党的建设论文大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇党的建设论文范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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德法兼济主要应从以下几方面做起：第一，制定职业道德法律。职业道德就是从事一定职业的人在履行本职工作的过程中，应当遵循的职业范围内的特殊道德要求和道德准则。职业道德具有特殊性，不同的职业其道德内容是不同的，如医生的职业道德主要是救死扶伤，而教师的职业道德主要是教书育人。职业道德与个人道德也是有区别的，一个人在工作岗位上应体现职业道德，在工作时间以外应具备个人道德。职业道德建设必须以法律为后盾方能得到国家强制力的保障。目前我们国家虽已制定了《法官职业道德基本准则》等司法人员的职业道德法律，但是公职人员职业道德法律建设还没有全面展开。许多发达国家以及发展中国家在公职人员服务的领域已经制定了全面的廉政道德法律。如美国在1993年制定了《美国行政部门雇员道德行为准则》、菲律宾在1989年制定了《公共官员与雇员品行和道德标准法》，以立法的形式规范公职人员的从政道德，并以法制的力量保证其有效实施。我们国家如能及早地制定出这样的从政道德法，就可以明确处理个人利益和国家利益的关系的基本原则，规定对公职人员从政道德教育和监督的措施，确认管理廉政事务的机构及其职责权限，具体规定对违反从政道德法行为的处罚尺度及程序。

有了这样的职业道德法律，公职人员就有了外在的、具体的“良心”规制，在其行使职权的过程中，努力做一个“好官”，并在公职人员之间形成良好的政治文明的风气。

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关键词 城建；档案；整理规范

《建设工程文件归档整理规范》（GB/T 50328 － 2001）是我国建设工程文件归档整理的第一部国标规范，它对建设工程文件的归档范围、质量要求、文件材料的立卷原则、归档要求、档案的验收与移交等都作出了明确规定。对做好建设工程文件归档整理工作，提高工程档案归档质量，具有十分重要的指导意义。但是，随着时代的发展和建设技术水平的不断提高，城市建设科技化和数字化不断地发展推进。在这一背景下，《建设工程文件归档整理规范》已经不能满足我省对当前社会建设发展的要求，在实际工作中遇到很多问题。

一、建设工程文件归档整理范围所遇到的问题

（一）归档范围大，难以到位。一方面《建设工程文件归档范围和保管期限表》将建设工程竣工资料共分为5 个大类，144 个小类，范围宽泛、数量繁多，有相当一部分内容在实际工作中很难到位。譬如决算文件，在工程竣工以后相当长一段时间都难以产生，要求急需领房产证的建设单位提供、移交归档，不切实际，这就为城建档案机构完整、系统地收集城建档案工作带来困难。另一方面，在建设工程中产生的一些重要文件在范围中没有体现，如前期的发改委立项批复，还有规划局产生的规划定点图等，容易造成报建单位的疏漏，这都需要业务人员另附说明，详解理由，增加工作量。

（二）内容繁多，分类较粗。归档范围的内容宽泛，但不细致，主要体现在以下几个方面：1.《归档范围》将房屋工程和市政工程建设竣工档案资料全部揉捏在一起，给第一次移交建设工程档案资料的建设单位造成困扰，感觉资料繁多，难以收集，导致一些单位直接跳过城建档案馆办理房产手续，造成资料的流失。2. 随着建造工艺的不断提高，政府对工程验收要求更加严格，很多竣工验收的重要资料如节能、保温资料等都没有包括进去，与质监站新出的质量验收标准存在一定的差距。3. 将长期与短期的资料全部放在一起，导致有些单位将不需要移交的竣工资料移交城建档案馆，加重了工作人员的工作量，影响了工作人员的审核速度，给原本人手就比较紧张的审核部门增加了负担。4. 分类资料重复，如监理单位、施工单位负责人名单，工程概况表、工程竣工总结，在监理资料与施工资料中都有所体现，造成资料的重复移交，浪费资源。

（三）与当展相脱节。随着社会的发展、科学技术的进步，《整理规范》与我省城建档案实际工作发展的需要有点脱节。城建档案法规与建设行业以及文书档案相关法规的衔接与配套方面存在一定的矛盾。随着城市发展的加快，江苏省多个城市开始了轨道交通建设，但是《整理规范》对这方面的竣工资料要求还是一片空白，这将对以后城建档案馆接收资料造成很大的困扰。虽然《整理规范》对推进城建档案规范化、科学化起到一定作用，但已不能适应我省改革开放和现代化城市建设的需要，仍需进一步完善和规范。

二、解决《整理规范》与实际工作产生矛盾的对策

（一）领导重视，修订地方性法规。法律法规是保证城建档案工作稳步可持续发展的有利保障，加强制度建设，依法治档是工作顺利开展的先决条件。在贯彻《整理规范》的原则下，根据我省情况，制定符合我省发展实际的城建档案地方性法规，保证工程文件归档内容系统、完整、合理有序、操作熟悉方便，规范全省建设工程文件归档整理标准，提高全省建设工程档案质量，督促工程基础管理工作，促进建设工程质量，使城建档案的业务工作正常化、制度化、程序化；并通过宣传，从而为依法治档创造良好的舆论氛围，确保城建档案工作健康、有序发展。使江苏省城建档案事业的发展步入一个全新的快速发展阶段。

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随着科学技术的不断发展，档案管理已成为当前企业发展中的重点成分。在我国传统法的档案管理过程中，由于人们对档案管理的重视不够，使得我国档案管理中存在着多种问题。随着当前市场经济的飞速发展，人们对档案信息的认识不断加深。档案信息化已成为当前档案管理过程中的主要形式，是加强档案管理工作的重点。信息化技术作为当前社会发展过程中不可忽视的管理措施和发展前景，其管理应用方式在当前档案管理过程中是提高档案管理工作的必然趋势，更是当前社会发展的前提和关键基础。

一、究竟什么是档案信息化

档案信息化是指档案管理模式是当前社会发展中结合信息技术发展措施进行综合应用，以数字化管理技术作为主要的管理基础进行总结和分析，保证其在管理工作中进行综合的处理与利用。从以面向档案实体保管为重点，向以档案实体的数字化信息进行综合的分析与要求管理工作。这种主要形式向社会提供服务为重心的转变过程。在这样的转变过程中要实现档案信息的数字化和网络化；要实现档案信息接收、传递、存储和提供利用的一体化；要实现档案信息高度共享，而这必将引发档案管理模式的变革。

二、档案信息化应遵循以下三个原则：

1、规范性原则：制定和实施档案工作标准和规范，是档案工作现代化的需要，是提高工作质量和效率的需要。实现馆（室）藏档案信息化，一方面可以将馆（室）藏的档案通过扫描等技术手段转化成计算机可识别和处理的数字化信息，另一方面可以通过接收电子文件进馆，但不管是通过馆（室）藏档案数字化还是接收电子文件，都应该坚持规范性原则，制定相应的标准、规范和法规，如：字符内部编码标准、数据处理格式标准、信息输出标准（包括信息的显示、打印、传递等直接面向网络用户的服务格式）及数据交换标准。只有这样才能使电子文件的归档，传统介质档案数字化，数字化档案的保管、传递、利用等工作都实现有序化、标准化和规范化，避免出现各自为政，互不兼容，重复建设等现象发生。

2、安全性原则：随着数字化、网络化、信息化建设的不断深入，网络的脆弱性和潜在威胁也日益显现出来。因此，我们必须加强网络安全技术的研究与开发，采取有力的安全策略，充分保证档案信息的安全性。在保证档案信息的安全性方面我们可以采取：物理安全策略；访问控制策略；（如入网访问控制、网络的权限控制、目录级安全控制、属性安全控制、网络服务器安全控制、网络监测和锁定控制、网络端口和节点的安全控制、防火墙控制等。）信息加密策略；网络安全管理策略等。

3、效益性原则：由于档案信息数字化建设是一项巨大的系统工程，需要投入相当的人力、物力、财力，因此必须要遵守效益性原则，讲究信息化工作的效益， 要根据自身的能力，根据馆（室）藏基础，分析用户需求，研究馆（室）藏体系还要考虑馆（室）藏档案的利用率。选择数字化的内容要“经典”，主题要与社会利用“热点”相结合，把重要的，利用率较高的档案进行数字化，把那些利用率较高且利用后能产生较大经济效益和社会效益的档案数字化，可以带来巨大的效益。而那些利用率不高的档案则无需数字化，否则浪费大量的人力、物力和财力。还可以根据馆（室）藏档案的特色选择这些档案进行数字化，提供独具优势的服务。因为从某种意义上说，特色就是优势，特色馆藏信息和特色服务往往是赢得用户和创造效益与价值的关键所在。在进行数字化建设时，要以用户的需求为导向，做到按“需”数字化。

三、那么档案信息化建设又需要遵循什么原则呢？在进行档案信息化建设时，应遵循的基本原则是：

1、文档一体化，是档案信息化建设的前提。这就要求把档案信息化纳入到办公自动化的总格局之中，与办公自动化融为一体，同步进行。同时，也要求档案人员积极介入此项工作中，提出档案管理和电子文件归档方面切实可行的需求。

2、归档双轨制，是纸质文件向电子文件过渡过程中必须坚持的原则。虽然电子文件大量产生和应用，但它的法律作用和凭证作用尚未取代纸质文件的地位。据专家预计，在较长的时期内，纸质文件和电子文件还会继续并存。而且按照国家档案局的要求，电子文件必须与相同版本的纸质文件一同归档。

3、档案信息化建设是档案工作在网络时代的必由之路，是深化档案社会化服务的必然要求。它是一项耗资大、要求技术含量高的业务建设。档案信息化建设的终极目标是建立数字化档案馆，将档案资源和档案各项管理通过信息系统加工和计算机网络的传输，实现档案信息的合理配置与开发利用，最大限度地实现信息资源的社会共享。它需要分阶段、分层次、分步骤地有序进行，是一项耗资巨大、复杂的系统工程。建设所需的各类硬件及网络设施、软件开发以及进行数字化的投入，都需要高昂的费用。因此，在信息化实施过程中，作为企业内部的档案馆（室）在极其有限的财力前提下，一定要审时度势，深入调查，科学论证，努力保证软硬件配置、软件开发标准和网络结构等在各实施阶段的一致性，将有限的财力用在信息化建设的关键部位，保证软硬件资源的可继承性，使其既能适应当前信息业的特点和要求，还能符合今后发展和应用的趋势，尽可能避免资源的浪费。

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一、档案信息化的概念

所谓档案信息化，就是在国家档案行政管理部门的统一规划和组织下，在档案管理活动中全面应用现代信息技术，对档案信息资源进行处置、管理和提供利用服务、档案信息化使档案管理模式由原来的以档案实体保管利用为重点，转向档案信息的数字化存储利用为重心，其目的是要实现档案信息的数字化、标准化、系统化、网络化，最终实现档案信息资源共享。

二、档案信息化建设的特征

一是档案信息化建设的改革性。档案信息化是推动档案工作改革的过程，档案信息化建设，不是现代技术手段的简单应用，只对人力起到直接替代作用，而是通过其渗透到档案工作的各个环节和要素中，对档案管理职能、工作机构、人员分工等都发生作用，从而促进档案工作实现职能转变、机构改革和管理创新。同时，档案信息化建设也改变了传统的档案管理方法，在档案收集、整理、利用、鉴定、开放、公布、统计、销毁等各个方面都提出了新的课题，都要求管理方式实现根本性转变。

二是档案信息化建设的时效性。档案信息化建设是与时俱进、创新发展过程，随着科学发展和技术进步，档案信息化的技术支撑体系，包括硬件和软件系统都需要更新换代，要求档案管理部门及时组织系统升级，并且要考虑后代系统对前代系统的兼容性。因此，档案信息化建设将是持续演进的长久过程，不能期望做到一蹴而就，也不应该保持观望，坐失发展良机。档案信息化是新生事务，没有现成的理论，在没有束缚的优势背景下也同时没有成熟经验，机遇与挑战并存，成功与失败交织，只有按照“三个有利于”的标准，在应用实效上下功夫，才能走出符合各自实际的路子。

三是档案信息化建设的价值性。档案信息化建设是提升档案资源价值的过程，它使档案信息资源整合和共享成为可能，也使更多、更完整地收集整理档案信息成为可能，必然会使传统意义上的档案馆藏结构发生改变，向更为宽阔的领域拓展。档案信息资源的开发利用也因而获得空前机遇，信息集合效应将随着经济社会的发展和人们对档案认识的深化日益彰显，档案信息资源的经济价值、社会价值、文化价值和政治价值等将在资源整合的过程中实现增值，在“死档案”变成“活资料”的基础上提供给人们更多的想象空间。

四是档案信息化建设的渗透性。档案信息化建设是推动档案事业发展的过程，作为电子政务的重要组成部分，它将档案工作与其他部门的政务工作更为紧密地结合起来，使档案工作从“三线”走向“一线”成为可能和需要。档案信息化对信息的正确性、可靠性要求更高，不仅对原始记录的要求高，对档案信息正确理解的要求也将更高，将催生档案信息表述乃至政务信息表述的规范化。档案安全也被赋予新的内涵，增加了网络安全管理方面的内容。档案信息化建设周期长，因而为档案事业的渐进式发展提供了磨合期，在带动档案管理的效率和质量的提高的同时，推动实现档案事业科学发展。

三、档案信息化建设遇到的问题

（一）档案信息化建设观念相对落后

我国相当一部分领导其档案意识淡薄，认为档案无足轻重，没有多大用途。因此，档案事业难以得到应有的重视，造成档案事业的先天不足，经费投入得不到保证。同时，档案工作者对档案信息化意识不够，缺少服务意识，档案信息化建设过程中非积极投入及非规范行为，最终会造成档案信息化建设的延缓，造成档案信息交流的障碍，影响档案信息化建设目标的实现。

（二）信息资源整合瓶颈问题

档案信息资源整合面临的瓶颈问题表相是技术问题和业务壁垒问题，根本原因则不在于档案工作环节，而是前端业务部门的信息资源整合不到位问题。已经开展的工商、质监、税务等部分部门之间的数据共享与信息比对，在其开展业务过程中发挥了明显成效，人口、公安、民政等部门之间开展的信息共享也在推进，但从总体上还处于尝试阶段。由此，从宏观环境分析，档案资源体系建设缺乏全国性战略规划；从行业环境分析，档案资源分流严重；从内部状况分析，馆藏单一、重藏轻用制约了档案资源体系建设；从技术手段分析，档案资源体系建设技术较为落后，安全存在隐患。这都是档案信息资源整合的瓶颈问题。

（三）档案信息资源的开发手段落后

档案信息化建设的核心是资源建设，主要包括两大方面的任务：一是现有馆藏档案的目录数据库和部分全文数据库建设；二是电子文件存档与电子档案管理。随着科技的发展，以磁带、磁盘或光盘为介质的数字档案成为档案管理的重要对象，档案信息资源通过网络、电视屏幕、报刊广告等形式为人们利用。现在的档案馆（室）虽然都普遍配备了计算机，但大多仅停留在利用微机进行档案目录管理，档案信息网络化建设没有跟上时代的发展，从而影响了档案信息资源的开发和利用。

四、档案信息化建设的发展策略

（一）提高创新意识和转变传统观念

在加速档案工作现代化进程的同时，每个人都面临着传统观念的转变，都要树立现代档案管理、利用意识，逐步使档案工作从传统的馆藏模式向档案信息中心过渡。各级领导要充分认识信息化的重要性，认识档案资源信息化对档案事业创新与发展的重要性，切实把档案资源信息化提到战略高度来思考，这是档案事业生存与发展的问题，也是创新与改革的方向。档案工作者应认清面临的挑战和机遇，加强工作责任感，树立现代化管理思想，努力用现代化管理手段去管理档案，适应时展的要求。在档案工作重心上，要实现从过去较多强调安全和保密（重于保管、积累史料）向以用户需求为主导的重心转变，要从用户出发，研究用户的需求，开展有针对性的服务。这就为档案工作确定了操作性强的目标和主线，也是转变观念的一个基点。

（二）规划建设统一的档案信息资源共享体系

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当今时代，文化已深深融入经济、政治、社会之中，已成为一个国家、一个地区凝聚力和创造力的重要源泉。党的十七大明确提出提升文化软实力的重大战略任务，省委十七届明确指出要建设文化强省。发展和创造先进文化，是国家和区域持续前进的重要内生动力来源。档案作为人类社会发展有价值的原始记录，是记载、传承和发展文化的重要载体。建设先进文化，充分发挥和发展档案的文化功能是重要的前提。湛江作为一个老地级市，历史悠久，文化底蕴厚实。当前，以钢铁、石化两大项目为龙头的一批重点项目相续落户湛江，必将推动湛江大发展、大提升。要实现借助重点项目加快转变发展方式，建设幸福湛江，做大做优经济“蛋糕”，就必须提升湛江文化软实力，建设文化强市，打造推动湛江发展的强大智力支撑扛杠。那么，要把湛江建设成为文化强市，为湛江的新一轮发展提供强大的智力支持，进一步发挥和发展档案的文化功能就成为一项重要而紧迫的课题。

一、档案与文化的内在联系

文化，广义上是指人类在社会实践过程中所创造的物质、精神财富的总和。狭义是指反映和反作用于政治经济的社会意识形态，以及适应一定历史阶段发展的制度和组织机构。

档案，指处于不同历史阶段的国家机构、社会组织以及个人在各种实践活动中直接形成的对国家和社会有保存价值的历史记录，表现形式多样，有甲骨、金文、石刻、简牍、缣帛、纸质、磁盘、磁带、光碟以及电子文档等，比较真实地记录了社会文化发展的内容和进程，存储了前人的知识、经验及教训，为社会的进步、文化的发展提供重要的参考依据。

从文化与档案的涵义及外延可以看出两者存在的实质联系：

第一，档案是记录和传播文化的载体。在社会的发展中，不同历史时期的文化传统都被档案所记录，并从档案中反映出来，可以说档案从多层次、多角度都把社会发展的成果记载下来。

第二，文化是档案的源泉。人类的漫长的社会实践中创造出大量的物质和精神的成果，并通过组织机构、图腾、神话传说、法律、道德、制度、风俗、习惯以及各种禁忌等各种社会意识形态形式反映出来，简而言之，就是形成丰富多样的文化。档案是对人类不同时期发展进程的记录，其记录的内容来自于人类对世界的认识和改造世界的成果中最有价值的部分，是人类社会实践成果的精华。所以，文化是档案内容的来源，没有文化，也就没有所谓的档案。

文化与档案是唇齿相依，相辅相成的辨证关系。档案是社会发展的记忆，是历史的见证。要发展先进文化，加快打造文化产业，建设文化强市的形势下，充分发挥档案的作用势在必然。

二、档案在建设文化强市中的重要意义

档案是一种历史和文化信息，承担着还原历史原貌的职责，肩负着为发展先进文化提供文化资源的重任，在建设文化强市中具有不可替代的作用，主要表现在：档案本身就是历史文化的证鉴：档案是人们在社会实践活动中直接形成的第一手记录，比较真实地反映人类认识世界和改造世界的情况，展现人类社会实践活动的风貌，在历史文化的变动中，即便当时的人和事都已消逝，但作为文献的档案在传承中得以保存，成为历史文化的证明，是一种任何其他资料难以替代的文化资源。不同民族、不同国家在不同年代有不同的文化传统，档案就是它的记录和见证。

档案具有文化传播价值意义。档案是文化的载体，蕴涵着丰富的历史文化知识，真实客观地记录各族历史文化的发展变迁。人们可以借助档案，了解掌握前人的社会实践成果。在这个程度上而言，档案成为联结古往今来的时空纽带，知识不受时空的限制，在各个时代的人们之间传递、流动和延伸，从而使文化得以传播、延续、继承和发展。

档案具有文化教育价值意义。档案详尽地记录各个民族改造世界的不懈奋斗史，真实地反映各个民族为创造物质财富和精神财富而艰辛劳作的过程，真实而生动反映社会生活的各个方面，具有强大的说服力和感染力，成为宣传教育的重要材料。

档案是一个地方发展的记忆，是该地方历史文化的积累，是文化遗产的重要成部分。建设文化强市，首要之务就是要让湛江市人民了解本地历史，了解先人在这片红土地上筚路蓝缕、开山劈路的艰苦奋斗史及所取得的辉煌成就，激发热爱湛江、建设湛江、奉献湛江的激情。因此，应该要大力开发档案资源，发挥其应有的独特作用。

三、加快开发档案文化资源，服务建设文化强市

档案具有丰富的文化资源，具备实现文化社会功能的条件。要发展与创新文化，是离不开档案。加强档案建设，深入发掘和充分利用好档案的文化资源，延伸档案的社会功能，是营造良好的文化环境、服务建设文化强市的要求，更是适应广大人民群众日益发展的文化需求，适应推动经济结构转型升级的需求。

（一）加大对档案事业的政策支持力度。档案馆是档案事业的重要载体，是档案事业发展的基础和平台。加强档案建设，首先是要加档案馆建设。档案事业是公益性事业，档案馆是公益性设施。政府要加强档案馆财政资金的扶持，加强对档案工作的领导，把档案馆建设纳入文化建设的范畴中，扶持和建设一批档案馆，切实解决经费、人才和设备等方面的问题，加快促进档案事业的发展。

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档案工作标准化是档案工作领域中的各种标准的总称，是档案工作中有关单位和个人应当遵守的共同准则和依据。在数字化条件下，由于电脑系统在人工智能方面存在先天的局限性，因此在档案信息化建设中所涉及的标准化问题，将更加尖锐和苛刻，也就更需要统一全面的档案信息化技术和规范。

一、档案信息化建设现在面临的标准化问题

1、统筹指导缺失，导致系统标准的制定滞后。我国档案计算机管理技术的应用早在上世纪80年代初已起步，并迅速普及到众多的机关和企事业单位；90年代以后，电子文件大量出现，电子档案管理日益成为广泛需要。然而，我国档案计算机管理和信息化建设的相关标准的制定工作直至90年代末才刚起步，严重滞后于实践发展；即便定标工作已经起步，但进展缓慢，已制定出台的相关标准寥寥无几，内容缺乏系统性、配套性，对于实际工作需要杯水车薪i。标准化工作的滞后已经使档案信息化建设因缺乏必要的规范和引导而陷于盲区之中。

从现状看，虽然早在上世纪80年代中期开始的各类档案管理升级中，国家档案局对企业事业单位和机关、档案馆普遍提出的以计算机技术应用为核心的档案现代化管理要求，在客观上是一种国家推动力，但对工作深入发展的组织力度和后续措施显然不够，因而使工作较多地流于形式而缺乏实效。

2、各自为政，系统、数据不兼容。在社会信息化的大背景下，近年来，各级各类档案机构，尤其是国家综合性档案馆纷纷开展档案信息化建设，在档案管理系统的构建上已经有所突破。但是，由于各自为政，独立开发，首先是致使各机构的档案管理基础软件标准不一，造成档案信息资源的分散孤立，难以共享；其次是采集数据的内容、质量标准各异，良莠不齐，形成基础数据结构的鸿沟，造成信息资源整合上先天困难。

这种现状之下，必然造成极大的人力、物力的浪费，并拖慢档案信息化建设的步伐。⑴由于各地区、各单位各行其是、互不沟通，技术研发低水平重复现象严重，影响了档案信息化建设整体水平的提高；⑵由于盲目研发，各地区、各单位出现了大量非兼容的系统和数据库，档案信息化运行中的文件格式、数据内容、库结构的规定各不相同，形成了“信息孤岛”现象，严重影响到档案信息的共享，制约了档案信息资源的价值；⑶增加了工作量，降低了效益，不仅因大量低水平技术重复研发使总成本拉高，更由于日后随着相关标准的实施，新系统研发、原数据库转换等，必然发生二次投入的现象。

3、现有档案管理标准与信息技术契合度低，导致高新科技利用水平低。

我国现行档案管理标准体系基本是针对有形档案资料来制定的，缺乏专门针对信息化条件下的管理标准，从而严重制约了高新技术设备在档案工作中的利用水平。

二、解决档案信息化建设中标准化问题的对策

1、必须以国家战略的指导思想，自上而下地组织对档案信息化的标准制定。档案信息化建设不仅涉及技术，更是涵盖了纷繁复杂的法制、体制、机制问题，档案作为社会性极强的信息形式，连结着复杂的社会关系，协调和解决与之相关的问题，仅依靠社会组织、机构的低层努力，实在勉为其难，因而必须从政府和国家层面入手。社会信息化迅猛发展的机遇和挑战面前，档案信息化建设迫切需要紧密依托政策导向，加强统筹组织，明确工作走向，以求有序、健康、快速发展。与传统的档案工作相比，档案信息化建设更加需要讲求统一的技术体系，更加需要讲求标准化和规范化，因此先天上更加需要统筹规划，以便最终达成高度的信息共享。加强标准化建设，有效规范档案信息化工作已十分紧迫，而此项工作应是政府的职责，因而档案信息化建设的根本出路在于制定实施国家战略。

2、档案信息化建设必须贯彻标准化先行的原则。我国档案行政管理部门对档案信息化技术研发工作的总体效果并不理想，究其原因，重具体技术研发、轻标准规范研制是重要的症结所在。各地档案行政管理部门组织实施的科研中，从课题的内容结构看，几乎都是为了解决各单位个性化问题，仅仅针对和解决各个点上的局部需要，日益增多的课题研究反而加剧了档案信息化建设中的各自为政、分散孤立的信息孤岛现象。这表明，档案信息化建设的投入不应仅仅囿于个别和局部，解决具体的微观问题，档案行政管理部门必须面向档案信息化建设的全局，坚持标准先行的原则，把工作重点从解决具体、局部操作问题转向标准的制定、实施上来，有力提升对档案信息化建设工作标准化和规范化的指导力度iii。

随着整个社会信息化水平的提高和档案信息化建设的推进，实现档案信息资源整合已是大势所趋。各级档案部门都应通力合作，协力构建全国统一的网络档案信息资源整合平台，向社会公众提供优质高效的档案信息服务。而在网络环境下，要实现网络档案信息资源的整合，构建统一的网络档案信息资源交换与共享平台，使之能联结各个应用系统，从而为网络档案信息资源的共享创造基础条件。就必须做到所有入网的档案信息都执行统一的数据标准，形成统一的逻辑数据库。因此只有提供关于信息资源系统整合的一系列完整的标准，并在资源的开发、产品化和组织管理的过程中加以遵循，才能实现信息资源的理想整合，所以应围绕标准化来推进信息资源的整合，坚持档案信息化建设的标准化先行原则。

3、必须做到目光长远、高屋建瓴的制定适当的标准体系。一方面由于信息处理技术日新月异的飞速发展，而应用研发与实际推广又需要一定时间，因此往往形成技术应用与技术发展的代差，使得广大档案工作者一边羡慕和畅想着新技术的好处，一边抱怨着手中的软硬件设备生涩落后；另一方面，在信息化建设中容易形成希望硬件设备的配置应该是高档次先进的，软件系统的设计应该是面面俱到的想法，好像不这样，不足以体现现代化和先进性。实际上这种认识是不科学的。IT产业有一个著名的“摩尔定律”，即每18个月芯片的运算速度便增长一倍。盲目跟进的结果，将导致原有设备还未充分发挥作用就被新设备所淘汰的局面，损失可想而知。

解决这一问题首先是在制定标准时对技术的发展作出适当预判；其次是设立标准研究的常设机构，形成标准跟随技术进步而衔接发展的常规体系。只有这样，才能在标准体系制定时做到目光长远、高屋建瓴，使标准体系不形成对新技术应用的瓶颈，既可以使档案工作者切实应用到先进技术设备，又可以指导信息化建设的适当水准，不会造成因盲目建设而造成巨大浪费。

参考文献

1 吴品才.档案信息化建设现状、问题与对策.中国学术聚合门户网，2008.7.25

篇（7）

加强高速公路建设项目工程档案管理工作的建议

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Try to talk about the bridge construction in light of the existing problems

Liu jie

Guizhou traffic science research institute co., LTD Guizhou guiyang

Abstract: along with the economic and social development, highway traffic convenient is particularly important. Looking the bridge engineering, bridge construction still has many deficiencies. This paper is on the bridge construction in light of the existing problems and the effective measures to the following discussion, only supplies the reference.

Keywords: bridge construction, problems, effective measures

中图分类号：U445 文献标识码： A 文章编号：

一、桥梁建设中所存在的问题

（一）桥梁建设缺乏安全性及耐久性

在我国目前的大量桥梁建设中出现了诸多的不安全因素，桥梁的耐用性差等现象。因此对桥梁进行不断的维修加固甚至是拆除尚不到使用年限的桥，以防止造成在使用过程中出现桥梁坍塌等一类严重的交通事故和恶劣的社会影响。造成桥梁建设安全性及耐久性的缺失是由于建设管理体制工作不到位，设计过程或施工过程不到位，桥梁后期管理工作不到位等多方面的问题。在桥梁的建设过程中往往只重视桥梁的强度极限状态而忽略桥梁的耐久性，然而结构在整个生命周期中恰恰是使用性能最为重要，在加上施工过程中只重视结构建造忽略后期保养，这一系列问题从而造成了桥梁的建设缺乏安全性和耐久性。

（二）桥梁规范不足

质量保证体系是桥梁结构建设过程中的各个方面工作不可或缺的。最首要的质量保证体系就是“行为”的标准、指南、规程或规范。但是我国桥梁规范的编制大约是10年为一个周期，从而大大落后于工程学科的发展水平。就当前的桥梁设计规范关于结构计算要求来看，其针对的是平面杆系，主要针对的是常规桥梁结构。而对于仿真内容的规定以及大跨桥梁的空间结构结算相对较少。如悬索桥、斜拉桥等复杂的桥型结构，尽管有相关的设计指南和技术规范，但是仍然不具备完整的条文规范。全桥仿真分析或局部仿真分析对于大型桥梁结构的并没有相应的规范，因此只能通过受理分析以判断是否符合要求。

（三）建设过程中忽略细节

在桥梁建设过程中，不应只考虑桥梁的结构强度计算结果符合规范要求，还要重视结构材料、结构构造、结构维护、结构耐久性以及从设计、施工到使用全过程中常见的人为因素等方面的综合设计。虽然具体细节方面有够复杂与繁琐，但细节却是建设中不可忽略的环节，这就需要工程设计人员拥有丰富的经验，才能在桥梁整体设计时对其寿命使用过程进行全面的综合分析。如，设计人员不了解现象的洪水水位，从而不断导致设计及时桩基的位置偏低，桥梁质量不易保证、施工困难等一系列问题。二、解决桥梁建设所存在问题的有效措施

（一）重视结构的耐久性

经济、合理的使用年限是结构耐久性建设亟待解决的问题，即结构寿命问题。由于桥梁设计、运营、施工和维护的相结合被结构耐久性的新设计理念认为是桥梁耐久性的重要保障。在桥梁维护与运营阶段对桥梁进行评估与检测，从而促进桥梁的加固与整修以加强桥梁的耐久性。在桥梁的建设过程中，要充分结合结构在设计寿命期内各个组成部分具有的耐久性极限，要经常进行维修甚至是加固或者更换，方可保证寿命期限。在桥梁建设的后期工作中要定期进行评价、养护、修理、检测、更换、加固。

（二）健全规范

为了保证桥梁的安全性和耐久性，首先要制定健全的规程，规范、标准、指南等管理体系，是避免人为错误发生的重要保证。工程管理部门要加强指南文件的组织和编写以及约束各项工作的规范、规程，编制并颁布新的标准图，注重现行标准和规范的修订，不断充实新的实践经验和研究成果。

（三）鼓励创新设计

设计是一种讲究不断探索出新的行为。在经过充分论证的前提下，鼓励设计大胆采用新材料，新工艺和新结构；要多总结经验教训以弥补未知领域的缺陷，不要让缺陷纳入终身制设计范围内。如果是马虎失职或是那就另当别论。摒弃落后保守的设计，防止严重浪费的设计。

（四）施工方面解决措施

对于我国公路桥梁在施工方面的解决措施主要有以下几点：第一、公路桥梁施工单位的领导应该提高，并加强质量控制的意识，把质量控制作为整个工程的首要任务，施工单位的各级领导要充分的认识到建设一座经得住风吹雨打、长久屹立的好桥不是一件容易的事情，所以，必须要高度的重视，在施工过程中，要全程监督和管控，形成齐抓共管、真抓实干的工作局面；第二、对施工过程中的材料选择，一定要确保质量，各个参建单位要充分的做好原材料的质量控制，确保从源头做好工程质量监控；第三、对桥梁重要部位进行施工过程中，必须要对各个合同段安排专人进行负责，确保各项质量保证措施能够得到充分的落实。

（五）桥梁质量问题的解决措施

对于桥梁工程的质量问题，应加强健康监测，及时保养和维修在桥梁的设计中，应树立在充分考虑桥梁整个生命周期内的总体费用后对桥梁的经济效益、社会效益，进行综合评价的理念。一些专家说，设计师对于结构的功能设计，应该具有六个功能：可以检查、可以控制、可以更换、可以修改、可以加固和可持续性其中，设计是灵魂，施工是关键。在设计时，使用高度发达的计算机辅助工具，有效进行快速优化和仿真分析；使用智能制造系统在工厂生产部件；使用全球定位系统监控桥梁建筑实施情况。认真设计，仔细施工，是建设优质工程的先决条件。在竞争激烈的建筑市场中，设计与建筑，需要设计、科研单位在竞争与合作过程中的研究创新。与此同时，通过交流吸取国内外的先进技术经验，加强桥型结构和新技术的研发工作。对于桥梁专用产品的质量，应由有关部门加强管理、严格把关，以防止一些不合格产品鱼目混珠，流入市场。生产商更要对产品的质量有所保证。

（六）建立严格的质量管理体系

公路桥梁是道路的咽喉，是公路建设中的重要组成部分，因此公路桥梁的加速过程中必须树立起“百年大计，质量第一”的管理理念，强化质量管理意识，建立起严格的质量管理体系。施工过程中要严格执行工程质量责任有关规定，明确各级管理人员的质量管理职责，对于管理责任、设计责任、施工责任以及监理责任等各方面都进行明确的规定，责任到人，严格问责建设和投资责任主体负领导责任，设 计、监理单位负相应责任施工单位负直接责任，工程建设管理机构负管理责任，质量监督机构负监督责任，同时还要明确技术负责人、质量负责人，落实质量责任制。

（七）学习国外的先进技术和经验

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由于我国文物档案建设具体内容复杂性和范围广泛性，包括了相关文物的所有情况，仅靠几个人进行这项浩大的工程很不现实。因此文物档案管理单位要从各个业务部室、行政部室抽调综合素质强的工作人员成立专门的文物档案建设小组，由业务能力强、对文物保护工作具有重要作用，要对文物保护课题研究都要建立在深入档案材料收集与整理的基础之上，完成这些基础性工作后，再将其移交至档案管理人员进行编目、整理及归档。

二、实现责任明确化

笔者认为文物保护与管理岗位要责任明确化，文物保护与管理建设工作也要建立完善的管理体系，而其中实行责任明确化具有非常重要的作用。笔者认为进行建立与完善文物档案是专门文物保护与管理部门，档案的重要等级不同，采用对应的管理方法：针对重要而珍贵的文物档案要永久保存；普通的文物档案要与文物实体寿命保持一致；若文物根据国家规定进行交换，则文物档案会随文物一起移交至新的文物收藏者。此外，还要建立文物管理制度化保障，为保证文物档案的安全性，必须经文物档案管理部门负责人批准后才能进行文物档案的借阅与使用。

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1.2房产档案能够为房屋开发商顺利房地产市场提供有利的支持房地产商进行房地产市场开发的最终目的是获得较大的利润，促进房地产企业的发展。房地产开发是一项投资和风险都比较大的行业，开发过程中涉及的环节也比较多，房地产开发企业要取得房地产开发的顺利，就必须进过详细的市场分析，而房地产档案能够为房地产开发的市场分析提供重要的参考。通过查阅房地产档案可以详细了解到各种类型商品房的修建、销售以及房屋空置率情况，从而准确分析出市场上已经趋于饱和和急需的商品房类型，在开发前期做出准确的定位和选择，同时还可以对商品房的户型和面积做出正确的定位，正确的定位对于房地产开发企业的投资和收益起着至关重要的作用。所以，房地产档案在房地产开发过程中占据着重要地位，在城市建设过程中也具有重要意义。

1.3房产档案为城市建设中的防灾减灾提供重要的保证随着建筑规模的不断扩大，建筑中自然灾害或火灾等事故的频发，提高了建筑单位对建筑安全的重视度。如何规避火灾等安全事故，减小自然灾害对房屋建筑的破坏，这就需要大量的数据进行分析。房产档案作为城市规划和基础建设的重要历史记录，在抵御自然灾害方面有着非常重要的作用。建设单位可以通过查阅房产档案中的房屋类型和结构，制定出科学、合理的房屋建设规划，优化房屋建设技术，提高房屋建设中建筑材料的质量，优化房屋结构，最大限度的减小自然灾害或火灾等安全事故对房屋的破坏，提升整个城市的安全，对促进城市健康发展有十分重要的作用。

2如何充分发挥出房产档案在城市建设中的重要作用

房产档案对城市建设具有非常重要的意义，它能够为城市建设提供有效的信息参考和保障，能够提高城市建设的质量水平，促进城市健康有序的发展。但是，在城市建设过程中如何充分发挥出房产档案的优势，应该从这几方面深入分析。首先，提高房产档案的质量，增强房产档案管理人员的职业素质，房产档案记录的准确性直接关系到城市建设的质量，司法鉴定和经济适用房的建设都需要参考房产档案，并对房产档案中的历史记录进行分析，只有这样才能保证司法鉴定的结果合法性、科学性，才能在城市建设过程中顺利进行经济适用房的建设。所以房产档案管理人员在工作过程中要坚持以人为本，提高房产档案的质量。其次，优化房产档案管理方式，实现信息技术的房产档案管理的有效整合，建立完善的信息系统，在信息平台上实现房产档案的共享，为城市建设的发展提供更高效的工具，通过网络技术进行房产信息的收集和传播，为城市建设过程中的科学决策提供更加丰富的资源保证，促进社会的进步和发展，对城市建设的顺利开展也有非常重要的作用。最后，城市建设过程中加大房产档案的利用率，通过参考房产档案，分析房产档案中的历史记录，制定合理、科学的城市建设规划，在城市建设前期确定城市发展的定位，为城市建设的顺利开展和质量提供有力的支持。

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就当前的情况分析，虽然大多数人已开始认识到广播电视大学档案管理是学校进行管理的重要环节，但是依然没有得到学校各级领导的高度重视，且其均没有从思想上意识到信息化建设对档案管理的重要性，而是片面地把工作重心偏向于学校教学管理及经济效益上。加上许多的档案工作者均不是专业人士，因此思想上对于档案信息化建设的认知度还不够，导致对档案工作的细心不足，使得档案的信息化建设无法有效开展。

2.建设资金投入力度缺乏

广播电视大学的档案信息化建设在起始阶段需投入一定的资金用于基础设施建设方面，以形成信息化的管理环境，然而许多大学却过分地强调科研建设等方面，且科研方面的经费比重偏高。而在基础设施方面均使用一些严重老化或濒临淘汰的设备，严重阻碍了现代信息技术与档案管理的相互协调发展，进而使得广播电视大学的档案管理信息化建设不能得到实质性进展。

3.建设制度规范化不足

广播电视大学的档案大多来源于学校各个学院和管理部门，然而当前各部门的档案管理缺乏规范化，没有一套完整且适用于信息化发展的采集、整理、储存及借阅制度。此外，学校收集档案的过程也缺乏系统性，没有实现较高水平的现代数字化管理，因而无法对档案信息资源进行更深层次的开发利用，导致最终严重影响学校档案管理的成效。

4.建设标准化薄弱

由于学校对档案管理信息化建设的态度不够端正，致使管理工作分散性和随意性明显，严重缺乏必要的统筹性和协调性，造成档案管理信息化的标准化建设水平下降，从而阻碍档案管理信息化的建设步伐。此外，档案管理信息化人员素质的低下以及技术保障的缺乏，同样是广播电视大学管理信息化建设中需要解决的问题。

二、广播电视大学档案管理信息化建设的建议

1.积极转变思想观念

思想决定行为，广播电视大学需正确认识到档案管理信息化建设的重要性，并积极投身于档案管理信息化建设中。一方面，广播电视大学的领导应转变其传统观念，高度重视档案管理的信息化建设，将广播电视大学的档案管理工作与学校的科研、教学工作一同纳入学校的未来建设发展规划中，且应该适应现代社会发展的需要;另一方面，广播电视大学的领导应该认真听取相关工作人员对当前的工作汇报，加大对信息化建设物力、人力的投入，并加强基础设施建设，适应现代信息化发展需求的同时，为档案管理者营造融洽的工作氛围。而档案管理者不仅需做好本职工作，而且还应加大关于档案管理信息化建设的宣传力度，可号召师生共同加入建设队伍，并向其详细讲解档案及相关法规，从而提高师生对档案的认知度，使其充分意识到档案的重要性［1］。

2.切实加大资金投入

对于档案信息化建设，技术设备是最重要的基础因素。首先，广播电视大学需投入一定的资金以配备性能良好、质量可靠的硬件设施，从而防止受到辐射、电磁干扰等影响;其次，还可设计开发或者采购通用型的档案管理软件，使办公自动化的系统与档案信息化建设融会贯通;最后，广播电视大学的档案管理者还应加强安全警惕，严格按照《全国档案信息化建设实施纲要》的要求，采用防火墙、身份认证、数据备份等安全措施进行防护，时刻做好防范黑客攻击的杀毒防毒工作，以确保计算机网络的正常运行，从而维护档案安全［2］。除此之外，学校还应在硬件保护工作和数据备份的工作方面加大力度，以便发生故障时可第一时间进行处理与恢复工作。但是在资金的使用方面需科学规划，学校可将科研、教学等信息化建设与档案信息化建设进行有机结合，形成一种集成综合优势，使有限资金发挥更大效用，进而实现学校的全方面建设与档案信息化建设共同进步与发展。

3.规范档案管理制度

首先，学校需科学制定统一标准，使档案信息化建设有据可循和有序发展;其次，有效构建广播大学档案信息体系，使档案更加完整有序，而且更方便进行查阅工作;最后是改变“轻利用，重保存”的传统思想观念，通过实施档案管理信息化建设，将档案信息服务不断延伸至知识服务及实际的管理工作中。这不仅给学生和学校的教职员工提供档案利用的服务，而且通过档案信息化建设平台为社会各个方面提供具有价值的档案信息服务，使广播电视大学的档案信息管理可和社会的各个部门及各个方面间形成档案信息资源共同分享的开放局面。

4.建立规范标准体系

档案信息化建设的前提是基础工作的标准化与规范化，学校应全面推进标准规范化的制定与执行，加强相关的法制法规建设，从而实现档案信息可资源共享的目标。就广播电视大学档案管理信息化的标准建设而言，需从内部协调与宏观调控两大方面着手。内部协调针对的是广播电视大学本身，对学校自身而言，档案管理部门需积极配合并参与电子校务建设，且在整个建设过程中进行有效协调档案管理信息化与电子校务间的关系，使其不冲突且可有效衔接，这不仅很大程度地减少了收集电子档案信息的繁杂程序，而且可通过网络共享这一有利平台为学校其他部门提供高效服务。宏观调控则是在现有规范和标准的基础上，进一步完善档案管理信息化的标准体系建设，同时加强对各大院校的指导与监督，从而确保其档案管理信息化建设的有利进行。与此同时，档案信息化的建设已越来越多采用光盘或磁盘将文件资料进行归档，传统的分类方法、档案整理及记录标准均无法完全适应，因此这就更加需要广播电视大学根据新的标准制定出系统的规范化体系，并切实推动档案管理的信息化、规范化、标准化建设。