财务管理制度论文大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇财务管理制度论文范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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（一）政府加大对学校财政方面的投入

现在的一些地方政府为了鼓励各高中院校提高教学质量，对学校进行财政投入支付全部教师工资作为奖励。但是，对于学校教职工岗位的津贴则需要学校自行解决。高等类学校的教职工少说也有六七百个，这些岗位津贴加起来对学校来说就是一笔不小的财务支出。鉴于此，为了维持教学活动正常进行，就出现了学校乱收费的现象。所以，地方政府要根据学校实际情况持续给予财政支持，保障学校各种活动正常开展。这不仅能够减轻学生家庭的经济负担，而且能从根本上解决学校乱收费的问题。

（二）健全各项财务管理制度，规范财务行为

健全财务管理制度是开展财务管理工作的基础，也是规范操作的基本条件。高中学校的财务管理制度包括：资产管理制度、财务公开制度、现金管理制度、预算管理制度、债权债务管理制度、内部控制制度等。在完善过程中，要根据学校基本情况和本地经济情势，适当制定出具有良好操作性和实用性的管理方式，真正将制度落实到财务管理业务中去，取得良好教学效果。另外，如果有些学校没有足够的能力自己健全财务管理制度，可以请求上级教育行政部门和财务部门帮助，对学校财务管理制度方面的不足提出一些建议和指导。最后，校长和财务人员要严格执行财务管理制度，起到榜样作用，严厉制止违反法规校规的行为，从源头上提高教学质量。

（三）加强预算控制度，实行资金集中制

资金集中制如果能在学校得到实行，这将对学校财务管理工作来说是莫大的帮助。学校作为一个特殊的资金管理者，许多财政业务都是分散、不连续的，更不用说资金能够完全集中起来。这就导致在进行财务活动时出现运转经费不足、财政赤字等现象。因此，为了提高学校财务管理工作质量和水平，就要对学校经费执行资金集中制原则，加大预算控制力度，保障财务管理工作有序进行。

（四）具体监督学校财务管理

一个高中院校如果只有财务管理制度，没有监督制度，这个财务管理制度等于是摆设，不能起到任何作用。所以，学校管理者必须要时刻监督学校财务支出状况、核查财务记录数据、保存好财务账本，以达到保障财务管理工作正常有序进行的目的，为学生提供一个良好的学习氛围。

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1.1总结原因

总结建筑工程风险成因，对风险产生的不利影响进行分析；建立建筑工程项目风险识别与评估模型，提出建筑工程风险管理的可行性策略；从风险预测角度分析，根据建筑工程特点提出预见性的风险管理方案，以风险预警系统为中心，从财务分析管理、项目档案管理、统计报表管理、固定资产管理等方面，为建筑企业建立防范性的风险管理决策。

1.2建立体系

建立财务预警分析指标体系，防范财务风险产生财务危机的根本原因是财务风险处理不当，因此，防范财务风险，建立和完善财务预警系统尤其必要。建立短期财务预警系统，编制现金流量预算。由于企业理财的对象是现金及其流动，就短期而言，企业能否维持下去并不完全取决于是否盈利，而取决于是否有足够现金用于各种支出。

1.3明确指标

确立财务分析指标体系，建立长期财务预警系统。对企业而言，在建立短期财务预警系统的同时，还要建立长期财务预警系统，其中获利能力、偿债能力、经济效率、发展潜力指标最具有代表性。反映资产获利能力的有总资产报酬率、成本费用利润率等指标。

1.4健全流程

树立风险意识，健全内控程序，降低或有负债的潜在风险。如订立担保合同前应严格审查被担保企业的资信状况；订立担保合同时适当运用反担保和保证责任的免责条款；订立合同后应跟踪审查被担保企业的偿债能力，减少直接风险损失。

2建筑企业财务内控管理体系

财务部门在防范和惩治风险中的作用大小，关键是从机制上维持财务管理制度有序实施，不受外界因素的干扰。建筑企业完善财务管理制度需考虑多方面内容，主要围绕人员管理、财务管理、决策管理等方面，综合避免各种因素带来的财务风险隐患。

2.1人员管理

一是职位分类，根据财务工作要求，将财务人员划分为不同类别，主要包括总账管理、费用款项收付管理、合同档案管理、税务管理等，详细分配任务给不同的职位；二是聘任制度，所有财务机关人员要经过“聘用”流程，从笔试、面试等方面考察，符合财务部门要求才能走上工作岗位，这是保证财务人才资源的关键；三是薪酬改革，优化现有的工作结构，扩大岗位晋升空间，让财务人员可通过晋升级别来提升工资待遇，激发财务人员参与工作的积极性。

2.2财务管理

可以倡导财务监察职能一体化，两者合二为一，有助于建立更加完善的企业管理体制。也可倡导企业财务与国家政策相协调，采取垂直管理的工作模式，全面提升了建筑企业财务管理的“力度、广度、深度”。财会人员对移送的资料详细审查，资料证据均要完整、符合实情，这样才能提高财务制度的科学性，客观反映建筑企业真实的财务工作状况，降低企业运营期间财务风险发生的可能性。

2.3决策管理

重大经济决策涉及到资金链运转结果，对企业财务收支决策、市场经济战略决策等均有很大的影响。财务部门监督可以制约经济决策权力，科学地分配财务人员之间的权力划分，避免财务决策混乱造成的经济风险。例如，财会人员根据重大经济决策实施综合考察，审查建筑项目决策程序是否符合要求，是否存在独立专权、决策失误、资金滥用等问题。

3财务管理制度中引入外部审计措施

建筑企业财务制度是企业内控的基本保障，完善企业财务制度，建立有效的财务管理体制并着力有效运行是企业防范风险，规范企业内控行为的重要手段，财务制度构建的出发点要符合国家财经政策，适应本企业经营发展需要，从业务流程、资产管理、财务人员管理、投融资管理、财务基础工作管理、财务绩效管理等方面构建本企业财务制度。

3.1外部社会审计

财务风险导致费用资金收支不明确，造成企业资产流失，加大外部审计力度也是企业财务制度不可缺少的内容。我国是社会主义初级阶段的发展中国家，建筑企业财务体制改革是必然趋势，也是实现经营收益最大化的基本保障，能够为建筑财务管理提供多方面的保障。财务部门要根据建筑行业发展实况，广泛接受外部审计监督，提升建筑企业可持续发展水平。

3.2企业内控设计

“小金库”是造成建筑企业损失的原因之一，企业内控管理要制定专项制度打击“小金库”，对不明资金来源详细审查，明确各项资金收支状况。其次，坚持社会主义民主、崇尚法律法规的权威。企业财务部门需积极开展领导干部经济责任审计，促使审计监督、组织监督、纪检监督等工作协调进行，从多个方面规范内控管理体制设计，为建筑行业长远规划、健康发展等做好准备。

3.3财务制度控制

为了促进财务制度建设和发展，财务部门应当完善现有的财务管理体制，不断调整并制定出符合企业营运要求的控制模式。例如，根据建筑项目决策发展要求，为建筑企业财务体制调整提供参考，避免工程资金收支失衡造成的经济损失。此外，提出有效实施财务制度的方法措施，着力防范制度执行过程中跑题走样，杜绝上有政策下有对策的行为。

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农民专业合作社是经济组织，是区别于普通企业的经济组织。在盈余分配的决策和处理上，遵循的法律法规也不相同。农民专业合作社以服务最优化为财务管理目标，立足本社社员、服务本社社员，通过合作社将拥有共同目标的农民组织起来，完成单个农户“干不了、干不好、干了不合算”的事情。盈余分配是处理成员与组织之间以及成员相互之间利益关系的核心，盈余分配的特点主要表现在：

（1）合作社从当年盈余中提取公积金，量化给每个社员，计入社员个人账户。

（2）可分配盈余按社员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出资额和公积金份额的比例分配给社员。

（3）每年的分配方案要经社员大会讨论决定。

（二）财务会计制度的特殊性

农民专业合作社的财务活动与普通企业一样，就是经济组织再生产过程中的资金运动，其实质就是合作社与各有关方面发生的财务关系。与普通企业相比，农民专业合作社在资金筹集、组织机构、盈余分配等方面具有特殊性，这就决定了其财务会计制度区别于普通企业的会计准则。例如：合作社是特殊的经济组织，对成员提供服务，对外开拓市场提高业务量。因此合作社与社员的交易价优惠于合作社对外的交易价格，这就要求合作社在会计账务处理上要分开进行核算，不能混为一谈，这样会导致会计基础工作不规范，合作社法披露的会计信息不能真实反映对内对外的销售情况，也会影响成员账户的记录。

二、农民专业合作社财务管理内容

（一）筹资引起的财务活动

筹集资金活动是合作社财务管理工作的起点，是合作社的基础财务活动。合作社的主要筹资渠道是对外筹资和对内筹资。这些都表现为合作社资金的流入。在各种资金的筹集过程中，需要偿还到期贷款，支付借款利息和其他一些筹资费用，是筹资引起的资金流出。

（二）投资引起的财务活动

合作社进行了资金筹集活动，资金一旦到位，即可开始进行投资活动。合作社首先将资金投资于内部建设，用来建造生产场地，购买生产设备和原料等，这些都是合作社的对内投资。待合作社资金充裕拓展外部业务的时候，可以考虑进行对外投资。这些投资活动引起的资金活动是合作社重要的财务管理环节。目前，海南合作社由于其自身发展的特点和局限，大部分还没有对外的投资活动。不管是对内投资还是对外投资，都会引起合作社资金流出，而投资获得的收益同样会引起资金流入。

（三）利润分配引起的财务活动

合作社与企业一样，期末要进行会计利润的核算。利润分配是合作社与社员发生的另外一个重要的财务活动。按照《合作社法》的规定，合作社产生利润要向税务机关缴纳所得税，并且提取公积金，提取一定的比例向社员分配利润。提取公积金分配到社员各个账户，增加社员账户积累，提高社员投资的信心。这些是合作社产生利润后发生的资金流出。

三、农民专业合作社财务管理的相关政策法规

国家和各个地区的政府高度重视合作社财务管理，为了让合作社规范的发展，2007年国家制定了《农民专业合作社法》。该法对合作社会计业务核算、财务会计制度等都做了明文规定。同年，国家专门制定《农民专业合作社财务会计制度（试行）》。目前，全国已有16个省区市颁布并实施了与合作社相关的地方性行政法规，农民专业合作社的发展有了明确的法律保障。农民专业合作社的运行有法可依，合作社正朝着健康和规范的方向发展起来。2013年8月，为了响应和执行党的“十”和2013年中央1号文件精神，促进农民专业合作社有序发展，提升海南省农民专业合作社规范化建设水平和国际旅游岛的影响力，根据《中华人民共和国农民专业合作社法》等相关法律条例，海南省农业厅出台了《海南省农民专业合作社规范化管理暂行办法(试行)》，说明海南省相关政府部门重视合作社的管理和发展，海南省农民专业合作社的发展进入了一个全新的发展阶段。

四、农民专业合作社财务管理现状分析

（一）屯昌县农民专业合作社资金来源情况

农民专业合作社资金来源主要有两大部分：一部分是自有资金，主要包括社员缴纳的股金和留存盈余；另外一部分是外部资金，主要有各类金融机构的贷款和民间借贷以及政府扶持资金。内部筹资可以提高企业的资源配置效率，尤其是在我国信贷紧缩的大环境下，农民专业合作社如果能够从内部获得资金的话，将缓解其所面临的外部融资压力。

（二）屯昌县农民专业合作社财务决策机构设置情况

合作社社务公开是最基本的民主管理制度。按照现行的《农民专业合作社法》规定：合作社的内部治理结构中应当设有社员大会，作为合作社的最高权力机构；理事会，作为合作社的执行机构；监事会，作为合作社的监督机构。根据调查问卷情况整理出以下（表1）合作社财务决策机构的设置情况。

（三）屯昌县农民专业合作社收益分配情况

根据《合作社法》的相关规定，合作社的利益分配方法有三种:一是按社员交易量(额)返还利润；二是按股金分红；三是成员享受股息。第一和第二种分红方式容易理解，第三种分红方式是指合作社在扩大生产经营规模或对内投资新项目时，如果社员投资该项建设，那么这些建设资金就形成投资股。这些投资股不承担经营风险,不参与股金分红,农民专业合作社一般按高于银行利率支付利息给社员。合作社的收益分配区别于公司制企业的收益分配。通过对屯昌县100家合作社的调查发现，有小部分合作社没有建立收入分配制度，分与不分由理事长说了算。提取公积金的只占35%，大部分社员只是享受到购买生产原料、出售农产品等方面的优惠价格，合作社与社员实行内部优惠交易，社员很少参与剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易额进行分配。有些合作社的收益分配方案不经过社员大会批准，存在少数人决定多数人的收益分配现象。

（四）屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况

海南农民专业合作社总的来讲是“起步较晚、发展较快、问题也较多”。目前，屯昌县农民专业合作社的发展处于初级阶段，合作社成员整体素质偏低，松散的财务运行模式导致合作社管理存在这样那样的漏洞。以下（表2）为屯昌县农民专业合作社财务管理制度执行情况调查表，该表体现了合作社日常基本的财务管理工作执行是否到位。合作社各项管理制度尤其是财务管理制度并没有做到与时俱进，适应合作社快速发展的需要。而合作社的相关培训、监管和扶持等政府相关部门没有做到足的重视。

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（二）建立以预算为核心的考核激励机制

财务预算是实现后勤集团短期经营目标及长期战略目标的基础，也是最大限度发挥资金作用的保障，同时还是对相关人员的一种约束及指导。笔者认为预算可以分为长期和短期，长期预算主要是来确定公司长期发展目标而制定，在执行过程中逐步细化为短期目标。而短期目标主要是在一定时期内对各种业务所作出的预算，促使每项工作按时预算进行，同时预算可以根据事件的发展进行合理性的调整。为了督促预算的执行，可建立监督小组，督促预算的严格执行。同时将预算实施结果纳入考核范围，提高财务人员的积极性。

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2.融资困难，容易盲目投资由于中小企业生产灵活多变，在市场环境中能够及时改变企业生产经营结构，由于中小企业的这一特性，导致中小企业的发展容易出现盲目投资的现象，对市场中比较热门的项目进行盲目投资。出现恶意竞争，导致大量中小企业倒闭，带来巨大资源浪费。中小企业资金投入有限，为了在市场环境中实现企业更大规模的发展，企业会通过各种渠道进行融资。但由于中小企业“先天不足”的资金现状，银行对于中小企业的借贷持谨慎态度，中小企业为了扭转企业资金现状只能吸收民间存款，这就在缓解中小企业眼前资金困境的同时，将企业带入更大的深渊。

3.企业成本控制水平低企业成本控制是企业合理发展的前提，包括对生产成本、销售费用、财务费用以及管理费用等等。中小企业在发展初期对财务管理没有清楚的认识，只是重视生产成本和销售费用的控制，但是重视的角度有偏差，甚至认为成本控制就是降低生产成本的价格，这种思想认识只会导致因为原材料质量不过关导致的产品质量低下，难以实现市场份额占有率，企业的扩大再生产也无法推进。

4.财务管理人员素质低下中小企业中管理层的设置更多的是家族管理模式，财务管理人员也是由领导的直系亲属担任。整个财务管理人员素质低下，只能够满足企业记账的需求，不能实现真正财务管理。

二、中小企业财务管理的对策

1.转变领导层的思想认识中小企业实现企业更高层次的发展，最重要的就是从领导层树立正确的财务管理意识。只有领导层真正意识到财务管理的重要性才能够实现与财务部门的有效沟通，并将财务管理工作从记账部门转向决策部门，为企业发展规划提供参考，在企业决策前根据财务现状合理分配资金。将财务管理工作渗透到企业发展的各个环节，从资金的投入到生产再到收益，在前期做出详细规划，在具体操作过程中，根据新出现的现状小范围内调整操作流程。

2.提高财务管理人员的素质打破家族式中小企业发展模式，引进高素质的财务管理人员是中小企业发展的关键和保障。并且制定有效的激励制度，吸引优秀财务人员的加入。高素质的财务管理人员指的是具备丰富专业基础知识，高效完成企业会计工作；而且还具备较强的交流技能，能够在决策层的角度满足企业发展的需求；同时具备良好的领导能力和团队协作能力，制定独立的财务部门工作流程，提高财务部门的工作效率，并带领本部门完成本职工作，发挥财务部门在企业发展中的重要地位。

3.制定适合企业自身发展的财务管理制度在企业发展中实行科学有效的财务管理，能够保障企业吸引人才、留住人才、靠人才发展，是企业发展的前提。同时具有企业特色的财务管理制度能够宣传企业文化，并且激励员工的工作积极性，实现企业的健康、科学、可持续发展。

4.加强企业的监督机制完善的监督机制能够及时有效发现企业发展中存在的问题并给出处理意见，中小企业管理者就是企业的经营者，因此，中小企业普遍缺少监督机制。领导层在企业决策中具有绝对的权威，对于发展隐患容易处理不及时，容易将企业发展带入僵局。因此，在中小企业发展中应设置专门的监督部门，直属总经理领导，对企业内部的各部门进行监督，对于部门内部出现的问题进行统计分析得出相应对策，上报领导层，促进企业发展。

5.增加企业的融资能力中小企业不断规范企业发展制度规定，制定明确的企业发展目标，注重研发本企业的核心产品，注重品牌形象的打造，提升投资商对于企业投资的信心。不断加强与同类型中小企业的合作，壮大资金力量，实现企业双赢。同时，注重企业信用体系的建立，增加金融机构对企业的借贷信心，在面临金融风险时，与金融机构合作，促使企业走出金融危机。

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二、目前我国高校财务管理中存在的主要问题

(一)财务管理体制不科学

过去高校的资金主要来源于国家的投资、财政拨款，实行以收付实现制为主的会计制度，在会计核算上成本核算不作为核算的范畴。随着高校教育体制的改革以及我国公共财政制度的不断健全完善，高校的规模不断扩大，教育的经费来源多样化，会计核算科目不断细化，高校所面临的内外部环境发生了重大的变化。如:在办学收入方面，发展成了国家财政拨款、银行贷款以及学校收入和社会投资等方式相结合的状况。此外，由于国家重视教育的发展，使高校教学科研得到了长足的发展，同时也带动了高校产业的发展。然而，大部分高校并没有意识到原有的财务管理体制已经不能够适应高校所面临的迅速发展的内外部环境的变化，在部门预算、基建工程建设及资产管理等核心业务管理方面仍停留在原有的财务管理体制内，缺乏科学有效的财务管理活动。

(二)财务预算管理不全面

财务预算管理是高校内部控制的核心环节，是高校财务管理制度得以完善的重要基础和保证。然而，部分高校的财务预算管理在体制上并不健全，预算编制不合理，缺乏科学性，使高校财务预算缺乏活力，主要表现为:第一，财务预算内容不全面:随着市场经济的发展，高校财务预算管理内容出现了一些新的变化，但部分高校仍停留在原有的预算管理体制内，忽略了诸如由于学校规模扩大而带来的项目贷款等预算外资金的管理;第二，财务预算编制方法缺乏科学性。部分高校财务预算编制没有按照实际情况结合具体会计科目采取合理的预算编制方法，如在教育事业经费预算编制上并没有得到高校充分的重视，导致财务预算偏差;第三，财务预算执行力度不够。虽然财务预算已被大部分高校纳入财务管理工作议程，但是部分高校的财务预算工作并没有得到有效执行，仅仅只是停留在表面的预算，完全忽略了预算的控制执行的重要性，致使财务预算编制和财务预算执行相互独立，制约了高校财务管理的有效运行。

(三)成本控制机制不完善

部分高校将财务管理简单地理解为财务指标的完成状况，过多地追求经济利益，而忽视了成本控制的经济责任与财务管理的长远发展目标。许多高校成本控制意识较为薄弱，在成本管理方面也存在许多缺陷。如在高校经费的使用方面，没有严格的成本控制流程，无法对各部门及院系专业的差异性进行有效地资源配置，浪费了大量的经费［2］。另外，由于高校招生规模的不断扩大，收付实现制的会计核算制度不能够真正地反映高校的成本费用和收入问题，不能够满足新财务会计制度背景下的成本管理的需要。在成本管理方面，目前，大部分高校没有意识到固定资产计提折旧的必要性和重要性，往往是采取固定资产不计提折旧的做法。资产不计提折旧会带来许多不利影响:首先，违背了会计核算的客观性的原则。对于固定资产如未计提折旧会导致固定资产的账面价值与实际净值存在较大缺口，无法客观地体现会计信息的真实性;其次，无法落实固定资产的价值补偿。目前大部分高校对于固定资产的核算采用的是与收入挂钩的提取一定比例的修购基金实现的，收入越多计提修购基金就越多，反之同理。这将导致高校固定资产价值补偿机制的不稳定性，无法落实固定资产的价值补偿;最后，不利于资金的日常管理。由于大部分高校未将计提折旧纳入成本核算的范畴，导致固定资产的原值直接反映固定资产现有的价值，忽略了固定资产的折旧耗损，使得固定资产的保值与增值无法得到有效地考核，导致部门高校固定资产重复购置［3］，大大降低了高校资金的使用效率。此外，由于高校教育经费的投入与学生培养的进度在时间上不具有同步性，存在一定的时间差，如高校教育投入所包含的教学楼、教学设备和基础设施是一次性的，而对于学生的培养则是一个缓慢的过程。在这种情况下原有的收付实现制无法满足高校成本控制的预测、计划、控制、分析和考核等成本管理运行机制的需要。

(四)财务风险意识薄弱

高校的经济活动伴随着市场经济的发展与社会的联系更为密切，与此同时，高校的财务活动面临着来自内外部不同程度的风险。为进一步增加高校收入，近几年大部分高校通过扩大招生来实现。因此，各大高校进行了不同程度的校区扩建。由于资金的有限性，大部分高校的资金主要来源于银行贷款，负债经营为高校带来了不可避免的财务风险。过度贷款经营行为为高校的财务风险埋下了隐患，也暴露了高校薄弱的经营责任和财务风险意识。

三、新财务会计制度背景下强化我国高校财务管理的建议

(一)建立健全财务管理制度

高校要依据新的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度(试行)》等相关规章制度的要求，实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，建立健全与高校财务活动相适应的财务管理制度，从而有效地规范高校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展。

(二)加强财务预算管理

高校应根据新《高等学校财务制度》第三章“预算管理”的相关要求，加强对财务预算管理工作的重视。首先，高校要根据内外部环境的变化及时更新和完善预算管理内容，如将由于学校规模扩大而带来的贷款项目及时纳入到财务预算管理体系中，以保证财务预算能够全面开展;其次，注重预算编制方法的科学性。科学的预算编制方法有利于保证高校有重点地支出，同时也能够有效地运用高校的资源。如针对规模较大的基建工程项目，不仅要有总体的预算目标，在预算方法上，可以运用“零基预算”的编制法则，进一步细化该项目的预算支出;最后，高校还应强化财务预算执行过程中的监督管理。高校审计部门应对高校财务预算编制内容、预算方法、预算过程等环节的合理性进行有效监督，尤其是对于规模较大，涉及资金较多的项目进行审查监督，避免预算编制和执行相互分离导致高校财务管理执行力缺乏。

(三)推行成本核算与成本控制

随着中国事业单位会计事业的发展，权责发生制越来越受到重视，使用范围也越来越广。新《高等学校财务制度》第十章“成本费用管理”明确提出“高等学校应当根据事业发展需要，实行内部成本费用管理。”针对目前高校成本控制存在的问题，应做到如下两点:首先，坚持权责发生制的会计核算原则，进行成本核算。权责发生制又称应收应付制，以权利或者义务(责任)已经发生为标准。高校各会计期间所实现收入和为实现收入所应负担的费用及其他成本的比较，能正确的确定各期收益情况。权责发生制原则下的核算体系使与经济活动有关的成本和利润记录与现金实际收支区分开，能够确认高校当期收入和费用及债权和债务，客观地反映高校资产负责状况及面临的财务风险［2］;其次，权责发生制能使高校账项调整更加及时、准确，如高校日常现金收支活动发生时记录在账簿上，期末即按账簿记录进行账项调整，使本期应收未收收入和应付未付费用记入账簿，也能使本期已收取现金的预收收入和已付出的预付费用在本期及以下各期之间进行分摊转账;最后，高校还应不断完善成本预算标准和加强成本控制与考核，用以规范各项成本费用的支出，使高校成本控制的经济责任与财务管理的长远发展目标挂钩，避免部分高校财务管理人员只顾眼前利益而忽视成本管理。此外，高校应根据其运行状况界定成本控制警戒线，建立完善的审批制度。固定资产计提折旧是加强高校成本核算的重要举措，是防止高校资产流失的有利保证。针对高校固定资产不计提折旧的问题，高校应切实做到如下两点:首先，采取科学的计提折旧方法。提取一定比例的修购基金方式的折旧方式已不能适应高校成本核算的要求，高校应根据固定资产的实际状况，正确分析固定资产的类型与耗损方式，科学地确定固定资产的折旧方法，以保证高校的成本核算信息客观真实，使固定资产的价值补偿得到有效地发挥，从而切实完善固定资产的价值补偿机制;其次，针对固定资产来源不同，规范固定资产的日常管理。由于固定资产的来源和用途具有一定的差异性，高校在落实固定资产计提折旧时一定要根据固定资产的来源不同进行有针对性地处理。针对自筹资产，高校应根据自筹资金对相应的固定资产的计提折旧。对于财政部门以及上级部门拨入的资金，就必须为财政部门以及上级部门设立专有的固定资产基金账户，将当月提取的固定资产折旧分别转入相应的基金账户。针对高校购置或更新固定资产，高校应向财政部门或上级部门提出申请，待财政部门以及上级主管部门审核批准后，由其根据情况拨付资金给各高校，再由高校使用所拨付的资金［3］。

(四)提升管理人员的财务风险理念

近几年，高校基建项目的盲目扩大为其带来了严峻的财务风险。新的《高等学校财务制度》规定高校要有健全的财务风险控制机制，规范借入款项的管理，由高校主管部门与同级财政部门制定审批程序，高校必须严格按照审批程序和规定对举借债务提供担保［4］。这就要求高校对扩建引起的贷款需要根据其自身的成本状况确定贷款额度，选择合理的贷款模式。同时，高校应根据自身的财务状况，设置财务管理的“警戒线”，将财务成本与贷款额度控制在合理范围内，必要时应配以相应的风险防范应急机制，避免高校过度贷款而带来的负债经营风险，保证高校能够偿还贷款从而通畅资金运作与筹措。此外，高校还应及时更新财务风险管理信息，将财务经营化理念普及各个部门，使成本效益、现代金融知识与风险防范与控制理念深入人心，使高校财务管理能够真正实现全方位、全员参与，提高员工的风险防范意识，实现高校财务管理成本与效益的平衡。

(五)重视高校财务管理人才队伍建设

财务管理人员是高校财务管理的执行主体，其业务水平及素质的高低直接制约着高校财务管理的成效。因此，高校要重视高校财务管理人才队伍的建设，不断加强对高校财务管理人员的业务培训。高校要为财务人员提供各种形式的讲座、培训课程等培训方式，提高他们成本控制和资金管理的管理意识和风险预防能力。随着我国教育制度的改善以及公共财政体系的建立，高校的规模呈现扩大的趋势，涉及的会计业务范围也在扩大，高校面临的责任也越来越大，因此，对于高校而言设置总会计师岗位显得尤为必要。总会计师岗位的设置，能够在政策上对高校的财务工作进行总体把关，同时协助学校领导正确地进行财务会计管理和经济核算，参与高校的重大经营决策活动。通过总会计师岗位的设置，保证教育经费合理有效地使用，同时落实了高校财务管理工作。

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内部控制是保证单位业务活动的有效进行，保证资产的安全和完整，防止纠正错误和舞弊，保证会计资料真实、合法、完整的政策和程序。其贯穿于单位经济活动的各个方面，只要存在经济行为，就需有相应的内部控制。建立内部控制制度，就是在单位内部的职责分工、责任制度、财务会计制度和财产物资管理制度等有关管理制度中，都应具体体现内部控制的要求。财务收支审批制度作为内部控制程序的重要组成部分，其设计得是否科学、完善，对单位的财务管理影响重大。

一、制定财务收支审批制度的必要性

内部控制制度划分为内部管理控制制度与内部会计控制制度两大类。内部管理控制制度是指那些对会计业务、会计记录和会计报表的可靠性没有直接影响的内部控制。如企业单位的人力资源管理。内部会计控制制度是指那些对会计业务、会计记录和会计报表的可靠性有直接影响的内部控制。如由非出纳人员每月编制银行存款调节表。财务收支审批制度是内部会计控制制度的具体规定，其基本目的在于：通过这种控制，可提高现金交易的会计业务、会计记录和会计报表的可靠性。保证组织机构经济活动的正常运转，保护资产的安全、完整与有效运用，提高经济核算的正确性与可靠性，推动与考核单位各项方针、政策的贯彻执行，提高经营管理水平。

二、财务收支审批制度设计的原则

1、全面控制和重点控制相结合的原则。一方面，单位必须对所有的财务收支进行全面控制。所谓全面是指三个方面，一是全过程的控制，不仅包括经济活动各个环节中涉及支出类业务的审批，还包括如销售单、供货合同等收入类业务的审批；二是全员的控制，包括单位领导在内的所有职工；三是全要素的控制，包括办公费、投资、差旅费、业务招待费等所有费用项目。另一方面，在全面控制的基础上，对诸如基建投资、兼并等重要的财务收支项目，应实施重点控制，严格审批。

2、事前审批和事后审批相结合的原则。审批制度作为控制财务收支的一种重要途径，不仅包括事后的审批控制，还应该包括事前的预算审批。特别是对于一些发生金额较大或者重要的财务支出，必须进行事前预算。

3、不相容职责划分原则。财务收支审批制度作为内部会计监督制度的重要内容，必须遵循不相容职务必须分离的原则。这也是内部控制制度的基本要求。《会计法》明确规定，“记帐人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约”。对一些小型单位因为职工人数少，绝对的职责划分困难很多。但是应通过更严密的监督和复核，以弥补划分的不足。

4、科学性和实用性相结合的原则。一方面应坚持科学性原则，尽量做到理论上的完善性；另一方面，应该从本单位的实际出发，使制定的审批制度尽量切实可行。如果重视科学性而忽视实用性，设计的制度只能作为“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原则。相反，如果重视实用性而忽视科学性，设计的制度虽然简单易行但却“漏洞百出”，同样达不到内部控制的目的。

三、财务收支审批制度设计的内容

依据内部控制的原则，财务收支审批制度设计中应该包括以下内容：

1、财务收支审批人员和审批权限。明确审批人及对业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施。审批人应当根据授权规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限；在确定审批人员和审批权限时，必须坚持可控性原则，即审批人员必须能够对其审批权限内的经济业务具有控制权。只有这样，才能保证审批人员能够正确审批财务收支的真实性、合法性和合理性，提高审批质量。

2、财务收支审批程序。单位发生的各项财务收支，应该按照规定的程序进行审批和批准。在实际工作中，许多单位一般先由经办人员在取得或填制的原始凭证上签字，然后再据以向规定的审批人员审批，审批通过后交会计部门审核入帐或报帐。这种审批模式有许多不足之处。因为在一般情况下，审批人员的职位高于会计人员，先审批后审核，即使会计人员发现疑问已是“既成事实”，会计人员往往不会或不敢有异议，这显然不利于发挥会计的审核监督作用。因此，在设计审批程序时，如果审批人员的职位高于审核人员，应实行先审核、后审批的程序。

3、财务收支审批内容。财务收支审批的内容主要是财务收支的真实性、合法性和合理性。具体包括：（1）财务收支是否符合财务计划或合同规定；（2）财务收支是否符合《会计法》、有关法规和内部会计管理制度；（3）财务收支的内容和数据是否真实；（4）财务收支是否符合效益性原则；（5）财务收支的原始凭证是否符合国家统一会计制度规定等等。

4、财务收支审批人员的责任。财务收支审批制度必须坚持权责对等原则。在审批制度中，必须规定审批人员应该承担的义务和责任。具体包括：审批人员应该定期向授权领导或职工代表汇报其审批情况；审批人员失职应该承担的责任等。

四、财务收支审批制度的基本模式

1、“一支笔”审批模式。这是指一切财务收支全部由单位负责人或其授权人员（总会计师或主管会计工作的副职）一人审批。符合《会计法》中“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的的真实性、完整性负责”的原则。其优点在于能够克服多头审批造成的监督失控或审批标准掌握不一等问题。但是，其缺点则是不符合内部控制的基本要求，容易导致腐败。特别是有些单位负责人把“一支笔”审批错误的认为是一个人说了算，更是难有约束。再加之单位负责人的主要精力集中在经营管理上，对各项财务收支也不可能事无巨细地进行审批。这种审批模式应当予以改革和完善。应加强民主理财建设，对于大型投资应经过领导集体会商，涉及职工利益事项应通过职代会表决等。

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二、高校财务管理现状

在现代大学制度建设的进程中，我国高等教育正在经历着深层次的改革，高校在各个方面取得了显著的成绩，高校财务管理体系建设已经取得了一定的成绩与经验，但是离现代大学制度的要求仍有一定的距离。长期以来，高校财务管理工作在观念上存在着重核算轻管理，重部门项目预算和项目控制，轻筹资、投资和经济效益分析的现象，无法及时建立符合现代大学制度要求的诸如资金时间价值、风险价值、机会成本等财务管理新观念。高校会计制度以收付实现制为基础，以简单的收支核算为主，不考虑办学成本和效益，未能在高校的重大决策如经营决策、投融资决策、分配政策等方面发挥应有的作用。［5］从会计核算来看，现有的会计核算工作基本等同于财务报销工作，即被动的发票审核与资金支付工作。只要项目中有结余，项目负责人提供票据，财务人员就埋头处理，未充分调动起财务人员对支出结构以及成本费用的分摊进行分析与测算的主观能动性。从预算管理来看，高校作为非营利性组织的特性导致高校对投入责任和支出绩效不够重视，预算管理一直停留于制定预算和执行预算，缺乏预算管理的绩效考核机制，未能实现资金的科学投入和合理有效使用以及资源的合理配置，资金使用效率不高，甚至出现盲目投资造成浪费。从内控制度来看，现有高校内部控制的执行大多局限于会计体系，例如:货币资金的盘点、印鉴章的保管、不相容岗位的分离等等具体事项，思想上也狭隘地认为内部控制就是对财务人员进行约束管理，没有使高校内部控制机制升华到组织文化建设层面，内部控制体系的建立也缺乏系统性与完整性。

三、现代大学制度赋予高校财务管理新内涵

高校财务制度是现代大学制度的重要组成部分。结合现代大学制度的高校财务管理研究已被赋予以下新内涵:首先，现代大学制度的研究丰富了高校财务管理相关理论，为高校的财务管理理论研究提供了制度保障。其次，结合现代大学制度的高校财务管理研究，打破了传统的“就财务论财务”的思维局限性，拓展了理论研究的范围，加深了理论研究的深度，促使高校财务管理理论在更加广阔的研究平台上得到更全面的发展。再次，现代大学自主办学的特性对高校财务管理提出了更高要求。现代大学制度建设应具有服务大众、以市场为主导进行资源配置的基本时代特征，它的最终目的和宗旨在于通过自主办学扩大普通民众参与机会和提高大学投入产出效率。［6］现代大学自主办学的特性，决定了高校在办学过程中必须依据自身的自，改变被动的财务管理模式以及财务运作方式，积极地与市场经济大环境相适应;同时，善于运用成本核算、资源配置等财务手段进行资本运营，具备良好的协调反应机制以及高效的资金筹措机制和财务管理体制。最后，现代大学制度从制度的层面提高了财务管理宏观调控能力。现代大学制度是从制度的层面明晰高校内部管理机制进而提高高校的办学水平与效益，它强调的是一种宏观调控能力。在现代大学制度框架下对高校财务管理体系进行研究，进一步明确了高校财务管理的功能与作用，即在确保会计核算等常规性工作正常有序开展的同时，通过资金的科学投入和合理有效使用以及资源的合理配置积极发挥出宏观调控的作用，紧密围绕学校发展目标，推进并保障学校重大战略的实施。高校财务管理的功能与作用已被提升到服务学校战略的高度。

四、构建与现代大学制度相适应的高校财务管理体系应遵循的原则和指导思想

(一)科学管理理念

现代大学科学管理的核心内容是对管理要素即办学资源进行创造性的变革，拓宽资源来源、提升资源品质、优化资源组合，并建立一套高效能的管理系统。高校的财务管理体系构建也应遵循科学管理的理念，使科学化管理贯穿于高校财务管理的全过程。

(二)绩效管理理念

提高大学教育质量和办学效益是高等教育永恒的主题，实施科学合理的绩效管理能促进管理者重视管理工作的质量与效益，以保证各项管理工作的效率和水平。高校财务管理体系的构建必须引入绩效管理的理念，在收入增长缓慢、教育资源短缺的现状下，运用绩效管理的理论合理分配和有效利用学校的资源，降低办学成本，提升教育质量，增强办学效益，以实现学校的整体发展目标。

(三)以人为本理念

现代大学制度的核心是科学民主，其管理体制充分体现以人为本的精神。［7］高校财务管理当以科学发展观为工作导向，坚持以人为本，打造“温馨财务”、“服务财务”、“人文财务”的特色管理服务形象，开创和谐财务管理工作的新局面。

(四)可持续发展理念

现代大学制度的建立为高校形成先进的办学理念、准确的办学定位、合理的发展规划，实现可持续发展提供了制度保障。财务可持续发展是保障高校可持续发展的基础和关键环节，高校的财务管理工作要从长远发展目标出发，以科学发展观为指导，构建安全、高效的财务管理体系。

五、现代大学制度下高校财务管理体系架构

(一)构建节约型预算管理体系

节约型预算管理体系是在原有预算管理体系框架下，增加绩效预算的内容，改善原有预算体系管理不到位、不科学造成的教育资源严重浪费、教育资源配置不合理等现象，通过在预算中优化支出结构，整合各种资源，创建节约型校园，促进高校可持续发展。勤俭节约一直是中华民族的美德，是五千年文明古国的优良传统，现在全国上下大力倡导“厉行节约、反对浪费”，我们更应该在工作中牢固树立勤俭节约的理念，运用绩效预算这种手段，实现资源的充分运用。绩效预算是一种更重视产出或结果的“效益预算”，即在预算年度末对各经费使用情况进行综合评价与指标分析，以数据分析结果作为下一年度预算下拨的依据，杜绝物未尽其用的浪费现象。首先应转变财务观念，改变原有的财政性资金无偿使用的习惯性思维，牢固树立勤俭办学理念，通过调整预算安排结构，严格控制一般性公务支出，把有限的资金安排用于学校软实力建设，切实加大对重点学科、重点实验室、科研创新、人才队伍等方面的投入，充分发挥出预算“四两拨千斤”的作用。其次，在预算编制和执行过程中，全面引入绩效管理的理念，建立一套科学、规范的高校预算执行绩效评价体系，将预算与部门工作绩效相挂钩，通过一系列奖惩与激励机制以及平衡积分卡等量化指标，促进高校预算向精细化与效益方向转变。最后，高校应通过加强节约理念的宣传，使节约意识贯穿于预算编制、预算执行、预算支出评价的全过程，积极响应“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的精神，最大限度地节约资源，提高资源利用效率，以获得尽可能大的办学效益。

(二)构建以成本核算为中心的会计核算体系

现代大学理念下的高校财务管理更加注重经营意识，注重资金的使用效益，必然要求高校的会计核算体系由传统的“报账型”会计向具有成本核算意识的会计核算体系转变，加强经济效益考核和成本核算。会计核算是高校财务工作的基础环节，是客观准确的进行财务分析、编制年度决算和下一年度会计预算的基础，而高校现行的基于收付实现制的会计制度，以支出管理代替成本管理，较难对业务活动中发生的各种费用进行归集、分配和计算。新修订的《高等学校财务制度》中提出适当引入权责发生制，以彻底改变高校成本费用难计算的现状，使高校的成本核算工作上升到制度的层面;同时，新《高等学校财务制度》还增加了高校成本费用管理的内容并明确提出高校应当建立成本费用与支出的核对机制，实行成本费用分析报告制度。根据财务制度要求，高校成本费用的归集应按照费用的用途和实际发生情况，采取直接归集或不能直接归集的按照一定原则和标准合理分摊的方法，将其归集为教育费用、科研费用、管理费用、离退休费用和其他费用［8］，相当于设置了成本费用核算对象和项目。财务制度只是从制度层面提出了成本费用管理的要求，为了更清晰地反映高校事业支出的结构，满足高校成本费用核算需要，随后出台的《高等学校会计制度》(征求意见稿)将“事业支出”科目拆分为“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“离退休支出”5个一级会计科目，分别进行核算和反映，高校的成本核算工作将正式步入实施阶段。

(三)构建“以人为本”的财务服务体系

服务大众、服务社会是现代大学制度建设的根基，现代大学制度强化服务功能、淡化行政色彩，其根本指向是为育人服务，为科技创新和学术发展服务。高校财务部门是面向高校和社会的窗口，高校财务管理行为应充分体现人文性与人性化，应始终把全校师生与广大教职员工的利益放在工作首位，牢固树立“微笑以情、服务于心、沟通为要”的工作理念，正确处理高校财务监督与服务两者职能之间的关系，在严格遵守国家财务法律法规和高校财务管理制度的前提下，彻底解放思想、提高服务意识、创新服务方式和工作方法，建立起一套高效快捷的财务服务体系。有了发自内心的微笑才能提供真诚的优质服务，优质服务可达成良好的沟通，良好沟通才能产生信任，进而促进高校形成和谐的财务管理环境。当然，从思想上认识到了服务的重要性，仅仅是端正了服务态度，而服务水平的提高才是提供优质服务的保证。高校财务人员要靠加强学习来更新财务知识、更新管理服务手段，提高解决财务问题的能力;同时，善于思考工作中影响工作效率的环节，彻底减少不必要的审批流程，提高财务服务的工作效率。最后，应充分认识到高校财务信息化建设对提高服务水平的重要性，积极运用无现金报账系统以及网上预约报账系统等一系列现代化信息手段提高服务水平。

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医院的总资产之中，固定资产占有它独特的位置，能否正确的对固定资产进行审查、核算，医院固定资产信息的真实性、准确性以及公正性将直接受影响。在《医院的财务制度》中，存在很多问题：第一点，固定资产的总量产生虚增。医院的固定资产不计提折旧，它的原值只是反映在资产负债表中固定资产中，而固定资产在实际使用过程的消耗却体现不出来，使得固定资产账面的价值与实际价值背道而驰，医院的固定资产的使用和固定资产的新旧程度都表现不出，使用者对其实际、真实的情况都不了解。从报表上，关系人无法对医院的合并、分立以及用固定资产来吸引外投资有一个全面的了解；第二点，净资产的虚增。固定资产的修购基金，医院将其提取，在医院中出现了以固定资产的资本作为净资产的形式，固定的金额也不做变更。随着时间的推移，在净资产项目中，固定资产相应的资金本额不断的重复着，而且重复的限度越来越大；第三点，固定资产的更新中存在的问题。。固定资产计提折旧主要是补偿那些固定资产成本使用的分配额和固定资产中已经消耗的价值。如果划分的比例没有得到明确，那么固定资产的修缮也可以用修购资金来用，在无意之中侵蚀了医院固定资产基金的改造更新；第四点，医院固定资产的日常管理不便。固定资产不计提折旧，让固定资产的使用时间与资产原值和实际含有的净值有较大差异，并且在发生报废、毁损等情况下，资产的具体损失情况也不能够完全的把握，使得医院对此了解不详细，随之也影响到了医院正常的管理；第五点，资产负债表。医院在固定资产的使用上，从最先开始的购买到最后的报废过程中，都没有进行价格上的调整，因为某种原因，资产要退出医院的时候，只对铲平做一次性的价值减少处理，这也会让固定的资产减少加快。

（二）医院固定资产在收支结余上分配

现目前，医院的固定资产的收支结余分配上所使用的程序和其他大型企业的分配都大同小异，而作为企业，它的利润分配不会牵涉到企业的实际收入，可医院的的“事业基金”中包括了一些实际收入，在固定资产的保全方面，企业比医院的制度做的全面的多

（三）医院非限定性的捐赠的处理不当

作为《医院财务制度》，在捐赠资产过程中，接受非限定性的应当计入其他收入当中，进而了解到，接受的非限定性用途方面、流动的资产都应该纳入其他收入当中，而收支结余的分配让医院的事业基金及员工的福利基金得到增加。从而看出，按照现有的医院财务制度，固定资产与流动资产捐赠的接受都会让不同形式的净资产存在。

（四）医院特殊项目的处理

《医院财务制度》中对财务的相关规定只是在常规中，并没有针对特殊的项目。例如：资产重组和债务重组、医院的合并及分立、资产负债表的日后事项、经营，融资的租赁、固定资产的交易、具有盈利性的医院税务处理方式等。

（五）医院在做大型修缮中，在修够基金中的列支

在医院固定资产的使用中，修缮费是作为一种能够为医院带来实际的经济收益，才形成开支的一种费用，又名收益性支出。修缮费应该纳入成本进行核算，适用于配比原则。在修购基金没有余额的时候，在修购基金中列支修缮费用才允许被计入成本费用当中，一方面虚增了的收支结余是因为成本核算不到位，使得核算不够前面、准确；另一方面领导直接的经济责任的不到判断，难以从医院年度会计报表中体现出增长支出和实际收入的快慢程度。

二、对《医院财务制度》的建议

(一)对于非限定性用途的捐赠

医院的援助行为是捐赠的本质，使得医院的经济资源得到增加，遵循资本交易应该绕过损益表直接进入资产负载表的国际惯例，考虑到了这样

捐赠并不能经常发生，要让医院管理的效率、盈利水平在医院的收支结余上能够真正的、有效的反映出，对于非限定性用途的捐赠都应该作为净资产归入事业的基金核算中去。

(二)对于固定资产的折旧

无论是从资产管理的角度还是会计报表的真实性，都应该增设累计折旧账户，当作备抵的固定资产放入资产负载表中，

在医院固定资产方面真实的将资产的净增与收支的结余反映出来。

(三)对于收支结余分配

在财务制度中，做好资金的保全，能够进一步的防治国有固定资产的流失，准确、快速、明了的反映出医院资本的真实结构，保障所有者的权利和义务，将进行收支结余的程序简单化，都是有利于界定固定资产产权的方式。在事业基金科目之下应该设立国家和其他企事业单位的投入基金、结余分配，对于医院获得资本金的渠道进行全面的、完整的、严格的划分，

有的时候可以用“结余分配基金”来尽量弥补医院亏损的空缺，如果无法弥补，则用红字表示出基金剩余金额。如果医院要对国际和其他企事业单位的让、投入基金减少，必须要是财务清算出现情况的时候才可以。

(四)对于医院固定财产物资的盘亏、盘盈及损毁

医院财务物资的盘点处理上要求保持一致，并且让其无论是在固定形态，还是流动形态下都要存在。看起来，医院的正常业务和固定财产物资的收入没有直接的关系，盘盈不是为了取得相应的资产收入才产生消耗的，盘亏也不是以付出价值来取得资产。盘盈、盘亏都与正常业务没关系，但是又对收支结余有影响，是构成收支结余的要素，所以应当把医院的财产物资的盘盈、盘亏纳入其他的收支比较合适。

(五)对于特殊项目

医院作为一个经济的实体，除了财政预算一定的补助以外，其余的运行方式都和企业具有相同之处。对于医院特殊的业务比如债务和资产的重组、医院的合并分立、资产负债表如后事项、盈利性医院的税务处理等都应该依照企业的有关规定来进行账务的处理。

三、加强固定资产管理创新

(一)建立固定资产管理领导队伍

实行固定资产的多头管理，但是管理上相对分散，因此医院要实行统一的管理。对于领导队伍，主要制定固定资产的管理制度、审查购买医疗设备的可行性、组织固定资产的招标、对闲置或者使用不高的固定资产作出调拨，通过评估来正确的分析和清理固定资产，对固定资产进行基本的监督和管理。作为医院固定资产的重要部分，开展医疗的业务活动，离不开固定资产的支持。在医疗业务活动中，医院领导小组要从各个方面对活动给予大力支持。作为医院的资产管部，首要任务就是确保医院的固定资产不流失，做到这点，就应该定时的考核医院固定资产的分布情况、使用、完好程度、维修费用等方面。

(二)建立健全的固定资产管理制度

要求把各个部门的权利、职责明确下来，相互协调，建立固定资产的购置、验收、入库、领用等规章，并且与网络连接，通过网络系统管理固定资产。建立固定资产管理的奖惩制度，对不负责任、管理不善等给予处罚，对管理突出的给予奖励。由于医院固定资产包含的种类齐全，在使用、分布、价值上都有差异，所以医院领导小组应该针对医院的实际情况，建立考核、清查、处理医院固定资产的专业部门，做到在财务上有账本可以检查、管理部门有依据可循，让医院的固定资产能够按照计划进行采购，进一步完善固定资产保全制度。

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二、新高校会计制度对高校财务管理工作启示

（一）高校应加强新旧会计制度之间的衔接

高校新会计制度转变了收付实现制、权责发生制等，并调整高校内部会计核算方式，新会计制度对高校财务运行状况做出更好的反映，更能促进高校财务核算中会计信息质量的提升，为规范高校会计工作提供依据。同时，高校新会计制度废除了一些旧科目，增设了部分新科目，为配合累计折旧、累计摊销，财务部门应积极跟资产管理部门配合，完成好清查学校各类资产的工作，为后续开展财务会计工作打下基础；减少或取消使用临时性的账户，统一使用国库集中支付；组织高校财务会计人员积极学习新会计制度，让财务人员能熟练操作新系统、新软件、新科目，做好新旧衔接工作。另外，在转换新旧高校会计制度的节点上，高校财务管理工作要面对巨大的挑战、机遇，高校财务管理部门应好好把握契机，及时整理财务信息数据、规范财务制度，安排实施新高校会计制度，开展好内部财务工作。

（二）加强预算管理，提高财务管理水平

1．构建预算编制机构，强化预算管理意识

多数高校目前并没有专门构建预算编制机构，只是由学校的财务部门编制预算，预算管理意识较弱。为切实加强高校预算管理工作，提高预算的权威性及预算执行力度，高校当务之急就是构建预算编制机构，从思想意识上给予预算管理足够的重视。高校预算编制机构主要由校领导负责，由财务部门牵头，由学校的资产部门、审计部门及二级学院派出的专人等共同组成。预算编制机构负责收集学校各个部门的预算资料、预算编制，并由各部门向预算编制机构反馈预算执行情况，从而全程监控预算的全过程，最终有效强化预算管理意识，将高校的预算管理工作跟二级单位工作目标有机结合在一起，最优化配置教育资源，充分发挥出资金的效率。

2．规范预算编制，

加强预算管理预算是高校事业计划的货币体现，而规范学校预算编制、加强学校预算管理、提高学校的财务计划能力和控制能力是高校在新会计制度下加强财务管理的重要内容[3]。其一，高校财务部门应坚持综合预算，将学校可能发生的各项支出和收入全部纳入到预算管理中；其二，坚持把增量预算过渡到零基预算，并由学校财务部门根据干部人数、教职工人数、学生人数及相关标准确定预算基数；其三，进一步细化经费的指标管理，严格以项目管理要求为依据，设立项目明细，实施刚性项目预算，防止任意挪用预算资金；其四，严格执行既定的预算，坚决防止超预算的现象、无预算就支出的现象，即使是收支情况发生变化，也要在调整预算之后才能处理。通过加强高校预算管理，不仅能强化高校对资金的管理和使用，还能确保高校的科研事业、教学事业等正常运转，在新高校会计制度下成功提高资金使用效率。

3．加强完善预算的绩效考核机制

高校应及时将各个二级单位在预算执行过程中的表现和结果等纳入到相应部门的年终考核系统中，从而把预算跟全体员工的利益密切联系起来。针对执行预算项目的具体情况应定性、定量进行分析，通过运用投入———产出完成成本分析。针对严格执行预算文件的部门，可适当给予奖励；针对资金使用效率偏低、预算执行情况较差的部门，应给予一定的处罚、警告；情况特别严重的，要依法追究相关责任人的经济责任。对于高校的各个重大项目支出，务必要进行预算绩效考核，明确相关人员应当承担的经济责任，克服一些领导的主观意识，避免在预算管理、财务管理等方面存在缺陷，以提高新会计制度下高校的财务管理水平。

（三）建立健全财务管理及内部控制机制

1．进一步完善高校财务管理体制

在新会计制度的实施中，高校应实行集中核算、统一领导的财务管理体制。学校的财务部门是一级财务管理机构，直接由校领导组织开展工作；学校的后勤集团应实行二级核算，推行会计委派制。财务部门负责贯彻国家财政法规、执行上级部门的指示，统一管理高校的每一项财经工作。在高校党委及行政的领导之下，高校财务管理部门要进一步完善财务管理体制，争取通过多渠道筹措教育经费来发挥自身的重要作用。

2．积极建章立制，规范收取学费

目前，我国高校普遍面临政府财力投入不足的问题，为有效缓解学校承担的资金压力，以解决教育经费不足的难题，高校应积极建章立制，规范收取学费，努力提高自身的创收能力：高校在努力扩大招生规模的基础上，可通过多样化办学的方式创造学校收入的增长点；在继续教育学院开展专套本、大专、电大、中专等办学，以切实提高学校收入；财务部门积极以高校的实际情况为基础，及时制定切实可行的学费收缴管理办法，采取适当的激励机制，真正做到该收的学费、住宿费应收尽收，从而有效提高高校学生的缴费率。

3．加强财务监督，有效规避财务风险

新高校会计制度要求高校实行集中财务管理体制，财务部门要集中管理各类账号，各项合格的收费全部由财务人员收入账户，不留任何死角，坚决避免小金库的出现。在使用资金时，财务部门要加强资金管理，严格实行审批、核算及监督等程序，确保统一调度学校资金，提高资金使用效率。同时，高校应顺应新会计制度的要求，加强建设内部控制制度，有效规避财务风险。如高校可建立政府采购制度、招投标制度及经济合同制度等，财务部门建立起部门预算管理制度、收费管理制度等，以全面提升高校财务管理水平，促使高校尽早走上科学的财务管理轨道。

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目前，大部分高校财务管理都是实施校长行使总会计师职权的模式，已经无法适应高校领导的要求。因此，高校必须设置专门的总会计师进行协助校长进行财务管理工作，才能高效管理多渠道所筹集经费，不断完善运行机制，使高校财务工作重点由核算转变到管理。

1.2难以健全财务内部控制制度

我国部分高校财务管理制度不断完善，但是却难以健全财务内部控制制度，导致部分资产管理中存在风险。由于财务内部控制制度的影响，在各种经济项目中难免会出现问题。内部控制制度内容不完整，可能会降低高校投资的准确性，造成经济损失。部分高校内部控制范围无纳入级单位财务，容易出现放贷款、非法集资情况。

1.3财务管理人员素质参差不齐

我国高校无法正确认识到财务管理工作的重要性，导致财务管理工作过于形式化。部分财务管理人员无经专业化教育培训，缺乏系统的财务管理理论知识与熟练的业务操作技能，无法明确工作中的责任与义务，将难以保证会计信息的质量。

二、分析新会计制度下财务管理模式

2.1健全高校财务管理机制

在现代财务管理中，高校必须改变传统的校长行使总会计师职权的模式，我国高校的办学规模不断扩大，必须全面实施两级财务管理制度。我国高校在接受国家拨款支持的同时，也可积极发展社会多渠道资金筹备，并进行安全合理的对外投资，以获取更多的资金。

2.2完善高校财务管理内部控制制度

新会计制度的实施，要求高校财务管理人员必须加强对专业理论知识与专业技能的学习，切实提高自身综合素质。根据新会计制度，进行完善财务管理知识基础，对外提高对外投资预算与资本核算水平。同时，完善财务报表制度，加强高校领导对企业财务信息的核查，对财务管理情况做到了如指掌，从根本上提高财务管理质量。

2.3提高财务人员综合素质

在进行招聘财务管理工作人员时，必须提高工作人员的招聘标准，可选取职业道德良好、专业素质较高、学习表现突出的学生留校就任本职工作，因为本校的专业人才具备一定的财务管理能力以及创新能力，为高校的财务管理注入了新鲜的活力。同时，不断完善岗位责任制度，实施奖励分明的考核机制，对高校财务管理人员进行理论知识与技能操作的测试，可对通过考核的工作人员给予表彰，对考核与测试不合格者，必须限期离职等。

2.4优化信息管理系统

现代化信息管理系统在高校财务管理工作中具有重要的意义，有利于健全财务管理信息，实现高校内部财务信息资源共享局面。同时，优化信息管理系统，可增强高校的财务管理内控信息的真实性，提高财务管理工作效率，从根本上提高财务管理水平。

2.5构建高校三维一体财务管理模式

分级管理作为财务管理的重心，主要手段为目标管理，绩效预算和管理为桥梁，进行构建三位一体的财务管理体系，全面发挥财务管理的重要职能。同时，充分利用现代信息技术和网络技术，进行构建财务数据分析平台，实现各项财务管理目标。为了实现高效资源的优化配置，充分发挥分级管理的有效，必须立足于二级学院和单位调研上，进行完善预算管理模式，构建功能一体化的财务业务综合平台，实现资源优化配置模式，形成一体化的学校预算和预算控制。进行财务管理体系，可及时发现处理财务管理中存在的问题，实现学校可持续发展战略目标。