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2.收费公路管理工作日益广泛,所收取的费用也得到了合理的应用。收费公路逐步规范了车辆通行费会计核算、票证管理、收费标准等,实行收支两条线管理。交通公路管理机构还设立了一系列法规,持续降低通行费征管成本,并增加还本付息的比重。
3.统筹规划布局,收费站数量逐步减少。地方政府高度重视收费公路,取缔了一些不太重要的收费站点,特大城市也对城市路桥车辆的通行费收费方式进行了改革,解决了收费站点过于密集的问题。
4.收费站点的站容有很大提升,人员服务观念更强。相关公路结构开始重视收费站的环境建设工作,利用有限的投入,使收费站的站容站貌有了很大程度的提高。此外,还对工作人员进行了有关规范化优质服务的培训,使员工的整体素质上了一个台阶,增强了收费站的服务水平。
二、当前收费公路管理工作存在的问题
虽然现今的收费公路管理工作有一定的成效,但还是存在着很多的问题。其矛盾主要有下列几点:首先,认识方面的矛盾。每一级市政结构都大力支持贷款修路,以交通业的进步来带动发展。可是现今的交通仍然不够发达,无法满足经济发展进步的需求。一段时间以来,交通公路部门面临的外部环境十分严峻。其次,融资方面的矛盾。现今,我国的收费公路融资形式非常单一,一般通过银行贷款获取。一边要按时完成公路工程的建设,另一边又要担负还贷的应力,其风险是很大的,很多地区早已收不抵息,无法正常进行资金的循环。最后,政策方面的矛盾。国家在建设收费公路期间可能产生政出多门的情况,各项政策间的区别和矛盾,是各地区在贯彻落实实际工作时没有一个统一的标准,机构之间也会因标准的不同而产生矛盾,使日常的管理工作无法顺利开展。
三、完善和加强收费公路管理目标和措施
(一)完善和加强收费公路管理目标目标要持续扩大依法收费及规范管理工作的范围,并加速进行收费公路的建设和改革工作。
(二)完善和加强收费公路管理的具体措施
1.创建科学的收费公路建设投入机制
(1)改革收费公路的结构。使高速公路、一级公路及收费经营公路所占的比重增加。这样可以迎合国家新出台的政策,获取更多的建设资金,促进公路建设的飞速发展。
(2)省市级政府要对高速公路的运行制定一个长远的方案,将路网的建设规划作为根本,在合理设置收费站点总量的基础上,科学的规划区域收费公路的布局网络。
(3)地方交通公路部门贷款投资,如果要省交通或公路结构提供担保或者是要用收费权作为抵押的,则贷款是要由地方政府以财政资金收入或其它资产为贷款进行反担保。
(4)县市有收费站点的,还贷的资金便有来源,政府在进行资金投入、银行沟通及贷款保证工作时可以适当的加大支持力度。若未建设收费公路或收费公路的收入无法抵押贷款,则应合理的控制交通规费用和贷款总资金。
2.建立合理的收费公路养护管理机制
(1)研究制定《收费公路养护管理办法》和《收费公路站点建设管理办法》,它在质量、资金投入等多个方面都和一般的公路有很大的区别,所以要设立严格的制度以使收费公路有科学的养护规定。
(2)收费公路养护、大修实行报告审批制、对外公告制和责任追究制。对收费公路将按分级管理的原则,实行开工审批制度,明确质量、工期、施工队伍,并向社会公布。若未立即开展养护工作或养护期间出现质量问题,导致收费公路出现大区域毁坏现象的,必须规定期限令其整改,若超过期限或整改质量差,则要终止收费,并要追究企业、管理者的责任。
(3)考虑收费公路大修期间采取降低一个收费档次的价格政策,化解司乘人员抵触心理,减轻社会、群众的不良反映。
(4)收费公路所投入的养护经费要单独记录,本着专款专用的原则与一般公路的养护经费区分开。
(5)收费公路的养护工作不仅要安排专门的养护单位进行,还要积极推进养护体制的改革,实行招投标制度,并制定工作合同,面向社会确定收费公路养护工作的单位。
3.统一严格的收费公路劳动合同机制
(1)在收费公路中采用全员劳动合同制度。先前的行政或事业单位人员,在收费站进行工作时,全部要竞争才能上岗,并签订合同。
(2)摒弃以前的依交通量大小定员的工作模式,而采取按车道数和费收总额的方法定编。还贷性收费公路收费站人员定员按收费稽查人员和后勤管理人员分别进行核定。收费站收费稽查人员按每车道核定,管理及后勤人员以岗定人。
本文作者:葛林工作单位:河南省交通运输厅
高速公路工程项目安全文化的内涵
1.组织文化的内涵。组织文化是指共有的价值体系。在每个组织中,都存在着随时间演变的价值观、信条、仪式、神话及实践的体系或模式,这些共有的价值观在很大程度上决定了雇员的看法及对周围世界的反应。一个组织的文化是以下两方面相互作用的结果:一是创始人的倾向性和假设;二是第一批成员从自己的经验中领悟到的东西。高速公路工程项目组织在高速公路工程项目安全管理中的地位和作用是不平衡的。由于业主方是高速公路工程项目生产过程的总集成者——人力资源、物质资源和知识的集成,业主方也是高速公路工程项目生产过程的总组织者,所以,业主方的项目管理是管理的核心。可见,在高速公路工程项目的安全管理中,业主方起主导作用。在施工方项目组织中,施工总承包方和施工分包方的地位和作用也不平衡。国家法律和行政法规规定,施工总承包方施工分包方共同承担连带责任,但是,施工总承包方对安全管理起主导作用。2.高速公路工程项目安全文化具备的功能。越来越多的研究表明,文化对于人们的行为具有非常重大的影响。许多关于安全的研究也都发现,安全文化对于安全绩效的提高起到了积极作用。具体说来,高速公路工程项目安全文化具备如下功能。(1)整合功能。它不是从某个侧面去影响人们的行为,而是从整体上综合地、全面地影响高速公路工程项目的组织行为。(2)导向功能。共同的价值观对职工的个体行为以及项目参与各方的整体行为具有导向作用。(3)凝聚功能。高速公路工程项目参与者通过强势的项目文化可以产生强烈的归属感、自豪感而积极发挥自己的聪明才干。(4)激励功能。它以一种崇高的精神力量满足参与者的精神需要,从而使其精神振奋、奋发向上,为项目也为自己的利益奉献能力和智慧。(5)约束功能。它以一种无形的、非正式的、非强制的行为准则来约束项目参与者的思想和行为。(6)辐射功能。即可以扩大项目参与者及其单位的知名度。
高速公路工程项目安全文化创建
1.由于农民工的知识和自我防护意识较差,掌握本岗位的安全操作技能,以提高安全生产的业务素质,成为安全生产工作的重要环节。由于工程建设项目进度一般要求较高、压力很大,一般难以在紧张的工期内安排劳务用工的安全技能培训和安全文化建设,所以,高速公路施工企业要紧抓施工间隙和施工淡季如雨天、冬季等,对农民工进行专门的安全教育等,以形成劳务用工的以自我及班组安全为核心的价值观。2.加强业主的安全文化建设。高速公路工程项目业主虽然是一次性的,但是由于业主在工程建设项目中所处的地位及其掌握的资源,所以业主的态度直接影响工程建设项目的安全及其文化建设。业主如果能明了进度、质量、安全和费用之间相互依存相互制约的对立统一关系,将大大有利于工程建设项目的安全文化建设,将会使安全文化建设发挥重要作用。对业主的安全文化的教育只有政府部门才能进行。政府行政主管部门应该切实加强对业主的教育和培训,使业主树立正确的意识,具备正确的安全价值观。
该类型农村公路的管养需求特点为:对于通往矿产资源采掘点的农村公路,由于车辆重载化对路面在道路宽度、转弯半径、承载等技术标准上的要求,其管理养护技术标准要按照国省干线的标准确定,对于通往一般工商企业的公路根据主要行驶车辆特点按照常规标准进行管养。服务旅游型农村公路田东县拥有红色、绿色、蓝色、紫色、橙色、金色的“六色”丰富旅游资源。要开发利用好这些旅游资源,需要有适宜的交通服务设施相配套。建设服务旅游型农村公路,就是为满足人们前往农村旅游的交通需要。该类型农村公路主要服务对象是各型客车,此类公路承担的交通量具有明显的季节性特征,对服务品质的要求较高。该类型农村公路的管养需求特点为:道路的宽度、转弯半径、路面的平整度要满足各类客运车辆行驶和乘坐舒适性的要求;要因地制宜做好农村公路沿线的绿化美化及文化宣传工作,安排好沿线生态景观的建设,使农村公路与沿线景观融为一体,绿化植物的选择应以当地常见物种为主,既便于成活和后期管养,又可以降低成本。
要求农村公路管理养护工作更加科学、灵活、安全、环保建设社会主义新农村对农村公路工作内涵和工作重点都提出了新要求,主要体现在4个方面。要求地方政府及交通主管部门给予高度重视。以往,针对农村公路基础薄弱的实际,交通部门在组织实施中以大规模建设农村公路基础设施为主要特征;新时期,为适应建设社会主义新农村的新要求,农村公路不仅要建设好,更要管理好、养护好。基于此,新时期要将管理养护作为农村公路发展的核心工作,做到建设与养护并重、通达与通畅并举。要求管理养护工作科学高效。公路管理部门要高质量、高效性地完成巨大的养护工程量,充分提高养护资金的使用效率,避免公路养护质量差、效率低、养护资金浪费和设备无效损耗等问题。要求管理养护工作及时灵活。“千里之堤,溃于蚁穴”。公路管理部门不能因养护滞后而影响公路系统整体建设和发展态势,应及时做好养护工作,并实施“预防性养护、防治结合”和“应急养护”工作机制。要求管理养护工作安全环保。由于长期从事养护工作,某些养护人员的自我安全和环境保护意识减弱,养护过程中安全保护设备、设施不齐全,缺乏环保意识,极易引发人员伤害、设备损坏、破坏水土植被等事件。因此,养护人员应加强自我安全和环境保护意识,树立安全养护、环保养护的观念。要求农村公路养护资金来源渠道更加稳定并且多元化新时期新形势对农村公路养护资金来源渠道的新要求主要体现在两个方面。要求有稳定的养护资金来源渠道。
田东县农村公路目前正处于快速发展的时期,农村公路建设标准的提高以及建设里程的快速增加,使得其管理养护问题日益凸显。特别是农村税费改革和交通行业税费改革方案的实施,改变了原有的农村公路发展资金渠道,使现有的主要资金筹措渠道(如民工建勤、拖养费等)已不再可行,燃油税返还资金规模不确定,资金筹措更加困难,资金需求矛盾更加突出,现有的资金筹措方式根本无法适应农村公路养护的需要。因此,稳定的农村公路养护资金来源渠道是建立农村公路管理养护长效机制的根本保障。要求多元化的养护资金来源渠道。建立农村公路管理养护保障体系,按照公路养护分级管理和受益负担的原则,多渠道筹集养护资金,逐步建立农村公路养护投入长效机制,保证农村公路养护有可靠的资金来源,做好管理养护工作以巩固农村公路的建设成果,延长农村公路的使用寿命,提高行车质量,实现农村公路可持续发展。要求农村公路管理养护体制机制更加健全完善新时期新形势对农村公路管理养护体制机制的新要求主要体现在两个方面。要求权责明确的管理养护体制。我国现行的公路管理养护体制,是在长期计划经济条件下逐步形成的,公路管理部门既代表地方政府担负着公路管理职能,同时又承担着路政管理、建设、养护、施工等任务,完全是政企合一的管理体制,严重影响市场经济条件下的公路管理养护工作,导致管理效率低下,市场竞争能力匮乏。因此,建立事权与财权责任统一,管理与养护责任分明的管理养护体制,是今后农村公路走上健康、有序发展道路的关键因素之一。要求科学、专业的管理养护模式。随着田东县农村公路的快速发展,农村公路里程迅速增加,农村公路技术等级及路面状况的不断提升,对农村公路养护水平的要求也大为提升。原有的群众性、非专业养护模式已不适应新时期农村公路的发展需求,建立科学、专业的管理养护模式的需求显得十分迫切。
路基作为道路的基础,在公路工程中起着重要作用。由于它是工程设计蓝图与原地质地貌直接结合部,受自然环境影响因素较多,施工难度较大,并且施工工期较长,工程造价占总造价的比例相对较少,因此路基工程施工经济效益相对较差。本人根据多年施工管理经验总结,认为需把握好几个关键环节。
一、施工准备阶段
路基施工准备阶段是路基工程施工总体部署、调查作业范围水文地质及工程量、制定施工方案、编排施工进度计划以及开工前的人员、机械、材料等方面准备的阶段,该阶段准备充分与否是直接关系到路基工程施工能否正常进行的关键环节,因此我们要认真对待并做好以下几方面工作。
(一)在工程所在地要详细调查了解公路沿线(包括路基基底)及土源等作业范围内的土质的液限、塑限、塑性指数及含水量情况,制作标准击实试验和土的强度试验(CBR值),制定施工方法。根据水文地质情况,进行分类、整理,结合以往的施工经验制定出路基各种不同类型土质、含水量的切实有效的施工方法及路基基底处理方案,防止在施工中出现盲目性,避免走弯路,以保证工程质量和进度。
(二)调查了解工程所在地全年气候特点,统计往年在施工期由于阴雨影响的天数,制定相应的作业方案及相应措施,并注意气象形势预报,以便根据天气变化情况及时调整作业计划和作业方案。
(三)详细调查工程实际工程量,根据工期要求及工程量划分作业段,编排施工进度计划,确定工程日进度计划。并且日进度计划要考虑雨天或其它不利因素的影响。根据日进度计划,组织人力、机械、材料,制定有力措施,实现日进度计划的落实。
(四)论证施工工序、作业方案,对第一道工序至最后一道工序的作业方案全过程进行论证,排队检查有无人力、机械闲置浪费的环节,前后工序是否矛盾,如何解决,使工程施工尽可能地达到最优化。
(五)建立健全质量保证体系。
良好的质量保证体系是施工正常进行的保证,缺乏质量保证体系就容易造成工程质量低下、返工,给工程带来隐患,从而就影响施工进度、企业的信誉和经济效益。因返工造成的工期延误和经济损失这方面的教训也是很沉重的,因此,建立健全质量保证体系,不仅是企业眼前利益的保证,而且是企业走向现代化企业的重要保证。质量保证体系的建立不能只停留在纸上,而要在实际施工中一步步去落实,让它真正发挥作用,要建立层层负责、责任到人、奖罚兑现的制度,充分调动人员积极性,实行全员质量管理,保证工程质量。
(六)土质最大干密度的确定。
压实度是路基工程的最重要质量指标之一,因为只有保证路基具有足够的稳定性和耐久性,它才能承受行车的反复荷载作用和抵御各种自然因素的影响。而土质最大干密度直接影响压实度大小,对同一土质来说它的数值大小直接影响工程质量的高低,但由于公路工程沿线各类土质分布情况较为复杂,在作业范围内各类土质分层状况及厚度也不完全一致,各类土质的最大干密度差别也较大,再加上施工作业的千变万化,使土质变得混杂,最大干密度的确定难度较大,这就需要我们不仅根据土质分布路段及土质类别进行确定,更需要根据每一回填层的具体情况进行确定,当然土质变化不大、最大干密度变化就小,对工程质量影响就小,最大干密度就容易确定。因此,最大干密度确定既不要盲目套用高标准,使得施工难以进行,造成浪费;也不要降低标准,使得工程质量低下,要根据施工现场土质情况进行确定。
(七)技术交底
在工程施工开始前要把施工部署、整体安排、施工规范、设计要求、合同要求、作业流程和规程、施工要点向施工管理人员、机械操作人员进行全面交底,使全体人员全面了解工程施工的要求和施工重点。也便于施工方案和工期计划的落实。
二、施工阶段
路基施工阶段是路基施工全面展开、生产出成品的阶段,是按照已制定的施工计划和施工方案进行组织落实阶段,是施工过程中遇见实际问题的阶段,也是对施工计划、施工方案调整、完善的阶段和保证落实工程质量、工期的阶段。要抓好下面几个关键环节。(一)路基施工试验段
在对路基施工全面展开以前,首先要分别对一般路基基底、坑塘路段、软土路基、路基回填层按照制定的施工方案进行试验段施工,通过试验段的施工检验施工方案是否可行、有效,通过试验来确定不同机具压实不同土质的最佳含水量、适宜的松铺厚度和相应的碾压遍数、最佳的机械配套和施工组织,作业段的流程时间是否满足工期要求,工程质量是否满足技术要求,施工方法是否经济,通过对试验段的总结、研究,选择出切实可行的施工方案、人机组合,进行下一步的施工,经过工程质量、经济、工期的验证施工方案可行,然后全面进行施工作业。不可盲目不分情况展开大面积作业。
(二)质量控制
根据试验段总结的施工方案、作业流程及工程质量要求认真进行施工,按照质量保证体系分工及施工要求对每一工序进行严格自检,对达不到要求的及时进行返工处理,认真分析返工原因,如属人为原因造成的要对有关责任人强化教育或采取经济处罚措施,如属客观原因,要及时研究对策,对施工进行调整。返工就是浪费,就是经济效益的损失,每一工序的合格才能保证成品的合格,每一工序出现次品就容易造成不合格的产品,因此强化质量保证体系,强化质量责任制是保证经济效益的有效措施。
(三)流水作业
流水作业是我们施工管理人员经常提倡和采用的施工方法,因其施工最经济、最方便、施工进度较快、便于管理,而被广泛用于工程施工,在路面工程结构施工中,流水作业容易布置和展开,也比较直观,但对于路基工程就比较复杂,由于路基填筑层次不等,再加上坑塘、公路构造物、沿线需拆迁的建筑物等障碍,使流水作业难以部署和展开,但是作为路基施工,流水作业最终的目标是追求路基达到设计标高的路段的连续性,为路面结构层施工打下良好的基础,根据这个目标,我们去编排流水作业计划,同时根据恢复定线及原地面高程、路基设计高程推算出各施工路段的回填层次(包括坑塘等),根据这些不同的层次,寻找出较为普遍的层次,这些较为普遍的层次和少于普遍层数的路段就是路基施工的面,超出普遍回填层数的路段就是特殊路段,也就是路基施工中的特殊的点,路基施工就是这些面和特殊的点的集合,面是可以保证路基流水作业的展开,点是制约整个路基流水作业的展开的,二者是对立的统一体,要实现整个路基的流水作业,就要消除这些特殊点的制约,就要针对这些特殊路段采取特殊措施,如采取增加施工力量,对沿线需拆迁的地段加大协调力度等措施,去消除这些特殊路段对路基施工的影响,保证路基施工流水作业顺利开展。
现阶段,公路养护主要包含日常养护与非日常养护。其中日常养护主要是指清扫、整治和绿化养护等内容。为控制该项工作中的人工成本,我们应严格参照施工定额,系统分配不同养护路段养护人员任务,避免出现某养护路段的养护工人一天闲置的现象。合理分配任务还能提高养护效率,还可以制定适当的奖惩措施,积极鼓励养护工人高效工作,尽量为非日常养护提供更多的时间和人力,专职养护工人和临时养护工相比,可熟练操作,且掌握一定的基础知识,工作效率较高,充分利用专职养护工人自然会节省人工成本。
1.2原材料控制
在采购原材料的过程中,应采用招投标的方式,这是我国公路体制变革的必然走向,还能提升管理水平,强化市场意识,构建有效的监理机制,改善养护质量,促进公路养护体制的变革。在招投标的过程中,应深入市场全面调研原材料价格、运输经费,编制适当的招投标低价,避免不良投标行为的出现,对于一些无需招投标的原材料,应综合对比供货商,从中选出性价比最高的原材料。
1.3机械设备控制
各个工区应尽可能地配备手扶拖拉机、油罐车等小型机械工具,进而减少机械设备租赁费用,并为各项工作的开展带来一定的便利。在选用小修保养过程中使用的机械设备时,应率先考虑机械性能和维修保养,一些机械虽然具有较强的机械性能,但是如果出现故障,将无法及时维修,且相应的配件价格昂贵,例如进口割草机价格和性能均较高,不适合价格此类机械工具作为小修保养中的指定工具。
1.4施工方案控制
(1)施工方案应具有一定的针对性和前瞻性。例如在修补路面坑塘病害时,通常小修保养中坚持不隔夜的原则,这就要求工人在修补现有坑塘时应科学预测即将会出现坑塘病害的路段,并适当处理。因此,如果每发现一处坑塘病害便指派特定人员进行修补,配以机械,这将会带来严重的浪费,制约成本控制的进行。
(2)注重废弃材料的收集和循环利用。在具体的施工过程中不可避免地会出现废弃材料,例如路面的铣刨材料,不仅能够充当围肩,还可以充当防滑材料、泥灰结石材料。对于夏天使用的防泛油材料和冬天使用的防化材料,收集后仍可使用。
(3)综合对比施工方案。在选择施工方案的过程中,应针对多个施工方案进行综合对比分析,从中选出最理想的施工方案。
(4)注重节约。及时回收施工过程中的剩余原材料,便于日后使用。例如,在沥青灌入式路面施工过程中,通常利用油罐车进行沥青喷洒,在补始过程中,常常会出现冷油,为节约油料,我们可借助油桶对其进行收集,一旦在日后出现坑塘病害,可以利用冷油进行治理,不仅方便且节省成本。
(1)运输的收入主要由货运量、运输的价格、运输距离决定,如果用n表示货运量,p表示运输价格,l表示运输里程,则有:R=S-C=p×n×l-C
(2)根据是否随着运输里程的变化而变化,运输成本可以分为固定成本Cf和变动成本Cv,其中,固定成本包括车辆的折旧C1、管理人员工资C2、司机工资C3、职工福利费C4、运输管理费C5、保险费C6等;可变成本包括燃料费C7、修理费C8、轮胎费C9、过路过桥费C10、货运附加费C11、罚金C12等。由于变动成本Cv与运输活动的距离及货运量成正比,那么Cv可以表示为:Cv=k×n×l
(3)其中,k由燃料费C7、修理费C8、轮胎费C9、过路过桥费C10、货运附加费C11、罚金C12等变动成本项目决定,表示单位运输里程所需要的可变成本。则最终有:R=S-C=p×n×l-k×n×l-Cf=(p-k)×n×l-Cf
(1)由于k和Cf在一定期限内是不变的,所以承运人的收益取决于p、n、l。我国公路运输市场是一个完全竞争市场,其竞争程度甚至比市场经济成熟国家还要激烈,为了获取更多的货物,很多承运人竞相压价,期望以提高运价来获取更大的收益的愿望目前还不现实。运输距离取决于客户的需求,与承运人无关。要货运量n是承运人可以控制的,所以承运人愿意尽可能地多装货物,来获取更大的收益。
(2)关于运输成本。在固定成本和变动成本中,车辆的折旧、管理人员工资、司机工资、职工福利费、保险费、修理费、轮胎费、货运附加费等基本没有下降的空间。对于燃料费,机动车到达一定年限后,如果不更换发动机,该项费用也很难减低,但是,更换发动机需要较多的资金,很多运输企业不愿意采用此方法。过路过桥费是由高速公路公司收取的,在整个物流成本中所占比重很大,根据陈荫三的研究,通行费在区域运输中的比例为33.20%,在干线运输中的比例为27.36%。如果国家降低目前高速公路的收费标准,对于运输企业利益的提升有很大帮助。
(3)关于运输价格。在我国目前过度竞争的状况下,价格竞争往往是运输承运人最有力的竞争手段。为了获取更多的订单,企业往往竞相降价。从图1可以看出,当运输的吨公里价格降低时,运输企业必须装载更多的货物才能获得同样的利润。如果要获得超额利润,超载是最易采取的措施。
2运输承运人之间的博弈模型
假设公路货运市场有两个承运人,承运人A和承运人B,他们的车型相同,在运输里程相同的条件下,正常装满货物的收益为Sz-Cz,超载运输的收益为Sc-Cc,很显然,Sc-Cc>Sz-Cz。在货运市场,承运人之间博弈时有合作(不超载)和不合作(超载)两种战略选择。承运人之间根据自己与对方的期望收益,来决定采取何种战略。从表1可以看出,如果承运人A和承运人B合作,即双方都不超载,他们都将获得Sz-Cz的收益,其中Sz表示不超载时的收入,Cz表示不超载时的运输成本;如果双方都不合作,即都超载,他们都将获得Sc-Cc的收益,其中,Sc表示超载时的收入,Cc表示超载时的运输成本;如果双方中有一方合作另一方不合作,合作的一方只能获得Sz-Cz的收益,而不合作的一方能够获得Sc-Cc的收益。由于每一个运输承运人都是理性的,都希望追求最大化的收益,所以不论另一方选择合作还是不合作,承运人都会选择不合作(超载),获得最大化的收益Sc-Cc。
3运输承运人和监管者之间的博弈模型
监管者具有维护市场秩序、遏制运输超载以及确保交易公平的职责。监管者在履行职责时,要付出一定的成本,用Cj表示。当查到超载运输时,将处以承运人一定的罚款,成为监管者的直接收益,用αN来表示,其中α表示罚款系数,N表示超载货运量。承运人有超载和不超载两种战略,监管者有检查和不检查两种战略。
(1)当αN-Cj<0,即监管者的监管成本太高时,监管者缺乏监管的积极性,此时有唯一的纳什均衡战略组合(不检查、超载)。
(2)当αN-Cj>0,且Sz-Cz>Sc-Cc-αN时,有唯一的纳什均衡战略组合(检查、超载)。此时,监管者有监管的积极性,但承运人在利益的诱惑下采取超载策略。
(3)当αN-Cj>0,且Sz-Cz<Sc-Cc-αN时,无纯博弈的纳什均衡战略组合,应该求其混合战略解。
4运输承运人和监管者之间的混合博弈模型
假设监管者以β的概率进行检查,运输承运人以γ的概率选择超载,
5结论
(1)当运输承运人与监管者有唯一的纳什战略组合(不检查,超载)时,可以采用自动化的监控实施及计重设备来降低监管成本。
万源市将有关乡村公路管理、道路运输、交通安全的20多部法律法规汇编成书,还编辑了行业主管部门2010年至2014年下发的有关农村公路管理、交通安全、公路养护等方面文件的资料汇编,发放到各乡镇领导手中,通过全市统一考试,让乡镇干部熟知法律法规。同时,有关部门把交管站综合管理知识,路政、运政执法人员、公路养护人员、公安交警执法人员相关处罚案例及执法文书编辑成“应知应会手册,要求所有交管站人员必须熟记、运用。万源市还建立了交管站考核、奖惩相关制度,将公示内容、应建台账的文件和省政府公路交通安全责任追究办法集中到一起,便于随时学习和掌握。
消灭管理盲点
万源市位于四川东北部,大巴山腹地,境内山峦重叠,沟壑纵横,海拔高差大,古有“秦川锁钥”之称,今有“巴山旅游胜地”之誉。
由于幅员面积广,万源市路政、运政、公安交警和农机等执法力量有限,执法人员常常心有余而力不足,而乡镇管理人员经常耳闻目睹农村公路发生的问题,又无执法资格,致使部分农村公路和车辆成为“管理盲区”。万源市委、政府为消除这些“盲区”,要求职能部门转变职能,全面推行管理工作前移、行政权力下放,将涉及农村公路部分行政执法权,委托下放到乡镇交管站,赋予管理人员一定的执法权,实现乡镇公路管理、车辆安全和行政执法权相统一,确保农村公路管理“全覆盖”。
交管站由1名乡镇分管领导兼任站长,辖区派出所副所长或民警兼任副站长,落实3名干部为专兼职工作成员,再聘请2名至3名专职人员,有力地保障了交管站的监管力量。
为保障乡村公路各项管理工作正常开展,万源市在财力有限的情况下,挤出200余万元专项资金,将交管站人员工资和有关福利纳人财政预算,并为交管站统一配备了执法服装、警用摩托车、数码相机等执法装备。同时,按照“有场地、有牌子、有制度、有公章”的建设要求,督办各乡镇推进成立交管站和建设办公场地,实现了机构和办公场地标准化。
行业主管部门与交管站建立了工作联系和指导机制,开展综合执法,最大限度地提高了监管效率。路政、运管、公安交警、农机等部门定点联系乡镇,每年定期组织交管站人员开展业务培iJ}l。除此之外,万源市规定行业主管部门对交管站人员的部分执法情况,进行监督检查,及时发现运行中存在的问题,并负责纠正过错。市政府每年对行业主管部门指导交管站的工作进行考核,有效避免“委托了事”、“监管缺位”等问题,既能提高交管站人员执法能力和水平,又使行业主管部门在纵向管理上不出现“空当”。
明确管理职能与管理方式
农村交管站究竟应该管理什么,如何进行管理?这州直是人们普遍关心的问题,万源市给出了自己的答案。该市出台了《万源市农村公路养护管理目标考核实施办法》,按照“辖区负责、分段管理”的原则,将农村公路管养纳人乡镇交管站工作职责之内,抓好公路日常巡查,及时排查隐患。
市财政挤出资金保障农村公路日常养护,按照通乡和联网公路每年3000元/公里、村道公路每年1000元廿十公里的标准,专门用于乡村公路养护,并且年终按照农村公路养护考核标准,及时考核兑现到位。遇到严重的自然灾害,政府另行安排修复资金。为使农村公路安保设施到位,对新改建农钊公路,把安保建设、质量建设、没川标准_二项同时进行,严把设计审杳、施F质量和竣工验收的份道关。
安全管控重在源头。万源市从2013年起,推行厂农村公路安全网格化管理,实行乡、村、社_三级‘人盯人、人盯路、人盯车”的“一对”监管模式,矢行街道、村、社领导与车主、驾驶员签订安全责任书。交管站建立安全基础信息规范化台账和手机信息台,把车土的姓名、车号、定期组织车主学习,随时通报本地违规车辆被处理的情况.外地交通事故和公路险情,让车主随时绷紧安全这根弦。
辖区网各类企业严格落实公路保护和安全监管主体责任,特别强化客货运输监管、建立交通路政、运政公安交警执法人员进驻企业监管,严格检查督促客货运输企业落实安全各项主体责任,严禁超限超载货车几路行驶。对客运车辆严格执行“=不进站、五不出站”规定,实行返程签单管理,‘垦决杜绝车辆“带病”出站。
万源市积极探索完善群众“一事一议”,推进农村公路建设新机制。在修建乡道、村道日轰由市公共统一采购建设材料,承建方只按技术标准建设,从根本上解决了过去公路建设层层转包,资金利用率下高,造价高、质星差、腐败严重等问题的发现。
强化管理持续性
一项工作的成败关键在于具体运作中的待久性,及时、快速地解决出现的各种问题。万源市做好教育工作,为持续开展农村公路管理奠定坚实的基础。
万源市对路产保护和交通安全的宣传做到了“瓦进”,即通过电视、标语、饭信等途径进人侮个人的眼视线;对车主和乡镇居民实行面对面地宣传,让安全知识进人他们记在他们脑中;将车主和驾驶员列为教育乖点对象,组织观看警示影片,召开市级领导集体座谈安排法律学习考试.用各种方式让安全“警钟”进人他们心中;为驾驶员家属开展的“亲情树、连心桥、平安路”主题活动,让安全意识进人了众多渴望亲人平安的家庭;人人增强爱护公共财产,自觉遵守交通规则等各项提升公民意识的教育宣教活动进入工会,真正做到安全教育无空缺。
此外,交竹站工作人员既与交通路政、运管、公安交警、农机等部门开展联合执法,又把重沉一线、岗位前移至路一巴路上当作“办公室”,采取静态竹控和动态巡逻相结合的为一式,对事故易发多发路段进行重点监控,在节假日加大路面巡查和治超管控力度,查处各种交通违法违规行为,减少路产损害和交.越事故的发生。
(1)公路景观设计滞后于路基路面及其他附属设施的设计,有的甚至忽视了景观设计,条块分割,人工雕凿痕迹明显。许多已经出版的书籍和已经成文的规定都把公路的景观设计等同于“美化设计”或“绿化设计”。
(2)设计中过分注重形式美,对司乘人员实际的景观体验重视不足。设计者常采取传统的园林景观设计手法来设计公路景观,许多公路被“装饰”成富丽堂皇的绿化带;缺乏全局意识,过分注重形式美,忽视了人们在车辆高速运动中的景观体验,造成过往旅客和驾驶人员眼花缭乱,易产生视觉疲劳和不良情绪。
2.基于动态特性的公路景观设计的基本思想
公路沿线的周边环境不仅要满通功能,而且还应该赋予人们优美、宜人的景观视觉。公路的景观设计,一方面要强调公路与沿线的自然环境、交通设施、车辆等的协调统一,使公路成为环境的一部分,实现与自然环境的和谐;另一方面也要强调根据车辆高速行驶的动态特点,实时调整景观的表现形式,既满足静态视觉的要求,同时也满足车辆行驶中人的动态视觉的要求,为司机和乘客提供实时变化的审美效果。
动态中人的景观尺度感、动态中人对环境的参与特点和人的心理感受是公路景观设计中至关重要的因素,公路景观设计应充分考虑人的视觉及行为特点,满足动态变化的要求。基于动态特性的公路景观设计方法是指根据司乘人员的动态视觉特性,充分考虑行车速度对景观尺度、人的美感特性、景观组合方式等方面的影响,从人的动态体验出发,对公路沿线各种景观要素进行组合和优化设计。
公路景观设计面对的关键问题是如何处理速度(V)、时间(T)与景观效果的关系问题。这里的V和T不是传统物理学意义上的车速和时间,不能简单的理解为两地之间的位移跟速度和时间的线性关系。动态景观设计理论对V、T的理解,需从景观设计角度进行如下阐释:以车辆为参照物,V可以理解为公路景观以及与公路相关的自然景观(包括大地景观、气象景观、植物季相变化景观等)、人文景观(城市、河堤、名胜古迹等)的不断运动;T应该理解为上述一系列运动景观的动态组合。也可以这样表述:公路景观设计应该营造出一系列闪现在人视野中犹如电影胶片般的动态、连续的画面。由于公路上的车辆一般都会经历起步、提速、持速运行、减速、再提速、再持速运行……这样一系列不断反复的运动,相应的,这一系列动态画面景观也经历着同样的运动和变化,设计人员进行公路景观设计时应充分考虑这种变化,区分具体情况下人的不同视觉感受,而不能采取一刀切式的设计。
3.基于动态特性的公路景观设计基本要素
3.1.动态中的景观敏感度
景观敏感度是指景观引起人们注意力难易程度的量度,相对于静态景观而言,车辆行驶过程中,公路景观的动态敏感度在很大程度上将会被弱化,因此,欲使道路景观对行驶中的司乘人员起到与静态相同的视觉效果,就必须通过专门设计,弥补车速对动态景观敏感度的弱化影响。动态中景观敏感度(S)的大小和车速(v)、司乘人员前方视野中能清晰辨认景物的最大距离(Dmax)、清晰辨认景物的最小尺度(Hmin)、路侧能清晰辨认景物的最小距离(Dmin)四大因素密切相关,其关系可用下式表示:
S=f(v,Dmax,Hmin,Dmin)
根据相关研究成果,为了达到最佳动态景观敏感度(Smax),不同车速(v)与Dmax,Hmin,Dmin之间有一定的对应关系,见表1。
表1车速(v)与Dmax,Hmin,Dmin关系表
(Table.2relationamongspeed-v,Dmax,HminandDmin)
V(km/h)2060100140
Dmax前方视野最大晰辩距离(m)150370660840
Hmin前方视野晰辩最小物质尺度(m)0.351.102.003.00
Dmin路侧晰辩最小距离(m)1.715.098.5011.9
以限速60km/h为例(当处于特定路段比如起步区、隧道内、急弯区时,需慢速行驶),司机前方的景观或景观单元的最远距离不应大于370m;不应小于5.09m;它们的高度应大于1.10m。当景观或景观单元的三维尺度超出这些阈值时,司机的景观敏感度为零,即对这个速度下行驶的司机来说是“视而不见”的。
导致动态中景观敏感度变化的因素很多,除了本文列出的v、Dmax、Hmin、Dmin等四大因素外,敏感度的变化还受景物表面相对于视线的坡度、景物在视域内出现的机率、景物的色彩、质感、明度和人的视力、情绪以及天气的变化等很多不确定因素的影响,由于篇幅所限,本文不再详细叙述。
3.2.动态中人的景观尺度感
静态中人的景观尺度感是在人的生活起居中形成的,包括人的对周围环境形成的空间感、场所感,一般是宜人的小尺度;而在车辆行驶情况下,车辆的运行使人们对公路沿线景观的尺度感发生了变化,进而带来道路与周围环境产生新的比例关系,路边景物一晃而过,只有尺度较大的物体才能看清,这种大体量的景观尺度是人们视觉的需要,符合动态中人的心理感知和生理特点。高速行驶下的汽车只有穿行于大尺度的景观空间,司乘人员才能产生融入自然的感觉而不是被排斥感,所以,动态中人的景观尺度感常是宜车的大尺度。因此,公路景观设计中景观尺度的确定,应充分考虑动态中人的视觉、心理和生理的变化,根据路段的性质、车速等因素来综合确定。
3.3.动态中人的视觉特性
2人民币升值对我国海外公路项目投资建设的影响
众所周知,汇率的变化对全球经济各方面发展的影响是十分重大的,其中最直接的,也最重要的表现则是对跨国公司的影响,在跨国公司中,对我国海外公路的影响又是最为显著的。那么,人民币的升值究竟会对我国海外公路项目投资建设带来怎么样的不利影响呢?若不考虑人民币升值的问题,就会产生以下一些对我国海外公路建设项目不利的影响。
2.1使公路项目的整体收入减少
我国海外公路项目普遍经营的是一些对外承包的公路合同,对于这其中的大多数公司来说都是以美元来计算的。这样看来,对于我国海外公路项目来说就会存在很大的风险,倘若人民币出现升值,结果必定会导致我国海外公路项目的人民币收入减少,直接导致项目出现损失[2]。例如表2中的某项目,倘若前后按照不同的汇率计算合同款将会给项目带来重大的经济损失。
2.2使公路项目的采购成本增加
对于我国的海外公路项目,大多数是在一些经济不够发达的发展中国家实施的,所以对于许多工程项目中所涉及机械设备常常会在我国国内购买,这样一来,当我国机械设备在出厂价格保持不变的情况下,当人民币出现升值时,兑换成美元的成本就会相对提高,这样就会导致出现机械设备采购成本增加的现象。所以,这样在无形中使我国海外公路投资建设的成本增大,对我国海外公路建设产生不利影响。
2.3使公路项目的人工成本加大
首先,类比于前面的例子,当人民币出现升值的情况,我国海外公路项目内部的劳动力的美元价格会相应的抬高。假若我国海外公路项目其内部劳动力的价格为100元人民币,按照我国2010年平均汇率1∶6.666来计算,折合为15.1美元[3]。假设此时人民币升值10%,这时该劳动力的人民币标价虽然没有变化,但若兑换为美元价格就变成了16.5美元,这样无形之中就导致了我国海外公路项目人工成本加大。与此同时,劳动力作为市场上极具竞争力的资源对我国海外公路投资项目是否能在国际市场上发展有着十分重要的地位。
2.4使公路项目的融资成本增加
目前,在国际上关于海外公路项目投资的融资方式有许多种类,对于我国海外公路而言,获得国际上金融机构支持的难度是相当大的,国际上的金融机构通常的做法是向国内的商业银行进行融资[4]。我国海外公路项目倘若从银行贷取人民币,那么从海外工程甲方得到的美元收入兑换成人民币还本付息归还银行,对于周期相对比较长的工程项目来说,当人民币升值后,必将导致融资的资金成本加大。从以上4点我们不难看出,若不考虑人民币升值的问题,就会产生以诸如此类对我国海外公路建设项目不利的影响,这样不仅使公路项目的整体收入减少,项目的采购成本增加,人工成本加大,还使海外公路项目融资成本增加,因此,在人民币不断升值的背景下,对我国海外公路项目投资建设的研究意义十分重大。
3关于我国海外公路项目投资建设相关方案的研究
面对海外公路建设这个具有回收周期长、规模大、参与者多和潜在风险较大的行业,往往需要丰富的经验。之前我们已经谈到许多关于人民币升值对海外公路项目的影响,研究分析这些不利因素对于企业的生存发展起着举足轻重的作用,对于我国海外公路项目存在的风险,我们可以积累和汲取前人的经验,也可以引进新的技术,也可以在对一些海外公路在投标前对其进行充分的市场分析,了解各国间的汇率波动可以规避汇率风险对海外公路建设带来的不利影响。例如,针对海外公路项目的特点,在人民币升值的大背景下,分析PPP模式在海外项目投资中的风险,以此为国外投资项目PPP模式的应用提供一定的借鉴。分析PPP模式在海外项目投资中的风险,对开拓海外基础设施建设市场风险规避具有很大的指导意义,这也对我国海外公路投资建设指明了方向。
在我国公路工程建设管理企业中,对施工有效性的具体情况进行有效控制与管理,能够帮助公路工程建设管理企业对自身情况做到充分的掌握,进而做出正确的工作决策,然而不足的路面压实施工优化工作导致对未来公路工程情况估计失误,导致在进行决策的过程中产生了盲目性的变化,造成对公路工程建设管理企业的严重损失,因此加强对路面压实施工优化工作的控制是公路工程建设管理企业发展工作的必要手段,需要得到公路工程建设管理企业的管理层及基层管理人员的重视。
1.2路面的使用以及混凝土技术不够级别对混凝土的黏性造成损耗
在路面公路工程的混凝土建设中,会加大力度对公路工程质量进行控制与对其黏性进行塑造,保证路面建筑的结构的整体性与稳固性,但是随着路面的使用以及混凝土技术不够级别,会对路面建筑中混凝土的黏性造成损耗,导致混凝土设施出现不可逆转的破坏,严重影响了路面建筑的施工质量可靠性。混凝土黏性下降所导致的破坏是路面建筑结构中最常见的破坏模式之一,主要产生原因是路面在使用过程中对混凝土设施的使用超过了本身承载能力与承载负荷,导致黏性裂缝在地基部分出现,逐渐向上蔓延,对路面混凝土的损坏达到最大程度,由最开始的局部破坏,最终引发路面建筑质量可靠性遭到完全性破坏。
2探究加强我国公路工程路面压实工作有效性的手段与措施
2.1加大对我国公路工程建设管理企业的路面压实施工优化工作的力度
在我国公路工程建设管理企业战略路面压实施工优化工作的过程中,可以实施战略行政监督的手段,最大程度加强路面压实施工优化工作的有效性,还能在很大程度上完善技术管理的手段,对于这类监督体系,必须要保证由专业性的技术管理人员来进行,加强对公路工程建设管理企业具体情况的控制,保证了公路工程建设管理企业行政工作的正常有效发展,还可以通过完善公路工程建设管理企业的年度工作管理,来保证路面压实施工优化工作的准确性与有效性,当然加强路面压实施工优化工作的最基本手段还是加强公路工程建设管理企业技术管理人员的聘用,技术管理人员是公路工程建设管理企业的重要人员组成部分,完善招聘体系是加强路面压实施工优化工作的重要方式,需要得到公路工程建设管理企业管理层的重视与关注。
2.2建立公路工程设备保养的制度
通常由公路工程企业的管理部门制定维修制度,对保养公路工程设备的年限以及规格进行规定,对维修队伍的建设有监督性的作用,对维修设备的标准也做出明确规定,保证了公路工程设备保养的有效性。并且在进行公路工程设备维修的过程中,制度是监督公路工程设备维护有效性的最有力措施,也是保障公路工程管理工作有效性的最佳方法。
2.3完善公路工程建设管理企业对于路面压实施工优化工作的规章与制度
在进行具体的路面压实施工优化工作改革工作前,要注意对管理手段的制度建立与规章控制,才能从基础上实际加强路面压实施工优化工作的效果,因此对于公路工程建设管理企业而言,在进行实际手段完善之前,要加强对制度与规章的控制,才能最大程度完善路面压实施工优化工作的手段。在进行制度管理时,可以加强对技术管理人员的工作控制,说明对于工作人员工作的要求,对工作人员的奖惩制度进行管理,从基层完善公路工程建设管理企业路面压实施工优化工作的有效性,完善公路工程建设管理企业的经济结构,改革路面压实施工优化工作的手段,全面带动我国公路工程建设管理企业技术管理改革的进程。
2.4把握好加强建筑技术的专业要领
通过对不同建筑技术的认识,在路面公路工程中利用适当的技术来进行建筑,达到一定的质量标准,并且可以通过加强公路工程的材料使用,使用高强度的材料,在公路工程中,加入不同的辅助材料,从根本上大幅度提高公路工程强度与硬度,使得路面建筑的公路工程质量能够得到全面的缓解。
对于高速公路管理企业来讲,这些企业所制定的安全规章制度来保证道路交通的安全运行,但却难以规范每个员工的行为。很多员工对安全管理存在漠视行为。高速公路管理企业不得不进行安全生产责任教育,提高员工的安全意识。高速公路的安全运行的需要高速公路安全管理具有复杂性,其安全管理内容包括人、车、路、环境。这样就需要高速公路安全管理必须采取多样性的管理方式,以适应高速公路动态安全管理的要求。为此,高速公路安全管理企业必须塑造一种具有高度安全管理责任意识,形成约束力量。这种安全意识逐渐融入员工的日常工作行为中,成为员工和团队的行为准则和价值取向,最终行为高速公路企业文化。这样就促使高速公路安全管理思想贯彻到企业各部门,促使企业可持续发展。高速公路管理企业安全文化是全体员工共同的价值观念,必然在员工的思想深处形成一种定势和响应机制。具有安全意识的员工可以带动团队投入到安全生产中,确保高速公路的安全运行。
实施高速公路管理企业安全文化建设的路径高速公路管理企业应重视企业的企业安全理念构建,完善安全管理制度,规范企业员工的安全行为,打造具有符合企业实际的企业安全文化,使安全管理成为企业和员工的必须工作内容。提升员工的安全价值观高速公路管理企业应重视对安全方面的管理,提升企业的道德规范和思想,从而提升员工的安全价值观,这成为企业的安全文化管理的核心,这里面应涵盖企业安全理念、安全体系以及安全目标的建设内容。高速公路管理企业应实施“以人为本”的安全理念,加强“六大安全”的管理安全重点,包括人员安全、车辆安全、资金票据安全、设施设备安全、施工安全和饮食安全。高速公路管理企业管理体系要加强安全生产的具体管理工作,建立健全安全管理体系,形成与之配套的管理、责任、应急救援体系网络。这样才能更好地进行安全生产协调工作,促使企业的各部门、单位分工协作,有效避免出现安全工作只是分管领导和专职部门的事的不利局面。