新型农民培训论文大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇新型农民培训论文范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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1新型农民培训现状

1.1农民对技术培训具有迫切需求

现代农业飞速发展，人们对农产品的质量要求逐渐增高，这就要求农民具有专业系统的农事知识和农机操作技能。现在互联网技术发展迅速，农民大部分都已具备电脑、手机等上网条件，愿意使用互联网进行学习的农民越来越多，因此培训新型农民是我国农业现代化建设的基本要求和必然趋势。

1.2农业部门支持农民培训

近年来，农业信息技术受到国家有关部门和各省市领导的重视，并得到了有能力提供农业知识的各高校和科研院所的支持。本科研项目借助各方面的支持，希望为农业增效、农民增收创造良好的条件。

2农业科技网络培训的意义

2.1网络培训及时高效

如果在农村地区都设置实体图书馆、科技馆，可能会出现因投入过大而布点不足的问题。科技信息的传播需要及时，实体图书馆很难具备实时传播信息的优势，因此有必要设立网络图书馆。

2.2现场培训成本过高

传统的农业技术培训需要专业技术人员下乡和农民面对面交流，但专家下乡成本太贵，培训人数也有限。网络推广可以提供完善系统、长时间可用的培训材料，节省了交通费、招待费、住宿费、印刷费。

2.3科学技术准确详实

现代农业发展的一个主要限制因素是农业创新成果供给不足的问题，而互联网传播农业科技信息会存在不详实、不精准的问题，网站信息可以对科技资源进行合理的开发和利用，应用大数据的思维来管理农业技术资源，建立市级和地方农业专家库，搭建农业现代化服务的新平台。

2.4为决策部门提供参考

支撑社会化服务体系，为决策部门提供农业科技发展的信息。网站所提供的技术内容可以为行政领导决策、科技型企业技术研发与引进、农村实用技术定向推送提供有价值的科技信息产品。帮助农业发展解决人才瓶颈，提高掌握专业技术的新型农民总量。

3农业科技网站介绍

3.1网站规划

网站向大众用户提供与本市主营农业相关的图书、期刊、报纸、成果、专利、标准、论文、实用技术等的在线阅读、浏览服务。技术内容包括：蔬菜、果树、养殖、花卉、食用菌、装备机具等专业。培训形式包括：文章、课件、视频节目、互动留言咨询等。网站主要分为图书期刊、成果专利、实用技术、视频讲座、设施农业、企业信息、专家名录、县区专栏、咨询留言九大部分。

3.2网站主要功能

3.2.1图书期刊、成果专利

网站参考图书库包括和本地农业相关的农业工具书（百科、手册、词典）、实用技术图书、农业期刊杂志、科技成果信息、专利信息、专业期刊论文、农业科技标准、国内现行的三农问题政策法规。

3.2.2实用技术

设置专门网站信息员负责专业技术资料的收集、整理、录入、调试等工作，逐步形成有特色的农作物的整体栽种方案、病虫害的防治方案，为各类用户提供及时全面的技术与信息服务。围绕本地一县一业，一乡一品的特色农产品，主要针对本市特色的蔬菜（黄瓜、茄子、番茄、辣椒、角瓜等）；果树（枣树、苹果、水蜜桃等）；养殖（牛、羊、猪、鸡等）；食用菌等产品。

3.3视频讲座

相较于系统化的图书期刊，农民首先更易接受可视可听、真实形象的视频讲座，网站播放收集或录制的农业实用技术方面的讲座视频。参考整理网络实用技术讲座、三农专题片，邀请知名专家录制视频讲座，提供符合本地农业情况的视频节目，让农民听得懂、学得会。另外，部分讲座能够提供培训资料下载功能。

3.4设施农业

设施农业是采用人工技术手段，改变自然光温条件，创造优化动植物生长的环境因子，使之能够全天候生长的设施工程。农业示范园区、家庭农场、农业专业合作社等新型农业经济体的发展影响着农业相关的配套服务业尤其是设施农业的快速发展。本网站关注设施农业的发展，提供有效的设施农业技术、发展资讯。

3.5企业信息、专家名录

按照国内权威、本地适用的原则，通过成果、专利、标准、专业论文加权统计建设国内高校库、科研机构库。提供和本市农业相关的龙头企业、专家、学科带头人、研发团队等信息。

3.6县区专栏

县区专栏包括县域文化、特色旅游、供求信息、农业资讯、名优新特农产品、农产品价格等内容。传统病虫害发现、预报方式不及时，农民对病虫害发生信息不能及时反馈和掌握，所以经常出现误诊、盲目防治等不必要的损失。网站可以提供及时准确的农事农时预报提醒服务，安全有效地防控病虫害，规避了农业生产经营者的风险。

3.7咨询留言

3.8网站辅助工作

4问题和反思

网站建设时间短，积累经验不足，也存在着不少问题，例如：培训内容有待完善；培训方式有待提高；在一定程度上缺少与农民面对面的交流；目前咨询留言部分互动不多等。在今后的发展过程中，希望能不断引导农业企业、乡镇农技站、科技示范户、农民合作社、村委会建立远程教育示范点，探索网站培训的可持续发展模式。

5发展和展望

农村经济的发展是我国全面建成小康社会的关键，农民的素质水平是决定农村建设与发展的根本所在，开展农业远程教育，是培养新型农民和农业实用人才的重要渠道，是完善农业科技推广体系，加快农业科技成果转化的重要载体。我们要将传统的培训方式和现代网络培训手段相结合，把网络作为农技推广的公共服务平台，探索社会主义新农村建设的新路径，不断完善农业技术推广体系，为社会主义新农村建设的发展做出贡献。

参考文献：

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中图分类号：S39 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）09（b）-0141-01

农业是第一产业，是立国之本，也是一个国家经济和社会稳步发展的基础。我国是一个传统的农业大国，即使在目前大力推进城镇化建设的背景下，从事农业的人口依然有43%，远远超过西方发达国家。但是从农业生产效率来看，我国却比较低。数据统计显示，我国每个农业劳动人口仅能供养3～4个人，而在发达国家，每个农业劳动人口则可以供养百余人。由此可以看出，我国的农业生产效率还需要大幅度提高，尤其是在耕地数量逐年减少，人口压力越来越大的前提下。做为农业生产力发展的典型代表―― 新型农业生产技术和农机具的应用，一直是提高农业生产效率的最主要推动力。新型农业生产技术和农机具不仅可以提高作物产量和品质，而且还可以大幅度的节省劳动力，为其它行业支援劳动力，促进农业生产的转型。因此，长期以来，每一次农业生产发展史上的重大变革，无不与新型农业生产技术和农机具的应用密切相关。为了实现这一目标，我国始终坚持“通过现代新型农机装备农业，推进社会主义新农村建设”的理念，对农机具、新型农业生产技术的应用开展补贴，为促进新型农业生产技术和农机具的推广与应用打下了基础。

1 新型农业生产技术和农机具的推广与应用的主要问题

农机技术推广工作是整个农业科技工作和农机化工作的重要组成部分，是发展农业生产不可缺少的措施之一，是把科技成果和先进的技术推广应用到生产中的纽带和桥梁[1]。我国作为一个传统的农业国家，传统的思想在农业生产中一直起到了很大的影响，比如因循守旧，过于注重经验等。很多农民都不愿采用新技术，怕带来风险。在这方面，一个原因是因为我国农民的整体文化水平以及接受新事物的能力还有限，需要进一步的提高；另外，我们传统的科研机制不符合新时期农业推广与应用的需要。很多高校和科研机构在研制出新型农业生产技术和农机具后并没有进行宣传，也没有进行田间的实验、示范和培训，而是以论文和专利的形式结束了。全部当成了技术储备，很多技术和设备即使到了新一代的技术和设备应用了，依然没有被使用过。

2 新型农业生产技术和农机具的推广与应用的发展策略

2.1 加强培训，大力提高农民综合素质

接受新型农业生产技术和农机具需要的一方面是农民有接纳这种技术和器具的意识，而且还要有相应的文化素质。但是目前很多地区的农村，强壮年劳动力都外出打工，留守的都是老人、妇女和儿童，他们的文化水平相对较低，接受新事物的能力比较差。因此，要想大规模的推广新型农业生产技术和农机具，离不开培训工作。具体来说，各地可以结合实际情况，通过发明白纸、做讲座、技术示范与指导、新项目的详细解读等工作来加强对农民培训、引导，让农民愿意接受新思想、新技术，并愿意配合新的推广项目；另一方面政府要通过一些有效措施加强对外出打工人员的吸引，通过小额贷款、定向资助补助等一系列措施把青壮年劳力留在当地进行农业生产，而且要让这些青壮年劳力从经济上获得真正的实惠[2]。

2.2 结合企业与研究机构开展宣传，提高农民对新技术、新产品的认可

由于过去受传统耕作习惯的影响，许多农民对新型农机具缺乏认识和了解。充分利用广播、电视、农村大集发放宣传单等形式介绍新型农机具的好处，让广大农民提高认识，积极购置、使用新型农机具[3]。在这方面，科研院所、高校以及农业企业，要加大科研成果的转化，让科研成果切实成为推动农业生产力提高的动力。为此，各科研院所、高校以及农业企业要加强产、学、研的结合，做好产品和技术的示范和推广工作。尤其要注意技术和设备的“傻瓜化”，让技术和设备使用起来简便易行，这对高农民对新技术、新产品的认可程度很重要。各高校也可以借助学生实习的机会，让学生走到各地方农业生产一线，对新技术和新型农机具的使用进行指导，一方面促进了新技术和新型农机具的普及；另一方面也提高了学生自己的生产实践能力。

2.3 完善基层农业推广队伍建设，为新技术、新产品的推广打下基础

农机技术推广是将农机化新技术、新机具和新成果通过实验、示范、培训、传授指导及咨询服务等方式，由点到面地应用于生产的活动过程。基层农业推广单位是公益性单位，所承担的是面向基层农业生产的最主要机构，对于新技术、新品种和新设备的采用有重要意义。但由于基层条件艰苦，很多人不愿到基层农业推广单位工作，再有目前，很多基层农业推广单位的经费都不足，多种问题的共同制约严重影响了基层农业推广工作的开展[4]。因此，基层农业推广单位需要加强对现有人才的培训和人才引进力度，上级也要更多的在经费方面给于支持，保证基层农业推广工作的顺利开展。

3 结语

建国60年来，我国的农业发展取得巨大的进步，我们用7%的耕地养活了占世界22%的人口，为人类发展做出了贡献。我们告别了农产品短缺，主要农产品出现了结构性、地区性过剩，农业发展进入了新阶段[5]。我们正在进行农业结构的战略性调整，把优质、高效作为农业新阶段农产品的目标。这就需要进一步把新型农业生产技术和农机具的推广与应用做为重要工作来抓，只有真正用新技术和新设备武装了农业生产，农业生产的效率才能获得长足的进步，农民生活质量才能更上一层楼。这就需要农业推广工作者、科研院所、高校以及农业企业转变观念，有效促进新型农业生产技术和农机具真正融入到农业生产一线中，为农业实现现代化奠定坚实的基础。

参考文献

[1] 吴冠军.谈农机技术推广在农业生产中的重要作用[J].农机使用与维修，2009（6）.

[2] 宋涛.浅谈基层林业站专业人才的合理配置[J].黔东南民族职业技术学院学报（综合版），2003，6（1）.

篇（3）

《方案》提出为培养新型职业农民，将由国家承认的涉农中、高等职业学校招收50岁以下，主要从事农业生产的务农农民以及农村新增劳动力。如何让这些新型经营主体尽快成长起来，加快教育培训就成为一个必然选择。此次的方案如果落实好，可以解决以下难题。

其一满足未来发展对新型农民经营能力不断提高的需要。未来新型农业经营主体经营规模都比较大，要求管理技能也比较高，如果缺乏培训，效率难以提高。我国传统农户户均8亩多地，如果单纯种粮食，规模大小一般差异不大。但如果规模扩大到百亩甚至千亩，目前传统的农民就面临经营管理能力的挑战。根据对现行家庭农场的实地调查，不少农民感到力不从心，急需经营管理能力培训。最近看到一份对不同国家农业规模经营与农业生产效率的研究论文，结论也是如此。当农场规模扩大后，农场主的经营管理能力就变得十分重要，农场主经营管理能力高低直接决定着农场的生产率与收益，也决定着本国农民的国际竞争力。所以加强对新型农民的职业技能培训，也是未来国际竞争的需要。

其二从国际视角来看我国农民得到的培训太少，急需加强。对职业农民进行培训也是一种国际趋势，目前我国农民接受的培训少得可怜。一份统计资料显示，我国目前农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的仅占0.13%，没有接受过技术培训的竟高达76.4%，而美国、加拿大、荷兰、德国、日本农村劳动力中受过职业培训的比例都在70%以上。荷兰之所以能够在花卉等农业产品出口方面屡创佳绩，跟本国发达的农业教育与培训密切相关，欧美国家的农场主不少都是大学农科毕业生。而我国目前农业毕业生虽然不少，但真正能够回到农村从事农业生产的几乎没有。单纯地从技能教育与学历来比较，我国的农民职业培训与发达国家还有太大的距离，需要通过加强来弥补差距。如果未来我国一线的农业经营者基本上都是大学毕业生，那我国的农民也基本上能够跟国际接轨了，最少在教育培训方面不要与他们差得太大。

其三要培育本地化乡土型的人才。此次的文件规定招收50岁以下，主要从事农业生产的务农农民以及农村新增劳动力，与过去相比有较大的突破。培训方向的转变可以培育本土化实用人才，破解涉农人才上不来，下不去，难服务的困局。我国过去涉农教育一直面临生源短缺，学生即使学习了也不愿到农村去、真正做农业的怪现象。原因很多，跟招生政策与农民待遇等都有关系。如果直接从一线农民中招生，也对年龄大大放宽，不再是单纯的文化考试课，这样就避免过去学农不爱农、学农不务农的现象出现，让飞鸽牌变成永久牌。其实国家今年也已在高考制度上进行了改革，未来职业招生可以单独考试，不再以一次智识考试一刀切。职业人才单独高考，将从根本上改变我国一方面未来发展急需职业技能型人才，另外一方面学生又不敢学导致学校难以吸收好生源的怪现象。

中国人民大学农业与农村发展学院教授 郑风田

篇（4）

 

开展新型农民培育工作，是实现由传统农业到现代农业转变、实现农村城镇化、实现农村社会和谐发展的必要条件。所谓“新型农民”是相对于“传统农民”而言的，目前在我国理论界对新型农民的概念界定不一。有一种观点认为“新型农民”是指适应现代市场经济发展要求和新农村建设需要的市场型农民、文化型农民、技能型农民和创业型农民。还有一种观点认为“新型农民”是指适应现代市场经济发展要求和新农村建设需要的有文化、懂技术、会经营的新型农民。尽管观点不一，但是他们都有一个共同的认识，即新型农民相对于传统农民来讲应该是懂技术、懂文化、懂市场、懂知识。因此，在加快我国由传统农民到新型农民转变的过程中，加强对我国农民的培育，提高农民的整体素质显得尤为重要。然而由于多种原因，使得我们在新型农民培育中还面临很多问题，特别是在新型农民培育的体制问题上还有待于深入细致的探讨。本文着重从管理体制、监督体制、财政体制、经济体制与政府行为的冲突等体制层面上展开研究，以求寻找一种培育我国新型农民的新体制。 

 

一、管理体制——管理不力，没有专门机构统一管理 

 

在培育新型农民的培训工程中有很多部门参与，并且在培训内容、培训专业、考核标准等方面的要求均不相同，操作也比较混乱，这种管理模式给新型农民的培育工作带来了一系列问题。 

 

1.　培训资金过于分散，培训资源形不成合力 

在新型农民培育中，从中央政府开始就有多个部门参与，如农业部、人保部、全国总工会、国务院扶贫办、全国妇联、共青团、发改委、财政部、教育部等等。政府用于农民培训的资金从中央财政划出后，按比例分拨给上述这些部门，再由这些部门分拨给各省的专属部门，这样一来，造成资金分散，直接影响培训效果。另外，这么多的管理部门势必造成培训机构繁多，培训重复，培训资源形不成合力等问题也严重影响了培训效果。如果把每个部门的培训资金与资源集中起来进行整合，由一个部门来统一管理、统一培训内容、统一认定培训机构、统一考核质量，这样一来培训资源就能形成合力，资金也能用在刀刃上，培训效果也要好得多。 

 

2.　目标管理混乱，培训部门利用管理混乱套取培训资金 

在上述众多培训部门中，由于各政府部门职能不同，所针对的培训对象各不相同，培训的具体操作方式也各不相同。在培育对象上，人力资源和社会保障局针对的是农村劳动力、下岗职工和失业职工；扶贫办针对的是贫困人口，农业局针对的是农村劳动力，工会更多是针对农民工。在操作方式上，有的是下乡培训，有的是在职业学校封闭式培训。培训时间长短不一，有的一个月，最短的为两三天。培训教材也各不相同。在大力倡导“目标管理”的形势下，连政府的“目标”也混乱了，值得深思。由此可见，在目前的体制性障碍下，新型农民培育工作机制扭曲，各个业务部门的书面目标虽然都能圆满完成，但其“含金量”就肯定会大打折扣。各部门业务目标完成了，也并非等于实现了中央政府的预期社会目标。另外，由于上述几个部门之间互相不通气，培训信息也没有进行联网，所以一个培训机构就可以用一个部门培训的人员名单，反复向其他部门申报补贴资金，造成套取资金的违规行为。 

 

3.　培训部门繁多，使得培训农民不知何去何从 

如此之多的培育部门让农民眼花缭乱，不知道该何去何从，不知道自己到底该去哪个部门培训，想参加培训不知道应该去哪儿咨询，所有这些严重影响了新型农民培育的效果。 

这种多头管理现象如果不整合就会存在资源浪费、资金浪费、重复培训等各种问题。现在新型农民培育的受众面非常广，是个庞大的群体，没有一个专门的机构来统一管理，新型农民培育流于形式的状况就很难避免。要整合这种多头管理的现象就需要打破部门利益，需要从中央开始就有一个专门机构来统一管理所有的新型农民培育工作，使有限资金发挥最大作用，整合培育资源，形成培育合力，为农民培育工作作出最大贡献，杜绝利用管理混乱套取新型农民培育资金的做法。这对于缓解当前新型农民培育供给能力不足的问题意义重大。 

 

二、监督考核体制——不规范、不科学 

 

新型农民培育作为国家的一项具体政策，国家又投入了大量资金，为了取得较好的培育效果，必须对培育机构，培育资金的使用等进行监督，对培育效果进行考核。但是如果监督考核体制不合理，不但起不到应有作用，反而会起反作用。目前，新型农民培育的监督考核体制就存在一些问题，主要是： 

 

1.　考核指标定得太高，导致只重视数字不重视质量。随着新农村建设的推进，新型农民培育作为国家的一项惠农工程，政府非常重视。随之也出现了培育指标定得过高，而且年年加码，这样导致很多问题的发生。 

(1)资金短缺。新型农民培育资金来源主要有三个方面，一是上级部门拨款，一是当地部门自筹，还有就是市政府帮扶。上级部门拨款只占10％左右，剩下的都得靠自筹和市政府帮扶。但事实上，每级政府用于培育新型农民的资金都非常紧张，指标太高，资金筹措相当困难，造成资金短缺，影响培育质量。 

(2)缺生源。考核任务越来越重，但能适合参加培育的农民却越来越少。青壮年劳动力基本上都外出打工了，留在家里的大多是老人、小孩和妇女。这些人大部分对培育并不关心，也不愿意来参加培育。所以政府部门在组织过程中只好发一些补贴、赠品等以此来吸引大家参加培育。 

(3)质量差。上面要政绩，下面要完成任务，最后的结果就是学校在农村拼命招生。至于设立什么专业，是否以市场需求来设立专业并不是主要的衡量标准，而是什么专业好招生就开设什么专业，什么专业容易下乡镇操作就开设什么专业。 

这样只是为了完成上级考核，这种应付式的培训，不但培育不出合格的新型农民，也严重扰乱了新型农民培育市场，影响了新型农民培育政策的顺利实施。因此，政府在制定任务时应该根据国家和地方实力以及农村实际，实事求是地、循序渐进地开展工作。 

2.　考核机构繁多，浪费培训资源 

由于目前国家对农民培育的补助资金分散在不同的部门，很多培训学校不仅仅承担一个政府部门的培训任务，而是承担多个政府部门的培训任务。比如有的培训学校，既是人力资源和社会保障部门的定点培训机构，也是农业局、总工会等部门的定点培训学校。因此就会出现几个不同的检查部门，而且各部门的考核标准还不统一。这样一来，学校就需要花费大量的时间和精力来应付各相关部门的检查。每来一个部门进行检查，培训机构都要进行招待，都要花费大量的时间和经费，这不但达不到检查效果，反而加重了培训机构的负担。培训机构不是把精力放在农民培训上，而是疲于应付检查，放在经营与监督机构的关系上，严重影响了新型农民培育工作的正常进行。因此，要避免这类问题的发生。新型农民培育工作必须由统一部门管理，统一考核标准。 

 

三、财政体制——财政补贴不合理 

 

在新型农民培育中，经费起着举足轻重的作用。国家虽然明确提出以就业专项资金补贴新型农民培育，但由于使用范围狭窄，审批过于严格，往往是下半年财政拨款才到位，从而造成培训学校前期投入巨大，后期拿不到补贴款，直接影响培训效果。 

1.　资金审批不规范 

在新型农民培育中采取委托培训和事后补贴的模式，各培训学校需要先行垫付培训费用，考核合格后才能拿到相应的补贴款。但是新型农民培育考核办法很不规范，其中有一个电话回访制度，即在培育结束后，主管部门对学员电话抽查培育情况。如果被回访的学员没联系上(如换了手机号码或者抽查时手机欠费停机，或者是抽查时恰好人不在，没接到电话等情况)，主管部门就可认定学校培训不达标，从而导致培训机构拿不到补贴款。利用这种办法作为资金审批的一个依据是极其不合理的。电话回访作为评估学员对学校的满意度还是可行的，但联系不上学员就认定培训不达标显然是没有根据的。众所周知，接不通电话会有很多原因也是很正常的事情，怎么就能认定培训不达标呢?显然这种资金审批办法很不科学，也不公平。这样一来，一方面严重打击了培育机构参与培育的积极性，另一方面使新型农民培育缺乏资金，影响培育效果。有些相当有实力、培育效果较好的学校不得不停止招生，使新型农民培育工作受到严重影响。 

资金审批应该是一件很严肃的事情，它关系到新型农民培育工作的生命，作为资金审批部门应该综合各方面的信息，客观公正地对培训学校的工作给予认定。 

 

2.　财政补贴不合理 

在新型农民培育中，政府投入了一定的资金进行补贴。但对新型农民培育的补贴标准偏低且不够合理，使得一些有就业渠道、真正想做新型农民培育的学校无法做下去，而一些只想从国家惠民政策中捞一把的培训机构却从中受了益。 

对于。一些投入较高且就业市场较为紧缺的工种，补贴标准偏低，没有与其他培训补贴拉开档次。比如车工培训，补贴金额为每学员800元，电脑培训每学员补贴金额600元。但从投入上看，一台组装电脑的价格只有1000元左右，而一台机床的价格少则数万元，多则10多万元。从耗材费上看，来学习车工技术的都是一些真正想学到技术的农民工，他们大多都很珍惜难得的培训机会，争抢上机操作，培训学校不但要承担学员占用设备的时间，还需要承担学员上机操作时所需的昂贵的耗材费用。而电脑培训则不同，学员不会天天来上课，因此就耗材费来讲两者也是不可同日而语的。因此，为了经济利益，在培训机构中，绝大多数学校都是进行计算机科目的培训。事实上，这样的培训对农民就业基本上没有任何帮助。一是市场早就已经饱和了，二是让文化程度本来就不高的农民通过1-2月的培训后，与那些经过1-2年专业学习的大中专学生竞争就业岗位，肯定不具有优势。 

如果培训学校只是为了自身的利益，不能及时更新与市场相符的培训科目，长期举办那些既与实践脱节，又与农民的实际需求有差距，且不能帮助受训者就业的培训，势必将造成更多的农民不愿参加培训，从而影响到国家惠农政策的顺利实施。因此，国家在制定补贴标准时应根据实际情况，对那些投入较高，就业市场紧缺的专业，补贴标准要高，对那些市场已经饱和的专业，要降低补贴标准甚至不补贴。在补贴标准的制定上，要拉开档次，体现出鼓励市场紧缺专业的培训，使培训与农民就业农民需求结合起来，真正做到培训后好就业，就业后高收入，充分调动农民参与培训的积极性，使新型农民培育工作落到实处。 

 

四、市场机制与政府行为的冲突——导致培育效果欠佳 

 

市场经济下，要按市场规律办事，新型农民培育工作也要遵循市场规律。新型农民培育，本就是为了适应市场变化而设的，就应该以市场需求为主，由市场主导。但目前新型农民培育的操作模式基本上属于政府主导型，这与市场经济遵循培训需求的思维方式正好相反。目前在新型培育中产生的很多问题，都是由政府主导行为导致的。如政府制定不切实际的培训指标，导致培训效果不佳。基层政府和学校为了应付检查，还要千方百计迎合上面各业务部门，尽可能依照上级业务部门事先定好的“葫芦”把“瓢”画好。否则，不仅工作没“政绩”，而且下一年就很难争取到培育资金。由此可以看到基层办学的自主权寥寥无几，不是跟着市场转，而是跟着政府转。还有资金审批的不合理导致培训经费的欠缺，培训机构不但不能赚钱，还要贴进去一部分，这就违背了市场规律，使本来一些很有实力的学校迫不得已只能停办。或者为了赚钱，办一些花费低，但市场饱和的项目。导致培训失去了政府的最初用意，使大家都寄予厚望的新型农民培育成为一种形式，农民也没能得到实惠，徒有虚名、无实际意义。 

作为一项民生工程，新型农民工培育的资金主要来源于政府，但其操作模式应该进一步市场化。培育指标的制定，政府的监督考核，政府补贴资金的制定方案，培育内容的设置与培育机制的制定等都要按市场要求来做。要以市场、企业需要什么人才为衡量标准进行培训，因为培训的根本目的是为了提高农民的就业能力，什么专业就业率高就培训什么专业，企业需要什么人才就培育什么人才，培育与市场应该是联动的关系。 

 

篇（5）

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）04-0327-01

2013年中央1号文件强调着力加强农业职业教育和职业培训，2013年中央农村工作会议强调要提高农民素质，确保农业后继有人，农民教育培训是发展现代农业、促进新农村建设重要而紧迫的任务。促进农民增收、保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，需要培养大批有文化、讲文明、懂技术、会经营的新型农民。

泰安市农业广播电视学校创办30多年来，建立了覆盖全市的农业远程教育和农民科技教育培训体系，开展了大规模的农业实用技术培训和新型农民创业培训、新型农民科技培训，培养了大批农村实用人才。近10年来，全市农广校共培养大、中专学员近万人，开展新型农民创业培训近2 000人、新型农民科技培训数万余人，培养致富创业典型100余人。农广校为提高农民素质，促进全市农业和农村经济发展做出了重要贡献。

1 农民教育培养的必要性

（1）农民教育培训是促进现代农业发展的重要途径。农民自身的素质是自我发展和增收致富的决定因素，只有通过教育培训，才能充分发挥国家强农惠农政策的作用，才能提高农民持续增收的能力，促进现代农业发展。

（2）农民教育培训是村民自治和“乡风文明”的需要。农民的法治意识淡薄，严重制约村民享有正常的民利，妨碍农村民主管理。通过法律知识培训、政策理论辅导等，可逐步提高村民的法治意识，提高村民自治水平。农村文化发展滞后，乡风民规不文明、不健全现象普遍。开展文化知识、法律知识、科技知识、政治理论等多内容的教育培训是改变旧观念、树立新思想的重要措施，培养农民重科学、讲文明的良好风尚，使广大农民树立起“崇尚科学、崇尚文明”的新理念，实现思想进步、乡风文明[1-2]。

（3）农民教育培训是构建社会主义和谐社会的有效措施，是推动全社会进步与发展的必然选择。构建社会主义和谐社会的重点和难点在农村，必须重视和加强农民教育培训工作，提高农民的综合素质，改善农民生产生活质量，促进农村和谐，实现城乡协调发展和整个社会的协调发展。

食品质量安全的基础是农产品质量安全，关系到全国人民的身体健康，是社会持续发展的根本。城镇建设、工业、服务业的发展与农村转移的劳动力密切相关，农民工已成为二、三产业建设的主力军。只有提高农民的素质，全社会进步与发展的基础才能稳固。

2 农民教育培训存在的问题

（1）目前，农民文化素质和科技水平远不能适应现代农业发展的需要。农村青壮年劳动力多数外出务工，务农者多为老弱妇幼，其接受新技术、新观念的能力相对较弱，务农劳动者的科技文化素质普遍偏低，农民科学种养水平偏低。

（2）农民教育和培训的内容主要是实用技术，不适应市场经济和社会生活需要，与市场衔接不密切。培训形式主要是集中办班，实例教学、现场操作少，学习应用效率差。

（3）受传统观念影响，农民被动接受培训和教育。“庄稼活不用学，人家种啥咱种啥”和传统观念制约了农民接受教育和培训的主动性。

（4）绝大多数农民仍然不富裕，降低了他们接受教育的能力。培训经费投入少，受培训人数众多。同时，农民中等职业教育自费，农民继续教育机会减少，能力提升受到阻碍。

（5）教育培训机构的队伍素质待提高，条件待改善。

3 发展农民教育培训的对策

（1）各级农业部门要把农民培育工作落到实处。农民教育培训是全局性、战略性、长期性的任务，“百年大计，教育为本”，农业是国民经济的基础，是社会发展的基石，培育新型职业农民是政府部门公共服务职能，要确保工作落实[3]。

（2）进一步提高农民教育培训机构的办学培训能力。农业部关于加强农业广播电视学校建设，加快构建新型职业农民教育培训体系的意见已经，要提高工作人员的综合素质，提高农民培养的质量和水平，把农广校办好。

（3）教育培训的内容要丰富，形式可多样。各级农业广播电视学校是农民教育培训的主渠道，要充分发挥体系优势，开展符合农民需求的培养方式和内容。工作要下沉，沉到乡村、田间、农户、乡村企业。要延长办学链条，既教书育人又推广技术，既传递信息又普及科技，使办学工作紧密地与农业、农村经济社会的发展结合起来，由单纯的教育培训向教育培训示范推广结合转变。

（4）增加投入，提高质量。新型职业农民教育培训属于公益性、基础性、社会性事业，农民教育培训经费必须列入各级财政预算。各项经费必须专款专用，加强经费开支的监督检查，杜绝腐败现象的发生。

（5）改革教育培训评价机制，对教育培训机构的考核，重在考核对农业生产的贡献，解决实际问题的多少，培训农民的效果。摈弃只看论文量、看成果获奖层次的评价标准。

4 参考文献

篇（6）

加强培训,大力提高农民综合素质。接受新型农业生产技术和农机具需要的一方面是农民有接纳这种技术和器具的意识,而且还要有相应的文化素质。但是目前很多地区的农村,强壮年劳动力都外出打工,留守的都是老人、妇女和儿童,他们的文化水平相对较低,接受新事物的能力比较差。因此,要想大规模的推广新型农业生产技术和农机具,离不开培训工作。具体来说,各地可以结合实际情况,通过发明白纸、做讲座、技术示范与指导、新项目的详细解读等工作来加强对农民培训、引导,让农民愿意接受新思想、新技术,并愿意配合新的推广项目;另一方面政府要通过一些有效措施加强对外出打工人员的吸引,通过小额贷款、定向资助补助等一系列措施把青壮年劳力留在当地进行农业生产,而且要让这些青壮年劳力从经济上获得真正的实惠[2]。

篇（7）

作者简介：陈遇春（1964-），男，陕西杨陵人，西北农林科技大学教授，硕士生导师，创新实验学院党委书记，研究方向为农业经济管理；程伟（1984-），男，河南周口人，管理学博士，中国延安干部学院讲师，研究方向为农业经济管理。

基金项目：教育部人文社会科学研究一般项目“农民工职业技能基地化培训模式研究”(编号：09YJA880103)阶段性成果，主持人：陈遇春。

中图分类号：F323.6

文献标识码：A

文章编号：1001－7518（2012）21－0044－04

一、问题的提出

经过几十年的发展，我国农民职业教育培训已初具规模，政府上下联动促进农民职业教育培训的格局初步形成，农民职业教育培训机构的多元化和民营化不断发展，不同类型的农民职业教育培训机构的分工与协作关系正在形成，竞争与择优机制不断加强，农民职业教育重点日益突出，其效果也逐步显现，农民职业技能培训的模式日趋多样化，培训体系和能力建设逐渐得到重视。但是，我国农民职业技术教育培训存在着多家参与、多条途径进行的现状，培训往往流于形式、培训效率低、效果差，农民职业教育培训体系缺乏快速集成供给的能力和协调整合各类培训资源的机制[1]。农民职业教育供不应求与供求脱节的矛盾、教育培训形式相对单一、重复浪费现象在总体上仍然比较严重，培训单位很少关注培训效果及后期跟踪服务等等。另外农民职业教育培训管理体制也存在着诸多弊端，如农民职业教育制度化和法制化建设仍比较滞后，没有独立的市场化、产业化的教育培训管理机构，也就无法推动农民职业教育培训市场化和产业化发展，这些问题的存在要求必须在对农民职业教育培训现有观点梳理的基础上，在农民职业教育的理论与实践上有所创新、有所突破。

二、杨凌示范区教育资源分析

杨凌示范区是我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区（以下简称示范区），区内拥有一所农业高等学校（西北农林科技大学）、一所国家级示范性高等职业院校（杨凌职业技术学院）、一个职教中心、多所中等职业技术学校以及5000多名农业科教专家。这些丰富的教育资源成为发展涉农职业教育的重要基础。同时，杨凌示范区省部共建的体制优势和示范带动功能定位等都为发展涉农职业教育创造了得天独厚的良好条件。在杨凌，现在已经形成了现代农业创新园、国际科技合作园、现代农业企业孵化园、标准化生产示范园等示范新区，并依托西北农林科技大学的科技推广模式，在青海、甘肃、宁夏等省区新建了一批科技示范推广基地。2011年8月，全国现代农业科技创业孵化联盟在杨凌成立，这是首个全国性农业领域企业孵化的非营利性自主联盟，联盟发起单位42家，包括各类孵化器、风险投资机构、农业科研院所、农业企业、专利事务所、会计师事务所、律师事务所等。

目前，在杨凌示范区内初步形成了以杨凌职业技术学院为牵头单位，纵向上建立了“中等职业教育—高等职业教育—专业硕士学位”相衔接的职业教育体系，在横向上各教育机构充分发挥其特点和优势，举办各类涉农专业的特色教育，初步形成了高校、高职、中职、技校、职教中心相互支持配合的“五位一体”多元化办学结构。不同类型与层次的农民职业教育，专业设置不同，培训内容不同，培养目标不同，如依托西北农林科技大学的“村官培训工程”和“农业新科技推广工程”，依托杨凌职业技术学院的“新型农民培训工程”等等。而杨凌示范区职教中心有近30年的办学历史，拥有现代化的解剖实验室、生化实验室、组织培养实验室、微机室、多媒体电教室等。既能开展学历教育，又能开展开展短期培训。从教师来源结构来看，示范区内农民职业教育的师资来源主要有三部分构成：高校教师、专业技术人员和有经验的一线工作人员，分别满足不同类型和层次的农民职业教育需求。从农民职业教育的投入分担结构来看则由政府、学校和农民三部分来承担。

虽然杨凌示范区内职业教育资源丰富，有开展大规模农民职业教育与培训的潜力，经过多年的实践探索，也取得了一定成效。但是，农民职业教育体制不顺，条块分割，教育资源分散，各自为政，以营利为目的，管理松散，利益为先，协调乏力，培训与市场缺乏关联，投入不足，培训管理不完善等等问题依然或多或少的存在，培训潜力并没有充分发挥出来。杨凌素有中国的“农业硅谷”之称，但是多年来传统的农民职业教育培训模式和落后的科技推广体系却造成了许多新技术、新成果成了专家学者实验室里的展品、论文上高深的专有名词。新技术、新成果“灯下黑”、“走不出杨凌”的现象，一度成为“农业硅谷”杨凌的尴尬。因此亟需进一步整合示范区内各类教育资源，使之发挥集约优势，并在农民职业教育的理论与实践上有所创新、有所突破。

篇（8）

（一）统一思想，凝心聚力，全力打造农广校文化

北京市农广校注重打造自身文化建设，统一思想，凝心聚力。主要有：以农民中等职业教育为主体，以农民培训和高等学历教育为两翼的“一主两翼”发展战略;“农民的需要就是我们的追求，社会的需要就是我们的方向”的办学理念;实体带动、项目推动、校校联合、校企合作四种办学模式;“走进‘三农’，走进政府，向体外循环，走农科教结合”的发展路线;“推政府门，做政府人，办政府事”的工作方法;“搭建平台，支持服务，上下联动，共同发展”的体系建设方针;“培训你一天，跟踪服务你一年”的农民培训理念;市、区（县）、乡（镇）、村四级农民教育培训体系一体化办学等。

（二）大胆创新，勇于实践，全力举办农民中职教育

农广校的主体就是中等学历教育，近几年来，北京市农广校始终坚持开展中等职业教育，在没有项目资金支持的情况下，闯出了一条适合自身发展的新路子。

一是项目推动。市农广校采取“农民培训+农民学历教育”模式来开展中等学历教育，既完成了农民培训的任务，又发展了中等学历教育。自2011年市农广校承担阳光工程培训任务以来，就始终将阳光工程培训与中专学历教育结合，与技能鉴定结合，实行“三证合一”。采取集中授课与小组学习相结合，理论教学与实践操作、观摩交流相结合，技术培训与跟踪服务相结合的多种教学形式。阳光工程培训、农民田间学校培训、农民中专学历教育培训的相互结合，既满足了农民技术培训的需要，又开启了农民实现终身教育之门，这样的培训扎实、持久。

二是校校联合。市农广校与职业学校、农民田间学校联合，既解决了经费问题，又扎实有效地开展了中等学历教育，稳定发展了办学规模。

三是“1+X”模式。市农广校与企业、政府部门、村联合，由联合方出资，农广校实施来推动学历教育。实践证明，“1+X”联合推动学历教育模式在北京开展得有声有色，非常成功。主要有以下几个：文化驻乡工程实施过程中，与村开展的农民文艺中专班，现在已逐步开展与政府合作，政府每年拨入经费;农艺入户工程实施过程中，与农村社区开展的现代农艺中专班;与园林绿化局合作开展的管护员中专学历班、林果专家人才中专学历班;与监狱管理局合作开展的中专学历班等。这种模式，既解决了经费问题，又推动了中专学历教育。

（三）加强研究，创新思路，提升农广校自身能力

打铁必须自身硬。多年来，北京市农广校注重提升自身管理能力、教育能力、培训能力、研究能力、推广能力、宣传能力、创新能力等能力水平，强化内涵建设，提高育人质量。北京市农广校主持市级课题4项，参研省部级课题2项;完成“北京农村实用人才培养模式与机制研究”等研究报告2篇;发表“都市农业、生态旅游和文化创意产业融合路径选择”等科研论文4篇，其中核心期刊2篇;完成《都市农业、生态旅游和文化创意产业融合研究》等专著2部;组织编写阳光工程等培训系列教材22本，主编制作果树关键栽培技术视频教材11部，其中一部教材获得农业部全国农村劳动力培训阳光工程优秀地方教材，一部教材获得市教委教材评选一等奖。这些成果，对农广校的发展奠定了强有力基础。

二、主要特色与创新

（一）以文化驻乡为载体的新型职业农民培育新途径

市农广校通过深入郊区教育实践，开展教学试点探索，创新出“文化驻乡”为主要载体的新型职业农民培育模式。通过驻乡进村，建设农村文化大院，开设农民文艺中专班，以喜闻乐见的形式来吸引农民自愿接受系统教育，以文化促科技，以科技带文化，实现科技文化融合，提高农民科技文化的综合素质。“文化驻乡”是这种人才培养模式的重要载体，为推进农村职业教育、培育新型职业农民探索出了一条有效途径。以“文化驻乡”为载体的“科技文化融合，新型职业农民培养研究与实践”项目获得北京市教学成果一等奖。

（二）“双师合作型”农民教育培训模式

“双师合作型”农民教育培训模式是针对农民“动手能力强、实践经验丰富、文化基础薄弱”的特点，经过多年的实践而总结出一种新型教育培训模式，改变了以往“填鸭式”教学方法。“双师合作型”即有两位教师上课，职责分别是教学组织和知识导入。目前在北京市农广校体系内全面推广这种教育培训模式，极大地提高了学员学习的兴趣，学员听课率达到100%，同时还吸引了很多旁听学员参与，受到农民学员的欢迎。如在大兴区瀛海镇的中专班上，注册学员40人，可长期听课的学员达到65人。在2014年乡土专家培训班上，一个学员表示参加农广校的培训是他参加所有培训中收获最大的。市政府考核绩效办对全市培训效果检查中，农广校承担的农村实用人才培训所取得的效果在市农委所有培训项目中排名第一。

篇（9）

1开展农业科技教育培训的背景

1.1我国的现实情况

我国人口众多，土地面积广阔，但是人均土地面积较少，且耕地质量不高，山地和丘陵地形居多，并且耕地面积较少。随着经济和科技的不断进步发展，农村地区许多问题也随之暴露出来，如农民增收的难度越来越大，农业的发展和科技结合程度越来越高，但是相关人员的素质却无法与之相适应，而农业的发展又需要加强科技的投入，需要提升农业的现代化水平，为此要求必须要大力发展教育，提高农业科技化程度。

1.2湖北省农业科技发展现状

湖北省是我国重要的粮棉油生产基地和最大淡水产品生产基地，对于整个国家的农业经济发展有着重要的意义，而且湖北省在改革开放以来对农业科技的重视程度不断提高，对其投资不断加大。同时，湖北省也是农业科技大省，拥有丰富的农业科技创新资源和雄厚的农业科技创新实力。但随着时代的发展，湖北省的农业科技水平与现实需要仍然存在很大的差距。

2开展农业科技教育培训的重要性及现状

2.1开展农业科技教育培训的重要性

我国高度重视农业科技教育培训活动，其是我国开展农业教育的重要手段，我国要求不断提高农民的文化、技术、管理能力，提高农民的科学素养，培养新型农民。我国政府把这一手段作为全面建设小康社会的重要手段，全面建设和谐社会的重要途径。同时，这一手段也有利于推进社会主义新农村建设，有利于提高农业科技水平，提升我国农产品在国际市场上的竞争力，有利于推进我国经济全面发展，提升我国综合国力[1]。

2.2开展农业科技教育培训的现状

2.2.1相关部门重视程度不够

农业科技教育培训需要相关部门的高度重视，但是在现实中发现，相关部门并没有给予高度的重视，存在不少敷衍了事的行为，而且许多领导干部态度不端正，行动不积极[2]。

2.2.2科技教育培训的相关体系不完善

我国农业科技教育培训处于起步阶段，相关的规章制度不合理、不完善，许多的体系还不健全，还需要所有参与人员的共同努力，导致许多工作无法落实到位。

2.2.3科技教育培训的经费不足

我国对于农业科技教育培训的经费不少，但是真正到农民手中的并不多，这其中存在着不少不符合规定的操作和行为，大大制约了农业科技教育培训的进程[3]。

3开展农业科技教育培训的对策

3.1切实加强领导领导阶层必须要

树立榜样带头示范作用，端正自身态度，完善自身行为，提高重视程度，严格督促农业科技教育培训工作的顺利完成，为其提供保障。

3.2构建科学合理的机制和制度所

有相关人员都必须要一身作则，根据具体的实践活动和相关的规章制度，严格执行培训[4]。同时，要不断根据现实情况，完善相关的规章制度，构建完善的科技教育培训体系。

3.3加大资金投入力度国家必须要

加大资金投入，同时要保障资金利用效率，杜绝一切贪污、挪用等行为，为农业科技教育培训提供资金保障，为其提供坚实的后盾，保障其顺利完成。

3.4完善基础设施农业科技教育培

训活动的开展需要相关的完善的基础设施，而在农村地区这样的基础设施并不完善。为此有关部门必须高度重视，不断完善相关的基础设施，为相关活动的开展提供便利[5]。

4结语

我国是世界上人口最多的国家，农业对于我国的重要性不言而喻。再加上自古以来我国就是农业大国，随着改革开放的不断深入，我国经济、政治、社会和文化各方面都在不断的全面发展，为此我国农业也必须紧握时代脉搏，与时俱进，紧紧地和科技等新时期的新技术结合在一起，促进自身发展。农业的发展离不开相关人员的共同努力，为此必须要加强农业相关人员的科技教育，开展各种各样的培训活动，针对农村具体的实际问题来解决目前科技教育活动存在的不足，提高农业科技水平，促进农业的发展，为整个社会的发展奠定坚实基础。

参考文献

[1]邵文玲，赵晓丹.新时期加强农业专业技术人才队伍建设的思考.辽宁省昆虫学会2009年学术年会论文集，2010.

[2]刘建兰，周清平，曾明星，等.职业化农民教育培训综合服务平台创新农民教育培训机制研究.2010年农村教育高端学术论坛论文集，2010.

[3]金彦平.关于培养新型农民问题的思考.纪念农村改革30周年学术论文集，2008.

篇（10）

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0231-01

新型职业农民的提出不是偶然的，是社会发展到一定的阶段的产物。随着工业化、城镇化的快速发展，大量农村劳动力从乡村流动到城镇，从农业转向非农产业，这是一个不以人们的意志为转移的必然规律。人口流动及其选择性，加速了农业劳动力老龄化、妇孺化趋势，特别是农业劳动力素质结构性下降问题尤其突出。当前我国农民工总量约为2.3亿，每年仍以900—1000万人的速度加速转移，务农农民尤其是青壮年农民急剧减少，一些地方出现了明显的农村空心化、农业兼业化、农民老龄化现象，老人、妇女成了农业生产经营的主力军。随着农民外出就业规模逐渐扩大，务农劳动力整体素质不断下降，农村劳动力中，小学、初中文化程度已经占到70%以上。据有关部门的抽样调查显示，农民对种植业生产过程中一些常见的良种、化肥、农药和计算机基础知识和技能，仅有1/3左右表示“知道一些”。不少农村新生代劳动力对农业生产不熟悉，因此他们中的绝大部分在结束求学后选择外出务工。未来“谁来种地”成为人们普遍关注的问题，已经引起中央的高度重视。

我国农业职业教育“轻农、去农、离农”现象已经相当严重。农村家庭孩子不愿学农务农现象更是根深蒂固，即便是就读农科类专业，毕业后也争相“跳农门”。如果维持现状，不加快改革现有教育制度，建立符合实际的农民教育制度，我国涉农专业职业教育将面临崩溃，为建设现代农业培养高素质的新型职业农民将成为一句空话。

因此，加快培养新型职业农民，是推进城乡统筹发展、实现社会和谐稳定的战略举措，是发展现代农业和建设社会主义新农村的现实需求，是转变农业发展方式的有效途径，也是走中国特色农业发展道路的必然选择。

一、加快新型职业农民培养的战略意义

粮食安全和农业可持续发展是国家安全的重要保障，新型职业农民对农业发展有着重要的意义。目前，耕地资源和水资源的有限性制约着我区的农业发展，使农业科技转化率和贡献率偏低；农作物周期较长，有些农户不愿承担常并存而来的自然和市场风险，导致劳动力资源逐渐矛盾。农业发展过程中，劳动力结构和素质成为制约其发展的首要因素。在新形势新要求下，老龄化、妇孺化农业劳动力难以建设新农村，传统农民、兼业农民难以发展现代农业。为保障我国的粮食安全和农业可持续发展，在未来确保耕地有人种、科学种是迫切需要解决的问题。这种形势下，新型职业农民所发挥的作用无疑是巨大的，只有加紧加快新型职业农民以及现代农业生产经营主体的培养，国家粮食安全和主要农产品有效供给才能有根本支撑。大力开展教育培训工作，培育更多的新型职业农民来发展农业，才能有效保障我国农业的可持续发展。

二、为现代化农业的建设和农业发展模式的转变提供新型人力

“要致富农民，必须减少农民；要发展农业，必须加快工业化步伐；要繁荣农村，必须加快城市化进程”已经是国民普遍共识。科技的飞速发展和城乡一体化进程的不断推进，使外延式的农业扩大再生产无法再满足新形势的需求，内涵式农业扩大化再生产势在必行。在这一发展道路中，加快新型职业农民的培养是实现内涵式发展目标的重要前提基础。目前，我国农业正处在由传统模式向现代化发展的关键时期，成功转变农业发展建设方式，提高农业国际竞争力，保障国家粮食安全和供给是我们面临的重大挑战。发展现代农业建设，需要克服资源、环境等现实约束，落实农业发展方式向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上转变。农民是农业生产中的直接作用者，在农业生产经营中所产生的影响决定着农业总体的发展效果，所以农民的素质关系重大。现代农业产业体系的建立为新型职业农民队伍的形成提供了基本条件和发展空间，培养新型职业农民也为农业科技产业体系、农业信息产业体系、农业教育培训体系、农业装备产业体系、农业食品产业体系、农业文化产业体系、农业生态产业体系的形成提供了基础。现代农业及其生产方式的转变与新型职业农民的培育是互相依托的。存进新型职业农民队伍的快速形成，必将能够有力地推进农业发展方式的转变和现代农业的发展。

三、加快培养新型职业农民是增加农民收入、缩小城乡差距、促进城乡一体化发展的有效措施

导致城乡差距的一个重要原因是农村人口多，土地分散，难以形成适度规模经营。加大城乡统筹，促进社会公平，可以从加快培养新型职业农民入手。一方面，通过各种惠农政策、就业政策、社会保障政策等，继续推进农村富余劳动力转移并使其真正融入城镇；另一方面促进传统农民分工分业，培养并扶持一大批新型职业农民，积极发展适度规模经营，保证有人“种地、种好地“。通过对新型职业农民的教育培养实现工业化、城镇化与现代农业和新农村建设的良性互动。新型职业农民的培育也为提高政府强农惠农政策的针对性创造了条件。目前的惠农政策由于务农农民界定困难，耕地规模小而分散，减低了惠农政策的效应。新型职业农民群体的培育和确立，为农情调度、市场信息、政策分析，以及农产品数量、结构、价格、区域布局调整等，确定了明确的目标群体。对发挥农业政策的集群效应和激发新型职业农民的生产经营积极性都具有重要意义。

四、加快培养新型职业农民是提高农民主体地位的基本途径

无论是科学技术的传播和应用，还是农民组织的成长与和谐新农村的建设，农民主体地位的确立都至关重要。当前农业、农村发展面临的诸多为题集中体现在农民主体地位缺失。新型职业农民不仅是把农业科学技术转化为现实生产力的主体力量，更为农民的现代化和全面发展提供了必要的准备。在现代农业发展中，缺乏高素质的新型职业农民，优良品种、先进技术、现代装备难以发挥作用。农民的现代化程度决定着农业现代化的实现程度。美国著名的现代化问题专家英格尔斯曾指出，若国民之中没有我们确认为现代人的素质的普遍存在，无论是快速的经济成长还是有效的管理，都不可能发展；如果正在发展，也不会维持太久。在高速发展的现代社会中，与时俱进是每个人必备的素质，而不再只是一种追求。它们不是派生于制度现代化过程的边际收益，而是这些制度得以长期成功运转的先决条件。国民的现代人素质，不是发展过程的产物，而是国家发展本身的先决条件。简言之，没有农民的现代化，也就没有农业的现代化，农民的现代化始于新型职业农民。

参考文献

[1]马怀华；加快现代农业发展实现产粮50亿斤目标[N]；鸡西日报；2008年.

[2]孔云秀；不断推进农业发展方式转变[N]；大理日报（汉）；2011年.

[3]翁为民；；农民教育培训应重视的四个方面[J]；农民科技培训；2009年12期.

[4]潘鸿；中国农业科技进步与农业发展[D]；吉林大学；2008年

篇（11）

中图分类号：F304.6 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）04-014-02

总书记在十七大报告中指出：“推进社会主义新农村建设，必须培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。”这充分说明了农民是建设社会主义新农村的主体。农民素质的高低决定了农村社会发展的速度和质量，是农村建设小康社会的最本质、最核心的内容，也是解决“三农”问题最为迫切的要求和关键所在。因此，实现农业和农村现代化，建设社会主义新农村，就必须培养出千千万万“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。在实践中，在新农村的建设过程中，广大农村存在一个很重要的也是很现实的问题：普遍缺乏“劳动力”。在劳动力越来越少的情况下，谁来充当建设社会主义新农村的主力？

一、新农民的内涵及意义

在我国，农民从数量上占据绝对优势。长期以来，“农民”就是按照传统的方式从事耕作，日出而作，日落而息，给人以辛苦劳碌，因循守旧的印象。改革开放以后，随着我国农村经济结构的变化，农业工人、农业管理者、乡镇企业工人、乡镇企业管理者的大量出现，农民的涵义发生了变化。许多从农业中分离出来的从事工业、交通、建筑、运输业的劳动者，在户籍制度上仍然是非城市人口，但却实实在在地开始从事各种产业活动，改变了那种“面朝黄土背朝天”的传统意义上的纯农者的身份，农民具有了“农村居民”的丰富含义。在农村经济体制改革中，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这一体制的实行极大地调动了农民的生产积极性，使农村的分工分业有了极大发展，使大批的农业剩余劳动力比较稳定地转移到非农产业中，农业经营开始日益向兼业化方向发展。虽然农民不再是那种完全被圈在土地上的纯农者，但是，家庭承包经营体制的实行却带来了一些新的问题，即如何去发展土地的适度规模经营，引导农民走向共同富裕。要解决这一问题，农民必须不再崇尚“一家一户”的生产经营方式，而能融入新农村的建设中，投身于农业的集约经营、规模经营，从而适应农业现代化发展的要求。

社会主义新农村目标的实现，必然要依靠农民，必须把农民培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民。从社会主义新农村建设的实际出发，对新型农民的要求简单地说就是要“有文化、懂技术、会经营”。有文化就是要求农民掌握必需的科学文化知识，能说会写、自主自强、崇尚科学、诚心友爱、知法守法。走进知识、走进文明，不断提高农民的思想和科学文化素质。懂技术就是要求农民具有较高的技术素质，熟练掌握必要的生产技能和技巧，努力提高农业生产的使用技术和转岗的专业技能，为农业可持续发展和农民增收提供直接的动力。会经营就是要求农民具有一定的经营和管理能力，能合理配置人、财、物和土地等资源，组织生产和参与市场活动，获得较高的经济效益，不断提高农民的收入。

二、现状分析

1.现状。以太原市阳曲县东黄水镇洛阴村为例：该村是社会主义新农村建设的重点推进村，2009年，全村总人口1200余人，劳动力总数520人，（劳动力指18岁~60岁从业人员，下同），其中：男300人，女220人。全村从事农业生产130人，农忙在家从事农业，农闲外出打工160人，长期外出从事其他行业230人。留守在村中的，除了十六七岁以下的少年儿童和60岁以上的老年人外，中间年龄段的人非常少。以前说留守在农村的是：“386199部队”（妇女、儿童、老龄），现在，有劳动能力的妇女也差不多全出去打工了，剩下在农村的人只能说是“6199部队”了。这些老人和孩子在体力上、文化上、思想上都不行，他们又怎么能成为建设社会主义新农村的中间力量？

2.农村劳动力缺乏的成因。

（1）个体经济的快速增长，劳动力价格的上涨，促使农村劳动力大部分从事了非农产业，而从事非农产业外出务工的收入已经成为农民收入的主要来源。根据对洛阴村330户农民的调查，该村自2003年以来，户年收入持续增长，增长幅度达到20%。农民收入大幅度的增长基本来源于非农产业（农民劳动力从事的非农产业主要有：工业、建筑、运输、交通、餐饮、服务等）。农民非农产业外出务工收入在农民人均纯收入中的比重超过了六成。

（2）农业生产资料价格上涨影响农民从事农业生产发展的增收幅度，促使农民外出务工，从事非农产业。农业生产资料是农业生产的物质基础，构成农产品的生产成本，其价格变动直接关系农民的生产收益和对生产的积极性。近年来，由于受市场供求关系以及成本推动影响，农业生产资料价格呈回升势头，且涨势强劲。农业生产资料价格大幅度上涨，加大了农民的负担，抵消了国家惠农政策带给农民的部分实惠，严重制约了农民的增收幅度，影响农民从事农业生产的积极性。

三、建议及对策

建设社会主义新农村必须要通过人（劳动力）来实现。现实的农村缺乏实现这一宏伟目标的新型农民，缺乏人才。没有能适应现代农业的新农民，谁去建设社会主义新农村？因此，笔者认为必须采取以下措施：

1.继续加大“惠农”力度，提高补贴标准。国家制定并实施了一系列惠农政策，并取得了积极效果。但是，由于物价的上涨，尤其是生产资料价格的上涨，直接抵消了这部分政策优惠。因此，建议继续大力向农业产业倾斜，在生产资料上给予一定数量的资金补贴，以此降低农业投入成本，提高农民经济收入。

2.加强农业基础设施建设，降低农业生产成本。农田、水利、交通等基础设施的完善与否直接关系到农业生产投入的高低，进而影响农民增收。建议进一步加大对农业和农村基础设施建设的投入力度，筑牢农业基础，增强农民增收后劲。

3.大力发展农业产业化经营，让农民融入到产业化生产的链条中。农业产业化经营既是市场经济对农业发展的要求，又是农业适应市场经济体制的需要。政府要帮助农民打破部门分割、地区界限、所有制界限、发展纵向的、横向的经济联合体。这样才能实现农业的快速、持续、健康发展，增加农民收入，不断提高农民的生活水平和生存质量。

4.加大对农民的免费技术培训力度，这是培养有文化、懂技术的新型农民的关键。农民缺乏相应的知识和技术，无论搞种植、养殖，还是进城务工，他们的收入都低于有一技之长的人。农业科技人员要坚持走到田间地头，把先进的种植、养殖技术送到农民的手里，手把手地教会他们。政府应该建立专项资金用于对农民的技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，尤其要加大对青年农民科技培训的力度，充分开发和利用农村劳动力资源的潜力。

5.政府侧重对农服务，充分发挥政府涉农部门的职能作用。在加强对农业生产领导的同时，搞好全方位的服务。深入开展科技下乡、政策下乡、文化下乡活动。从农民实际需要出发，为他们排优解难，真正能帮助农民解决一些实际困难，解决一些制约农业发展的难题，尤其要千方百计帮助资金短缺的农户解决生产资金，不断加大农业生产投入力度，确保农作物增产、增效、农民增收。

6.加强农村思想政治工作，培养一批具有较高素质的新型农民。要正确引导广大农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。一是针对群众法制观念淡薄的状况，帮助群众增强法制观念。农村要发展，稳定是前提。因此，思想政治工作必须大力加强法制宣传教育，帮助农村干部群众增强法制观念，自觉学法守法，依法办事，使农民的生产、生活走上法制化轨道。二是针对农民集体主义观念淡薄的状况，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，使农民群众正确处理国家、集体、个人三者利益关系，树立农村文明新风。三是针对部分农村党员干部素质偏低的状况，要以“创五好、奔小康、建设社会主义新农村”为重点，深入开展农村党员先进性教育活动。用“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部的头脑，使他们提高认识，更新观念，转变作风，通过进村入户，体察民情，开展不同层次、不同形式的谈心、交心活动，沟通干部与农民的思想，使干部能积极处理群众中的疑难问题和棘手问题，及时化解思想矛盾，为农村稳定奠定良好的基础。

总之，培育新型农民，提高农民的整体素质，是社会主义新农村建设的核心问题。近年来，农村缺少“新农民”的现象，使我们清醒地认识到不解决好“新农民”问题，对于实现农业和农村现代化，建设社会主义新农村就无从下手。

参考文献：

1.张雷声.建设社会主义新农村农民必须是新型农民.福建论坛・人文社会科学版，2006（7）

2.朱晓辉.新农村建设中新型农民培训的有效途径研究.西北农材科技大学硕士论文，2008.4.1

3.周始杰.发展现代农业 必先培养新型农民.河南农业，2009（4）

4.建设社会主义新农村农民必须是新型农民.学术研究，福建社会科学院.三明市科学技术协会.fass.省略/f