高等教育理论论文大全11篇

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2各地区高等教育资源配置效率空间自相关的检验

空间计量经济学领域中，主要用Moran’sI指数来衡量研究范围内的空间相关程度。Moran’sI值一定介于-1到1之间，大于0为正相关，小于0为负相关，值越大表示空间分布的相关性越大。当该值接近于0时，代表变量间的空间交互影响不明显。根据式1对各年各地区作全局空间自相关检验，结果如表2所示：从表2中可以看出从1998~2011年，各年的空间Mo-ran’sI指数值均是大于0的，而且具有上升的趋势，这说明我国高等教育资源配置效率在空间的分布上并不是全独立的。较高集聚度的区域相对是相互邻近的，而较低集聚度的区域相对是相互靠近的。由于存在着溢出效应，所以若一个区域的高等教育资源存在着集聚现象，其邻近区域肯定也会受到一定的影响。总之，我国的高等教育资源配置效率集聚的省域分布存在着不可忽视的空间维度的正相关性，并且空间依赖关系在不断地加深，区域间自相关作用也在不断地加强。

3各地区高等教育资源配置效率影响因素实证分析

3.1空间计量模型及数据选取将空间因素纳入回归式中称为空间计量，目前空间计量模型最常用的有空间滞后相依模型以及空间误差模型。高等教育资源在配置过程中，通常会受到政府政策因素、社会经济环境因素和市场因素等的影响，其中影响高等教育资源配置的主要因素是政府政策，同时也不能忽略社会环境和市场因素的影响。基于以上的分析，我们假设具有以下的影响因素：假设区域经济的发展水平与高等教育资源配置效率的提高具有正效应，采用各地区的人均GDP（EcoLev）来测量。假设高等教育产业政策与高等教育资源配置效率提高具有正效应，采用高等教育经费支出占财政教育经费支出的比例（InPol）来测量。假设高等教育改革与高等教育资源配置效率提高具有正效应，采用各地区高等教育经费支出占GDP比重（Reform）来测量。假设科学技术发展水平与高等教育资源配置效率提高具有正效应，采用科技活动筹集资金占GDP比重（ScTeLev）来测量。假设区域开放程度与高等教育资源配置效率提高具有正效应，采用进出口总额占GDP比重（Open）来测量。假设产业结构调整与高等教育资源配置效率提高具有正效应，采用第三产业产值占GDP比重（InSt）来测量。假设人力资本存量与高等教育资源配置效率提高具有正效应，采用高校教职员工占各地区总人口的比例（HuCa）来测量。假设高等教育规模与提高高等教育资源配置效率正相关，采用每万人中本专科学生数（Scale）来测量。假设高等教育资源配置市场化与提高高等教育资源配置效率正相关，采用社会资金对高等教育的投入占总投入的比例（Market）来测量。根据以上对我国高等教育资源配置效率变化影响因素的分析，建立指标体系，构建以下的计量模型。

3.2实证分析结果在进行空间计量分析时，我们首先进行空间模型的检验，以确定模型。以高等教育资源配置效率的指数变化效率作为因变量，以基于空间邻近概念的空间权值矩阵为权重来构建空间模型。在具体的空间模型选择上，由于无法事先根据经验来判断空间误差模型和空间滞后模型的空间依赖性，所以根据Anselin和Florax提出的准则，对前面建立的模型（4）进行判别，在具体的空间模型选择上，LM-Lag，统计量是显著的，而LM-Error统计量是不显著的，由此我们研究采用空间误差模型（SLM）作进一步的分析。检验结果如表3。根据表中所列出的检验结果，通过建立空间滞后模型(SLM)对参数进行估计。由表4的结果可见，高等教育资源配置效率的空间效应通过了显著性检验，这说明随着经济全球化、市场化和信息化的不断进步与发展，空间因素对我国的高等教育资源配置的影响越来越大，高等教育发展的空间依赖性也越来越显著。通过上述的空间计量分析，我们对我国高等教育资源配置效率影响因素进行以下的分析：(1)区域经济的发展水平系数通过了5%的显著性检验，但系数值比较小，并且为负值-0.00001。这说明区域经济的发展水平对我国高等教育资源配置效率的提高，并未达到预期的促进作用。这与我们前面的所作的假设是不一致的。有可能是因为经济基础较好的地区，虽然在教育资源投入上有较强的作用，但是其对于促进高等教育资源配置效率提高的作用却没有得到发挥。而经济发达的地区，虽然在高等教育资源方面有很好的支撑，但是在内部资源配置方面，一定存在着浪费的现象。(2)高等教育产业政策、区域开放程度、产业结构调整以及高等教育资源配置市场化系数都没有通过显著性检验。这说明这些影响因素与高等教育资源配置效率不存在对应的关系。(3)高等教育改革系数通过了1%的显著性检验，且系数为0.4336。这说明高等教育改革对促进高等教育资源配置效率提高的作用比较显著。这一结果与我们前面所作的假设是一致的。我国的高等教育从1998年开始实施高校扩招。通过改革使高等教育宏观管理重心下移，地方政府拥有对更多对高校的管理权，也就更愿意促进地方高等教育的快速发展，也有利于促进高校内部资源配置效率的提高。(4)科学技术发展水平系数没有通过显著性检验，这说明其对高等教育资源配置效率提高不存在对应关系。但对技术效率的提高则通过了5%显著性检验，与前文所作的假设，部分得到了验证。这说明科学技术水平的提高对高等教育资源配置技术效率提高的作用,在一定范围内是有效的。有可能是因为我国科技资源的投入模式是粗放式的，造成了高等教育资源在配置过程中存在着许多的浪费现象，从而使得高等教育资源配置技术进步难以发生。(5)区域人力资本存量系数通过了1%的显著性检验，且为负值。说明我们的地区高校教职工对总人口的比例每提高1%，其效率就会降低1.97%，其技术进步效率就会降低1.32%。可能是由于指标选取的关系，用来衡量人力资本存量的指标，本文采用的是高校教职员工占各地区总人口的比例，也许反映出高校教师在配置过程中，可能存在着一定的浪费现象，而且指标的选取可能也存在一定的不足，不能完全反映一个地区的人力资本存量。所以对高等教育资源配置效率的提高，以及技术进步的发生的促进作用都表现得不显著。(6)高等教育规模系数通过了5%的显著性检验，说明这一因素对高等教育资源配置效率的提高的促进作用，以及对技术进步发生的促进作用都是比较显著的。这一实证结果也与我们前面的假设是一致的。高校扩大招生规模后，使原来闲置资源或半闲置资源得到充分的利用，从而提高高等教育资源的使用效率，在一定程度对于提高高等教育资源配置效率的起到了促进的作用。

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随着高等教育体制改革的深入和发展，成人高校学籍过程管理成为人们日益关注的问题，相比之下，对成人高校的角色定位、学籍管理制度效力、责任等问题却很少有人论及。目前，高校与学生法律关系模糊，高校学生管理制度中的法律性质不明确。由于缺少有效的立法协调机制，学籍管理制度制定过程缺乏法律支撑与指导，导致制定制度不严格、不民主，执行制度缺乏效力。

（二）管理制度不健全，制度发展不均衡

成人教育学籍管理制度一直借鉴《普通高校学生管理规定》和《高校学生行为准则》的规定。虽然从管理模块上看，成人教育与普通高等教育相同点较多，但普通高校是培养全日制学生，而成人教育的教学不仅局限在校内进行，还在函授站进行，成人教育的学习形式多样，教学方式、学籍管理、学生管理都与普通高校有很大的差异。此外，成人学籍管理制度基本是以省(市、自治区)为单位制定的，在入学报到期限、成绩考核、转专业与转学、学制、休学、退学等要求方面，各省之间有很大区别。例如，广东省教育厅会对成人学生部分科目进行统考、抽考，而在许多省，统考和抽考一般由高校统一安排。这些制度的差异，折射出成人高等教育发展的不规范。

（三）政府权限集中，执行制度手续繁琐

转专业、转学是学籍异动的两个主要方面。随着成人教育的发展和改革，多数省（市）对于转专业和转学的要求都逐渐降低，办理手续简化，学籍异动的管理更加人性化，除体育、艺术类等专业外，理工学科范畴、文史学科范畴内部都可以互转。从政策执行的角度上看，因为成人高校学籍管理部门熟知本校学生情况，了解学生动态，许多省份成人高校都有转专业的审批权，再报送省教育厅备案即可。个别省份对于转专业的学生要求较为严格，各高校的管理权限小，学生入校后发现报考专业不适合自己长远发展，因转专业手续繁琐，学生学习积极性降低，甚至退学。虽然学籍管理制度对转学进行了规定，但是如果细化转学手续，转学手续难度高。即使转学不转专业，各高校的专业目标、专业定位不同，教学计划、课程设置都有很大区别，甚至课程成绩、学分相互得不到认可，给转学者造成困难。

（四）刚性学制束缚学习积极性

经本文调研，成人学生中许多是在职工作人员，参加成人高等教育学习的主要目的，有18%是为了取得文凭，有68%是为了提升专业知识水平，学生不仅看重学习时间的长短，还很看重教学水平的高低。目前，高中起点专科和专科起点本科的成人教育学制为3年或者2年半，高中起点本科教育学制为4年或5年。在刚性学制的时间限制下，一些学生只能按教学计划要求按部就班完成学业，降低了学有余力学生的学习积极性。许多成人高校学制仍旧以刚性学制为主，教学模式单一，照搬普通高校课程大纲，缺乏对学生个性化指导，公共课较多，专业课程理论教学和实践工作脱节。

（五）制度执行程序不够严格，缺少法律规范

学籍管理制度不健全，程序规定不规范，必然导致执行程序不严格，从而引发高校学籍自主管理权与学生受教育权的冲突，发生了一些不该发生的制度执行问题。例如，个别成人学生因未被授予学位而状告母校，主要是由于高校形成处分决议后，没有将处分决定告知学生，也未告知其应有的相关权利和申诉渠道，制度执行不规范。有些学生或者家长法律意识淡漠，常为解决某一问题拥堵学校大门，甚至采用更激进的措施。没有科学合理的学籍管理制度和正当程序，无论是学校的“执法均等”还是学生合理合法的请求、选择、知情权益就难以得到保障和维护。缺乏法律依据的行为不仅损害了成人高等教育各方权益，还严重影响了成人高等教育制度的约束力和执行力。从长远分析，则可能对成人高等教育事业持续发展造成不良影响。

二、改革策略

（一）学籍管理制度纳入法治化轨道

为顺应高等教育改革和发展的需要，成人高校应以国家制度规定为依托，依法治校，从法律视角分析现阶段成人学籍管理制度的不完善性，逐步规范、细化各种制度，构建适合成人学籍管理的管理制度，做到学校要有管理自，学生要有受教育权。尤其是对学生转专业、转学、休学、复学、退学、毕业、结业等要求坚持以生为本，既保证学生受教育权、申诉权，又要从学校自主管理角度出发管理和约束学生。因此，完善健全的学籍管理制度是开展各项工作的前提。

（二）健全学籍管理制度，简化执行程序

目前，各省制定的成人学籍管理制度差异性大，有的省份由教育厅制定并出台了成人高等学校学籍管理规定等一系列制度，也有的省份没有出台具体的成人高等学校学籍管理规定。为保障成人高等教育的可持续发展，各省应逐步健全成人高等学校学籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同时，省级主管部门在细化、落实教育部规定，制定本省学籍管理制度时，不仅要考虑到省内成人高等院校的实际情况，还要从成人函授站分布、制度执行性的角度出发，考虑到省级学籍管理制度的贯通性。这不仅能促进各省成人高等教育的均衡发展，还能保证各成人高校学籍管理工作的良好衔接。

（三）细化学籍管理制度，完善学籍管理体系

健全学籍管理制度体系，应重点加强以下制度建设。

1.成绩考核要求

成人学生基本上按照学校的教学计划统一上课，但各高校对于考试和考查课程的比例要求存在很大差异。因此，在制定学籍管理制度时，应该以条款的形式对课程分类、考试和考查课程比例做必要说明，对考核形式、成绩评定依据、标准要有明确的规范和阐述。同时，还要保证制度的规范性和可执行性。

2.转专业制度

在转专业要求方面，根据教育部“学生可以按学校的规定申请转专业”的规定，省级主管部门在批准学生是否可以转专业方面，应该给予学校自主管理权限。从教学管理的角度考虑，学校了解学生实际情况，可以结合学生培养效果、学习需求进行转专业，这也是保证正常教学管理的重要手段；从学生管理角度考虑，公平、有效转专业是维护学生权益的重要体现。同时，高校在制定转专业细则方面，既要紧密依据教育部的规章制度行文，又要结合专业特点、专业定位制定条款，细化学生申请转专业的范围、申请条件和流程，明确转专业在学科门类、学历层次、学籍状态界限以及课程补休与免修要求。

（四）强化教学改革，落实、实行弹性学制

弹性学制是指学生有一定选择性的学习，由学生结合自身情况和学校培养方案制定自己的学习计划，其学习年限也有一定伸缩性。弹性学制的落实应用，需要有一系列完善的制度规章作保障。目前，许多成人高校在试行弹性学制，但教学安排、考试安排、学籍管理制度都没有紧密契合弹性学制的安排，造成了学制只延长不缩短。因此，真正落实应用弹性学制，把“弹”字作为学籍制度建设、教育教学改革的核心，是现阶段成人高等教育学籍管理制度的发展方向。

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自1999年扩招以来，我国高等教育由精英教育向大众教育逐渐转型，广大群众接受高等教育的愿望得到满足。在这种愿望的影响下，我国高校连年出台扩招政策，成千上万的高中毕业生走进大学校园。但是，这种变化的存在和产生却没有建立在配套措施和政策同步发展的基础上。如学生的宿舍、食堂、实验室、教室等没有发生明显变化，最终给学生管理工作带来极大的困难和不便。众所周知，学生管理工作是需要一定的物质保障的，而且学校管理水平的提升也需要雄厚的物质基础。然而随着近几年学生数量的增长，高校将主要精力都用在场所的扩大和设施设备的增加上了，真正用于学生管理工作的资金支持越来越小，限制了高校学生管理工作的正常开展。

（二）高校学生管理工作理念落后

传统的学生管理思维将学生置于被管理者地位，对学生采取的是高人一等的行政说教，完全是依靠硬性文件规范约束学生。这种管理方式虽然容易形成整齐划一的效果，但是却不能最大限度地照顾到学生的个性化需求。教育的最终根本是以学生为中心，各种制度的创设应当围绕学生的主体地位，本着便于学生成长的宗旨，制定符合学生实际的管理措施。但是当前的管理理念却不利于学生主体地位的实现。在管理者的思想中，学生管理工作任务的完成就是将学生管好，而不是向学生提供更加优质的服务，以促其健康成长。

（三）学生心理问题日益突出

心理问题是高校学生管理工作中所要面对的一个重要问题。心理健康是大学生成人成才的重要基础和前提，只有健康的心理才能孕育健全的人格，使其成长为国家和社会的有用之才。而当前高校学生的心理健康问题已成为影响高校学生管理工作质量的首要因素。造成当前的状况，一是由于学生自身的原因，二是由于学校方面的心理教育和心理指导不足，三是受社会因素影响和制约。总而言之，当代大学生的心理问题已经成为社会各界普遍关注的问题。根据教育部高教司新闻办的数据，“十一五”期间我国高校的心理指导教师数量虽然实现了大幅增长，但是与学生数量的增长速度相比却严重失调。在校学生数量的增长速度明显高于心理指导教师的增长速度，这种学生数量变化大、教师数量变化小的趋势和特点使得本就不被重视的高校学生心理辅导工作更加严峻。

（四）管理体制尚不完善，管理者素质有待进一步提升

当前高校学生管理者基本为相关专业的普通高校毕业生，他们以辅导员的身份从事学生管理工作。高校没有关于学生管理的专业，实际工作中也没有该领域的相关人才。而且在学生管理队伍中存在素质不高、数量不足、职责不清的现象，管理工作没有规范性和科学性，管理者的素质亟待提升。此外，系统完善的学生管理体制尚没有建立，这对学生管理者来说没有具体可操作的抓手，只能在工作中凭感觉做事，大大降低了学生管理工作的质量。系统的管理体制对于学生管理工作来说是必要的保障，按章做事、循规管理才能使得学生管理工作减少随意性，提高管理工作的科学性和有效性。而且当前的高校学生管理工作存在着对思想政治教育工作支持力度较小的弊端，这对学生的成长和综合素质的提升来说极为不利。

二、新形势下解决学生管理工作问题的策略

通过以上分析可以看出，当前高校学生管理工作存在诸多问题。这些问题的产生是高等教育发展中必然要经历的阶段性矛盾，同时这些矛盾的解决也是高校实现下一步发展的契机。为此应当着力做好以下几个方面的工作：

（一）转变思想，建立新的学生管理理念

以人为本的教育理念要求，教育应当以学生为中心，制定的教育政策和策略最终要有利于人才的培育和成长。为此，在学生管理工作中应当树立服务意识，高校应当解放思想，大胆创新，转变传统观念，建立新的学生管理理念，加大服务力度，通过服务和引导使学生的个性得以张扬，修养得以提高，人格得以健全。同时还应当全面贯彻党的教育方针，保证高等教育始终走在正确的道路上。通过思想政治教育，保证学生对一些不良思想的“免疫力”，按照社会主义核心价值体系将他们培养成为合格的社会主义建设者。

（二）加大对学生管理工作的物质保障力度

加大物质保障力度的现实途径就是通过后勤社会化改革分担一部分高校的压力，使他们能够拿出更多的时间和精力专门提升学生管理工作水平。后勤社会化是指师生员工的教学生活保障体系按照市场经济规律和要求来运作和发展，使他们按照市场的规律，配置资源，提供服务。高校扩招应当建立在雄厚的后勤保障的基础上，住宿、吃饭问题是教师和学生安心工作和学习的最基本保障，只有按照市场经济规律才能做好这方面的工作。在市场经济体制下，有序运作，既可以为高校扩招提供可靠的物质保障，同时又可以为学生管理工作分担一部分压力。

（三）管理应把以学生为中心作为指导思想

学生的主体地位应当在各种政策条文和具体执行中得以体现。学生管理人员应当在工作中树立管理即服务的意识。学校关心和服务的对象首先是学生，学生在高校各项工作中是最重要的因素。用制度对学生采取硬约束的思想和理念是不全面的，为此高校学生管理工作者应当引导学生管理人员建立完善的情感交流和沟通机制，使管理人性化。强烈的爱心是学生管理人员对学生开展工作的最有力保障，同时也是最重要的工作。此外，学生发展至上观应当在学生管理观念中树立起来。在学生管理工作中，管理者应当致力于学生才干的增长、能力的提升以及自我管理模式的建立，学生管理工作应当创造条件挖掘学生的潜在能力。

（四）学生管理工作中加强心理健康指导工作

当代大学生的社会压力正在随着日益激烈的竞争而加剧，而且由于家庭、社会等复杂原因，学生的心理可能会受到一定程度的负面影响，他们人生成长的关键阶段需要科学的心理健康指导和教育工作帮助。为此，学生管理人员有必要对学生加强心理健康指导。如可举办心理咨询讲座、积极开展第二课堂、建立浓厚的校园文化氛围，通过积极健康的学风和校风影响他们的心理成长。同时还应当组织学生开展丰富多彩的社会实践活动，通过这些活动培养他们积极接触外界，培养处理人际关系的能力，从而形成乐观、大方的精神面貌。这也是高校学生管理工作的一项重要内容。

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构建现代化经济体系，就必须在国内建设相应的与实际先进水平接轨的高校，因此，高等教育国际化的前提是，要在高校实行国际化的管理理念，要从国际化的角度对国内的教育体制进行改革。现在国内很多知名高校都开始向教育国际化方面发展，例如，北京大学、清华大学等。

2.培养人才目标国际化

在人才培养上，要促进教学项目的国际化。不断培养学生的国际化意识，使学生对不同国家、不同地区以及不同民族的文化进行了解和学习，对于遇到的问题能够进行多元化思考。培养学生在国际化人才市场上竞争的能力，也是国际人才的发展需求。培养出来的学生能够掌握国外的语言、法律，熟悉国外文化和生活，从而使学生有能力在国外进行工作学习。

3.教学内容国际化

要使国内的人才被国际认可，那么就必须对高等教育的课程内容和教学方法等进行改革。现在国内的知名高校在组织学生到国外进行学习等领域的规模不断扩大，并且取得了不菲成绩。

4.授课教师国际化

教师作为教育工作中的核心部分，是引导学生对国际化的事务、技能等学习的关键。聘请有丰富的国际知识和教学经验的教师进行授课，可以推动高等教育教学和科研的国际化进程。因此，就需要派遣国内教师去国外进行学习和授课，并且聘请相应的国际学者来国内授课和访问。除了国家留学基金委的资助项目外，现在很多知名大学都制订了相应的优秀教师国外学习资助计划、留学回国人才科研基金等人才培养项目，从而推动高校教育国际化进程。

5.教学资源国际化

计算机信息技术的不断发展为国际化教学资源共享提供了很多便利条件，现在国内相继成立了跨国教育网络、网络学学、网络图书馆等，从而实现了教学资源国际化。教学资源国际化主要是通过相关的国际组织，例如，联合国教科文组织、世界银行、相关经济发展组织等，从人员、技术以及资金等方面，资助相应的发展中国家推动教学国际化。

6.教学成果国际化

现阶段国内的教学成果交流更加频繁了，形式也更加多样化了，国内高校通过建立相应的国际合作办学项目、国际学术研讨会、邀请国际知名学者来华教学等措施，使高校的师生能够及时了解到国外最新的研究成果和学术动态，从而提升国内高校在国际学术界的影响力。

二、高等教育国际化进程中的高校外事管理工作

1.不同时期的高校外事管理工作的转变

在国内，大多数的高校外事管理工作全部由高校外事部门负责管理，高校外事部门一直从事国外访华学者的接待、国内教师的外派、国际学者的聘请以及学术成果交流等工作。但是，在高校国际化进程中，高校外事管理工作范围将更广，从高校之间的学生交流、教学、科研等管理工作，发展到高校国际合作、学分互认、教学互相派遣等，高校的院系专业、教师学生等都将成为外事管理工作的主体，高校外事管理部门应把工作重心逐渐转移到计划的编制、教学资源的整合以及宏观控制和监督方面，通过国际交流和合作，提高高校国际化办学水平。

2.现阶段高校外事管理工作的重点

（1）聘请国际专家参与高校的教学和管理工作。

现阶段要注意聘请国际专家的质量和数量，应聘请一些国际知名学者从事高校的教学和管理工作。例如，浙江大学每年聘请来自各国各学科领域的知名学者来校访问，组织学术研讨会和教学研讨会等相关的学术交流活动，其中不乏很多“海外名师”“诺奖大师”等。他们的访问，很大程度上提升了高校的教学质量，优化了师资力量，在学生培养和科研发展方面做出了巨大的贡献。另外，要聘请国际优秀的管理人员进行高校管理，要想创办国际性高校，就要在教学管理上和教学方法上与国际接轨。因此，应该设立相关的高校外事管理资金，用来聘请相关学者和管理人员，建立有国际化管理水平的队伍。

（2）通过交流和合作培养青年教师。

青年教师作为高校未来发展、培养人才和促进科学发展的主体，其自身的综合素质和教学水平的培养极其重要。国际高校之间的交流和合作，如联合教学项目、联合国际学术研讨会等，可以为青年教师的国际化培养带来机会。

（3）通过调查研究明确现阶段高校交流合作的需求。

高校外事工作管理部门可以通过网络建立相应的网络交流平台，与国际其他高校进行交流，还可以把信息在校方网站上。通过信息交流平台能够汇聚最新的学科专业信息、国际学者发表的最新信息以及国际上高校之间的合作信息，从而为高校国际化的管理工作提供相关数据。

3.承办高水平的国际学术研讨会

一所高校的教学科研水平的体现，决定着其在国内乃至国际上的影响力。承办高水平的国际学术研讨会是提升高校科研教学水平和影响力的主要途径，因此，就需要高校外事管理部门整合相关资源，联合国际知名学者举行相关的学术研讨会。

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信息化时代的到来使得传统的劳动密集型产业向知识密集型产业转变，知识、信息、技术在产业的建立和发展中发挥出越来越重要的作用。高等教育，尤其是高等职业技术教育，在社会经济发展中的有益性愈加突出。市场经济在我国的建立和完善，供需关系的广泛建立使得教育面临产业化、市场化的挑战。就目前来看，高等教育的市场化、产业化已经有了一定的发展，主要表现为各类教育培训机构的广泛建立、培训项目范围的扩大化。然而，高等院校的教育教学的产业化、市场化才刚刚起步，这与社会、市场、学生、家长对高等教育教学的实际需求存在错配和供给不足的矛盾。以下从供求角度详细分析。

（一）高校教育教学的“供”

改革开放和扩招以来，我国的高等教育发展迅速，生源供给充沛，专业设置不断精细化。从量上看，我国的高等教育基本满足经济、社会发展的需求，专业设置的精细化基本满足了各行各业对专业人才的需求。总体上看，人才供给大大超过了社会实际需求，高校毕业生就业问题成为重大的社会问题。但是，部分学生热衷于某些专业，生源数量往往超过招生数量，而一些特殊专业则门口罗雀。地区发展的不同对人才的需求无论是在专业素质还是人文素养上存在一定的差异，东部、南部沿海城市成为高校毕业生就业的首要选择，而广大中西部地区则高素质人才供给不足。专业、地区、生源、教学资源存在严重的错配问题。从质上看，随着扩招和商品经济的发展，生源进一步扩大但毕业生素质却在不断降低，这不仅表现在专业素质上，更表现在人文、道德素质上。从高校教育教学的实际上看，这种资源错配也较为突出。（1）高校之间的资源错配。少数著名高校拥有相当充足的资金、师资、生源，而大部分高校则资金不足、师资较弱。（2）在专业设置上，部分专业生源过分充足但师资缺乏，部分专业生源不足但师资充裕；同时，高校内部的资源错配。部分专业师资不足，而部分专业则师资过量。（3）专业培养的特征不明显。研究型人才和实务型人才的特征不明显，主要是培养方案和培养方法不恰当。这造成我们所培养的学生千人一面，个性化和创新性不明晰。究其实质在于，在我国高校整体上专业设置缺乏规划，导致一旦某专业在某时期比较热的时候，高校一拥而上办专业，加剧了资源的错配。（4）在课程设计上，过分僵化的设计缺乏人性化、个性化的设计。一方面，高校提供的课程大多为通识性的知识，注重理论传授，忽略了实际操作能力的要求；另一方面，个性化的课程过少，如书法、美术、珠宝鉴赏等受学生欢迎的兴趣课程几乎没有设计。从高等教育的制度支撑上看，我国的高等教育制度主要包括教育法、高等教育法、教育部的部门规章和规定、高校的管理规定。从内容上看，主要包括学生日常行为规范、学生道德规范、学生学术规范以及心理健康标准、体育素质标准等标准。从强制性上看，大多数规范仅具有建议、知道的性质，即使作为效力最高的教育法、高等教育法，也仅仅规定了大量的任意性条款。这造成高校在实行教育教学管理时缺乏依据，尤其是刚性的规范，教育教学管理规定难以真正有效地落到实处。

（二）高等教育教学之“需”

从我国经济、社会发展的实际看，随着科技的发展，产业结构的调整，科技人才在经济建设中的作用越来越大，高技术人才的重要价值也日益凸显。根据国务院2010年6月6日的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》（以下简称“纲要”）：2008年每万人中研发人员24.8年人/万人，高技能人才占技能人才比例为24.4%，受过高等教育的占比为9.2%；依据规划到2020年这一数字发生了重大的变化，研发人员为43年人/万人，高技能人才占技能人才比例28%，接受过高等教育的占比为20%。从一个侧面看，这也反映了我国经济社会发展对人才的需求状况，即研发人员、高技能人才的需求较大，人才的受教育程度要求较高。这就要求高等教育应为国家经济社会发展培养更多的、素质高的研究型人才和高技能人才。从学生的状况而言，市场经济的一个副作用是催生了80、90、00后较强的竞争意识和物质、金钱观。实用主义、功利主义的观念在这几代人的价值观中占据极为重要的地位，信仰、价值观的缺失导致价值评判的易位。反映在求学上，表现为盲目跟风，缺乏目的和规划，缺乏主动性。反映在就业上，表现为缺乏职业规划、盲目就业、眼高手低。当前社会竞争激烈，就业压力尤为严重的情况下，学生的求学更加侧重于实用有效的专业、知识，对理论性或需转化实用的知识的渴求程度明显低于对实用知识、技能的诉求。实用主义和功利主义的结合使学生渴求一种实践性较强且适应时展的知识和技能，因而处理问题、解决困境的能力在当前尤为重要。尽管各个高校的教学规划中也存在着实践性教学的规划，而且也实施着规划的内容，但由于学校、社会重视程度不足以及作为实习生“零”回报的设计，大大挫伤了学生的积极性，实践性教学大多流于形式，弄虚作假在所难免。

（三）高等教育教学的“供”“需”平衡

通过上述分析，高校教育教学的供与需并不平衡，存在资源错配、供需不平衡的问题。一方面，部分教育资源供给过足，表现在部分专业设置的过量和部分行业需求供给过足等方面；另一方面，部分教育资源供给严重不足，表现在高技能技术人才培养、环境科学、天体科学等方面。之所以出现资源错配、供需不平衡，原因在于缺乏科学、合理、有效以及长远的人才发展规划和教育教学促进规划，忽视学生在教育教学中的主体地位以及后置性的教育教学方法。具体而言，虽然我国也存在人才发展规划，但相比欧美国家，我国的规划未能与经济社会发展的状况和学生价值观变化的实际紧密并有效结合，忽视了教育教学的规律。长期以来，教育教学的管理性、监督性被过分强调，教育产品消费的特征被忽略，学生在教育教学中一直处于被动和被监管的地位，忽略了市场规律和教育规律，后置式的教育教学管理难以应对变化的实际。基于以上原因的分析和高等教育教学供需不平衡、资源错配明显的问题，高等教育教学管理活动应从以下方面作出改进：（1）从国家教育和人才培养的宏观层面，应当注意高等技术技能人才培养与研究型人才培养的不同特点，强化不同人才培养的方法、方式上的不同，更加侧重办学的专业化，改变以往刚性的综合办学、计划办学，实施有计划、有步骤的专业发展规划和人才培养计划，更加强调专业发展与经济社会发展的适应性，着力解决就业难问题；（2）从高校教育教学的微观层面看，强调市场经济的价值规律，明晰学生教育消费者和教育管理接受者的双重身份，更加注意教育服务的人性化，提高教育教学管理的有效性和可接受性，改变过分强调管理的旧观念；（3）强调学生的主体地位，以学生的发展设置专业和教学规划并注意学生的参与性，在培养上应注意学生的价值偏好，改变以往“一切都是为你好”的强迫或半强迫的培养方式；（4）注意教育教学管理活动的前置性，改变以往后置的专业发展、招生就业、心理健康教育等培养方法；（5）教育教学活动更加人性化，强调学生的参与和提升学生兴趣，在课程设置和教授上强调学生的参与和兴趣；（6）确立人本观念和教育服务观念并以此开展教育教学活动和设计教育教学管理规定，提高管理的有效性、参与性，注重教育的消费性、服务性和规律性。

二、现行法框架下探索设计教育教学管理路径的制度支撑

从我国现行立法体系看，依据立法和效力位阶，我国关于高等教育教学管理的立法主要包括三个层次的规范：第一层次为法律规范，主要包括了教育法、高等教育法、教师法等属于法律层面的规范；第二层次为行政规范，主要是一些行政管理的规范，包括了教育部制定的部门规章、国务院有关高等教育教学的行政法规、地方人大制定的地方法规以及地方政府规章；第三层次主要是经国务院、教育部等行政机关批准在高校内部实施的管理规定。从法律渊源的角度看，既包括国家制定法，也包括了高校的管理规定、习惯、党的决定等非正式法律渊源。党的十八届三中全会提出：要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局。基于此，在现行法范围内探索出一条特色的、符合教育规律和社会经济发展趋势的高等教育教学管理之路具有重要意义。对法的渊源，可作正式渊源和非正式渊源的划分。所谓正式渊源主要是制定法；所谓非正式渊源主要是习惯、惯例等规范。以下分而述之：从正式渊源的角度看，主要是上述三个层次的立法，依据立法法第7条、第8条、第56条、第63条、第71条、第86-88条之规定，法律在上述正式法律规范中具有最高的效力，其他法律规范依据各自的权限对法律仅有有限的规定权并且不得违反法律的基本原则和基本规定。基于此，很有必要对教育法、高等教育法做一具体分析。依据高等教育法第28条，学校及其他教育机构行使以下权利：（一）依据章程自主管理；（二）组织实施教育教学活动；（三）招收学生或者其他受教育者；（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分……据此，高校有权利制定并实施自治管理规范，组织教育教学管理活动并享有一定的处罚权。从此条来看，高校对教育教学活动可以依法实施独特的自治管理活动。结合立法法的规定，高校可以通过制定并实施自治管理规定、教育教学管理规定、学生处分规定等，在程序上需报经教育行政主管部门批准即可。据此，在制定法框架内，高校教育教学活动通过制度创新的方式并经一定的程序可以实现创新改革的目的。从非正式渊源的角度看，高校教学教育管理活动的主要依据包括高校制定的校纪校规、习惯、惯例等。通过上述分析，高校有权制定并实施教学管理规范并享有一定的处罚权。总体上看，这些校纪校规包括两种：一种是须经上级行政主管部门批准并具有强制性的管理规定；一种是不须批准的具有建议、指导性质的管理规定。前者的制定和实施成本相对较高，而后者则缺乏强制力，实施效果差强人意，但此两者在当前的教育教学管理中仍具有重要的价值，不可偏废。我国具有悠久的历史和灿烂的文化，教育在我国也同样有着悠久的历史，形成了大量的习惯、惯例，如秋季入学、老师授讲学生聆听、上请下教达者为师、不能迟到早退、不能无故缺学等。这些习惯、惯例在学生的启蒙、初等、中等教育中发挥了重要的行为强制和心理强制的作用，在高等教育中虽然也发挥着作用，但主要是一种心理强制的作用，依靠学生的自觉实现。由此，将一些符合时展和不违背法律强制性规范的教育习惯、惯例成文化并通过有效的管理规定实施，实施对于教育教学管理活动具有重要的价值。

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2、管理不规范，过程不严谨

学籍管理的不规范最明显体现在制度不完善，分工不明确，管理人员有意无意地在工作中参入个人意愿;分工不明确就会导致工作人员相互“踢球”，缺少监督，责任心不强;工作中参入个人意愿就会导致学籍信息出现误差，同样的情况，处理结果却不一样。管理不规范还体现在技术方面，没有建立固定而全面的数据库格式，数据内容也没有形成统一的表达方式。这样直接管理数据混乱，资料不完整，时间一久，原先的工作人员离岗，新接手的人员根据原先的数据开展工作，最终就影响到学生的切身利益。作为管理人员，面对千千万万条学籍数据信息，错一个字，漏一行数据，都不会影响数据全局，可以说成出错率控制在0．05%(举例数，不作为实际参考，下同)之内，但是这0．05%对学生本人来却是100%。错误的学籍信息会包含到学生的个人档案里面，这个错误的信息对学生的工作及生活都会带来无法估计的影响。由此可见，学籍管理工作人员的责任心，管理水平、技术水平都会直接影响到学生本人。

3、成教学籍信息化管理的发展对策

3．1改变观念，从实际出发，独立管理。作为管理者，一定要不断学习最新的管理理念，跟得上时代的步伐，还得树立“以生为本”的服务意识。随着成人高等教育事业的不断发展，尤其是广东地区，成人教育在校生规模越来越大，高校基本都已经成立成人高等教育处或继续教育学院等独立行政部门，独立管理成人教育在校生。但是一些在校生规模小的高校，还是会把成教生和普教生放在一起管理。很多高校现有的学籍管理系统在实际使用过程中，存在不少缺陷，首先是适应性不强，亦可以说是在开发系统前并没有做充分的需求分析。从而导致开发出来的系统功能不完善，不能适用到学籍管理工作的各个环节，且系统本身已有功能之间缺乏有机的连接。其次是数据接口性较差，不能实现真正的数据共享，学籍管理部门数据与学校其他部门的相关数据不能在内部实现真正的数据共享。在学校的管理经费充足的情况下，学校应该根据成人教育学生的实际情况开发独立的管理系统。高校学籍管理信息化基于教育部属下的学信网学籍学历管理系统平台和各高校自身在运行的学籍管理系统两个平台，两个管理系统平台下的学籍维护工作具有很多的重复性。高校应该着力开发出既能符合自身实际情况，又能让两个平台相互对接的管理系统，使学籍管理工作人员在本校可以通过系统接口方便快捷地将本校学籍管理系统下的学籍维护信息更新到学信网学籍学历管理平台中。由于高校学籍信息化管理基于两个平台，高校学籍管理部门每学年向上级主管部门上报学籍数据时，从本校学籍管理系统中导出的数据格式与上级主管部门要求的标准格式并不能完美结合，总是需要再加工。高校学籍信息管理系统的建立，要以中国高等教育学生信息网(学信网)平台的数据管理为出发点，按平台的要求进行管理对接，高校学籍信息系统的数据库应可直接用于学信网的导入导出，这样才能事半功倍。

3．2补充人员配备，提高人员整体水平，保证管理质量。学籍管理工作人员群体是该项工作的主体，是学籍工作的主要执行者。他们管理水平的高低及管理质量的好坏将直接关系到教学工作运转是否畅顺和教学质量好坏。建设一支具备现代化管理理念的学籍信息化管理队伍是非常重要的。高校要经常性地组织学籍管理人员进行培训学习，熟知并准确把握学籍相关的政策规定。要不断学习新的技术知识，结合工作实际情况，摸索研究适合本校学籍信息化管理的技术手段，做到基本能解决在信息化管理过程中遇到的各种问题。让传统学籍管理工作人员学习软件知识、计算机应用知识;让系统软件开发人员学习学籍管理知识，让学籍管理工作与软件开发充分的结合起来。要完善用人机制，充分调动学籍管理工作人员的积极性。建立学籍信息化管理工作人员培养、引进，开发特别通道，构建专业、认真、负责的工作团队，采取更加开放、灵活的用人方式，适当增加学籍管理人员年底全校评优教师比例，吸引更多其他的专业人员加入学籍管理部门，补充和丰富学籍信息化管理人员资源。

3．3建立管理制度，规范管理。要建立在校生学籍电子注册制度。在校生学籍电子注册是对新生学籍电子注册的进一步规范和延伸，通过学信网管理平台的在校生管理模块，对经新生学籍电子注册的在校生完成升、留(降)级，转专业、转学、休学、复学、保留学籍、退学、开除学籍等学籍异动和操作处理。建立学历证书电子数据网上注册制度，杜绝学历造假情况。建立学籍学历电子注册管理促进制度，以学信网为基础，促进高校学籍信息化管理的建设和改革，让高校的学籍管理更加规范。建立网络安全制度，严格管理规范，保障网络安全与信息安全。有一定规模的高校，学籍管理数据库已拥有数十万条学籍信息，并且数据量在逐年增加，涉及庞大的人才信息、办学规模、专业设置等重要信息。学籍管理平台系统受到攻击及数据库受到窜改的情况时有发生。数据信息时时受到威胁，加强数据库安全建设刻不容缓。要培养学籍管理工作人员的安全意识及保密意识，严格设置各个级别管理人员的操作权限，提高管理人员对信息系统维护的技术水平。

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现在的用人单位在招聘人才的时候，往往会设置学历门槛，实行一刀切，这对于用人单位是大大节省了招聘的成本，也提高了效率。但是也存在一些问题，高学历的人才拥有专业知识和理论知识，但是实际操作技能差。而具有工作经验和实践经验的低学历人才连参加面试的机会都没有。“学历+技能”人才培养体系正好弥补了学历与技能两者不能兼得的空白。

2．入职后

随着信息知识的快速更新，职业岗位要求以及技术含量也越来越高，这促使成人不断提高自身素质。成人对自身从事的工作比较了解，希望学到实用的技能知识来解决实际工作中遇到的问题。通过技能的提高来实现岗位跟薪资的提升。同时，也帮助企业解决培养成本高，培养不对口的问题。

二、改革和完善成人高等教育“学历+技能”人才培养模式的具体方法

(一)细化教学目标

成人高等教育的教学目标存在照搬普通高等院校教学目标的现象，普通高等教育侧重于培养专业理论知识人才，所以照搬教学目标是不合理的。以电子信息工程专业为例，普通高等教育侧重于培养电子工程与信息处理方面的人才，而成人高等教育学生的学习背景跟工作性质不同，对教学目标的要求更为细则，即在电子工程与信息处理这一层面又划分为处理大气信息、水文信息等等的人才，这对制定教学目标的要求更加细致，所以要根据需求对教学目标进行细化。

(二)优化专业设置

不少高校的成人高等教育从盈利的角度出发，盲目设置热门专业，而不考虑学校的软硬件条件。如电子信息工程专业的设置，需要学校提供实验室和实训基地让学生自己动手设计、连接一些电路并结合计算器进行实验。而某些师范类学校在缺乏相应教学、科研设施的前提下竟然也开设此专业，严重影响了教学质量。因此，高校成人教育专业的设置必须针对学校的实际情况，综合考虑学校的办学实力，为学生提供虚拟车间、虚拟工艺室、虚拟实验室等，进行多媒体电教、模拟实训。

(三)调整课程体系

普通高等教育的课程体系不适用于成人高等教育。比如，普通高等教育中电子信息工程专业的课程体系主要包括四大模块:人文素质模块、基础能力模块、岗位能力模块和素质拓展能力模块。而成人高等教育则把侧重点放在基础能力模块与岗位能力模块两大模块上。以电子信息工程专业高技能人才为例，可根据其岗位职责，来分析工作任务，通过工作任务的特点整合课程体系。

(四)创新教材开发

成人高等教育对于理论知识的要求较低，对教程的职业性、应用型要求高。从而普通高等教育的教材不适用于成人教育，所以只是简单的对普通高等教育的教材的改编，不能满足成人高等教育的需求。对电子信息工程专业而言，可组建电子信息工程专业带头人、专业骨干教师、双师型教师、高级电子信息工程师团队共同参与制定教学大纲、课程项目设计和教材编写等，确保教材质量。

(五)筹建实训基地

普通高等教育在实训的时候主要以校内实验为主，学生自主寻找实习单位进行实习为辅。传统模式难免造成知识与应用的脱节，因而，成人高等教育人才培养模式需要在实训基地建设上下工夫。就电子信息工程专业而言，可以从以下四方面入手:

(1)主动联系企业。比如联系中国电信、中国移动、中国联通等企业，利用其良好的实训环境、技能鉴定与技术开发场所;

(2)建设校内实训基地。组建电子产品分析与测试实训室、电子产品工艺制定实训室等构成真实电子产品制作中心;

(3)校企合作，共建实训基地。学校提供场地、经费，企业提供设备、技术和人员，双方合作安排生产任务和教学任务;

(4)校外实训基地的拓展。选择有实力的企业成为校外实习基地，派遣老师跟踪实习，在实习过程中提供理论指导。

(六)强化教学管理

提升教学质量要以强化教学管理为抓手。普通高等教育是全日制教学，而成人高等教育的教学形式分为两种:业余和函授。所以，成人高等教育的教学管理不能沿用普通高校的传统模式。对于考勤，应该充分利用多媒体手段进行考勤。对于考核，不局限于笔试，还可以论文、实验的形式进行考核。对于教学监督，应该严抓教学质量，督导随机听课，抽查教案;对于教学方法，可采用任务驱动教学法，如电子信息工程专业，开展教学的基本步骤为:确定任务确定工作计划实施工作计划进行过程控制与结果监测评估反馈。学生的学习效果在一定程度上折射出教师的教学效果，教师对反馈信息进行认真、深入的分析，有助于调整、改进教学内容和方法。

(七)健全考评体系

普通高等教育对学生的评价是根据学习成绩跟平时表现，评价高低将直接影响学生的发展;而成人高等教育只要求课程成绩合格，所以对学生缺乏激励和约束作用。在实施“学历+技能”人才培养模式中可将理论课程成绩与毕业证书挂钩，成绩优异者可以提前毕业，成绩差的学生可以延迟毕业，实行弹性学制。并且与用人单位合作，将见习、实习时的表现与学分挂钩，实现学校与用人单位的双重监督。

(八)加强师资建设

目前影响“学历+技能”人才培养模式的关键环节是“双师型”教师匮乏。“双师型”教师需要既能完成理论教学、又能完成实践教学，可以从以下三个方面来加强双师型教师队伍的建设:

(1)选派部分专任教师分期分批到企业生产一线锻炼或到条件好的实训基地进修;

(2)招募“双师型”教师，补充自己的师资力量;

(3)从企事业单位聘请符合要求的人员到学校兼职任教。总而言之，通过“内培外引”的方式造就一批“双师型”、创新型、高素质的优秀教师。作为南京信息职业技术学院，目前通过“校企混编师资团队建设”来培养一批优秀的“双师型”教师，由学院相关专业的专任教师和来自行业企业的兼职教师组成，一般应有10人左右，兼职教师折算人数不低于团队总人数的1/3，通过此种教师培养形式，快速的提高了教师的专业技能水平。

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党的以来，我国的成人高等函授教育得到了长足的发展，办学规模不断扩大，管理机制日趋完善，教育质量不断提高。。成人高等函授教育与其他高等教育，优势互补，协调发展，共同构成我国完整的高等教育体系。在建立终身教育体系和学习型社会的过程中，成人高等函授教育以其灵活性、开放性、适应性和针对性的办学特色和优势，发挥着不可替代的作用。但我们也应该看到，成人高等函授教育在面临机遇的同时，也遇到了许多新的问题和挑战。函授教育以自学为主、面授为辅；函授学生大多分散在各个函授站学习；函授学生中在职从业人员占相当大的比例，他们一般都存在工学矛盾……，函授教育这些特点使其教学管理工作比其他形式的教育(如全日制脱产、夜大学、周末班等)显得更为重要，管理的难度也更大。本文通过对成人函授教育质量管理中的几个核心问题进行分析，并针对这些问题提出相应的对策。

一、成人函授教育质量管理中存在的问题

(一)办学指导思想不够端正，忽视成人函授教育的重要性

当前大部分高校的成人函授机构在举办成人函授教育过程中出现了一些偏差，严重影响了成人函授教育的发展。一是函授办学机构办学目的商业化。从本质上讲，教育的功能是教书育人而不应该是以营利为目的，更不能完全的市场化。但目前事实恰恰相反，函授教育办学目的的商业化倾向越来越明显，甚至有的高校举办函授教育的主要目的已经定位在追求经济效益层面，承担函授教育的高校已成为创收的经济实体。很多高校对成人函授教育实行经济承包管理，给定经济指标，在一定程度上把成人函授教育给功利化了。二是办学的高校把精力更多地放在普通高等教育上，而对成人函授教育没有表现出足够的重视。某些高校举办函授教育的目的出现严重的偏差，他们把成人函授教育作为学校创收、改善普通高等教育教学条件和提高学校教师待遇的途径。为了追逐经济利益的最大化，一些函授点盲目大规模招生，而对函授教育质量的管理和建设问题却被忽视了，许多拥有函授点的高校甚至没有把函授教育质量工作列人学校质量建设的日程表之中，对于函授点存在的问题也很少帮助解决。当学校资源相对短缺时，首先让路的就是成人函授教育，函授教育变成是高校教育工作的附庸没有加以扶持。一些函授点教学条件简陋，教学投入不足，教学管理混乱，对教师队伍、科研队伍和管理队伍建设不重视，办学院校也很少对函授点进行检查与监督。在这些负面因素影响下，成人函授教育的水平自然是难以得到提高。

(二)教师队伍、管理队伍相对不稳定，整体素质不高

函授教育的对象有其自身的特殊性，他们大多是在职人员，有一定的社会工作经验，年龄比普通高校的学生偏大，也有一部分人已婚并有子女，绝大部分学生的学习动机明确而强烈。这些特征决定了他们的学习方式、学习内容和学习过程的特殊性。这些特殊性给函授教育教师和管理人员的建设也提出了更高的要求。而目前，我国函授教育的教师和管理队伍相对来说整体素质不高，相对稳定性差。主要表现在以下几个方面：(1)在诸多拥有函授点的高校中，有专门从事函授教育的专职教师的学校并不多，他们大部分教师主要是靠本校内全日制师资的支持，任课老师都是从各院直接聘请。他们缺乏对成人函授教育学生学习特点的了解和研究，在教学方法上照抄照搬普通高等教育的教学内容和方法，致使教学缺少针对性和科学性，教学效果欠佳。此外，还有一部分教师是临时聘请的兼职教师，这些教师的流动性较强，缺乏稳定，在教学过程中缺乏连贯性，也难以从整体上保证教学质量。(2)许多高校对成人教育的管理队伍在任职条件上缺乏严格的准人制度，许多成人教学点成了闲置人员的安置处。教学点内部大部分管理人员学历不高，并且多数人缺乏相应的教育管理知识和对成人函授教育清晰的认识，而高校自身也很少花费力量对这些人员进行函授教育的管理培训。

(三)招生制度不完善，生源质量下滑

高等函授教育的人学考试是采取全国统一考试的方式，具有严格的入学程序。其考试的内容理论性比较强，而参加函授教育入学考试年龄较大的学员，他们虽说具有一定的工作经验或实践能力，但对于成人函授教育的入学考试还是只懂对照考试大纲复习，显得有些力不从心。尤其是函授专科升本科又要考英语，对在职人员来说更是沉重的负担。从报考和录取的实际情况来看，存在招生专业太集中和大批学生跨专业报考的现象。由于跨专业报考的学生缺少对口专业基础知识，当他们被录取后必然会对教学的组织工作带来困难，从而影响函授教学质量的提高。同时，根据近几年来函授生录取的情况，大部分函授生的年龄都较低，这些考生的成绩左右了录取分数的确定，使得一些年龄较大，又立志参加函授教育学习成才的人拒之门外。

(四)教学计划滞后，教材普教化

现阶段我国教育部还没有制定统一的函授教学计划和课程设置。这使得举办成人教育的学校各自为政，主观随意性大，课程设计和安排具有随意性和盲目性，因师而异的现象比较普遍。许多函授学校的教学计划的课程结构、课程内容、课程时数比例等方面科学性比较低，没有能体现函授教育的特点，学员毕业后普遍感到对社会的适应能力过低，很难适应社会和经济的发展。其次是教材内容陈旧，部分教学计划几年甚至若干年不变，不能及时向函授生传授最新的知识和技能，难以实现函授教育的人才培养规格，严重影响了学生学习的积极性和主动性。在函授教育的过程中，学员对教材的依赖性很大。他们是业余时间，分散在各地通过自学获得知识的，所以函授教育的教材建设要有自己的特色。可一直以来，函授教育所用的教材绝大部分是采用普通高等教育的教材，没有形成独立的函授教材体系，函授教材只是在普通高校教材基础上对内容做一些适当的删减或变更，且大多数教材本子厚，概念抽象，不易理解，与成人教育的要求及特点相差甚远。

(五)教学过程管理松懈，质量评估体系不规范

在实际的教学管理中，许多高校对成人高等教育教学的过程管理比较松懈，对于远距离教学的函授教育的教学过程管理更是少之又少。主要表现在：(1)教学上针对性不强。忽视函授学员年龄大小不一，文化基础参差不齐的特点，有的学校过多强调专业要求，有的则降低标准甚至是敷衍了事。(2)教学过程中学员的主动性没有发挥的机会。函授教育大多采取集中授课的形式，以课堂教学为主要教学形式，注重注入式教学方法，满堂灌，缺少师生互动。教师仅是照本宣科，学员仅是听、记、背、考；学员在学习的过程中所做的也仅是将现成的书本知识原封不动地放入自己的大脑。(3)重专业理论，轻职业技能。普通高校函授教育基本上是以讲授教材上的理论知识为主。由于很少实施职业技能训练，理论和实践脱节，学员普遍感到所学知识在实际工作中用处不大。(4)教学缺乏严格的管理制度，敷衍情况严重。有些学校存在“一教就考”“一考就忘”的现象，短短几天，讲完一门考一门，学生考完就把这门课程的内容抛到脑后。(5)对于成人函授教育质量的评估也一直是不规范的。函授教育是一种独立形态的教育形式，应该拥有一整套适合自身发展特点和规律的质量评价体系。但目前我们国家还没有对成人高等教育的质量检查与评估制定一套完整的体系，而函授教育的办学主体也缺乏科学评估检测体系，使函授教育教学质量的状况得不到及时评价，因而其教育质量很难做出公正、客观的评价。

二、提高函授教育教学质置的对策

(一)国家应尽快立法，确保成人教育的社会地位

在提倡终身学习、构建学习型社会的今天，作为终身教育一部分的成人教育愈显出它的重要性。然而到目前为止，我国始终没有一部专门的成人教育法规，致使成人教育得不到应有的重视，迫切需要出台一部《成人教育法》，以保证成人教育的社会地位和作用，推进成人教育事业的发展，并以法律来规范成人教育的办学全过程，由此，成人高等教育的教育和教学质量才有可能真正得到保证。

(二)提高师资队伍整体素质

教师是育人兴校的第一要素，没有教师的质量就没有教育的质量。首先，把好教师聘任关，既要从普通高校聘请有经验的、了解成教生特点的优秀教师来给函授生上课，还要敢于从生产第一线聘请有理论基础的高级技术人员、管理人员来学校任教，函授生大多属于在职生，他们要掌握的是实用性、实践性比较强的知识，学习的动力来自于工作中的实际问题，学习的特点是学以致用，讲求知识的时效性，因此，专兼职教师应该根据学生的实际情况，真正做到因材施教。其次，注重教师之间的经验交流与沟通，要有规律地举办教师教学经验交流会，并对好的教学经验加以推广应用，以提高整体教学质量。再次，加强教师培训，鼓励函授教师攻读硕士、博士学位和参加科研活动，不断提高专业理论水平和实践能力。

(三)改革课程体系，更新教学内容

课程问题是教育改革和发展中的核心问题。成人高等教育课程体系的构建必须充分体现成人高等教育的特点，符合成人的个性特征，具有开放性、探究性、个别性、实用性、即时性及综合性，要特别注重实践活动，重经验、重能力、重思维、重创造，把握好课程的难度与深度，便于学员自学。同时，为了满足学员多样化的需求与个性化的发展，除了设置必修课外，还应尽可能多地开设真正意义上的选修课。教学内容的选编则应体现学科发展的前沿性，既要符合成教生的个性特点，还要适合社会发展的需要。

(四)改革教学方法，运用现代教育技术与教学手段

当前，信息技术包括多媒体和网络技术已导致教育思想、观念、模式、方法、手段等发生巨大变化，极大地拓展了教育的时空界限。成人高等教育要从人才所需的岗位知识与能力人手，充分利用以计算机、多媒体、网络、可视电话等为代表的现代教学手段，方便学生适时学习。师生通过网上教学，运用实时、非实时交互手段，实施远程教学和交流；充分利用教学资源，实现资源共享，提高学员的学习兴趣、效率和能动性，从而根本改变以教师和课堂为中心的传统教学方式，建立以学生和实践为中心的现代教学方式，切实帮助学员掌握坚实的基础理论和系统的专业知识，以适应未来经济建设发展的需要。

(五)加强教学过程管理

首先，合理构建学校成教管理机构，并对教学过程进行全面、宏观调控。这就要求成人教育管理人员必须有较高的管理理念，科学、有效的管理方法。其次，要建立学校成教督导机制，对成教的各项工作进行全方位的监督、指导，以确保教学的各项工作顺利进行。最后，大力宣传考风、考纪，严把考试考核关，考试是检验教师教学质量、学员学习效果的有效途径，对教师、学员有一定的激励作用，只有严格考试制度才能保证学员间的公平竞争，有利于调动学员的学习积极性。

(六)改善学校办学条件

教学各个环节的顺利进行是建立在先进的办学条件基础上的，国家应加大对成人高等教育的资金投人，学校也要加大对成教的支持力度，教育部[20005]年1号文件规定，学校学费收人中用于日常教学的经费不得低于25％，鉴于我国成教几乎没有国家投入，建议此比例可以提高至30％一40％，只有加大投人，现代化的教学手段才有保障。另外也要提高成教教师的待遇，并将他们的教学课时、教学成绩纳入年底的考评考核，在工资、福利、待遇等各方面保证与普通高校教师趋同，只有这样他们才能全身心投入教学，为成教事业作出贡献。

(七)考试方式多样化

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2转型期教学理念探索

2.1高等教育转型理念分析

国家教育部副部长鲁昕在2014年中国发展高层论坛上曾表示：1999年大学扩招后“专升本”的600多所地方本科院校将逐步转型，做现代职业教育，重点培养工程师、高级技工、高素质劳动者等。如此一来，高等本科院校的人才培养模式和教学理念将发生翻天覆地的变化，但从实际培养方案上来看，其实各本科院校开展的应用型人才培养也只不过是本科的职业教育。自从高校扩招之后，学校的经费和师资有限，实验实习等设备落后以及短缺，教师只从事理论教学，实践能力缺乏，很难实现真正的双师型，培养出来的学生既达不到学术研究的能力，又没有实践操作技能，所以社会不认可。21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出：普通高校转高职的整体战略是对的，现在要把部分高等院校转为应用型本科院校，要明确应用型本科院校培养的是劳动者，是一线工人，而不是研究高科技白领。培养技能型人才，大部分高等院校正在探索，要实现真正的转型，应用型高校就必须在教学理念上发生革命性变化，真正脱离学术型的教学模式。

2.2转型期教学模式研究

对于培养目标为技术型人才的高校，教学重点是对知识的深度、广度的理论研究，培养技能型人才的高校教学重点则是培养学生实际操作能力。目前转型期高校还是只注重理论教学，只是深度和广度有所变化，但对学生专业实践教学却变化不大。实践教学对学生知识的来源、能力的拓展与兴趣培养起着决定性作用。培养技能型人才的高校应实行少理论、多实践，理论与实践并行的教学理念，使学生掌握的理论知识向实际需求转变。现从基础课程和专业课程进行分析。

1）基础课程。转型期高校培养目标就是要让学生掌握浅显易懂的基础理论知识，根据所学专业，按照行业技术需求，以够用为主，技术应用能力强，为企业一线服务的高等技术应用型人才。目前，本科公共基础课程教学用2年时间，占大学学习时间一半，对于转型期培养技能型人才高校，基础课程学习时间较长，专业实践时间较短，甚至学生实践只是走马观花，导致偏离了培养目标。在基础课程学时分配上要把社会产业结构和企业人才需求作为确定基础课时依据。按照专业行业对知识需求重组基础课程结构，更新教学内容。首先，要对课程进行删减整合。培养职业技术型人才，不要求学生掌握大量复杂数理与外语知识和严谨的学科理论，完整的学科体系，而是要掌握实际工作中必需的知识。其次，所学知识能满足职业一线实际应用能力的需要，培养技能型人才要强调教学内容为三实，即实用、实际、实践。

2）专业课程。专业课教学中，创造条件，让学生课堂深入一线与实际生产并行。机械专业在讲授专业课程可以将课堂转移到车间，让学生知道学的知识用在哪，边教学边实践。例如讲授机械制图课程，在实习车间利用工厂加工零件图纸来进行讲解，图纸与实物对比，使学生兴趣更浓厚；机械制造基础课程教学中，通过开动各种机床现场加工来讲解机床的组成、工作原理、零件的加工过程、编排工艺等；数控编程课程中，学生每学完G代码后，直接就可以在数控机床上进行操作演示，这样学生不觉得乏味，真正地理解所学知识。只有深入到实践中学生才能知道所学知识用在何处，怎么用，让学生主动问为什么，更好地激发学生求知欲，也让学生更好地理解行业内涵。

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中国图书资料分类号G64

HigherNursingEducationinOurCountryFacesThreeOpportunitiesandChallengesattheTurnoftheCentury

LiShuzhen(TheSecondMilitaryMedicalUniversityofPLA,Shanghai200433China)

AbstractHighernursingeducationplaysanimportantrolebothinthedevelopmentofnursingsubjectandintheimprovementofnursingcare.ThreeOpportunitiesandchallengesthathighernursingeducationinourcountryfacedwerediscussed.①Experiencesinthedevelopmentofhighernursingeducationacceleratedbyinternationalmarketeconomywereanalysed.Proposedthattodevelophighernursingeducationbetheneedsofmarketeconomy.②Theconnotationandwaysofnursingqualityeducationwerediscussed.③Themaincharacteristicsofknowledgeeconomywereanalysed.Demandsandsuggestionsoffosteringqualifiednursingpersonnelinthetimesofknowledgeeconomywereputforward.

KeywordsAttheturnofthecenturyNursingeducation,higherOpportunityChallenge

高等护理教育对一个国家护理学科的发展、护理质量的提高以及人民健康的促进，起着越来越重要的作用。高等护理教育担负着培养高等护理人才的重任，在社会、政治、经济、文化发展的冲击下，正经历着令人瞩目的改革。在世纪之交研究高等护理教育面临的机遇和挑战，正是摆在我们面前的重要课题。

1市场经济对高等护理教育的影响

即将到来的21世纪，将是全球经济加速发展、人类对健康需求提高的年代。随着工业化、城市化、人口老龄化进程的加快，与生态环境、生活方式有关问题的日益严重，如慢性疾病、肿瘤、心血管疾病等患病率上升；一些传染病，如肝炎、结核、血吸虫病仍严重威胁着人民的健康；艾滋病等新的传染病对人们健康又构成新的威胁［1］。随着人们对健康需求的日益增高，医疗费用也在不断增高，特别是昂贵的住院治疗费，各国都在积极研究如何进行市场经济改革，控制住院费的支出，减少卫生资源的浪费，控制医疗费用的过快增长。

1.1国际市场经济对促进高等护理教育发展的经验美国高等护理教育的层次、规模及结构主要取决于市场的需要，其发展和改革的宗旨与经济发展相适应。第二次世界大战后，美国以战败国的赔款发展高等护理教育、培养护理人才、提高护士素质、扩大护士工作范围及工作内容，显示出护理工作的巨大潜力和市场。护士在社区保健中，为社区、家庭、个人提供医疗护理服务，定期对人群进行健康教育咨询活动，提高了人们健康水平，减少了发病率；医院实行整体护理，减少了并发症，缩短了住院日，节省了住院费用；出院后加强家庭康复护理，促进病人早日康复。这些措施成为世界公认的降低医疗费用过快增长的有效措施。日本为加快本国高等护理教育的步伐，根据日本护理学会统计，10年前护理本科院校只有10所，至1998年已发展到65所，护理硕士点院校25所，护理博士点院校5所，预计2000年，护理本科院校达80所。为保证研究生教学质量，用高薪聘请美国退休护理教授授课。而仅有2亿多人口的美国，1997年底据美国护理联盟统计，护理本科院校已有800所，准学位护理院校500所，医院证书护理院校250所，护理硕士点院校300所，护理博士点院校90所。而亚洲的泰国、菲律宾、韩国的高等护理教育已形成从学士到博士的教育体系。

1.2发展高等护理教育是适应市场经济的需求我国改革开放后，在“三个面向”的政策指导下，高等护理教育得到迅速发展，自1983年恢复高等护理教育以来，至1997年底，我国已有本科护理院校18所，大专护理院校50所，中专护理院校500所，但与发达国家相比，仍有一定差距。我国12亿人口、120万护士中本科以上学历的护士不到1%，中专及以下学历者占95%；而美国仅有2亿多人口，1997年统计注册护士260万，本科学士学位占32%，准学士学位占34%，医院证书护士占24%，护理硕士占9%，护理博士占1%［2］，护士与医生之比为4∶1。我国1997年国家卫生部统计：医生196万，护士119.6万，医护比例呈倒置现象，给医疗卫生带来许多问题。近年来，预防、保健、康复已成为人们的热门话题，而提供这种巨大需求的服务者是护士，通过市场经济配置人才已成为不可逆转的潮流。为减少卫生资源的浪费，降低国家医药费用的过快增长，必须大力发展高等护理教育，培养高等护理人才，以适应社会发展及市场经济的需要，为不同人群提供多种形式、多种层次的护理服务，是高等护理教育的发展方向。

2素质教育对高等护理教育的促进作用

素质教育问题是面向21世纪教育改革的重大立题［3，4］。近年来，由应试教育向素质教育的转轨，已成为广大教育工作者的共识。

2.1护理素质教育的内涵护理素质教育是全面提高护士思想道德、科学文化、护理技能、身心素质的教育。其特点为：①教育思想观念：坚持社会主义办学方向，促进学生德、智、体、美全面发展，培养有知识、有道德、有文化、有纪律的护士。②教育目标：注重专业基础知识，强化护理专业素质的培养。③教育方法：确信学生是学习的主体，教材是主源，教师起主导作用。④课程内容：以现代课程理论为指导，构建学科课程，对学生进行智能、情感、意志的整体人格教育。⑤评价体系：注重学生综合平衡发展的评价体系。

总之，护理素质教育具有丰富的内涵和广阔的空间，有多维的审视角度和思路，有一个经验积累和理性探索的过程。

2.2护理素质教育的途径素质教育是一种教育思想、教育观念，而不是一套具体的方案，在素质教育思想引导下，护理素质教育途径主要有以下几方面。

2.2.1重视激发学生学习的强烈愿望教学中如果不激发学生学习的积极性，则教师的任何努力都不能收到预期的效果。教师的魅力就在于激发学生的学习兴趣，使他们的学习能达到废寝忘食的境界。如何才能激发学生的学习愿望呢?从备课做起，一节课如何开头、展开、收尾，如何结合所讲的知识，以鲜明的例子、清晰的解释和基本的知识去吸引学生，在此基础上，综合利用各种激励手段，通过各种刺激，使学生深感自己知识的贫乏和智能的有限，从而激发学生的学习愿望。

2.2.2开设人文课要进行“内化教育”开设人文课可增加人文知识，但人文知识不等于人文素质，还必须“内化”为学生稳定的素质和自觉行为，所以开设人文课需要在“内化”上下功夫［4］。可结合形式多样的第二课堂活动和其它专题教育激发学生对护理科学的兴趣，增强他们对护理学科的强烈责任感和历史使命感，培养造就一批临床护理专家。

2.2.3专业课要进行素质教育高等护理教育专业课教师与学生接触最多，也最受学生们尊重，而每个教师都有教书育人的责任，不论基础课还是护理专业课都可结合传授知识进行素质教育。要善于发现专业课的真善美的内涵，并以科学家及护理专家的奉献精神、科学态度做素质教育的教材。根据各专业课的特点，从入学第一天起培养学生热爱护理专业、热爱病人的深厚感情，通过教育使学生具有高度的同情心和爱心。

2.2.4加强校园文化建设校园文化建设对学生素质的形成，如道德素质、心理素质、文明行为、生活方式等起着重要的作用。采取切实可行的途径，营造优良的校风，开展多种有利于学生身心发展的学术、文娱、体育活动，使学生受到优良校园文化的熏陶［5，6］。组织学生参加各种社会实践和社会公益活动，如组织学生植树、清洁卫生、创建文明城市、护理咨询活动等，这些对他们都是难忘的素质教育课。

2.2.5提高教师的素质教师为人师表的崇高作风，对学生素质的形成起着潜移默化的作用，尽管不是一朝一夕就能达到的，但要求学生做到的，首先自己要做到，以模范行为引导学生，切实做到身教重于言教。

3知识经济时代对高等护理教育的影响

知识经济时代要求护理教育不断改革和创新，以利于培养出适应知识经济需要、推动知识经济发展的护理人才。

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二、发展思考

现在的高教工作已经不是从前的精英式的教学过程了，学生的素质也没有从前那么高了，现在的教学资源也没有从前那么多了。因此，高校要想继续发展，取得发展中更大的突破，需要思考如何适应现在的现实情况，需要思考如何进行管理管理的转型升级，需要思考高校的发展方向和以后的出路在哪里。其实全面的质量管理模式的引入就是一种高等学校进行转型升级、实现跨越发展的有益尝试。

（1）高校进一步坚定质量是关键的理念。

高校的教学质量关系到学校以后的命运。教学质量上不去，以后报考学校的学生将会逐年下降，学生的素养也将不断下降，学校将进入一种越教越差，越差越教的恶性死循环之中，最后导致学校可能出现降级处理等情况。高校的管理者、教育者要坚定质量就是生命的发展理念，每一个人都要围绕这种思想开展自己的本质工作，老师要认真备课，努力寻找适合教学的各种方式方法，提高学生接受知识的效率，学校的管理者要认真思考，大胆创新，破除阻碍学校发展的各种陈旧的制度和管理模式，是，共同努力，为学校教学质量的提升做出自己的贡献。

（2）高校进一步提升质量文化氛围的营造。

其实，管理工作和任务是相通的，管理具有普遍性和差异性，但是绝大多数是相通的，由于应用领域的不同会出现一些管理的差异性。因此企业管理和高校的教育管理工作也有相通之处，针对那些差异之处，高校的管理者可以通过进一步改进管理模式，不断调整，从而适应高校管理的要求。其中这质量氛围的营造就是高校管理和企业管理的相通之处。作为一个文化氛围较为浓厚的大学校园来说，老师学生的文化素养相对都比较高，都有较好的文化基础。大学的管理质量的提升可以通过文化氛围的营造来实现。企业的那种强制的质量管理模式不适应大学崇尚自由的发展理念。对于大学来说，接受可能较为困难。质量文化的营造则是一种较为温和的管理模式，更加适合大学的这种管理需求。从质量的文化宣传入手，坚定师生的教学质量就是生命力，今天我以学校为荣，明天学校以我为荣等理念。强化学生老师热爱学校，主动成为学校管理质量提升的参与者、实践者。将提升管理质量的思想融入教学的方方面面，将质量文化氛围的营造形成一种新常态，对老师学生的影响是潜移默化的，这种管理质量的提升也是一种循序渐进的温和过程。这种管理模式将长效持久的推动高校的教育质量之提升。