措施项目清单大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇措施项目清单范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一、前言

由建设部和国家质量监督检验检疫总局联合的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2003）（简称“03清单规范”），于2003年7月1日式起在全国范围内实施。《建设工程工程量清单计价规范》的公布与实施，是我国工程造价管理改革的一个里程碑，标志着我国的工程造价管理迈入深层次改革和全面创新阶段。当前使用的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）（ 简称“08清单规范”）是从2008年12月1日起实行的，即将出台的《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）（简称“13清单规范”）准备于2013年7月1日起正式实施。

工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单六部分组成。笔者就清单规范中措施项目清单发展过程进行初浅的分析比较，并提出措施项目费结算中存在的问题及解决问题思路供业内人士参考。

二、关于措施项目

（一）措施项目定义：在 “03清单规范”及“08清单规范”中定义为“为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。”

（二）措施项目组成：通常分为通用项目和专业项目。

通用项目是各个专业均有可能涉及的内容：包括安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）、夜间施工、二次搬运、冬雨季施工、大型项机械设备进出场及安拆、已完工工程及设备保护、施工排水降水、地上（下）设施，建筑物临时保护设施等项目。

专业项目指各专业特有内容，如建筑工程中的混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架等项目；装修工程中的垂直运输、室内空气污染测试等项目； 安装工程中的组装平台、设备、管道施工的安全、防冻和焊接保护措施、长输管道临时水工保护设施等项目；市政工程中的围堰、筑岛、现场施工围栏、便道、便桥、洞内施工的通风、供水、供气、供电、照明及通讯设施、驳岸块石清理等项目。

（三）现行的措施项目费用计算方法

根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，按下列规定计价：

安全文明施工费，在工程造价组成中单独列项，按国家或省（行业）建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单方式采用综合单价计价，其余的措施项目，按总价（或系数）计算的措施项目费。

三、清单规范中措施项目计价的发展过程

（一）“03清单规范”与其关联使用的“03计价办法”及 “06版合同”中措施项目计价规定。

1、“03清单规范”中对于措施项目研究还处于探索阶段缺乏详细指引，仅描述为“措施项目清单的金额，应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，参照本规范规定的综合单价组成确定”。

2、《广东省建筑工程计价办法2003》（简称“03计价办法”）关于措施项目费的计价有以下描述：“第十三条 为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目费用。结算需要调整的，必须在招标文件或合同中明确。投标报价时，措施项目费（除安全、文明施工措施费外）由编制人自行计算。编制人没有计算或少计费用，视为此费用已包括在其它费用内，额外的费用除招标文件或合同约定外，不予支付。”

3、《广东省建设工程标准施工合同2006年版》（简称“06版合同”）规定 “如果工程量的偏差使分部分项工程项目费的变化超过了10%，则分部分项工程项目费超过10%部分的措施项目费应予调整”。

分析：在“03清单规范”及其关联的计价办法和合同出台后，发包人没有吃透政策，也没有设置前置条件，对措施项目实行“一揽子包干”办法，在招标文件及合同中约定“措施项目以‘综合合价包干’，不因施工期间人工、材料及机械价格变化、施工条件的变化和政府造价管理部门等调整各项目收费而调整，措施项目费在工程结算时不予调整”。这段时期的招标工程因合同中明确了措施费不可调整，承包人不仅无限承担人工、材料、机械价格及工程量变化的风险、还要承担政策变化的风险，结算矛盾及焦点集中在了“措施项目费用是否能调整”问题上。直至“06版合同”出台后，措施项目有了调整的契机，在合同中可约定“当分部分项工程量变化超过10%以外部分可以调整措施费”。总的来说“03清单规范”中措施项目费的计价规定存在指引不清（如发生设计变更措施费如何调整），风险不明（合同双方应承担何种内容及范围的风险）、无操作性等缺陷。

（二）“08清单规范”与其关联使用的“09版合同”及 “10计价办法”中措施项目费计价规定。

1、“08清单规范”明确可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。“第4.7.4 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施费发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费用中已有措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整”。“第4.7.5 因非承包人原因引起的工程量增减……该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予调整”。“第4.7.6若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款；合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或授权的工程造价管理机构规定调整”。

2、《广东省建设工程标准施工合同2009年版》（简称“09版合同”）和《广东省建筑工程计价通则2010》（简称“10计价通则”）规定“工程变更引起措施费项目发生变化的，合同双方当事人不利一方有权提出调整措施项目费。并详细规定调整方法：凡可计算工程量的措施费，按照实际发生变化的措施项目的工程量乘以合同规定的单价或合价调整；凡按照系数计算的措施费，按照实际发生变化措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素”。

分析：我们可以明显看出“08清单规范”弥补了“03清单规范”缺陷，明确了非承包人原因引起工程量增减或措施费发生变化，是可以调整措施费的原则，并有详细的调整办法，实操性很强。基于市场交易的公平性和工程施工过程中发、承包双方权、责对等性要求，“08清单规范”同时还体现了一个合理分摊风险的原则，即投标人在一定幅度内承担市场价格风险。 “08清单规范”时期招标及签订的合同中有关措施费结算矛盾明显减少。

（三） 草稿版的“13清单规范”中措施项目的计价规定

“13清单规范”较“08清单规范”有三点主要变化：

1、明确措施项目清单“应采用”综合单价计价，由“08清单规范”“宜采用”改为“应采用”字眼，变为强制性条款。

2、明确了采用工程量清单计价的工程应在招标文件或合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。

3、详细编录了各专业项目的措施项目清单内容（“03清单规范”无该内容、“08清单规范”过于简单）。

分析：“13清单规范”措施项目的计价办法是前两版清单规范基础上结合实践不断完善和修正的结果，不仅有要强制相求，有风险幅度约定、而且有措施项目清单详细的特征及内容描述。标志着措施项目费计价结束了探索工作，完成了“理论——实践——再理论——再实践——新理论“过程，已形成一个成熟的模式。

四、措施项目费结算中存在问题及处理意见

措施项目费结算总体原则应以项目的招标文件和合同为基础，在招标文件或合同没有约定或约定不明的情况下，合同双方可参考当期的“工程量清单计价规范”、“定额计价办法”、“合同版本”中的相关规定执行。本人结合工作经验提供合同中没有约定或约定不明时措施项目费用结算处理意见，仅供业内人士参考：

1、工程实体项目、施工技术方案等没有发生变化，且市场价格等外部因素波动不大时，结算时措施项目费用一般不作调整，执行合同价。

2、工程实体项目没有发生变化，但由于非承包人原因引起的措施方案发生变化，要视情况调整措施项目费用。如果合同明确责任属于承包人应承担风险内容就不能调整，否则是可以调整的。类似非承包人原因造成的工期延长或支护方案、施工方案变更，引起的脚手架、垂直运输费、模板、市政道路围蔽、支护方案等措施项目费用发生变化的，合同双方可以采取友好协商签订补充协议方式调整措施费，或承包人采取索赔等方法获取补偿。

3、工程实体项目发生变更，引起措施项目发生变化，可以调整措施项目费用。如果实体项目仅是工程量发生变化的，可调整超出合同实体项目约定的幅度（未约定按10%考虑）以外的措施费，拟调整措施项目费用水平与投标时保持一致。如果实体项目发生变更，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费用中已有措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目变更情况，承包人提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整，但要与投标时水平保持一致。

以上对于措施项目费合同没约定或约定不明的处理意见，仅适用于一些常规环境，并非放之四海皆适用。每个建设工程本身差异较大，环境背景也不同，如果前期招标文件及合同存在缺陷或未明事项，过程管理不到位，为后期结算埋下隐患的，合同双方应本着不违背招标文件、合同原则，实事求是、公平公正的原则来解决问题。

五、结束语

建设工程本身具有单件性、建设周期长的特点，在施工过程中施工及工程造价的风险因素很多，并非所有的风险都是承包人能预测、能控制和应承担的，根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险与管理风险，应有限度承担市场风险，如材料价格、施工机械使用等风险；应完全不承担是法律、法规、政策变化等风险。通过清单规范不断发展与完善过程，建设工程交易公平性平台已搭建，但工程造价管理进行深层次改革和实现全面创新阶段的新机制，不仅需要公平的政策平台，同时更需要实施者扮演好各自角色：发包人应做好投资控制计划，加强过程变更和签证管理，事后善于分析总结以提高投资管理水平；承包人也需要具备良好施工与管理能力，在投标阶段注重技术与经济的结合、施工合同实施过程强化成本精细化管理、签证与索赔管理，竣工结算收集完整结算资料；造价专业人员应体现自身的专业性，贯彻清单规范精神并结合实际在建设工程活动中正确应用清单规范计价规定。

参考文献

[1]《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2003）

[2]《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）

[3]《广东省建筑工程计价办法2003》

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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

随着我国经济的不断发展，改革步伐的不断跨越，城镇化建设的不断加快，国家持续加大了对固定资产行业的扶持力度，加大了政策的倾斜和资金的投入。为了确保建筑领域市场的正常运行，建筑市场能够在公正、公平、公开的良性环境下进行竞争，我国相继颁布了《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国建筑法》等很多保障我国建筑领域正常运行的法律法规。工程建筑企业进行生产经营的最终目的都是追求最大的利润，企业的生存和发展都不开利润。如何实现最大化的利润，这就需要工程建筑企业中的合同管理、投标管理、预算管理和施工管理等多方面的因素，只有确保各个环节都能够有效运作，才能够保证企业的正常发展和壮大。本文主要从企业的工程预算清单中的施工项目计划及其控制措施进行研究，找出实现企业利润最大化的一些措施。

一．建立完善的工程项目计划，严格控制计划运行

工程预算工作属于是可以强化企业管理的一个基础工作，它的特点是具备很强的技术性、政策性和经济性，属于企业经营管理中的一个重要举措。直接明了的说，工程预算就是控制建设生产产品确定成本的关键条件，所以，提高工程预算工作的准确性就可以为企业更好的对工程项目进行控制和计划，具有很重要的意义。

在建设项目施工建筑过程中，工程预算会根据施工组织设计文件要求的施工设计图纸和国家成本定额和单位估价变等相关标准的规定，通过预算评估和算出整个工程在建设过程中需要产生的费用的。所以，建立完善的预算制度可以有助于预算工作更加的精密而准确，帮助企业获得最大化的利润。

1、工程预算有助于施工单位合理安排施工的进度。如果企业想要在竞争激烈的市场环境下利于不败之地，就要更好获得经济效益，强化管理手段。准确的工程预算可以帮助企业科学的组织安排施工进度，提高人力、物力、财力的使用效率，发挥最大的作用，超额高效地完成工作任务。加强工程项目的管理可以有助于企业科学的进行组织施工工作，主要体现在两个方面：一方面就工程项目来说，在建筑工程计划和完成任务进行调查的时候，就要重视预算的参考指标是否达到，以及预算中的工作量和消耗成本是否一致。另一方面工程设计方案的编制需要以工程预算为参考，依据预算中的数据来完成。施工方可以利用充分利用财力和人力资源合理化的压缩工期，使其在保质、保量的前提下提前完成施工任务。

2、工程预算可以加强企业成本控制和核算。企业的成本控制依据主要是工程预算，预算会为企业的财务核算工作提供细致的工程费用资料。工程预算可以保证施工的每一个环节都能够准确度的核算和分许。在此基础之上，根据施工实际所产生的费用，可以有效地掌握施工每一个环节的成本支出，确保工程资金可以有效利用。在工程的每一个环节中，预算都会规定出应该支出的费用范围，防止工程出现资金断链，具体的说，就是施工单位会参照工程预算所提出的费用支出，对人工成本和材料成本进行限额的管理，从而达到降低成本提高工程项目的最大效益。总之，企业控制成本与进行精准的经济核算都要靠工程预算来完成。

3、工程预算可以帮助施工企业进行工程完工估算工作。工程竣工估算是指施工企业在施工工程竣工之后要对工程所有的账目，进行准确及时清理的过程。施工企业可以依据工程实际的消耗和工程预算产生的差额来对预算进行修正，并最终确定出整个工程的实际造价。工程完工估算的内容不仅仅自由重新修正工程预算，其中还有工程预算工程设计变更的预算账，完工决算不仅可以有效地对企业的各项经济指标的完成情况的检验，还可以确保了工程造价准确。

4、工程预算有助于施工企业确定科学的工程造价。随着我国经济的快速发展和法律的不断完善，我国对工程招标制度不断出台了很多相关的法律法规，促使其规范发展，这样既能为工程挑选合适的施工单位，还能为工程的按时、优质竣工提供保障。一个施工企业想要在招标环节脱颖而出，就要编制具有强大精整机的投标文件，在所编制的投标文件中，最重要的内容就是工程标价和供料消耗数量，在招标环节能够胜出的主要条件是工程预算的可靠性和准确性。只有优质的工程预算才能够形成一份具有竞争力的投标文件，才可以确定科学的工程总报价。

二、工程预算清单的施工项目控制的主要方式

工程预算工作十一个综合性非常强的工作，由于预算工作所特有的预测性估算，在进行预算工作就不可避免出现误差。但是，总体而言，对工程预算产生影响的主要因素有：市场价格的变动、设计图纸方案的修改、国家政策性质的调价、工程清单几家形式的不落实、施工过程中带有的随意性和缺少总体预算目标，这些都有可能对工程预算的准确性产生影响，由于建筑工程并不是马上就能完成的，是要经过决策、组织设计、施工这三个环节。当工程开始施工的时候，施工的每个环节都有可能不是按照预算的设计进行的。所以，当工作人员面对繁杂的工程预算，当实际施工和预算不相符的时候，要采取相应的措施进行修正，确保工程的顺利完工。

1、组织措施。工程是顺利竣工是要靠工程施工中各个环节共同完成的，各部门之间要相互配合，共同协作，面便工程预算在施工的各个环节出现脱节现象，导致工程无法顺利完工。要建立一个完胜的监督体系，对工程的每一个环节的支出费用，进行监管，对出现的偏差及时予以纠正。

2、经济措施。每一个工程的计划和控制都是有人来完成的，作为工程项目实施的主体，要认真负责的核算工程的财务各方面的信息数据，所以，应该强化对工程项目财务部工作人员的管理。项目施工的最终目标是盈利，产生利润，所以为实现这一目标，就要对工程的所有数据进行整理、收集和加工。如果施工单位护士经济措施，不但会对工程的进度产生影响，还可能影响工程的质量。

参考文献：

[1]刘伊生．工程造价管理基础理论与相关规定法规[J].中田计划出版社．2009，02（12）．1212―1213.

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1 前 言

GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范实施了三年，措施项目费作为其中一个比较突出的问题，引起广大造价从业人员的探讨。为适应工程建筑市场运行机制和施工承发包活动的需要，在新规范中措施费用将通用措施项目费与专业措施项目分列，更清晰地将措施费用表达出来。

按斯维尔软件给定的格式有措施项目清单与计价表（一）和措施项目清单与计价汇总表。以笔者的实际工程经验：屋盖结构――钢结构工程为例：

该工程结构形式为钢筋混凝土框架及钢结构。共四层，其中地下室一层，地上三层，是国家重点工程项目。该项目的重点主要是关于措施费用的计取上。

2 措施项目费用的计算依据

2.1 措施项目清单的编制依据由如下几点要素构成

（1）拟建工程的施工组织设计

（2）拟建工程的施工技术方案

（3）与拟建工程相关的工程施工规范与工程验收规范

（4）招标文件

（5）设计文件

2.2根据该项目的施工组织设计具体如下

（1）250吨，300吨履带机吊机各一台，使用时间为90天；

（2）25吨，50吨汽车吊各一台，使用时间为90天；

（3）平板车20吨，10吨各一台，使用时间为90天；

（4）现场拼装胎架，格构式胎架用钢材250吨，回收利用率30%；

（5）吊装行使道路和拼装场地硬化按25000平米考虑；

（6）地下室顶板保护措施用钢材80吨，回收利用率30%。

2.3该项目的施工技术方案

钢结构采用构件工厂制作、现场拼装、大型吊装机械吊装以及空中焊接组装相结合的施工方案。外压环和结构诸安装过程中的支撑方式采用胎架支撑方式，拟设置36个格构柱胎架；幕墙环和联系梁也采用胎架支撑方式，再设置36个格构柱胎架（尺寸可以小一些，具体应进行受力计算）；幕墙柱的安装则可以使用以上搭建的胎架和已安装的幕墙环进行定位和安装，钢管灌注混凝土则采用混凝土泵车输送方式。

2.4参考同类资料

通过以上基础资料，按常规项目中没有的参考同类市场规定的原则。笔者最终与甲方一起探讨查阅了与本工程类似的工程。重点考虑了二次搬运费，大型机械吊装，用做支撑的胎架措施费，地下室顶板保护措施费。

3 该项目的措施费用确定为

3.1安全文明施工措施费

按推荐费率计算。其中临时设施费 费率1%：安全施工费费率0.5% 文明施工费费率0.7% 环境保护费0.3% 其计算费率基数为：分部分项工程费+其他项目费+模板费+脚手架费+大型机械设备进出场安拆费。

3.2.二次搬运费

即钢构件场内二次搬运。 按规定有两种计算方式 一种选择以直接费为计算基础，另一种是按现场条件计算。本工程的施工方案考虑按现场条件计算，以综合单价的形式，更合理地体现为：定额按相应规定的钢构件场内二次搬运。套用2003汕头市建筑工程消耗量标准。

3.3脚手架费

含建筑综合脚手架使用及满堂脚手架。套用相应2003汕头市建筑工程消耗量标准。

3.4大型机械设备进出场及安拆费

含履带式起重机250和300进出场套用相应机械定额。

3.5 搭设供业主及第三方检测用的钢结构检测通道或平台

套用相应2003汕头市建筑工程消耗量标准。

3.6地下室顶板保护措施费

含支撑塔架制作安装拆除并套用相应2003汕头市建筑工程消耗量标准。

3.7用作支撑的胎架措施费

含支撑塔架制作，安装，拆除三个子目。这也是用做支撑钢屋顶但又不是实体工作的一个措施项目。还考虑了钢材回收的费用。（详见表格三：措施项目费分析表）套用相应2003汕头市建筑工程消耗量标准。

3.8场地硬化及拆除措施费用

该项目含路床碾压检验，水泥路面，凿岩机破除原路面，挖掘机挖运土15KM考虑。而场地硬化及拆除这项措施费用的计算也是以前一般工程都未涉及到的。但体育场是个较特别的大型公用设施项目。甲方也明确提出了该项费用，参照佛山世纪莲花体育场和正施工的深圳市大运中心主体育场的有关做法。先常规碾压，然后破除，再浇捣混凝土，最后用挖掘机运走的方式来确定该项目。套用汕头市市政工程综合定额2002。

4.最后得出的措施费用及分析表格如下

4.1表格（一）

4.2汇总如下：

表格（二）

该表格为斯维尔软件的措施项目费用既定表格其中安全文明措施费率为推荐费率

4.3表格（三）

其中：用作支撑的胎架措施项目费分析表

措施项目费分析表

单位工程名称：宝安体育场屋盖结构-钢结构工程

5 结语

通过以上实例分析得出：措施项目费是指为完成工程项目施工，发生与该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。为以后结算便利考虑更应该尽量按综合单价的组成方式来计算措施项目费。

该案例中响应在2008.4.1.5条“措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级，行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争行费用。”为强制性条文，这必促使有效合理控制建设市场的招标投标活动中恶性低价竞争。该项目安全文明施工措施费用参照汕头市的有关文件规定按推荐费率。

而其中施工组织对措施项目清单与费用的确定起到可靠的技术保障作用。相同的工程由于施工情况，施工方法，施工质量，施工工期和各施工企业管理水平及装备的不同，所发生措施项目和费用也不同。

该项目招标人要求承包商一旦中标，根据现场作业环境和工程构造特点：在充分掌握第一手工程地质，水文地质资料和周边构，建筑物情况的基础上，制定专项安全施工方案和技术措施。并经评审通过确定费用。

合理计取措施项目费，需要从措施项目的特点和内容出发，明确有关合同价款的调整原则，风险分担的机制。该项目的措施费用打破了以往普通建筑的措施费用。重点参考施工组织设计，以确定安全文明措施费和二次搬运项目费。参阅施工技术方案，确定场地硬化及拆除措施费，用作支撑的胎架措施费，地下室顶板保护措施费，混凝土模板与支架，脚手架费。参阅相关的施工规范与工程验收规范，以确定施工技术方案没有表述，但是为了实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施，如搭设供业主及第三方检测用的钢结构检测通道或平台。

这个项目的完成是与多方合作沟通分不开的。其中主要有发包单位和设计单位。还有同类工程建筑计价资料。未来市场将会有越来越多的新材料，新工艺不断涌现，这种市场变化直接使措施费用成为工程造价构成里重要的一环。正确地计算措施费用，不断探讨其合理性，从预算工作开始就控制好总造价，仍需要广大造价从业人员在实践中进一步深化和完善。

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引言

工程量清单招标最大的优势在于实现了量价分离、风险分担原则。工程量清单有招标人提供给所有投标人，招标人对其所提供的工程量清单的准确性和完整性负责。投标人根据自身实际情况，考虑一定的风险费用，对投标项目以不低于自身成本的价格进行报价，实现“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的原则。

1、政府投资项目实行工程量清单计价的理论依据。

08年12月1日起正式实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）总则1.0.3条规定：“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。”相关标准的实施，为清单招标这种计价模式的推行提供了有力的保障。

2、工程量清单审核中常见问题：

2.1.工程量清单编制人员水平参差不齐。

目前，对工程量清单的编制采用企业资质和人员资格双重管理，而一些造价咨询机构的清单编制人无编制资格或无综合资格跨专业编制，清单编制质量不高。部分造价咨询机构专职人员较少，往往根据工作需要采用临时外聘兼职人员。在清单编制过程中，由于建设项目急于开工，清单编制时间要求紧，编制人员忙不过来时候，甚至会出现用所谓的经验系数去估算，如钢筋按××kg/m2折算，在清单审核时，无法提供工程量计算书,这类情况的出现都会影响工程量清单的编制质量。

2.2.工程量计算偏差较大、项目特征描述不准确、清单项目漏项等问题。

工程量计算不准确是造价人员常会碰到的问题，工程量偏差太大，一旦被投标单位发现并利用，会导致施工单位采用不平衡报价的手段增加造价，从而给财政资金带来损失。对此，造价人员在编制工程量清单时务必要力求认真、仔细，不出现大的偏差。

项目特征是用来表达分部分项清单项目的实质内容，是投标单位报价的依据，组价的基础。清单项目特征的描述应根据清单计价规范的要求，并结合技术规范、标准图集、施工图纸及工程项目的要求等，予以详细而准确表述。如果清单项目特征描述错误或者清单项目漏项，实际施工与项目特征描述不同，施工单位就会按投标时价格水平重新组价，并按新组成的综合单价结算。容易引起工程造价纠纷，给造价的控制带来困难。

2.3.限定或者指定特定的品牌、原产地等不符合相关政策。

政府投资项目部分建设单位在清单编制说明中或者在招标文件专用合同条款材料与设备供应章节中，指定采用某一种或几种品牌或产地的产品，这种做法容易形成垄断，不利于通过市场竞争形成价格，使一些质优价廉、性价比较高的产品在投标中不能被选用。个别建设单位甚至与产品销售商串通，从中牟取不当利益，也容易形成商业腐败。而且指定或限定品牌的做法也不符合《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条第（五）款“不得限制或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。”的规定。

2.4.设计资料不完整、深度不够，项目质量标准难描述等情况，在清单中较多采用暂定价（暂估价）。

需要专业设计的智能化、石材幕墙、玻璃幕墙及个别项目的附属工程，由于建设单位在施工招标阶段不能提供出图纸，而建设单位又急于招标，对该部分只能以暂定总价考虑。装饰性项目，质量标准在项目特征中难描述，在清单中也通常采用暂定主材价或者暂定综合单价的形式。这类项目在结算中通常按投标时价格水平重新组价或者协商签证，存在容易产生争议，签证价格普遍较高，工程造价往往难控制等问题。

3.针对以上情况，政府投资项目招标前工程量清单审核的具体对策和措施。

3.1.对清单编制单位及其编制人员的管理。

政府投资项目清单编制可通过招标的方式采购企业资质、人员资格、个人工作业绩、办公设施等符合要求的咨询企业进行，对入围企业拟投入的清单编制技术力量要报委托单位备案，人员不得随意更换，确需补充编制人员，应经过委托单位同意才能进行。对编制机构在编制工程中出现的问题，如工程量清单项目错项或漏项占总项目数10%以上的，工程量偏差经审核后引起总价上下浮动超过5%以上的，监管机构应追究招标机构相关人员的责任，酌情扣减招标机构清单编制费用；对于情节严重、造成损失的，移交有关部门依法处理，解除招标合同，取消该机构在本地区的政府投资项目工程量清单编审资格，同时将不良信息记入单位和个人信用档案。

3.2.严格工程量清单编制审核。

各地政府部门成立的财政评审（基建计价）中心及其委托的协审机构承担着政府投资项目招标前工程量清单及控制价的审核工作，要配备具有专业胜任能力的专职人员，合理确定项目所需评审时间，不因建设单位赶工期任意压缩评审时间，影响清单的审核质量。依照相关规定和程序，建立审核责任制度，严格按照相关法律、法规、标准、规范、图纸等进行审核。同时工程量清单及其编制说明的审核要和招标文件中评标办法、合同条款等结合起来进行，不要人为的分割开来。同时和清单编制单位明确，相关职能部门对工程量清单的审核，并不能免除清单编制单位本身的错误所应承担的责任。

3.3.提高勘察设计质量。

勘察设计文件是工程建设必须遵守的文件，也是编制工程量清单的基础，必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理，做好施工图审查，提高工程设计质量，提供完整的图纸作为清单的编制依据。

3.4.对清单中暂定（暂估）价的管理。

3.4.1严格控制招标文件中设立材料、设备的暂估价。确需设立暂估价的材料、设备必须由业主方供应，估价材料或设备的总价值应达到规定的必须进行依法招标的额度，且保证今后能够通过依法招标的方式确定供应商，否则视同支解发包、规避监督行为。原则上不得设立专业工程、分部分项工程等的暂估价。

3.4.2.必须设立的材料、设备暂定价，要经过市场询价，性价比要合理，暂定价不宜设置过高，对于政府投资项目，过高的暂定价建设单位很难签证回来，也比较被动。施工过程中发生的限额内签证应由建设、施工、监理单位会同财政、审计、纪委等见证下进行，确保签证价格的有效和合理。超过一定规模的采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等形式采购。

4.结束语

编制一份完善的工程量清单需要造价人员有很强的责任心和较高的专业水平。必要的工程量清单审核是一个非常关键的环节，能使问题消除在萌芽状态，减少结算中纠纷，使工程量清单这一计价模式在造价管理方面发挥更好作用。

参考文献：

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中图分类号：G424 文献标识码：A

Discussion on Engineering Quantity List Valuation Teaching

Abstract "The construction project quantity list valuation standard" in valuation of project volume detailed list activity， is the important basis for engineering quantity list. According to the relevant regulations of Liaoning Province， in Liaoning province， in 2008， should take "Liaoning province construction project valuation norm" as the national standard "code of valuation with bill quantity of construction works". The preparation of BOQ in 2008， should be in accordance with the " Liaoning province construction project valuation quota " project name， project code， units of measurement， engineering quantity calculation rules for the preparation. After completion of the valuation based on engineering quantity list documentation training， on the basis of engineering pricing software， detailed list valuation of teaching file.

Key words pricing norms； valuation fixed； pricing software

工程量清单计价是指在工程招投标阶段，采用工程量清单招标，由招标人或委托具有资质的中介机构，根据工程量计算规则利用施工图计算工程数量并编制工程量明细表清单，投标人按照企业自身技术、管理水平以及经营目标，根据招标人提供的工程量清单，自主报价，经评审合理低价中标的一种计价模式。

工程量清单计价模式是国际上较为通用的方法，也是我国目前广泛推行的先进计价方法，是造价员岗位的职业技能要求，因此，工程量清单计价是工程造价教学的重要内容。

《建设工程工程量清单计价规范》是采用工程量清单计价时，必须遵照执行的强制性标准。在工程量清单计价活动中，是编制工程量清单的重要依据。《建设工程工程量清单计价规范》包括正文和附录两大部分，两者具有同等效力。正文部分包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单及其计价格式。附录部分以表格形式列出每个清单项目的项目编码、项目名称、项目特征、工作内容、计量单位和工程量计算规则，是编制分部分项工程量清单的依据。根据辽宁省的有关规定，在辽宁省应将2008年《辽宁省建设工程计价定额》作为国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的附录。工程量清单的编制，应按照2008年《辽宁省建设工程计价定额》的项目名称、项目编码、计量单位、工程量计算规则进行编制。

《辽宁省建设工程计价定额》的项目设置，是根据国家《计价规范》的项目名称、项目特征进行设置，结合辽宁省工程量清单实际执行情况，对国家工程量清单计价规范项目的“工程内容”进行了细化，一个清单项目对应一个定额子目。《辽宁省建设工程计价定额》的项目编码，前九位编码与国家《计价规范》清单规范一致，后三位编码按照顺序做了补充，每一个定额子目都有十二位编码，即一个清单项目对应一个编码。

1 工程量清单的编制

工程量清单主要包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

1.1 分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单的编制步骤为：列项、计算工程量编制分部分项工程量清单。（1）列项、计算工程量。根据施工图纸设计内容，列出清单项目；根据计价定额的工程量计算规则，计算各清单项目工程量。（2）编制分部分项工程量清单。根据上述资料，结合常规施工方法，从计价定额中找到相对应的内容；按照给定的项目编码，填表完成分部分项工程量清单。

1.2 措施项目清单的编制

措施项目清单分为技术措施项目清单和组织措施项目清单两部分。

1.2.1 技术措施项目清单的编制

技术措施项目是指计价定额中规定的，在施工过程中耗费的非工程实体的措施项目，内容包括：大型机械设备进出场及安拆、混凝土和钢筋混凝土模板及支架、脚手架、施工排水降水、围堰、现场施工围栏、便道、便桥等。

在编制技术措施项目清单时，应根据常规施工方法进行项目设置，并按照计价定额规定的技术措施项目工程量计算规则计算工程量。

例如：“混凝土模板及支架安拆”的计价定额工程量计算规则为：按现浇混凝土构件与模板的接触面积以“m2” 为单位计算。又如：“井字架”的计价定额工程量计算规则为：井字架区分材质和搭设高度以“座”为单位计算，每座井计算一次。

1.2.2 组织措施项目清单的编制

组织措施项目是指计价定额中规定的措施项目中不包括的且不可计量的，为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目。如安全文明施工、夜间施工、二次搬运、冬雨季施工等。措施项目以“项”为计量单位，相应数量为“1”。

2 工程量清单计价

2.1 分部分项工程量清单计价

分部分项工程量清单计价的步骤为：计算清单项目综合单价分部分项工程量清单计价。

2.1.1 计算清单项目综合单价

综合单价是指完成工程量清单中单位项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。

《辽宁省市政工程计价定额》的清单项目与定额子目一一对应，根据分部分项工程量清单中各清单项目所对应的定额子目及未计价材料市场价格，计算清单项目的人工费单价、材料费单价、机械费单价。

参考《辽宁省建设工程费用标准》，按照工程类别标准规定取费计算管理费和利润，计费基数为人工费与机械费之和。

2.1.2 分部分项工程量清单计价

根据各清单项目综合单价，计算各清单项目费，汇总计算分部分项工程费。

2.2 措施项目清单计价

措施项目清单计价分为技术措施项目计价和组织措施项目计价两部分。

2.2.1 技术措施项目计价

技术措施项目采用综合单价法计价。

2.2.2 组织措施项目计价

组织措施项目计价，应根据拟建工程的施工组织设计计价。参考辽宁省《建设工程费用标准》规定，按照工程类别取费计算各组织措施项目费，其中，安全文明施工措施费为不可竞争费。

3 利用计价软件编制工程量清单计价文件

在完成工程量清单计价文件编制实训的基础上，进行工程计价软件编制清单计价文件的教学。

工程量清单计价文件的编制工作量大，功效低，而且易出差错，因此往往不能赶上生产的需要。随着工程计价软件的开发与应用，工程计价文件得到广泛应用，成为造价技术人员的岗位基本技能。

目前，工程计价软件有多家专业公司的不同版本，这些软件虽然在功能方面有所区别，但运行操作的程序基本相同。计价软件页面包括工程概况、分部分项、措施项目、其他项目、人才机汇总、主要材料、费用汇总、报表七项，在完成列项计算工程量的基础上，快速准确地完成清单计价文件的编制。

参考文献

[1] 张玲.市政工程计量与计价[M].北京：化学工业出版社，2011.

篇（6）

市政工程工程量清单计价实行的是一项由招标单位出具建设项目的工程量清单，将工程量清单分为分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分，将工程项目的实体消耗与施工手段消耗实行了分离。投标企业必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业定额合理确定人工、材料、机械等要在经济上的投入与配置，优化组合，合理控制现场的施工技术措施费用，确定报价。通过措施项目清单报价来体现企业施工技术特长，发挥企业自身的优势。

1.工程量清单计价与定额计价的不同

市政定额工程费用组成与工程量清单费用组成的对照，见下表

由表可见市政定额中大部分其他直接费在计算工程量清单报价时包含在措施项目费中，体现了企业根据自己的技术能力、充分考虑市场和风险因素及投标竞争策略进行自主报价。工程量清单报价打破了过去依赖国家的定额状况，提高了企业的施工组织管理水平，根据自身条件编制出自己的企业定额。

2.措施项目清单报价与以往“定额”中有关费用的计算方法不同

“计价规范”措施项目中的通用项目部分与“定额模式”的比较，见下表

由表可见，计价规范措施项目费用的较大部分是以往“定额”的其他直接费、间接费。较少部分费用才是“定额”的“施工措施费”内容。

3.措施项目清单报价的符合性要求

措施项目清单报价不同于分部分项工程量清单报价，分部分项工程量清单是对分部分项工程量清单逐一对应并填报综合报价。而措施项目清单报价是在措施项目清单的基础上，根据施工组织设计而编制的，因此必须做到：

(1) 措施项目清单要求投标人了解工程的重大部位的施工方案及其费用、文明施工和主要的安全措施及其费用，措施项目清单中招标人提出如现场办公室等的要求、安全标志的购置费用、交通疏导设施费用等，编制相应措施清单。措施项目清单必须根据施工组织设计列出详细的清单报价，以作出实质性响应。例如城市道路工程的措施项目要考虑：①道路周围建筑物、原有道路地上、地下分布情况，考虑改为如何搭设便道、便桥，材料加工堆放场地等。②根据施工路段设置路障、防护围（墙）栏等临时结构。桥涵护岸工程的措施项目要考虑：1、跨越河流的桥涵的规模大小、通行要求，搭设水上工作平台、便桥、大型吊装设备等。②陆地立交桥，根据周围建筑物限制、已有道路分布状况，考虑是否开挖支护、开通便道、指明加工（堆放）场地、原有管线保护等。③根据桥涵上下部结构类型，考虑特定的施工方法配套的措施项目等。

(2)脚手架、模板的报价，因与工程数量有关，应逐一对应报价。脚手架、模板的方案需进行技术经济比较，认真优化。因采取了先进的措施后降低了费用，应在施工组织设计中阐明，并在相应的报价中予以简述。

(3)施工组织设计不仅与措施项目清单报价密切相关，而且还直接影响分部分项工程量清单的报价。工程造价和工程技术人员应共同分析工程量清单，拟订初步的施工打算（或施工大纲），踏勘施工现场，参加所有的标前会议（答疑会）。在编制了施工组织设计（施工方案）的基础上，以确定夜间施工、大型机械设备进出场及安拆、脚手架、施工排水等项目，进行工程量清单报价。投标人应进行多方案的技术经济比较，结合自身企业状况，制定出一个经济合理的方案，同时根据这个方案编制清晰明了的措施项目清单报价表。对相应的环境保护、文明施工、材料的二次搬运等项目。特别是安全施工的措施项目，必须要有保证的措施和费用，并按要求作出报价分析。

(4)在措施费用报价中,应充分结合企业自身的现有状况,合理地降低费用，如周转设备及施工机械是市场租赁还是企业自有,是否可按较低的价格报价。又如软土处理,应尽量利用废旧路面材料。面材料（沥青砼、水泥砼、人行道方砖等）利用自制产品等。所以，应考虑合理的降低费用的措施，使措施报价有一个较大的浮动范围,在投标决策时有一定的灵活度。

4.措施项目清单报价应注意的事项

措施项目清单计价表中的序号、项目名称必须按项目清单中的相应内容填写，不得删除、修改。投标人可根据施工组织设计，增加其不足的措施项目。措施项目费是由“措施项目一览表”确定的市政工程措施项目金额的总和。相应内容措施项目可谓名目繁多，报价方式也多种多样，应该根据不同的项目采用不同计算方式报价：（1）措施项目清单提供数量的项目包括脚手架、模板、招标人需要的临时设施等，投标人应根据措施项目清单提供的数量，结合其要求（如技术标准、使用标准、其他要求等）采用综合单价报价。（2）措施项目清单没有提供数量的项目，比如：临时便道、临时排水、管线保护、临时设施、大型机械进出场及安拆等。投标人应先列出项目名称及数量，然后在报其综合单价和合价。（3）当不能与定额衔接的一些费用较小而工程数量计算又相对复杂的项目，措施项目清单可以“项”为单位列出，此时投标人可以根据自身的经验进行估算。

措施项目清单的编制应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。在投标报价时措施项目费由投标人自行计算。投标人没有计算或少计算的费用，视为此费用已包括在其他费用内，额外的费用除招标文件和合同约定外，不予支付。具体采用什么措施，如摸板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，所以，企业必须充分运用自身的优势，采用科学先进的施工手段，将施工技术与商务报价密切结合, 保证自己在激烈的市场竞争中取胜，创收更高的经济效益。

篇（7）

工程量清单计价的实质是企业实现自主报价，但是大多数企业没有企业定额，仍使用地方统一计价定额进行投标报价，这种模式下不能反映企业自身水平，未从本质上改变传统定额计价的模式，投标单位在投标时可以利用工程造价指数弥补这部分的缺陷，对投标报价进行适当调整，提高投标报价的准确性，降低报价的风险性。

（2）为招标单位确定合理低价中标单位提供依据

在评标过程中多以“合理低价中标”的原则确定中标单位，评标专家对投标单位的投标报价进行重点评审，但现阶段对各清单项目的报价没有评审的标准，完全依赖评标专家进行判断，评标过程的主观性比较大，缺乏科学性和严谨性，加之清单项目的数量多、评标时间短，不能做到对清单项目一一评审。以标准清单项目报价为基准，通过工程清单造价指数对报价进行合理调整，以此作为评标的基准，为确定中标单位提供重要依据。

2工程量清单价格造价指数的编制

工程量清单价格指数是工程的清单项目综合单价在报告期与基期的比值，反映的是投标单位的投标报价在不同时期的变化情况。工程量清单由分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、规费清单、税金清单组成，可分别编制分部分项工程造价指数、措施项目造价指数、其他项目造价指数，规费、税金不作为竞争性费用项目，因此不再编制造价指数。

（1）分部分项工程造价指数

分部分项工程造价指数反映的是实物工程量综合单价的变动情况。依据工程量清单计价规范对项目的工程量清单进行归类合并，形成标准的清单项目，计算出同类工程的清单项目平均综合单价指标，通过平均综合单价指标计算分部分项工程清单造价指数。

（2）措施项目造价指数

措施项目造价指数是反映构成工程的非实体项目，包括施工过程中采取的技术措施及安全、环境保护等费用的变动情况。措施项目分为通用措施项目和专业工程的措施项目两类。在编制措施项目造价指数时分三种情况：①可以直接进行计量工程量的项目，大多数为市场价格可估的实物，包括钢筋混凝土和垂直机械运输等等可以直接计量的，同时也是非常常见的，因此是工程造价中重要的组成部分，因此我们针对此类项目编制工程造价指数。②在措施项目清单中不容易计量比较的项目，多数为非实物项目或者价格不易估算的实体项目，包括环境保护、临时设施、夜间施工等等，它们要根据施工规范和施工技术方案、现场条件确定，对不同的项目，这些措施项目取费标准、计算方法不一致，不具有可比性，因此对此类项目不再编制造价指数。③招投标时不能作为竞争性费用的项目，比如安全文明施工费是以安全文明施工费费率乘人工费得到的，对于此类作为竞争性费用不再编制造价指数。

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前言

清单计价规范在编制中借鉴了世界银行、菲迪克、英联国家以及香港等的一些做法，同时，也结合了我国阶段的情况，如实体项目的设置方面，就结合了当前按专业设置的一些情况；有关名词尽量沿用国内习惯，如措施项目就是国内的习惯叫法，国外叫开办项目；措施项目内容就借鉴了国外的做法等等。《建设工程工程量清单计价规范》所列的措施项目不同于以前定额中所示措施项目，这两种计价方法中的措施项目是两个完全不同的两的概念。

1 工程量清单计价下措施项目的定义

1.1 措施费的定义

措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。所谓非实体性项目是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非实体项目。清单又将措施项目分为通用措施项目与专业措施项目。措施项目中安全文明施工费用现阶段基本上是强制性取费计算，属于不可竞争项目，其它措施项目属于可竞争项目范畴。

1.2 国际清单计价下费用的构成及中外对比分析

国际上分部分项工程量清单报价包括人工、材料、机械、管理、措施、税款及合同中包含的风险、责任所应有的一切费用，投标报价为全费用单价。对比国内和国际工程量清单，表面上差别就在措施费、规费和税金这三个项目划分到哪一部分中去，对工程总价似乎没有影响，但一旦出现涉及到措施费用的工程变更，这两种清单的差别就出来了，国内清单由于采用综合单价，这一部分费用难以区分，不可避免地会产生争议，工程造价不好调整，需要由招标人和投标人共同协商有关事件，而这时并不总对招标人有利。而国际清单正可以避免这种情况的发生，因为投标人所报单价已包括了措施费用，所以只要用单价乘以调整的工程量就可以对工程造价进行调整了，合同纠纷少。

2 清单计价下措施项目的特点

2.1 不可见性

由于措施项目费是“为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目”，其具有不可见性。如：发生在施工前的临时设施、施工过程中的脚手架等，由于不构成工程实体，工程完工后，已被拆除，具有不可见性。工程结算时，如果没有施工组织设计和完整的现场记录资料，很难确定临设面积是多少，结构是什么；现场道路维修几次，使用多少材料；脚手架是单排还是双排，使用多少天。正是由于措施项目费的这种不可见性，给工程结算带来许多困难，承发包双方为此产生的纠纷时有发生。

2.2 不确定性

由于措施项目费要根据拟建工程的特点、施工组织设计或施工方案计算，其具有不确定性不同的工程，由于建筑规模、结构形式、技术复杂程度不同，所采取的施工方法和措施不同，措施项目费则不同。既使相同工程，由于施工企业不同，其工具、机械配备和企业管理水平不同，所采取的施工方法不同，措施项目费也会不同。如：垂直运输，可以采用卷扬机的，也可以采用塔式起重机；混凝土施工中，可以采用木模板或竹胶模浇注混凝土的，也可以采用工具式钢模板浇注混凝土。虽然结果一样，都能生产出合格产品，但因其使用的设备、工具不同，发生的费用也不同。

2.3 竞争性

措施费是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。也就是为实施实体（设计内容）而采取的措施消耗项目，非实体费用消耗部分，与采取的施工方法手段紧密相关。招标人编制措施项目清单时，提供一些措施内容。投标人报价时，要先拟定施工方案或施工组织设计，才能再根据施工现场和施工企业的实际情况确定，要报的项目和价格。报价时，投标人对招标人提供的清单内容不准修改，不准删减，可以增加，一些项目也可以报为零。在三个清单中，唯有这个清单投标人可以增项。由于清单实质内容可以变化，属全面竞争。如脚手架、模板及支架、夜间施工费用、临时设施费用、大型机械设备进场安拆、垂直运输机械使用、环境保护、安全施工、文明施工等都属于这项费用。这一部分费用采用综合报价，即以项做为计量单位，以元计价，如模板及支架，费用共多少元，脚手架，费用共多少元等等。

3 措施费的组价及报价策略

3.1 措施项目计价的基本原理

措施项目计价的前提为分部分项清单计价完成后，有关费用已知。措施费具体到工程投标报价中，是将206号文中规定的措施项目根据各施工企业的施工特点及个体情况进行自主报价，从而形成各企业之间的竟争。并不是将各种应该清单中的一些漏项全部并入到措施项目中。

3.2 措施项目的确定与增减

措施项目是为工程实体施工服务的，措施项目清单由招标人提供。招标人在编制标底时，措施项目费可按照合理的施工方案和各措施项目费的参考费率及有关规定计算。

投标人在编制报价时，可根据实际施工组织设计采取的具体措施，在招标人提供的措施项目清单的基础上，增加措施项目。对于清单中列出而实际不采用的措施项目则应不填写报价。

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1 招标文件中工程量清单的编制

以单位工程为例，业主编制的招标文件中，正确确定工程量清单是《计价规范》动作的前提条件。因为建设工程是否按清单计价，是由业主是否编制工程清单招标决定的。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单由业主统一提供，投标人根据清单项目提示分别报价。

1.1 分部分项工程量清单的编制

编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定。分部分项工程量清单应根据《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新的施工工艺，可由业主补充设置，使之既要满足《计价规范》的规定，又要反映拟建项目特征。

在实践中，一些业主在自行确定清单项目时，往往仍用过去“预算定额”按施工工序划分项目的方法设置清单项目。这样做的结果，清单项目包括的工程内容一般是单一的，而且繁多复杂。而《计价规范》确定的项目名称是以一个“综合实体”来考虑的，因此业主自主确定清单项目时要有意遵循这一原则。

1.2 措施项目清单的编制

措施项目清单所列不构成工程褓的内容，而是为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。《计价规范》通过列举的方法列举出各项措施，如模板及支架、脚手架、施工排水、环境保护等。

实践中，影响措施项目设置的因素太多，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。业主从自身利益角度出发，在项目清单中空间列哪些措施项目，这完全由业主参照规范中的措施项目表列项，必要时可作补充修改。至于施工单位如何填报，这也完全由施工投标企业决定。

1.3 其他项目清单的编制

其他项目清单是招标人（业主）提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写，投标人必须服从。投票人部分的，由招标人列举提示项目，投标人可以填写报价，也可以不填写，如不填写视认为无偿服务。

招标人部分以及投标人部分均由招标人参照《计价规范》中确定的预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等列举提示项目。

零星工作项目一般应按拟建工程具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量。

1.4 规费和税金

根据国家和地方规定应列入的规费项目，全部列项。税费项目按税务部门的规定列项。

1.5 委托中介组织编制工程量清单是业主的一个重要选择

上述以单位工程为例，说明了工程量清单编制应包括的内容，并指出了实践中应注意的一些问题，从中可以看出，编制工程理清单专业性比较强。建筑产品是一次性和单件性的商品。业主投资项目的目的是为了满足生产经营需要，他不可能成为项目建设专家。因此，中介机构在编制工程量清单方面的作用凸显，充分发挥中介机构的专业优势，委托其编制清单是业主的重要选择。

2 投标报价清单的编制

施工企业根据业主提供的工程量清单对上述分部分分项工程量、措施项目、其他措施项目清单分别报价，并讲稿规费和税金，综合生成投标报价。

2.1 分部分项工程工程量清单的填报

根据规范规定和实践需要，在具体填报分部分项工程工程量清单时，我们总结出以下三个特点：

（1）关注“闭口性”

业主提供的分部分项工程量清单为“闭口”清单，施工投标企业必须逐一填报计价，不得对清单所列项目作任何变动（不包括招标投标质疑后的招标文件的补充和修改）。

（2）强调综合性

分部分项工程的报价为全费用单价，即每个分部分项工程的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格，企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平，结合市场供求关系，准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标 理费和利润，并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格，企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平，结合市场供求关系，准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标报价必须以成本核算为中心，兼顾效益与公平。

（3）基础配套性

《计价规范》为什么尚未广泛推广实施？一个重要原因是，实行清单计价的关键在于企业的自主报价。自主报价的依据主要是企业内部定额和企业的资源状况。事实上大多数施工企业到目前为止还没有真正形成自己的定额体系。施工企业必须建立以工序为研究对象的施工定额，以形成自己的人工定额、材料消耗定额、机械台班定额体系。

2.2 措施项目清单的填报

招标人（业主）提出的措施项目清单是根据一般情况定的，没有考虑不同投标人的“个性”，因此，其提供的措施项目清单对施工投票企业来说，不具有强制性。投标企业可以根据企业的实际情况增加或减少措施项目内容报价，但对于为满足项目的特定功能来说，有些必要措施必不可少，它必须通过费用投入来满足，这可能成为投标企业是否中标的一个关键因素。对于该项的填报，我们归纳三个要点：

（1）强调自主性

业主提供的措施项目清单是否填报，填写多少，由施工投标企业决定。投票企业可以根据自身管理水平、拟建工程的施工组织设计、施工技术设计对清单项目适当变更和增减，然后填报。

（2）推定和不可索赔

如果业主清单中所列项目，投标企业没有填报，而工程施工中又必须发生，业主有权认为其已经包含在投标人报送的分部分项工程量清单的综合单价中。将来一旦发生该措施项目时，投标人不得以任何借口索赔和调整。

（3）强调综合性

与分部分项工程报价一样，投标企业填报的措施项目费用为全费用单价，包括所填报项目的人、材、机、管理、利润和风险因素在内的各项费用。

2.3 其他项目清单的填报

其他项目清单的填报同样按业主提供的清单索引具体填报。

（1）招标人项目部分

在其他项目清单中，招标人在招标人部分确定的项目预留金、材料购置费属招标人费用，投标企业不得更改。它实际上构成了合同条件的主要条款，如果投标企业不响应，就认为投标企业接受要约。

（2）投标人项目部分

《计价规范》规定投标人部分的参考项目总承包管理费和零星工作项目费用两个部分。总承包管理费由投票企业协调配合业主指定分包和业主提供材料包干使用。零星工作项目费由投标企业根据业主提供的零星工作项目表填报。

（3）其他其他清单中，招标人填写的零星工程数量、项目，投标人不得随意更改，且必须进行报价。如果投标企业没有填报，则视认为投标企业无偿服务。

2.4 规费和税金及总价生成

投标企业虽然将规费和税金列入清单报价，但这却不是投标人的收入，而是收取以后需要上缴的。各地区不同工程项目对规费和税金的读取要求不一样，但总体模式一样，一般按政策确定的计算基础计算基础计取；应逐项填报。规费和税金项目的基本要求对于业主和投票企业同样具有约束力。

以上各项合计生成工程总的投标报价。

3 评标

如何评标？这要根据招标文件事先确定的评标标准来评。在实行工程量清单计价的模式下评标，我们的评标标准要充分体现清单计价的特点，合理确定评标委员会的自由裁量权。

3.1 中标条件分析

《招标投标法》规定，投标企业中标必须满足两个条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低，但是投标价格低于成本的除外。第一条件是针对综合评标法确定的中标条件，第二条件是针对合理低价法确定的中标条件。实际工程招标投标中，运用便是低价法确定中标单位应用广泛。因为后者往往最符合处于习方市场地位的业主降低投资的意图，与之相对应的就是低价中标所带来的投资风险。因此，实行工程量清单计价招标的，在评标时应充分分析投标企业的投标策略，合理确定最低价。

3.2 投标策略分析

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一、工程量清单的编制

GB-50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称08《规范》)3.1条明确规定:“工程量清单是工程量清单计价的基础,应作为支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据之一,由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规范项目清单、税金项目清单组成。”以单位工程为例,工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目、规费、税金名称和相应数量的明细清单。工程量清单由业主统一提供,投标人根据清单项目提示分别报价。

1.分部分项工程量清单的编制

编制分部分项工程量清单要满足08规范的强制性规定,即:“分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。”对规范中的缺项,如新材料、新技术、新的施工工艺,可由业主补充设置,使之既满足08规范的规定,又反映拟建项目特征。

2.措施项目清单的编制

措施项目清单的编制需考虑多种因素,除工程本身的因素外,还涉及水文、气象、环境、安全等因素08规范仅提供了“通用措施项目一览表”,作为措施项目列项的参考。表中所列内容是指各专业工程的“措施项目清单”中均可列的措施项目。各专业工程的“措施项目清单”中可列的措施项目分别在附录中规定,应根据拟建工程的具体情况进行选择列项。08《规范》与03《规范》相比,一是将环境保护、文明施工、安全施工、临时设施合并定义为文明安全施工;二是增加了冬雨季施工、地上地下设施、建筑物临时保护设施;三是施工排水与施工降水分列;四是混泥土、钢筋混泥土模板及支架与脚手架分别列于附录A等专业工程中。业主从自身利益角度出发,在项目清单中空间列哪些措施项目,这完全由业主参照规范中的措施项目表列项,必要时可作补充修改。至于施工单位如何填报,这也完全由施工投标企业决定。

3.其他项目清单的编制

其他项目清单是招标人(业主)提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写,投标人必须服从。投标人部分的,由招标人列举提示项目,投标人可以填写报价,也可以不填写,如不填写视认为无偿服务。招标人部分及投标人部分均由招标人参照08《规范》确定的暂列金额、暂估价:包括材料暂估单价、专业工程暂估价、计日工、总承包服务费等列举提示项目。

4.规费清单

根据建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》(建标【2003】206号文)的规定,规费包括工程排污费、工程定额测定费、社会保险(养老保险、失业保险、医疗保险)、住房公积金、危险作业意外伤害保险。

规费作为政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用,政府和有关权力部门可根据形势发展的需要,对规费项目进行调整。因此,编制人对《建筑安装工程费用项目组成》未包括的规费项目,在编制规费项目清单时应根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项。

5.税金清单

根据建设部、财政部《关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》(建标【2003】206号文)的规定,目前我国税法规定应计入工程造价内的税种包括营业税、城市建设维护税及教育费附加。如国家税法发生变化,税务部门依据职权增加了税种,应对税金项目清单进行补充。

上述以单位工程为例,说明了工程量清单编制应包括的内容,并指出了在实践中应注意的一些问题,从中可以看出,编制工程理清单专业性比较强。建筑产品是一次性和单件性的商品。业主投资项目的目的是为了满足生产经营需要,他不可能成为项目建设专家。因此,中介机构在编制工程量清单方面的作用凸显,充分发挥中介机构的专业优势,委托其编制清单是业主的重要选择。

二、工程量清单计价的编制

施工企业根据业主提供的工程量清单对上述分部分项工程量清单、措施项目清单、其他措施项目清单、规费清单、税金清单分别报价,综合生成投标报价。

1.分部分项工程工程量清单计价的填报

分部分项工程量清单计价应采用综合单价计价。本条在08《规范》里上升为强制性条文。根据规范规定和实践需要,在具体填报分部分项工程工程量清单时,我们总结出以下两个特点。

(1)关注“工程量”

招标文件中工程量清单所列的工程量是一个预计工程量,它一方面是投标人进行投标报价的共同基础,另一方面是对各投标人的投标报价进行评审的共同平台,体现了招投标活动中的公开、公平、公正和诚实信用原则。发、承包双方工程结算的工程量应按经发、承包双方认可的实际完成工程量确定,而非招标文件中工程量清单所列的工程量。

(2)强调综合性

分部分项工程的报价为全费用单价,即每个分部分项工程的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润,并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格,企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平,结合市场供求关系,准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标理费和利润,并考虑风险因素。人、材、要的价格是市场价格,企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平,结合市场供求关系,准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标报价必须以成本核算为中心,兼顾效益与公平。

2.措施项目清单的填报

招标人(业主)提出的措施项目清单是根据一般情况定的,没有考虑不同投标人的“个性”,因此,其提供的措施项目清单对施工企业来说,不具有强制性。投标企业可以根据企业的实际情况增加或减少措施项目内容报价,但对于为满足项目的特定功能来说,有些必要措施必不可少,它必须通过费用投入来满足,这可能成为投标企业是否中标的一个关键因素。对于该项的填报,我归纳两个要点。

(1)强调自主性

业主提供的措施项目清单是否填报,填写多少,由施工投标企业决定。投标企业可以根据自身管理水平、拟建工程的施工组织设计、施工技术设计对清单项目适当变更和增减,然后填报。

(2)注意强制性

根据《安全生产法》、《建设工程安全生茶管理条例》等法规的规定,建设部印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》(建办【2005】89号),将安全文明施工费纳入国家强制性标准管理范围,其费用标准不予竞争。与03《规范》比较,本次修订的08《规范》安全文明施工费包括了环境保护、临时设施、安全施工、文明施工等措施费用。具体操作时要多加注意。

三、结语

08《规范》与03《规范》相比,最大的特点是清单计价规范贯穿工程项目从招投标开始到竣工结算的全过程,新时期的造价人员要树立和学习全过程全寿命周期工程造价管理的新理念和新理论,只有这样才能在激烈的竞争中运筹帷幄,适应时展的需要。

篇（11）

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号：

一、招标文件中工程量清单的编制以单位工程为例，业主编制的招标文件中，正确确定工程量清单是《计价规范》动作的前提条件。因为建设工程是否按清单计价，是由业主是否编制工程清单招标决定的。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由业主统一提供，投标人根据清单项目提示分别报价。

1、分部分项工程量清单的编制编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定。根据《规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项，如新材料、新技术、新的施工工艺，可由业主补充设置，使之既要满足《计价规范》的规定，又要反映拟建项目特征。在实践中，一些业主在自行确定清单项目时，往往仍用过去“预算定额”按施工工序划分项目的方法设置清单项目。这样做的结果是，清单项目包括的工程内容单一，且繁多复杂。而《计价规范》确定的项目名称是以一个“综合实体”来考虑的，因此业主自主确定清单项目时要遵循这一原则。

2、措施项目清单的编制措施项目清单是为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。《计价规范》通过列举的方法列举出各项措施，如模板及支架、脚手架、环境保护等。 实践中，影响措施项目设置的因素太多，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、安全等和施工企业的实际情况。业主从自身利益角度出发，在项目清单中空间列哪些措施项目，这完全由业主参照规范中的措施项目表列项。至于施工单位如何填报，这也完全由施工投标企业决定。

3、其他项目清单的编制其他项目清单是招标人（业主）提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写，投标人必须服从。投标人部分的，由招标人列举提示项目，投标人可以填写报价，也可以不填写，如不填写视认为无偿服务。招标人部分以及投标人部分均由招标人参照《计价规范》中确定的预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等列举提示项目。零星工作项目一般应按拟建工程具体情况，详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量。

4、规费和税金 根据国家和地方规定应列入的规费项目，全部列项。税费项目按税务部门的规定列项。 二、投标报价清单的编制 施工企业根据业主提供的工程量清单对上述分部分分项工程量、措施项目、其他措施项目清单分别报价，并结合规费和税金，综合生成投标报价。

1、 分部分项工程工程量清单的填报 根据规范规定和实践需要，在具体填报分部分项工程工程量清单时，我们总结出以下两个特点：

（1）关注“闭口性” 业主提供的分部分项工程量清单为“闭口”清单，施工投标企业必须逐一填报计价，不得对清单所列项目作任何变动（不包括招标投标质疑后的招标文件的补充和修改）。

（2）强调综合性 分部分项工程的报价为全费用单价，即每个分部分项工程的报价考虑了完成该项目的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。人、材、机的价格是市场价格，企业根据自己的资源条件、信息资料和管理水平，结合市场供求关系，准确、快捷地确定市场价格。它直接要求企业投标报价必须以成本核算为中心，兼顾效益与公平。

2、 措施项目清单的填报 招标人（业主）提出的措施项目清单是根据一般情况定的，没有考虑不同投标人的“个性”，因此，其提供的措施项目清单对施工投标企业来说，不具有强制性。投标企业可以根据企业的实际情况增加或减少措施项目内容报价，但对于为满足项目的特定功能来说，有些必要措施必不可少，它必须通过费用投入来满足，这可能成为投标企业是否中标的一个关键因素。对于该项的填报，我们归纳三个要点：

（1）强调自主性 业主提供的措施项目清单是否填报，填写多少，由施工投标企业决定。投标企业可以根据自身管理水平、拟建工程的施工组织设计、施工技术设计对清单项目适当变更和增减，然后填报。

（2）不可索赔性如果业主清单中所列项目，投标企业没有填报，而工程施工中又必须发生，业主有权认为其已经包含在投标人报送的分部分项工程量清单的综合单价中。将来一旦发生该措施项目时，投标人不得以任何借口索赔和调整。

（3）强调综合性 与分部分项工程报价一样，投标企业填报的措施项目费用为全费用单价，包括所填报项目的人、材、机、管理、利润和风险因素在内的各项费用。

3、 其他项目清单的填报 其他项目清单的填报同样按业主提供的清单索引具体填报。

（1）招标人项目部分 在其他项目清单中，招标人在招标人部分确定的项目预留金、材料购置费属招标人费用，投标企业不得更改，它实际上构成了合同条件的主要条款。

（2）投标人项目部分 《计价规范》规定投标人部分的参考项目总承包管理费和零星工作项目费用两个部分。总承包管理费由投标企业协调配合业主指定分包单位所发生的费用。零星工作项目费由投标企业根据业主提供的零星工作项目表填报。

（3）其他其他清单中，招标人填写的零星工程数量、项目，投标人不得随意更改，且必须进行报价。如果投标企业没有填报，则视认为投标企业无偿服务。

4、规费和税金及总价生成 投标企业虽然将规费和税金列入清单报价，但这却不是投标人的收入，而是收取以后需要上缴的。各地区不同工程项目对规费和税金的读取要求不一样，但总体模式一样，一般按政策确定的计算基础计算基础计取；应逐项填报。规费和税金项目的基本要求对于业主和投标企业同样具有约束力。

三、评标 如何评标？这要根据招标文件事先确定的评标标准来评。在实行工程量清单计价的模式下评标，我们的评标标准要充分体现清单计价的特点，合理确定评标委员会的自由裁量权。