中国周边安全形势论文大全11篇

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篇（1）

我国的大中小学约有两亿多名在校学生，是一个相当庞大的社会群体。社会是大环境，学校是小社会，是社会大环境的子系统，也是构建和谐社会的基石，小社会的安全与否势必会影响大环境的和谐程度。

一、我国校园安全教育现状

近年来，我国很多学校通过加强安全保卫措施，制定安全制度，借助“消防日”、“安全日”、“环境日”、“形势报告会”及典型安全事件等形式进行安全教育，增强了学生安全保护、防范意识，校园安全教育取得了一定成果。但经常发生的校园安全事故告诉我们，我国校园安全教育还存在很多问题。

1.学校重视不够，安全措施乏力。现在，多数学校一味追求升学率，把升学率看做是提高学校声誉的重要手段，忽视校园安全教育。同时，学校校舍及教学设施陈旧、老化，未及时修复或拆除，或在技术上、设计上存在失误、缺陷，设施设置不当或使用了不合格产品，极易形成安全隐患，对学生的安全构成威胁，甚至为事故的发生提供客观条件。

2.安全教育内容较少，方法单一。现在校园安全教育的内容，大部分停留在传统意义安全上。学校在进行安全教育时，方法过于单一，形式简单，一般都是采取形势报告、班会等形式，容易使学生产生排斥和麻痹心理，教育效果低下。有的教师教育方法不当，简单粗暴，侮辱、歧视学生，甚至体罚或变相体罚，都可能导致发生安全事故。

3.学校安全法律法规不健全，青少年成长的社会环境亟待优化。这是安全事故的重要原因，由于法规不健全，责任划分不明确，责任追究不严厉，使各有关职能部门和学校模糊甚至淡化了对学校安全工作的认识，没有引起足够的重视，导致各环节安全防范措施不落实，从而埋下了很多安全隐患。

4.制度不严，管理不善，安全保护措施不力。目前，安全教育似乎只跟学校安全事故、教训相关联，只有当学校发生安全事件，或者社会上出现危害学生安全事件时，安全教育才能得到学校的关注，学校相关部门就会在这一特定的时期内去抓一抓，管一管，只是有针对性地做一些表面文章，缺乏制度和理论支持，没有形成专门的安全教育制度，缺乏长效机制，更缺乏一套科学的校园安全事故风险防范指标体系。

二、建立校园安全事故风险防范指标体系的重要性和必要性

1.建立校园安全事故风险防范指标体系是校园安全形势的现实需要。近年来，校园安全愈来愈引起社会各界的密切关注。教育部门把学校安全放在教育工作的首位，采取各种措施，落实责任制，严格管理，对防范安全事故的发生起了积极的作用。但由于主、客观原因，中小学校的安全形势仍令人担忧，校园安全事故仍然频繁发生。

2.建立校园安全事故风险防范指标体系是促进学生健康成长的基础。学生时代是人生发展的高峰期，如果从生理、智能、情感和社会需要四个方面来衡定人一生的发展，就会发现学生阶段是学习知识和技能的最佳时期。如果校园安全事故频繁发生，势必会影响学生的正常学习生活，甚至会给他们带来一些心理阴影，影响学生的健康成长。

3.建立校园安全事故风险防范指标体系是构建和谐校园、维护社会稳定的保障。校园是社会的子系统，构建和谐校园是构建和谐社会、维护社会稳定的基石。安全稳定工作关系到学校的全盘工作，也关系到社会的稳定和谐。

三、建立校园安全事故风险防范指标体系的原则

1.科学性原则。科学性是制订防范指标体系的最基本的原则。根据这一原则，指标体系的设计既要能揭示校园安全事故的本质特征，又要反映出校园安全的内在要求。只有坚持科学性原则，获得的信息才具有可靠性和客观性，防范效果才能达到。

2.发展性原则。随着时代的发展，校园安全事故的类型也在发生改变，很多以前难以预见的安全事故在悄然发生。因此，制定校园安全事故风险防范指标体系时要用发展的眼光看问题，看到事故之间的联系和趋势，做到预见在先、防范在前。

3.全面性原则。校园安全事故风险防范指标体系各指标之间要相互联系、相互配合，形成有机的整体。选取时应从防范对象的各个方面着眼，既突出重点，重点指标具有代表性，又兼顾全面，既要考虑事故的预防，也要考虑事故的处理。

4.可行性原则。校园安全事故涉及到校园各方面，具有范围广、内容多等特点。在防范指标体系设计时，应考虑资料采集的难易程度和重要性两个方面，建立的防范指标体系应能方便数据资料的收集，尽量做到指标体系具有较强的可行性，这样防范指标体系才能比较容易为各个学校所接受。

四、校园安全事故风险防范指标体系的内涵

1.校园安全事故风险防范指标体系构成。校园安全事故风险防范指标体系的构建需要考虑的方方面面很多，根据科学性、发展性、全面性、可行性原则，指标体系可以建立预防阶段、发生阶段、结束阶段3个一级指标，组织机构等9个二级指标，安全制度等20个三级指标。

2.指标体系的内涵解读

⑴预防阶段。预防阶段主要包含4项二级指标：组织机构、事故监测、事故预防和周边环境和7个三级指标。

组织机构是加强校园安全的前提。校园安全的建设首先，要加强领导，建立健全组织机构。校园安全领导机构全面负责学校的安全工作，研究制定学校安全防范措施，检查安全岗位责任落实情况。其次，是负责校园安全的专、兼职管理人员，应有相应的资格，要有一批热爱校园工作、有奉献精神的管理人员和工作人员始终参与到校园安全建设中来。同时，还必须有健全的防范校园安全事故的工作制度和管理制度，使学校安全建设工作的各个环节均有章可循。

事故监测是防范校园安全事故的基础。学校应成立一个隶属于学校安全领导机构的工作小组即事故数据统计分析工作小组。工作小组由学校医疗卫生部门、学生工作部门、后勤服务部门、保卫部门等部门组成，负责长期、连续、系统地收集疾病、健康状态、伤害事故及相关因素的资料。数据收集得内容应全面、系统，并对数据进行分析，数据分析的结果提交至学校安全管理机构以便进行评估，为学校安全管理机构制定有效的预防措施提供依据。

事故预防主要针对各种类型的校园安全事故建立事故预防系统，根据校园安全事故一般分类法，主要分为挤踏伤害事故预防、交通安全事故预防、中毒安全事故预防、活动安全事故预防等。事故预防要求对每类校园安全事故都建立详细的安全标准，建立安全事故应急预案并要进行演习。

周边环境主要包括校园治安情况、校园人员流动情况、周边经营状况等进行掌控，排除可能存在的校园安全事故隐患。

⑵发生阶段。发生阶段主要包括应急保障、协调控制、应急救援等3个二级指标和6个三级指标。

应急保障的首要任务就是要有信息保障，学校要建立健全并落实校园安全事故信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通迅方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。要有处理安全事故的物资保障，特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。同时组建校园安全事故应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。

协调控制是指校园安全领导机构接到报案后，应立即派人到现场指挥协调，对现场局面进行控制，根据事态的发展适时召开会议，安排部署相关工作。

应急救援是处理校园安全事故的关键。它要求学校必须具备处理各种突发安全事故的应急能力，学要要建立专门的应急机构，建立各种突发安全事故的应急救援预案并演练。

⑶结束阶段。校园安全事故发生以后，信息交流是必不可少的一个环节，它有利于学校总结经验，吸取教训，杜绝今后安全事故的发生。信息交流首先应该保证信息畅通，信息要能及时反馈到校园安全领导机构，信息全面、客观、准确、及时。

学校应定期进行自我检查与外部审查。首先，学校安全管理机构应组织相关人员定期对校园安全情况进行全面检查，尤其是各项计划措施的落实情况。同时，学校安全管理机构应根据检查组的检查结果，伤害数据统计工作小组上报的数据分析结果，以及外界情况的变化，如：事故源的变化、技术发展情况、学校安全目标与指标的要求、家长和师生的希望与建议、对持续改进的承诺等。定期和不定期地组织对校园安全建设项目及实施效果进行评估，进而对学校安全整体目标进行评审，以便确定下一步工作的重点和目标，及时制定新的计划与实施方案并予以实施，从而达到持续改进的目的。

当然，校园安全事故风险防范指标体系是一项长期性、复杂性的系统工程，也还不尽完善，需要学校各部门高度重视起来，提高对学生安全事故的预见能力，把学生安全教育工作做在前面，不断增强学生安全意识，提高应对校园安全事故的应急能力，从而减少和杜绝校园安全事故的发生，为国家培养更多高素质合格人才。

参考文献

[1]齐连义：《校园伤害事故的预防措施探析》，《现代中小学教育》，2005.9。

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在新的岗位上，分工联系社会事业部门，更切身体会到科学发展、协调发展、统筹发展的重要性和必然性。一年来和工委同志们一起，围绕相关议题，主要做了以下几方面工作：

一是抓好关于职业病防治工作的主任会议议题调查工作。随着我市工业经济的发展，我市可能产生职业病危害的企业和工种日益增多，在坚持以人为本，着力构建和谐社会的新形势下，6月份主任会议专题听取了我市《职业病防治法》贯彻实施情况的汇报。为了做好议题的审议工作，6月上旬我们的同志分别到卫生局、安监局、疾控中心和车逻镇走访调查，听取相关汇报，并召开由乡企局、卫生监督所、相关重点企业等单位负责人参加的座谈会，形成了全市《职业病防治法》贯彻实施情况的调查报告。我们认为，针对我市职业病防治工作现状，要强化宣传教育培训，提高全社会职业病防治意识；加强协调配合，建立统一高效的监管机制；狠抓基础工作，有效预防和控制职业危害，不断提高职业卫生监管水平。市政府十分重视，分管市长明确表态，要加大执法力度，重点抓好企业法人培训，提高职工自我保护意识，加强对重点企业的重点检查。

二是围绕食品卫生安全“难点”问题，搞好联动执法检查。近年来，国内乃至全球食品卫生安全问题不断，“问题食品”屡禁不止，广大百姓苦不堪言，深受其害。今年__市人大常委会决定从8月份起在全市进行一次食品卫生市县联动执法检查活动，根据方案要求，我们高度重视、精心安排，深入走访、调研。总的看来，我市食品安全形势总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题，如食品卫生管理制度落实还不到位，管理体制有待进一步理顺，群众食品卫生安全意识不强，特别是农村食品安全，由于监管力量薄弱，农民自身防范意识差，令人担忧。针对这些问题，我们在报送的调查报告中，建议强化《食品卫生法》宣传，增强全民食品卫生安全意识；实行市场准入，推进“食品放心工程”建设；抓好重点环节，提高食品卫生监督效能；加大领导力度，提升食品监管水平。

三是组织好关于“缓解看病难、看病贵”问题的视察活动。根据主任会议安排，3月份我们主动与卫生局对接、认真准备，对汇报材料的准备、视察单位等精心安排。3月31日市人大对市合管办、疾控中心、人民医院病房楼、开发区卫生服务中心和文游社区卫生服务站等进行了实地视察，在听取了卫生局关于缓解“看病难、看病贵”问题的情况汇报后，认真进行了审议。针对实际情况和问题，向市政府和职能部门提出了加强公共卫生的宣传，提高全民预防疾病的水平；切实关注民生，把缓解看病难、看病贵作为民生问题的重要切入点；从构建和谐社会的高度加强对困难群体大病统筹的扶持力度；逐步加大投入，加强公共卫生服务设施的建设。

四是关注城市发展，努力推进基础设施建设。市政府为了进一步推进城市东扩战略，加快城市建设步伐，促进__城市新区功能的进一步完善，增强后发优势，采取bt模式对海潮东路、通湖东路延伸建设。我们与有关主管部门认真研究，细致对接，建议市政府认真测算，严守诚信，确保政府对外形象；加强规划，充分发挥该路的土地优势，使土地增值后减轻政府的资金投入压力，同时还要坚持标准，坚持质量，建好形象路。经过政府的努力，目前该路已建成通车，得到了社会一致好评。与此同时，还对政府申请农发行贷款建设甸汤等农村骨干公路项目，也给予了大力的支持，促进了该项目的有序推进。

五是抓好常委会议题，推进旅游业发展。为了切实做好市十三届人大常委会第五次会议关于听取市政府关于旅游业发展情况的汇报准备，我们拟定了调研方案，经领导审定，常委会组成五个调查组，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商贸总

公司和马棚、界首、天山、菱塘、八桥、临泽、龙虬等乡镇走访调查，并赴仪征市、盐城市盐都区等周边县市学习考察。撰写了综合调查报告，在肯定成绩的同时，指出了我市旅游业发展与旅游资源比较丰富还不相符，与先进县市相比，存在着明显的差距和不足，围绕“小、低、散、旧”的突出问题，就继续转变观念，增强旅游业发展动力；坚持规划引领，加快整合全市旅游业资源；完善投入机制，着力打造旅游拳头产品；精心组织实施，合力推进旅游大市建设五个方面向市政府提出了发展旅游业的建议。市政府已采取多种措施，积极落实了市人大的审议意见。六是配合__人大联动执法检查，推进《环境保护法》的贯彻。为了全面落实科学发展观，加强环境保护工作，保障人民群众的切身利益，根据__市人大的统一部署，从4月起开展了环保联动执法检查活动。常委会决定成立了执法检查组，于4月上旬动员部署，具体制定了实施方案，明确任务，落实责任，确定检点。4月中下旬市政府及各乡镇组织相关单位进行自查。同时，市人大执法检查组分别赴天山、市污水处理厂、开发区、汤庄、八桥、车逻、__镇进行执法检查。5月上旬，在听取政府和相关单位汇报、广泛调研及检查的基础上，进行总结并形成书面报告，报送__市人大常委会执法检查组，6月至9月，针对执法检查中发现的问题，按照__市人大常委会的部署和要求，督促政府及职能部门认真整改，狠抓落实。

七是认真办理领导交办事项，推进城市绿化、城市管理和盐河小岛地块的实施规划的调整。5月上旬按照主任会议安排，我们就近年来我市城市管理和城市绿化工作，进行一次专题调研，分别听取建设局和城管局的工作情况汇报，召开城建、城管下属部门负责人座谈会和社区主任、市民代表、市人大代表、开发区、__镇分管负责人参加的座谈会，实地察看城区道路、绿化现场，还走访了部分市民。撰写了专题调研报告，重点提出了城市管理八个方面薄弱环节和城市绿化方面的四个问题，建议重视加快城市基础设施建设步伐，完善城市功能；加强城管队伍作风建设，强化城市管理综合治理；同时，加强规划，配套完善各类绿地；依法规范管理，抓好绿化队伍建设；加大投入，提升城市绿化水平。对此，两个职能部门高度重视，积极整改，尤其是建设局行动迅速，制定了“管、补、创”整改措施，按序时分解了城市绿化整治及维护补植任务。5月中下旬，我们就陆宇公司盐河小岛地块的实施进展情况进行调查，分别走访建设局、国土局，并实地查阅资料、察看现场，形成客观、真实的调查报告，认真负责地根据调查情况，结合盐河风光带建设规划的总体要求和专家意见，从三个方面对盐河风光带的开发规划提出了建议，供领导决策参考。

一年来的工作在紧张和压力中基本顺利，在工作中我能够虚心向老同志学习，遇事多请教、多沟通、多交流，重大或重要问题多请示、多会商，广泛征求意见，力求建议或意见的提出，都能符合__的实际切实可行，都能有助于__又快又好的发展。

在工作之中、之余，不放松理论学习和业务学习，一年中先后三次参加__党校理论学习班、省社会主义学院无党派人士培训班和省委组织部、统战部举办的为期两个月的第十二期县处级党外干部主题教育培训班。三次学习丰富了自己的头脑，对中国特色社会主义建设的理论，我国的政党制度、统一战线思想、科学发展观、改革开放三十年的成果与实践等，有了更深、更新、更全面的理解。同时利用业余时间，顺利完成了历时三年的__大学管理学院公共管理专业行政管理方向在职研究生的学习，撰写的论文《新农村建设框架下农村卫生事业投入的实证分析：以江苏为例》，一次全票通过论文答辩，同意授予公共管理学硕士学位（mpa），论文被答辩专家预评为优秀论文得到推荐。

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中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）01-215-02

当前，随着我国经济社会的快速发展，大学生的安全问题在一定程度上面临着新的考验。从自然层面来看，环境日益恶化，各种自然灾害频发，各种避险、逃生手段必须成为健康成长的必备手段。从社会层面看，随着社会分化日渐加剧，各种不良思潮不断影响，社会治安环境不容乐观，加之扩招后的高校早已不是封闭的象牙塔了，不但受社会环境影响，而且一些学生自身的素质出现滑坡现象，必须通过安全教育进行警示和提升，警钟长鸣，让每一位高校学生成为与其文化程度相匹配的具有一定的安全意识与安全技能的合格人才。

一、开展大学生安全教育“短板”研究的意义

一方面，从理论角度而言，高校是培养合格的、具有综合素质的社会主义现代化事业的建设者与接班人的最高学府。安全教育对于每一位大学生提高安全意识，学会预防手段，实施安全行为，确保身心健康，将自己的生命与财产安全放在首位，从而“防患于未然”、“安居乐业”，是我们每一位高校教育工作者的神圣职责，也是增强整个社会和谐、平安的重要手段。另一方面，从实践角度而言，高校扩招以来，每年有大量的大学毕业生涌入社会，大学生占社会人口总量的比例越来越大，而且，大学生毕业生很快就会为人父母，承担着教育下一代的任务。如果能消除在安全教育方面的“短板”，提升高校安全教育的质量和后续影响力，使每一个大学毕业生都成为懂安全、讲安全的有责任感的社会公民，并通过他们来教育、宣传、影响亲朋好友和周边人群，整个国家的安定、和谐就有了基础性（中间层）的保证。

二、昆明高校大学生安全教育的“短板”现象

目前，国内许多高校已经将这一问题提上了议事日程，不同程度地开展了多方位的安全教育，并且取得了一定的成效，但是，安全形势依然不容乐观。发生在我们身边的一件件大学生由于对安全的疏忽，导致受到伤害甚至失去宝贵生命的典型案例，告诫我们高校安全教育存在着严重的“短板”。而对比国际国内安全教育，昆明地区高校安全教育工作还存在一定差距。笔者通过对云南省在昆的几所高校的调查研究发现，各高校针对大学生安全教育的“短板”问题在经费投入、调查研究、教育团队、教育内容等方面差距是比较明显的，主要有以下几个方面：

（一）昆明高校安全教育工作存在经

费投入不足的“短板”问题在我国，据笔者多方了解，目前没有对学校安全教育经费投入的一个官方比例要求，从昆明地区各高校经费投入来看，多数没有专项经费，而是混杂在其他经费中，数字参差不齐，但总量都较低，就事论事，无系统性和持续性。从实际调查情况来看，昆明16所高校均无安全教育经费硬性规定，多为随机和靠部门协调争取，无长期规划；偶有专项安全教育经费，如禁毒教育专项经费、预防艾滋病教育专项经费，也是数量极少，断断续续。从理论研究看，目前关于我国高校安全教育的经费问题的资料甚少，尤其是缺乏具体的数字。从经费保障的角度来看，以昆明各高校为例，高校安全教育经费严重不足，安全教育处于应景和应急状况，各高校的教育经费使用都是结合各学校的特点而定，没有专门的经费保障。

（二）昆明高校安全教育工作缺乏安全教育的专业人员或团队

昆明市各高校目前的安全教育工作主要依赖各级公安机关和消防部门以及极少数高校安保人员完成，临时性极为突出、针对性不强，缺乏明确的人员保障。一是从高校安全教育的教师构成结构来看，昆明16所高校很少有学校有专门的安全教育保障力量，各高校均无安全教育专业教师硬性规定，多为保社区民警、社区消防工作人员和学校保卫人员担任。二是从保卫工作人员的能力来看，根据昆明16所高校所收集的数据显示，许多从事高校保卫工作的老师均身兼数职，且并非专业出身，在处理一些高校突发事件时力不从心或能力有限，学校对工作人员无系统校园安全知识学习，无长期教学规划，很多日常工作的开展多靠保卫工作人员自身的积累，存在阶段性和应景性教学为主导的现象。

（三）昆明高校安全教育工作缺乏安全教育的专项科研力量

根据笔者的调查，昆明各高校安全教育工作缺乏专项科研力量，许多工作人员学历、职称较低，且保卫工作繁杂、危险，很多从事保卫工作的老师没有时间和精力投入到相关的科研工作中，专项科研工作开展的较为单薄，科研成果总体数量少、质量。目前，高校安全问题已经成为科研的一大热点，但纵观论文所涉及的思考和解决办法，并没有在实际工作中得以较好地开展。

（四）昆明高校安全教育工作涵盖的内容单调、狭窄

昆明高校安全教育工作多局限于消防安全、交通安全、人身安全、自然灾害等几个基础的方面，而对于安全教育的其他内容，如情感教育、性教育、食品安全教育等等则涉及太少或根本没有安排。众所周知，大学生已经处于成人阶段，且大学是学生步入社会的缓冲带，部分学生逐渐与社会有不定程度的接触，加之大学生身体、心理发展都处在敏感时期，很容易在情感教育、性教育等方面发生迷失，而学校在这一块的教育工作多表现在开展讲座、个案谈话，存在“短板”现象。

（五）昆明高校安全教育工作缺乏，还没有渗透到日常教学活动中

一方面，昆明各高校安全教育工作普遍存在着一个现象，即高校安全教育工作与学校师生的学习、生活有隔离感，没有在全校范围内形成“人人讲安全，师生共关注”的良好校园氛围；另一方面，高校安全教育效果不明显，有限的安全教育学生还学而不用，安全意识和防范能力不够，存在侥幸心理，认为安全隐患不会落在自己身上。

三、加强昆明高校安全教育工作短板建设的对策

首先，昆明高校安全教育工作应转变观念，建立相应的高校安全教育管理体制。一方面，昆明各高校应改变对传统“安全教育”的认识，加大对安全教育的投入，制定安全教育的长期规划。这是一个自上而下的顶层设计的问题，必须通过不断的呼吁和争取获取支持。另一方面，各高校应设立相应的安全教育管理体制，诸如各高校应加强对安全教育的重视，统揽全局，从机制建设、人员配备、经费管理等方面着手。其次，昆明高校安全教育工作应建立健全相应的安全教育管理机制。一是应把大学生安全教育工作作为高校素质教育的一个重要举措，教育主管部门应自上而下制定一个安全教育生均比例，对经费不充裕的学校给予适当补充，将安全教育工作做好、做实、做细，切实有效地推进大学生安全教育工作；同时学校对安全教育工作要有专项基金，夯实安全教育工作的基础。二是要加强安全教育的师资队伍和教材建设。昆明各高校要积极开展安全教育人员的队伍建设，强化知识、技能、素质培训，有效地提升教师队伍的整体水平；同时，要尽可能地提高安全教育工作人员的薪酬、奖金，要与其他学科、专业的教师有相同的待遇，并积极为他们解决实际工作中面临的难题，为其排忧解难，使他们能够全身心地投入到安全教育工作中安心从教，乐于从教，为高校安全教育工作奉献自己的全部力量。同时，教育主管部门应带头在校园安全问题研究上下功夫，重视安全教育教材建设，着力加强校园安全教育教材的编写、设计校园安全教育的课程内容，安排校园安全教育的授课时间，真正将校园安全教育工作与日常教学工作结合起来，寓教于乐，使学生在日常的学习中就可以学到更多的安全知识。第三，高校安全教育工作应充分利用多媒体、互联网平台推动教育成果。一是昆明各高校要积极搭建网络互动教育平台。在大数据、互联网+成为教育全新媒介的新形势下，丰富、灵活、趣味、广泛、开放性的多媒体、互联网已成为进一步强化大学生安全教育的新途径、新手段，能够为全面、深入、有效地做好大学生安全教育工作起到巨大的推动作用。因此，高校要积极利用微博、微信、QQ的互动、广泛、即时性，搭建师生交流平台，运用全新的、大学生喜闻乐见的交流形式，对其进行安全教育。二是昆明各高校要努力拓宽安全信息接收渠道，提高安全教育效果。充分利用好专题片、教学课件、案例选编等参考资料，将情感教育、性教育、食品安全教育等新的内容列入大学生安全教育工作。三是要重视新生入学的第一课：安全教育。让每一位新入校的同学都深深地懂得，只有切实保证生命的安全，才能走好今后人生的每一步;同时，要充分利用大数据、互联网+建立健全高校校园安全教育体系，将安全教育落实到课堂、教材、学分等每一个环节，“达摩克利斯剑高悬”，杜绝一切可能发生的风险，为大学生们提供一个和谐平安的学习、生活的良好环境。

参考文献：

[1]郑燕峰.高校急救课缺位暴露防灾减灾教育短板.中国青年报

[2]王智新，冯时林.论大学生法制教育.北京:中国国际广播出版社，2002.

[3]罗晴，董波.高校突发事件应急管理机制初探.乐山师范学院学报,2009(7)

[4]王智新.论大学生的安全教育.绍兴文理学院

[5]范正生，孙明杰.论大学生政治安全教育.山东省青年干部管理学院学报

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    现行农村土地资源资产收益分配格局主要体现在收益主体之间地位不平等,农民普遍居于劣势地位;分配方式“计划”色彩浓厚,价格调节机制发挥不充分;分配格局具有很强的“刚性”三个方面。这一格局对我国的经济发展发挥了一些积极的推动作用,也产生了一些消极的影响。随着我国全面建设小康社会发展目标的提出以及建立和谐社会观念的普及,其消极因素越来越明显,对其改革的呼声也将越来越高。

    一、农村土地资源资产收益的合理性

    现行的农村土地资源资产收益分配格局有其存在的逻辑必然性,对我国经济发展起过较大的推动作用,特别是在我国实行现代化、工业化的初级阶段,主要表现在三个方面:

    (一)有利于引进产业资本,加快城市化、现代化发展

    产业资本在工业化初期阶段是一种稀缺资源。对产业资本的引进、利用、培养的效果将直接影响相关国家工业化进程和经济发展水平。中国的上述农村土地资源资产收益分配政策在客观上是“以土地换发展”。通过降低土地价格,降低产业资本进入中国市场的成本,有利于我国调整产业结构、完善产业布局、提高我国工业装备技术水平、引进先进的管理经验,进而有效的提升我国的综合国力。

    (二)有利于增加对国际产业资本的吸引力

    国际产业资本对于我国经济发展和产业化起着举足轻重的作用。现阶段新一轮的国际间的产业转移方兴未艾,这对于我国是一个难得的历史性的发展机遇期。我国在短短二十多年的时间里,吸引了超过 5000 亿美元的国际产业资本,而且每年吸引的外资还在以两位数增长,形势十分喜人。但是我们也应该清醒的认识到,现阶段的国际竞争加剧。东南亚国家、南亚印度等周边国家与中国就吸引国际产业资本展开竞争;南美地区经济开始复苏,依靠其丰富的资源优势,独特的区位优势和与西方的传统关系,其对国际产业资本的吸引力也不容小视。我国应该进一步的发挥自己的优势,降低投资成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外资,为我国经济更上一层楼提供坚实的保障。

    (三)有利于增加国家积累

    中国是一个发展中国家,面临着工业化发展的艰巨的任务。我国现阶段虽然已经发展到了工业化的中期,按照理论不应由农业来承担国家积累,但由于我国的特殊性,现阶段还需要农业为国家的经济发展做贡献。首先,占我国经济主导地位的国有企业经济实力还比较脆弱,农业作为国家积累的主要来源对我国国有企业改革,促进工业化水平,增加国家积累起到积极的作用 。另外,这一分配体系有利于把土地由农业用地转变为非农用地,从而有利于农民向第二、三产业转移。与以英国“圈地运动”为代表的资本主义国家劳动力转移过程相比,现阶段的这一转移过程相对痛苦还是最小的。这一过程是对我国工业发展的强有力的支撑。

    二、农村土地资源资产收益的局限性

    上面简要的论述了这一分配格局对经济发展所起到的促进作用,但是其局限性、负面影响还是十分明显的。随着社会经济的不断发展,其弊端将越来越突出,下面我们将主要从三个方面加以阐述:

    (一)没有真正反映土地的价格

    在中国农村,土地不仅仅作为一种生产资料而存在,其在农民的眼里是其抵御风险的主要屏障。在社会剧烈动荡的转型时期,土地作为农民社会保障这一功能显得更加明显,其对农村所起的稳定作用也是具有战略意义的。也就是说土地这一资源在中国农村社会发挥的作用有极强的正的外部性,在进行农地转让时,就应该而且必须把这一外部性内部化,应包含在土地交易价格里面,这样才能比较真实的反映出土地的“价钱” 。

    (二)造成社会不稳定

    土地资源资产收益分配造成社会不稳定主要是从两个方面引起的。首先是收益分配中对农民补偿不足,农民为了获得适当的收入不惜采用不恰当的方式,比如阻挠土地流转的正常进行,集体上访,甚至发生斗殴事件,对当地的社会稳定造成很坏的影响,而且往往还极大的损害当地的党群关系和干群关系,埋下许多社会隐患;土地流转发生后,由于补偿农民过少,而且又没有相应的社会保障机制和社会救助机制,使其生活陷入困境。在这种情况下,他们为了生存,有些就走上了违法犯罪的道路。这种情况应该引起有关部门的高度重视。其次是对我国的粮食安全形势造成影响,进而影响社会稳定。由于种地挣钱很少甚至赔钱。在农民看来,土地不是资产而是负债。由于土地具有的社会保障功能,使其在抛荒土地的同时又尽最大努力保护其对土地的使用权。这样就造成农民不种地,但同时对土地流转不积极,据国务院农研中心对1.3万户农户所作的调查,即使对粮食收入仅占家庭收入20%以下的3366户的调查结果,愿意转让土地的也只占4.5%。[1]另外由于农用土地与非农用地之间收益的巨大差距,地方政府依据自身利益考量具有转变土地用途的冲动,而现阶段农村土地制度又给了地方政府低成本获取土地的便利条件,所以在很大程度上地方政府成为向土地市场提供过多土地的主要推动者,从全国各地兴建的过多的高尔夫球场、人造景观,大量闲置的开发区等,就知道这种动力有多强。由于农村土地资源资产收益分配格局是向产业资本倾斜的,他们面对巨大的经济利益的诱惑,有充分的理由推动农地向非农用地转化。他们通过各种渠道游说政府。

    (三)对国民经济的可持续发展造成负面影响

    我国走的工业化道路是一条新型工业化的道路,走的是可持续发展的道路。这一发展有一个重要的支撑点就是经济资源必须是可持续利用的。特别是像土地这种稀缺且很难再生的资源。在现行的利益分配格局下,有些地方政府为了眼前的利益,不顾长远利益,现任政府用下任政府的土地,现代人用下代人的土地,造成土地资源的极大的浪费。有资料显示,城市存量土地大量闲置的情况下,大量的耕地仍然转为非农用地。这对于我国国民经济的可持续发展能力具有极大的破坏作用。

    在农地市场结构方面国家逐步退出直接的市场交易过程,变市场交易主体为市场监管主体。其中的关键是国家角色的转换。当然,在土地市场上国家行为的转变将牵涉到方方面面的利益。应该本着循序渐进,积极创造条件的精神逐步推进。

    调整和完善土地分配格局,从根本上说应该从完善农地产权制度方面入手,我国学者作了大量的工作,提出了许多建议。依照张吉清同志的归纳,我国学者大致从“完善土地经营权的改革思路。该思路主张将完善农户土地经营权作为改革的重点。”[2];“再造土地制度的改革思路。主张重新构建土地制度。”[3];“变革土地集体所有权实现形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三个方面提出改革思路。这些思路都有其合理性,都从某种程度上抓住了产权制度某个方面的弊端。农地产权改革涉及方方面面,特别是关系到农民的切身利益,应该慎重。

篇（5）

中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：

随着我国经济高速发展，城市人口越来越多，随之而来的是拥堵的交通，地铁凭借其客运量大、正点、占用城市地面空间少、安全性好、能耗低等优点成为了解决城市交通拥堵问题的首选。但是地铁工程属于地下工程，在施工过程中存在作业空间小、各专业交叉施工、空气流通不畅等问题，这些问题的存在加大了施工的安全风险，因此，加强地铁施工的安全管理就显得尤为重要。

一、地铁工程安全施工的重要性

随着城市化进程的不断加快，地铁工程成了疏散人流、缓解地面交通压力的重要工程项目，且在全国的各大城市已经陆续开始施工。一般情况下，地铁工程的施工地点为城市的繁华地段，具有人流量大、现场环境杂乱、需要的施工技术高、施工工艺复杂、施工难度大，风险高、施工周期长等施工特点，这就给工程的规划、设计、决策、管理、施工等带来了很大的困难，可以说安全形势不容忽视。在施工过程中一旦决策失误，没有正确处理问题就容易带来安全隐患，甚至引发安全事故，给国家和人民造成重大损失。因此，要加强地铁工程施工前和施工中的安全风险管理，确保安全施工，避免不必要的损失，保障人民的生命财产安全，促进城市的健康发展。

二、影响地铁施工安全的因素

1、人的因素

人既是地铁工程的施工者，是工程的主体，所以人是影响地铁施工的一个重要因素。

（1）设计人员

设计人员在整个施工过程中处于最核心的位置，一旦设计人员在设计施工方案时对可能存在的风险考虑不周全，或者对存在风险制定的施工方案不合理很容易引发安全事故。

（2）安全管理人员

工程安全管理人员所做的工作是安全风险控制的重要环节，如果管理人员的安全意识不高，不能及时发现存在的安全隐患，不能对施工人员的违规操作进行及时的制止或者不严格按照施工安全原则进行管理，都可能导致地铁安全事故的发生。

（3）施工人员

施工人员的职业素质、技术水平、安全意识等都直接关系到工程的质量和安全，施工人员在作业过程中如果违反施工操作流程或者不严格按照施工要求进行施工很容易引发安全事故。

2、环境因素

地铁建设工程因为在地下施工，所以特别容易受到环境的影响，其影响可以分为以下两种：

（1）地质环境

地质环境对地铁工程的影响巨大，城市中一些特殊的地质常常使得隧道发生形变，一旦处理不当便会发生坍塌事故。另外施工地点多为繁华区的地下，周围建筑物繁多，地下管线分布密集，这也给地铁施工安全带来了很大的影响。

（2）气候影响

不同地区的气候条件不同，给施工造成的影响也不同。一些地区的雨季持续时间长，这样在施工过程中雨水较大，容易在低洼的地铁U型槽中大量积水，一旦大量的雨水进入车站和地下隧道的话就会造成严重的损失。

3、施工设备因素

地铁工程属于大型工程，施工过程中常常需要使用起重机等大型机械设备来完成施工。该设备在施工过程中使用频率高、作业时间长、危险性大，所以是安全事故的重要根源。另外，工程的技术复杂性决定了在施工过程中还需要用到多种机具设备，这些机具设备的故障也常常引发安全事故。

三、地铁工程施工安全防范措施

地铁施工工程时间长、技术难度大、施工环境复杂，所以要预防地铁施工安全事故的发生，就必须将安全控制在整个施工过程中放到最重要的位置，做好整个施工过程中的安全预防工作。

1、施工方案的控制和管理

不同项目具有不同的风险源，因此在施工过程中需要针对不同的项目制定不同的施工方案。施工方案中应包括针对性的安全措施和必要的紧急预案，对于一些风险大的项目，施工方案要经过多位专家的论证和审查后方可通过，最后还需要施工方结合具体技术进行整改，力争将风险降到最低。

2、加强施工管理人员的安全意识教育

人是地铁安全施工的执行者。因此，对施工管理人员及作业人员的安全意识教育必须放在首要位置，将安全施工的观念落实到施工过程的方方面面。同时，在施工现场的管理中若是发现违反操作规程的行为必须加大处罚力度并进行安全意识教育；合理分配施工人员，加强关键施工部位的安全管理，对高危岗位要派专人监督，以保证工程安全顺利的进行。在基本配备能够满足的前提下，我们要根据工程的规模、工程的施工进度对施工人员进行合理的分配，对专业性比较强的岗位要调配专业人员完成，同时相互配合，分工负责。另外，要建立完善的培训考核机制，用以提高施工人员的专业技术水平和尽职尽责的业务素质。

3、做好施工环境的检测工作

地铁施工与整个环境息息相关，所以在施工过程中要密切检测施工环境的变化，实时监控地铁施工过程中地质、水文、土层及结构自身等环境的变化，对整个施工过程中的环境资料做到了如指掌，并要求施工监理人员按时进行汇报。光这些还不够，在了解环境变化之后还要对这些数据进行分析、预测和评估，对于会发生重大危险的施工地段要做好记录并制定相应的应急预案，为相应地段的施工作参考。

4、做好机具设备的管理工作

对于施工所用的诸如大型起重吊装设备、台车、钻机、旋喷机、电焊机等施工器械要进行严格的审查，所有设备必须得按照程序经过检验审批合格后，再准许进场。注意安全设备的使用期限是否在安全期，其性能是否能满足安全生产的要求。其次，我们在设备采购时要严格要求，坚决不能采购质量不过关、安全性能差的产品。最后，在使用过程中，施工单位要派专人定期对设备进行安全检查以及保养维护，对存在安全隐患的设备要精心维修，直至设备合格才可继续投入使用。

5、注意地下管线

由于地铁施工占用面积广，所以施工过程中必须注意施工工地周边的地下公用管线，防止其损坏后对国民经济造成重大影响。鉴于此，我们必须完善施工安全管理机制，有针对性的采取相应的防护措施。同时，地铁工程由于是在地下工作，有些地质情况很难预测，所以我们要在施工前期就与有关部门沟通，尽可能的搜集详尽的地下管线图纸，水文、水质资料用以做参考。

结束语：

地铁工程方便了市民的出行，缓解了地面的交通压力，对城市的发展具有重要的意义。同时地铁工程也是一项投资费用大、使用人数多、建成后运行时间长的工程，地铁的这些自身特征决定了地铁工程必须要保证施工的安全。我们要分析影响地铁施工安全因素的基础上提高安全意识，通过采取各种有效措施来加强安全管理，减少地铁安全事故的发生，保障人民群众的生命及财产安全。

参考文献：

赵斌．城市轨道交通建设中环境风险管理策略【J】都市起轨交通，2009(1)

李兵，徐明新，陆景慧．地铁车站土建工程施工风险分析与对策【J】．山西建筑，2007，33(5)：263-264．

篇（6）

1项目概况

阿尔及利亚东西高速公路M6标段全线位于谢里夫省境内，线路全长24.213km，双向6车道，设计时速120km/h。M6标段主要的工程量包括：路基挖方260×104m3、路基填方180×104m3、垫层（CDF）37104m3、高架桥4座/762m、PS桥5座/331m、互通立交2处、箱形通道4座、排水箱涵27道、圆管涵26道、服务区3座、沥青路面24.213km、U型沟11.57km、小排水沟25.05km、截水沟35.73km、多管管线32.33km、缝隙排水沟9.92km、防撞墙66.25km、标线94.633km、绿化20×104m2等工程。该标段地处泰勒阿特拉斯山脉以北丘陵区。施工沿线村庄密布，征地、拆迁、施工协调十分困难。线路所经区域属阿特拉斯阿尔卑斯褶皱带，主要是大块的褶皱碎裂石灰层、新近冲积和崩积土覆盖的白垩纪岩层地带、移位岩石山区内的盆地、受米提加-阿尔及利亚西与谢里夫平原强地震频率影响而变形的第四纪地区、崩积地带和不稳定倾斜地带等，伴随多处泥灰岩地层，地质情况十分复杂。

2项目管理

2.1搞好项目施工部署

M6标为二期应用合同，合同工期32个月。全线施工按两个作业区段划分，PK24+000～PK38+500为第一作业段，PK38+500～PK48+213.612为第二作业段。采用扁平管理体系的项目，项目部下按照专业分工直接设置直属专业施工队。组建土方施工作业队负责全线土石方工程施工。组建两支桥涵专业施工作业队负责全线桥梁、涵洞等所有混凝土结构工程施工。构筑物施工中优先安排涵洞施工，为路基施工、特别是高填方路基施工创造条件。成立预制厂，负责全线所有T梁的预制与吊装施工。路面施工由项目直属路面施工队配合中铁19局三处共同组织实施，路面沥青混凝土拌和站建于PK46+500主线南侧，本标段路面用骨料由M5标碎石场和M6标碎石场共同供应。为确保地材的质量和稳定供应，我标段在PK46+500主线北侧约3km的位置设有碎石厂，加工碎石、机制砂以满足施工要求。

2.2针对工程难点，采取有效措施

1）地质结构复杂，桩基施工难度大。我标段共有4座高架桥、1座PI桥、5座PS桥，共480根桩，最大桩长21m。PK47+540桥有48根桩基施工需要穿越流沙层并伴随大块极坚硬卵石，48根桩基施工完全在极坚硬变质页岩层内，旋挖钻机无法成孔。在前期冲击钻机无法到位的情况下，果断采用人工挖孔工艺优先施工48根穿越流沙层的桩基；冲击钻机到位后组织力量集中突击完成极坚硬变质页岩层内的剩余48根桩基，为PK47+250～PK48+213.612优先段通车奠定了坚实的基础。PK27+604.775桥12根桩基施工全部在极坚硬变质页岩内，我标段全部的冲击钻机在完成PK47+540桥桩基施工后，钻头已经严重磨损，必须修复后才能使用，严重影响了PK27+604.775桥桩基的施工进度。PK24+784.05桥96根桩基施工全部需穿越坚硬凝灰岩地层，旋挖钻施工十分困难。我标段根据实际施工情况，先后使用2台旋挖钻机，搭配3套钻头，克服了施工困难。2）道路、村庄、河流密布，架梁施工影响因素多。我标段地处地中海沿岸的谢里夫省，是阿尔及利亚的主要农业区，沿线村庄、农田、河流、道路密布，不仅征地、拆迁十分困难，而且对架梁施工的工艺选择和组织也是十分严峻的考验。PK47+540桥利用当地旱季枯水期，直接使用龙门吊完成架梁。PK39+120桥跨越深沟地段，我们使用桁架梁搭设临时过桥配合龙门吊完成架梁。PK32+631桥横跨19号国道，交通流量大，由于架桥机无法到位，我们采用道路临时导改结合桁架抬高龙门吊行走线的方法，成功应用龙门吊完成架梁施工。PK24+784.05桥跨越深沟地段，沟内和沟边为村庄，我们使用架桥机完成架梁施工。其他桥梁直接使用吊车完成架梁。3)泥灰岩地层稳定性差，边坡防护问题多。我标段挖方段落多处遇到泥灰岩地层，边坡稳定性极差，开挖半年时间多处发生大面积滑坡。经业主确定，全标段共有4段需要处理的边坡，采用土工格室密封防护结构、0/200碎石的重力罩面防护结构，并结合纵向排水盲沟的方法加固边坡。4）页岩地段周边环境复杂，爆破开挖危险性大。PK26+740~PK27+800地段属页岩、变质页岩混杂地层，机械直接开挖难度很大、效率极低。该段落施工时正处2008年雨季，在线路南侧平均20m处平行线路方向有一超高压输电线，PK26+300处北侧30m位置有一民宅，需要严格控制爆破震动和飞石。我们通过钻孔过程中观测到的岩石硬度变化，调整装药参数和起爆网络，严格控制爆破震动和飞石方向、距离，并根据天气变化情况在现场对炸药进行二次加工处理，安全顺利地完成了该段落的爆破开挖施工。5）水质差，混凝土拌和用水紧缺。自进场以来，我们对线路附近可利用水资源进行调查，发现绝大多数水源水质S+和Cl+超标严重，最高超过混凝土拌和规范要求的500倍，成为制约项目混凝土供应的重要因素。为此，我们采取多种措施，从自来水公司购水拌制混凝土的同时，利用PK47地段流沙层开挖集水坑和渗水井，并设置蓄水池，很好的满足了我标段构造物高峰施工时期的混凝土拌和用水。

2.3强化质量管控

建立适应市场需要的“三合一”管理体系(见图1)。对全员进行有关质量法规的教育，开展“一学、五严、一追查”(学规范标准操作规程；严守设计标准，严守操作规程，严用合格产品，严格程序办事，严格履行合同；追查责任者)和“质量月”活动，切实履行法定的质量义务，做到依法施工生产。积极开展质量管理小组(QC小组)活动，开展技术攻关和工程质量攻关活动。注意有关工程质量管理工作各项原始记录的收集、汇总、整理、分类、存档工作。施工中发生的问题，如变更设计，变更施工方法，施工与设计图纸不符情况，检查发现的问题及其解决办法等。实行总公司项目部总经理、总工程师、施工单位项目经理、项目总工/技术主管、工程队长、单位工程技术负责人、质量检查人员质量责任制，按照职责分工，履行相应的义务，把质量责任分解落实到各个岗位和职工，形成全员、全方位、全过程的质量管理体系。

2.4强化安全管理

实行各级安全管理责任制，完善安全制度和规程。制定项目部领导、各施工队、施工班组负责人及一般人员安全生产管理职责。制定安全会议、安全教育、安全检查、安全技术交底、机械设备安全管理、施工现场作业安全管理、危险作业审批等安全管理制度。制定主要施工机械操作、特殊工种等安全操作规程。搞好重点工序施工安全，搞好安全应急救援预案。制定石方爆破、人工挖孔、脚手架搭设与拆除、基坑开挖、墩台施工、预制梁运输、预制梁吊装等有针对性的安全技术措施。2.5加强境外项目风险管理对一个海外工程公司而言，风险管理应包括风险体系的建立、风险识别与风险应对三部分内容，具体如下：风险管理要从集团公司层面抓起，建立风险评估体系，设立风险管理控制部门，对公司内外部环境进行风险分析，并制定有效的风险解决措施。加强公司本级及项目的风险管理宣贯工作，提高全员风险管理意识。搞好风险识别。国际工程风险主要包括发展风险、施工风险、运作风险三种[1]。发展风险中包括技术可行性风险等，施工风险以费用风险、不可抗力风险、国家风险为主，运作风险包括技术风险以及运行与维护风险等[2]。应加强对项目风险的识别，针对不同风险提出不同应对措施，以降低国际工程中出现风险几率。风险应对：于施工前，通过市场调查以及技术研究，对技术的可行性进行分析，确保其具有较强的可行性，降低风险发生几率[3]。制定合理施工方案，加强项目施工费用以及资金规划，充分考虑到种种不可抗力，减轻施工风险对工程的影响。另外，应制定详细有效的运行与维护计划，确保项目的运行与维护可按照计划进行，降低风险发生几率。例如,该工程业主多变，工期不断提前。我标段作为二期应用合同，业主多次要求我们提前完工，由于及时估计了这一风险，在总指的领导和我标段全体员工的努力下，我们提前完成了任务。

3结语

阿尔及利亚东西高速公路M6标已全面竣工,按照联合体与业主的承诺我标段作为通车优先段，全体员工不畏艰苦，战高温，斗酷暑，勇往直前，克服语言不通，宗教不同，施工环境复杂，安全形势严峻等各种困难，夜以继日的奋战在这片北非大地上，顺利完成了这条中阿友谊之路。国际工程管理难度大，所涉及到的风险多，只有优化工程管理模式，加强企业各部门之间的沟通与联系，解决信息孤岛问题，加强对质量和安全的管理与控制，提高风险识别与控制能力，降低风险对工程的影响，才能提高国际工程项目管理的水平与质量。

【参考文献】

【1】刘建国.国际工程项目劳务管理工作的探索与思考[J].企业技术开发,2009（9）:116-118.

篇（7）

[摘要] 安全是人的基本需求，在马洛斯“需求层次理论”中处于第二层级，满足人的安全需求，安全教育是其中的当然环节和重要手段。然而，在当前以信息技术为引领的社会变革浪潮中，大学生安全教育“教”“学”双方需求失调正在加剧，一方面大学生对安全教育个性化需求凸显，另一方面高校安全教育教学观念落后、措施乏力，难以满足“教”“学”需求，亟待通过教学体系创新寻求突破与发展。从体制完善、教育规划、教学创新出发，构建新型大学生安全教育教学体系，能有效调和安全教育“教”“学”二者的需求矛盾，提升教育效果，实现大学生安全教育的社会价值和意义。

[

关键词] 大学生；安全教育；教学体系

[中图分类号] G642.0 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X(2015)02?0137?03

[收稿日期] 2015-01-16；[修回日期] 2015-01-26

[作者简介] 李丹（1980-），男，湖南南县人，湘潭大学助理研究员，主要研究方向：大学生安全教育，法律；程燕（1981-），女，湖南新邵人，湘潭大学讲师，主要研究方向：大学生心理健康教育

大学生作为高素质的青年知识群体，应具备相应的安全素质以适应来自社会和自身的安全需求。当前，传统的安全教育方式已经严重滞后于社会和经济的发展，不能满足现代大学生的安全需求[1]。整合大学生安全教育“教”“学”双方需求，创新教育教学体系是唯一出路。

一、大学生安全教育现状综述

安全教育对高校安全稳定和大学生综合素质提升具有积极意义，2004 年4 月，教育部下发通知“加大安全教育力度，强化师生安全意识”，2006年北京市教委提出：在首都高校开展大学生安全教育“进课堂、进教材、落实学分”（简称“三进”）的工作，2008 年上海颁布了全国首个地方性《大学生安全教育大纲》，规定该市大学生安全教育的目标、内容和方式[2]。以此为契机许多省市和高校逐渐重视大学生安全教育，而安全知识课程教学也作为安全教育的主要形式取得了积极的发展。

不过就全国而言，大学生安全教育课程教学的整体情况却不能令人满意，2012 年通过对17 所高校：上海交通大学、复旦大学、上海大学、上海戏剧学院、武汉大学、华中科技大学、武汉理工大学、湖北大学、中山大学、江苏大学、南开大学、扬州大学、云南大学、东北师范大学、吉林大学、山东大学、重庆大学“三进”情况的调查发现，实现安全教育“进课堂”的不到60%，“进教材”的不到40%，“进学分”的只有10%左右[3]。如今对于全国大多数高校而言，大学生安全教育依然仅处于宣传阶段，实践教学远未达到有计划、有目标、规范的层次[4]。

同时，对于积极开展大学生安全教育的高校，“教育效果不明显”的问题让人困惑，在校大学生因安全意识差而被抢、被盗、被骗、被害的案件及火灾、交通事故等仍屡有发生，大学生参与违法犯罪仍呈增多趋势，安全教育到底有没有用？还要不要继续？这样的追问令人疑惑，更令人深思。

二、大学生安全教育现状之原因分析

国内大学生安全教育的现状，是经济社会深刻转型，特别是信息科技变革带来的安全教育“教”“学”双方观念需求冲突的结果，其原因可归纳为：

（一）教育体制滞后

随着社会的发展进步和人们思维观念的更新，“安全”一词的内涵已扩展了许多，非传统安全、可持续发展等问题先后进入安全视野，但一直沿用的大学生安全教育体制模式却没有对此及时做出调整。教育规划上，国内却至今没有统一、权威、可操作的政策条例来落实大学生安全教育，大学生安全教育教学开展缺乏强制力，知识内容缺乏深度广度和系统性，带来了诸如教学随意、目标模糊、主体不清、评价缺失等等一系列问题。

（二）内心认同缺失

当代大学生中许多是独生子女，不少人生活自理能力较差、人际关系处理不好、安全防范意识淡薄、心理素质脆弱[5]，一方面普遍对自身的安全期望很高，总强调别人的责任，另一方面又对自己的安全防范、身边的安全隐患视而不见，对学校的安全教育不当回事；教育主管部门和高校对安全教育多为发生问题后非常重视，但具体落实却是重管理轻教育，重形式轻内容，重事后轻预防；高校职能部门地位尴尬，落实空间和能力有限；具体从事安全教育教学的同志，对安全教育的前途发展方向迷茫、信心不足。对安全教育缺乏内心认同的普世心态，导致安全教育的思想根基脆弱，难有作为。

（三）教学创新乏力

当前，校园和社会安全形势正发生着深刻的变化，特别是随着信息技术的迅猛发展，互联网、手机等各种现代信息媒介已经在很大程度上影响并改变着人们的生活方式，带来了安全概念、安全情势、犯罪形态、教育手段等诸多领域的深刻变化。

在新生活方式冲击下，大学生的学习兴趣改变明显，他们追新求异，对知识表现出鲜明的个性化需求，在对安全知识的兴趣上：新颖的形式、轻松的课堂、互动的模式、感兴趣的知识点、社会热点安全问题等，才是他们更愿意看到，并能留得下深刻印象的安全教育。这些变化，没有被教育、管理和研究人员及时捕捉、重视和研判，安全教育缺乏思考和创新已经越来越难以满足大学生对安全知识的需求，也让高校在持续、深入推进安全教育方面力不从心。

三、创新大学生安全教育教学体系

破解大学生安全教育发展困局，需要社会和教育主管部门的重视，需要高校安全教育保守思想的转变，更需要从教育教学体系构建上锐意创新、寻求突破。

（一）完善体制

“要重视安全教育……”、“加强师生安全教育和学校安全管理……”是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》第2 章第4 条和第22 章第70 条的规定，虽然其再次重申了安全教育的重要，但缺乏配套细则，可操作性不强，难以有效落实。而翻看《普通高等学校安全教育管理若干规定》《高等教育法》《高等学校学生行动准则(试行)》《高等学校校园秩序管理若干规定》等政策法规，也存在类似“落实难”的问题。

因此，必须制定一份专门针对大学生安全教育的统一、权威的规范性条例或文件，以强制力和导向性解决大学生安全教育“落实难”的体制障碍。文件应由教育主管部门为主负责起草，根据当前安全情势和大学生特点，将大学生安全教育的体制、目标、内容、形式、时间安排一一规定，明确高校在大学生安全教育方面的主体地位和责任，指导各项安全教育教学工作的落实开展。

（二）科学规划

1. 明确教学形式

教学形式是教学性质在教学开展中的具体表现，分为选修课与必修课，不同的教学形式因其教育定位、教学投入、师生重视度、考评的不同而教学效果大相径庭。当前，大学生安全教育应明确为高校大学生的必修课，因为只有从制度上规定安全教育“进教材、进课堂、落实学分”，才能给高校领导、职能部门及学生带来约束和压力，有效保证安全教育质量和效果[6]，在课时学分设置上，建议不少于32 学时/2 学分，并在大一首学期开设。

同时，应积极发挥选修课的作用。相对选修课，虽然必修课效果更好，但开设难度较大，不仅需要部省级教育主管部门的文件，而且教学资源也不是每个学校都具备。而选修课则不同，一般具备中级职称的高校教师或专技人员就可以申请开设，在落实安全教育教学方面更灵活及时，可以成为安全教育必修课教学的有益补充或过渡形式。

2. 化解师资困扰

任何教育最终都需通过人来落实，教师就是其中实现知识传承的纽带，当前大学生安全教育面临师资方面的多重困扰。

首先，高校内部长期存在对安全教育权责划分不明晰的问题，学院认为安全教育是保卫部门的工作，保卫部门则认为安全教育主要是学院领导和学工处的责任[7]。对此，从职能归口和专业性角度出发，保卫部门是校园安全归口职能部门，熟悉校园与周边治安状况，安全教育能有的放矢，牵头安全教育名正言顺，是最为合适的施教主体，能有效主导教学和指导各院系、学工部门共同落实安全教育工作职责。

其次，专业安全教育师资匮乏。安全教育没有对口的学科设置和专业师范生，也无专业培训机构，师资来源和素质一直是落实安全教育教学开展的瓶颈，因此必须着力拓宽师资途径。对此，可以在高校开设安全教育学科来培养科班师范生，也可由教育主管部门或社会机构成立专业培训机构，组织高校教师或保卫干部等进行安全教育岗位技能培训，解决教师数量和质量上的困扰。

最后，还需优化安全教育师资环境，着力解决高校保卫、学工、思政部门中从事安全教育工作人员的岗位、职称、待遇、科研课题、交流培训等，为其创造良好的职业发展空间，促其不断提升教学能力和水平。

3. 丰富教学内容

安全教育不仅包括行为安全、防护技能、心理健康，还包括思想安全、非传统安全等诸多方面，因此教学内容上，一方面要力求丰富，不仅要包括传统的法制教育、防盗抢骗、火灾交通、避险逃生、急救护理等，还应将非传统的食品安全、网络信息安全、环保生态等知识一并涉及，并注意顾及学生对热点安全问题的关注、对感兴趣安全知识的需求，结合各校实际情况教育学生建立系统全面的安全观。另一方面还要注意知识的层次，既要有感性层次的讲解——具体意识形态、法律、防护技能、心理常识等技能知识的学习和社会阅历的开阔积累；也要有理性层次的引导——在具体知识技能学习的基础上，引导学生建立从安全角度看问题、想问题和处理问题的思考能力，培养学生更新扩展自身安全知识的学习能力。

在此，需要强调的是：所有教学内容的安排都需围绕核心——安全意识的培养，因为安全的最高境界不是事发和事后的处置，而是事前的防微杜渐，能做到这一点的根本就是学生自觉树立牢固的安全意识。

（三）创新引领

1. 兴趣引领，创新教学手段

兴趣能激发学习动力，使教学效果事半功倍，特别是对于像安全教育这样的课程，首先，大学生大多认为安全教育就是训导说教、索然无味，而实际中也确实普遍存在忽视对学生兴趣激发与引导的情况，因此急需创新理念，努力激发学习兴趣以提高教学效果。

激发兴趣要综合运用多种教学方法，特别是借助当前网络信息技术发力。一方面要提高教师的课堂把握力，把安全知识用精彩的形式讲授，如充分发挥视频教学、案例评析、情景模拟、分组辩论、团体讨论等教学方法手段的效果，配合师生互动，营造愉悦气氛，让学生对安全知识留下清晰深刻印象；另一方面要重视PPT 课件的作用，制作内容精炼、简单易懂、形象生动、要点突出的PPT 课件，从书籍、网络、新闻等渠道选取素材，插入相关案例照片、现场图片、漫画、falsh、游戏测验等，配以页面动画、音效将枯燥的安全知识点新颖丰满地展现在学生面前。

2. 借助网络，放大教学资源

网络在当前信息传播中扮演的角色越来越重要，已经成为最大的信息传播渠道，青年大学生群体恰是网络信息传播的忠实受众，占领网络信息阵地对大学生安全教育的未来至关重要。

为此，既可通过与安全教育教学开展成熟、经验丰富的高校联系，开展远程视频教学，共享兄弟高校的优质教学资源。也可将精彩的安全教育教学课堂摄像刻录下来，或制作短小精炼的“微课”视频，挂到校园网专门的安全教育视频教学专区，学生想了解什么方面的安全知识，点击学习即可。还可以通过网络将最新的社会热点安全问题、安全提示、防范经验视频下载下来，通过校园安全教育网站平台把安全资讯及时，给学生多样的安全知识学习了解途径。

3. 多途多法，重视教学评价

对安全教育教学效果的评价有三方面，第一是老师给学生的评分，它有助于学生客观了解自己的学习效果，明白不足之处，增强安全自信心；第二是学生对教学的评价，它有助于老师真实掌握课堂状况，改进教学、提高水平；第三是安全教育对校园整体安防体系建设的贡献评价，它有助于校园安防体系的完善和安全管理政策措施的改进。

但现实中注意收集分析这些评价，并重视利用这些评价的不多，甚至不乏对安全教育不评价和乱评价的情况。对此必须转变观念，重视评价，并创新评价方法——多途径、多方法综合评价安全教育的效果，比如：将学生答问、作业、互动参与等课堂的表现计入对学生的期评成绩，考试试题的设计着重考察学生灵活运用知识与拓展学习的能力，注重收集学生对教师教学效果的意见和建议，将校园发案情况与安全教育挂钩，整体评价教育效果等。

四、结语

直面挑战，创新安全教育教学体系，破解大学生安全教育发展难题，若能有效落实这些措施，大学生安全教育将迎来跨越发展的新局面。

参考文献：

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[2] 沈祖芸,计琳. 上海出台大学生安全教育大纲[N]. 中国教育报,2008-07-28(001).

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[4] 陈韶成. 谈大学生安全教育的“重与轻”[J]. 法制与社会,2012(22):229-230.

[5] 程诗敏. 基于思想政治教育的大学生安全教育工作探析[J]. 学校党建与思想教育,2012(21):48-50.