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司法行政机关作为行政管理和行政执法的职能部门在管理与执法领域引入行政指导制度具有重要的现实意义。
1、有利于转变行政理念。司法行政机关通过建立行政指导制度,改变过去管理就是审批和处罚的传统观念,树立起管理就是引导和服务的新观念,在实施行政指导过程中,更加注重与行政相对人的意见交流和沟通,更加尊重行政相对人的意愿和诉求,更加注重帮助行政相对人实现良性发展,自觉地将引导和服务作为日常管理的重要方式,转变工作作风,提高办事效率,切实将引导和服务当作义不容辞的责任。
2、有利于完善行政职能。司法行政机关通过实施行政辅导、行政建议、行政约谈、执法提示等行政指导,主动为行政管理相对人出主意、想办法、提建议,引导其合法执业,建立和完善各项管理制度,规范自身行为。针对行政管理相对人执业活动中的突出问题,对其进行法律法规宣传,帮助其迅速纠正错误。通过实施行政警示、整改告诫、案件回访、案后帮扶等行政指导,对行政管理相对人存在的违法违规行为进行警示,责令其停止和改正违法违规行为,并实施督促整改和案后救济措施,巩固行政执法效果。将行政指导贯穿于司法行政管理工作事前、事中、事后的全过程,使司法行政职能进一步完善,行政管理能力进一步提高。
3、有利于促进共同发展。法律服务是司法行政部门的重要职能,法律服务工作的好坏与法律服务机构的发展程度有着直接的关系,因而司法行政机关与法律服务机构不仅仅是管理与被管理的关系,同时也是一种相互依存、相互促进的关系。将行政辅导、行政建议等纳入司法行政管理的常规工作,引导法律服务机构树立维权意识、品牌意识、信用意识,为法律服务机构营造一种有利的执业环境,促进法律服务机构健康发展,从而实现司法行政部门服务能力的提升。
1、辅导。是行政机关依据法定职能和国家相关政策,对特定行政管理相对人的审批业务进行指导,并根据行政管理相对人的实际情况,有针对性地就所涉及事项进行政策宣传、政策解读、政策咨询等重点辅导。
2、建议。是行政机关根据本机关行政管理职能,在日常行政监管中主动为行政管理相对人出主意、想办法、提建议,引导其合法执业,建立和完善各项管理制度,规范自身行为。
3、约谈。是行政机关针对行政管理相对人执业活动中的突出问题,采取集中或个别约谈方式,对其宣传法律法规、指出存在问题,帮助其迅速纠正违法行为。
4、提示。是行政机关根据群众举报投诉情况和日常监管数据信息,为有效防范某种违法行为发生,以口头或书面形式向行政管理相对人宣传、解释法律法规,提前告知各项监管要求,提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务。
5、警示。是行政机关在行政监督检查过程中,对行政管理相对人存在显著轻微、无主观故意的违法违规行为,通过适当方式警示其立即纠正错误,并告知其正确的规范和要求,而不再对其进行行政处罚。
6、告诫。是行政机关在行政处罚案件查处过程中,责令案件当事人停止和改正违法违规行为,同时告知其应遵守的行为规范和改正违法违规行为的措施,防止违法违规行为进一步延续,违法违规后果进一步扩大。
7、回访。是行政机关对本机关或下级行政机关查处的重大行政处罚案件,定期或不定期进行回访,指导、帮助和督促案件当事人落实整改措施,巩固行政执法效果。
8、帮扶。是行政机关对因主观或客观原因履行行政处罚决定有困难的行政管理相对人,实施督促整改和案后救济措施。对确有实际困难或合理要求的,认真听取理由并依法决定暂缓执行;对无正当理由拒不执行的,督导其迅速纠正,必要时,申请法院强制执行。
在推进行政指导工作的过程中,应当坚持自愿性、合法性、合理性、公开性、便民性等几项基本原则,注意避免行政指导操作不当,造成违法指导、乱指导、行政不作为或者行政乱作为等问题的发生。
1、司法行政机关实施行政指导应以行政管理相对人自愿为前提,充分尊重行政相对人的自主选择,通过说理性的沟通,使行政相对人认同和自愿接受行政指导,不得采取强制或变相强制等方式迫使行政管理相对人接受行政指导,不得因行政相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。
2、司法行政机关应当在法定职责与职能范围内实施行政指导,不能任意地实施行政指导行为,所实施的指导行为不得违背法律精神、原则和规定以及国家相关政策规定,不得侵害行政管理相对人的合法权益。
(二)促进作用。政工师在一定程度上,有效促进了医院工作的全面展开,确保全院各项工作井然有序的进行。医院政工师的主要工作即为开导一个人的思想,使医疗工作者能全身心投入到日常工作中,有利于各项工作的发展。
二、我国各院政工师的现状
(一)工作中的问题
由于医疗体系的构成十分复杂,其各项制度十分严格,导致基层工作人员认为政工师是服务于医院领导的。这一认识直接导致医院上下级沟通出现问题,管理者缺乏民主的管理意识。
(二)影响范围广
在医疗体系改革的这一背景下,政工师的工作得到了前所未有的重视,给医疗卫生体系带来了很大的影响,具有较强的指导作用。(三)发展前景广医院政工师的工作直接关系着医院的可持续发展,应加强思想政治工作,以人为本,着重提高医疗卫生人员的思想素养,使其更加适应社会现代化建设的需要。通过加强自身认识,帮助医疗工作人员树立正确的价值观,久而久之,有助于培养自身良好的信誉,有助于未来的发展。
三、如何发挥政工师的最大优势
(一)建立健全管理机制
随着卫生体系的进一步变革,各医疗机构的运行模式也发生了相应的变化,主要体现在平等的公共卫生服务、基层医疗机构的建立等。医疗工作人员转变了传统的门诊坐诊方式,逐步实行上门服务形式。社会的转型、紧张的医患关系,给防疫站工作人员带来了沉重的压力,使其工作情绪十分浮躁,造成了工作隐患。因此,医疗部门的思想政治工作人浮于事,建立健全其管理机制成为一项亟待解决的问题。1制定考评机制。为了进一步加强医疗卫生体系的医德医风建设,从真正意义上提高医疗工作人员的职业道德素养。应成立考评工作组,根据相关标准,来评定医疗工作人员的工作情况。有效促使医务人员加强与患者的沟通工作,接受社会的监督,有助于和谐医患关系的构建。2制定领导机制。医疗机构的每一个管理人员都应充当起政工师的角色,成立一个小组,形成以领导为核心、众人齐抓共管的管理体系,统筹规划各项总结工作,从而推进医疗系统的发展。3学习机制。应完善学习机制,严格学习管理。在这一过程中,可适当采用集中学习的方式,组织大型座谈会、自学活动、防疫工作总结等。确保每一位医疗工作人员根据一个调研专题写出文章。对没有学习积极性的人员,应进行批评,并取消各项评比竞选的资格。
(二)树立正确的思想观
医疗系统工作人员应学习反腐倡廉理论及各项方针,树立正确的利益观,增强自身的防腐意识。应注意以下几个方面的内容:1建立廉政公开账号,并不定期开展医疗购销领域商业贿赂的治理工作,完善长效机制;2加大对各项工作的管理,并积极开展对医院各管理人员的教育工作,增强他们的防腐能力;3完善医院制度和决策制度,增强对医院招标中各项工作的监督,使其更加透明化、公开化,从源头杜绝腐败行为;4积极进行医疗工作人员的廉洁教育工作,增强其抵制诱惑的能力,将腐败行为扼杀在摇篮中。
(三)加强学习
学习是提高医务工作者自身素质的重要途径,是更好地适应社会现代化建设需要的有效手段。在目前的医疗卫生体系中,应注意以下几个方面的内容:1应强化、党的路线、相关政策和法律法规,掌握各类政治理论的精髓,提高自身素质和自我净化能力,不断反思和总结,从而起到自我警示作用。2坚持不懈的学习,汲取更多的理论知识,增强自身的沟通能力,才能更好地与其他部门职工相互沟通,有助于全院向心力和凝聚力的形成。
(四)坚持以人为本
政工工作者应树立优良的个人形象,以自身的人格魅力感染其他医疗工作人员。在进行思想政治教育工作中,应相互尊重,做到以理服人。1政工工作者在工作中,应廉洁自律,以身作则,把为患者谋福利作为工作宗旨;2应秉持着宽以待人、严以律己的工作态度,接受大众的监督,为其他医疗工作人员做好表率。
(五)创新工作思维
(一)加强建设者的思想政治工作
在市政工程项目的参与方中,市政基础设施项目建设的质量受到施工单位、监理单位、供应商及沿线居民等多种因素影响。除了业主,施工单位、监理单位是市政工程建设的主体单位,对于市政工程建设质量的把控有重要作用。另外,市政工程沿线的居民也因拆迁等问题也成为了市政工程的相关利益方。因此,在市政工程建设的过程中必须要加强建设者的思想政治工作,只有加强他们的思想政治工作,才能有效的保证市政基础设施的质量。对于施工单位和监理单位,可以通过采取定期联席会议的方式来加强思想教育工作,同时要通过建立一系列的思想教育管理制度对施工单位和监理单位进行监督和约束。另外,对于社区居民,可以通过建立街道社区联络员制度,具体通过社区的联络员来开展沿线居民群众的思想政治工作。
(二)加强管理者的思想政治工作
在市政工程项目的参与方中,市政建设部门作为市政工程建设的管理者,在市政基础设施项目管理过程中起到重要作用。因此,市政建设管理人员的政治思想觉悟也切实关系着市政工程项目质量和进度,所以,非常有必要加强市政工程管理者的思想教育。加强市政工程建设管理队伍的思想政治教育需要通过以下措施。1.加强职能部门思想政治教育工作首先,需要提高市政建设参与人员的思想觉悟,提高自我约束意识;践行党的群众路线教育实践活动,对党员工作者要进行重点的思想政治教育;通过党员来发挥模范带头作用。其次,在市政工程建设的过程中要营造良好的政治思想教育氛围;让市政工程职能部门的相关人员提高自身的思想觉悟,在日常的工程建设监管过程中要严格要求,切实加强对市政工程质量的监管以及做好工程项目的审批。再次,在市政建设工程中要形成踏实务实的工作作风,注意培养相关职工干部扎实工作、勇于奉献的工作作风,这是当前思想政治工作者的主要工作内容之一,而要培养干部职工的务实作风,则需坚持不懈、开拓进取、稳中求进。2.加强权力监督,纯洁队伍风气在市政建设工程中保持反腐倡廉的学习机制以及思想教育机制,需要及时建立和加强内部建设的反腐倡廉以及推介工作制度,工作中注意培育克己奉公的廉政风气。市政建设部门在某种程度上掌握着相当大的钱和权,因此,开展廉洁清正的思想政治宣传工作意义深远。
二、坚持以人为本
在加强市政工程项目思想教育建设的同时,也要坚持以人为本的原则,切实维护好各个利益相关方的利益,尤其是群众的利益。对于建设单位、施工单位等工程参与方要建立提高员工幸福指数的一系列制度,通过提高员工工资收入,有效提高职工生活水平,从而构建和谐的企业文化和企业凝聚力。同时,坚持以人为本、弘扬正气、改善民生为本的原则,本着对市政工程沿线的相关居民群众负责的态度,积极为他们谋福利,保证他们应有的合法权益。另外,我们在向群众宣传支持城市建设是每个市民的应尽义务的同时,切实帮助其解决实际问题是我们应尽的职责。所以,在市政工程建设过程中,应高度重视市民群众提出的意见。特别是一些旧城、道路的改造建设中,对道路与市民住宅间造成影响市民出入的,应在道路成本概预算设计中予以调高,对道路横穿拆除住户的部分围墙及时进行了严格的加固处理,确保了市民群众的行路质量和安全。
思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势,是经济工作和一切工作的指导方针。当前,受世界经济危机的影响,中国企业也面临着诸多困难,如何在逆境中求发展,困境中求生存,可以说思想政治工作是根本保证,企业只有不断适应新形势下的思想政治工作新思路,对症下药,才能绝地逢生,稳定发展。
一、思想政治工作对企业发展的重要意义
1.思想政治工作是企业所有工作的生命线,是企业不可缺少的生产力要素之一。 思想政治工作是指一定的阶级政党,为了实现本阶级的政治目的,通过教育活动,用本阶级的思想去影响广大社会成员,使其接受它并转化为个体的思想和形成一定的行为意识,从而支配人们自觉地去行动的活动。思想政治工作的一项重要
摘要的力量,使企业在和谐中生存,前进中发展. 二、对当前企业思想政治工作面临问题的分析
1.思想、价值观念的错误观点严重影响企业思想政治工作 的开展. 西方通过各种形式、途径对我国思想政治的渗透,以及各种 腐朽思想的广泛影响,使当前企业职工的思想价值观念形成了错误的观点。社会主义市场经济体制的建立,多种分配方式的实行,使企业职工的收入拉开了档次政治论文,职工在收入和分配上的思想 观念发生了变化。职工过分地关切工资奖金,认为工资奖金的多少才是人生价值的体现,从而心理不平衡,影响了工作的情绪,也影响了企业的工作。有些领导干部为了自己的私欲,甚至铤而走险,挪用企业的大量资金,触犯了法律。由于错误的思想、价值 观已经在企业领导干部和职工内部生根发芽,所以企业思想政 治工作的开展势必受到这些腐朽思想的阻碍,从而影响企业的 形象和正常进程.
2.企业的思想政治工作在方法方式上走老路. 目前,很多企业的思想政治工作有了很大的进展,但是在方式方法上仍然是一条老路。很多企业大搞形式主义,在理论上没有弄清楚,却盲目地做起了思想政治工作。在形式上仍然是你听 我说式的教育,缺乏渗透性、吸引力和感染力。许多企业职工抱 着被强迫接受教育的态度来听讲,很难产生好的效果。在这种传 统枯燥的宣传教育形式下,企业的思想政治工作无法深入人心,企业领导和职员也无法得到有效的沟通,最终思想政治工作得不到合理开展,企业的发展停滞不前,效益一落千丈。 3.企业的思想政治工作不受重视。
当前很多企业只重视效益,而忽略了对职工的思想政治教育。由于受传统思想的影响,企业领导与职工群众的距离拉得越来越大,领导和职工之间缺少交流和沟通。在企业中不能形成一个良好的思想政治工作环境,导致企业职工的思想政治工作不能很好进行. 三、解决企业思想政治问题的对策 1.企业思想政治工作首先在内容、形式上有所改变。
为顺应时展的需要,思想政治工作在内容形式上首先 要有所改变。相当长一段时期内,企业的思想政治工作方法太单一,企业领导应结合企业的改革和生产实际,动脑筋想办法,采取多层次、多内容的全方位教育,把单一的灌输式扩展为讨论式、演讲式,并借助媒体进行直观形式的教育,使思想政治工作不再枯燥无味。同时,领导在向职员宣传教育思想政治工作时,也应该采取平等、讨论的方式,以亲切自然的态度与他们协商, 从而使企业领导和职员间相互信任、相互理解,更加能促进思想 政治工作的开展。
2.新形势下,不断创新完善企业思想政治工作是企业健康 发展的必然要求。
创新是现代企业文化的精髓,一个没有创新能力的企业是 没有竞争力的企业,因此要把创新作为企业生存和发展的基本定位。思想政治工作是党的政治优势和光荣传统,越是经济发展,越要发挥这种优势传统。目前的企业思想政治工作,要以解放思想为突破口,倡导创造性思维,使思想政治工作有创造性、超前性和开放性,使思想政治工作不断 适应环境变化的需要。
思想政治工作应避免形式主义政治论文,应围绕职工群众关心的热点难点和疑点问题,充实思想政治工作。要建立齐抓共管的组织领导机制,建立规范有序的管理机制,保证思想政治工作的正常运转。对于思想政治工作不利的一些观念陈旧、知识老化等现 象,应采取有效的措施,培养高素质的领导队伍,及时补充新鲜血液,营造有利于工作开展的良好环境。
(2)针对医院制定的一些管理方面的制度,有不满的情绪。大部分人适应了以前安逸的生活方式,工作方面基本上没有太大的压力,形成了不喜欢从事脏活、重活和危险的工作,在这种心理状态的驱使下,很多医院的职工的人生价值观发生了扭曲,变得自私,没有我了医院的未来发展考虑,个人主义及其严重。由于一些员工缺乏对工作的责任感,在自己的业务方面没有进取心,对于那些患者的态度更是不当回事。造成了很多不必要的医生和患者之间的矛盾,给医院带来了很多的麻烦。总而言之,医院职工的主人翁意识逐步走向了淡化的阶段,工作人员都是为了自己的事情在奋斗者,几乎没有一心为着医院的发展考虑。针对上述的这些问题,如果医院的领导者还没有重视起来,势必会影响整个职工队伍的建设,这将对医院的整体发展,带来极大的影响。因此,作为一个医院的员工,必须认清事情的严重性,对员工进行深入细致的调查了解,做好他们的思想政治工作,改变以往的做法。这是一件紧迫的任务。
二、创建新的思想政治工作机制,适应当前的形势
1、建立齐抓共管的组织领导机制
在医院,各级领导要将思想政治工作作为医院建设发展的总体目标进行规划,根据医院的实际情况,建立一支以党委为核心、主抓职工的思想政治工作的队伍。
2、建立科学的预测和决策机制
在医院的职工的思想政治工作,都要根据职工所处的社会环境等因素进行研究,对其未来的发展进行预测,对可能会出现的后果进行提前的估计。采取相应的政策,来应对出现的职工的思想政治方面的问题。
3、建立完善的工作机制
对于一些政工干部进行编制方面的规范化,将思想政治工作在医院的各大决策中进行贯穿,逐步形成一套适合于全院职工的思想政治工作体制。职工思想观念的转变,能够对现在的改革有正确的认识,这是医院的改革制度能够随着时代的发展的重要保证。我们的思想政治工作要结合医院的实际情况来进行,对职工的人生价值观方面进行教育,提高职工的整体个人素质修养。
4、建立规范有序的管理机制
在医院,对职工进行思想政治工作的顺利实施,这项要求的保障,必须有着完善的管理制度作为保证,才能进行科学化的、有组织的实施。使得员工的思想政治跟上改革的脚步。对他们进行统一的要求,不再出现各自为政的工作局势。
三、医院思想政治工作的创新走势
对于职工的思想政治工作牵涉到医院的整体改革和未来的发展变化,这直接同医院的精神文明建设有着莫大的关系,对于员工的自身利益也有着很大的联系。下面是几点创新探索:
(1)从思想观念方面进行创新
以往的思想政治工作已经很难适应现代社会的发展,在新形势、新观念的要求下,我们必须更新自己的观念和价值,摆脱以往的思维定式,依据现在医院的实际情况进行改革,在工作中进行创新能力的培养,使得思想政治工作能够跟随着时代的变化。
(2)从形式方面进行创新
采用一些现代科学技术,使得思想政治工作朝着互动的方向发展,让我们的员工能够自我教育,不断实现接受群众的思想观念,改变自我的不正确的思想政治想法,变被动为主动寻找[3]。
(3)从考核方法方面进行创新
在医院的实际工作中,要改变以往的传统考核制度,多关注员工的思想政治工作质量,对他们进行考核,考核的时候,要按照一定的标准进行,比如要加强对社会效益的考核,同时还要对员工的职业素养和科学技能等方面进行考核,考核他们的综合能力。
施工阶段属于工程项目建设重要环节,在建设过程中应对施工人员强化思想政治教育,确保项目施工顺利开展。具体可从以下几方面展开:①培养施工人员的思想政治意识。政治思想教育应以工程建设为中心,结合工程实际、难易程度、任务要求等展开思想意识教育。在此阶段,施工人员思想政治教育工作应服务于生产,因此政工人员应对本单位思想政治教育工作方面的经验进行总结,及时发现存在的问题,针对问题探索有效解决措施,同时向施工人员明确实施思想政治教育的意义。②施工单位作为项目建设主体,需重视强化施工人员思政工作,保证施工质量。建设单位可制定科学的政治思想教育管理制度,对施工人员进行有效管理与监控。另外,施工单位还应在工程项目建设全过程中贯彻思想教育工作,在确保自身合法权益同时保证工程项目施工进度,不断提高工程质量,为自身与他人的生命安全、财产安全提供有力保证。在为施工人员实施政治思想教育过程中,政工人员应在确保工程项目建设工作正常、顺利开展的基础上,把握重点,将施工中发现的问题重点解决,贯彻“以人为本”思想,通过正面宣传方式给予施工人员正面思想引导,督促施工人员转变作风,创建和谐、有序的施工环境。同时还应建立公正、公平的激励机制,激发施工人员的工作积极性与主动性。另外,施工单位还应提供良好的学习平台,引导施工人员定期接受新知识、新技术的培养。
1.2强化政工管理人员素质建设
政工管理人员是企业开展思想政治工作的主体,要确保工程建设中施工人员思想政治工作的有效开展,就必须提高政工干部责任意识与思想认识,不断提高其业务素质及工作水平。施工企业应不断吸引年轻、高素质工作人员,重视培养年轻干部,不断提高其知识储备量与工作能力,鼓励其借助现代化思维方式及工作模式实现思想政治工作创新,促使工程建设中的施工人员思想政治工作既可充分发挥自身作用,又可与新时期发展需求相适应,从而提高工程建设生产水平。
1.3对思想政治工作内容不断丰富
在新形势、新环境下,工程建设中的思想政治工作形式需进一步创新。施工单位应树立精品意识,结合建设施工特点促使施工人员整体素质不断提高。在具体工作中,政工人员可将思想政治工作与项目深化发展、施工人员薪酬制度有机结合起来,促使施工人员正视目前面临的处境,鼓励其不断提高自身业务能力与综合水平,从而实现施工人员自我发展。另外,管理人员还应通过思想政治工作强化建设施工的安全管理与质量管理,如通过精品工程打造提高施工人员的工作热情等。
1.4对管理层强化思想政治教育工作
施工单位管理层的思想认知与工作态度可直接影响施工人员的生产态度,因此在工程建设中,还应重视对管理层加强思想政治工作,促使管理层政治思想观念与工程项目施工质量、进度等密切结合起来。首先,管理层应具备较高政治思想觉悟,不断提高自我约束能力,以党的群众路线为依据向施工人员实施政治思想教育。其次,在建设工程质量监管工作中,管理阶层应重视培养施工人员稳中求进、坚持不懈、扎实工作的作风,结合制度管理与政治思想教育对施工人员错误思想及行为予以纠正,从而实现政治思想教育工作的目的。
因此,所谓工具主义的片面性就在于,公共政策执行网络和协作性治理始终没有能够提出新的“问责”方式方法,当然也就仍然保留了多元主体中一些不利于政策执行的关系特征,比如“难以捉摸”、“必要的模糊”和“主观解释”等。实际上,网络和治理都不是一种平面关系,各功能主体的责任和权力不仅仅是针对“公众”而言的,在具体运作中主体和对象也是互为“顾客”的。前面说过,安塞尔和盖西为协作性治理提出了一种权变模式,不过从他们所说的初始环境、制度设计、领导角色和协作过程等四个权变要素来看,[4]其关注的侧重仍是工具运用的精确性而不是模式创新的合理性。所谓初始环境,主要指对于作为权变因素的权力、参与动机、以及此前的冲突与合作历史等三个方面的考虑。制度设计是指有关公共政策执行网络如何运行的规则,而且主要是对政府的要求。领导角色一般也称为“跨界者”,即跨越组织边界的人。协作过程主要包括面对面对话、信任建构、过程承诺、认知共享以及中介成果等五个方面。但是,协作治理的权变模式本身也需要前提,包括不同权限的根据和划分标准、权变对于各主体参与所起作用的量化等。因此,如果仅仅在工具主义的意义上运用这种权变模式,仍然会碰到许多妨碍公共政策执行效率的问题,比如在强调平等主体的网络关系中领导角色是否应该存在、如果存在又应该由谁担当、相应的权限应该如何赋予等。
二、“合目的性”与“合道义性”相同一的模式创新合理性
为了克服上述工具主义的片面性,需要自觉认识公共政策执行网络及协作性治理作为模式创新的合理性,也就是“武器的批判”。简括地说,这种合理性的真实含义就是“合目的性”与“合道义性”的同一。对此,大致可以从三个方面来分析说明。
第一,对象内容的性质规定。公共政策的性质就是如何公正地对待、运作和维护整个共同体及其构成个体的权益,而模式创新的合理性就在于始终以这种性质规定为前提。但是,当从工具主义的角度设计相关政策运作或执行模式的时候,人们往往忽视了这个规定所具有的合目的性与合道义性的同一性,结果也就难免忽略或混淆了不同政策的各自特性及相互关系。从性质规定来讲,“合目的性”与“合道德性”是同一的,而且正因为如此,类此或相互关联的内容对象才可能相互支持甚至互为转换。比如,如果公共政策执行网络的功能是真实有效的,那么它同时也就是、或者体现了协作性治理的具体运作形态。因此,一个需要特别注意的问题,恰恰是模式创新在具体内容对象选择方面的合理性根据,也就是相应的不同侧重。比如,相对说来,公共政策执行网络所依据或体现的是合理性的合目的性方面,而协作性治理所依据或体现的是合理性的合道义性方面。
第二,多元主体的权能关系。前面说过,公共政策执行网络和协作性治理都主张主体的多元化,但是,由于工具主义的片面性,这种主张更多是从合理性的合道义性来理解和设置多元主体的。事实上,从保证和提高公共政策的执行效率来讲,多元主体的设置根据更多在于合理性的合目的性,而它所体现的真实含义,就是如何认识和处理不同主体的权能关系。不同主体的各自权能往往是有成文的法律规范的,但是,就模式创新的合理性来讲,多元主体的权能关系设置和变化的根据应该是合目的性和合道义性的同一。首先,不管如何看待主体的多元化,不可否认的基本事实就是政府(或国家)这个主体的主导地位和决定性作用,甚至多元主体的网络关系和治理功能也是以政府这个主体的认可为前提的。其次,不管是否安置了社会、企业、非政府组织等各种主体,是政府与它们的关系、而不是多元主体的存在决定了公共政策执行的目的和效率,比如是管理还是治理等。再次,除了政府,其他主体无论在结构还是功能上的成立其实都是一种选择,也就是非规范性的。比如,即使政府愿意与其他各主体构成协作性的治理关系,这些主体是否、以及怎样参加进来也是没有规范保证的,甚至是随机选择的。比如,政府不能不负责,但企业、社团和个人就可以依不同情况采取不同的做法,包括赞成、合作、反对、甚至撤出。在这个意义上讲,前述协作性治理所设想的所谓权变模式就显得缺乏理论前提和现实针对了。
2.革新沟通方式。
当前信息技术日新月异,网络已成为大学生活中不可或缺的组成部分,而智能手机的普及更使得学生无时无刻不在通过网络进行交友、沟通,了解外面的世界。QQ、微博、微信等即时通讯软件和快捷交流平台的不断涌现,充分体现着现代通讯技术发展带来的生活便利,不仅改变了学生之间的沟通交流方式,也为工程教育改革之后的高等教育思想政治工作带来了新的工作模式。这种即时信息的传递不仅改变了获取、传递和信息的方式,最终也改变了教育主体(教师)与教育客体(学生)之间的信息传递和信息接受系统。未实行CDIO工程教育改革之前,教师开展学生思想政治工作采取的工作模式主要是通过实时跟踪学生的思想动态,采取定期、不定期谈话的工作方式,对学生进行心理疏导和思想教育。实行工程教育改革后,采用“政产学研用”的教育理念,学生需要奔赴全国各地的生产实践单位,深入生产第一线,学以致用,将理论与实践结合。这种教育方式的改变大大提高了学生的综合素质和适应社会能力,但同时也为高校学生思想政治工作带来了新的难题。由于学生分布范围较广,很难采取之前的沟通方式对学生的思想进行实时跟踪和了解。因此,针对当前工作环境和实际情况,采取建立微博、QQ群的方式,实现全体学生的实时互动,为学生及时相关信息并提供咨询。同时,与所有学生互加QQ和微信好友,通过及时关注学生QQ签名、说说、日志以及微信签名等,了解学生的思想生活动态。针对学生出现的问题,运用多种网络平台和通讯软件,辅以电话、邮件等传统沟通渠道,对在外实习的学生进行心理辅导与沟通。这种沟通方式的创新,极大地方便了师生之间交流,执行CDIO工程教育理念在提高学生综合素养中扮演了重要的角色,有效地消除了学生学习生活方式的改变所带来的不利因素和影响。
3.创新交谈技巧。
思想政治工作是我们党的重要法宝,从根本上来说是做人的工作。新医改政策要想在公立医院取得新的更大成效,必须依靠公立医院广大干部职工的积极性、主动性和创新性,特别是通过提高服务意识、服务能力和服务水平得以体现。加强公立医院思想政治工作,能够推动党的群众路线教育实践活动的深入开展,着力提升公立医院广大干部职工的群众意识、责任意识、大局意识和服务意识,使广大干部职工更好的贯彻新医改政策、更好的坚持群众路线、更好的服务群众,这对于提升公立医院整体服务水平具有重要推动作用。
(二)有利于打造公立医院健康和谐的医院文化
尽管随着新医改在公立医院的不断深入实施,使公立医院更加注重社会效益,老百姓的满意度在不断提升,但医患关系紧张的问题仍然没有从根本上得到解决,“医患矛盾”仍然屡见不鲜,这是所有公立医院在新医改背景下必须认真思考和解决的重大问题。加强公立医院思想政治工作,能够充分发挥思想政治工作教育人、引导人、激励人的重要作用,通过创新各类工作载体,打造具有公立医院特点的“医院文化”,特别是通过延伸思想政治工作触角,能够在解决医患矛盾、融洽医患关系方面发挥更大作用。
二、新医改背景下加强公立医院思想政治工作的创新策略
(一)在医德建设方面发挥更大作用
医院的“公益性”是新医院的根本要求,也是公立医院未来发展的目标。公立医院要想使“公益性”形成全员意识和全员行动,就必须引导广大医生正确处理好社会效益与公益效益的关系,这就需要发挥思想政治工作的教育引导作用。公立医院在开展思想政治工作过程中,要把医德建设作为重中之重,引导广大干部职工树立正确的职业理念、职业目标和职业形象,加强干部职工思想状况调查,根据干部职工思想状态,开展有针对性的医德建设,比如可能开展“树行业新风、塑职业道德”教育实践活动,能够推动公立医院广大干部职工职业道德建设。
(二)在弘扬正气方面发挥更大作用
在新医改的大背景下,公立医院思想政治工作应将弘扬正气作为重要抓好,着力解决医患关系紧张问题,为构建和谐医患关系、打造健康和谐医院文化出力献策。要牢固树立“以人为本”的现代思想政治工作理念,积极开展“医院文化”创建活动,提炼符合公立医院自身实际的核心价值体系,使“团结、和谐、服务、创新”成为公立医院的核心价值观;要组织经常性的征求意见、座谈讨论、沟通交流活动,特别是要以党的群众路线教育活动为契机,打造公立医院与人民群众、医护人员与人民群众相互沟通、交流、理解、信任的平台,通过弘扬医院正气赢得人民群众的认可。
(三)在促进管理方面发挥更大作用
在新医改大背景下,公立医院思想政治工作必须与医院管理工作紧密结合起来,着力发挥教育、引导、激励和服务职能,推动公立医院管理上新台阶。要把公立思想政治工作与干部职工素质提升进行紧密结合,积极开展“岗位练兵”、“传、帮、带”、“岗位轮换”等活动,着力提升医护人员整体素质;要把思想政治工作与业务工作进行紧密结合,深入开展“模范窗口”、“评比表彰”、“服务模范”、“天使行动”等活动,着力提升公立医院服务能力;要把思想政治工作与职工生活进行紧密结合,深入开展“关爱职工、服务职工、贴近职工”活动,使公立医院广大干部职工的归属感和主人翁意识得到显著提升。
二、加强教学内容的鲜活性,深化书本知识
当今社会对人才的综合素质要求愈来愈高。就卫校学生而言,不仅是要具有扎实的医学知识,更重要的是要具备良好的医德。因此,卫校的德育工作应充分发挥思想政治课的优势。政治课的教学内容应立足于贴近学生的生活,与学生切身利益相关等方面,从而杜绝流于形式的“假、大、空”思想。例如,我在教学过程中发现学生对于政治书本中的一些内容持怀疑态度,觉得书本上的政治说教与自身毫不相干,学而无用。因此,我在针对政治常识部分的教学时,其目的主要放在让学生通过学习了解自己拥有的政治权利,并学会行使自己的政治权利。比如,我结合新一届领导班子的产生以及学生会的换届选举工作等相关事例,让学生体会到政治知识的实用性。又如,曾经有这样一个故事:一位学者坐船过河,当船驶到河中央,学者询问船夫到达对岸的时间时,船夫的回答出现了明显的语言错误,学者很瞧不起地说道:“你这半辈子真是白活了!”船夫没有吱声。突然暴风雨袭来,河面波涛汹涌,船夫问学者:“你会游泳吗?”学者说:“不会。”船夫说:“我这船马上要沉了,你这辈子都白活了!”这样一则故事告诉我们解决不同的问题需要不一样的知识技能。而当前的学校教育,着重培养的是学生对问题的解答能力,而忽略了培养学生在实践生活中对解决问题的能力。由此可见,教师在进行思想政治教育时不能照本宣科,对于书本上的案例也不能完全照搬,而应努力从学生熟悉的生活中挖掘出典型案例。例如,在讲到关于“职业道德”这一内容时,我先让学生自己谈谈对医疗事故频发以及医患关系日益紧张等现象的看法。其中一位学生讲到自己在暑假时到父亲所在医院实习,在她近两个月的实习时间里真切地感受到了医患关系的不和谐,而由此使她产生了一种畏惧、失望的心理。我顺势将此问题作为切入点,就“医患关系”开展了一次主题讨论会,让学生通过对生活现象的关注,真正体会到书本上想要传达的道德观念,进而使学生从根本上提高了自身的思想道德品质。
三、改革评价机制,体验德育教育的乐趣
中职学校进行德育教育的目的是让学生养成正确的思想观念,从而指导学生今后的生活与实践。从这个角度出发,现有的评价机制就不太适合,必须有所改变。在教学中,我们不难看到,有些教师一边抱怨着学生德育教育的失败,一边还死抱着传统的教学方式与评价机制不放。随着教育改革的不断推进,评价机制也应随之改变。我们应改变教育评价中的唯智倾向,体现知识与能力并重的评价机制,使政治教育真正起到育人的功效。我认为,思想政治课的评价机制必须打破以一张试卷作为考核评定的模式,应减少卷面成绩所占的比例,将学生的学习态度、个人修养等方面一同纳入考核中,同时应针对政治学科的特点,制定出灵活性强的评价机制。例如,我在期中考核中,尝试让学生对某个案例进行分析,或是写一份调查报告,或是通过即兴演讲和表演的形式进行考评,致力于从多样化的考评机制中充分挖掘学生的潜能,使学生不断总结出解决问题的新方法,使学生充分享受德育教育所带来的快乐,同时也学会做人,从而将我们的政治教学引入正确的轨道。
1、树立制度规范意识思想是行动的指南针,只有思想意识正确,行为结果才不会走偏,对于企业来说也如此,工作方向明确,企业内部工作才会有“抓手”,思想政治工作是宣传企业制度的最佳路径,通过宣传使员工明白执行公司制度的重要性,增强员工对企业的归属感,树立正确的工作态度。
2、构架企业制度文化在企业内部营造企业制度文化氛围,从思想政治工作层面制定奖励政策,当员工在工作中遵守规章制度并取得一定成绩时就要及时给予物质或精神方面的奖励,反之要给予批评教育甚至经济处罚,要让企业文化深入员工之心,员工能够自觉转化为行动,付诸实施于企业管理和制度落实中。
(二)通过思想政治工作,构建企业行为文化
1、构建和谐的企业行为文化以人为本是企业开展思想政治工作的核心,即尊重员工人格、维护员工利益、保障员工人身安全。针对员工在工作生活中的多方面需求,企业要随时予以关注,并从思想政治工作方面尽量满足员工的物质需求和精神需求,构建和谐文明的企业文化,增强员工的归属感和自豪感。
2、构建民族的企业行为文化从公平正义角度出发构建和谐的企业文化,企业思想政治工作必须协调好企业与员工、员工与员工之间的各种关系,将各种矛盾消灭在萌芽状态中。企业制定决策时应坚持集思广益的原则,广泛听取基层员工的意见,群策群力,真正体现出公平民主的原则。
3、构架有爱的企业行为文化只要有爱一切都不是问题,员工之间的团结友爱是构建和谐企业文化的先决条件。引导员工互敬互爱、融洽相处是企业思想政治工作的首要任务,使企业人际关系逐渐扁平化、简单化。另外企业思想政治工作者做事情要学会换位思考、率先垂范,团结员工,关爱他人,用沟通式方法取代说教式方法。
(三)创新思想政治工作,构建企业思想文化
1、创新思想政治工作方法在企业日常管理工作中,创建一种轻松愉悦的企业文化能够调动员工的积极性,激发员工工作热情;企业文化建设应坚持自觉自愿的原则,而不是强制性要求,让员工自主自愿地融入到企业文化建设中,与企业形成利益共同体。同时采用寓教于文化的这种方法能够更好地创新和改进企业思想政治工作。
2、创新思想政治工作载体通常情况下,在建设企业文化时要特别重视企业文化对员工的影像,包括心理方面和思想方面,同时将思想政治工作的精髓融入到企业生产经营活动中,推动企业文化建设,最大限度地降低思想政治工作的空虚感。
3、创新思想政治工作机制在一定程度上,轻松愉悦的企业文化能够增强员工的归属感,使员工从内心深处热爱企业,关心企业,信任领导,表现在工作上就是勤勤恳恳、尽职尽责。作为一种管理文化,企业文化与企业管理之间有着千丝万缕的关系,创新思想政治工作机制具有十分重要的战略意义。