预结算编制论文大全11篇

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1影响建筑施工图预算编制准确的因子

建筑施工图预算（静态）投资，是建设单位在实现和完成建筑工程项目所花费的一个预期目标值。它是在建筑工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测，同工程结算（动态）有着质的区别。预算编制超前性注定了从一开始其自身就存在着不可避免的缺陷和问题。影响因素有以下几个方面：

1.1工程阶段性对预算的影响

一项建筑工程要经历决策、设计、实施三个阶段，预算是建筑施工图设计阶段中的产物，它产生在实施阶段之前，这就决定了预算的局限性。第一、建筑材料价差对预算的影响。在市场经济条件下，建筑材料价格是由市场确定，随行就市。预算建筑材料价差按照建筑工程造价管理部门定期公布信息价进行调整，随着时间推移，建筑材料价格将会有进一步的变化。第二、国家政策性调价。建筑工程的阶段性是由建筑工程的时间性决定的，每一个阶段依循着一定步骤，不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。第三、预算没有考虑现场签证。现场签证是建筑施工期产物，产生的原因多种多样。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。第四、预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，不应有较大出入。而措施性消耗部分，则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。

1.2建筑设计修改与变更

建筑工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时，建筑设计也要相应变化，以适应建设需要，而预算不具备这种预见性，其结果直接导致结算超预算。

1.3预算建筑工程量计算误差

建筑工程量计算是一个重要环节，建筑施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是建筑工程量计算准确性的基础。在市政道路、桥梁及安装工程项目中，材料用量表及工程量表，往往在图纸中已有明确标示。材料用量表及工程量表计算方法和数量，是否符合工程量计算规则，需要预算人员校核后方可使用。

1.4建筑设备材料价格误差

在国内，同一种型号设备存在多家厂商生产竞争，价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场，使得设备材料预算价格同结算相差较大。

2施工图结算超预算的原因分析

2.1编制依据不同

建筑施工图预算是在理想状态下编制出来的产物，是根据建筑施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括建筑施工组织设计、建筑施工方案、图纸会审纪要、建筑设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、建筑材料价差、政策性调价等实际发生全部费用。

2.2编制时间不同

建筑施工图预算是在设计阶段编制，而结算是在建筑工程实施阶段编制，两者存在着绝对的时间差。

2.3建筑工程实施阶段控制力度不够

建筑工程项目合同可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。合同类型的选择因建筑工程规模大小、工期长短、技术复杂的程度、外部环境及承担风险而定。通常总价合同和单价合同适用于建筑工程量不太大、建筑工期较短且建筑设计图纸全面详细、单价明确、风险不大情况下，此种合同业主不承担风险，建筑工程投资易于控制。成本加酬金合同指由业主向承包商支付建筑工程项目实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中，业主需承担项目发生的一切费用，因此也就承担了项目的全部风险，而建筑施工企业单位由于无风险，往往也不关心降低项目成本，建筑工程总造价不易控制，增加了项目成本。

2.4建设单位建筑工程管理不善，缺乏有效监督

建筑工程在实施阶段，建筑工程项目施工时间长、场面大、工序多，由于种种原因，建筑施工情况不能及时反馈，做到有效监控，容易给工程留下质量隐患，造成资金浪费，直接影响工程造价控制。

3做好建筑施工图结算的几点建议

3.1选择招投标竞选

建筑工程招标是以法定方式吸引建设承包单位竞争，从中选择条件优越者完成建筑工程建设任务。在招投标过程中，招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍，从而为建筑工程投资控制打下良好的基础。

3.2建筑工程控制要全面

建筑工程费用自始自终贯穿于建筑工程项目的全过程和全方位，从建筑工程项目建议书开始至竣工投产，在整个建设阶段过程中，决策阶段最重要，要在决策阶段下工夫，抓住控制重点，选择最优化设计方案。建筑工程设计阶段，以事前控制为主抓好设计竞选，选好工艺流程，调动设计人员积极性，精心设计。建筑工程实施阶段，开展材料、设备采购市场调查，对建筑工程施工建设中出现新技术、新工艺、新材料作好技术经济比较，要保证项目保修期质量，挖掘竣工试运行的潜力，作好协调工作，预防或减少索赔发生，倡导厉行节约，减少各个环节上可能出现的浪费。

3.3加强监督的职能

建筑工程项目建设监理投资控制，是指在整个建筑工程项目实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，保证项目投资目标的实现。投资控制目标是随着建设实践不断深入而分段设置的。决策阶段对投资影响最大也是监理工作的重点，这个阶段工艺技术方案的确定，设备选型，新技术的运用，建筑工程结构的形式对投资控制将起着举足轻重的作用。控制好这个阶段就抓住了问题的关键。建筑施工阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性很大，因而要对投资控制给予足够的重视。建筑施工期间投资控制，要从经济、技术、合同等多方面采取措施，重点控制变更，认真做好现场签证，通过对原合同价格中主要费用正常计量，结算程序，监督其费用如期正常发生，防止超前过量支付。只要通过实行建筑工程有效签证、监督、预结算审核，就能提高建筑工程质量，实现良好的建筑工程经济效益。

3.4预算审核工作要求精

预结算工作完成后，校审很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。

4结语

总之，做好建筑工程预算编制质量控制是一项系统的工程，工作人员要具有良好的职业素质，积极进取，用认真的工作作风与过硬的本领来做好预结算工作，使建筑企业获得良好的效益。

参考文献

[1]阮丽春．关于对我国建筑工程预结算常见问题及控制措施的探索．《价值工程》，2011，30．

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中图分类号：DF431文献标识码： A

1.前言

电力工程预结算的内容是电力工程施工的主要依据之一，计价计量的其他依据还包括签订的合同，因此签订的合同中工程预算是确定的，也就无需再进行改变，合同的总价格也就相当于预结算价格。一般来说电力工程预结算具有统一性的特点。在清单计量项目制定工作方面要遵照规定的价格。计价标准一律要求统一。目前在我国，对于电力工程预结算价格管理还未形成正规的市场体制。因此，应当提高市场竞争力，对于市场的公平竞争活动进行科学管理，监督电力企业尽量节约使用能源资本，既要减少能源资本的过度耗损又要保证电力工程的总体质量。

2.电力工程预结算编制存在的问题

2.1监督管理机制缺失

电力工程预结算编制的过程中缺乏有效的奖惩系统，对于预结算报表缺乏有效合理的控制，并且许多组织施工的单位员工素质不高，其思想认识不够深刻，电力工程量由于这些原因往往过多，并且在工程的周边环境较为复杂，许多地质勘探工作不够精确，设计思想无法满足现实情况，对于工程的施工不断的进行调整导致工程量不断增加，在工作上导致电力工程预结算编制人员容易出现疏忽。

2.2重新核算的情况

对于电力工程质量进行二次复核的时候，容易将包含在内的工程质量内容进行重复核算，一些真正需要进行复核的内容却没有涉及，因此使得二次复核过程充满着错误，虽然制定了合同，但是对于双方当事人的约束力不够，许多条件存在着偏差。

2.3工程材料的价格控制缺乏合理性

近年来市场经济体制不断完善，电力工程材料市场的规模越来越大，并且有效的推动经济增长，但是对于工程材料的价格控制缺乏合理性，使得材料市场越发不健康，价格经常出现大幅度波动，在整个电力工程计价中，材料价格的比例高达百分之六十，因此工程材料的调控对于工程效益来说是非常关键的。

3.提高电力工程预结算编制质量的策略

工程的利益不受损害的一个重要基础在于电力工程预结算的编制质量，每一个施工单位都应当对其予以高度的重视。因此提高电力工程预结算编制质量是一个非常迫切的问题。

3.1平衡各方利益

工程建筑市场日趋激烈，因此为了稳固市场竞争中的优势地位，应当在工程投标中做到胜出，企业能否更加良好的发展依赖于工程能否获得利润，企业经营决策以及成本控制等活动也受到其影响。对于各方利益加以平衡，处理好各方关系，协调好各方工作，对于工程项目投标工作要严格管理，配备专业水平较高的人员对于工程预结算工作进行负责，为了刺激预结算工作人员的积极性，应当配套相应的奖惩机制，对于相关人员的工作进行检验，成立专门的计算部门，为预结算工作的开展进行有效保障。

3.2提高预结算编制人员的素质

对于工程的定额需要具有专业知识的预结算编制人员来掌握，对于工程使用的计价清单需要对于相关内容和规范加以熟悉，使用相关的计算方法来灵活掌握工程结算。随时更新关于计价方面的信息，并且做到正确应用，认真观察工程现场的实际情形，对工程项目大部分的结构和技术工艺做到心中有数。要了解相关的法律知识，依据有关条例，找出索赔原因，并加以解决。面对新的技术工艺和材料，对其的价格定位要灵活控制，基于电力工程预结算编制工作的特殊性，需要一批具有高素质的人才，企业应积极对员工进行培训，督导员工继续学习和深造。

3.3严格依照合同进行预结算

合同是电力工程预结算的基础，依靠合同来完善预结算结果是非常重要的。依据公平原则来签订工程合同，电力工程建筑市场的主导是业主，在拟定合同中要避免违反公平原则的签订条件，虽然可以扩大业主的权利，但是违背了合理分配财务风险的原则。并且依据市场风险进行定价，根据相关法律规定认真贯彻合同的约定，对于合同双方的权责利予以明确规定，提供工程预结算的良好依据。

3.4汇总收集预结算资料

在开始电力工程施工之前，应当搜集汇总相关资料，有利于保障预结算工作的整体性，顺利开展预结算工作，斌且减少核算过程产生的争议。在工程实施过程中，预结算人员应当搜集工程材料，包括项目合约、设计图纸、机械设备价格等，在确认工程施工以前进行合理分工安排，保障材料的完备性。有的工程项目往往要经过几年才能完工，因此保障材料的充足性是施工能够持续的关键。

3.5避免遗漏

遗漏的情况会导致企业收益受到损害，为了有效的避免遗漏的情况，结算人员在项目一开始的时候就应当参照设计图纸绘制项目施工的预结算，根据对比工程投标清单以及项目预算图纸，从中找出偏差项目、遗漏项目等，比如预算价格同合约价格有差异时，要立即向业主要求调整合约价格。在预结算编制工作时，严格参照审计后的图纸，将实际使用的材料量同抽样量相比较，并再次核查计算量。除此之外，须在工程施工时着重搜集有价值的证据材料，并保护好索赔的证据。

结语：经济社会的高速发展促使电力工程企业的经济体制结构也在发生转变，电力工程预结算编制的质量对于企业的经济效益非常关键，文章对于预结算对于电力工程企业的意义进行分析，企业应当加强预结算工作的力度，提高相关人员的整体水平与能力，从各个项目环节入手，对于预结算工作中的各个问题加以彻底解决，提高工程预结算编制质量。

参考文献：

[1] 徐鹏,李义.电力工程项目施工的进度管理分析[J]. 中国新技术新产品. 2011(01)

[2] 简 红,薛奕忠,陈裕成,钟健生.基于2013版《建设工程工程量清单计价规范》的投标报价风险研究[J]. 工程管理学报. 2013(06)

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1.引言

工程造价是指建设项目从筹建到竣工验收、交付使用前的全部费用,包括设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息和有关税金。

本论文主要针对国内建筑工程预结算中所存在的问题进行分析,并据此提出一些具体的工程造价控制措施与建议,以此和广大同行分享。

2.当前建筑工程预结算中的问题分析

2.1预结算成本管理的地位严重削弱

一些单位在经营成果的考核兑现中,不能实事求是地反映成本管理的真实水平,被一时的“大规模、高产值、高效益”的虚假繁荣所迷惑,只看一时效益高低,不问效益来源,只知盈亏多少,不知盈在哪里、亏在何方。不进行成本考核,抛开成本管理抓效益的做法造成一些单位管理粗放、效率低下、潜亏严重、发展缓慢。

2.2预结算中忽视工程项目“质量成本”和“工期成本”的管理和控制。

“质量成本”分为内部故障成本(如返工、停工等引起的费用)、外部故障成本(如保修、索赔等引起的费用)、质量预防费用和质量检验费用等四类。保证质量往往会引起成本的变化,但不能因此把质量与成本对立起来。长期以来,我国施工企业习惯于强调工程质量,而对工程成本关心不够,造成工程质量虽然有了较大提高,但增加了提高工程质量所付出的质量成本,使经济效益不理想,企业资本积累不足。

“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。工程项目都有其特定的工期要求,保证工期往往会引起成本的变化。

2.3管理人员预结算经济观念不强。

目前,我国的施工项目经理部普遍存在一种现象,即在项目内部,搞技术的只负责技术和质量,搞工程的只负责施工生产和工程进度,搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰,分工明确,但项目的成本管理是靠大家来管理、控制的,项目效益是靠大家来创造的。如果搞技术的为了保证工程质量,选用可行、却不经济的方案施工,必然会形成保证了质量但增大了成本;如果搞材料的只从产品质量角度出发,采购高强优质高价材料,即使是材料使用没有一点浪费,成本还是降不下来。

3.建筑工程预结算管理对策探讨

3.1 严格执行资金使用计划

合理编制和控制资金使用计划,做好建设资金支出的分析、预测与控制。工程项目实施阶段的工程造价是建设项目全过程中造价所占比重最大的阶段。资金使用计划的编制在整个建设管理中处于重要而独特的地位,要控制好这阶段的资金支出,首先就必须合理安排资金使用计划,通过编制资金使用计划,合理确定工程造价的总目标值和各阶段目标值,使工程造价的控制有所依据,并为资金的筹集和协调打下基础,从而使控制措施具有针对性;科学编制资金使用计划可以对未来工程项目的资金使用和进度控制有所预测,消除不必要的资金浪费和进度失控;且在建设项目的进行过程中,通过资金使用计划的严格执行,可有效的控制工程造价上升,最大限度地节约投资,提高投资效益。

3.2 严格控制工程变更

严把设计变更关,将工程造价控制在批准的概算投资内。在项目实施过程中尽量减少设计变更,无特殊情况坚决不作设计变更。如必须变更,则应严格按照国家规定和合同约定的程序进行,健全设计变更审批制度。最好做到先算账,后花钱,并经原设计单位同意,如突破总概算必须经设计审批单位审查同意,以切实防止通过变更设计,任意增加设计内容,提高设计标准,从而提高工程造价。

在实际施工过程中,施工现场的模板,钢筋,混凝土,土方,屋面防水,边坡支护,孔桩......等等,所有与施工有关的设备、人力,以及客观因素如工程进度、施工技术方案等等,这些只要稍有变更,都会导致施工过程中出现的实际问题使得其造价在预算和结算中存在很大差异,因此,对于我们施工造价管理人员而言,就应该深入施工现场督促和指导施工队做好施工过程中发生的工程变更、图纸外超高、超深、超宽以及各种特殊施工措施发生的预算外的有价工程量签证资料的填报,汇入工程结算依据资料,配合本单位的财务部门做好工程款的结算工作,使得本企业的资金能快速回笼。

3.3严把设备材料价格关

在工程造价的控制中材料用量和价格的控制是主要的。材料费在工程中常占有很大的比例,一般占预算费用的70%,因此,材料的消耗量和其价格的高低对工程造价影响很大。加强设备材料的现场管理,合理堆放,减少搬运,降低堆放、仓储损耗合同中的材料用量控制。另一方面在合同签订之前,工程师应仔细审核、确定工程量清单、基本单价,控制主要材料的价格,在保质保量的前提下,货比三家,择优购料;同时协助施工方合理组织运输,就近购料,选用最经济的运输方法,以降低运输成本,从而有效控制工程造价。

4.结语

随着我国固定资产投资力度的进一步加大,工程造价咨询业已成为极具成长性的朝阳行业。但是,由于市场竞争机制不健全、造价咨询机构的管理制度不完善等原因,工程造价咨询目前依然存在很多问题,本论文所探讨的问题也只是建筑工程施工预结算环节的众多问题中的冰山一角,要真正实现工程预结算的合理控制与管理,还需要广大预结算技术人员的共同努力。

参考文献:

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中图分类号：TU723.3文献标识码： A

“计划、组织、领导、控制”是管理学的四项基本职能。对于一项工程管理来说，对于工程造价预结算进行审核则是管理中及其重要的一环。对于油田建设项目来说，对工程造价进行预结算审核，有利于合理分配投资资金，加强投资管理，提高该工程的完成质量。建设工程造价预结算对于工程的项目投资控制具有重要意义，通过严格控制、审核工程造价预结算工作，有利于提高预结算编制工作的真实性及可靠性，避免出现工程造价紊乱的现象。现就工程造价预结算审核中存在的问题及对策进行分析。

一、工程造价预结算审核

（一）、关于工程造价预结算审核

工程造价的预结算审核指相关工作部门通过对工程造价的预算进行全面系统的前期审核和检查，并且对后期进行结算的复核等工作，来控制整个工程按时按质的完成。工程造价的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预、结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。

（二）、工程造价预结算审核的内容

1.工程量的审核

工程量是进行工程结算的基本依据。其在计算中具有很大的弹性和隐蔽性。因此需要进行精确的计算和核实各单位工程量以及总工程量。审查人员必须对施工图以及施工现场的实际情况了如指掌，并且必须以现场实测实量为结算依据。

2.定额的审核

工程造价定额具有科学权威性，应严格执行其计算单位和数量标准，不得随意提高或者降低。在审核时，逐项将项目的工作内容与定额内容进行一致性复核，选择最适应的定额子目。

3.材料价的审核在一般情况下，安装工程中材料价格占总工程造价的70%左右，建筑工程中材料价格占总工程造价的30%-40%左右。

二、工程造价预结算审核中存在的问题

（一）、工程预算定额不健全

大部分建筑工程在进行造价预算编制时，由于参照定额标准时，未将工程地域、工程施工技术等因素计入预算编制中，极有可能出现高套定额或错套定额项目，致使其预算定额编制准确性不高。

1、高套定额

当预算定额由于使用较低标准，而套用高标准的定额时，容易导致工程预算增加，高套定额使得整个工程的预算编制工作准确性降低，而且加大了工程的总预算。

2、套高定额项目

当前，大部分施工单位为通过将施工成本高套，即以小套大，通过将较低成本转化、套取高定额，将施工单位的利润提高，进而实现其经济效益最大化。

（二）、预算定额存在偏差

一方面，由于预算定额不准确；另一方面，由于预算定额的计算方法有误，致使工程的预算定额存在差异性。这主要是由于在进行预算编制工作时，工程中的不确定因素众多，包括工程的建筑材料价格、市场实际行情、价格变化、工程价格等因素，容易导致预算金额偏高，进而使得预算定额存在较大程度的偏差。

（三）、工程量计算不准确

1、工程量抛高计算

当前，部分施工单位在进行工程的结算编制工作时，由于抛高计算工程量而使得工程量计算不准确。施工单位在编制、计算工程量时，由于施工人员的专业化素质不高，加上施工单位缺乏相关工程量编制的标准及规章，导致工程量编制出错，甚至出现抛高计算的现象。

2、重复计算工程量

部分施工单位工程预结算员在进行工程量计算及编制的过程中，由于重复计算工程量，将部分已计算入定额项目中的工程量重复计算，而导致预结算的编制不准确、不适当，导致工程量重复计算，准确性降低。

（四）、材料价格管理紊乱

一方面，由于当前我国的经济发展迅猛，建筑市场随着经济、科技业飞速发展，导致建筑材料价格不断上涨，加上材料费用在整个工程造价中占据的比例极大，致使工程造价控制得不到有效管理。另一方面，由于工程材料一部分是由建设单位采购，一部分由施工单位采购，导致建筑材料的价格差异较大，材料价格管理紊乱。

三、解决工程造价预结算审核问题的对策分析

（一）、建立健全的预结算审核管理体系

一方面，结合建设施工单位与工程项目的实际情况，施工单位的预算管理体系主要由预算决策与规划部门、预算组织与管理部门、预算执行部门及预算考评部门构成。首先，预算决策与规划部门作为整个预算管理体系的核心部门，负责预算管理活动的总决定工作，为整个管理体系的总部，由施工单位的董事会人员组成。其次，预算组织与管理部门主要负责组织、分配与协调的工作，由施工单位的各部门经理组成。再次，预算执行部门主要负责各部门自身的预算编制以及在施工过程中的预算编制由施工单位中各基础负责人组成。最后，预算考评部门主要负责将预算编制、执行、成果进行考核，尤其是对预算成果在施工工程中所起的作用进行考评，由财务部门与人力资源部门共同组成。通过构建完善的预算管理体系，将预算管理真正落实到施工工程之中，确保预算管理应用于建设施工工程上。

（二）、完善工程结算审核的准备工作

首先，审计人员应当积极参与到工程的招标、图纸交底以及施工过程中，严格审查、验收隐蔽工程。其次，在工程开展的前期，审计人员应当严格对比、审核工程的预算方案，查找预算编制方案中的错误并及时修改，提高工程预结算编制的准确度。最后，审计人员在进行工程造价的审计过程中，应当确保预算编制的合理性，并进行合理分析，严格审核其真实性及准确性，进而保证工程投资额的准确性。

（三）、重点审核工程量

审计人员要认真依照工程的图纸和实际验收的工程量，并且结合工程量的具体计算规则以及预算的定额款项说明，来对已经计算出来的工程造价进行审计。对于一些加签的工程量，审计人员应该要求施工方拿出具体的材料和证明来确保多签的工程量的情况属实。

（四）、预算编制人员应及时管理预算

首先，预算编制人员可以采用分部工程预算编制的方式，使得预算管理活动更加有序、全面、正确，确保预算管理能有效控制工程的成本投入以及利润率。

其次，预算编制人员应当在发生设计变更或者签证工作等改变预算的情况下，及时进行预算的编制、更改。

最后，在建筑工程的施工过程中，预算编制人员应当及时结合实际施工情况，对已施工但未包含在预算之内的工程量及时编入预算之内，反之，可以去除。

（五）、完善预结算考审核与激励机制

通过制定预结算审核制度与激励制度，严格按照相关规章对编制好的预算进行实时管理、监控，确保预算管理的有效性。

一方面，通过创建一整套系统性、全面性的预结算审核制度，在建设项目的施工过程中，按照编制的预算、预算审核制度、相关规章进行严格控制，保证预结算管理在整个施工过程中有效开展。另一方面，将预结算激励制度与员工的福利待遇、晋升机会相联系，促进员工的工作积极性与主动性，确保全员参与到施工单位中的预算管理之中。只有通过建立科学、合理、全面的激励机制，才能确保预结算管理真正落实、贯彻于整个建设工程项目之中。

总之，对于工程造价预结算审核中出现的常见问题，包括：工程预算定额不健全、不准确；工程量不准确；材料价格管理混乱等问题，应当及时采取相应的措施，提高预结算编制的准确性与完整性，进而建立健全、合理、完善的建设工程造价预结算体系。

参考文献

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Abstract: the construction project is to determine the settlement and control engineering project investment of the important measures and means, is subject to tender, evaluation of enterprise management level, the basis of the project is an important means of the tender, is also in early and late engineering project cost assessment basis.

Keywords: architectural engineering, the settlement, and control

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

前言

作为控制建筑工程项目投资重要手段的预决算，在日常的工程项目招标和企业经营管理水平考核中起着重要作用，它具有较高的科学性、准确性和权威性。目前,随着社会的不断进步、发展,建筑行业的发展更加迅猛,在这样的形势下,为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要,建筑工程应统一预结算的编制办法和标准,提高建筑工程预结算的编制质量,消除工程造价失控现象,科学确定与有效控制工程投资,建立一个高效的建筑市场的工程造价管理制度日趋紧迫。为此,论文将重点谈谈建筑工程预结算常见问题与采取措施。

1工程预结算定义

工程预结算是工程项目施工重要的财会工作之一，旨在建设项目施工过程中，按照国家规定的有关耗费定额、成本定额以及单位估价表等费用标准，根据设计文件的施工图纸来预先计算和估计工程所需的全部投资额。工程预算工作是对施工诸要素进行优化配置的过程，是基本建设的重要环节，它将整个工程项目所需实物消耗量及其货币价值进行综合，收集整理建设过程中产生的大量详实的基础数据，具有很强的政策性、技术性和专业性。实现企业的综合经济效益是项目施工的目标，建筑产品生产过程具有复杂性和异质性的特征，作为控制建筑产品建设成本的工程预算是项目顺利进行的关键因素，提高工程预结算的准确度也是合理确定工程造价的必要手段，因此，做好工程预结算工作具有重要的意义。

2工程预结算中常见的问题

2.1由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善，建设单位对工程项目预结算编制和审核所产生的误差无有效的约束机制，加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念的错误，这是造成施工单位对工程量高估冒算的主要原因。有人嘲笑说：工程预结算不是建设单位算计建设单位，而是施工单位算计建设单位，由此多算糊算的报表，随处可见。建设单位如审查不到位，施工单位就谋取非法之财，因此将工程量抛高计算是较为普遍的现象。

2.2有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得施工中设计变更多，现场签证和技术核定多，加之竣工资料做得较差，致使施工单位在编制结算时，易出现工程量的重复计算或漏算。

2.3施工单位在编制结算时，常将定额项目中已包括了的工作内容重复计算。如配电箱的安装，其工作内容已包括了接线、开箱、检查、安装等工序的工作内容，所以套用此项定额时就不能再套接线端子接线。又如风机的安装定额中已包括电动机和减震器的安装，使用此定额号时就不能再套电动机和减震器的安装子目。还有一些安装调试，按规范要求应做，而实际却没做，施工单位也给编入结算。

2.4定额项目的错套。施工单位在套定额时往往就高不就低，低价分项套高价定额子目，如荧光灯的安装，定额子目分为组装型和成套型，组装型的定额基价比成套型的定额基价高2/3，施工单位在套此定额时往往都是按组装型套的。

2.5材料价格管理混乱。近年来建筑材料市场化，繁荣了建筑材料市场，但也带来了市场管理的混乱和建筑材料价格涨浮的失控现象。现行建筑工程造价的构成中材料费几乎占工程60%～70%。材料费在工程造价构成中占有核心地位，因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。工程材料的供应一般分为两部分，一部分由业主供应（甲供）；另一部分由施工单位自购，由业主确认。甲供材料除三大材料的价格在一定时期是统一的外，其余材料价格均是业主根据各种情况进行划价的，这就出现了同一型号、规格的材料价格相差甚远的现象，给施工单位造成可乘之机，以高价调拨单代替低价调拨单进行结算。施工单位自购的材料部分往往采取一个工号完工后，用报价单的形式向业主报价，业主统一签字认可，这就让施工单位漫天要价、开假发票、高价发票谋取暴利有空子可钻。

3控制建筑工程预结算问题的对策

3.1建筑工程预算完善措施

3.11根据实际情况编制建筑工程预算定额体系。针对建筑工程预算定额过程中的借用问题,我们在编制项目预算的时候,可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素,结合实际情况,制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候,可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平,按照定额进行灵活调整,即在工程预算基础定额基础上,根据工程的施工难易程度,设置难易系数,寻求工程预算公平公正,而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整,不断进行补充,确保工程造价始终处于合理的范围。

3.12提高工程造价计算方法的准确度。如前所述,在进行工程预算编制时,常常会因为计算方法的失误,导致工程施工过程中,材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响,而和工程预算价格不符合,最终造成工程造价失控。针对这种状况,一方面尽可能增加预算的材料种类,减少材料费。另外一方面，需要编制人员利用行业协会或者管理部门的作用,积极地开展询价工作，更广泛地搜集材料的市场价格信息,针对不同的时间和区域,材料价格变动的周期性信息,制定出建筑工程调价系数。

3.13准确计算施工期的人员数量。由于建安投资和临时房屋建筑工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来,因此,在进行施工项目预算编制的时候,应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量,然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量,最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价,从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。

3.2建筑工程结算完善措施

针对建筑工程在结算中存在的问题,我们可以从以下几个方面采取措施:

3.21对于建筑工程结算中存在的高套定额的现象,我们要根据不同特点,实施分类审核的方法。审核人员不仅要能够熟练掌握工程量计算的规则,而且也要掌握施工项目的具体要求和熟悉竣工图纸,只有这样,才能做到知己知彼。

3.22严格控制结算,避免重复计算。对于一些建筑工程在结算中重复计算的问题,最为根本的控制方法就是要严格控制决算中的计算方法。例如,首先要加强审核人员的工程量计算技能,并且要达到熟练掌握的程度,并且也要项目主管部门有严格的隐蔽工程现场签到和记录制度,达到有证可查。

3.23工程预结算人员要深入工地现场，及时掌握工程动态，准确地了解工程变更信息，按时参加隐蔽工程验收及变更工程的签证，只有这样才能确保工程结算质量。

3.3制定有效的人才激励政策

3.31工程预结算的质量高与低，关键因素还是人。人才激励措施是企业管理中不可缺少的一部分，有效的激励可以成为组织发展的动力保证。激励机制一旦形成，就会在组织内部形成一种良性状态。通过阶段性的工作绩效来鞭策预结算人员的热情，与此同时积极拓展预结算人员的培训和提升机会。

3.32同时建立切实有效地规章制度，约束员工的不良行为。通过激励机制规范预结算人员的责任心，防止商业贿赂和跳槽行为时常发生。

4结束语

由于多种原因造成了我国建筑工程预决算在实际工作中还存在着预决算编制质量较低，工程造价偏高失控，工程投资控制不科学等问题。为了适应市场竞争，提高企业的整体竞争力，建立一个高效的适应市场竞争的工程造价管理体系日益重要。只有解决了这些问题,才能缩短预算与结算的差距,才能从真正意义上消除工程造价失控现象,更好地节约建筑工程成本,从而建立起一个高效的适应建筑市场发展的工程造价管理制度。

参考文献

1.尹小飞.建筑工程预决算中的问题和控制方法[J].经济技术协作信息.2008（35）.

2.罗亚明.谈谈建筑工程的预决算问题[J].中国新技术新产品.2008（10）.

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一、前言

市政工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，进行招标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据。为适应目前基本建设管理体质改革深入发展的需要，尤其是中国加入世贸组织以后预决算编制办法和标准的统一，提高预决算编制质量，科学确定与有效控制工程投资，建立一个高效规范的市政工程造价管理制度日趋紧迫。

二、工程预决算中常见的问题

近年来,在长期的实践与创新发展过程中,国内工程预结算管理工作已经有了较大的发展与进步,现已基本实现工程预结算管理工作的科学化、现代化。但是在预结算管理工作中也不可避免的出现了一些问题与弊端,是急需得到改进与完善的。目前,国内工程预结算中常见的问题主要有以下几点:

（一）普遍缺乏健全的管理组织及管理制度

目前,国内工程预结算管理工作普遍存在缺乏健全管理组织及管理不完善的问题,这与工程行业科学化管理的要求相违背。部分工程项目为了节省工程开支,而大量压缩预结算管理人员的数量,这就必然导致了管理组织难以健全,管理制度的制定与落实难以全面得到保障的问题。此外由于当前我国对预结算编制误差的奖罚的不完善，建设单位对编制报表的误差无有效的约束机制、审查疏忽，加上施工队伍素质的参差不齐，是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因。

（二）招、投标市场有待进一步完善

近年来,国内建筑工程项目普遍实行招标投标制,将竞争的机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求,它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。招标、投标工作是工程预结算管理工作的前提和基础,但在招标投标的实践中,仍然存在许多不足,如:规避招标、不合理分标、串标、排斥潜在的投标人、行业封锁等行为,使招标投标流于形式,这些都不利于建筑工程造价管理工作的全面开展和进行。

（三）预决算合同的不规范

甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起施工单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。

三、市政预决算中存在的问题及控制措施

（一）工程预算定额编制有待健全

预算编制过程中，常遇到借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准，房屋建筑工程需参照工民建定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响，因此应结合实际情况，制定出一套趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产；另外需对新技术、新工艺、新材料、新设备的实施所涉及到的定额及时地总结、汇总、补充，防止部分工程造价失控，以利于工程投资的控制和管理。

（二）计价体系有待完善

根据以往预结算的经验，主材费用约占工程造价的70％左右，而工程材料、设备，品种多、数量大，具体价格又往往因购买时间、地点不同而不同，受供求关系的影响而波动，且同一品种的材料设备由于产地不同，导致价格有差异，所以用什么样的价格是摆在预算人员面前的一个难题。要解决好这个问题，首先必须了所市场行情；其次，要明确价格的组成要素。为了统一价格标准，减小预决算的差异，首先，不论材料、设备数目多少均以出厂价为准，材料预算价格数目少的采购时为零售价的不调增：数目大的采购时为优惠价的不调减；其次，是明确定价的对象、即材料没备规格型号及生产厂家。要确定价格，必须询价，找价格依据，因此，有条件的单位应设置价格信息中心，建立健全材料价格信息网络，及时测算价格，完善价格信息，通过生产、供销、贸易、大型建设施工单位联系网，广辟信息源，加强信息引导．及时编制新材料和新工艺的补充定额．为合理确定工程造价提供可靠依据。

(三)人为因素的影响有待避免

1.工程设计图纸表达不清、内容不详会导致大量设计变更，给结算带来极大不便，使预算和结算造价相差太大、给工程管理单位和施工单位带来很大麻烦、要准确、合理地编制工程预决算，必须做好前期工作，提高设计质量，减少图纸的错、漏、碰、缺，增强施工图预算的准确性、合理性，这样才能有效抑制“三超”现象，使工程预算从一开始就定位在较为合理的水平上。市政图上的细节问题设计人员容易忽视或省略说明，做预算时应当注意。为了不影响工程造价，图纸会审前预算员应详看图纸，发现问题，提出问题，及时解决，才能防患于未然。

2.高套定额是指做低标准的工作，套用高标准定额。例如：在市政工程的基础项目中，人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目，以现行建筑工程预算定额来说，同样为挖普通坚土(深度均在1米以内)，人工挖土方定额单价为732.39元／100立方米，而人工控基坑定额单价为：1150.41元／100立方米，又如把普通混凝土定额套用成钢筋混凝上定额项目，二者都套用了高的定额单价,从而提高了工程造价。

3. 工程量虚增

（1）在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。例如：在路面工程中，实际用280块地砖、而在决算中却列了350块；在绿化工程中，种植植物50平米、却列了100平方米、这种情况非常普遍、在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主管部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。

（2）工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量，就是干了某一单项工作而重复要了两次钱，无形中增加了建设单位的负担，多支付不必要的资金。

（3）注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。例如：在整体面层中的水泥沙浆地面、水磨石地面中，每100平方米面积均包括95米的踢脚线，而决算中，施工单位常常把其二者分开来做，同样增加了建设单位的负担，这一点也不容忽视。

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工程结算是以准确的施工图预算为基础进行成本分析、成本考核。要求预算人员不断地扩大视野，通过学习相关政策法规制度，了解行业规范，同时不断学习现场施工流程，理论实践相结合，提高自己的综合技能水平，统观全局，为工程项目的成本控制铺平道路。

1 做好审查前的准备工作，写出本工程结算审核注意事项

1.1 确认施工用图纸版次，熟悉施工图纸。施工图是编审预结算分项工程量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对图纸，确认无误后依次识读。

1.2 了解预结算包括的范围。根据预结算编制说明、合同、招投标文件了解工程预结算包括的内容。

1.3 弄清是否达到结算条件，收集所采用的结算依据，熟悉相应的单价、定额资料等。

根据施工图纸及预结算编制说明、合同、招投标文件，掌握本工程预结算包括的内容，写出相应的审核注意事项。

2 审查工程结算的技巧

在工程结算审核注意事项的基础上，为实现工程结算的快速审查，需按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则，对编制的预、结算采用对比，逐项筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法，使审查工作达到事半功倍的效果。

2.1 分组计算审查法 分组计算审查法是把预结算单位工程划分为若干组，并把内在有一定联系的编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。

2.2 分解对比审查法 分解对比审查法是把一个单位工程，按直接费与间接费进行分解，然后再把直接费按工种和分部工程进行分解，分别与审定的标准预结算进行对比分析的方法。对比分析审查法一般有三个步骤：

第一步，根据地方信息价或近期全面审核过类似工程，确定标准单方或米造价。第二步，把拟审工程与同类型工程预结算的单方造价进行对比，若出入在1%-3%以内，根据具体要求，按分部分项工程进行分析。第三步，找出不符合投资造价的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因。

2.3 全面审查法

全面审查法就是按照施工要求，结合施工图、现行定额、承包合同或协议以及造价计算的相关规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。此方法具体审查过程与编制预算基本相同，工作量特别大，比较全面、细致，经审查的工程预算差错比较少，质量比较高。

3 审核结算的注意事项

工程结算是一项资料多、工作量繁重而复杂的计价过程。工程在施工过程中会因材料型号、施工方案、主材价格等改变而发生变化，工程结算是确定工程实际造价的计价过程，尤其在建筑工程上，其产品的单件性、多样性、复杂性，使得工程造价具有大额性、个别性、动态性等特点。对工程结算审查复核也是一项技术性、政策性、经济性非常强的工作。

3.1 结算资料是审核与编制结算的基础

任何一个项目，在编制结算时都要以相关资料为依据，因此在审核时，首先要对相关资料进行审核。从施工图纸、合同到施工全过程的动态资料都要一一核实，力求资料完整齐全，确保审核工作顺利进行。工程任务以施工图纸为依据，工程的工期、质量、奖惩等规定要以承包合同和补充合同或其他形成的协议条款作为依据，材料价格以认质认价为依据，局部变更以签证为依据，而具体施工中的动态进展和隐蔽工程等都要以相关的资料进入结算。没有完全齐全的资料所作的结算是不完善的，而没有完整齐全的资料所进行的审核得出的结论就是不准确的，达不到审核预期的目标。

3.2 工程量是审核的关键

审核工程量是重点，也是难点。在审核中，经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下几种：①施工单位人为加大费用，有意增加工程量、夸大工程的施工难度和增加施工降效费。如：管道、设备的支架重量说成被支撑的管道、设备的重量；把正常运行无泄漏的生产化工装置施工，说成环境有害身体健康。②安装施工时，实际管线走向不会完全依据图纸施工，图纸所画的管线为了结构清楚，会避免交叉。实际施工则会以节约为原则，在不影响其他线路的前提下可以交叉作业，图纸设计只是一种示意性的表达，所以应该按实际的最佳路线计算。③有些变更减少的项目，仍按原定项目进行结算，需现场查阅、审核工程结算内容，避免多结、重复结算的现象。④多方施工的工程项目，有时会出现各方都把自己承担的部分工程作为整体工程进入结算，造成同一工程重复结算。

上述几种情况在结算审核中经常发生，对于多报的工程量一定要扣除，否则就直接损害了甲方的利益。同时对于漏报的工程量，在反复核实后，应将漏报的工程量增补到结算中去，避免乙方的利益受到损失。

3.3 审核定额单价

在一般情况下，工程的定额单价都有具体规定，编制工程结算时只要参照定额单价直接就可以确定。然而在实际操作中，定额单价套用往往出现差错。究其原因有以下几点：①人为地提高或降低基价；②将定额中包含的工作内容分解多估冒算；③在核算时不按规定的定额单价换算；④补充定额单价缺乏依据，也没有经过批准就直接进入结算等等。上述情况会直接影响工程造价，因此在审核时不能因定额单价的套用有具体的规定而掉以轻心。

3.4 其他费用的审核

由于计算方法不同于工程量和定额单价的套用，故在审核中要根据费用的发生具体对待。其他费用大体有三类：

3.4.1 施工中发生的费用。对于施工中发生的费用，如脚手架使用，大型机械使用费，高层建筑增加费等，在审核时首先要对项目本身实际情况进行核实，其次对计算中所采用的系数进行核对，做到实事求是尽量减少差错。

3.4.2 政策性规定的费用。应注意其时效性，审核时要以相应的文件为准，有些工程在施工期跨越几个文件。在计费时根据文件确定的时间分段计算，要按规定核定调整系数和调整基数；如：在审核税金时，除审查是否执行正常税率外，重点要审核已含税的项目是否在结算中重复计算，材料的增值税是否重复计税等。

3.4.3 市场波动产生的材料价差费用。因市场波动而引起的材料价差费，审核重点是看补差方式是否合理。目前在实际操作中，往往采取三种补差方式，一是按认质认价的单价补差；二是市场价格信息补差；三是按施工单位提交的三方采购合同，加权平均价补差。

3.5 全面提升预结算编制人员的素质

工程预结算工作的特性决定预结算人员必须具有较高的专业技能和优秀的综合素质，其作为定额及取费文件的执行者，要对预结算准确度、合理度和质量高低负责。因此，必须对其进行必要的专业培训和思想教育，令其掌握最新的预结算编制和审核的方法，提高职业道德修养水平。

4 结束语

审查的主要内容包括工程量计算和预算单价套用是否正确、各项费用标准是否符合现行规定等。如果做好审查前的准备工作、采取合适的审查方法，那么审查工程结算就能取得事半功倍的效果。

参考文献：

[1]葛玉林.当前施工企业审计的重点[C].审计论文选编，2009.

[2]顾艳.谈工程预算审核对节省炼油企业资金投入的作用[J].中国外资，2011，（05）.

[3]尹吉龙.浅谈施工图预算的编制及其审计[J].科技致富向导，2010，（36）.

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额工程预算是国家进行建设投资、工程拨款、甲乙双方决算的主要依据,也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。工程结算是调整工程投资计划,考核基本建设资金使用效果,进行成本分析和转为固定资产投资额的依据。简要介绍了预决算审核的准备工作,重点阐述了审查的基本方法,强调了预决算审核的主要内容,揭示出搞好工程预决算审核工作对加强基本建设投资管理, 合理确定工程造价的重要意义。

1.预决算审查的基本方法

由于工程规模、特点及要求的繁简程度不同,施工企业的情况也不同,因此需选择适当的审查方法,确保审查的准确与高效。

（1）全面审查法,这是逐一地全部进行审查的方法。此法优点是全面、细致,经审查的工程预结算差错小、质量较高,缺点是工作量大,对于一些工程量较小、工艺比较简单的一般民用建筑工程,编制预结算的技术力量比较薄弱,可采用此法。

（2）重点审查法, 这是抓住工程预结算中的重点进行审查的方法。选择工程量较大、单价较高和工程结构复杂的工程,如一般土建中的基础、墙、柱、门窗、钢筋混凝土梁板等; 补充单位估价子目, 计取的各项费用及其计算基数和标准。

（3）分解对比审查法,这是把一个单位工程按直接费与间接费进行分解, 然后再把直接费按分部分项进行分解或把材料消耗量进行分解,分别与审查的标准预结算或综合指标进行对比的方法。如发现某一分部工程价格相差较大,再进一步对比其分项详细子目,对该工程量和单价进行重点审查。免费论文参考网。此法的特点是一般不需翻阅图纸和重新计算工程量,审查时可选用1~2 种指标即可,既快又准确。免费论文参考网。

（4）用标准预算审查法。对于全部采用标准图纸或通用图纸施工的工程,以事先编制标准预算为参考审查预算的一种方法。采用标准设计图或通用图纸施工的工程,在结构和做法上一般相同,只是由于现场施工条件的不同有局部的改变。这样的工程预算就不需逐项详细审查,可事先集中力量编制或全面详细审查标准图纸的预算,作为标准预算,以后凡采用该标准图纸或通用图纸的工程,皆以该标准预算为准,对照审查。局部修改的部分单独审查即可。这种方法的优点是审查时间短,效果好。缺点是适用范围小,只能针对采用标准图纸或通用图纸的工程。免费论文参考网。

（5）筛选法。筛选法是统筹法的一种。同类建筑工程虽然面积、高度等项指标不同,但是它们的各分部分项工程的单位建筑面积的各项数据变化却不大因此可以把建筑分部分项工程的数据加以汇集、优选。归纳出其单位建筑面积上的工程量、价格及人工等基本数值,作为此类建筑的预算标准。以这类基本数值来筛选拟建工程预算的分部分项工程数据, 如数值在基本数值范围以内则可以不审,否则就要对该分部分项工程详细审查。如果所审查的预算的建筑标准与“基本数值”所适用的建筑标准不同,则须进行调整。筛选法的优点是审查速度快,发现问题快,适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程。

（6）分组计算法。这是一种常用的方法,就是把预算中有关项目划分为若干组, 在同一组中采用同一数据审查分项工程量的一种方法。采用这种方法,首先按照标准对分项工程进行编组,审查其中一个分项工程,就能判断同组中其它几个分项工程量的准确程度。例如,一般建筑工程中的底层建筑面积、地面、面层、地面垫层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚刷浆及屋面层可编为一组。首先计算出底层建筑面积、楼(地)面面积、楼面找平层、天棚抹灰,刷白的面积与楼(地)面面积相同。用地面面积乘以垫层厚度就是垫层工作量,用楼面面积乘以楼板折算厚度就是楼板工程量。此法特点是审查速度快,工作量小。

（7）预算手册审查法。即在日常工作中把工程中常用的标准构配件等,根据标准图计算整理成预算手册,按照手册对照审查,可以大大减少简单的重复计算量,提高审查效率。另外,随着计算机技术的应用,采用预算软件进行预算审查也是一种简便有效的方法。

2.预决算审核的主要内容

根据预决算审核经验来看,由于受经济利益的驱使,各施工单位提高的工程决算一般都会超出实际造价的15 %左右,因此,在审核预决算中必须注意以下几点:

（1）审查工程量

建筑安装工程造价是随着工程量的增加而增加,根据设计图纸、定额及工程量计算规则,专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表,对已算出的工程量计算表进行审查,主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算,审查要抓住重点详细计算和核对,其它分项工程可作一般性审查, 审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。

（2）精通工程量的计算规则

工程量的准确度是决定工程决算质量的前提,因此,必须熟悉和了解定额中的各项说明和计算规则的含义。只有这样,才能保证工程量计算的准确性。施工单位编制的工程决算,往往通过障眼法等手段在构造交接部位重复计算,在审核中如不熟悉计算规则,多算冒算的工程量就难以察觉。

（3）熟悉定额中分部分项工程内容

审核人员首先要熟悉定额每个项目中注明的基价中包括和不包括的项目内容, 特别是一些综合定额项目。但有些施工企业在编制决算中对前列项目中已包括的内容重复立项,审核人员如果不熟悉定额内容,就会使其蒙混过关,增加工程造价。

（4）审核定额子目

对于一个工程项目应该套用哪一个子目,有时可能产生很大争议,特别是对一些模棱两可的子目单价,施工单位常用的办法是就高不就低地选套子目单价。所以要明确分清定额中的同类工程量的子目套用界限。

（5）材料价格的审核

随着市场经济的深入发展,建材市场上材料价格差别较大,如建设单位委托施工单位代办采购,却忽视了对市场价格的调研,必将为施工单位进行实价虚报创造有利条件。因此,审核人员必须深入实际,进行市场调研,合理确定材料价格。

（6）经济鉴证的审查

经济鉴证是在施工全过程中因各种原因产生调整的工程量和材料差价, 一般施工单位编制工程决算时往往多计取调增项目的内容,少计或不计取调减项目的内容。例如, 原设计某一项目为砖砌墙体,后因需要,结构修改为混凝土墙体,但施工单位在编制决算时只计取增加混凝土工程量, 不扣除原设计而实际未做的砖砌部分工程量。因此,对鉴证项目的审查也不可忽视。

（7）取费标准和其它费用的审查

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[abstract] in recent years, as construction the rapid development of the industry, the architecture of engineering cost examining the work also gradually by building the attention of the unit. Project the settlement audit is the cost of the project to control and determine an important part of the construction cost management is an important part of. This article in view of the engineering cost examining the problems are discussed briefly.

[key words] project cost; The settlement; audit

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

预结算审核能够实现对工程造价的全面管理，对工程造价预结算进行全面和系统的审核工作，能够及时发现和纠正预结算中存在的问题，从而真正实现对工程造价的有效控制。

一建筑工程造价预结算审查的主要内容

1. 对工程量的审核

工程量计算一般会出现正误差和负误差。正误差通常在土方进行开挖时高度小于设计室外高度时，仍然按照施工图纸进行计算所产生的误差，通常表现为楼地面空洞、圈梁和过梁所占的未知体积以及钢筋保护层的计算等。负误差通常是由于尺寸计量方面不能按照理论进行而产生的，因此，在预结算审核的内容中，主要就是对施工图纸的工程量的审核，主要包括以下几方面：

第一，对计量范围的确定，比如在工程建设中，地基基础与墙身的划分、主梁与次梁的划分、梁与柱的划分等；第二，对限制的范围进行划分，比如当建筑物的楼层层高超过3．6m时，就要对其脚手架的费用以及混凝土构件的支模超高费用等进行计算；第三，对现场施工建筑的尺寸与设计图纸的尺寸进行核对，避免出现计算错误。而对于签证凭据的审核，主要是核对签证审核和设计修改通知书与实际工程情况是否符合，对于其中发现的问题及时给予纠正，确保审核的合理性和有效性。

2工程套用单价的审核

套用单价的审核应当具有科学性和权威性，其中应当注意的是：第一，对直接套用定额单价的审核，对建设项目的内容与设计图纸是否一致应当着重进行审核；第二，对于换算的定额单价，应当在直接套用单价的基础之上，对于允许换算的内容中的规定条款进行审核，同时对于换算方法是否合理和准确进行审核，因为这些因素都直接影响工程单价的准确性；第三，对于补充定额进行审核，主要针对人工与机械单价的合理性以及编制的依据和方法是否准确进行审核。

3定额套项审查

定额套项审查包括套用定额的工作内容是否与工程量项目的设计内容一致，工程项目是否重复套用，材料应用是否合理等问题。对于换算定额单价的审核，除遵循上述原则外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工，材料和机械中的全部还是部分。同时注意换算的方法是否准确，进行定额套价换算时，尤其要注意细节，着重注意工程量数据的小数点是否点错了位置。

4费用计取的审查

此项包括直接工程费，工料费；间接费用；利润和税金的计算等方面的审查。此项审查的重点即为：材料预算价格与材料实际市场价格的审查。材料价格的合理性与准确性是审查的主要内容。所谓合理性，包括两个方面：一是材料预算价格要按照工程造价部门颁发的地区统一价格执行；二是所采用的材料实际市场采购价格要取得建设单位的认可。所谓正确性是指编制预算时的材料预算价格的选项要正确。

二 目前工程造价预结算审核中存在的问题

（1）偷工减料，项目减少了价格却不减。在建筑工程中，建筑材料的价格往往是在定额中规定的，而实际上却需要根据市场价格进行调整，这个材料差也是工程造价与审核中的主要内容。但是，在施工过程中，施工单位往往采用各种手段来规避材料差，比如在材料的使用上，以次充好，或者对于变更或者取消的项目不予上报，造成了工程造价的虚增。

（2）有些施工单位对于土石方工程或者其他零星的工程不采用定额报价，却采用议价，容易造成工程虚价的存在。

（3）利用各种名目抬高工程造价，比如有的建筑单位抓住工程项目要赶进度的情况，索要赶工费；而在施工的过程中，涉及变更设计时，也会以各种理由收取变更的费用，而对于需要减少的变更却往往不予减少。

（4）现场签证无法得到真实有效的记录。

三加强工程造价预结算审核的方法

建筑工程是一个周期长、金额大的生产和消费的过程，在这个过程中，涉及多次的价格设计和确定，因此，采用合理的工程造价审核方法，在改善审核效果的同时，能够提高审核的质量和速度，实现工程造价预结算审核的目标。常用的工程预结算审核方法有：

（1）全面审核法。全面审核法就是根据施工图纸的要求，结合目前市场的价格、施工定额以及施工组织承包等项目，对工程的数量和单价等费用进行全面的计算和审核。

（2）重点审核法。重点审核法是指是针对工程预结算中的重点内容进行审核，这种审核方法与全面审核法不同的地方就是针对的审核范围有所不同，相对于全面审核来说，重点审核法更具有针对性和侧重点，通常是选择工程量大而且费用又比较高的工程项目进行审核，比如基础工程、钢筋混凝土工程等。在对高层建筑进审核时，还应当侧重对建筑物内外装饰工程的审核。

（3）对比审核法。在针对同一地区的工程项目进行预结算审核时，如果其建筑项目的用途与结构基本一致，那么工程造价也应当基本相似，因为在对多个工程预结算审核的资料进行统计时，其同类工程造价以及材料消耗的规律性，都具有明显的相似之处。而如果同类工程在造价方面出现了较大的差异，可以根据造价指标、结构形式、功能用途等单方面的工程造价进行对比，从中找到与正常投资规律不符的部分工程，针对这些工程进行重点审核。

（4）分组计算审核法。该审核法一般是将预结算中相关的项目进行分组，划分为若干个项目组，对于相似的或者相关的几个项目组分别进行审核，能够判断出同一个项目组中不同的项目审核之间存在的差异，这种审核方法具有一定的针对性，其检查速度快、范围小、工作量小。

（5）筛选法。筛选法作为统筹法中的一种基本审核方法，主要方式是通过对部分工程在单位建筑面积上的工程量和价格等方面进行审核，总结出关于工程量、价格和用工3个方面的成本价值的标准表，在施工的过程中，当所要审查的内容与该标准不符合时，对其单方面进行调整，这种审核方法简单易懂便于掌握，然而在解决差错问题上的效率还有待于提高。

四预结算审查在工程成本管理中的作用

施工图预算或工程结算编制完成以后，需要认真地进行审查。因为预结审查对于提高预结算编制的准确性，正确贯彻落实国家相关方针政策，降低工程造价，有效控制工程成本具有重要的现实意义。从经济学角度而言，正确而严谨的工程预结算审查对于加强工程成本管理的主要作用体现在以下几个方面：首先，有利于控制装饰工程造价；其次，有利于加强固定资产的投资管理，节约建设投资；第三，有利于施工承包价格的合理确定与控制。施工图预算对于招标工程是编制标底的依据；对于非招标的承发包工程，它是合同价款结算的基础；最后，预结算审查，是核实工程预算的真实价值，积累和分析技术经济指标。提供准确数据，进而通过有关指标比较，找出设计中的薄弱环节，以便及时改正，是不断提高设计水平的有利鞭策者。

结束语

工程造价的预结算审核工作是一门集专业性与政策性于一体的工作，需要我们在工作中不断地学习和积累，这样才能适应不断变化的市场经济环境和建筑行业的更新和发展，促进工程造价预结算审核能力的不断提高。

主要参考文献

［1］王宝泉．工程造价的预结算审核［J］．科技咨询导报，2007（17）.

［2］冯美英．浅谈工程造价的预结算审核方法［J］．广东科技，2007（6）.

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中图分类号： E271 文献标识码： A

一、前言

工程预算管理是随着经济水平不断发展而发展起来的应用于工程造价中的管理方法。经过工程造价管理的迅速发展，加强对建筑工程预算与工程成本控制的分析，为加强工程管理奠定了基础。

二、预算在建筑工程中的作用

对工程造价进行预算工作是加强建筑施工单位的内部管理、实行经济核算、考核工程造价、编制施工计划的重要举措，同时也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据，也可以说工程造价预算是指建筑工程施工单位在工程施工之前根据各个工程相关部门会审和确定的施工图纸、工程造价预算的定额等相关方面对工程造价的预算作出合理的规划和布置。

在我国经济水平不断发展和进步的大前提下，城市化进程得到了推进和深入，在这一发展现状下，我国的基础设施建设在不断地完善着，各项工程建设如雨后春笋般纷纷涌现，尤以建筑工程建设的发展势头最为迅猛，建筑工程的施工必须做好工程造价的预结算工作，这对于施工单位来说是非常重要的一项工作，施工单位对建筑工程的造价进行合理的预结算审核和控制管理，有利于施工单位合理地安排人力、物力、财力，节约施工成本，减少资金的浪费；同时还有利于施工单位顺利地开展其施工项目的招投标工作；提高施工单位工程造价预结算工作的准确性；施工单位做好工程造价预结算工作还能够维护其切身的利益；有利于施工单位充分发挥社会效益和经济效益。概括地来说，施工单位工程造价预结算工作是控制和管理施工项目合理投资与建设的一个重要的手段和方式，也是其顺利进行招投标工作的先决条件，是工程建设前期施工和后期施工工程造价合理控制的依据，它对于建筑工程成本造价的控制管理以及发展和完善建筑工程的市场竞争力有着重要的作用和意义，能够使得建筑工程在日益激烈的市场竞争环境下立足并站稳脚跟。从这些方面可以看出，施工单位工程造价预结算工作具有其重要的意义和作用，因此，作为施工单位，一定要做好这方面的工作，只有这样，才能充分发挥其社会效益和经济效益，避免盲目进行成本投资，进而使其在市场竞争环境下立足。但在施工单位开展工程造价预结算工作时，常常会有许多问题困扰着工程造价人员，如何处理好这些问题，是所有工程造价人员都需要考虑的。

三、建筑工程预算与工程成本控制中存在的问题

1、预算中存在的问题

在施工单位进行工程造价预算工作时，存在着诸多问题，这些问题主要表现在：第一，施工单位在预算编制上不够准确。建筑工程中超预算的问题一直是困扰工程造价人员的最主要问题之一，这主要是由于施工单位在预算编制上不够准确，施工单位的预算编制人员在工程的具体情况缺乏调查，调研工作不够详实和到位，编制出来的工程造价预算存在着缺陷和漏洞，缺项、漏项现象严重，这就无法正确而全面地反映出工程施工所要消耗的具体的费用支出情况，施工单位工程造价预算工作不够科学和合理，使得工程造价预算工作发挥不了其应该有的造价指导作用，从而导致工程造价管理失控，严重影响和制约了工程的社会效益和经济效益。第二，施工单位忽视施工阶段的工程造价预算工作。建筑工程项目的施工阶段是资金投入最大的阶段，虽然这一阶段造价的变动性不大，但还是需要做好其工程造价的预算工作的。只有在这一阶段的预算工作实现了规范化的前提下，预算工作的实效才能够得以彰显。但是施工单位却忽视这一阶段的工程造价预算工作，没有准确地落实好合同造价的预算控制和管理工作，超预算现象严重。

2、结算中存在的问题

在施工单位进行工程造价结算工作时，也存在着诸多问题，这些问题主要表现在：第一，施工单位工程造价结算不够及时。在施工单位进行工程造价结算工作时，普遍存在着工程造价结算不够及时的现象，结算周期也过长，这不利于加强施工单位结算的水平，也难以提高施工单位的施工效益，内部施工项目工程造价结算的不及时也不利于施工项目整体造价管理水平的提高，不能及时和真实地反映施工项目造价消耗的具体情况。第二，合同结算的原则不够明确。一些施工单位的施工合同在合同外新增施工内容的费用结算口径没有明确描述，没有遵循合同结算的原则，这会造成结算纠纷事件，产生结算上的歧义，不利于施工单位做好工程造价结算工作。

3、成本核算水平低

成本核算水平低，把财务核算等同于成本管理核算，降低了成本管理核算效果。建筑业施工不是车间生产，项目部各种成本数据零散，收集存在一定的困难，大多未进行系统统计，而财务部门各种成本费用比较集中，因此，现行的成本核算以财务账面数据为主，以财务现有的各种支付、报销凭证作为成本数据的原始来源，除此之外，再考虑收集其他的成本数据。数据是成本分析的基础，不真实的数据不但不能帮助我们分析盈亏原因，反而还有误导作用，如同给问路人指了一条背道而驰的道路，其后果不堪设想。财务收集数据是从财务角度入手，根本目的是财务核算，而非成本核算，费用归集时间与成本核算时间也有时差，从而造成成本核算配比性较差，时效性差；同时，施工过程中的成本分析大部分是流于形式，只进行账账核实，不做账实核对，最终导致核算过程中成本不实，只有到竣工结算后才清楚工程实际盈亏状况，从而形成事后算账的弊端。

四、建筑工程预算与工程成本控制

1、针对施工单位工程造价预算中存在的问题

作为施工单位工程造价预算的编制人员就必须准确地对预算进行编制，要编制出科学合理的工程造价预算方案，从而对预算进行有效的控制，预算编制人员要熟悉施工项目的具体施工现场，充分了解和掌握施工具体情况，在这一基础上进行预算编制，同时在编制预算之前要做好相关的准备工作，整理好相关施工资料，对施工环境进行深入了解，并了解现行的建筑工程预算标准、预算金额等方面；在合理科学地编制预算的同时还需要熟悉施工图纸，这有利于准确地编制预算。施工单位一定要重视施工阶段的工程造价预算控制管理工作，准确落实好合同造价预算控制管理，并将其作为重点的预算控制管理工作，从经济方面、技术方面、合同方面做好工程造价预算工作，并做好现场签证工作，从而防止超预算。

2、在报审结算时需紧密联系现场实际情况

这就要求预算员对现场应该十分了解，知道哪块到底做了什么，具体怎么做的，在做的时候有什么特殊的情况，是否有施工困难。这样才能避免在结算时有漏报的情况，及对特殊情况特殊对待，对于有一些特殊情况，可以提前找甲方签确认单，比如修缮项目中涉及的原建筑保护、施工中跟原结构结合等措施费的项目比较多，相应的人工费用及模板脚手架的用量会相应增加，所以在修缮项目中，应特别注意现场的各种保证正常施工措施，以保证在结算书中，不会缺项漏项。再如有时候工程地点在较偏远的山区，材料运过去要比运到市区贵很多，在报结算是就需要单报运距这块的费用，但审计就要求提供有监理确认的关于混凝土运距的资料。总之以上的这两种情况还是很普遍的。在计算工程量之前应充分熟悉定额，熟练掌握工程量计算规则。工程量计算是一项细致的工作，要求实事求是、勤勤恳恳，严格把握好计算规则就如同遵守交通法则一样，是标准就要执行。在套用定额的过程中须注意一系列细节问题，如砼标号强度、水泥砂浆配合比及其装饰抹灰厚度、钢筋的含筋率以及驳接方式等。了解设计意图及表达意图，这样才能准确计算好工程量，防止漏算、漏套。

3、针对施工单位工程造价结算中存在的问题

施工单位需要及时地对工程造价进行结算，避免结算周期太长，尽量在预期时间内完成工程造价的结算，这样可以有效提高施工单位的施工效益，也能提高施工项目整体造价的管理水平，对工程造价结算进行科学合理的控制管理。施工单位要明确描述合同外新增施工内容的费用结算口径，并遵循合同结算的原则，避免结算纠纷事件，只有这样，才能做好工程造价的结算工作。

4、做好项目成本计划

成本计划是项目实施之前所做的成本管理准备活动，是项目管理系统运行的基础和先决条件，是根据内部承包合同确定的目标成本。施工单位应根据施工组织设计和生产要素的配置等情况，按施工进度计划，确定每个项目月、季成本计划和项目总成本计划，计算出保本点和目标利润，作为控制施工过程生产成本的依据，使项目经理部人员及施工人员无论在工程进行到何种进度，都能事前清楚知道自己的目标成本，以便采取相应手段控制成本。

五、结束语

建筑工程预算与工程成本控制管理在工程的各个方面都发挥着很大的作用，随着生产技术的进步，加强建筑工程预算与工程成本控制管理的意义就显得越来越重要。

参考文献

[1]谢惠惠.工程预算控制措施的研究[j].广东建材，2010（4）.

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凡事预则立，不预则废。对以投资大、周期长、复杂度高为典型特征的工程项目而言更是如此，高质量的预算编制对于建设项目的造价控制至关重要，是从源头上杜绝“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象的法宝。

“三超”现象的出现，虽然原因方方面面，情况纷繁复杂，但不可否认的是很多项目之所以在工程结算环节异常被动甚至陷入工程造价失控的泥潭，与其预算编制的质量不高有直接联系。要杜绝“三超”就要从源头抓起，从梳理预算编制中的问题和超预算的原因剖析入手。

一、工程超预算的原因剖析

1、超前性存局限，动静矛盾难避免

预算是对工程项目投资的一个预期目标值，主要集中在设计阶段，是在理想状态下编制的，静态性、超前性是其典型特征。超前性是把双刃剑，既对未来有一定的指导意义，又不可避免的带有明显的局限性。例如：对项目施工中国家政策性调价、材料价差、现场签证等情况的判断不可能准确无误、面面俱到。而结算则是在工程实施阶段，是对工程施工中千变万化的情况所涉及的费用动态的、近乎真实的反映，理想和现实存在差距在所难免。而经验和常识告诉我们，施工阶段节约投资的概率微乎其微，换句话说，动静矛盾很难避免。

2、阶段性管理为主，全程意识不强

就目前的工程预算管理而言，以阶段性的管理为主，项目全程综合管理意识普遍不强。建设、设计、监理、施工单位往往各自为战，由于各方缺乏统一的造价管理目标而难以形成合力。建设单位在招标过程中往往尽可能压低设计费，但是对于中标的设计单位却往往缺少后续的造价指标控制约束，设计单位由于后期缺乏竞争和约束，仅侧重于对多功能和高标准的追求而对设计方案的造价控制意识往往不强。工程监理往往侧重于施工阶段，而且更多关注于对工程质量和进度的管理。在施工招投标阶段，工程评估难度较大，有时会出现标底和标价估计不准的情况，有可能导致施工时资金短缺或投资管理失控；甚至有些施工方不惜低价中标，在施工时却为增加造价而机关算尽。

3、技术与经济脱节，人员素质待提高

现实中，由于各方管理人员普遍存在知识结构不全面的问题，即工程技术人员缺乏经济意识，造价人员缺乏技术知识储备，导致技术与经济相脱节现象较突出。工程预算是一项技术经济工作，专业性极强，要求预算人员必须具备独立处理较复杂的工程技术经济问题的能力，即使业务知识全面的人员往往也需多年经验积累。一旦技术与经济相脱节，人员素质上的缺陷，很容易导致对现场条件、情况认识上的偏差，在编制预算时，将很难全盘考虑，工程预算中漏项差错频现将再所难免。这一系列的连锁反应，必然导致预算对工程实施的费用支出情况将很难全面反映和预测，导致预算对工程指导性下降甚至误导，其结果必然是工程造价难以合理确定更谈不上有效控制。

4、工程监理缺位，现场签证欠规范

稍有工程管理常识的人都清楚，做好现场签证是控制工程造价的重要环节，因此，现场签证的规范管理至关重要。然而，在现实项目中，现场签证欠规范的情形屡见不鲜。有些工程监理形同虚设，职责不到位，具体表现为：个别监理单位责任意识差，对于建材验收等环节马马虎虎；有些则“老好人”思想严重，睁一只眼闭一只眼，甚至建材品牌、质量有明显差异也能蒙混过关；有些则业务素质上有差距，监督作用难发挥。个别建设单位的代表，签证意识不强、素质不高，造成有些应当签证的未签，不应该签证的却盲目签证，同一内容重复签证的情况也时有发生，或者未经审核随意签证。有些施工方代表，对应办理签证而未办理的，也马马虎虎、得过且过，忽视签证的时效性而在事后或审计过程中补办；有些则巧立名目，以少报多，签证的工程量远远超过实际工程量，材料设备的价格也明显高于当时的市场价格，甚至偷工减料、以次充好来谋取暴利。工程监理缺位，现场签证欠规范，使控制工程造价难上加难。

二、优化工程预结算可行性策略

1、重视全程化，关注动态化

工程费用伴随着工程项目的全过程，这就要求与之相适应的造价管理尽可能实现全程化、动态化。具体到预结算环节，同样如此。然而，在一些实际项目中，往往更多关注于施工阶段的造价控制，而对设计阶段的造价控制重视程度不高，管理不规范现象时有发生。有些工程项目在设计招投标环节存在走过场现象，有些则根本没有推行，限额设计更是未得到全面推行。相关资料显示，设计阶段影响工程造价的可能性为30％-75％，其重要程度不言而喻。要实现对工程造价的有效控制，必须从工程前期的决策、设计阶段开始对项目进行预算控制，选择最优化设计方案、抓好设计竞选等，确保造价成本可行性。施工阶段，要特别关注对设计变更等的计算和核实，一要及时，二要做到不遗漏，并及时补充预算编制。重点控制变更，规范现场签证。对于现场签证，则必须重新核算预算编制，并做好监督和审核。

工程的预结算工作往往繁杂凌乱，稍不留神难免挂一漏万或者重复计算，效率底下、浪费人力。开发和利用好动态造价管理系统，对于造价控制的全程化、动态化管理十分必要。利用好造价管理系统，不但可以提高效率，有效提高存储资料的精度，为领导进行决策提供及时、全面的资料，而且将大大减轻工作人员的负担。

2、提能力强素质，技术经济两手抓

预算编制是一项专业性很高的工作，专业性的工作离不开精干、高效、专业的队伍，精通经济、技术、法律等多方面专业知识是搞好预算编制的必备条件。因此，对相关人员的培训工作至关重要，通过不断组织多层次、多渠道的培训和工程实践来提能力、强素质。除此之外，爱岗敬业、扎实作风缺一不可。预算编制工作责任重大，稍有疏忽就可能差之毫厘谬以千里，而且实践性极强、需要综合考虑多种因素，闭门造车是不可能行得通的，需要大量扎实细致的工作。在计算工作量前，必须充分熟悉定额、熟悉工程量计算规则等，对图纸了如指掌，并注意与设计人员反复沟通来准确领会图纸意图及表达内容，避免误读，对施工前已发生的设计变更也应准确把握。同时，预算人员还应密切关注新技术、新工艺、新材料等的相关动态，对影响预算编制结果准确性的诸多因素有充分的认识，避免出现重大疏漏，在客观分析的基础上，给价差调整保留合理的余地。对于边设计、边准备、边施工，即所谓的“三边”工程，其不确定因素更多、造价控制难度更大，更应把不确定因素尽可能考虑周全，尽可能提高控制目标的可行性和可操作性，否则将失去指导和控制意义。

3、推行监理责任制，规范现场签证

现场签证环节的混乱是造成工程结算环节各方纠纷不断和超预算的主要诱因之一。做好现场签证是控制工程造价的重要环节，必须突出抓好现场签证环节的管理。首先，对于监理单位的选择应以重责、诚信、素质高、业务精为基本原则，对监理的职责与义务要明确和规范，切实发挥好应有的监督作用，避免形同虚设和走过场。其次，对于各方均应落实好现场签证负责制，明确责、权、利并强化责任追究机制。对现场签证要严格把关，不规范或手续不齐全、事后补办等情形的签证一律视为无效签证；对于有效签证，则要及时反馈给结算审核人员，以免出现漏项。另外，对于签证环节的腐败、弄虚作假等问题，一方面应强化相关人员的遵纪守法意识，强化监督，滋生的土壤，对于违法违纪行为则要严肃追究、严惩不贷；另一方面，各方均应深入现场，掌握第一手资料，认真核实现场签证，不给弄虚作假行为可乘之机。

4、强监督重审核，抓纠偏力求准

对于预结算工作，监督和审核十分必要。一方面可减少错、漏算情况的发生，提高预结算的准确度和可靠性；另一方面促进预结算环节的规范化、科学化，促进相关人员提能力强素质；同时也应作为工程项目执法监察的重点内容之一。

监督和审核应抓好以下几个环节：第一，监督和审核工作专业性很强，因此，要严把人员选配关，选配思想素质好、业务能力过硬、经验丰富的精兵强将。第二、要严明监督和审核的工作纪律，真抓实干、扎扎实实，要有较真碰硬的精神，体现监督和审核工作的严肃性、严谨性，杜绝各种形式的走过场。第三，要区分阶段和重点，严格程序，明确各方职责。例如，对于预算环节要重点抓好单价套用和工程量计算是否准确、各项取费标准是否符合规定等，具体到工程量而言，主要包括对工程项目划分的合理性、计算规则与定额的一致性、计算单位与套用定额单位的一致性、现场签证的合理性和有效性等内容的审核。第四，对审核中发现的问题，情节严重的要追究相关责任人的责任。

三、结语

工程建设中的“三超”现象，是困扰工程投资管理的一大难题。“三超”现象的原因是综合性的，和很多因素密切相关，要理清头绪、彻底解决实属不易。但如果找准切入点，有针对性地采取相应的有效措施，从源头抓起，是可以将造价控制工作实现质的飞跃的。经研究，高质量的预算编制对于建设项目的造价控制至关重要，是从源头上杜绝“三超”现象的法宝。笔者对提高预算编制质量和有效控制工程结算相关课题的研究虽有些心得，但受自身知识层次、知识结构和理论功底所限，总体来讲层次、水平还不够高，还需在今后的研究和实践中不断提高。

参考文献：

[1] 周和生,尹贻林. 建设项目全过程造价管理[M].天津:南开大学出版，2008.

[2] 戚安邦. 工程项目全面造价管理[M].天津:南开大学出版社，2002.