村镇建设论文大全11篇

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2加强新农村建设中村镇规划的策略

2.1建立统一完善的村镇规划管理体系

在新农村的建设中，建立一套健全完整的规划管理体系是必不可少的，同时，还得确定好规划的层次以及内容，有针对性的突出村镇建设的重点问题，并促使规划的技术标准能够与村镇的实际建设情况相结合，从而建立一个规范统一的规划理论体系。并且，国家应继续对一些村镇规划的标准进行修订和完善，明确村镇规划的技术标准，从而使得相关工作人员在对新农村建设的村镇规划中能做到有章可循、有法可依。另外，在村镇规划管理中，我们还需要在原有部门的基础上，专门设立一个城乡统筹规划处，并在乡镇地区建立规划管理所，以此来对村镇规划的管理工作进行监督实施，从而形成一个比较完善的规划管理体系。

2.2坚持理论规划与农村实际情况相结合

就当前的新农村建设中村镇规划情况来看，其所存在的最大弊端是在进行村镇规划时，太过依赖于城市的规划内容，甚至完全照搬城市规划的内容来进行村镇规划，脱离了农村发展的实际情况，这就使得在新农村的建设中缺少了一些应有的环境特征。在一定程度上，城市规划的建设和发展更够推动村镇的规划力度，但并不能完全促进村镇的发展。因此，我们在进行村镇规划时，应从农村发展的实际情况出发，编制一个适合农村发展特色的村镇规划，在民俗民风方面体现出村镇的特点，从而确保村镇规划的制定与当地农村居民的生产需求相符合。

2.3实现城乡协调发展、共同进步

在我国新农村的建设中，国家应始定，但设计人员有时对村庄的地形地貌的缺少深入了解，无法切合实际进行建设选址，而村民、村干部则缺少对污水处理技术的了解，在沟通不充分的情况下，往往导致部分选定地点不恰当，使得污水设施建设和运行成本增加，或污水收集、处理效果差。污水管网系统问题多。有的管网连接不到位，未接入农户化粪池，漏接时有发生。部分接入支管的农户，化粪池底部未采取防渗防漏措施，存在自然渗漏。汛期，雨水、河水倒灌污水处理设施，大大影响处理效果。污水处理日常运维困难。由于缺乏专业的污水处理设施运维人员，农村污水处理设施建成以后，普遍缺乏日常管理和维护，导致污水处理率低、水质达标率低。

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二、农村集体建设用地利用中存在的问题

（一）集体建设用地流转受到严格限制，集体建设用地产权不完整

集体建设用地使用权的流转被政府所掌控，忽略农民集体作为农村土地所有权主体对其产权的收益与处置权利。

1.以征收为主的利用方式，忽视农民的土地财产权。

首先，法律未对公共利益作出明确界定《土地管理法》第43条又模糊了土地征收的公益性，为政府扩大征收权提供了法律上的支持，政府可以合法的滥用土地征收权，任意扩大征地范围，为城镇化发展提供建设用地，以致强征强拆等违法、违规现象层出不穷，侵害失地农民的合法权益。其次，集体土地所有权主体虚位，集体建设用地产权不完整，弱化了农民集体处分和流转土地的权利，集体土地的经营管理权基本集中在村委会，村长和村委会成员成为实际的所有者，致使土地征收中职务犯罪频发，侵占、挪用、截留征地补偿款的现象时有发生，农民无法抵制这些侵害。最后，土地征收补偿机制不完善，征地程序缺乏透明度和协商机制，政府按照被征收土地的原用途对失地农民采取一次性的货币形式补偿，农民没有话语权。政府通过低征高卖所得的增值收益基本与农民无关，农民群体所得的征地补偿费仅相当于土地征收之后增值收益的1/50，集体土地所有者的权利被否定，土地的社会保障功能丧失。政府成为土地征收的最大受益者，不仅催生了土地财政，透支了未来的土地收益，更为严重的是农民集体基本被排除在土地增值的受益群体之外，忽视了农民的土地权利，导致政府、开发商和农民群体三方利益分享严重失衡，与农民的预期收益发生冲突，在利益诉求缺少救济途径的情形下，征地过程中的矛盾不断激化。今年10月13日和14日发生于河南驻马和昆明富有村的暴力冲突事件都源于征地拆迁事件，特别是富有村冲突出现致8人死亡的严重后果，社会影响极坏。

2.城乡建设用地增减挂钩，违背了农民的意愿。

为克服集体土地征收的固有顽疾，创新集体建设用地的利用方式，推行城乡建设用地增减挂钩政策，提高了集体建设用地的使用效率，改善了农村面貌，一定程度上缓解了城镇建设用地供需矛盾。但在增减挂钩过程中为了获得更多的城镇建设用地指标，擅自扩大试点范围和挂钩周转指标规模，大规模开展拆村并居，强制村民搬迁，增减挂钩变成了让农民“上楼”的行动。实践中对安置楼房的标准、楼层、楼间距等问题都没规定，安置房的建设并没有考虑农民生活的实际状况，引起部分农民的不满。农民宅基地转化为城镇建设用地的增值收益的绝大部分都归属于政府，跟农民无关。增减挂钩并没有突破城乡二元化的土地格局，未从根本上解决我国土地二元制所带来的矛盾，农民的话语权有限，缺乏表达自己意见的意愿和机会，仍处于弱势地位。2010年底国务院发文要求对增减挂钩进行清理。农民集体在土地使用权流转中享有的权益难以得到保障，现行集体建设用地制度牺牲了农村和农民的利益。

（二）缺乏科学的建设用地规划，土地利用效率低

在城镇化过程中，由于法律对集体土地流转的限制，加之相关制度的缺失，出现城镇和农村建设用地同时扩张，耕地面枳不断减少，导致建设用地紧张与浪费并存的局面。

1.规划的缺失，使集体建设用地利用粗放。

农村集体建设用地没有规划或者对规划执行不力，导致农房建设无序，布局分散零乱，农村居民点呈条状分布且以庭院式结构为主。缺乏必要的监督和指导，乱圈乱占宅基地的现象时有发生，一户多宅现象普遍存在，难以治理。农村建设用地基本处于自发状态、缺乏有效的约束与管理机制，布局散、用地乱、环境差是当前农村建设用地的显著特点。规划、土地、城管等部门在对农村集体建设用地进行管理中工作有交叉，政出多门，形成管理漏洞，存在一定的“扯皮”现象。大部分农村地区的集体建设用地规划建设实际上处于放任自流的状态，造成无序管理的局面。

2.集体建设用地利用率低，闲置或低效利用问题突出。

随着城镇化的推进，大量农村人口转移到城市，原宅基地被闲置或废弃。另有大量两栖居民的存在，因宅基地无偿取得且缺失监督和制约，回村又重选址建房，原有的宅基地闲置，出现一户多宅的现象，同时在城镇也挤占建设用地，出现了城市和农村两头挤占耕地的现象，导致农村建设用地的增加和耕地的减少，农村空闲住宅达到10%至15%。法律禁止宅基地使用权的自由转让、抵押和出租，宅基地的交换价值不能实现，大量闲置宅基地不能盘活利用，降低了农村土地的利用效率。虽有一户一宅的规定，但没有相应的配套措施。重新选址和进城的村民都保留宅基地，由于缺乏积极的土地回收、复垦机制，宅基地退出机制不健全，各地农村均存在人均建设用地超标、空心村、用地粗放的问题。农村人口在减少，但农村居民点面积却有增无减，出现大量的闲置用地，闲置规模相当于现有城镇用地的1/4到1/3，进城人口占用的宅基地并没有退出。既增加了城市建设用地的紧张状态，又在农村形成事实上的耕地紧缺与宅基地浪费并存的局面。

（三）集体建设用地自发流转无序，冲击了国家土地制度和土地交易市场

法律限制集体土地使用权的流转，集体土地的价值难以体现，随着城镇建设用地的需求越来越大，集体建设用地的价值逐渐凸显，为集体建设用地交易提供了机会。由于集体建设用地的管理空白和流转成本低，潜在收益导致集体建设用地隐形交易市场大量存在。集体建设用地突破了原有的使用范围，通过私下交易进行自发流转，从自建自用转变为出租、抵押、转让、入股等方式进行流转。农民个人非法占用集体土地建小产权房和私下转让宅基地，导致不受法律保护的小产权房大量地存在，并且蓬勃发展，屡禁不止，如北京的“画家村”、深圳的“城中村”等；农村集体将集体土地使用权进入地下交易市场，通过联营、股份制、出售、出租等各种形式变相转让土地使用权；而政府也鼓励利用集体建设用地兴办工业园区，大力招商引资以加快经济的发展，这与现行的法律法规相背离。但在利益的驱使下人们大肆进行“灰色”交易，集体建设用地使用权频繁地进入“黑市”流转，给土地法律制度带来重大挑战，导致集体建设用地隐形市场活跃，冲击了土地利用总体规划的有效实施和国有土地交易市场，造成土地利用混乱和交易秩序混乱。缺少法律的保护和制约，易引发纠纷，给流转双方交易安全带来隐患，也不利于保证交易安全。但法律限制了集体土地的流转，禁止集体土地入市，集体建设用地的使用权能和处置权能得不到有效保障，阻塞了农村集体建设用地流转渠道。

三、完善农村集体建设用地利用的对策

弱化农村集体土地所有权制度，实现集体建设用地所有权与使用权相分离的制度，允许集体建设用地入市，通过统一的土地市场实现对集体建设用地资源配置的优化。

（一）科学制定并严格执行土地利用规划，促进农村建设用地合理布局

1.完善土地利用规划，坚持以规划控制为前提。

加强土地规划用途管制，编制乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划、村级土地利用规划和村庄整治规划，发挥土地利用规划的调控功能。按照控制总量、合理布局、节约用地的要求，加大对农村宅基地的管理，严格划定农村居民点，合理确定宅基地数量、布局和用地规模，引导农村居民点由零乱分散变为集中有序、促进自然村落适度撤并，稳步推进居住点向小城镇、中心村集中，禁止散点建房，确保农民新建住宅按照规划、计划使用土地。重新开发和利用废弃、闲置的土地，推行占一补一工程，拆除废弃房屋，杜绝一户多宅情况的发生，逐步清理空心村。统筹生产生活设施、公共服务设施，加强基础设施建设，改造村庄环境的整治，整治村容村貌，突出乡村特色，实现农村居民点建设用地的有效整合与规范，保证土地利用总体规划和村镇建设规划的实施。目前农村建设用地有2.84亿亩，承载着7.4亿人，而城镇建成区面积只有5700万亩，却承载着5.7亿人，农村人均占用建设用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集体建设用地的潜力，对集体建设用地进行规划和整合，可以避免农村集体建设用地无序和混乱流转，实行土地利用规划法制化，节约大量的集体建设用地。

2.严格执行宅基地使用权面积标准，建立宅基地有偿使用制度。

可效仿海口市《农村宅基地管理办法》，建立宅基地使用权收回、退回和置换机制，采取经济措施对退出宅基地的农户给予补偿和奖励，引导和规范农村闲置宅基地的合理流转，对地上农房依法给予合理的经济补偿，对积极复垦宅基地的农户给以土地复垦、整理补助费，以解决一户多宅、超标准占地等问题。推进村镇规划的实施和空闲宅基地的盘活和复垦，提高农村宅基地的利用效率。严格执行宅基地使用权面积标准，引导农民依法按程序申请和使用宅基地，在面积标准范围内，农民无偿使用，对超出标准的部分实行有偿使用，其有偿使用价格由市场的供求关系决定。坚持一户一宅和面积限制的原则，赋予农民对宅基地享有占有、使用、收益等完整的权能，允许出租、抵押、转让、置换、继承等方式流转宅基地，促进宅基地的商品化。农民一旦将宅基地流转，不能再无偿从集体取得宅基地，只能依转让、出租的方式取得宅基地，对于一户多宅和面积超标的农民住宅，征收宅基地使用费，每年向集体经济组织缴纳多宅或超标部分的宅基地使用费。弱化宅基地的社会保障功能，将农民的社会保障与宅基地分离，实现城乡一体化的社会保障体系，减少农民对土地的依赖。赋予宅基地使用权人继承人合法的继承权，给予不符合条件的继承人适当的经济补偿，将宅基地使用权收回。

（二）允许集体建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场

1.对集体建设用地确权登记。

赋予集体建设用地与国有建设用地平等的地位和相同的权能，修改土地管理法、担保法、物权法等法律法规，推进相关法律法规的修改和完善。建立农村集体建设用地、宅基地和农村房屋的确权登记发证制度。成立专门的登记机构，开展集体所有权和使用权确权登记，在确权的基础上，颁发具有法律效力的集体土地使用权证、宅基地使用权证及房屋所有权证，享有与国有土地同等的权利。通过产权制度保障集体土地同权参与城市开发。集体建设用地确权、登记、发证工作是集体土地流转管理的基础，为集体建设用地流转提供条件，切实保障农民长期分享土地增值收益。

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二、乡镇综合文化站的建设标准

根据国家确定的新建和改扩建文化站项目规模应不低于300平方米的建设标准，并以此作为确定中央和省级补助投资的依据。在实际建设过程中，经济状况比较好、人口较多、文化需求较大的乡镇可适当增加建设规模。乡镇综合文化站是农村公益性文化设施，所以在建文化站的选址问题上要纳入我省社会主义新农村建设总体要求和小城镇建设规划，同时综合考虑，方便群众就近、经常性参与以及交通便利等因素。为方便群众经常出入和开展文化活动，乡镇综合文化站不应设在政府办公楼，应该有自己独立的楼舍。其次，综合文化站在功能布局和基本设备配置上也要严格按照国家统一标准来执行，综合文化站基本功能布局应包括：多功能室、小剧场、书刊借阅室、信息资源共享室、工作人员专用办公室等，基本设备配置标准应备有灯光设备、乐器、农村电影放映设备、体育活动健身器材等。对建成并交付使用的综合文化站，由中央财政和省财政另行安排设备补助资金。由省文化厅、省财政厅根据文化部、财政部要求明确基金分配使用方法

三、科学推进乡镇综合文化站建设

1.进一步明确文化站的服务职能

文化站的职能是开展图书报刊借阅、时政法制科普教育、文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育建设和青少年校外活动。协助县级文化馆、图书馆等文化单位配送公共文化资源，开展流动文化服务，保证公共文化资源进村入户；根据当地群众的需求和设施、场地条件，组织开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的文体活动和广播、电影放映活动；指导村文化活动室和农民自办文化，辅导和培训群众文艺骨干；在县级图书馆的指导下开办图书室，为当地群众提供书刊借阅服务；受县级文化主管部门的委托，协助做好文化市场管理工作，并帮助县级文化部门调查关于“非物质文化遗产”调查与保护工作。

2.人才选用和骨干队伍建设

乡镇文化站工作内容多，是一项艰苦而业务性又很强的工作，因此文化站长和管理员也就特别难选。怎样选好文化站长和管理员是关系到文化站工作成败的关键；各级文化部门领导要善于发现文化人才、使用文化人才，要认识到在文化站工作一定要有兢兢业业、甘为人梯、乐守清贫、尽职尽责精神的人才能胜任此项工作。另外，从文化站长到站员一定都要有一专多能、有较高的文化修养和政治素质，热爱文化事业，具有开拓奉献的精神，具有大专以上文化水平，具有组织宣传能力，才能胜任此项工作。其次，文艺人才是乡镇文化站的骨干和中坚，必须培养一批有一技之长的文艺骨干充实文化舞台，为文化事业注入新的生机和活力。

3.建立综合文化站暨公共文化服务经费保障体系

由于文化工作向来不受重视，所以搞文化工作的资金也缺少支持，从来都是自筹或是拉赞助，县文化馆也是如此，这是整个文化部门存在的问题。然而，就文化站而言，经费问题更是老大难问题，现在还没有研究制定一种可行的办法和管理制度，大部分文化站开展活动所需资金相对较少，自筹也比较容易一些，但是毕竟有一些文化站活动是非常丰富的，因此需要的资金也很多。根据目前的情况，建议乡镇领导把文化站每年开展活动所需经费，在乡镇人代会上列入乡镇年度财政开支预算，使文化站每年开展活动所需的经费有根本的保障。同时，也要尽量争取到上级各部门给文化站的扶持经费，并在此强烈建议：期待国家尽快出台《文化事业发展经费保障法规》，尽早结束文化事业建设发展，特别是经费保障中的“人治随意”、“法制缺失”的局面。

4.激活文化馆、图书馆对乡镇文化站的辅导和指导功能

由于文化主管部门与文化站隶属关系的变化，由于业已形成的多元化文化格局，两馆对乡镇文化站、图书馆室的辅导内容、要求和方法都出现了新的变化，导致了辅导关系的松散以致弱化。随着乡镇综合文化站工程建设的展开，两馆对乡镇文化站、图书室辅导要求必然会变得更全、更新、更高。因此，县两馆必须要围绕这个新变化、新要求，集中馆内人才优势，深入基层调研、实践，探索新的辅导方法，培养骨干、抓好典型，促进乡镇群众文化工作有新的突破。

5.建立科学的管理体系

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乡镇管理条块分割、多头管理问题突出，县级政府以及乡镇政府双重管理部门较多，这导致各个组织部门各自为政，各项工作开展的立足点不是为了新农村建设提供更加完善的服务，而是追逐自身的利益，结果就导致乡镇管理协调难度大增。社会主义新农村建设涉及到经济、文化、管理等各个方面的内容，需要工商、税务、农推、文化等机构之间通力合作，这样才能够有力推动新农村建设，反之则会拖累新农村建设。

2.乡镇政绩考核模式比较落后。

政绩考核模式存在误区也是乡镇管理面临的主要问题，政绩考核的目的在于发现乡镇管理中存在的问题，并采取有效的措施来加以改进，但是反观目前乡镇绩效考核基本上陷入了一个为了考核而考核的误区，数字出干部、数字出优秀成为了绩效考核的直接表现。在具体的绩效考核内容层面，新农村建设相关指标没有被纳入到乡镇管理范畴之内，乡镇考核基本上就是以经济考核为主，考核内容单一，考核方法落后，考核结构使用不足，对于新农村建设带来了很多的负面影响。

二、乡镇管理改革中的困难分析

乡镇管理改革的必然性不言而喻，但是我国历次行政管理体制改革却无一不遭遇了巨大的困难以及阻力，要适应新农村建设需要，乡镇管理改革同样会遭遇到很多困难。

1.改革遭遇巨大阻力。

面对新农村建设给乡镇管理提出的更多要求，乡镇政府改革势在必行，但是也必然会遭遇到预料之内的巨大阻力，这些阻力处理利益阻力之外，还包括文化、理念等方面的阻力。利益阻碍是指在乡镇管理改革中可能受到利益损害的工作人员对于改革会进行的阻挠，文化以及理念层面的阻碍是指乡镇行政文化非常落后，带有严重的官本位、人治色彩，乡镇政府官员都是高高在上，没有树立以人为本、服务至上政府服务理念，而新农村建设要求行政文化的重塑，这意味着对文化阻碍必然乡镇管理改革。

2.改革遭遇动力不足困难。

从改革动力来看，乡镇管理改革缺少足够的动力，首先就是乡镇上级政府动力不够，在乡镇管理改革动力方面，基本上从中央政府到基层政府存在动力层层递减的问题，出于种种考虑乡镇管理改革总是踯躅不前。其次是农村市场经济体制建设滞后，其对于乡镇政府改革的推动力比较弱，经济发展是推动乡镇管理改革的重要动力，经济落后自然就会影响到改革动力。最后是农村公民社会尚不成熟，广大农村居民在公民意识、法制意识等方面都比较落后，村民自治水平比较低，这也影响到了乡镇管理改革的推进。

3.改革基础条件不够充分。

从乡镇管理改革基础条件来看，相关配套制度、措施的不具备同样给乡镇管理改革带来了很多的困难。乡镇政府改革涉及到多方面内容，其本身并不是一个的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，这样才能够为乡镇政府改革的顺利进行保驾护航，反之在配套制度改革不到位的情况下，乡镇政府改革的难度会大大增加，很难达到预期改革效果。乡镇管理改革基础条件不够主要表现在人事制度、财务制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，从而成为了乡镇管理改革的拖累。

三、乡镇管理改革的具体路径

在乡镇管理的改革的具体路径方面，需要重点做好以下几个方面的工作：

1.加快政府职能转变。

政府职能转变既是乡镇政府改革的主要目标，同时也是乡镇管理改革的路径，乡镇政府在具体职能定位方面，要加快转变步伐，利用我国行政管理体制改革的有利契机，结合新农村建设具体要求与内涵，在处理好政府与市场关系的前提下，针对职能定位方面存在的越位以及缺位问题，有计划的制定职能转变路径。

2.完善管理考核模式。

在管理模式方面，需要根据新农村建设需要打破各个职能部门的割据情况，统一到新农村建设这一目标之下。在考核模式方面，则要将新农村建设内容纳入到乡镇管理考核中去，完善考核方法，确保新农村建设工作的有序开展。

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(一)少数民族地区农村城镇化建设现状

少数民族地区大力推进农村城镇化建设，城镇基础设施得到新建，城镇人口增加，规模扩大，城乡差距逐渐减小，城镇化水平得到提高。

1.少数民族地区农村城镇化建设起步晚，发展水平较低，规模小，东西部少数民族地区发展不平衡我国少数民族地区农村城镇化建设是与当地的经济发展水平相对应的。我国东部地区经济发展较快，相应的东部少数民族地区的农村城镇化发展也较快，发展水平较高；而我国少数民族地区主要集中在西部，西部地区经济发展相对落后，相应的少数民族地区的农村城镇化水平也较低，城镇规模较小，发展水平不高。

2.少数民族地区农村城镇化建设中，城镇数量少，城镇化规模小2006年的中国统计年鉴报告中，我国农村城镇化建设中，小城镇建设主要集中在少数民族地区。在全国八个少数民族省区内，小城镇建设规模达到了43.18%，比重较大，而大中城市建设的比重只达到40.75%。这说明，少数民族地区农村城镇化建设中，城镇化规模小，主要以小城镇和小城市为主，发展水平较低。

(二)少数民族地区农村城镇化建设存在问题

随着经济和社会的发展，少数民族地区农村城镇化建设得到了较快发展，城镇化建设步伐加快，基础建设范围不断扩大，农村生活水平得到提高，小城镇建设发展较快。但是，由于少数民族地区经济、文化相对滞后，少数民族地区农村城镇化建设仍然存在着一定的不足。

1.少数民族地区农村城镇化进程缓慢，发展水平较低少数民族地区由于经济发展落后，农村城镇化建设起步较晚，农村基础设施不健全，建设水平较低，城镇数量较少，城镇化规模较小，城乡差距较大。城乡经济发展不平衡，农业比重较大，第二、三产业比重低，产业结构不平衡，影响了少数民族地区农村剩余劳动力的就业，制约了农村城镇化建设规模。

2.少数民族地区经济发展过程中，产业发展不平衡，产业基础薄弱少数民族地区由于受到传统农业和传统思想、民族文化等的影响，经济发展相对滞后。产业经济发展过程中，主要以传统农业为主，现代化工业和服务业发展相对滞后，产业结构不合理。随着科学技术的推广和普及，少数民族地区工业和服务业得到发展，但在发展中，缺乏支柱性产业和主导产业，产业支撑能力较弱，产业发展规模受限，阻碍了少数民族地区经济的发展。

3.少数民族地区农村城镇化建设中，城镇规模较小，城镇化规划与当地经济发展不相适宜，城镇化水平较低在“西部大开发”和“新农村建设”的推进下，少数民族地区农村城镇化建设得到了快速发展。但是，在农村城镇化建设过程中，普遍存在着各级政府盲目建设、低水平建设等建设规划不合理现象，影响了少数民族地区农村城镇化建设的规模，建设水平较低。

4.少数民族地区农村城镇化建设规划布局不合理，破坏了生态环境少数民族地区自然资源丰富，是主要的原材料产地。农村城镇化建设中，各地政府为了凸显各自的政绩，盲目进行城镇化建设，不断吸引外资，大量开辟生产线，严重破坏了当地的生态环境。少数民族地区环境污染、耕地流失、资源枯竭，自然灾害不断，制约了当地经济的发展。

5.少数民族地区科教文化事业和社会保障事业发展不完善，制约了少数民族地区农村城镇化建设少数民族地区经济发展落后，农村城镇化建设配套设施和配套制度不健全，导致农村城镇化建设水平低。少数民族地区由于基础设施建设不完善，科教文化、医疗卫生、社会保障和社会福利等制度不健全，人民生活水平得不到提高。加之，少数民族地区职业技术培训没有得到全面普及，少数民族地区农村劳动者的技术水平较低，制约了当地工业和服务业发展，城镇化建设水平低。

二、少数民族地区农村城镇化建设战略选择

少数民族地区农村城镇化建设虽然取得了一定的成效，但是在发展过程中仍然存在着一定的问题。加快发展少数民族地区农村城镇化建设，必须解决这些制约城镇化建设的问题，推进少数民族地区农村城镇化建设。

(一)少数民族地区农村城镇化建设战略模式

加快少数民族地区农村城镇化建设，必须结合当地实际，选择适合少数民族地区经济发展的农村城镇化建设战略，提高农村城镇化水平。

1.小城市(镇)建设战略小城镇是县域经济发展中的经济聚集体，是生产实践活动中生产、分配、交换和消费各环节的集中市场。小城市(镇)建设水平的高低，不仅反映了农村城镇化建设水平的高低，还决定了县域经济发展水平的高低。少数民族地区大中城市人口较多，工业发展规模有

限，无法容纳更多的剩余劳动力。大力发展农村小城市(镇)建设，改变农村现状，发展工业和服务业，不仅可以解决劳动力就业问题，还加快了农村城镇化建设的步伐。2.大城市主导推进战略由于小城镇建设过程中，工业发展规模较小，规模化经济无法发挥集聚效应和规模效应，无法促进少数民族地区农村现代农业化和工业化的发展，不利于小城镇建设。由此，发展经济学界的学者提出了“大城市主导推进战略”。改战略认为，少数民族地区县域经济发展过程中，大城市的现代工业比较发达，以大城市为主导，逐步向中小城镇推进，不仅可以缓解大城市的就业压力，还可以改善中小城市的基础设施建设，提高居民生活质量，加快农村城镇化建设步伐。

3.集中发展中小城市(镇)建设战略少数民族地区大城市和小城市(镇)建设在整体农村城镇化建设中，存在着一定的阻力。大城市建设规模中，城市人口众多，工业化发展空间不足，无法容纳更多的剩余劳动力；小城市(镇)建设中，农村基础设施薄弱，工业不发达，农业压力较大，也无法更好的完成城镇化建设。因此，新的建设战略：“集中发展中小城市(镇)建设战略”开始产生。该建设模式认为，少数民族地区中小城市(镇)建设阻力较小，城市建设规模比较合理，布局规范，工业和农业的发展具有一定的规模效应，能够解决大城市和小城市(镇)的就业压力，加快农村城镇化建设步伐。

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城镇化通过产业的发展和产业的推移，扩大了对农村地区的要素需求范围，城镇产业结构的升级将使某些产业不断向农村周边地区转移，为农村带来更多的信息资源、先进技术、设备及人才，推动农业现代化的实现。而且，城镇化程度越高，打破固有的农业传统格局的速度就越快，农业产业结构的调整就越快，这就为农业集约化、规模化、现代化生产创造了条件，从而提高农业的综合生产水平。不仅如此，城镇化还为新农村建设提供了大量的财力、物力以及更多的医疗、教育、社会保障等公共服务。更重要的是，城镇化对转变农村生活方式也起到了积极的作用，使农民可以分享城市的文明，感受文化的多元，更好地融入到现代社会的生活之中。

二、新农村建设是城镇化的动力与补充

党的十八指出，社会主义新农村建设已经成为我国规划未来农村发展战略的一个重要思路和指导思想，是缩小城乡差距、推进城乡发展一体化的根本途径，是城镇化建设的动力和必要补充，更是推动城镇化的必经之路。如何用稀缺的耕地养活13亿人口，让每个中国人的饭碗主要装中国粮，并且任何时候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高农业的生产效率。大机械生产以及农业规模化、集约化的发展将有效提高农业的生产效率。同时，也就又使得大批农民从土地上解放出来，增加了本就过剩的农业人口，也就加快了剩余劳动力向城市流动的速度。然而大、中城市的承载空间有限，不能满足大量流动人口的需求，所以部分农民就会选择向城镇转移，这也就催促了城镇的建立、发展和壮大。在向城镇转移的过程中，生活环境的变化影响了农民人生观和价值观、生活习惯和自身素质。农民不断学习科学文化知识，提高自身的素质，由“靠力气吃饭”转向“靠技术吃饭”，为城镇化提供了人力和智力的支持。新农村建设还是城镇化的必要补充。首先，我国幅员辽阔，农村发展的基础和环境存在很大的差异。有些交通不便，距离中心城市较远的农村就地城镇化就是一个最优的选择。

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中图分类号：G242 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2014）02-0194-01

近年来，随着经济社会的发展进步，作为新农村建设的重要内容之一，农村的群众文化建设已成为农村工作的重头戏。在物质条件得到基本满足之后，对精神生活的追求成了农村广大干部群众的新目标。人民群众的文化需求和文化消费正进入一个空前旺盛的时期，农村群众活动也在各地红红火火的开展起来。

乡镇综合文化站是政府举办的提供公共文化服务、指导基层文化工作和协助管理农村文化市场的公益性事业单位，是乡镇党委、政府联系群众、团结群众、教育群众的纽带和桥梁，是繁荣新农村文化生活的前沿主阵地。因此，乡镇综合文化站的作用充分发挥出来，促进农村发展，提高农村群众的综合素质，促进农村公共文化建设，保障农村群众的共享知识文化，将在农村群众文化工作中将起到重要作用。

一、开展公益性文化活动，发挥乡镇综合文化站载体作用

开展多种形式群众文化活动，丰富农民群众精神文化生活。活动以丰富群众精神文化为基础，展现原汁原味的农民本色，把专业演出和群众自娱自乐结合起来，把传统文化形式和现代娱乐方式结合起来，实现基层文化活动的经常化、阵地化，满足人民群众多方面、多样化的精神文化需求。另外，开展群众文化活动，还能聚拢一大批乡镇文化骨干，使乡镇文化队伍趋于稳定，对乡镇的文化队伍建设具有重要的推动作用，鼓励乡镇群众积极参加到文化活动中来，不但丰富了业余生活，也使一些有文化特长的群众找到了发挥的舞台。

二、发展乡镇特色文化，继承和弘扬民间文化艺术

乡镇特色文化是在乡镇这个特定的社会区域内，富有地域特色和民族特点的独特文化。乡镇综合文化站在弘扬民族民间文化和创建新农村特色文化方面起示范、主导的作用。我国有五千年文明古国的历史，民族民间文化艺术底蕴十分丰厚。做好地方性民间文艺的挖掘和传承利用是保护民间文化遗产的需要，是弘扬民间文化艺术的需要，更是推动新农村文化建设的需要。如我镇的八牌锣鼓，在民间传习已有1000多年历史。但随着时代变迁，我镇八牌锣鼓的演奏人员，曲牌、演奏技艺及历史资料，目前已处于濒危状况。曲牌现在能经常演奏的只有20多支，如再不抢救保护，将全部失传。因此，保护利用好此项特色文化，对于继承和弘扬民族优秀文化，丰富文化活动形式和文化艺术产品，满足不同层次群众文化需求，具有积极的作用。在2010年经专家组研究同意，我镇的八牌锣鼓在2011年已纳入重庆市第三批市级非物质文化遗产，本镇也命名为重庆首批“民间文化艺术之乡”。这样，八牌锣鼓就得到了更有效的保护。

三、借助文化站阵地，发挥基层战斗堡垒作用

先进的思想文化是农村改革、发展、稳定的重要基础。农村要稳定，离不开思想政治的辅佐；农村经济要发展，离不开先进科学文化的指引；农民素质的提高，离不开科学理论和文化知识的开导。有效提高农民的综合素质，让先进文化在农村深深扎根并开花结果，农村基层文化站担负着重要的历史使命。依托于乡镇综合文化站的主阵地，形式多样的农村群众文化活动可以充分发挥文化的社会教育功能，有利于统一干部和群众的思想，有利于凝聚干部和群众的力量。我们要充分利用多功能活动厅、阅览室、培训部、文化信息资源共享工程基层点、管理用房以及室外活动场地、宣传栏等配套设施，开展形式多样的群众文体活动，满足群众需求。通过我搭台你唱戏来满足人民群众对文化的心理需求，活跃农村群众文化氛围。从而促进改革发展，维护社会稳定也具有十分重要的作用。

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20世纪90年代以来，随着周庄、宏村和同里等一些传统村镇旅游的名声鹊起，目前中国传统村镇旅游发展已经走过二十年历程，相关研究也随着这一过程不断扩展加深。

1 概念界定与研究概况

1.1概念界定

（1）古村（镇）

中国古村落保护与发展委员会认为，古村（镇）就是那些上朔源头在明清之前、至今已有五、六百年历史的村寨聚落。但学术界却对此存在异议研究历程，争议的焦点即是在如何定义“古”字上。刘沛林(1997)[1]认为古村（镇）是古代保存下来村落地域基本未变，村落环境、建筑、历史文脉、传统氛围等均保存较好的村（镇）；丁怀堂(2007)[2]认为只要满足以下4个条件的村（镇）即为村（镇）：一要有比较悠久的历史，而且这个历史还被记忆在这个村庄里面；二要有丰富的历史文化遗存，这个遗存包括物质的，还包括非物质的；三要基本保留原来村庄的体系；四要有鲜明的地方特色。

（2）历史文化名村（镇）

历史文化名村（镇）是由国家建设部和文物局设置的一种保护制度，2002年颁布的《中华人民共和文物保护法》中明确提出了历史村镇的概念，即保存文物特别并且有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、村庄。2003年建设部和国家文物局又对此概念作了进一步完善，认为历史文化村镇是能较完整地反映一些历史时期的传统风貌和地方民族特色的村镇论文提纲格式。

（3）传统村镇

刘沛林（1997）[1]将古村镇与传统村镇进行对比，他认为二者基本是等同的，只是提法不同而已。陆林(2006)[3] 认为传统村镇是建筑遗产、文物古迹和传统文化比较集中研究历程，能较完整地反映某一历史时期的传统风貌、地方特色和民族风情，具有较高的历史、文化、艺术和科学价值，清代以前建造或在中国革命历史中有重大影响的成片历史传统建筑群、纪念物、遗址等，基本风貌保持完好的村镇。

综上所述，笔者认为古村镇、历史文化名村（镇）和传统村镇在概念上存在这样一种关系：传统村镇可以涵盖所有历史时期中保存完好的具有较高历史、文化、艺术和科学价值村镇。历史文化名村(镇)是由国家建设部和文物局从众多传统村镇中评选出来的被专家认定为具有重大保护和纪念意义的传统村(镇)。古村落在时间上有一个区间限制，即明清之前的传统村(镇)。如图1-1所示：

 

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关键词：江苏省；旅游特色村镇；品牌建设优势

1.村镇品牌定位准确

一个成功的品牌离不开它的建设与经营，但在进行建设前首先需要做的就是对品牌进行定位，村镇品牌也不例外。江苏省目前9个特色旅游村镇都已形成自己清晰的品牌定位，我们结合过去的文献和网络资料做出归纳。

周庄作为旅游特色村镇其品牌建设开始于1994年，第一任周庄旅游公司总经理屈玲妮在初始接手经营的过程中业绩一直不理想，她开始反思经营中存在的问题并开始查阅很多产品营销相关的书籍，希望能从中获得启发。有一天她在一本台湾杂志中无意中发现周庄被外界称为“中国第一水乡”，顿时醒悟，认为可以借鉴，便有了周庄第一个品牌定位。之后周庄将村镇内特色的旅游景点整合起来，以“中国第一水乡”的品牌向海内外进行营销推广，这也开发了“水乡古镇旅游”的新兴市场；同里以“醇正水乡，旧时江南”的特色闻名于海内外，1992年被列为省级文物保护镇，著名景点“退思园”被联合国教科文组织列入世界文化遗产，2010年被国家旅游局评定为国家5A级旅游景区，“国际水乡古镇”被同里选为自身的品牌定位，但这一定位与同里自身优势特点还有一定距离；徐霞客镇历史悠久，人文荟萃，文化底蕴深厚，是吴文化的发祥地之一。据考证本地区已有7000年历史、5000年文明史和2500年有文字记载的历史，徐霞客故居及晴山堂石刻为全国重点文物保护单位，所以该镇将自己定位为“游侠故里”，利用名人为自己宣传造势；沙家浜镇将自己定位为“红色沙家浜”，借助红色现代经典京剧《沙家浜》中的阿庆嫂来为自己代言；湖父镇山清水秀，风景如画，是太湖阳羡风景游览区的重要组成部分，生态环境良好，力图建设华东第一生态旅游镇；木渎镇将其品牌定位为“中国园林古镇”，这个定位不仅考虑其独特的景观资源优势，而且区别于其他特色古镇，与差异性较弱的水乡古镇相比，特色优势明显。溱潼镇对自身特色品牌定位并不明确，仅为水乡古镇，但相对于江苏省众多的水乡古镇没有明显特色，竞争优势不强；蒋巷村和旺山村都是旅游特色村，都致力于建设生态村，其定位没有独特性，因此知名度不高。

2.品牌识别系统较为完善

品牌识别系统是对每一品牌，设计者都会列出许多消费者符号，再从每一组中选出恰当的将意思相近的列在一起，再从每一组中选出一个最能代表这组意思的，然后开始分类。品牌识别系统，包括品牌名称、品牌口号和品牌标志。总体而言，江苏省旅游特色村相对于其他省份更好，但也有个别乡镇的品牌识别系统是不完善的。表1总结了江苏省九个旅游特色村镇的品牌识别系统[1]。

同里的品牌标识是一个蓝色的小桥，流水和品牌名称同里构成，表现其“家家临水，户户通舟”。形成“水巷小桥多，人家尽枕河”，“柳桥通水市，河港入湖田”的独特景观，是江南典型的“小桥、流水、人家”的水乡古镇；木渎古镇的品牌口号是“古镇木渎——乾隆六次到过的地方”，.康熙三次南巡和乾隆六下江南，每次偏幸木渎，为这里的山水风光而倾倒。让游客们不尽遐想乾隆当年的巡游故事；周庄品牌标识通过运用淡蓝色的背景表达“中国第一水乡”的品牌口号，突显其在众多古镇开发中的优势位置，也让游客永远不会忘记它的品牌定位。“中国第一水乡”既是周庄的品牌口号，也是其品牌定位。这不仅突显出周庄在水乡古镇的领先地位，而且明确其不可替代的优势地位。徐霞客镇、湖父镇和旺山村这三个村镇没有明确的品牌标志，在游客心目中印象不深，其品牌识别系统有待提高。

3.品牌传播工具多样

为了让游客了解自身的品牌，各个村镇都通过打造自己的品牌来进入市场，使游客通过认识其品牌形象来形成良好印象，通过喜爱品牌来促成最终的旅游消费。江苏省各个特色旅游村镇都充分利用当下各种传播工具进行对外宣传。9个江苏省特色旅游村镇都已建设自己的互联网网站，便于世界各地游客随时了解村镇的基本信息和最新活动，随着互联网的全球发展，已成为特色村镇宣传自己的最主要手段。（作者单位：1.南京工业职业技术学院经济管理学院；2.盐城纺织学院；3.北京大地风景景观规划院）

参考文献：

[1]李泽华.江苏省旅游特色村镇品牌建设研究——以周庄古镇为例：[硕士学位论文].南京：南京师范大学，2011

[2]挖掘丰富多样的特色景观规划生态宜居的旅游村——研究中心方明主人谈特色景观旅游

[3]王文霞.邢台峡谷群旅游品牌建立的研究：[硕士学位论文].石家庄：河北师范大学，2006

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1、 引言

城市化带来的各种问题影响着人们的生活，使人们越来越渴望到一个远离城市的乡村，过一段与世无争的生活，乡村旅游因此而备受青睐，相应的一些特色的乡村旅游景点也在这种环境下迅速的发展起来，关于旅游村镇的相关研究工作也随之蓬勃发展。我国在2009年开展了争创全国旅游特色村镇的工作，通过打造乡村景观吸引旅游者，依托旅游业各个要素之间紧密的作用，形成了以旅游促发展的新型村镇。本文主要从国外旅游村镇建设和国内旅游村镇建设研究对比入手，系统回顾国内外旅游旅游村镇的相关文献，并对其做出研究评述。

2、国外对村镇旅游的研究

（1）旅游村镇相关者态度研究

Reinhard Bachleitner（1999）从目的地居民角度研究了他们对开发乡镇旅游的态度[1]。Horn（2002）等人用描述性分析的方法对比了新西兰Rotorua和Kaikoura两地居民对发展村镇旅游态度存在的差异，研究结果表明社区历史和结构的研究更有助于当地居民更好地适应当地发展旅游[2]。Peter（2000）等人通过发放问卷的形式得出了某偏僻山谷的居民对新建的休闲娱乐设施的看法。得出的结果是，大部分人是支持当地旅游业发展的，但也存在着一些反对发展旅游业的态度。此外，调查问卷结果显示，性别的不同也会导致人们对旅游业感知的区别。

（2）传统村镇旅游可持续发展

随着社会的发展，环境等问题越来越得到关注，而且旅游行业与自然环境息息相关，所以导致了旅游对可持续发展的关注。由于传统村镇历史较为久远，生态环境较为脆弱，所以为了保护其生态环境，越来越多的专业人员开始关注旅游的可持续发展。Ahn（2002）等人将规划系统作为基础，论证了一个在区域旅游规划中应用可持续观念可能有用的模型。二战后，西班牙地中海海岸旅游业发展迅速，但由于缺乏科学合理的规划，旅游业的发展已经对当地的环境产生了一定负面影响。在20世纪末，为了改善当地旅游环境的质量，以及开发出新兴的旅游目的地，西班牙政府尝试将可持续发展引入旅游规划的形式[3]。Burns PM，SanchoM M（2003）通过调查西班牙内陆村庄Cuéllar，得出政府引导的新兴旅游地开发的旅游活动逐步走上了可持续发展的轨道[4]。

⑶村镇旅游市场及经济效益研究

Graham Parlett等（1995）就苏格兰Edinburgh古镇进行了旅游影响的研究，强调旅游业巨大的关联带动效应，认为旅游业对村镇内各相关部门以及社会整体经济实力都有提升作用[5]。Oecd，Fleischer，Getz（2003）等认为城镇旅游对当地经济的贡献和意义完全超乎人们的预期。英国爱丁堡历史古镇旅游业的发展对古镇其他产业产生的乘数效应显著，爱丁堡旅游业已经成为推动当地经济发展最为重要的产业[6]。Isabelle Frochot（2003）通过细分村镇旅游者的类型，得出了大部分旅游者去村镇旅游的目的是比较随意的，旅游目的地的主体并不会对旅游者产生很大的影响[7]。

3、国内对旅游村镇的研究

（1）村镇存在问题及保护研究

近年来，不少学者对我国旅游型村镇发展中存在的一些问题进行了研究。魏小安等（2002）认为云南丽江大研古镇的发展存在单一观光、城市分离和超容量等问题，应在今后的发展中寻求创新[8]。刘昌雪（2003）认为皖南古村落旅游可持续发展存在一些不利因素[9]。孙静、苏勤（2004）对皖南徽州古村落――西递、宏村的居民以及游客做了问卷调查，调查结果表明古村落旅游资源的视觉污染非常严重。论文还进一步分析了古村落视觉影响的现状、成因及管理方法[10]。

（2）村镇文化研究

文化是村镇旅游发展的基础和村镇论文研究的重要内容。凌申（2003）认为盐文化是苏北盐业古镇极具潜力的旅游品牌，当地政府应抓住这一品牌，多角度、多层次、多线条地开发旅游文化资源，使古镇游、古盐文化游相辅相成，互为烘托，促进地方经济的可持续发展[11]。陆建伟（2003）认为江南典型的水乡地理环境为传统古镇提供了必须的生态背景，明清以来水乡商品经济的发展为传统古镇文化奠定了物质基础，文人雅士的流寓、本土人士的崛起丰富了传统村镇文化内涵，从生态背景、物质基础和文化内涵三方面论述江南六大古镇的文化成因[12]。

（3）村镇特色研究

特色是传统村镇旅游发展的有利条件。阮仪三（2002）等人认为“水”是江南水乡特色，是最具有特色的自然景观。浓厚的历史文化是江南水乡古镇的独特文化所在[13]。王瑛，于华友（2006）认为随着我国城镇景观越来越现代化，城镇个性也在消泯，四川旅游城镇也是如此，因此在分析四川旅游城镇景观构筑优势的基础上，提出了相应的特色构筑措施[14]。

4、国内外研究述评

对旅游村镇相关研究进行的简单的回顾和梳理，从中不难发现：

（1）在研究方法上

相对于国外研究，国内研究基本是局限于现象的定性研究，现有研究成果中，定性分析较多，定量分析较少，理论分析较多，数据分析较少，研究方法和手段较为单一。主要还是因为缺乏先进的理论及方法指导，进而影响了研究的深度和广度。

（2）在研究对象选取上

国内学术界研究对象多集中于知名度较高的江南水乡古镇等有限区域，对我国拥有的大量历史遗存的旅游村镇，尤其是近几年新兴的一些旅游型示范村研究相对较少，这种状况不利于村镇旅游资源的保护和合理开发利用。

（3）在研究内容上

国内关于旅游村镇的研究主要集中于村镇开发中存在的问题及对策研究、村镇的资源型研究，村镇旅游的影响研究等，研究内容较为单一，有关村镇旅游者的行为、村镇旅游市场和品牌、村镇特色塑造等方面研究的较少。（作者单位：1. 南京工业职业技术学院；2. 盐城纺织学院；3. 北京大地风景旅游景观规划院）

参考文献：

[1]Reinhard Bachleitner，& Andreas H. Zins. Cultural Tourism in Rural Communities：The Residents’Perspective[J]，Journal of Business Research，1999，23（44）：199-209

[2]Horn C， Simmons D. Community Adaptation to Tourism： Comparisons Between Rotorua and Kaikoura， New Zealand[J]. Tourism Management，2002，23（2）：133-143

[3][美]瑟厄波德.全球旅游新论.张广瑞等译[M].北京：中国旅游出版社，2001.150-151

[4]Burns PM， SanchoM M. Local Percep tions of TourismPlanning： The Case of Cuèllar， Spain [J] . TourismManagement， 2003，24（3）：331-339

[5]Graham Parlett.The Impact of Tourism on The Old Town of Edinburgh[J] .Tourism Management，1995，16（05），355-360

[6]Parlett G，Fletcher J，Cooper C. The impact of tourism on the old town of Edinburgh[J]. Tourism Management，1995，16（5）：355-360

[7]Isabelle Frochot.A benefit Segmentation of Tourism in Rural Areas：a Scottish Perspective[J].Tourism Management，2003，（11），335-346

[8]魏小安，窦群.云南丽江与大研古镇的发展方向问题[J].小城镇建设.2002，16（4）：10-11

[9]刘昌雪，汪德根.皖南古村落可持续旅游发展限制性因素探析[J].旅游学刊.2003，18（6）：100-106

[10]孙静、苏勤.古村落开发的视觉影响与管理――以西递-宏村为例[J].人文地理.2004，19（4）：37-40

[11]凌申.盐城市曹堰古盐文化保护区建设刍议.盐业史研究[J].2005，13（2）：35-37

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村镇规划课程是资源环境与城乡规划管理、城市规划等地理学类、城镇规划类本科专业的专业方向课，其涉及我国农村地区的经济发展、城乡规划、土地利用、资源开发、环境保护等诸多方面的规划与开发的现实问题，是一门政策性、综合性、现实性较强的专业课。伴随着我国全面推进小康社会、加大力度解决“三农”问题、积极贯彻农业土地流转政策，以达到促进城乡经济社会协调发展的根本目的，村镇规划与建设发展领域的重要性日益提升。与此相对应，在全国各高校相关专业培养计划中，村镇规划课程的开设日益增多，教学改革与研究的开展也得以深入，课程的教学效果也日益提升。

案例教学作为管理学等学科常用的一种行之有效的课程教学方法，其教学效果是显而易见的。这种方法主要是通过为学生在课堂理论教学中创设一种特定的典型的教学案例或现实生产生活中的场景，使学生在该案例或场景中自主分析、比较、决策和总结，最终实现对现实案例的最为直观的感受和实践经验的总结与升华，达到将典型案例与课堂教学理论相结合的教学目的。

1村镇规划课程的特点

村镇规划课程作为一门重要的规划类专业方向课，以农村各级居民点的方方面面的规划、设计与实施为研究对象。具体来讲，通过本课程的学习，使学生系统地了解掌握村镇规划的任务、基本原理、操作程序与工作方法、规划内容与技术经济层面的分析等;了解村镇规划领域同城市化、城市发展等政策方面的紧密关系，学会利用村镇规划专业知识进行基本的实践，为后续规划类课程的开展奠定原理与实践的基础。

村镇规划课程教学内容综合性、相关学科知识交叉性、实践性均比较强，具体体现在以下几方面。

1. 1课程内容综合性强

城镇规划作为一个城市发展与建设的蓝本，虽然在具体工作层面有条条块块的分工，但是在总体规划层面，是作为一个整体存在的。因此，村镇总体规划涵盖了村镇经济社会发展的内涵与外延，同时决定村镇在空间布局、经济发展、工程建设、文化传承等层面的发展方向。村镇规划课程的综合性也体现于此，在教学内容、教学方法的选取上要充分考虑这一特点。

1.2相关学科知识交叉性强

城市规划本身就是一门交叉学科，所涉及的相关学科和工程技术层面有很多，例如给水排水、电力电信、公共中心等;而就村镇规划与建设领域而言，其涉及的学科又具有独特性，例如村镇用地布局、村镇道路规划、农宅院落布置、公用设施规划、旧村镇规划、古村镇改造、村镇环境保护与村镇旅游资源开发等。

1.3课程内容实践性强

村镇规划课程内容在理论性层面具有综合性、交叉性的特点，在此基础之上，更要重视其实践性强的层面。该课程与具体的村镇规划与建设行为紧密相连，理论层面的教学内容本身就是规划建设实践工作的总结，源于实践，指导实践。因此，在课程内容的组织选取上，选择典型性的村镇规划与设计建设实例，才能做到理论联系实际，夯实课程知识体系的基础，取得良好的教学效果。

1.4课程理论内容要严格遵照国家标准

《镇规划标准》(GB 50188-2007)作为我国于2007年新颁布的村镇规划与设计建设领域的国家标准，明确规定了规划设计的各项细节，在进行规划设计的时候必须严格遵守。因此，在组织教学内容的时候，也应该着重考虑对国家标准中的各项规定进行重点分析与讲解。但是，国家标准的内容作为一种行政规定，在教学过程中不够生动形象，如果将具体的村镇规划与设计实例和《镇规划标准》的条款相结合进行教学，既可以加深对“国标”的掌握，又会对具体的案例有直观的体会。

2案例教学法在村镇规划课程教学过程中的实施

2. 1基本思路

笔者认为，在村镇规划课程中实施案例教学的基本思路为:首先选取某地区的特定村镇，将该村镇作为规划与设计的对象，为学生提供基础的资料与图件;然后明确该区域规划的任务、内容、原则与基本方法，由学生通过网络搜索、查阅统计年鉴等多种方法自主收集规划需要的其他相关资料，在此基础上，对该区域进行初步的分析与讨论，同时引导学生运用己经具备的规划原理和相关方法来解决案例中的现实问题;最后，引出该区域已经通过或己经实施的具体村镇规划方案(含文本与相关图件)，与学生自行得出的初步方案进行对比分析，总结经验和不足，最终达到使学生对理论的认识与运用水平得以升华的目的。 转贴于

2. 2案例的选取

案例的选取是否得当是该方法能否取得良好的教学效果的关键问题。

1)案例应具有典型性、代表性和对比性。在规划类课程中成功运用案例教学的关键在于典型性村镇规划方案的选取上。在教学中必须有目的地、合理地使用案例，注重将具有典型性、代表性的地理、人文、经济社会特征的村镇规划方案和抽象概括、难于理解掌握的规划基本理论相结合。例如，选取典型性的南方村镇与北方村镇进行对比，选取沿海和内陆地区、平原和高原地区、经济欠发达地区和发达地区等有代表性的、可进行对比的案例，从而使学生在习得基本理论的同时，对各案例具有代表性的地理要素对规划、布局和建设产生的现实影响有更为深刻的理解和体会。

2)案例应具有时效性与新颖性。纵观某一城市或区域历年的规划方案可以得出以下结论:在城市规划领域，时效性和新颖性是非常重要的特征，因为很多村镇规划的理念与决策和时代特征以及国家宏观政治经济政策息息相关。因此，案例的选取应选择时效性强、能够反映近期城市化发展趋势和国家宏观政策导向的典型性案例，从而使学生加深对城镇规划政策敏感性层面的认识和理解。

3)案例应侧重于现实科研项目。由于村镇规划领域发展迅速，相关教材等资源相对缺乏，而教材内容又略显滞后于发展的实际情况，因此在应用案例教学时，要侧重于将教师自身从事的相关在研项目，特别是本区域的项目，来弥补教学中教材的相对滞后性，拓展学生的思路和眼界，培养创新思维能力。同时使学生对该领域的科研工作有一定的实践经验，以此来促进日后的规划工作和科研工作更好地开展。

2. 3案例教学在村镇规划课程中的实施