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今年来,我室紧紧围绕局中心工作,开展好纪检监察工作,认真完成领导安排的各项工作任务,积极完成县纪委的各项活动。
近年以来,办事处突出抓好国家“一法三规”、《条例》的宣传贯彻,加强计生、法律培训、依法行政、积极推进辖区人口与计划生育工作全面走上法治化管理轨道。
办事处按照《行政执法责任制》、《过错责任追究制》等开展计划生育执法检查和监督,切实保障育龄群众的合法权益,促进计划生育依法行政。同时加大计划生育法律法规的宣传教育,提高群众的法律意识、计生干部的执法水平。
二、积极开展合格村建设,全面推进计划生育村民自治
按照组织机构健全、生育政策到位、宣传教育落实、技术服务及时、管理制度规范的标准,积极开展创建合格居的活动,大力推行居级网络建设.
三、以人为本,积极开展计划生育优质服务
大力开展计划生育优质服务,切实完善服务实施,提升服务水平,积极开展各种活动,提高育龄群众实行计划生育的自觉性。
建立一支优质服务队伍,开展优质服务活动;进居入户地开展孕检和生殖保健、妇科病普查普治工作。
积极拓宽服务范围,在做好基础工作基础上,全面推进“三大工程”进程,开展生殖保健服务活动,同时加大知情选择力度,提高群众参与计划生育的积极性和自觉性。
四、深化宣传教育,浓厚人口与计划生育氛围
街道办事处计划生育宣传教育坚持大宣传、大联合、出精品的工作思路,不断创新思维,整合社会资源,推动各部门参与宣传计划生育。
一是积极开展社会宣传,在特殊日子,积极开展大型集中宣传咨询活动,同时积极开展“婚育新风进万家”“关爱女孩、关爱贫困母亲”“性别比升高专项整治”等主题活动,努力建设新型生育文化。
二是营造浓厚宣传氛围,加大宣传投资力度,各社区居委会深入居民区进行广泛宣传、宣传标语,出宣传专栏,发放宣传品。
年初至今,我院共召开检察委员会1次,研究案件1件1人。今年,研究室在认真做好检察委员会服务工作的同时,注重从案件的实体审查入手,充分发挥研究室的职能,对已经上会的案件进行了实体审查,并形成审查意见。
二、参加省院案例研讨情况
截止目前,省院组织的二次案例研讨,我院全部参加,而且在第一次案例研讨中,我院的案例研讨意见受到了省院的表彰,得到了我院领导的充分肯定。
三、调研工作
调研工作是研究室.的一项重要工作内容,具有一定的难度,所以年初在研究全年工作计划的时候,我们就将这项工作作为研究室工作的重点,放在首要位置。在工作中,我们充分调动其他科室的积极性,将市院下发的调研题目分发到各科室,号召各部门干警认真研究,结合本部门工作中实际遇到的问题认真撰写,到现在共撰写调研文章10余篇,均已经上报到市院研究室,并确立了市级的重点课题,省级课题正在进一步的运做之中。
同时,我们积极的和x日报(xx版)取得了联系,并争得他们的同意,将为我们出专版,确保目标管理基准数,目前正在进一步的完善之中,争取在六月末全部完成。
四、执法档案工作
2008年按照执法档案的工作要求,xx县人民检察院进一步加大了对执法档案工作的重视程度,院党组书记、检察长x同志亲自召集业务部门的建档干警和执法档案的具体负责部门开会研究,着重说明了执法档案工作重要性、必要性,研究室根据市院的要求对如何规范填写及案件质量评价标准等向建档干警作了详细的说明。在今年的工作中坚决实行“谁主办,谁负责;谁审核,谁负责;谁审批,谁负责”的问责制,确保执法档案工作的顺利进行。 到目前为止,我院共进行执法档案检查2次,建档案件数55件,评价37件,均为良好以上等级。
1、认真贯彻落实好省、市集中处理涉法涉检上访工作会议精神。
6月末,黑河市院召开了集中处理涉检上访工作座谈会。这次座谈会的主要任务是:进一步贯彻落实高检院“关于进一步做好处理涉检进京访工作的通知”精神;省、市集中处理涉法涉诉工作座谈会精神;省市检察机关开展“联合接访集中处理涉检上访问题百日会战”实施方案。分析研究了全市检察机关涉检访工作形势,分析了原因和对策。
市院检察长赵英华对全市集中处理涉检访工作提出了要求:一是要深化思想认识,把思想和行动迅速统一到中央和省市工作部署上来。要以开展社会主义法制理念教育活动为契机,牢固树立“立检为公,执法为民”的指导思想,增强紧迫感、使命感,全力维护社会稳定和谐。坚决克服畏难、厌战、抵触情绪,高标准高质量完成涉检访集中处理工作;二是要落实责任。要按照省院和市院方案的要求,对上级院交办的重点督办上访案件,实行领导包案,责任落实到人。同时要对排查出的各县(市)、区上访人到市上访案件,各基层院也要实行领导包案,在规定的时间内办结,同时做好息诉罢访工作,防止产生新的越级访;三是要抓苗头、抓源头,把一些有可能发生上访的案件,解决在初始阶段,解决在基层。对群众的合理诉求,该解决的就要给予解决,解决不了的要说明原因理由,给群众一个明白,防止出现上访反弹;四是要加强组织领导工作。要把集中处理涉检访工作作为当前的主要工作来抓,各院领导要亲自抓,亲自出面协调解决工作中的难题,畅通各种处理渠道,强化组织领导,集中人力,集中时间,求真务实,扎实工作,确保全市处理涉检访工作顺利开展。
2、对重点的涉法访案件,实行领导包案,部门负责人责任制。今年以来,黑河市院对省院交办的10起涉法涉检上访案件,进行重点排查后,对重点的进京到省案件确定由检察长和分管副检察长亲自包案。市院赵英华检察长亲自包案的两起进京上访案均得到妥善安置。除此之外,还实行部门负责人包案责任制,要求带头办理疑难案件,做到责任清楚,分工明确,任务到人。
3、分级负责,各尽其职。在处理涉法访工作中,我们按照高检院的规定,牢固树立大的工作理念,切实解决控申部门“单打独斗”的问题,做到分级负责,各尽其职,充分发挥两级院的工作积极性,把问题解决在基层,进一步化解社会矛盾和遏制重复上访案件的发生。如省院通报的逊克县松树沟乡福民村村民孙长友,曾多次到省举报本村村长侵占、贪污及逊克县检察院工作不利的问题。省院交办我院以后,我院责成逊克县院对次案重新调查,并由市院副检察长侯力谦、逊克县院检察长李江宏包案。通过对孙某举报的16个问题中属于检察机关管辖的4个问题进行了细致初查,查清问题后又及时向孙某反馈,孙某最终表示对检察机关调查结果满意,未就此问题重新进行上访。
4、密切配合,形成合力。在处理涉法访工作中,注意与相关业务部门的协调与配合,在配合中发挥职能作用,把首办责任制落到实处。如张玉东不服市院对陈刚诈骗一案以事实不清、证据不足为由不批捕的决定,多次上访后又到省上访。省院交办我院后,我们立即责成首办部门对此案重新复查,侦查监督科复查后认为原不捕决定是正确的,通过逐次复查又多次与公安机关沟通,建议尽快补查,尽快查清此案。我院又将复查情况向远在俄罗斯的张玉东进行反馈,张表示对市检察院不批捕决定理解,同时我们也主动地做了稳控工作。
(二)强化法律监督作用,办理好刑事申诉、赔偿案件
今年以来,我们把强化法律监督,保护公民的合法权益,维护公平正义和司法权威,作为工作的出发点,认真办理各类刑事申诉和赔偿案件。如市院办理的张朋保申诉一案,张对五市院认定刘喜成正当防卫不服,经五市院复查维持了原决定后,又到市院申诉。市院在复查过程中认真阅卷后,曾两次到实地调查此案,最终认定维持了五市院正当防卫的决定,申诉人表示认可。逊克刘恩义赔偿案,因赔偿金只执行了一部分,剩余部分又迟迟不到位,刘某曾多次到省人大、省院上访,我们多次主动与刘某联系,我院在政府未拨专款、办案经费十分紧张的情况下挤出了经费,使这起赔偿案及时执结,刘非常满意。
为了进一步办理好刑事赔偿案,上半年全市有七名同志参加了全省刑赔工作培训班,为今后办理好刑赔案件奠定了基础。
(三)加强举报处查工作。按照省院黑检举发(20__)2号《关于依法开展和规范处查工作的紧急通知》,我院召开了控申科长会议,进行学习贯彻,统一思想,强化认识,要求初查工作必须严格按《通知》规定办理,确保初查的每一起案件都符合法律、政策的要求,防止和初查工作的随意性,使举报人满意,决不能因处理不当,造成新的上访案件发生。如省院交办的逊克县鲍兴洲举报第一中 学校长张某贪污问题,我院派人对鲍举报的问题进行了认真初查,经查鲍举报张账外款情况属实,鲍也表示认可检察机关的调查结果。
(一)着力专项整治。以全省食品药品安全“亮剑行动”为总领,瞄准食品药品突出问题,大力开展“小而专”的专项整治,不解决不放手,不规范不松劲。先后开展超市熟食制品、校园及周边食品、餐饮服务无证经营、农村“三无”食品、冻货食品、面条加工企业食品添加剂、馒头加工企业非法添加甜蜜素、药品、化妆品医疗器械“五整治”等专项整治,检查食品药品企业930余家,发出责令整改通知书338份,没收涉案物品252个品规共3000余千克。
(二)着力惩处打击。以执法办案推动工作落实,始终保持严打高压态势,重典治乱,凸显“亮剑有声、挥剑有力”,加强与公安机关“行刑衔接”,狠抓大要案,强化食品药品案件移送。上半年,共立案查处一般程序案件107件,其中食品案件97件,药品、医疗器械案件6件,化妆品案件4件;食品药品抽验送检286批次;受理群众投诉举报17起;移交公安机关涉嫌食品、药品安全犯罪案件8件,立案受理3件,会商2次。
(三)着力公正执法。建立“两证一表”行政审批机制,严格落实《行政许可程序规定》。推行政执法全程留痕管理机制,对每项执法活动的执法过程、执法结果等进行全程记录,建立完备的文本档案。实行“案审分离”,明确职责分工,确保行政处罚案件“调查、审理、执行”三分离,实现互相监督制约。推行“第三方评议”,主动邀请人大、政府、政协、行政相对人、新闻媒体和社会公众等第三方对行政执法案件进行监督和评议。
二、突出规范有序,监管水平得到提升
(一)责任网格监管。建立“全面覆盖、业务对应、网格管理,责任到人”的监管网络,实现机关与乡镇食安办业务指导“一带一”、监管人员与食品药品生产经营企业监督检查“一对一”,让违法经营行为浮出水面,不法经营份子无处遁形,严格落实食品原料进货查验、索证索票制度,规范食品进购销售台账、票据、标签“三单合一”;开展信用等级评价,一年发现2次同样问题从重处罚,3次以上列入“黑名单”重点监管;开展餐饮服务单位量化分级评定,争创省级餐饮服务示范县;开展食品药品抽样送检,纳入政府财政预算。
(二)突出重点监管。狠抓重点领域、环节、对象,将全年按季节分为四个时段,明确阶段重点并限期交账。上半年重点突破的有:实施“千名农村厨师”培训,利用扶贫、就业项目首期免费培训“农村流动厨师”200名;推行“123”超市熟食制品管理机制,县城8家大型超市全面完成升级改造;推广学校食堂“双方签字,专人负责,上锁保存”食品留样管理机制,规范全县中小学及幼托机关食堂建立“门禁系统”;推行“2345”凉菜专间规范标准,实现规范化管理;稳步推进“廉政文化进饭店”活动。
(三)社会共治监管。按照“政府负总责、部门守本责、企业为第一责任人”原则,强化食安委办公室职能,完善村级信息员工作职责,盘活“县、乡、村”三级联管;健全“定期会商、案件移交、联合查办”机制,通过联席会议制度、专项合作、定期通报等方式,实现线索联商、大案联查、执行联办、干部联训;强化食品药品企业主体责任,通过安全质量承诺、企业法人约谈、企业责任首负等方式,督促企业加强内部质量控制;建立有奖举报制度,广布明线暗线,利用报刊、电视、网络等营造群防群控的监管环境。
三、突出群众知晓,监管透明得到提升
(一)打造“三个平台”。完善权力运行平台,积极开通网上政务、公开办事流程、规范时限节点,确保食品药品监督执法网上、合法运行。规范集中审批平台,行政审批与执法“双集权”,即市场准入县乡统一指导、统一审核,案件办理坚持合议和集体讨论,提升阳光行政。畅通投诉举报平台,畅通“12331”举报投诉电话,落实24小时值守制度,利用城区9处宣传栏、餐饮服务公示牌、电视公告,促进群众知晓与参与。
(二)实行“三项公开”。建立文书、媒体、网络、会议等公开机制,定期公开食品药品监管计划,包括年度工作计划和阶段监管重点,限期交账;全面公开食品药品检验检测结果,不回避、不遮掩;适时公开案件查办,强化反面典型放大效应。上半年,通过会议、信息简报、网站、新闻媒体等,公开年度工作重点、3-5、6-8月阶段监管重点及食品药品抽样检测计划,公开食品药品检验检测结果246批次,典型案件50件,电视台曝光典型违法行为4次。
(三)推进“三进活动”。认真落实《食品安全宣传教育工作纲要》,开展食品药品安全知识进讲堂,将展板、知识手册带进校园,开展食品药品安全知识大宣讲活动,共开展校园大宣讲17场。开展食品药品安全知识进农村,深入全县近100个村(社)开展食品药品知识讲座23场,发放宣传资料13000余份,接受群众咨询584人次。开展食品药品安全知识进宴席,以农村厨师为抓手,加强坝坝宴规范管理,以规范化程度提高群众食品安全常识和防范意识。
四、突出队伍建设,监管能力得到提升
(一)食品安全监管体系基本形成
1、签订了《__县人民政府食品安全工作责任书》。20__年3月22日,__县人民政府召开了由县食品安全委员会18家成员单位和7乡镇参加的“20__年全县食品安全工作会议”。会议的主要任务是贯彻落实全省、全州食品安全工作座谈会暨食品药品监督管理工作会议精神,认真总结20__年工作,研究部署今年食品安全工作。在会上,县人民政府副县长黄玲作了题为《全面贯彻落实科学发展观,切实保障人民群众饮食安全》的讲话,并代表县人民政府与7乡镇及县食品药品监督管理局、工商局、农业局、卫生局、质监局、教育局、经贸局签订了《__县人民政府食品安全工作责任书》。这次会议是我县针对食品安全召开的第一次会议,必将进一步推进我县食品安全工作的发展,对我县的食品安全工作具有里程碑式的意义。
2、完善食品安全领导机构。为了尽快建立起上下联动,齐抓共管的工作机制,形成全社会对食品的监管合力,按照县食品安全工作会议和《食品安全工作目标责任书》的要求,全县7乡(镇)成立了以分管副乡镇长为组长、相关站所负责人和各村居委会主任为成员的食品安全工作领导小组,18家食品安全委员会成员单位也成立了由主要领导为组长、相关股室负责人为成员的食品安全工作领导小组,并明确了一名食品安全信息员。做到了食品安全组织到位,任务落实,责任明确,形成了县乡村上下联动,齐抓共管的工作格局,有力的推进了我县食品安全保障工作。
3、落实了食品安全工作经费。通过县食品安全委员会和我局的共同努力,在县财政极其困难的情况下,县人民政府安排了20__0元资金,列入20__年财政预算,用于我县20__年食品安全工作和考核经费,充分体现出政府对食品安全的高度重视,为我县食品安全工作提供了财力保障。同时也体现出了政府对抓好食品安全工作的决心。
(二)健全食品安全监管机制
根据州食品安全委员会和县人民政府的要求,编制了《__县突发食品安全事件应急预案》(送审稿)报送县人民政府审发,建立完善了《__县食品安全督查督办制度》、《__县食品安全信息报送制度》等一系列制度,进一步明确了各部门的监管职责和责任,建立了食品安全监管信息登记制度,强化了各部门的综合监管意识,初步形成了统一、权威、高效、协调的[,!]食品安全综合监管机制,全县食品安全综合监管工作逐步迈入正常化轨道。
二、加大协调力度,努力保障人民群众饮食安全
(一)组织开展食品安全专项整治行动
1、组织开展3.15食品专项整治活动。以《关于开展3.15食品专项整治活动的通知》(牟食安委[20__]2号)文件安排布置了3.15食品专项整治活动,要求各级各部门要认真履行职责,进一步加强对本地区、本部门食品安全工作的领导,结合实际,积极组织开展“3.15”食品市场整治和食品安全知识宣传活动。并制定了__县3.15食品专项整治活动方案,按照分段管理的原则和各自职责积极开展了“3.15”食品市场整治活动。从3月1日至16日,__县工商局、质监局、卫生局、农业局、食品药品监督管理局等部门先后出动执法人员178人(次)、车辆44台(次)开展了以粮、肉、禽类及其产品、蔬菜、酒类、奶制品、豆制品、水产品、饮料、散装食品和儿童食品等与人民群众生活密切相关的食品为重
点品种,以食品安全问题较为突出的农村和城乡结合部为重点区域,以农贸市场、集镇食品批发市场、超市、学校和建筑工地食堂、小餐馆、可举办婚宴和会议的大中型餐饮业和小加工作坊为重点整治单位,加大检查力度,依法查处和严厉打击制售假劣食品和有毒有害食品的违法犯罪行为的专项整治活动,共查处违法违规案件19件,当场销毁过期食品26瓶(袋),销毁了一年来查获的过期商品、劣质商品、假冒卷烟、夸大功效农药、假劣药品等20__多个品种;25000多瓶(袋、包、盒),价值25万余元的假冒伪劣商品,用实际行动证明了食品安全工作所取得的阶段性成果,净化了市场,为消费者营造安全消费环境。
2、农产品质量安全整治开展顺利。一是抓住全县大春粮食栽种的重要时节,制印了《水稻多样性优化栽培技术操作规程》、《玉米套种大豆规范化栽培技术规程》和《脱毒红薯高产栽培技术规程》各1万份下发到全县89个村(居)委会和示范种植样榜区的农户,引导农民合理使用化肥、农药,减少粮食、蔬菜的农药、化肥污染,进一步加强对食品源头污染的控制;二是开展了对种子、农药、化肥、兽药、饲料、饲料添加剂等农业投入品的专项检查,进一步规范了农资市场的管理;三是利用“__三月会”等节日开展农资法律法规、科普宣传咨询活动,展示真假农资产品30余种,散发宣传单20__余份。
3、食品加工业整治工作初见成效。一是多渠道加大了宣传力度。通过电视、广播、标语等方式广泛宣传了食品加工业整治工作,在电视台分两期滚动宣传22天,在县城主要街道悬挂标语4条,在“3.15”、“__三月会”等节日进行宣传活动,发放材料1600余份。同时对67家食品加工企业的负责人进行了培训,并与67家食品生产企业签订了《食品质量安全承诺书》,充分宣传了整治工作的重要性和必要性。二是深入开展产品质量监督检查。20__年1—5月,共对全县49家食品生产加工企业的产品质量进行了监督检查,抽取样品53个,合格41个,合格率77.4。三是进行生产标准清理,严格生产许可证管理。通过生产标准清理监督我县食品生产企业严格按照标准组织生产,严格执行合法、有效的生产标准;对已取得食品生产许可证的食品生产企业进行了监督检查,对未取得食品生产许可证的企业明确一切限期取证。
4、开展了学校食堂专项检查活动。为了加强学校食堂的安全管理,保障广大师生的身体健康和生命安全,5月10日—31日,组织县卫生局、县教育局对全县7乡镇的37家学校集体食堂及13家学校周边小卖部(副食店)进行了专项检查。在此次专项检查活动中,执法人员共当场销毁四季豆78公斤,腐烂变质的番茄8公斤、辣椒3公斤,各种剩菜30余公斤,各种小食品19公斤,啤酒20瓶,果冻0.5公斤,同时还对1家销售生产标识不清食品的副食店进行了立案查处。
(二)加强日常监管和保障节假日食品安全
各乡镇人民政府、县食品安全委员会成员单位按照各自的职责,提高认识,加强领导,突出重点、强化责任,加强节日期间食品安全监管,确保节日期间食品安全。一是加强重点品种的监管,对节日期间人民生活必需品和节日大宗食品,如粮油、肉及肉制品、蔬菜、水产品、豆制品、奶制品、饮料、酒类、清真食品等,进行了一次市场排查,严禁质量不合格和不符合卫生标准的食品在市场中流通。二是以农村和城乡结合部、农贸市场、食品批发市场、超市、学校食堂、小餐馆、可举办婚宴和会议的大中型餐饮业和小加工作坊为重点整治单位,加强食品生产流通环节监督检查。三是抓好餐饮业经营环境卫生和使用肉、粮油等原料的来源索证情况及质量安全的检查。
(三)认真组织开展食品安全宣传活动
3月15日和4月28日,开展了形式多样,内容丰富,主题鲜明的食品安全宣传咨询活动。在安乐乡集镇和县城人员相对集中的地方设立宣传咨询服务点四个,利用广播、布标、展板、宣传单、宣传册等进行《消费者权益保护法》、《禁止传销条例》、《直销条例》、《产品质量法》、《烟草专一卖法》、《商标法》、《楚雄彝族自治州流通领域商品质量监督管理暂行办法》以及修改后的《公司法》等法律、法规宣传,特别是向广大消费者、经营者和社会各有关方面宣传消费安全、节约资源、环境保护和消费者享有的权益、经营者应尽的义务、社会各有关方面应负的责任等基本知识,引导消费者、经营者和社会各有关方面崇尚节俭,反对浪费,保护环境资源,倡导健康、文明的消费方式和消费行为,树立科学消费观。积极组织本县名优企业8家制作、悬挂3.15宣传布标8条,并参加现场宣传活动,展示企业产品和服务,开展真假产品识别知识和服务承诺宣传,加深消费者对企业的了解,树立企业良好形象。各部门对一年来所查获的假冒伪劣商品进行展示,并当场为消费者答疑解惑,现场讲解、传授假冒伪劣商品识别、消费安全、环境保护等知识。活动中,参与部门共计15家,共散发各类宣传材料近10000份,接受消费者咨询近20__人(次),4500人(次)观看了假冒伪劣商品展示。
(四)认真做好简报的编发工作
根据各级各部门开展食品安全工作情况,共编发__县食品安全监管简报4期,分别报送州食品安全委员会办公室、县委、县人大、县政府、县政协和相关领导,同时抄送县食品安全委员会成员单位。既把我县的食品安全工作向各级、各部门作了简要的
通报,又加大了我县食品安全工作的宣传力度,同时对各监管部门进行了监督和推进了工作。
三、存在的问题
一是监管协调机制还有待进一步完善,各部门间协调配合力度还需进一步加强,监管体系有待进一步理顺;二是监管力量不足,监管条件有待改善;三是监管工作的法律法规和标准体系还不完善,有待健全;四是部分乡镇和部门对食品安全工作的重视程度还不够,食品安全工作经费投入不足,影响了工作的正常开展;五是食品生产经营主体的自律意识和责任意识还不强,社会信用体系建设有待加强;六是全县食品工业水平普遍偏低,监管工作需进一步加强。
四、下半年工作计划
(一)加强和各监管部门的沟通协调,加大联合执法力度,继续深入实施食品放心工程和开展食品安全专项整治。
(二)建立健全食品安全监管制度,对已运行的制度进行修改完善。
(三)开展半年督查工作和进行《__县20__年食品安全工作目标责任书》考核并兑现奖惩。
(四)加强食品安全信息报送和工作。
(五)认真组织好节日食品市场专项检查活动,确保节日期间无重大食品安全事故发生。
(六)加大对食品安全知识、法律法规和国家有关政策宣传的力度和覆盖面,提高广大人民群众的维权意识和参与意识。
(七)组织对食品安全监管人员的培训,努力提高监管人员的行政执法水平和履职能力。
在检查过程中,得到各方面领导及工作人员的配合及支持,虽然存在诸多问题,但也有亮点。通过交流与沟通,汇集以下几方面:
在助产机构存在共性问题为剖宫产率上升明显;门诊科室内职能区域划分、标识不明确,设置不合理,多种职能科室共用同室;消毒隔离管理及执行问题潜在诸多,无菌观念弱,混淆消毒与灭菌概念,医用垃圾处理问题需加强。 个别存在问题为人员配备未形成梯队管理,人员流动性大;抢救设施配备不全或有的设备不处于功能状态;手术设备配备陈旧,不是层流消毒(问因待新址建成后改善);急救药欠缺;个别开设执业项目与许可不符。
一、强力推进,不断加大管理和服务力度。
在全系统实施“片警式”管理和“保姆式”服务,是新形势下认真履行自身职能,破解发展难题,提升外在形象的重要举措。我们充分认识这两项工作的重要意义,在思想上高度重视,在措施上求真务实,不断加大推进力度,有力地促进了管理和服务水平,再上新台阶。
1、精心组织,狠抓落实。我们按照市局统一部署,结合如东实际,制定了详细的实施方案,从指导思想、工作目标、责任主体、推进措施等方面,对“片警式”监管和“保姆式”服务工作提出了明确要求,确保各项工作深入开展和有序推进。我们牢牢抓住管理和服务这两主线,把“片警式”管理和“保姆式”服务始终贯穿于工作的全过程,建立健全各项工作机制,大力推进长效化管理,通过管理责任的落实全面提升了服务的质量和水平,各项工作均呈现出良好的发展势头。
2、健全网络,明确职责。在工作推进过程中,我们把“片警式”监管和“保姆式”服务紧紧结合起来,全面理顺责任体系,建立管理和服务网络,通过责任的落实去确保服务的到位。我们坚持“层级管理,分级负责”的原则,实行县、镇、村三级责任制,每个层级根据分工对所属人员的“片警式”监管和“保姆式”服务工作承担相应的监管责任,履行责任主体的职责,真正做到了“责任一体化、服务全方位”。在此基础上,局统一印发了《××*国土系统“片警式”监管岗位职责手册》,将全系统人员的岗位职责编印成册,人手一份,做到一人一岗,互相监督。通过编印《岗位职责手册》,进一步明确了各人工作职责,切实增强了责任意识和服务意识,工作的积极性和主动性也得到了很大的提高。
3、强化督查,注重实效。为了确保“片警式”管理和“保姆式”服务能真正落到实处,我们切实加大督查和考核力度,把这两项工作列入全年工作目标考核内容,并实行专题考核。在具体考核方式上,做到平时考核和年终考核有机结合,把正常化的督查情况作为平时考核的重要依据,以进一步加大对过程的控制与管理。一是建立工作台账,确保履职到位。今年,我局统一印发了《“片警式”管理工作记实手册》,要求逐日记载,如实反映按职履责情况,并将此作为各级“片警”的主要工作台账和日常考核的重要依据。二是整合监督力量,确保监管到位。为进一步加大监督检查力度,我们整合了办公室、监察室和法规监察科的相关职能,设立督察办公室,负责对“片警式”管理和“保姆式”服务情况进行监督和考核。局督察办公室每月按5-20%的比例抽查各单位的业务台账,每季度按30%的比例抽查各国土所(分局)包干责任落实情况,并通过明查暗访、实时监控等方式对政风行风和依法行政等方面进行督查。督查情况除向局党组汇报外,还由局主要领导授权,在办公会上点评通报。三是注重结果运用,确保奖惩到位。根据《责任包干考核办法》和《行政过错考核办法》的规定,对“片警式”监管和“保姆式”服务工作实行过错责任追究制度,责任人出现问题的,责任人和所在单位(部门)在目标考核中均要予以扣分;局对“片警式”监管和“保姆式”服务还实行专题考核,年终评选先进集体和先进个人,对先进集体在全年整体目标考核中给予加分。
二、突出重点,努力提升管理和服务水平。
在“片警式”管理方面,为了使岗位责任能真正落到实处,我们根据各部门(单位)的工作特点,坚持继承与创新相结合的原则,积极探索,不断实践,努力构建“片警式”责任管理机制,逐渐形成了一整套行之有效的管理模式。
在用地管理上,实行“一企一人,全程跟踪”,对所有项目用地实行责任包干、跟踪管理。在此基础上,今年我局又下发了《关于进一步加强建设用地跟踪管理的通知》,并开始实行建设用地跟踪管理信息卡制度和跟踪管理月报制度,促进了管理责任的进一步落实。上半年,共对39个项目下发了《闲置土地处置通知书》和《限期开工通知》,对其中25个项目取消了优惠政策,切实提高了土地利用率,降低了土地闲置率;在执法监察上,实行“上下联动,层级负责”,建立县镇村三级巡查网络,全面落实土地动态巡查、违法案件查处、土地等包干责任,做到一级对一级负责、层层抓好落实。今年以来,我们还积极实行每周巡查查问制度、巡查“路线图”制度和违法行为交办制度,逐步形成了早发现、早制止、联合执法等执法机制,有效地遏制了违法行为的发生。1-6月份,全县共下达预防违法用地通知书26份,累计发现和制止土地违法行为16起,涉案土地面积32.53亩;在耕地
片警式监管和保姆式服务工作总结汇报第2页
保护上,实行“划片到人,责任连带”,警根据片区划分结果,对自己所挂钩的责任片承担监管责任,出现非法占地、破坏耕地等现象的,在追究片警责任的同时,还要同时追究上级片警的连带责任。为了健全耕地保护网络,还全面建立了村土管员、管护员、员、监督员“四员一体”的管理新机制,全县155.6万亩耕地和152.18万亩基本农田在管理上做到定位、定量、定量,实现了管理网络化、手段信息化、资料规范化的管理要求;在矿产管理上,实行“一窑一人,标本兼治”,从控制土源入手,对砖瓦窑实行“一对一”包干负责,坚决杜绝砖瓦企业任意取土毁田的现象。我们通过行政、经济等手段,深入推进砖瓦窑压减工作,对列入压减计划的砖瓦窑不再新批供应粘土资源。上半年,共拆除“无证”窑6座。
在“保姆式”服务方面,我们积极应对挑战,把破解用地难题、维护群众权益、保障科学发展作为服务的重要内容,严格实行首问负责制、跟踪服务制和限时办结制,全面实现了“服务态度最好、服务效率最高、服务速度最快、服务质量最优”的目标。
在业务办理上,提供“一站式”服务。为了进一步方便群众办事,我县在全市较早设立了行政服务中心,我局整合多个科室的职能设立国土窗口,并充分授权,委托其全权负责所有的业务审批、登记发证等服务事项,精减了审批事项,缩短了服务流程,提高了服务效率,真正做到了“一站式”服务。今年上半年,共受理各类业务申请2922件,按时办结率达100%。国土窗口以其方便快捷、优质高效的服务,受到了社会各界的广泛好评,在行政中心半年综合考评中,位居40多个窗口第二名。
在重点项目上,提供“无障碍”服务。为保证全县基础设施、重大工程、重点项目的顺利实施、快速推进,我们实行规划调整、指标争取、征地供地等环节的无障碍服务,全面做好用地保障工作,赢得了县委、县政府和项目业主的充分肯定。上半年,我们积极争取上级部门的支持,对掘港等十个镇的土地利用总体规划进行了修编,为镇工业集中区和农居点建设拓展了用地空间。会同发改委等部门,为中天科技、江苏国信等四家企业争取到152亩市直供指标,确保了县内重点企业的用地需求。
在维护权益上,提供“零距离”服务。根据新出台的《土地登记办法》,我局制定了《××*土地登记实施规定》和《关于进一步明确申办国有土地使用权分割登记证明书办理程序及要求的通知》两个规范性文件,进一步明确了土地登记申请、受理、审查、制证等各个环节的操作要求,申请登记发证率和群众满意率均达100%,有效维护了群众的土地权益。在征地工作中,严格执行“两公告一登记”制度,着重把好“征前确认、现场交地、施工监督”三道关口,确保征地补偿款及时足额到位,有力地维护了被征地农民的合法权益。对涉地中暴露的问题,做到提前介入,积极化解土地权属纠纷,及时解决群众合理诉求,努力维护了和谐稳定的发展环境。
三、强化素质,着力提高管理和服务能力。
提高人员素质,促进依法行政,是提高管理和服务能力的前提。我们主要抓了三个方面:
1、加强学习培训,增强执行力。我们出台了《全县国土资源系统考学实施意见》和《全县国土资源系统业务考试办法》,下发了《20xx年度全县国土系统学习培训计划》,把国土资源管理法律法规、相关政策和业务知识等作为学习重点,通过集体学习、集中培训、个人自学等形式,切实提高学习效果。上半年,结合《土地登记办法》等政策文件的出台,组织了两次由全系统人员参加的业务培训,并开展了相应的知识考学活动,对考试成绩欠佳的人员进行了诫勉谈话,真正达到了以考促学的目的,系统人员的知识水平和业务素质得到全面提升,为增强执行力、全面履职提供了坚实的基础。
2、开展综合创建,增强影响力。为进一步提高管理水平和服务档次,今年来,我们以开展综合创建为载体,积极打造文明国土、满意国土、文化国土、廉洁国土新形象。我们在全系统中开展了核心价值理念大讨论活动,通过个别酝酿、层层讨论、综合提炼、网上公示等过程,最终确定出如东国土系统核心价值理念,并让其成为凝聚人心、推动管理和服务的强大动力。积极开展文明行业创建活动,推行和谐式执法、亲情化服务。深入推进人民满意国土所创建活动,使基层国土所成为“片警式”监管和“保姆式”服务的前沿阵地,让群众满意、让社会放心成为管理和服务中恒久的理念,从而不断扩大国土系统的外在影响力。
3、坚持廉洁从政,增强免疫力。廉洁自律是管理和服务中的底线,本着“防查结合,预防为主”的总体思路,通过完善规章制度、加强宣传教育,切实增强了系统人员免疫力。在系统党风廉政建设工作会议上,各部门(单位)负责人向会议提交了廉政建设责任状。利用“510”思廉日,举行了系列廉政教育活动。与县检察院联合下发了《关于在全县国土资源领域开展预防渎职侵权等职务犯罪专题教育活动的实施意见》,营造了风清气正、廉洁从政的管理和服务氛围。
下一步工作打算
“片警式”监管模式和“保姆式”服务方式,在我县取得了明显的成效,但也存在着一些不容忽视的问题,最突出的就是基层国土所人员数量较少、老龄化问题比较严重,再加之人员素质参差不齐,使得“片警式”监管和“保姆式”服务这两项制度在实际执行和落实过程中出现不平衡,影响了整体工作的推进。
下一阶段我们将在做好总结与回顾的基础上,对照市局要求,坚持高点定位、有序推进,在做好正常性工作的同时,着重抓好以下几方面: