，为全美2500多万家小企业提供服务。由于这些机构遍布全美、服务周到、信息充分，大大提高了小企业获取信息、利用信息的能力，促进了小企业的技术进步和管理水平、竞争能力的提升，保证了美国政府扶持小企业发展的各项政策落实到位，从而实实在在地推动了小企业的蓬勃发展。

(二) 完善，周到的全方位服务

1、金融服务

和中国一样，美国小企业发展面临的最主要问题也是资金短缺。按照正常的条件，小企业很难从银行获得贷款。因此美国政府把帮助小企业获得资金作为扶持小企业发展的重点，并通过国会制定法律(《小企业法》、《小企业投资法》)，授权小企

业管理局(SBA)具体组织实施多种计划，协调全美8966家私人商业借款部门，为小企业提供资金信贷帮助。

SBA帮助小企业获得资金的形式主要有以下三种：

(1)为企业贷款提供差额担保

根据法律规定，SBA作为担保机构，通过全国十大地区分支机构，核准有关银行的"小企业贷款部"取得"小企业优先贷款(PLP)"承贷资格(由于政府担保的贷款安全、可靠，通常银行都努力争取此项业务)，然后，SBA通过实施法律规定的"企业流动资金贷款担保’7(a)计划’"和"企业固定资产贷款担保’504计划’"，为小企业贷款进行担保。最高担保比例为80％，最高贷款额度为125万美元。通常的做法是由小企业向指定的银行提出贷款申请，并提供企业自有资产(房地产和有价证券等)的抵押、质押，银行对企业的信用记录进行审查，如初步同意贷款，则将申请表和企业信用记录送给SBA，SBA如同意对企业资产抵押不足部分进行担保，出具担保文件，则银行给予贷款。SBA则根据担保额度和期限通过银行向借款人收取一定的担保费用。通常一年以下的贷款，收取贷款担保部分0．25％的费用。一年以上的贷款则根据期限和数额而定，起点是2％。由于上述担保计划是法律规定实施的，所以SBA的担保资金由联邦财政支付。2000年财政年度"7(a)计划"共为小企业提供担保贷款107亿美元，比上年增长了13％；"504计划"，共提供担保贷款30亿美元，比上年增长了11％。在上述联邦政府所定的贷款担保额度基础之上，各州和地方政府也都对"7(a)计划"和"504计划"增加了各自担保贷款额度。如加州就把贷款额度标准提高到300万美元。

(2)实施小企业投资公司计划(SDIC)

"SBIC"是一项专为小企业提供风险资金和企业开办资金的投资计划。该计划是根据《小企业投资法》从1958年开始实施的。小企业投资公司是私人拥有，由SBA批准发照，接受SBA监管并由SBA提供部分资助的私人投资公司。成立小企业投资公司必须符合两条标准：①私人资金至少500万美元以上；②要有高素质的经营管理专家、风险投资专家。为了促进小企业的发展，美国政府大力鼓励民间建立小企业投资公司，并给予种种优惠，如税收减免、提供低于市场利率的资金、为小企业投资公司发行债券提供担保等等。小企业投资公司使用自己的资金加上联邦政府所提供的优惠利率资金，以股本投资加提供管理服务的方式，对具有较大增长潜力的新办企业进行投资，并从分享高科技小企业的成功中获得高额回报。目前全美共有395个小企业投资公司(仅加州就有63家)，2000年共为小企业提供资金56亿美元，比上年的42亿增长33％。自"SBIC"计划实施以来，累计已为小企业提供资金300多亿美元。这些资金对高科技小企业的发展起到了重要作用。如INTEL、苹果公司、耐克公司、美国在线、联邦快递等数百家世界知名企业，在其开办初期都得到过小企业投资公司的支持。

(3)其他各种贷款担保计划

除了上述两种主要的贷款计划以外，SBA以及各州和地方政府还与银行合作，针对不同对象和不同用途，实施了名目繁多、考虑周祥的数十种小企业贷款担保计划，如简易贷款速递、出口贷款快车、社区贷款快车、救灾贷款、技术援助贷款、妇女企业贷款、退伍军人企业贷款等等。实施上述计划总的目的是千方百计为小企业提供更充分的金融服务，帮助小企业更快更容易获得资金。有关如何获得上述贷款的详尽资料，在任何一个小企业服务机构、社区经济发展部门以及金融机构都可轻易地获得。办理贷款的时间，最快的36个小时即可办妥。

2、技术服务

美国政府对小企业提供技术服务、促进小企业技术创新，主要是通过实施两个重要计划，以及创办小型高科技企业孵化器等几种形式来实现的。

(1)小企业创新研究计划(SBIR)

"SBIR"计划是美国政府根据国会1982年通过的《小企业创新开发法令》组织实施的一项全国性、永久性的企业技术创新活动。该计划的主要目的：一是鼓励小企业发挥技术潜能，促进小企业技术创新；二是把联邦机构的研究开发活动和小企业创新结合起来；三是鼓励、资助少数族裔和弱势群体参与技术创新活动；四是促进联邦机构的R&D成果商品化，在商品化中增加私人部门的成分。"SBIR"计划的参与对象主要是联邦政府的有关机构和小企业。

根据《小企业创新开发法令》规定，联邦政府机构中年度研究开发经费超过1亿美元的农业部、商业部、国防部、能源部、教育部、交通部、卫生部、环保署、太空总署、国家科学基金会以及原子能委员会等11个部门(这11个部门的R&D经费占整个联邦R&D经费的98％)，必须依法参与"小企业创新研究计划"，每年必须从研究开发经费中拨出一定的比例(1982年是1．25％，1993年提高到1．5％，1997年增加到2．5％，1999年增加到3％)，支持小企业的技术创新开发活动。

申请参与"SBIR"计划的小企业必须具备4个条件：一是美国人开办并独立经营的企业；二是以盈利为目的的工商企业；三是创新研究开发项目的主要研究者为企业雇员；四是公司规模在500人以下。

"SBIR"计划的实施分为三个阶段。每年由11个联邦部门根据自己的需要提出一批研究方向和研究课题，小企业则根据自己的特点和科技创新能力提出研究开发其中相关项目的申请方案。联邦部门根据小企业的资格、项目创新水平以及创新开发成果未来的市场潜力，对小企业进行资助。获得资助的小企业然后开始实行三个阶段的计划。第一阶段为起动阶段。主要是对项目进行技术价值及市场潜力的可行性研究，在此阶段，每个项目可获得最高10万美元的资助，时间限定6个月。第二阶段为项目的研究开发阶段。只有通过第一阶段的项目才可获得第二阶段的资助，每个项目资助最高可达75万美元。第三阶段为创新开发成果的商品化阶段，主要是将第二阶段的成果从实验室转入批量生产并推向市场。在此阶段，政府部门不再给小企业以资助，主要靠市场来投入资金。由于"SBIR"计划的研究开发主体是企业，所以在第三阶段成果转化比较容易，商品化率也非常高，通常都在50％以上。自从1982年开始实行"SBIR"计划以来，全美11个联邦机构共为约50000个小企业提供了100多亿美元的研究开发经费。近几年来,每年资助经费都在10亿美元以上,仅99年就资助了5000多个项目，资助额近12亿美元。硅谷的成功，在一定程度上也受惠于这一计划的实施以及官方和民间社会服务体系的扶持。

(2)小企业科技成果转移计划(STTR)

"STTR"计划也是美国政府组织实施的一项全国性计划，从1994年开始实行，其目的是推动公私部门、非营利性研究机构和小企业合资合作开发科技成果。由于美国许多大学和非营利性的研究机构有强大的科技研究人才和设备，但常常局限于理论而非实际应用。而小企业长期以来一直是创新和创业者的沃土，但苦于没有能力承担重大研究开发项目的风险和庞大的支出。所以"STTR"计划把两者优势结合起来，促进技术和产品从实验室转移到市场，促进科技成果商品化。

参与"STTR"计划的对象主要是联邦政府的国防部、能源部、卫生部、太空总署以及国家科学基金会等5个部门、以及非营利性的研究机构和符合条件的小企业。非营利性研究机构包括大学、民间研究机构以及联邦政府资助的研究开发中心。

"STTR"计划的实施和"SBIR"计划基本相同，也分为三个阶段。主要的区别在于："STTR"计划的资助对象主要是和小企业合作的研究机构；项目的可行性研究阶段资助金额为10万美元，时间延长为一年，主要是为了保证充分论证科技成果商品化的现实可能性；项目的研究开发阶段资助金额为50万美元。从1995年以来，"STTR"计划每年资助金额都在1亿美元左右，其中40％以上的项目都实现了商品化。

(3)企业孵化器(Business incubator)

近年来，随着美国经济的持续稳定增长和技术创新的不断涌现，新企业大量产生，尤其是科技型小企业正在成为新经济的亮点。与之相伴，一种新的服务形式--企业孵化器就如雨后春笋般地出现了。

根据美国企业孵化器协会(NBIA--私人性质的非营利性组织，总部设在俄亥俄州)的定义：企业孵化器是一种设计用来培育新办企业，为新办企业在创办初期的生存发展提供各种服务的工具，其目的是把技术、专利、个人才能、资金、管理运作和各种服务结合在一起，催化、扶持、促进企业的创办和发展壮大。

A、企业孵化器的发展现状

以下几组数据，可以大致说明美国企业孵化器近年来发展的现状和作用；

--1980年全美仅有12个联邦机构创办的企业孵化器；1999年各种不同主体创办的各种不同类型的企业孵化器超过900个；

--近两年来，营利性的"企业孵化器"正以每周新成立4个的速度在增加。[我们培训所在的加州理工大学POMONA分校也正在和美国太空部署(NASA)、空气推进实验室(JPL)以及道尔顿飞行研究中心(Dryden)合作建设一个占地395亩、建筑面积5000平方米的高科技企业孵化器]

--企业孵化器不仅仅局限于孵化高科技企业和高新技术产品，也包括一般性的企业。其中：40％的孵化器是专业型的，即专为某一专业领域的小型高新技术企业服务；30％是混合型的，可以接受不同领域的高新技术企业和一般技术企业；其余30％是为服务性企业如进出口贸易企业服务的。

--孵化器的孵化能力通常在20-80个企业之间，每个孵化器平均正在孵化企业约为30个。一个企业从开办到从孵化器毕业，平均孵化时间是2-3年。

--从孵化器毕业的企业，87％能够在今后5年内继续生存发展，而没有经过孵化的企业通常在3年内有60％左右会失败。

--由孵化器服务的企业每投入1100美元就可创造一个新就业机会，而在孵化器外新办的企业需要投入1万美元才能创造一个就业机会。1980年以来，孵化器毕业的企业已创造近60万个就业机会。

--孵化期内的新办企业，平均每个企业年销售额为240万美元，明显高于没有经过孵化服务的新办小企业。

B、企业孵化器通常提供以下各种服务：

为新办企业提供办公室和生产、试验场地；协助办理各种手续；协助筹融资、引荐风险资金；提供可以共用的生产、测试设备和INTERNET网络；共享会议室和秘书服务；法律和财务；管理咨询；技术支持；产品、市场信息；帮助建立销售网络以及组织产品展销、促销活动；帮助进行员工培训等等。总之，凡是经营企业所必需的各种服务，孵化器都能提供。这样就使即使只有一、二个人的企业也具有一个健全的企业所具备的各种功能。

C、企业孵化器的投资来源及政府所提供的优惠：

由于孵化器能够促进科技成果商品化，帮助高新技术企业成长，增加就业机会，带动地方经济发展，所以美国联邦及地方政府都非常重视并给予大力支持，社会机构也非常感兴趣。通常孵化器由联邦机构、地方政府、大学及研究机构，社会非营利组织以及私人公司共同投资创办，并按企业化运作管理。政府给予的优惠主要是两个方面：一是参与投资，但不求回报；二是在一定期限内(一般10-15年)将地产税的增值部分返还给投资的企业。由于政府优惠政策的吸引，再加上孵化器一般都和新开发的工业区结合在一起，毕业企业都会就近在工业区内购置厂房、发展壮大(据统计，84％的毕业企业都在附近发展)，私人企业如果把投资孵化器和开发房地产结合起来也能获取一定的利润，所以私人投资积极性也比较高。目前，全美75％的企业孵化器是非营利性的，25％是营利性的。

3、创业辅导和信息咨询服务

前面所提到的所有小企业服务机构都有为小企业提供创业辅导和信息咨询服务的职能。所有服务机构通过编印宣传资料、定期出版刊物以及建立网站等方式，为小企业服务。任何人想创办一家新企业，或企业在发展过程中遇到什么困难，都可随时向小企业服务机构请求帮助。SBDC为帮助有意创建企业或经营现有企业有种种困难的业主，聘请了法律、金融、税务、贸易、管理、技术等专业协会以及退休经理服务团的有关专家，对小企业进行有针对性的指导。包括如何建立企业、如何制定企业发展计划，如何经营管理企业，以及如何参与行业竞争、国际贸易和风险投资等。小企业还可通过电脑、电话信息系统免费查询各种问题，免费查阅SBA数据库中心有关市场、技术、商务等方面的信息资料。SBA还免费向小企业提供商务部定期出版的有关国内外市场信息的刊物，免费提供有关创新研究计划、科技成果转移计划以及企业产权交易方面的信息。

美国是电脑最发达的国家，网上信息咨询服务是小企业服务体系的一大特色。SBA的小企业网站是全美利用率最高最成功的一个网站，全美评比获得第一，平均每周有1050万人次点击。在网站上几乎可以获得任何你所想要的有关小企业创办、发展方面的资料。创办、经营小企业过程中可能碰到的各种问题，SBA几乎全部都已整理成规范化的答案，供用户随时查询。

4、产品促销和市场拓展服务

为了扶持小企业发展，促进小企业产品销售，SBA及其服务机构主要采取了以下三种措施：

(1)政府采购合同

美国联邦政府每年需采购商品和劳务约2000亿美元。根据《小企业法》规定，联邦机构执行采购时，应专门考虑小企业，称为"小企业单列"。法律明确要求将10万美元以下的、小企业有能力承担的合同，尽量给予小企业；50万美元以上的合同投标者，必须在二级合同给小企业提供一定的承包子项目。为了帮助小企业更多地获得政府采购合同，SBA成立了政府采购办公室，其任务就是最大限度地为小企业提供参与联邦采购的机会。SBA采购办公室所做的工作主要是三个方面：一是每年和所有的联邦机构谈判，签订理解备忘录，确定给小企业的采购比例。通过他们的努力，现在每年小企业获得的政府采购合同，占联邦政府采购总额的23％，2000年度约为460亿美元。二是联络联邦机构的2235个采购中心，监督审查评估这些部门执行采购的情况。三是通过各地的小企业服务机构，帮助参与采购投标的小企业，为他们出具资格证明和提供合同担保，帮助小企业获得合同。

(2)为小企业与大企业配套牵线搭桥

SBA及其服务机构为了帮助小企业，每年都主动与大公司大企业联系，签订合作伙伴协议，为小企业承揽协作配套业务。如1999年，SBA和通用服务管理局签订合同，今后10年每年提供10亿美元的天然气利用业务给小企业；和三大汽车公司(通用、福特、克莱斯勒)签订合同，向小企业订购协作配套产品70亿美元等等。

(3)小企业产品出口服务

篇（6）

第二阶段：1992年—1998年，为推广阶段。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了《县级农村社会养老保险基本方案》（以下简称《基本方案》），确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1992年1月1日起在全国公布实施[2]。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，已有8200万农民投保[3]。

第三阶段：1998年以后进入衰退阶段。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态[4]。官方对这项工作的态度也发生了动摇。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡[5]。

从以上几个发展阶段来看，可以说到目前为止，农村社会养老保险在实践上是并不成功的。在理论上，这一制度也引起了激烈的争论和批评。90年代以来，农村社会养老保险一直是人口经济学研究的一个热点问题，积累了大量的文献资料。这些文献全面地反映了各地各时期农村社会养老保险的发展状况、存在的问题，并提出了相关的对策。在目前这一政策面临转折时，对这些研究进行综合分析，能使我们全面地总结这项工作的经验教训，为今后农村老年人口的社会保障工作提供参考。本文在大量查阅90年代尤其是1995年以来的文献资料的基础上，发现研究的焦点主要集中于以下几个方面：

一、建立农村社会养老保险的必要性和可行性

现有文献对建立农村社会养老保险的宏观必要性基本上没有异议。作为农村社会保障的重要组成部分，它的建立对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。另外，它还有助于减轻农民“养儿防老”的思想，从而有利于计划生育政策的贯彻执行。何承金等人的研究认为，中国西部农村人口控制的主要障碍在于社会保障体系残缺不全，农民养老难以落实[6]。

更多的研究从微观经济个体的养老需求与供给出发进行分析，认为由于农村家庭的小型化，大量青壮年农民流向城市，老年农民社会地位下降等原因造成了近年来农村家庭养老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭储蓄和农民自身的养老能力都难以担负起老年农民的生活保障[7]。

尽管农村社会养老保险有必要建立，可是在我国目前的社会经济发展水平下能否建立起真正的农村社会养老保险呢？一些文献对建立农村社会保障的约束性进行分析后指出，由于我国资金有限，而城市又处于经济改革的中心，在资金的竞争性使用中具有优势；而且福利国家的困境对政府的警示作用使国家不敢对农村社会养老保险投入太多，因此现阶段我国尚无能力建立真正的全国范围内的农村社会保障制度，只能以局部地区的社会保障作为替代[8]。杨翠迎、张晖等人分析了我国农民社会养老保险的经济可行性，认为目前建立全国范围的农村社会养老保险是不可行的，只有东部和中部一些省份才具备开展这项工作的条件[9]。从世界经验来看，马利敏认为中国的二元经济结构及大比例的农村人口决定了现在不宜把农业家庭人口纳入帐户养老保险体系[10]。

二、农村社会养老保险存在的问题

1.农村社会养老保险存在的诸多问题已引起许多学者的关注[11]。这些问题中，有的是制度设计本身的缺陷；有的是在执行过程当中出现的问题。前者主要包括：

1)农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。《基本方案》规定：农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。这样，由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄[12]，也正因为这一点导致了不可能强制要求农民参加农村社会养老保险。但如果要使这项工作开展下去，常常需要采取强制性的行政命令，这又违背了农村社会养老保险的自愿性原则。因此农村社会养老保险在制度设计时就使其执行陷入了两难境地。

2)农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力。因此各地对这一政策的建立、撤消，保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门，甚至是某些长官的意愿执行的，不是农民与政府的一种持久性契约，因此具有很大的不稳定性。实际上，我国政府对农村社会养老保险的态度也时常发生动摇，导致了本来就心存疑虑的农民更加不愿投保。这也是缺乏法律保障的结果。

3)基金保值增值困难。《基本方案》规定，“基金以县为单位统一管理，主要以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值。”在实际运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投资人才，有关部门一般都采取存入银行的方式。但是1996年下半年以来，银行利率不断下调，再加上通货膨胀等因素的影响，农村养老保险基金要保值已经相当困难，更不用说增值。这一方面造成政府的包袱加重，现已出现参保的人越多，国家赔得越多的局面。另一方面，为了使资金能够平衡运行，国家原先承诺的养老保险帐户的利率只好下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金，使人们对农村社会养老保险的信心更是大打折扣。D·盖尔·约翰逊指出，由于中国1993-1997年的投资收益率为负，负于从1993-1997年每年投入了同等数量保金的个人来说，他们积累的基金实际价值低于他们支付出的保费（D.盖尔·约翰孙1999）。

4)保障水平过低。《基本方案》规定，农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2元、4元、6元、8元……20元等10个档次缴费。但由于农村经济发展水平低，农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的2元／月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月可以领取4.7元，15年后每月可以领取9.9元（王国军2000），这点钱对农民养老来说，几乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然难以起到养老保障的作用。

2.农村社会养老保险在执行过程中，也出现了不少问题，主要包括：

1)基金的管理不够规范与完善[13]。1998年以前全国各地农村社会养老保险基金的收集、保管、运营和发放全是由民政部门一家负责，缺乏有效的监督和制约。而一地的民政部门又直接受制于当地的政府。因此当政府出现资金周转困难或有什么建设项目缺少资金时，有时就会要求动用农村社会养老保险基金。对这样的要求，民政部门往往难以拒绝。因此各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生，基金的安全得不到保障，给今后的发放工作留下了极大的隐患。

2)机构管理费用入不敷出[14]。按照《基本方案》的规定，农村社会养老保险管理机构的经费可以按所收取基金的3%来支取。但是按规定提取的管理费难以满足开展业务的需要。有的市（县）提取的管理费连给职工发工资也不够，加上会议费、宣传费等，空缺更大。值得注意的是，现在城镇企业职工养老保险基金的管理机构的管理费都已明确规定不从保险基金中支取了（何承金等2000），农村社会养老保险却仍然要靠这一渠道来解决工作经费。

3)干部群众在享受集体补贴方面差距过大[15]。《基本方案》规定：“同一投保单位，投保对象平等享受集体补助。”但在全国各地农村社会养老保险的执行过程中，同一个行政村的干部和群众却不平等享受集体补助。参加投保的绝大多数村和乡镇是补干部，不补群众；少数村都补的，也是干部补得多，群众补得少。群众一般一年仅补助3～5元，而干部补助少则几百元，多则数千元，上万元（彭希哲等1996）。这样大的差距加剧了原本就存在的农村社会不公平，强化了农民对农村社会养老保险的抵触情绪。

4)多种形式的保险并存，形成各自为政的混乱局面（吴云高1998）。在苏南地区，由于农村养老保险开展得较早，在发展过程中形成了多种养老保险形式：有民政部门组织实施的，有乡镇合作经济组织办理的，有社会保障局办理的，等等。它们各自为政，操作方法各不相同，导致了原本就“稀薄”的资金更加分散，缺乏规模效应。在其他地区，由民政部门组织的农村社会养老保险与商业保险也产生竞争，虽然竞争本身可以给投保农民带来实惠，但由于政府的不正当干预，商业保险往往受到排挤，打乱了正常的市场秩序。

尽管存在着以上这些问题，有的研究者认为现行农村社会养老保险制度还不失为一种符合我国社会主义初级阶段国情的解决农村老年经济保障的重要方式。应当在现有基础上，积极稳妥地推进农村社会养老保险，而不应全盘否定其积极作用。但有相当一部分学者对这一制度持否定态度。有人认为，“我国的农村社会养老保险制度存在着较为明显的制度需求与制度供给的不平衡”（田凯2000）；有人认为，“当前试点中的农村社会养老保险制度不是一个能够担负起农村跨世纪社会养老责任的制度，需要更有效的制度来取而代之”（马利敏1999）；有的人甚至认为，这项举措“存在着重大的理论和实践上的错误”（王国军2000）。

三、农村社会化养老的区域研究

从实践情况来看，我国农村养老仍主要依赖于家庭养老和自我养老，社会养老保险的实行范围还十分有限。在众多的相关研究中，有相当部分的文献研究不同地区农村社会养老保险的实行情况。文献表明，农村社会养老保险的推行存在着相当大的区域差异。王海江对农民参加农村社会养老保险的影响因素进行了定性和定量分析，发现农民所在省份对其是否参加社会养老保险有显著的解释性（王海江，1998）。薛兴利等的调查也表明集体经济越发达、农民人均纯收入越高、村领导越强的乡镇，农村社会养老保险的推行情况越好（薛兴利等1998）。从全国来看，农村社会养老保险的实行情况是东部沿海地区显著地好于中西部地区，上海、江苏、山东等地区已达到较高的覆盖率，而在中西部大部分地区，推行这一政策十分困难。

但几个农村社会养老保险发展相对较好的地区，其对老年农民的保障并非完全依靠农村社会养老保险，相反，他们往往是在《基本方案》的做法之外，发展了不同方式、各有特色的社会化养老。

1.苏南模式。苏南农村目前的老年保障模式是一种多形式并存的局面，其基本特征是“以家庭保障为基础，社区保障为核心，商业性保险为补充”（彭希哲等1996），上海市农村也基本上属于这种类型。这种社区保障是社区范围内统筹的制度，社区成员一般都享有类似的保障福利而不受其就业的那个企业的经营状况的直接影响。它在资金上主要依赖于社区公共资金的投入，而社区公共资金又主要来源于乡镇企业的盈利。苏南是我国乡镇企业较为发达的地区。因此集体有能力对社区成员的养老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部门组织的农村社会养老保险在这里也有较高的覆盖面，但在资金筹集上，苏南模式有其独特之处：一是集体补助所占比例较高；二是基金筹集标准不是按照《基本方案》中的10个等级，而是被大大提高了，以适应当地的生活水平，确实保障老年农民的基本生活。比如上海嘉定区的实际操作中，个人年缴费标准分为3档：240元、180年和120元。企业缴费则按企业不同性质区分不同的缴费标准。农村“三资”企业，按上月农方职工工资总额的25.5%缴费；农村私营企业按上年度计税工资标准的25.5%缴费；农村个体工商户，户主按上年度计税工资标准的10%，为本人和农民帮工缴费。

2.山东模式。整个山东省的农村养老保障仍以家庭保障为主，但它是全国农村社会养老保险几个试点地区之一，也是全国投保绝对人数最多的省区。在资金筹集方面，该地区基本是按照《基本方案》的规定来实行，以个人交纳为主。集体补助的比例很小，只占已交纳保险基金的约15%。而且其中的绝大部分补助给村干部、乡镇企业职工等“特殊职业”的人口。山东省农民的投保标准普遍很低，一般都是2-4元／月的水平（彭希哲等1996），因此未来的养老保障能力也很低。

3.广东模式。确切地说，这也是一种社区保障模式。它通过股份合作制乡镇企业中的年龄股和集体股来实现对农村老年人口的经济保障[16]。所谓年龄股就是个人所拥有的股份数额随年龄的增长而增加，因此老人总能拥有较多的股份。集体股是属集体经济组织或企业所有者所有，集体股的主要用途之一是作为公益金，老年福利支出是公益金十分重要的一个组成部分。

四、改革农村社会养老保障制度的对策和建议

针对农村社会养老保险制度本身的缺陷以及在执行中出现的上述问题，许多文献都从不同的角度对农村养老保障的发展提出了对策和建议，主要集中在以下几个方面：

1.应加大对农村社会养老保险的扶持。不少研究者注意到缺少政府扶持是农民缺乏投保热情的根本原因，因此针对目前集体补助比重过小，国家扶持微乎其微的状况，均提出应适当提高集体补助的比重，加大政府扶持的力度。只有这样，才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”，才能调动起农民投保的积极性。

2.应当确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性。国家关于农村养老保险的方针政策变化无常，不利于这项工作的开展。全国各地在这方面也没有规范统一的业务、财务及档案管理的规章制度，这都导致了农村社会养老保险制度的不稳定性。而通过立法是达到稳定政策的最好途径。

3.应提高基金的保值增值能力，以解决农村社会养老保险的支付问题。这是一个非常棘手的问题，因为投资本身就是一门相当复杂的学问，我国这方面的人才非常稀缺；而且目前我国风险较小、回报较高的投资渠道很少，但是许多文献仍然提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，①可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资制，将部分养老保险基金交由专业投资公司进行投资，以提高积累资金的增值率。②由于农村养老保险以县为覆盖范围，因此基金大多集中在县级保障部门，其保值增值受到人才、信息、投资能力等方面的限制。因此可以规定，不能保证适当增值率的投资主体，要在一定期限内放弃投资权，将养老保险基金全部或部分上缴，由省级部门负责保值增值并承担责任。省级部门不能实现保值增值的，可以将基金交由全国有关机构管理。福建省就是采用的这种办法，效果比较好。

另外，王国军主张完全放弃现有的农村社会养老保险制度，另起炉灶，建立“从城乡‘二元’保障到基本保障、补充保障和附加保障的城乡有机衔接的社会保障制度”。在基本保障中，农业劳动者通过税收的方式，向全国统一社会养老保障机构交纳社会养老保障税，社会养老保障税率应按各地农民的收入水平、物价指数和人口预期寿命而分别制定；在补充保险中，如果农民受雇于人，超过一段时间后，雇主和雇工必须按雇工工资的法定比率向社会保障管理机构交纳社会补充保障费；在附加保障中，农民可以参加商业保险或个人储蓄的方式获得保障（刘书鹤等1998）。

五、需要进一步研究的问题

尽管农村社会养老保险已经进行了10多年，也积累了相当多的研究文献，但由于为农民这类非雇佣的独立劳动者建立社会保障本身就是一个难题，而且我国尚处于社会主义初级阶段，经济实力还不够发达，农村的社会生产力总体而言还比较落后，是典型的二元经济结构。因此到目前为止，关于农村社会养老保险仍然有许多需要进一步研究的问题，其中比较关键的是以下几个：

1.农村社会养老保险的筹资方式

许多研究者都提出应当在农村养老基金筹集时增加政府扶持的力度。但是这个“力度”应当有多大比较合适，即既能充分调动农民投保的积极性，政府又能承担得起？在这个问题上社会公平与经济效率之间的替代关系如何？对于这些问题，都缺乏明确的定量分析，甚至连定量分析的框架的也没有，这样“加大政府扶持力度”便缺乏科学的指导，难以落实。

2.农村社会养老保险的管理机构设置

按国际上通行的做法，社会保障基金的收缴、管理和发放应当遵循三权分立的原则。但是我国农村社会养老保险在1998年以前基本上完全由民政部门独立管理，1998年以后移交给劳动与社会保障部门，也是一家说了算。权利缺乏监督是基金安全难以保障的关键，因此农村社会养老保险的机构设置应当进行改革。但怎样改，怎样体现权利的监督与制衡是目前已有的文献中研究得较少的问题。

3.城乡养老保险的衔接问题

我国现有的农村社会养老保险制度与城镇职工养老保障制度是完全不同的两套体系，两者不存在可换算的基础，根本无法衔接。但是随着我国经济改革的深入，城市化的步伐将会加快，有更大量的农村劳动力将流向城市，两种不相衔接的养老保险体系将成为劳动力自由流动的障碍。因此，王国军提出了“‘三维’的城乡有机衔接的社会保障制度”，是非常有益的尝试，但其中有一些关键问题仍无法解决。比如在基本保障中，国家是否给予补贴？如果给，给多少比较合适？如果不给，较富裕的农民是否会感觉“吃亏”而不愿参加？因此关于这个方案还有许多问题需要研究。

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篇（7）

今年全国“两会”与去年聚焦“经济”略有区别， “民生”问题成了普遍关注的热点。而“医疗改革”(下称“医改”)则是热点中的焦点。卫生部长陈竺曾指出， “医改的难点是公立医院改革”。而政府主管部门对公立医院一直是“政事不分、管办合一”――既是裁判员，又是运动员，由此造成的弊端往往使得在一些公立医院的资产管理、发展规划、重大决策等责任不清，对全行业的管理职责更无法根本落实。

2005年3月28日，国务院《关于深化城市医疗服务体制改革的指导意见》，率先推出了包括上海在内的第一批公立医院“管办分离”的试点。这一年也被称为中国医院“管办分离”试点年。转眼4年过去了，随着《关于深化医药卫生体制改革的意见》(中国新医改方案)的通过，以及近日《关于公立医院改革试点的指导意见》的下发，均再次明确指出，推进公立医院管理体制、运行机制和监管机制改革，积极探索政事分开、管办分离的有效形式，完善医院法人治理结构；鼓励民营资本兴办非营利性医院，加快形成多元化办医格局。几年，英国、法国、德国、西班牙、新加坡、中国香港等国家和地区，都对公立医院管理体制进行了改革，基本形成了“管办分离”的思路。

所谓“管办分离”，是将政府作为服务供给者、出资者和监管者的职能分离开。类似香港在推进公共资本有序进退过程中成立医院管理局进行统筹管理的做法，卫生行政主管部门不再直接拥有医院，淡化其作为公立医院具体经营和直接管理者的职能，同时，强化作为全行业监督管理者，履行政策制订、宏观调控、市场准入、行业监管和公共卫生管理等的职能。切实实现医院独立的法人地位和经营权。

2009年4月6日，国务院出台了《关于深化医药卫生体制改革的意见》，明确指出，改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制，积极探索政事分开、管办分离的有效形式，完善医院法人治理结构。同时鼓励民营资本兴办非营利性医院，加快形成多元化办医格局。两天后，以国务院副总理为组长，包括发改委、卫生部、财政部等6个部委在内的深化医药卫生体制改革领导小组成立，统筹组织和协调改革工作。

2010年2月23日，国务院办公厅颁布《关于公立医院改革试点的指导意见》，“管办分离”试点进一步扩大(首批16个)，强调积极探索“管办分离”的有效形式。根据中国医改近年的探索，“管办分离”在具体落实上往往呈现出因地、因情制宜的多样化和复杂化。而作为中国唯一省级的“管办分离”先行者一一上海申康模式再次成为焦点。

中国唯一省级医疗改革的“申康模式”

对于公立医疗机构管理制度进行改革的探索，上海一直走在全国前列。先是仿效新加坡进行公司化运作，成立上海申康投资有限公司(下称“申康投资公司”)以提高公立医院的市场化程度，加强资源的利用效率。

2005年9月9日，在申康投资公司的基础上，上海申康医院发展中心(下称“申康中心”)成立，从纳入上海财政部门预算管理的23家市属公立医院(下称“市级医院”)开始，推进医疗机构“管办分离”改革试点，成为中国唯一的一家省级“管办分离”医疗改革试点单位。

申康中心实行理事会领导下的主任负责制，理事会为最高决策机构，成员由市卫生局、国资委、发改委、财政局、教委、医保办、药监局、医学院校等相关部门负责人组成。虽然申康中心与卫生局同级(正局级)，但根据全行业管理要求，应当遵守卫生局制定的规章制度和行业管理安排。

作为上海市政府设立的国有非营利性事业法人，申康中心属于全额拨款的事业法人，是23家市级综合性医院国有资产投资、管理、运营的责任主体和政府办医的责任主体，行使重大决策、经营者聘任，投融资、建设和运营的考核、评估和监控权力，确保国家办医的政策和规范、规划的落实到位，增强市级医院公益性，推进医疗机构改革，盘活资产，提高办医质量和效率。

按照有关人士的说法：“申康管人，部分市级医院的人事任免归申康；申康管事，行使对医院的发展职能，财政拔款也会从申康这个渠道走；申康也管资产，而且工作上轨道以后，资产划转工作也会进行，而且财政盘整也会从申康这个渠道走。”所辖23家市级医院，包括12家三级甲等综合性医院(其中4家中医医院)、7家三级甲等专科医院，1家三级乙等综合性医院、3家三级医院，总盘子达180亿元。

据统计，截止2009年末，23家市级医院实际开放床位2.0万张；门急诊2982.36万人次、出院病人64.43万八次、住院手术28.37万人次，分别占全市医疗机构业务总量的18.11％、28.63％和37.85％，约占全市三级医院业务总量的2／3。

内部管理专业化、规范化

申康中心探索出了以“战略规划管理、预算管理、绩效管理、资产监管、审计监督”为主要内容的出资人管理制度，努力实现市级医院“专业化、规范化、精细化”的内部管理，突出公益性，增强综合竞争力，不断改善服务、提高质量、控制费用，切实解决民众“看病难、看病贵”问题。

首先，落实医院经营自，明确院长的权责，实施战略规划管理。组织市级医院编制了“十一五规划”，明确量化指标、时间节点；加强规划实施管理，明确工作重点，细化为年度实施计划，与预算、绩效考核等指标结合；同时，开展规划实施情况的中期评估，保障进度和衡量指标“落地”，增强医院的规划管理意识。

其次，全面清产核资，理顺产权关系，加强资产监管，探索以计划为依据、以成本核算为基础的预算管理机制。通过开展市级医院全面清产核资工作，摸清家底。截至2009年底，市级医院总资产232.46亿元，净资产188.8亿元。通过制定实施《市级医院全面预算管理试行办法》和《市级医院成本核算办法(试行)》，初步建立市级医院预算管理机制和成本核算制度，确保收支平衡，有效控制医疗费用、逐步降低成本支出。

在近年来业务量不断增长、物价指数不断攀升的情况下，2005―2009年市级医院平均每万元业务收入的能耗支出年均下降4.88％；同期，平均每万元医疗收入的卫生材料支出年均下降2.70％，2009年有近1／2的市级医院下降。

再次，实施院长绩效考核。2006年，申康中心制定实施《市级医院院长年度绩效考核办法(试行)》，建立了以管理业绩为核心的，定量与定性相结合的考核评价体系。考核结果直接与奖惩挂钩，历年绩效考核结果作为院长任期考核的重要内容和选聘的重要依据，从而构建了对市级医院院长明确有效的激励与约束机制。强化了公益性办医方向，加强了成本控制，提高了运行效率。同时，根据绩效考核中暴露出的问题，主动采取各项措施改善绩效，形成了绩效持

续改进机制。

最后，加强审计监督。审计监督是出资人监管的重要手段。为加强国有资产监管、规范医院的经济行为，申康中心稳步推进医院财务决算审计、经济责任审计、内部审计和审计整改等各项工作。委托专业的审计中介机构实施年度财务决算审计，同时，审计的目标取向已从传统的真实、合法性审计，逐步转变到对市级医院的内部控制与运营绩效审计。

“他山之石，可以攻玉”

借鉴国际先进的医院管理手段和经验，申康中心还陆续推出了“医联工程”、日间手术、日间化疗、临床路径管理、一站式“便民服务中心”等一系列改革举措，组织市级医院优化医疗服务，合理控制医疗费用，着力缓解“看病难、看病贵”问题。

2005年，申康中心启动医院信息化管理的医联工程――患者在一家医院办卡，联网医院通用，2009年进入实质运行。为1100万患者建立了跨医院的个人诊疗档案，发放自费病人“医联卡”240万张。目前，23家市级医院之间病例基本信息、检验检查和用药信息初步实现共享；21家医院之间医学影像信息初步实现共享，并开展了重复检验检查提醒和治疗安全警示试点工作。同时，成立“医联中心”，建立数据质量和信息共享应用评估制度，规范“医联工程”的运行管理。

2007年以来，还在具备日间手术条件的14家市级医院开展了日间手术，共开设床位289张，涉及57个科室。至今，共开展日间手术近5万人次，平均住院天数下降9.2％，住院医疗费用下降15-65％；日间化疗试点，共设床位41张，已收治各类恶性肿瘤患者1805人次。

同时，创新推出一站式“便民服务中心”，累计提供导医服务近950万人次，咨询服务1200万人次，各类预约服务160万人次，发放检查报告600万人次，免费测量血压11万余人次，免费出借推车、推床10万人次，老弱病人陪护9万人次，免费寄存行李2万2千余次，代寄检查报告1万7千余次。

还在6家市级医院开展了“专病联合门诊”试点，开设联合门诊18个，诊治病jk44878人次，逐步形成以标准化管理为特点的医疗服务质量持续改进机制，创新临床医疗服务模式。目前已有14家医院开展了临床路径管理工作，涉及71个科室、185个病种，全年总计纳入患者3.8万人次，有效降低了均次费用和平均住院日。

另外，组织13家市级医院建立14个专家团队，与全市54家区属医院和社区卫生服务中心合作开展高血压、糖尿病、脑卒中、慢支、恶性肿瘤、骨质疏松等6种常见慢性病的综合防治工作。促进了医疗资源纵向整合新模式，产生一批慢性病科研成果，提升了基层医疗机构的服务水平和健康普及工作。

截止2009年底，市级医院下基层医院服务，主治医师793人，出诊2.88万人次，开展业务查房1.34万人次，为社区居民开展健康教育讲座1528次，参加居民达到10.48万人次，接受社区卫生服务中心转诊病人2.28万人次。同时，已还与上海的18个区县的219家基层医疗机构签订合作协议，与城区社区卫生服务中心、郊区(县)中心医院和区(县)中医医院“结对”基本实现“全覆盖”。

不断提升可持续发展能力

申康中心成立以后，积极履行国有资产出资人职责，构建了以战略规划为统领，以全面预算和绩效考核为重要抓手，以资产监管和审计监督为保障的出资人管理制度，形成相互制约、环环衔接、激励与约束相结合的管理机制，将上海市公立医院的建设推进了科学管理的轨道。

公立医院诊治疑难重症和承担危重病人抢救任务的功能定位得到凸显。同时，发挥了市级医院医疗资源的辐射作用，支援郊区、社区医疗机构，满足了基本医疗服务需求。更难得的是，尽管业务量增长，医疗费用仍得到了有效控制。医生人均工作效率明显提高，平均住院日大幅下降，能耗及卫生材料等成本下降，医疗服务质量不断增强。

同时，加强可持续发展能力的建设。硬件上，完成了“十五”基本建设任务：总计28个项目，完成总投资69亿元，总建筑面积115万平方米，涉及22家三级甲等医院，初步实现了改善老百姓就医条件和就医环境的建设目标，也为市级医院下一步发展打下了坚实的基础。2006年，编制实施市级医院“十一五”基建专项规划，目前已完成立项14个项目，总投资47.98亿元、总建设规模69.92万平方米。

软件方面，组织市级医院以提高临床科研创新能力为核心，加强学科建设，先后实施了16个新兴前沿技术联合攻关项目、30个适宜技术联合开发推广应用项目、25个中医验方I临床评价项目、7个中医专科(专病)建设项目、8个科研平台建设项目、6个中心实验室规范化建设项目和56个临床管理优化项目等临床科研项目。

专业化人才队伍建设方面，共计培训现职领导干部和后备干部520余人次。至2008年底，市级医院共增加领军人才45人，其中首席科学家3人、新世纪百千万人才工程国家级人选10人、卫生部有突出贡献中青年专家8人、长江学者奖励计划特聘教授2人、新世纪优秀人才支持计划7人、上海市领军人才15人。

同时，积极开展调查研究和国际合作交流，四年半来，完成12项课题研究；先后与英国、法国、澳大利亚等国家的公立办医机构，开展国际合作与交流，形成了20余篇专题考察报告，着力提高医院管理水平。

补偿机制成为医院改革瓶颈

由于缺乏一、二、三级医院的梯度就医，民众持医保卡可以在全市范围内自由选择医院就诊，医疗需求弹性的不合理放大，导致了市级医院――优质医疗资源始终相对不足，服务量不断上升，给医院运营带来很大压力，对医院优化人员配置、提高医疗质量、确保医疗安全、加强内部管理等也带来了严峻挑战。

公立医院必须坚持公益性，而良好的经济运行状况是公立医院健康运行、维持公益性的重要基础。但长期以来的补偿政策环境造成了公立医院难以从机制上体现公益性。市级医院面临经济压力不断增大的困境，补偿机制问题已成为公立医院改革的瓶颈。

一、长期以来，医院高度依赖药品加成收入进行补偿，但随着药品加成率大幅降低――从原来的30％降到现在的15％――给市级医院实现业务收支平衡带来了巨大压力。

二、近年来，尽管市财政不断增加对市级医院的投入，但对于医院财政状况的改善而言，投入仍显不足，占的比例较低。

三、医疗服务价格不合理，医疗劳务价格低于成本。

四、医保总控超预算分担。医院需要负担已经支出的超过医保规定的控制总额的那部分费用，但实际情况是病人在医院的就诊总量医院事前是无法控制的。

五、市级医院基建项目、大型医疗设备购置尚需要医院自筹相当部分的资金。许多医院向银行贷款，付息压力增大。

六、医院为改善就医环境，近年来硬件条件得到了很大改善，但由此运行成本随能源、材料等物价指数的上升也不断增长。部分市级医院业务支出的增幅已经高于业务收入的增幅，医院的收支赤字随着业务量的增长而增长。

在当前的补偿机制下，拓展业务、增加收入、扩大规模是各个医院不约而同的追求，形成了公立医院高效率、高消耗、粗放型的运行模式，在满足社会医疗需求的同时，也增加了医药费负担，影响了公立医院的公益性。

篇（8）

1954年，美国著名管理学家PeterDruker在其《管理的实践》一书中首先提出“人力资源管理”的概念，认为人是具有企业其它资产所不具有的“特殊能力”的资源。随着知识经济(knowledgeeconomy)的到来，知识作为生产要素投入生产，相对于其他要素来说其收益更为显著。这样就刺激投资转向知识领域。知识经济的兴起，引起全球企业管理的一次创新性革命，这也要求人力资源管理向适应知识经济发展的战略人力资源管理模式发展。Bartlett和Ghoshal指出：“随着企业投入到越来越激烈的知识和人才竞争的战争中，随着具有专业型知识、高素质能力的复合型人才被视为稀缺战略资源，企业人力资源专家成为组织企业战略统筹、计划、发展和传递的关键因素[1]。”当今社会人力资源管理已经成为现代企业发展中的一个重要环节。西方市场经济发达国家对人力资源管理工作向来极为重视，但由于文化的差异、历史的原因以及国情的不同，西方国家的人力资源管理的操作方式存在着一定的差异性，取得的效果也有所不同。

澳大利亚人力资源管理的发展经历了与美国、英国相似的历程，但是它的每个阶段的发展以及对其经济、生活、社会、政治的影响有所区别。Sherman和Bohlander概括出澳大利亚人力资源管理的发展经历了四个阶段：第一阶段1900～1940（福利和管理）：在这个时期的澳大利亚，经济发展相对比较稳定，此外其农业、制造业产品中的一部分稳定地输往英国和欧洲。虽然受到第一次世界大战和经济大萧条的部分影响，但是社会基本上稳定：失业率保持低水平、工会组织较活跃，主要起到协调劳动者工资和工作环境的作用。人事管理的职能局限于管理范畴（例如薪酬记录、员工福利等）。直到1927年，Martin在悉尼大学建立了澳大利亚工业心理学学会，才推动了澳大利亚的行为科学和工业心理学的思潮。第二阶段1940～1970中期（福利、管理、人员配置和培训）：第二阶段的澳大利亚人力资源管理发展的特点是开始运用专门人才和专业方式来处理人事管理。由于二战导致了劳动力的稀缺，特别是关键工业例如军需品供给行业和食物制造行业的劳动力匮乏，除此之外现有劳动力的工作效率低下等问题严重影响了战后经济的发展。所以，二战后的经济发展依赖于对人才的吸引和保留。其中，政府起到了关键的作用：澳大利亚政府在战后经济中通过政府职能部门Postmaster-General来吸引和保留员工并提高其工作效率。

澳大利亚结合自身特点,从50年代开始，建立起一批有着人事管理培训标准的商业学校以推进人事管理改革的步伐。除此之外，科学管理、管理统计学、行为科学等学科的兴起，极大地推动了员工和管理的测评与发展的方法：如工作效率测量、管理计划和心理测和员工动机理论等。许多澳洲企业都开始启用专家来开展招聘、培训和福利活动，而一线经理不再承担这些职能工作。第三阶段1970～1990后期：澳大利亚企业逐步实现从人事管理到人力资源管理的转变。澳大利亚的企业开始认识到传统的人力资源管理已经不能满足企业的发展需要，特别是在面对一个欧美竞争力不断加强和亚洲市场不断崛起的复杂的经济环境时，如何保持持续的发展成为他们注的热点。“人力资源管理”在这个时期被企业逐渐认识、接纳。人力资源管理视员工为企业的资产，除招募甄选、分派、工资发放、档案保管等比较琐细的具体工作之外，逐渐涉及绩效评估、奖酬制度的设计与管理、员工培训、员工职业生涯发展的规划与组织，以及其他人事制度的制定。澳大利亚的企业从企业管理时间、管理模式、组织架构、员工关系上都做出了相应的调整第四阶段2000年～至今（战略人力资源管理）:为了进一步加大对海外人才、本土高层次人才的吸引力度，澳大利亚建立了一整套切实可行的人才激励机制，全面提升至人力资源管理战略层次。主要包含以下几个方面：

(1)人性化的福利机制。例如，Westpac银行为企业员工提供优质的工作环境、生活咨询服务、免费午餐、福利医疗、人寿保险、低息贷款等。另外，职工享受的假期有法律规定的公共假（一年除法定假期外允许有20～40天）、病假（一年两周全薪假、两周半薪假）、奖励假。

(2)形式多样的奖励机制。

为留住高层次人才，澳大利亚各企业高校对高层次人才均设有各种各样的奖励政策。如悉尼科技大学设有组织忠诚奖，奖励金额最高可达年工资的25%。以悉尼科技大学一名副教授为例，其工资水平一般为年薪10万澳元，加上组织忠诚奖全年最高可达12.5万澳元[2]。因为这样的奖励机制，讲师的年收入有时会超过教授。

(3)澳大利亚政府重视发展继续教育机制。在澳大利亚，多方面的终身教育观念正得到全面和广泛的接受，在企业、机关和高等教育、继续教育、成人教育及社区教育领域中，这种发展趋势十分明显。例如，澳大利亚大部分企业都会给自己的员工提供继续教育，培训时间的长短有企业自主确定，最长可达三个月之久。1997年，该国在职业教育与培训方面的投入达40亿澳元，约占当年国内生产总值的0.8％；1998年，澳大利亚有150多万人接受职业教育与培训，占澳大利亚15～64岁人口的12％以上[2]，这种特色鲜明的教育不但为该国各阶层人士所接受，而且为澳大利亚经济的持续稳定地增长奠定了良好人才智力保障。

(4)有利于人才脱颖而出的晋升机制。企业和社会其他组织都建有自己的人才评估机构，对本企业员工的工作情况进行考核分类，以便为企业提拔任用干部提供依据、为员工职业进步的提供发展空间。

二、澳大利亚人力资源管理发展的启示随着企业成功的关键从规模、组织能力和技术积累向思想、个人能力、新技术和适应世界经济发展潮流的能力转变，中国的人力资源管理制度也有必要进行变革

中国企业必须开始注重短期利益与长期利益的结合，刚性制度与柔性文化的糅合，个人竞争与团队精神的统一。更为重要的是，需要更加重视人力资源管理，将其提升到与知识经济相适应的战略地位。澳大利亚的人力资源管理模式的演进变化过程，对于正处在从传统人事管理阶段向现代人力资源管理阶段转变的中国企业来说，有多方面的借鉴意义。首先，中国企业需要建立起有自身特色的人力资源管理模式。从澳大利亚人力资源管理模式的发展可以看出从最初的福利管理到现在的战略人力资源管理的形成，是完全符合澳大利亚本土的宏观经济发展、文化和企业发展需要的，其形成是一个长期累积的过程。如何在发展过程中建立起一套不可复制、具有核心竞争力的人力资源管理模式是当今中国人力资源管理中应关注的重点。

建国后，我国的企业人事管理经历了从简单到复杂、从经验到科学、从传统到现代的演变过程，其具体模式为：1978年前的计划型管理模式、1978年后的过渡型模式到现在的构建现代型的管理模式。虽然在现阶段，招聘模式和激励机制都有了不断的进步，但是人力资源管理作为企业的核心能力的有机组成部分，应在不同行业、不同企业之间形成其独特的、有效的管理机制。这就要求各行业、各企业在发展初期，对企业的行业特点，成长需求，进行有针对性的人力资源规划，从而在战略高度上形成一套与外部环境（宏观经济环境、转型时期的劳动市场特点、中国雇佣制度）和内部环境（企业文化、企业制度）相符合的人力资源发展模式。针对我国企业的现状，应特别强调绩效考核是报酬分配及人力资源开发的基础，实现培训考核与工资分配挂钩，注重将人力资源的开发从招聘、录用开始贯穿企业人力资源管理的全过程。其次，发挥政府在人力资源开发与管理中的导向作用。人力资源是知识经济最重要的资源，人才是知识和信息的重要载体。人、知识、经济三位一体，互相包融，这是知识经济时代的一个显著特征。为此，各国都不得不把经济持续增长的着眼点放在了人力资源的争夺上。在竞争人才的时代，政府在人力资源的开发与管理将起到举足轻重的作用。澳大利亚政府在吸引、留住和培养人才上有值得我们借鉴的地方：如鼓励和推广终身教育制度，普及合适各层次人才发展的培训系统。此外，澳大利亚政府也从法律上保障了企业培训的有效开展：如《培训保障法》规定，年销售收入22.6万澳元（折合人民币约113万元）以上的企业（雇主），应将其预算总额的1.5%用于员工培训。超级秘书网

近年来，澳各大企业积极培训适应信息化及海外经营的高级管理者和技术人员，以期在国际竞争中取胜。他们在国际化经营中认识到培训和开发作为较低成本的投资，可迅速提高企业人力资本的质量，对于企业的成功和竞争力的增强至关重要。我国政府在持续促进人力资源的合理配置中，政府职能的转变十分关键—由以前的行政干预向市场监督和服务转变，建设机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。政府应加强宏观调控：除了推动平等竞争和建立相关的培训机制外，还要提供各种优惠办法，积极参与各国人才的竞争，从而做到既能吸引人才又能留住人才。第三，加强国际间的沟通和合作，取长补短，相互学习，共同提高。人力资源管理在发达国家的企业界已经被提升到了战略地位。我国企业只有更加重视人资源管理，更加有效地吸纳、留住和使用人才，才能更好地应对国内竞争日趋国际化的挑战。我国应结合自身发展特点，注重加强政府、企业、学校的沟通，并借鉴西方发达人力发展模式，形成一个有效沟通，不断促进发展的大环境。综上所述，面对知识经济时代的人才竞争，为了使中国企业更好地发展，更好地参与竞争，我们需要借鉴先进的人力资源管理经验，进行相应的调整和创新。

参考文献

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[2]江苏省国际化人才管理培训考察报告2006

[3]Lubit,R.Thekeystosustainablecompetitiveadvantage:tacitknowledgeandknowledgemanagement,OrganizationalDynamics,29(3),164-178.2001

篇（9）

为进一步转变观念，解放思想，开阔视野，找准差距，增强加快发展的紧迫感，做好工作的责任感，振兴九龙坡的使命感，结合全区正深入开展的“树立直辖意识，更快更好发展”解放思想大讨论活动，以区委副书记、区长秦敏为团长，区委副书记、区人大主任廖涛为副团长的区委中心组考察团一行26人，于6月10日至17日赴长江三角洲的上海青浦，江苏省昆山、张家港、苏州，浙江省杭州、宁波等地考察学习了城市建设与管理，工业园区开发与招商引资，高新技术产业与现代物流业发展以及和谐社会构建等方面的先进经验和成功做法。在重庆驻上海办事处的积极联络安排下，在当地党委、政府的热情接待下，学习考察活动达到了预期效果。

“得长三角者得天下”。长江三角洲地区包括上海和隶属江苏、浙江的16个地级以上城市，因上世纪90年代初的浦东开发，16个城市迅速集结为当代中国现代化战役中活力四射的一支劲旅。长三角日新月异的经济扩张形成了完整的都市群，汇集产业、金融、贸易、教育、科技、文化等雄厚实力，长三角地区以占全国1%的土地，5.8%的人口，创造了18.7%的国内生产总值、全国22%的财政收入和18.4%的外贸出口，对于带动长江流域经济的发展，连接国内外市场，吸引海外投资，推动产业与技术转移，参与国际竞争与区域发展具有重要作用。考察团先后参观了上海青浦区规划馆、博物馆、宏茂微电子（上海）有限公司，与青浦区党政领导和园区管委会领导进行了座谈，进一步学习了解了青浦区加快发展经济社会的成功经验及作法；与苏州工业园和昆山市领导座谈交流，向他们请教了高新技术产业发展、园区建设和招商引资等方面的问题；参观了张家港市暨阳湖生态园、梁丰生态园、世纪广场、前溪居民小区和社区服务中心，听取了张家港市领导在城市规划、建设、管理、政府职能调整方面所取得的经验介绍；参观了杭州市宋城和萧山区湘湖，学习考察了支持民营企业发展、旅游产业开发建设的成功经验；考察学习了宁波市北仑新区、北仑港资本运作、土地流转和港口建设的经验。

在学习考察中，六地区思想解放程度之高，经济发展速度之快，城市环境建设之美给我们留下了深刻印象。一是思想观念新，发展意识强。在六地区学习考察中我们深深地感受到他们领跑发展的超前思维、率先发展的全新观念和咬定发展不放松的强烈意识。如昆山将“三个有利于”作为衡量是非功过、成败得失的唯一标准，坚持自主创新、优化服务、提高效能，通过走工业化、努力发展外向型经济的发展道路，2005年昆山经济技术开发区实现地区生产总值535.92亿元，完成工业总产值1760.67亿元，实现财政收入54.17亿元。昆山的巨变只是我们这次考察所有地区发展的一个缩影，他们的一个共同之处就是工业化的理念和思维已在当地干部群众中深入人心，无论是在昆山还是在宁波，亲商、安商、富商的观念已成为上上下下的自觉行动。不求所有，但求所在；不求最大，但求最强的发展意识，是这些地方外向型经济得以快速健康发展的重要原因。二是产业群聚，特色显著。六地区在高新技术产业、外资利用、民营资本、现代物流等方面形成群聚，成为发展的支柱产业。如昆山经济技术开发区截止2005年累计批准外资项目1259个，总投资154.08亿美元，合同外资99.61亿美元，其中千万美元项目391个，独资企业1007个，投资商来自欧美、日韩、港台等41个国家和地区，世界500强有20家在开发区投资办厂，已形成电子信息、精密机械、民生用品三大支柱产业；杭州萧山区大力发展民营经济，在地区生产总值中民营经济占到98%；宁波经济技术开发区以发展工业、利用外资、出口创汇为主，致力于发展现代临港型大工业、先进制造业和高新技术产业，成为浙江省、宁波市利用外资和对外开放的龙头。三是发展速度快，经济持续增长。六地区虽然经济体量大，但发展速度快，经济总量保持持续增长态势。如上海青浦区2005年实现增加值306.2亿元，按可比价格计算，比上年增长15.5%，其中工业增加值181.2亿元，增长20.3%；第三产业增加值105.8亿元，增长19.5%，全区财政收入首次突破百亿大关达到107.6亿元,刷新历史新纪录，比上年增长34.4%；昆山经济技术开发区2005年实现地区生产总值535.92亿元，按可比价格计算，比上年增加30.28%；苏州工业园区主要经济指标年均增幅达40%左右，地区生产总值从开发之初的11.3亿元增长到2005年的581亿元。四是文化底蕴深厚，人居环境优美。走进长江三角洲，深深地被这里沉淀着的深厚文化底蕴所感染，集建筑、山水、花木、雕刻、书画、音乐、民俗等于一体的江南文化，是人类文明的魄宝奇葩。如杭州文脉悠长，是中国七大古都之一，现有岳庙、六和塔等14处国家级文保单位和茶叶、丝绸等5个国家级博物馆，有2个国家级风景名胜区、2个国家级自然保护区、5个国家森林公园、一个国家级旅游度假区；苏州古城坐落在水网之中，街道依河而建，建筑临水而造，形成“小桥、流水、人家”的独特风貌，到处都构成了曲折迂回、步移景换的画面，为长江三角洲经济社会发展构筑了良好的人文环境。五是社会事业蓬勃发展，人民安居乐业。六地区在保持经济持续稳定健康发展的同时，各项社会事业也处于蓬勃发展态势，人民安居乐业。如青浦区建成博物馆、图书馆、青少年宫、东方绿洲，张家港市投资200亿建设4.41平方公里、水域面积就达1000多亩、绿化率达45%的暨阳湖生态园区，打造人民群众休闲娱乐场所，满足了人民群众精神文化需求。张家港市坚持以经济为中心、以卫生为基础、以文化为内涵、以育人为根本、以服务人民为宗旨，深入实施富民工程、不断优化城乡生态环境、全面发展社会事业。2005年全市城镇居民人均可支配收入达到17000元，农民人民纯收入8750元，城镇职工社会保障达98.5%，农民社会保障达99%，老年农民（居民）享受养老补贴覆盖率达99.2%，新型合作医疗参保率达98.5%。

通过实地考察与交流讨论，进一步开阔了我们的视野，转变了我们的观念，丰富了我们的知识，也使我们看到了我区在观念上的差距，在发展思路和发展环境上的差距，切实感受到发展的压力，同时在考察比较中也坚定了加快发展的信心。

二、长江三角洲经济社会发展的主要特点和经验作法

在短短几天的实地学习考察和交流讨论中，我们发现这些地方党政领导班子和领导干部在进一步解放思想、贯彻落实科学发展观、狠抓经济社会发展、努力构建和谐社会、促进区域发展等方面探索总结了一些成功的经验和作法。

（一）切实把发展作为第一要务，发展观念新

六地区都紧紧抓住解放思想这个“牛鼻子”，坚持“发展就是硬道理”，把发展作为第一要务，强化“项目是生命线，投资者是上帝，引资是功臣”，破除陈腐思想的束缚，树立以发展凝聚人心，以发展论英雄的观念，始终坚持以发展说话，发展以数字说话，数字以事实说话。树立“超越自我求发展，跳跃式前进快发展，隔几年上一个台阶大发展”的新观念。坚持围绕发展抓合力，形成合力促发展，四大班子之间、各级各部门、广大干部群众都围绕中心、步调一致、相互支持、密切配合，以发展求共识，努力在全社会形成“一心一意抓发展、万众一心求发展、千军万马快发展”的良好局面。昆山经济技术开发区坚持解放思想、与时俱进，认识到思想解放的程度决定发展的速度，坚持“助你发展，助我繁荣”的理念，总结出“服务老乡求稳定，服务老外求发展”的成功经验。张家港市提出“始终坚持率先发展，始终坚持发挥拼搏精神，始终坚持培育开拓进取的干部队伍”理念，积极创新发展思路，努力破解发展难题，推动经济建设快速健康协调发展。在国际国内竞争日趋激烈的今天，经济发达地区主动把自己纳入经济发展的大市场、大流通、大循环中，进而有为，退而有序，立足本地，放眼世界，以与时俱进的精神，努力完善自我，顽强地超越自我，他们是经济的巨人，更是观念的巨人。

（二）坚持科学定位和高起点规划，发展思路清

思路决定出路。在学习考察中我们无不感受到他们发展的大谋划、大手笔和大动作，其发展思路之清晰、定位之准确、规划之完善，让人叹服。苏州工业园区对288平方公里的辖区确定的发展目标是：把苏州工业园区建设成为具有国际竞争力的高科技的工业园区和现代化、园林化、国际化的具有良好人居环境的新城区。根据发展总体目标，按照“先规划后建设，先地下后地上”以及“适度超前、滚动开发”的原则，编制了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项城市功能，并先后实施了300余项具有法律效力的专业规划，形成了“执法从严”的规划管理制度。张家港市制定了“中心城区，保税、出口加工业区，冶金工业区，机电工业区，轻纺工业区”的“一城四个片区”详规，坚持政府的一切发展均严格遵循暨定规划。青浦区建立规划馆，确立了“人口向城市集中，工业向园区集中，农业向规模集中”的“三集中”发展思路；占地面积56.2平方公里的青浦工业园区内道路、通讯、自来水、电力、天然气、供热、污水处理及雨水排放等基础配套设施和生态环境已达国际标准水平。

（三）与时俱进开拓创新，发展机制活

创新和完善管理体制，实行“小政府、大社会”的管理模式，科学地构筑起与市场经济相适应、与国际惯例接轨、区别于一般行政区的管理机制，强化服务功能，寓管理于服务中，使政府的管理行为具有法制性、规范性、国际性。青浦区政府建立新城区投资公司、朱家角投资公司和青浦区投资公司，用三个公司来运做56.2平方公里的园区建设，通过市场来滚动发展。在资金运行方面，三个投资公司实行起步注资、逐步增资、银行贷款、举债建设发展模式，各公司通过自身土地出让和开发建设进行资金平衡。在管理方面，成立领导小组，由区领导任组长，开发管理、重大项目、债务偿还等重大事项进行集体决定；成立园区管委会，进行具体操作和运行；政府提出投资负债要求，政府财政不担保，实行财务监管。苏州工业园区建立全新的开发管理体制，中新苏州工业园区开发有限公司是园区的开发主体，由中新双方财团等股东组成；苏州工业园区管委会是管理主体，下设17个职能局（办），工作人员面向全国招聘。宁波经济技术开发区与宁波市北仑区实行“一套班子，两块牌子”的管理模式，简称“北仑新区”。北仑新区区委书记兼宁波经济技术开发区管委会主任，区长兼第一副主任，宁波经济技术开发区管委会主要负责园区基础设施建设和招商引资，北仑新区主要负责社会服务工作。

（四）强化软硬件建设，发展环境优

筑好巢方能引好凤，修好码头自有船来靠。一个地区软硬环境改善了，就一定会出现一个投资高峰。在硬环境建设上，六地区遵循“两个先行一个调动”的原则，即规划先行，市政基础设施和环境建设先行，充分调动和挖掘民间资源、社会资源，凡是愿意到他们这里投资创业的，都由当地政府做好前期基础工作，确保投资企业很快投产运行；下大气力建设好生态环境，建生态城，打文化牌，增强对外来资金、技术、人才的吸引力，地方政府的职能真正从“以经济建设为中心”转向“以经济环境建设为中心”。苏州工业园区累计完成基础设施投资300多亿元，其中16平方公里建成区达到“九通一平”（道路、供电、供水、燃气、供热、排水、排污、邮电、有线电视和土地填高平整）的国际标准；苏州以新一轮城市规划修编为契机，加快推进苏州东部新城区开发和市域cbd建设，相继建成湖滨大道、文化水廊、红枫林、风之园等一批开放式景观，新增绿地1700多万平方米，建成各类商住房550万平方米，随着苏州国际博览中心、科技文化艺术中心等50多项重大工程建成，环金鸡湖地区正成在加快成为苏州市新的现代商业文化中心。

在倾力投入建设硬环境的同时规范政务行为，提高服务水平，优化和改善发展软环境。一是创造上下同心、开明开放的投资环境，坚持树立“你投资我服务、你发财我发展”、“放水养鱼，打枣不伤树、让利图发展”等观念，实行部门年终考核由企业打分评定办法，坚决杜绝“政府开门招商，部门关门打狗”现象发生。二是创造主动热情、廉洁高效的服务环境，确立服务是第一投资环境的理念，坚持“政府就是公仆、管理就是服务”、“人人是投资环境，个个是招商主体”，着力建立长效服务体系，推行服务全程制，从各个环节降低客商投资成本，确保政策不在自己手中截留，差错不在自己身上产生，企业不在自己这里受冷遇，提升一站式服务功能，严格实行社会服务承诺，形成“精简、统一、效能”的服务型政府，“全过程、全方位、全天候”的服务体系。三是创造公正严明、安全稳定的法治环境，营造出“科学、规范、透明”的氛围。四是创造优惠宽松、公平竞争的政策环境，在项目审批、财政税收、海关物流等方面获得相应管理权限和优惠政策，创造了“不特有特，比特更特”的良好条件，形成“公开、公正、公平”的市场秩序。

（五）加大招商引资力度，发展动力足

六地区在发展中，都坚持打好基础、建好平台、选好项目、引好资本，不断增强发展后劲。一是政策招商，制定优惠政策，对有实力商家，适当牺牲一定的眼前、局部利益；二是网络招商，在网上信息，宣传自己，捕捉信息，寻觅商机；三是会展招商，派人参加各类会展，收集信息，结识朋友；四是以外引外招商，提高管理服务水平，亲商、安商、富商、扶商，以良好的服务环境让外来商家有宾至如归的感觉，吸引外商的合作伙伴、朋友来当地兴业；五是产业招商，集中优势资源，把某一个产业做大做强；六是中介招商，凡对招商引资作出过实质性贡献的中介人，不论身份，形成“大招商大报酬，小招商小报酬，不招商零报酬”激励机制；七是运用行政手段推动招商，主要是加大领导干部招商引资的压力，大力推行末位淘汰制、绩效工资制，将招商引资成绩直接与经济利益挂钩，直接与干部的升迁挂钩。

（六）认真落实科学发展观，发展支撑强

在六地区学习考察过程中，我们深切感受到他们认真贯彻落实科学发展观的力度，坚持全面发展、协调发展、稳定发展和可持续发展，他们除把招商引资、gdp增长、财政收入水平等作为考核地方干部的重要指标外，也把社会的和谐度、人民的满意度以及地方竞争力等“形而上”的指标纳入考核范围，加大和谐社会的构建力度，加大学习创新工作力度，寻求发展的强大支撑。昆山经济技术开发区以农民增收为重点，着力推进人人有技能、个个有工作、家家有物业的“三有富民工程”，大力发展富民合作社、股份合作社、等合作组织，农民投资性、经营性收入不断增强，2005年农民人均年收入9420元；健全农村社会保障机制，打造低保、养老、医保、征地补偿、动迁补偿等五道保障线，促进农业农村发展，消除矛盾和社会隐患，构筑起和谐安宁、协调发展的社会风貌。苏州工业园区按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在加快发展的同时，更加注重全面、协调和可持续发展，平均每年科技投入增长超过20%，科技进步贡献份额达到70%以上，累计派出1700多人次赴新加坡学习城市建设管理、经济发展和公共行政管理等经验，先后建成国家电子信息产业基地、国家集成电路产业园、国家动画产业基地、国家级创业服务中心、国家级软件园等一批科技成果转化基地；投资30亿元建立了较为完善的基础教育、职业教育、高等教育网络，聚集了海外留学人员创办企业200余家，跨国公司和国家级研发设计机构50余家，博士后工作站6个，各类高级专业技术人才超过2万人；区内农村居民社保参保率和企业公积金参保率均达100%，90%农户迁入现代化居住小区，基本做到了“老有所养、贫有所济、病有所医、难有所助”，为经济社会持续健康稳定发展提供了强有力的支撑。

三、加快九龙坡区经济社会发展的建议

新的起点期待着新的突破。如何在“十一五”开局之年开好头、起好步，是摆在我们面前的重大而紧迫的课题。通过考察学习，我们认为，学习长三角先进经验就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，做到一以贯之地解放思想，与时俱进地调整思路，走出一条具有地方特色的发展路子。

（一）坚持解放思想，更新发展观念，全面促进思想大解放

思想解放的程度决定着改革开放的深度和经济发展的速度。九龙坡区与长三角地区的差距，表面上看是发展速度、经济规模、经济结构上的差距，实际上最大的差距仍是思想观念上的差距，这是束缚我们发展的根本问题。因此，在今后的发展中，我们必须牢牢把握解放思想、与时俱进这个精髓，在坚持“四破四立”的同时，着力强化“三种”意识，把解放思想落实到行动上。一是要强化“围绕中心，加快发展”的意识。要把发展摆在工作的首要位置，充分认识加快发展始终是解决一切问题的关键，始终是富民兴区的头等大事。一切工作都要始终坚持以经济发展为中心，坚持服从和服务于经济发展。始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，不断加快发展步伐。二是要强化“抢抓机遇，敢为人先”的意识。学习借鉴昆山、苏州、宁波等地的发展经验，首要的就是要把他们的思维观念和敢闯敢试的魄力学到手，大力倡导团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先和率先改革、率先发展、率先开放、率先富民的精神，多在主观上找差距，充分发挥自身潜能，在困境中找出路，在挑战中抓机遇，脚踏实地，艰苦创业。三是要强化“积极变革，全面开放”的意识。积极清理废止过时的政策、法规，在经济全球化和世贸规则法律框架下，从组织形式、产品定位、科技素质方面迅速接轨，主动把经济联系的触角更多地伸向国内外各个角落，实施全方位、多层次、宽领域开放，加快推进内外经济一体化进程。

（二）坚持全面开放，鼓励全民招商，加快发展开放型经济

要大力实施“开放带动”战略，实行全面开放，全方位开放，全民招商，千方百计实现快步“走出去”，大笔“引进来”，大幅提高我区开放型经济的程度和水平。一是要加大宣传教育力度。要利用多种载体以多种形式对外宣传九龙坡，不断提高九龙坡的知名度和美誉度。要不断增强全区上下的开放意识，使“无外不快，区外就是外”以及“亲商、安商、富商”的思想观念深入人心，努力营造全民关注开放、参与开放、服务开放的浓厚氛围，进一步改善投资软环境。二是要加大招商引资力度。把招商引资作为我区发展经济、培植财源、增加收入、搞好项目的重要手段抓紧抓好。首先，要放开胆子，抢占政策领先位次。要更加积极主动争取国家和市里的多种政策支持，不时推出一些新的优惠政策，始终保持在政策方面的领先优势。其次，要开动脑子，研究市场，抢抓招商机遇。注重外资、内资一起引，引路、引技、引智、引管理经验并举，全方位、多层次、宽领域拓展利用外资渠道，拓展引进的广度和深度，扩大引进外资规模。要采取上门招商、节会招商、网络招商、媒介招商、博览招商等多种方式相结合，千方百计加大招商引资力度。特别要注重引进对我区产业结构调整起着龙头推动作用的企业和项目，发挥龙头企业的带动效应，给予龙头企业特别的优惠和服务，增强“以外引外”的吸引力。最后，要迈好步子，讲究方法，实行科学招商。紧跟形势发展的客观需要，采取灵活多样的方式、方法，进行招商引资活动。学会和利用好现代网络及通过中介机构招商，积极开展以商招商、以会招商，必要时组织小团队招商。加强对现代招商引资手段的研究，探索建立科学规范的招商引资工作机制，制定严格的招商项目运作程序，提高招商引资的成功率。三是要加大对外经济合作交流力度。积极开展对外经济贸易，敢于和世界一流企业做生意，鼓励和支持各类企业、投资创业者“走出去”，鼓励和扶持有比较优势的各种所有制企业对外投资，开展跨国、跨地区经营，促进进出口贸易不断增长，扩大合作交流领域，以此推动我区开放型经济向纵深发展。

（三）坚持“三个结合”，培育支柱产业，大力加强工业园区建设

工业园区是优化土地、资本、劳动力和技术等资源配置，降低生产成本，迅速膨胀主导产业规模，促进经济迅速集聚的重要平台。萧山、苏州、昆山等地园区的规划起点高、气魄大，建设的档次高、力度大，工业兴区的意识强、思路明。学习他们的的先进经验，加快九龙坡区的城市化和工业化进程，要做到“三个结合”，切实加强园区建设。一是园区建设应与加快工业化进程相结合。牢固树立工业兴园的思想，明确工业园区的职能就是抓工业、抓招商引资，坚持走“依靠工业办园、引进企业扩园、发展实业兴园”的路子，九龙园区要坚持以高新技术为先导，在新的起点上加快“二次创业”步伐。c区要在抓紧徐工集团、普什集团等项目建设的同时，力争引进更多的工业项目入驻。西彭园区要坚持以铝业精深加工及配套产业为方向，延长产业链，形成产业群。要坚持项目带动，优选一批工业重点项目，加大服务力度推进建设，支撑工业经济发展。二是园区建设应与加快主导产业规模化进程相结合。产业是园区的生命。这次考察的几个市区的园区都有自己的主导产业，这也是他们得以迅速膨胀的关键所在。我们的园区建设要进一步做大做强业已形成的“两车”、材料加工、机电设备制造和高新技术四大主导优势产业，加大工业结构调整力度，特别是要抓住格力电器、abb增长迅猛，西南铝冷热连轧相继投产和镁合金激磁建设加快的机遇，优化提升产业结构，努力改变支柱产业“一枝独秀”的现状，建立起富有竞争力的产业集群，真正做到以主导产业兴园区，以产业膨胀增实力，不断提升园区的档次和品位。三是园区建设应与加快城市化进程相结合。要把西彭工业园区、九龙园区等作为西部新城和东部都市区等城市建设的重要组成部分，纳入城市建设总体规划，以园区的工业化带动城市化。特别是要按照可持续发展的要求，立足实际，着眼长远，坚持高起点规划、高标准建设，真正把工业园区规划建设成为一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。当前，要切实抓好园区内新上项目的开发和建设，确保应有的档次和水平，做到工业园区建设与新城区建设协调一致，努力把工业园区建设成为花园式新城。

（四）坚持多措并举，加强港站建设，大力发展现代物流业

大力发展现代物流业，是调整经济结构和产业结构、提高企业生产效率和降低产品成本、改善投资环境和吸引外资的重要举措。一是充分利用市场机制的调节、配置作用，加快传统运输、仓储、、包装等服务企业向现代物流企业转型。探索多种合作形式，加速与周边地区的经济融合，建立连接发达地区、辐射周边、接口国际的物流网络。二是积极探索建设具有较强辐射能力的区域物流园区。继续支持九龙港建设，充分发挥长江深水港口、铁路西站和西部工业基地的优势，加快西站物流园区、白市驿农副产品物流中心、西彭铝材市场等物流基地建设，积极进行功能整合，实现再次分工，形成仓储、加工、分拨及提供各项增值服务等新的港站物流体系。三是完善物流配套基础设施建设。立足现有的基础和设备，对已建和在建的交通道路、码头、货运场站、仓储设施等进行改造，并将分散于相关行业的资源进行整合和有效配置，以达到资源使用最优化的目的，力争建成西部最大物流基地。

（五）坚持自主创新，加快建设学习创新型城区，不断增强经济综合竞争力

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一、上海、山东经济发展基本情况

改革开放以来，特别是进入九十年代以来，沪鲁两省市国民经济和社会发展成效显著，实现了历史性飞跃，开创了崭新的局面。

（一）发展速度快。2003年，上海市、山东省实现gdp分别达到6251亿元和12436亿元，位于全国第7位和第3位，同比分别增长11.8%和13.7%，分别实现连续12年和13年保持两位数增长。其中，规模以上工业增加值分别为2833亿元和4701亿元，位于全国第5位和第2位，分别增长22%和22.7%。

今年1-9月，上海市、山东省实现gdp分别达到5305亿元和10575亿元，分别增长14.2%和15%。其中，规模以上工业增加值分别为2513亿元和4596亿元，分别增长23.2%和26.6%。原创：（注：2003年数据中绝对数为年报数，增幅为初步统计数，下同）

（二）经济效益好。2003年，上海市、山东省地方财政一般预算收入分别达到886.2亿元和713.8亿元，位于全国第2位和第4位，上海市增幅为32.5%，居全国第一。90年代以来年均增长13.7%。上海市规模以上工业企业实现利润805.7亿元，税金523.5亿元，分别增长46.1%和20.7%；山东省规模以上工业企业实现利润920.3亿元，税金685.5亿元，分别增长49.6%和28.4%。

今年1-10月，上海市、山东省地方财政一般预算收入分别达到959亿元和678亿元，分别增长25.2%和16.6%。

（三）开放步伐大。2003年，上海市、山东省进出口额分别实现1123.5亿元和446.4亿元，位于全国第3位和第5位，分别增长54.7%和31.6%。上海口岸外贸进出口额达2012亿美元，增长41.2%；上海集装箱吞吐量达1128万标准箱，成为世界第三大集装箱港。目前上海累计批准外资项目3.5万个，外商直接投资实际到位资金超过500亿美元，世界500强企业入驻上海达280多家，跨国公司地区总部达79家。山东省累计批准外资项目4.3万个，外商直接投资474亿美元，世界500强企业入驻山东达110多家。

今年1-10月，上海市、山东省进出口额分别实现1306.5亿美元和488.6亿美元，分别增长43.6%和37.1%；山东省实际外商直接投资88亿美元，增长56.8%。

（四）内在活力强。到2003年末，上海市大中型国有企业完成改制面达72.4%，国有经济比重由90年代初的71.9%下降到48.4%；非公有制比重由90年代初的3.9%上升为35.8%，对经济增长贡献率达67%；在沪外商投资企业全年实现销售收入5400亿元，增长56%。山东省有86.7%的国有企业进行了公司制改革，90%以上的国有大中型工业企业实现了投资主体多元化，95%国有中小企业实行了多种形式改制；非公有制经济增加值占gdp比重为40.3%；规模以上私营工业全年完成增加值594.7亿元，增长44.5%。

（五）发展后劲足。2003年，上海市、山东省固定资产投资总额分别为2452.1亿元和5326.7亿元，分别增长12.1%和51.7%，山东省亿元以上大项目1868个。今年1-9月，山东省规模以上固定资产投资完成5704.5亿元，增长48.7%。

2003年，上海市高新技术产业工业总产值2980.6亿元，比上年增长43.5%，占全市工业总产值的比重达到26.5%，比上年提高3.1个百分点。山东省规模以上高新技术工业实现增加值809.4亿元，增长23.8%，占规模以上工业总产值的比重达19.6%。

（六）居民收入高。2003年，上海市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为14867元和6654元，均位于全国第1位；山东省城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为8400元和3150元，均位于全国第8位。到2003年末，上海市新增就业岗位46万个，城镇从业人员582.3万人，职工年平均工资27304元；山东省城镇实现就业再就业105.0万人，在岗职工人数757.8万人，在岗职工年平均工资12567元。

今年1-10月，上海市、山东省城镇居民人均可支配收入分别为13965元和7822元，分别增长12.9%和12.5%；1-9月，农民人均现金收入分别为6337元和2888元，分别增长9.2%和18.1%。

二、上海、山东发展的主要经验

这次在上海、山东学习考察，总体的感受是两地的干劲足、气魄大、作风实。在加快发展的进程中，始终扭住经济建设这个中心，无论国际国内形势如何变化，无论遇到什么艰难险阻，都“咬定青山不放松”，全力推进，百折不挠，伴随着发展的步伐，热情与干劲不断高涨；始终把满腔热情与科学态度结合起来，实事求是，扎扎实实地开展工作。

（一）坚持把解放思想落到实处，真抓实干，不断创新。

一是把解放思想落实到更新观念、创新发展思路上。近几年，山东提出从发展观念、市场观念、效益观念等8个方面进一步解放思想，不断创新发展思路。过去上海人认为，中央让干的就干，不让干的就不干。通过与深圳的对比发现，这种观念落后了。目前上海人的观念是，只要符合“三个有利于”原则，中央没说不让干的就大胆放手去干，中央允许干的就千方百计干得更好。上海在国企改革取得阶段性成果的基础上，以新的起点和高度，提出新一轮改革要把重心从以国企改革为中心环节，转向以国资改革带动国企改革，以国资布局和结构调整促进资源的优化配置，从整体上搞好国有经济、搞活国民经济的新思路，使国企改革稳妥有序的进行。二是把解放思想落实到抢抓机遇上。上海深得机遇之惠，抢抓机遇的意识日益增强。去年，他们准确分析了上海所面临的国内外机遇，提出要“看势做事”，全面实施科教兴市，牢牢抓住当前世界制造业转移的机遇，以制造业战略升级为支撑，打造先进制造业高地。山东在国家实行宏观调控、全国土地紧缩的情况下，提前运作，争取主动，做活土地文章。比如，潍坊高新区主动出击，提前划出8000亩土地，拓宽了发展空间，争得了发展机遇。三是把解放思想落实到创新工作机制和方法上。山东创新工作机制，在招商引资工作上，实行制定目标、分解任务、监督考核“三项体系”。各市县不仅领导干部有指标，而且细化到每个干部身上。同时奖惩分明，领导干部完不成指标，离职去招商，完成后再复职。最近省委书记、省长带队，成立联合检查组，在6天时间里行程2600多公里，检查了6个市地，并召开现场会。主要是看落地项目，看经济发展。从基层解决光说不干的问题，使解放思想化作实实在在的行动。在干部任用上，不拘一格选人才。只要业绩突出，就大胆使用。这次联合检查组检查之后，一次就从县委书记岗位上提拔了10名副厅级干部，大大激发了广大干部干事创业的热情。

（二）坚持从实际出发，多种形式推进国有企业改革。上海与山东虽然国有企业所占比重不同，国企改革所面临的形势有别，但其推进改革攻关中有着共同特色，即：求真务实，与时俱进，灵活多样。上海提出了“八个有机统一”，山东实施“六项主要措施”。其核心内容，一是以改革的思路筹措改制成本。国企改革遇到的最大难题是“钱从哪里来”。山东省坚持投资主体多元化，通过转让存量资产、吸收外资和民资等，将资产规模较大的企业改制为股份制企业或民营企业。山水集团是以水泥为主导产业的大型企业集团，其前身是山东水泥厂，为国有企业。原来是一个连年亏损、即将倒闭的企业。通过改制重组兼并了济南水泥厂和东方红水泥厂，并以“腾笼换业”的方式（即厂址搬迁，土地变现），获得2亿元建设发展资金，又不失时机地对位于市区的所有中小企业进行改制搬迁，实现了集约化经营。企业顺势改制为民营企业。他们用“腾笼换业”筹集来的资金建起了新的生产线，妥善安置和分流了4000名职工。山水集团目前已成为具有2000万吨水泥生产能力，明年可达3000万吨，16个子公司遍布全省，位居全国同行业第二位的龙头企业。二是凭改革的力量巩固国企的主导地位。上海辩证地看待国有资产进退、国企改革的“破”与“立”问题。不把国企改革简单理解为“国退民进”，在有些领域“以进为退”，有些领域“以退为进”。山东面对国有企业在国民经济中所占比重大的实际，始终坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，不片面强调国有资本的全部退出，坚持有所为有所不为。作为国家特大型国有企业和啤酒行业骨干企业的青岛啤酒曾陷于体制陈规不能自拔。自1996年开始，大刀阔斧地进行了改革，通过高起点发展，低成本扩张，以多种方式收购兼并了全国40家啤酒生产企业，使企业越做越大。借助改革的强大动力，从1996年至今，青岛啤酒的销售总量从33万吨增长到300多万吨，销售收入从15亿元增长到70多亿元，利税总额从3.5亿元增长到近20亿元，品牌价值67.1亿元，位居全国啤酒行业之首。通过改革强化了国有企业的主导地位。三是用改革的措施解决好企业的后顾之忧。国企改革的最大包袱是“人往哪里去”。针对这一问题，上海强调抓住国企改革这个关键环节，带动劳动人事制度改革、社会保障制度改革等联动配套。坚持“无情调整，有情操作”，妥善安置富余人员。山东省依法保障职工的合法权益，规范改制企业的劳动关系。青岛市积极探索建立政府主导、全社会参与、市场化运作的就业促进机制，通过实施弱势群体“阳光救助”工程等一系列措施，较好地解决了就业问题，同时为城乡3.6万户、7.5万人实施了低保，年发保障金5000万元，保障率100%。

（三）坚持科学技术是第一生产力，大力发展高新技术产业。上海、山东的强势发展，离不开科技第一生产力的作用。高科技园区是高新技术产业不可替代的重要载体，而发展高新技术园区离不开政府的大力支持。两地在这方面有共同之处，一是提供优惠政策。上海、山东两省市都赋予省级以上高科技园区必要的经济管理权限和相应的行政管理职能，以扶助其做大做强。济南高新区是1991年全国首批建立的国家高新技术开发区，原规划面积15.9平方公里。为促进高新区的发展，2001年市委、市政府为高新区增划面积22平方公里，2002年增加11.3平方公里，2003年又增加10平方公里，拓宽了发展空间。二是引导优势聚集。为了做大做强张江高科技园区，1999年上海市委、市政府提出了集全市之力“聚集张江”的战略决策，把全市大部分高科技项目集中到张江，集中优势兵力突破制高点。如今，“聚集张江”取得了举世瞩目的成果，这里已成为国家级“生物医药基地”、“信息产业基地”、软件产业基地、“科技创业基地”以及国内规模最大的集成电路产业基地和国内首创的银行卡产业基地。三是强化优质服务。山东省潍坊高新区把高新技术发展与农民利益通盘考虑，通过给农民发放生活补助、建立养老保险、搞好不动产经营，以及把农民的补偿费等置换成标准厂房和商业房、把农村的旧村址置换成现代生活小区、把农村剩余劳动力置换成企业职工或个体私营业主等方法，破解了农民“三忧”。“三个置换”，赢得了广大农民的拥护和支持，形成了助推高新技术产业的强大合力。由于政府的强力扶持，各高新区呈现出强劲的发展态势。在科技部组织的2003年国家高新区技术创新能力、经济发展能力及创新创业环境评价中，上海均名列前茅。山东5个园区在53个国家级园区排名中在发展能力方面有3个排在前10位，有1个列为第19位。今年1-10月山东省高新区实现技工贸总收入2985.5亿元，财政收入82.97亿元，出口47.9亿美元，固定资产投资569亿元。科技第一生产力的作用在两地得到了充分显现。

（四）坚持搞好对外开放和招商引资，原创：不断扩大经济外向度。一是高品位、大格局谋划，加强政策引导。上海强调以完善投资环境，改善政府服务为突破口，突出集聚发展，增强城区整体竞争力。确定了加强沪港全面合作的原则和机制，明确了近期加强合作的8个重点领域。同时，在政策上积极引导跨国公司地区总部、研发机构落户上海，鼓励外资参与国有企业改组改造。山东提出了“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商”的工作要求，把外经外贸作为经济发展的“三大亮点”和压倒一切的三大中心任务之一。首先选准主攻方向，抓住日本、韩国产业转移的机遇，利用地缘优势，建立面向日韩的产业协作区。同时从优势产业中选择一批竞争力强的项目，面向国际大企业招商。在政策上，建立了“税外无费区”，降低了项目进入“门槛”。二是多层次、全方位招商，突出载体优势。各类园区是开放型经济的重要载体。上海、山东集中精力、集中优势，努力建好经济开发区、高科技园区和出口加工区等各类园区，把园区做大、做高、做强，以“筑巢引凤”。潍坊出口加工区是我国开放度最高、政策最优、机制最活的经济区域，海关实行封闭监管，具有“境内关外”功能。园区对于出口创汇具有重要作用，去年青岛市重点园区引进千万美元以上大项目占全市50.6%。三是定目标、阶段性落实，注重招商成果。上海、山东不是把对外开放、招商引资的目标、任务落实到会上，而是要亲眼看见项目落在地上，见到实效。上海招商严格挑选大项目、高新技术项目，注重项目落地后对国内自主创新能力和产业链的带动。山东为了抓出实效，各市地专门成立了招商机构。潍坊市有三个招商局，下辖市寿光有五个招商局。各局由党工委、管委会领导牵头，组成招商小分队，分期分批走出进行招商。严格落实招商引资责任制，层层分解任务，一月一考核，一月一公布，一季一兑现，到年底按照四个季度计划进度比率，依据硬性要求实行奖惩。正是由于这些刚性措施，使山东招商引资大见成效，从2001年到2003年全省实际利用外资从42.5亿美元上升到112.6亿美元。

（五）坚持经济发展多元化，坚定不移地促进民营经济的发育成长。上海、山东在坚持公有制经济主导地位的同时，坚定不移地放手发展民营经济。一是积极支持中小民营企业发展。上海从1999年开始，将扶持中小民营企业发展当作大战略来抓，制定非公有制经济发展专项政策，市政府出台了鼓励和引导非公有制经济健康发展的若干意见，鼓励市民从事非公有制经济、鼓励外地企业到上海创办企业、鼓励非公有制企业参与上海市国企的资产重组和公有制经济结构的调整。全市已有1.2万户国有企业被私企、个体工商户收购、兼并或租赁。目前上海的在职职工中，每3人就有1人就职于私营企业。山东对发展民营经济实行“四个放开”、“六个一样”原则，即放开胆量、放开政策、放开领域、放开发展；对民营企业同国企一样关心、一样重视、一样支持、一样帮助、一样享受政治经济待遇、一样作为各级领导的政绩对待。在这样良好的环境下，山东民营企业迅猛发展，涌现出一大批民营企业名优品牌。2003年，全省民营经济实现增加值3753.5亿元，个体工商户和私营企业分别达到158.6万户和22.9万户。二是热情鼓励民营科技企业发展。上海、山东都制定了发展民营科技企业的优惠政策，上海民营科技企业以年均40%的速度发展，目前，上海民营科技企业数量已达2万个左右。同时还通过建立信贷担保体系和风险投资退出机制，较好地解决了民营科技企业融资难的问题。三是大力扶持民营企业集团化发展。山东省通过扶持科技含量高、加工型民营企业，助推民营企业调整结构，培植特色产业，把150多家骨干民营企业培育成企业集团。涌现出一批象山水集团、晨鸣纸业等在国内外同行业中具有影响力的大型民营企业。目前全省年收入亿元以上的民营企业达到1086户，年收入10亿元以上的民营企业达62户，年收入20亿元以上的民营企业达到18户。

上海、山东民营经济的快速发展，促进了财政增长和农民增收。2003年上海市非公有制经济税收约占全市税收总额的40%，比1997年增长3倍。山东省2003年非公有制经济税收占全省地方财政收入的52.8%；民营企业提供的工资性农民人均收入达1395元，占全省农民人均纯收入的44.2%。

（六）坚持大项目牵动战略，加快培育壮大新的产业集群。一是围绕主导产业升级抓大项目。上海突出发展具有强大牵动作用的优势产业和重大项目，重点扶持电子、信息、汽车、石化、钢铁、成套设备、造船等重点行业发展。山东大力实施“三个一批”战略，发展大产业、大项目、大企业，取得显著效果，全省工业实现利税、大型企业数量都居全国第一。年销售收入超过10亿元的工业企业达到230家，过百亿元的21家，过200亿元的10家，涌现出“海尔”、“鲁抗”、“如意”、“潍柴”、“晨鸣”、“山水”等一大批大企业和大项目，其中“海尔”成为入选世界100个知名名牌的唯一中国企业。二是围绕培育新兴支柱产业上大项目。上海、山东两地在新一轮竞争中瞄准产业定位，加快培育自己新兴的支柱产业。上海以浦东为龙头，加大项目招商力度，其中的张江园区以生物医药、信息产业为两大支柱，近三年已引进项目369个，相继引进和投资组建了集成电路企业70家、软件企业近200家、生物医药项目130个。到2015年张江园区将成为全球最大的芯片基地之一。三是围绕基础设施建设上大项目。上海先后兴建了“三港两网”工程、国际航运中心工程、洋山深水港一期工程、港区、东海大桥工程、临港新城一期工程、高速公路网、轨道交通网建设工程等，为工业高新地提供多方位支撑。山东全力打造半岛制造业新基地，大搞项目开发，带动总量扩张和传统产业升级。山东的潍柴动力坚持技术创新，做强做大主导产业，已占领国内外市场，今年销售收入100亿元，预计明年销售收入实现200亿元，是全国同行业排名第一。四是围绕国际产业转移上大项目。上海、山东抓住国际产业向中国转移的机遇，以大企业、知名品牌和雄厚的实力承接大项目。山东抓住日韩产业转移多以汽车、造船、石化、钢铁等重化工业为主的特点，以本省优势产业相对接，项目落地后，使生产环节向上下游延伸，形成完整产业链的良好态势。青岛高新区引进了朗讯、帝科化工两家世界500强企业的研发中心。威海高新区以三星电子为纽带，吸引26家配套企业进区，同时还引进国内25所重点高校、21所科研院所进区创办高新技术企业或与企业开展产学研合作。使山东对外招商和利用外资工作三年迈出三大步。

（七）坚持城乡统筹，促进区域经济协调发展。一是强化中心城市的辐射带动作用。上海按照“市区体现繁荣、郊区体现实力”的总体战略，坚持不懈地推进郊区工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模集中，加快城乡一体化、农业现代化、农村城市化和农民市民化，把郊区建设成了促进发展的新空间。山东确立了以青岛、济南、荷泽三个中心城市为牵导的东、中、西三大经济圈，中心城市的辐射效应、带动作用非常明显。目前，以青岛为中心的胶东半岛城市群经济迅速掘起，gdp占全省66.5%，进出口占90%，人均gdp高于全省平均水平50%。二是因地制宜，发展有特色的区域经济。山东省大力支持和鼓励各地方发挥独特优势，唱好自己的“拿手戏”。被誉为“中国蔬菜之乡”的寿光市积极发挥蔬菜种植产业的传统优势，做大做强花城菜乡这个品牌。目前已发展无公害蔬菜60万亩，50多种农产品获国家无公害农产品标志，10多家世界知名种业公司在寿光建立研发基地，已成为闻名海内外的蔬菜基地。特色产业的壮大有力拉动了区域经济的发展。近三年，寿光市国内生产总值、财政收入年均分别增长15%和20%以上。连续七届进入全国农村经济综合实力百强县。预计今年国内生产总值、财政收入可分别完成150亿元和11亿元，农民人均纯收入可达到4500元。其中仅蔬菜一项就达3000元。三是坚持促强扶弱，发展壮大县域经济。山东实施“抓两头”战略，一手抓强县带动，一手抓弱县扶持，以强带弱、协调发展。30个强县和30个弱县互派县级领导，强县派到弱县的担任县委副书记、常务副县长，有职有权，签订责任状，一帮几年，视帮扶效果兑现奖惩。对经济强县扩大经济自，下放审批管理权限，可自主设置县级行政机构。30个弱县的企业所得税、营业税收入比上年增长部分，由省市财政全额返还。

（八）坚持强化政府服务功能，打造优良经济发展环境。一是加强透明政府建设。上海推出以政务公开为核心，包括政府信息、政府公报、政府采购等系列板块的政府“阳光行动”。浦东新区自2000年建政以来，严格按“阳光行动”推行政务公开，政府设立信息网站和多媒体触摸屏政务公开系统，公开1700多项政务目录，特别是与招商引资相关的内容，如监督投诉、投资咨询、服务导航、用户中心等统一联网公开，他们认为这是勤政的“催化剂”，廉政的“反腐剂”。二是精心打造和维护政府品牌。山东提出“诚信山东”、“法制山东”，在国内外享有很高知名度。济宁市打造出“平安济宁”品牌，大力加强法制环境建设，近几年，85%以上的乡村和基层单位做到常年不发生刑事案件，未发生一起重大安全事故，优良的法制环境成为吸引投资者的一大亮点。今年以来，共吸引内资项目3037个，资金到位300亿元；吸引外资到位3.5亿美元，增长2.6倍，世界500强项目已达14个，这个昔日落后地区正努力向“山东第一方阵”迈进。三是强化政府人性化服务。上海对外来投资者在购房、购车、子女入学等多方面提供政策优惠。烟台市为解决外来投资者子女入学难问题，专门提高了27所涉外小学的设施和配套水平，选择了一批县以上医院作为外商就医定点医院。在韩日商人云集的威海市，当地规划建设了两个配备国际学校、医院和娱乐健身场所的外国人生活小区。

三、学习借鉴上海、山东经验，加快我省经济发展的意见

耳闻目睹上海、山东巨变，在深感震撼和压力的同时，也深受启迪。尤其是他们把解放思想做为一切工作的先导并贯穿始终，以思想大解放、观念大更新，促进经济大发展和社会大进步，是其成功的真谛。与他们相比，我们落后的差距归根结底是思想观念上的差距。我们要正视这些差距，认真学习新经验，树立新观念，推出新举措，谋求新发展。

（一）进一步解放思想，以改制为中心，不拘一格推进国企改革，增强国有经济的控制力。上海、山东国企改革的主要经验是，以发展为核心，以调整为主线，以改革为动力，突出战略重点，大气魄、大手笔、大力度做活做好资产这篇大文章。国企改革是我省经济工作的重头戏，难度大，压力大。但同时还要看到，国有企业是我省经济发展的主要支撑，基础好，资产大，员工素质高。尤其是在振兴老工业基地中，国家相关政策支持和项目投放还主要向国有大中型骨干企业倾斜的情况下，发挥国有大中型骨干企业的龙头带动作用，尽快做大做强并进一步解放其潜能，仍是我省经济提速的重要途径。一是在思想上要坚持“两个毫不动摇”。坚持“国强民上”，推动优势资产向龙头企业集中，优化国民经济布局，鼓励支持国有大中型骨干企业向管理要效益、向技改要后劲，向存量要增长，向国家要政策，向有序改制要社会和谐。二是方式上要坚持多样性和灵活性。学习借鉴山东“腾笼换业”的经验，以企业整体搬迁为契机，加快企业重组、改造、合资、改制，骨干企业集团化，优势企业股份化，中小企业民营化。三是在难点上形成重点攻坚。要加大力度盘活土地资产，按照城市发展规划，推进地处城市中心企业搬迁改造，实现土地增值变现，支持国企改革。加强政府与银行、企业与银行的合作，争取加快处置不良资产；帮助企业提高信用等级，争取更多信贷支持。

（二）进一步解放思想，做大做强主导产业，构建起支撑我省经济快速发展的脊梁。上海、山东发展主导产业的突出经验是，主导产业要精，如上海确立的“两个优先”，即优先发展先进制造业和现代服务业，原创：山东确立的农产品加工、电子、装备制造和石化“四大优势战略产业”；主导产业要准，要体现国际化、市场化和区域经济一体化要求，还要有大项目、大企业支撑，有产业链延伸、产业聚集要求和功能。我省也必须举全省之力发展主导产业。一是突出重点，大力发展潜力大，优势明显和牵动力强的产业。依据国际产业分工和我省产业及资源优势，我省应突出发展装备制造业、食品工业和高新技术产业，将其从六大基地，六大产业群中突出出来，集中力量推进，形成跨跃式发展势态。尤其要高度重视高新技术产业发展。从总体上看，我省高新技术产业发展滞后，但在部分领域和项目上我们有优势，有产业基础，尤其是振兴老工业基地需要高新技术提升传统产业，有很大的内需市场，只要积极创造条件，完全能够抓上去。二是加强产业园区建设，加快产业聚集。要重点抓好哈尔滨、大庆两个国家级园区建设，立足国际先进，国内一流，招大商，引大资，成为我省发展六大产业的中坚载体，发挥好示范和引导作用。要加快特色园区和哈大齐工业走廊建设，建立完善社会服务体系，以骨干龙头企业和优势产业为牵动，实现中小企业由分散向集中连线，由单体规模向群体规模转变，向专业化、协作化、集团化方向发展。三是高度重视大项目建设。上海张江科技园引进中芯公司一个集成电站项目，跟进上下游企业80多家，投资近百亿美元。项目是产业的载体，是核心，是龙头，引进一个好项目，就可迅速催生和膨胀一个大产业。我省要认真规划、培育、推介、争取大项目，特别是围绕六大基地和主导产业引进和争取一批大项目，重点项目要实行领导负责制，全程跟踪服务，及时协调解决突出问题。

（三）进一步解放思想，把扩大对外开放摆到更加突出的位置，以加强对俄科技经贸合作为突破口，全面推进对外开放战略升级。两省市经验表明，在由计划经济向市场经济转轨中，一个地区经济发展越来越取决于这个地区的生产要素聚集能力，在国有资本逐步从竞争性领域退出的情况下，更多的投资要靠大规模招商引资。为此，我省必须把对外开放摆到更加突出的位置，坚持以开放促改革、促发展。以更大的胆略，更灵活的方式，举全省之力形成总体攻坚之势，积极推进对外开放战略升级。目前要抓住“三大机遇”，叫响“一大品牌”。“三大机遇”：一是抓住全球经济增长呈现温和回升，世界经济结构新一轮调整和国际制造业向中国转移的机遇，争取在3至5年机遇期内，加大力度推进以亚太地区为重点的对外开放。二是抓住中俄两国战略合作伙伴关系持续升温，俄罗斯以发展消费品工业和农业为主要目标的5至10年经济结构调整期的机遇，全面推进对俄科技经贸合作战略升级。三是抓住国家宏观调控，东南沿海发达省市受能源、土地、材料等生产要素制约，“南资北上”和国家支持老工业基地振兴，以及香港活动周的机遇，加大对内开放力度。叫响“一大品牌”就是打出“双赢互动，南联北开”的对俄合作的品牌。我省有对俄的地缘优势、人文优势、通道优势、地方政府及企业间良好合作基础等，面对日、韩、美、欧盟及国内发达省市纷纷登陆俄罗斯的巨大挑战，我们必须发挥优势，抢占先机，以对俄科技合作的巨大品牌效应，提高对外开放的知名度、美誉度和聚集能力，构筑吸引国内资金、港澳及东南亚地区资金的“洼地”，推动全省对外开放战略升级。支撑品牌运作要突出抓好对俄投资能源原材料加工、出口加工、农产品生产加工和科技合作“四大基地”建设，积极整合黑河、绥芬河、东宁对俄资源，向国家争取建立国家级出口加工区。

（四）进一步解放思想，不断发展壮大民营经济，激增经济发展活力。近几年，我省民营经济取得了长足发展，但与上海、山东相比，差距很大，民营经济占经济总量还不到1/3。我们必须认真学习上海、山东两地抓民营经济的经验。一是更新观念，坚决破除影响民营经济发展的思想障碍。观念上的差异，无疑是我省民营经济落后半拍的一个重要因素。我们一些领导同志对发展民营经济特别是个体私营经济思想上重视不够，民营经济规模总量偏小、产业层次不高、管理水平落后，品牌优势不大；我省的一些私营企业经营者，普遍存在“小富即安”的思想，缺乏干大事业的雄心，怕政策变、怕露富，“走出去”的很少。对此，我们一定要大胆解放思想，更新观念，把民营经济发展作为全省的一项重大发展战略来实施。左己同志在今年11月份的全省领导干部会议上，提出把明年作为我省“民营经济年”，我非常赞同，希望各级各部门要围绕这一课题，认真研究谋划，切实抓出成效。二是要加大对私营企业的支持、扶持力度。要放手、放胆发展有市场、有效益的民营企业，坚决废除一切限制民营经济发展的歧视性政策，革除一切落后的管理手段和行为，在扶持政策、市场准入和监督管理等方面，都要与国有企业和外资企业一视同仁。要加大对民营企业的技术支持力度，建立私营企业创新人才培训和激励机制，协调大专院校、科研院所和企业之间产学研的有机结合，提高私营企业参与市场竞争的内在素质。三是要拓宽融资渠道。要通过建立信贷担保体系，有效解决民营企业融资难的问题。政府要加大力气整治社会信用环境不良状况，商业银行要摈弃对私营企业的歧视做法，在贷款期限、贷款额度及贷款利率方面给其同等的待遇。要指导私营企业拓展融资方式，通过间接融资、直接融资和风险投资等多种途径筹集资金。

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中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2012）12-0018-05

一、引言

人口老龄化是社会发展到一定程度的必然产物，是每个国家、地区所必须经历的过程，是人类所无法抗拒的。老年人数量的增加、占总人口比重的上升都会引起很多社会问题。最为明显的就是家庭。家庭是社会最小的单元，只有每一个小家都过得幸福，那么我们的大家庭——整个社会才会和谐，国家才会安定。人口老龄化的到来使家庭结构发生变化，“4-2-1”模式逐渐出现。宋健早在2000年的时候就对家庭结构进行了研究，并将这种“4-2-1”结构归结为一种家庭结构，重点强调代际关系。同时他还指出，出现这种格局的可能是有的，但是必须满足三代共存、一对独生子女之间的婚配和连续两代独生子女三个条件[1]。但是，2000年是我国刚刚进入老龄化社会的时期，老龄化趋势并不明显，65岁及以上老年人比重达7%，今天的这个数字已变为8.9%。如今，很多家庭都已出现“4-2-1”家庭结构，老龄化社会的到来使得“4-2-1”家庭结构加速形成：一个家庭4个老年人，一对夫妻，一个孩子。一对夫妻上有老，下有小，既要照顾双方4位老人，还要照顾自己的孩子。随着孩子逐渐长大，双方老人还将逐渐变老，到了高龄的时期，老年人更需要人照顾，那么2个人照顾4位老人如何安排？如果再过10年或20年，这对夫妇也变老，他们的孩子也有了孩子，四世同堂本是人生在世的一大乐事，但他们的孩子要照顾八位老人和1个孩子，这样的任务是如此艰巨。家庭结构的变化，使得年轻人赡养老人的负担越来越重，他们不能放下工作一门心思的照顾老人和孩子，所以养老产业就应运而生，家庭养老、机构养老等模式随之出现。然而，什么样的模式适合我国国情、什么样的模式才能满足不同层次老年人的需求等问题接踵而来。学者们尽管对养老模式进行了研究，但对待同一模式或相同问题的意见仍有不同。因此，对养老模式作进一步探讨十分必要。

二、养老模式研究现状

目前的养老模式主要有三种，即家庭养老、社会养老、社区养老。其中，社会养老是以机构养老为核心的模式。

（一）家庭养老

家庭养老是一种环环相扣的养老模式。该模式以家庭为载体，自然实现保障功能，并完成保障的过程，这就是于1983年提出的家庭养老的“反馈模式”。诺贝尔经济学奖得主克莱因认为，家庭养老是我国未来20～30年的主要养老模式。因为目前的中国尚不能与其他发达国家相比，不可能积聚大量的资金用于老年服务业，老龄化到来的时刻与经济发展的时期不相适应，所以还要弘扬中华民族的传统美德，养儿防老[2]。国内的一些学者也坚持认为：就目前我国经济发展情况而言，家庭养老是我国主要的养老模式。据国家统计局的《2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示，同2000年第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口比重上升1.91个百分点。由此看出，我国人口老龄化与前些年相比略显突出，但决定养老模式的关键并不仅仅要考虑经济因素，也要考虑人们敬老爱老的传统观念。我国是农业大国，大部分农村地区仍是家庭养老的模式，我国城镇也有34.9%的老人采用家庭养老的模式。新加坡作为亚洲四小龙之一，经济发达，但家庭养老仍是主要养老模式[3]。

（二）社会养老

这里所说的社会养老指的是机构养老。姜向群认为，机构养老是社会化养老的模式，该模式与家庭养老不同，是通过社会途径、以社会制度保证的养老方式。它主要包括老年社会保障、老年社会福利、老年社会服务、机构养老等[4]。西方发达国家较早进入老龄化社会，机构养老也较为成熟。调查研究表明，每个国家都有其自身特点，美国提倡个人独立，所以其养老机构给人以享受自由的感觉；澳大利亚早在20世纪60年代65岁及以上老年人比重就已超过8%，其养老机构并不一味追求现代化，更加注重家的感觉；作为亚洲最早加入老龄化社会行列的日本，继承传统的家庭养老的特征，注重人文关怀；法国是最早进入老龄化的国家，其特殊性决定自身养老机构的特性，那就是多元化。法国的养老机构模式较为丰富，主要由收容所、老年公寓、护理院和中老年医疗服务机构组成。此外，法国还建有名为圣雷米的老年人村，里面的老年人平均年龄为84岁，里面的生活、医疗服务设施一应俱全。机构养老虽然在国外发展较为成熟，但在我国发展明显存在问题。韦克难将问题归结为以下三点：第一，床位不足、设施不完善；第二，由于受传统观念的约束，老年人对养老院的服务等存有顾虑；第三，有些养老院的收费偏高，不适合所有普通工薪阶层[5]。如果能将这些问题解决，机构养老无论对于老人还是对于子女而言，都不是一件坏事。因为机构养老有其自身优势，老年人不但能获得专业的照顾、使子女从对老年人的照料中解脱出来，而且还能创造更多的就业机会。徐英姿在2008年就对城市机构养老进行深入研究，发现这一事实，并呼吁社会各界和老年人要用发展的、长远的眼光来看待机构养老，不要拒绝和抵制进养老院，因为机构养老必将成为社会发展的必然趋势，是任何人都无法掌控的[6]。虽说现在的很多老年人及其子女都还没有从陈旧的观念中解放出来，家庭养老的模式仍是我国主要的养老模式并将持续很长时间，但最终将会被社会养老所替代[7]。

（三）社区养老

社区养老是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，以上门服务为主要方式为居家老年人提供照料方面等服务的养老模式。“社区养老”最早出现在英国，之后西方国家纷纷效仿，并将此模式定义为由家人、志愿者和专门护理人员共同承担的一项任务。社区是未来养老服务的最佳载体，社区服务是否完善也将成为老年人能否安度晚年的关键因素。因为日益弱化的家庭养老观念、政府有限的财力、人口老龄化程度的加深、机构养老的不完善等诸多方面的因素决定了社区养老必然成为未来养老模式的中心这一推断[8]。在1993年《关于加快发展社区服务业的意见》中指出，85%以上街道要兴办社区服务中心、老年公寓、残疾人收容所、托幼所；到20世纪末，基本建成服务质量高、管理水平高的社区服务网络。2001年，民政部制定并下发“全国社区老年福利服务星光计划”[9]。社区养老早在1996年8月的《中华人民共和国老年人权益保障法》中就有所提及。该法对社区养老作了论述，并强调“发展社区服务，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点”等要求。在此基础上，陈永生分析了社区养老的可行性，并提出社区养老模式的初步构建框架[10]。社区养老模式的原则归为“以人为本、依托社区、互助而助”，并从老年人的健康状况出发，将社区照顾模式分为社区居家照顾和社区养老机构照顾两个子系统，其核心就是为老年人提供完善的服务[9]。秦桂娟认为，社区养老是符合我国国情的城市人口老龄化对策[11]。虽然社区居家养老符合我国国情，但就目前实际情况而言，切实做到实处仍存在一些问题，如法律法规不健全、资金缺乏、服务机构设施不完善等。要解决以上问题，就要制定相关政策措施、拓宽资金渠道、完善服务设施特别是医疗保障设施，同时要成立专业的人员和志愿者队伍，为社区家庭养老的专业化建设奠定基础[12]。

（四）中国特色的养老模式

我国三种养老模式各有千秋，然而家庭养老功能淡化，机构养老处于变革阶段是政府及相关机构面临的问题。社区居家养老已被很多学者提及，并公认是具有综合实力的养老模式，但也存在很多问题。据调查数据显示，我国社区居家养老中，家庭服务需求很大，但满足率仅有15.9%。社区居家养老模式固然好，但存在的问题不容忽视，应该提升社区居家养老模式的专业化程度，尽快实现标准化管理[13]。1998年，穆光宗提出了“3+2”养老模式，这是具有中国特色的综合养老模式，也符合我国经济发展现状，其主要是以社会养老、家庭养老和自我养老为基本方式的养老模式，最终目标是要积极发展我国养老事业[14]。家庭养老、社会养老和自身养老各有利弊，但传统养老方式的改革是必然趋势。城市与农村的情况不同，所以在城市要实施居家养老与社区养老相结合的模式，而在农村则以自身养老为主[15]。从我国国情出发，居家养老和社区养老相结合的模式是最适合我国养老的新型模式，因为社区养老既可以减轻家庭照料的负担，也可以使老年人与社会网络时刻相连，家庭养老可以使老年人享受到家人的关怀，所以二者如能结合那将是完美之作。社区居家养老，是一种扬长避短的新型模式，使得老年人既可以居住在自己的家中，又可以依靠社区的养老服务机构获取相应的医疗、家政、餐饮、精神慰藉等服务[16]。居家社区养老模式被很多学者形象的称为“没有院墙的养老院”。此外，“社区+机构+家庭”新型养老模式经过张俊良、曾祥旭的研究分析正式提出，它是一种集家庭、机构和社区三种优势于一身、同时避免三种模式缺点的新型养老模式。该模式提倡机构养老但又不摒弃家庭养老，所以该模式的宗旨是将养老机构建在每个社区当中，机构取代社区养老的作用，由机构直接面对老年人并为老年人提供标准化、高质量的养老服务[17]。无论是家庭养老、机构养老、社区养老，还是具有中国特色的养老方式，都与尊老爱幼的优良传统联系在一起。

三、农村养老模式

人口老龄化不仅是城市有的问题，也是农村所必须面对的挑战。对于大多数国家和地区而言，都出现过农村人口老龄化程度高于城市，这种现象被学者们称为人口老龄化城乡倒置，日本、俄罗斯等国家都出现过此种情况。日本1980年起就较早出现了人口老龄化城乡倒置的现象[18]。对于我国来说，既是人口大国又是农业大国，人口老龄化在城镇和农村同时出现，势头又十分凶猛。然而，城镇和农村在生活环境等方面有很大差异，城市中有较好的设施、服务等可以提供给老年人，但农村这些条件颇为简陋，再加上近年来我国打工在外的年轻人数量逐步猛增，农村留守老年人和儿童的数量不断增加，加大了养老的难度。城镇与农村的差异性就决定着其养老模式的不同。从经济保障的角度来看，城市老人以社会养老为主，农村则以家庭养老为中心；从物质和精神方面来看，城镇和农村的养老模式都以家庭为中心。但是，我国处于养老模式的转型期，家庭养老和社会养老的模式同时存在，由于家庭养老具有不可逆转性，所以政府在推行社会养老的时候要时刻注意[19]。中国是人口最多的国家之一，农村人口占据很大比重；农村人口的基数大，老年人所占比重也就自然增加。据调查，中国老年人口中约75%居住在农村，受道义责任的约束，家庭养老成为农村老年人口养老的主要方式[20]。面对如今农村人口老龄化日趋明显的趋势，应当理性选择家庭养老、土地养老和社会养老相结合的道路。因为家庭赡养功能逐渐下降，加上就目前社会养老保险的普及情况而言可以满足农民的养老需求，所以要推出并鼓励三者养老模式的结合[21]。就目前我国农村养老模式而言，可以归结为家庭养老、土地养老、社会保险养老和社区养老四种，但地区老龄化严重、地区经济发展不平衡等现象实属常见，所以以家庭养老为主、在经济较发达地区推行社区养老、在经济欠发达地区推行养老储蓄，并且有步骤、有重点建立农村养老保险制度才是最为明智的选择[22]。随着农村养老模式的不断发展和成熟，新的模式也不断提出，如“家庭自我养老与家庭互助型养老相结合、社会辅助”的模式[23]、广东地区出现的股份合作制[24]等，这些养老模式的出现是因地制宜的具体表现，不但提高了农村老年家庭的社会地位，而且也使农村老年人真正实现老有所养。农村的养老问题不是一朝一夕可以解决的，其模式也会随之发生变化，但是以社会保险为核心、以家庭保障、社区互动作为辅助的模式是不变的，这种模式必将成为未来农村养老模式的发展方向[23]。

四、国外养老模式

人口老龄化程度不同，养老模式不同；国家或地区不同，养老模式也会出现差异。“从摇篮到坟墓”的高福利政策是西方多数发达国家养老模式的特征，也正是此原因，他们国家社会承担了大部分养老问题。所以，国家投入大量的资金用于福利建设，结果却出现了养老有保障、经济发展出现阻碍的现象，瑞典就是一个典型的例子。1945年二战过后，瑞典致力于建设“福利性国家”，所以将国民生产总值的三分之二投入其中，结果导致瑞典的高度负债率，据数据显示，1982年，瑞典的国债达3 700亿克朗。美国虽然将财政支出很大一部分用于军费开支，但还是低于用于老年福利的开支，数据显示，美国用于老年福利的开支也占财政支出的25%，这远远超过了其国防支出的数额[16]。西方众多国家步入老龄化的时间都要比中国早很多，养老模式也经历了变革。现代化技术的层出不穷，给发达国家养老产业的发展注入了新的活力，国外的现代化养老机构屡见不鲜，然而，仍有很多老年人倾向于和子女居住。据研究发现，很多居住在养老院的老年人心理很容易出现孤独感，失去了亲人的关心倍感失落，所以发达国家的养老模式有由养老院向家庭养老回归的趋势，社区养老也就应运而生，因为它是集家庭养老和机构养老的优点于一体，所以逐渐成为老年人及家人关注的热点。日本是亚洲率先进入老龄化的国家，日本政府于1950年代末开始对养老问题倍加关注，1959年的《国民年金法》、1963年的《老年人福利法》和1982年的《老年保健法》成为日本福利保障体系的三大支柱。《国民年金法》将20～60岁的日本公民都强制纳入国民年金体系，加上各种各样的保险，老年人再不用担心无人赡养的问题；《老年人福利法》的出台是日本养老社会化的开端，该法律规定了开展老年人福利的机构采取的措施，并将养老设施分为短期居住、长期居住等，增添健康恢复型和疗养医疗型设施；《老年保健法》的出台和1989年的“黄金计划”标志着以“居家养老、居宅看护”为特色的日本居家养老模式的建立。2000年，日本高知县社会环境部和高知县立女子大学社会福利研究通过调查研究发现，进入21世纪以来，虽然日本经济发展仍处于世界前列，但其养老方式却依旧以居家养老为主，家庭养老是日本养老的传统，老年集体宿舍也越来越受到老年人的欢迎[25]。但人口少子化和老龄化的加速发展，使得家庭养老受到威胁[26]。新加坡成立于1965年，至今有40多年。据世界银行公布的数据显示，截至2011年底，新加坡65岁及以上老年人占总人口的比重达9%，到2050年该指标将达62.5%，2065年将达到历史最高72%，之后开始下降。新加坡政府官员早已意识到这一点，他们鼓励儿女与老人同住，并给予与老人同住的组屋提供便利和优惠，还有一系列的津贴计划。1995年《赡养父母法》的出台使得新加坡成为世界上第一个将“赡养父母”作为法律条文的国家[27]。由此不难看出，虽然国外在应对人口老龄化方面有丰富的经验，值得我们学习借鉴，但不得不说，在养老方式方面他们还要向我们学习，学习老祖宗传给我们的尊老爱幼的传统。机构养老虽好，但也不能将家庭养老抛在脑后[28]。

五、养老模式研究中存在的问题

在人口老龄化的研究当中，养老模式可以说是研究较为深入的领域，但亦存在一些问题，这主要表现在以下三个方面：

1. 概念不确定性。在养老模式研究中，家庭养老、居家养老、机构养老、社会养老、社区养老等概念最为常见。然而，实际上在很多文章中家庭养老和居家养老是一个概念，对于研究同一个模式，却有两个名称，这就给其他人的研究带来不便。

2. 权责不明确性。家庭养老、机构养老和社区养老都有其优点也有其缺点，但很少有人对这些模式的权责进行划分。

3. 没有从老年人真实意愿出发。养老保险制度的实施使得我国老年人生活有了基本保障，一些国企、事业单位、政府机关等退休的老年人拿到手中的退休金比一般工人要多很多，那么他们对晚年生活要求的质量就可能有所不同。因此，老年人对于养老模式也有自己的想法，但很少学者对此进行研究。

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