ppp项目论文大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇ppp项目论文范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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1.项目开始

项目开始阶段主要针对ERP项目的需求、范围和可行性进行分析，制定项目的总体安排计划，并以“项目合同”的方式由企业与ERP项目咨询公司确定项目责任和授权。在项目开始阶段进行的项目管理主要包括以下内容：

需求评估对企业的整体需求和期望作出分析和评估，并据此明确ERP项目成果的期望和目标。项目范围定义在明确企业期望和需求的基础上，定义ERP项目的整体范围。

可行性分析根据项目的期望和目标以及预计项目的实施范围，对企业自身的人力资源、技术支持等方面作出评估，明确需要为配合项目而采取的措施和投资的资源。项目授权由企业与ERP项目咨询公司签订ERP项目合同，明确双方职责，并由企业根据项目的需要对咨询公司进行项目管理的授权。

2.项目选型

在明确了项目的期望和需求后，系统选择阶段的主要工作就是为企业选择合适的软件系统和硬件平台。系统选型的一般过程为：

筛选候选供应商项目咨询公司根据企业的期望和需求，综合分析评估可能的候选软硬件供应商的产品，筛选出若干家重点候选对象。候选系统演示重点候选对象根据企业的具体需求，向企业的管理层和相关业务部门作针对性的系统演示。

系统评估和选型项目咨询公司根据演示结果对重点候选对象的优势和劣势作出详细分析，向企业提供参考意见；企业结合演示的结果和咨询公司的参考意见，确定初步选型，在经过商务谈判等工作后，最终决定入选系统。

在项目选型阶段的主要项目管理工作是进行系统选择的风险控制，包括：正确全面评估系统功能，合理匹配系统功能和自身需求，综合评价供应商的产品功能和价格、技术支持能力等因素，以及避免在系统选型过程中可能出现的贿赂舞弊等行为。

3.项目计划

项目计划阶段是ERP项目进入系统实施的启动阶段，主要进行的工作包括：确定详细的项目实施范围、定义递交的工作成果、评估实施过程中主要的风险、制定项目实施的时间计划、成本和预算计划、人力资源计划等。

确定详细的项目范围对企业进行业务调查和需求访谈，了解用户的详细需求，据此制定系统定义备忘录，明确用户的现状、具体的需求和系统实施的详细范围。

定义递交的工作成果企业与实施咨询公司讨论确定系统实施过程中和实施结束时需要递交的工作成果，包括相关的实施文档和最终上线运行的系统。评估实施的主要风险由实施咨询公司结合企业的实际情况对实施系统进行风险评估，对预计的主要风险采取相应的措施来加以预防和控制。制定项目的时间计划在确定详细的项目范围、定义递交的工作成果和明确预计的主要风险的基础上，根据系统实施的总体计划，编制详细的实施时间安排。

制定成本和预算计划根据项目总体的成本和预算计划，结合实施时间安排，编制具体的系统成本和预算控制计划。

制定人力资源计划确定实施过程中的人员安排，包括具体的实施咨询公司的咨询人员和企业方面的关键业务人员；对用户方面参与实施的关键人员，需要对其日常工作作出安排，以确保对实施项目的时间投入。

4.项目执行

项目执行阶段是实施过程中历时最长的一个阶段，贯穿ERP项目的业务模拟测试、系统开发确认和系统转换运行三个步骤中。实施的成败与该阶段项目管理进行的好坏休戚相关。在项目执行阶段进行的项目管理的主要内容包括：

实施计划的执行根据预定的实施计划开展日常工作，及时解决实施过程中出现的各种人力资源、部门协调、人员沟通、技术支持等问题。时间和成本的控制根据实施的实际进度控制项目的时间和成本，并与计划进行比较，及时对超出时间或成本计划的情况采取措施。实施文档对实施过程进行全面的文档记录和管理，对重要的文档需要报送项目实施领导委员会和所有相关的实施人员。

项目进度汇报以项目进度报告的形式定期向实施项目的所有人员通报项目实施的进展情况、已经开展的工作和需要进一步解决的问题。项目例会定期召开由企业的项目领导、各业务部门的领导以及实施咨询人员参加的项目实施例会，协调解决实施过程中出现的各种问题。

会议纪要对所有的项目例会和专题讨论会等编写出会议纪要，对会议作出的各项决定或讨论的结果进行文档记录，并分发给与会者和有关的项目实施人员。

5.项目评估及更新

项目评估及更新阶段的核心是项目监控，就是利用项目管理工具和技术来衡量和更新项目任务。项目评估及更新同样贯穿于ERP项目的业务模拟测试、系统开发确认和系统转换运行三个步骤中。在项目评估及更新阶段常用的项目管理工具和技术有：

阶段性评估对项目实施进行阶段性评估，小结实施是否按计划进行并达到所期望的阶段性成果，如果出现偏差，研究是否需要更新计划及资源，同时落实所需的更新措施。

项目里程碑会议在项目实施达到重要的里程碑阶段，召开项目里程碑会议，对上一阶段的工作作出小结和评估实施进度及成果，并动员部署下一阶段的工作。

质量保证体系通过对参与实施的用户人员进行培训和知识传授，编写完善实施过程中的各种文档，从而建立起质量保证体系，确保在实施完成后企业能够达到对系统的完全掌握和不断改善的目标。

6.项目完成

项目完成阶段是整个实施项目的最后一个阶段。此时，工作接近尾声，已经取得了项目实施成果。在这一最后阶段，仍有重要的项目管理工作需要开展，切莫掉以轻心：

行政验收结合项目最初对系统的期望和目标，对项目实施成果进行验收。

项目总结对项目实施过程和实施成果作出回顾和总结。

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PMHP项目的核心工作理念是心理健康教育工作应该聚焦于低年级儿童和尚未根深蒂固的问题，因为儿童期的心理发展状况是青少年期、成年期心理发展的基础，许多个体心理问题的出现与儿童期的心理发展状况密切相关。因此，心理健康教育工作应该从低年级的儿童入手，通过有效的、系统的筛查程序，尽早确定儿童有无问题，并开展积极的、适当的干预，以避免儿童期出现的问题进一步严重化和固化，及早加以解决，在严重问题出现之前做好预防干预工作。［4］PMHP项目的具体操作流程包括检测与筛查、干预辅导和效果评估三个部分。第一步程序是检测与筛查。这个工作由心理学专家和社会工作者完成，在开展PMHP项目的学校，心理学专家采用儿童情况调查表（Background　Information　Form，简称BIF）、课堂适应量表（the　Classroom　AdjustmentRating　Scale，简称CARS）、健康资本调查（the　Health　Resources　Inventory，简称HRI）等心理学量表或问卷，并结合观察、记录等手段对学生身心发展状况进行检测与筛查，把那些存在心理与行为问题或问题倾向的儿童筛选出来，当然，心理学量表或问卷需要家长和教师配合完成。第二步程序是开展干预辅导。这个工作由心理学专家、社会工作者和非专业的儿童助理共同完成。其中，非专业的儿童助理负责直接干预儿童，一般情况下，一名儿童助理负责10～15名学生，针对学生存在的人际交往、学习困难、课堂行为问题等进行每周1～2次的干预活动。干预形式包括个别辅导和团体辅导，干预活动包括：讲故事、做游戏、做手工、绘画、远足等。第三步程序是效果评估。效果评估工作主要由心理学家和社会工作者完成，评估的手段主要是相关量表的测量、儿童助理的评估、教师对儿童进步的评价和家长的反映四个方面。［5］

2．PMHP儿童助理招募与培训

PMHP项目由于推广得非常迅速，仅靠专业的心理学家和社会工作者很难完成这么多学校和儿童的心理干预预防工作，因此，PMHP项目招募并培训了大量的、非专业的儿童助理参与到项目中来。所以，PMHP项目的工作成员主要包括：专业的心理学家、社会工作者和非专业的儿童助理，且有明确的工作分工。具体的分工是：专业的心理学家和社会工作者主要开展项目的策划、组织、领导等工作，比如，介绍与宣传PMHP项目的理念、对儿童进行心理测试与筛查、制定PMHP工作计划、对非专业人士的招募、训练和督导等。非专业的儿童助理主要负责干预措施的具体实施。［6］关于儿童助理的招募、选择与培训是PMHP项目的重要工作。首先，儿童助理招募的对象与条件。不同的地区招募儿童助理的对象也不完全一样，有大学生、有社区志愿者、甚至以有孩子的妈妈为招募对象。一般而言，PMHP招募选择儿童助理时，不是依据是否有高学历、是否有专业背景，而是依据个人素质、经验是不是适合开展儿童心理行为的干预工作。其假设是儿童助理干预儿童的效果更多地取决于个人素质，而不一定是正规的学历教育或先进的专业训练。在对儿童助理培训时，完全地强调和儿童建立温暖、包容性关系的重要性，这种假设对所有儿童都适用，无论其是否存在问题。［7］其次，儿童助理的培训与督导。儿童助理没有心理学专业背景，先前也没有接受过相关培训，因此，被招募为PMHP项目的工作人员之后，在正式开展工作前，都需要接受PMHP的培训。培训次数为10次左右，每次约1．5小时。培训的内容包括：儿童心理发展、关系建立、提问技巧、学校适应问题干预技巧与限制、矛盾情绪处理等，培训的形式主要有观看儿童干预的录像、演讲与讨论、模拟干预等。不仅在开展工作前儿童助理需要接受培训，在正式开展儿童干预的过程中，儿童助理也需要定期接受督导，督导也是通过观看录像、讨论等形式开展。

3．PMHP重视干预教师与家长

PMHP不仅针对学生进行直接的干预，还要对教师和家长进行干预，这个工作主要由心理学专家和社会工作者完成。一是针对学校和教师的干预。主要通过与校长、教师、校医等学校员工进行会谈。PMHP专业人员向学校员工介绍心理健康教育的有关知识、PMHP项目，让他们了解PMHP的理念、操作流程及相关技巧。同时，PMHP专业人员也会与教师建立良好的合作关系，PMHP专业人员会深入课堂听课，观察了解儿童在课堂中的表现，了解教师的教学策略与课堂管理技巧。也会与教师讨论课堂中儿童的行为表现、课堂中所出现的情况及其应对方法，并给教师提出一些课堂教学与管理策略的建议和在课堂中运用心理健康教育的原则。通过这些措施，给儿童的健康发展营造一个更好的学校教学氛围与环境，以促进学生的发展。二是针对家长的干预。这主要由PMHP专业人员与家长会谈而进行，会谈既有与单个儿童的家长，也有家长团体会谈，即把所有需要干预的儿童家长组成辅导团体，进行会谈。会谈的主题有儿童规则意识、家长与孩子的亲子关系、尊重孩子与树立权威等等，让家长更好地了解儿童情感、行为发展等发展的特点与规律，让家长有意识地改善家庭情感环境和教育方式等，以协助PMHP项目的顺利进行，促进对儿童的干预效果。三是开展PMHP专业人员、教师和家长共同会商。教师介绍儿童在学校的各种心理与行为表现，家长介绍儿童在家庭的心理与行为特点，让家长、教师和PMHP专业人员更全面地了解儿童在各种环境条件下的表现，共同商讨干预措施，这些措施效果良好。

二、PMHP项目对我国中小学生心理健康教育的启示

PMHP项目在美国及世界各国都产生了巨大的影响，并对中小学生身心健康发展、对心理问题的预防与干预取得了积极的成效。近些年来，随着我国社会经济的发展与变迁，中小学生的心理健康问题得到越来越多的关注与重视。那么，我国中小学生心理健康教育工作可以从PMHP项目得到哪些启示呢？

1．切实加强中小学心理健康教育工作，重视早期检测与预防

近20年以来，教育部、团中央等教育行政机关、党群组织先后出台了多部文件和系列活动措施，以加强和推进大中小学生的心理健康教育工作。大中小学生的心理健康教育工作也因此取得了长足的发展，尤其是大学生的心理健康教育工作已经取得了很好的成效。目前，所有大学都把心理健康教育工作放在一个比较重要的位置上，无论是经费的投入、师资队伍的建设、实际工作的开展，甚至是心理健康教育模式的总结，都非常重视。相对而言，中小学心理健康教育工作并没有能像大学一样得到重视与落实。事实上，无论是PMHP的专家，还是我国的学者，都认为心理健康教育工作应该从中小学开始，应重视早期的检测与预防。原因主要有三：一是个体早期的心理发展状况是后续发展的基础，直接影响个体心理发展的方向、个性的特点和健康质量；二是高年级学生，甚至是个体成年后，所出现的心理健康问题，往往在早期发展过程中就已经出现一些迹象，或者与早期的发展密切相关；三是重视早期检测与预防，可以避免个体早期出现的问题进一步固化，早期干预也容易取得成效。2012年底，教育部颁布《中小学心理健康教育指导纲要》，进一步强调加强中小学生的心理健康教育工作。因此，各级教育行政机关尤其是各基层中小学校，应意识到加强心理健康教育的重要性，切实加强中小学生的心理健康教育工作，从低年级开始，重视对低年级中小学生心理与行为问题的检测、筛选并有效开展预防干预工作，把问题解决在萌芽状态。从低年级开展重视培养学生良好的行为习惯、积极的心理素养，促进学生的健康发展与成长。

2．整合心理健康教育专兼职师资力量，推进中小学开展工作

专业的师资力量是心理健康教育工作开展的重要条件，中小学心理健康教育工作没有很好开展与落实，原因很多，缺乏专业的师资是重要的原因之一。很多学校的领导都意识到开展心理健康教育的重要性和紧迫性，但因为没有专业的师资，相关工作也就无法开展。因此，《中小学心理健康教育指导纲要》提出，每所学校至少配备一名专职或兼职心理健康教育教师，并逐步增大专职人员配比。但是，由于学校的编制等原因，要想按《指导纲要》的要求配备专兼职心理健康教育教师，短时间内是难以做到的。事实上，PMHP项目在美国开展的时候，也没有要求各个学校都配备专兼职心理健康教育教师。PMHP项目的心理学专家、社会工作者和非专业的儿童助理等工作人员并不是固定属于哪个学校，而是由PMHP项目总部招募、培训并开展工作的。因此，我国中小学心理健康教育工作的开展可以借鉴PMHP项目的部分做法，并根据我们国家的实际情况，整合心理健康教育专兼职师资力量，推进中小学工作开展。具体来说，这种整合是比较现实的：由各级教育行政机构牵头并联合各高校、协会等，整合存在于各高校、心理卫生协会等组织的心理健康教育专家，组成心理学专家团队。从各中小学校挑选一批热心于学生工作的班主任、思品教师等接受心理健康教育系统培训，组成心理健康教育兼职师资队伍。从高校中挑选一大批品学兼优的大学生接受心理健康教育的基本培训，组成大学生心理健康教育志愿者队伍。心理学专家团队负责整个地区的心理健康教育工作的规划，对中小学兼职心理健康教育教师、大学生心理健康教育志愿者进行培训，以及每个心理学专家都要分工负责对某一区域内中小学校心理健康教育工作进行指导。中小学兼职心理健康教育教师在心理学专家指导之下，负责各自学校的心理健康教育工作的开展。大学生心理健康教育志愿者在心理学专家指导和兼职心理健康教育教师的带领之下，到各中小学校开展心理健康教育的宣传、开展心理测试、团体心理辅导等活动。这样，对于某一个中小学校而言，可以由一名心理学专家、2～3名兼职心理健康教育教师和5～10名大学生心理健康教育志愿者组成专兼职的心理健康教育师资队伍，确保中小学心理健康教育工作的有效开展与深入。

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1．1工作场所以施工、安装的场所为中心

由于工程采购的物资是为工程建设服务的，所以现场采购管理的工作场所均以工程建设中的施工、安装现场为中心开展，虽然开展工作的地点具有局限性，但是采购管理工作的地域范围并未因此缩小。

1．2项目建设期间所需的物资种类繁多，货物的验收和移交工作量庞大

工程建设项目的承包范围一般包括整条生产线的建设或整套系统的建设，其不但包括了生产所需的设备和材料，还包括辅助设施和一些生活设施，采购范围涉及到的物资种类繁杂，数量众多。采购物资运抵现场后，不但需要对物资、资料进行数量的清点，还需核实是否与合同约定相一致，作为安装前的检验和验收，现场开箱检验就显得尤为重要。物资到场后，交接和验收工作量大，特别是某些以零部件的形式运输到场后进行现场组装的设备（如胶带输送机等），并且存在许多量化困难的物资（如耐火材料、电线电缆等施工材料），给货物的清点和验收工作带来困难。

1．3某些物资的现场检验必须由专业人员完成

物资设备的现场检验工作是保证安装调试工作能否顺利开展的前提，除了标准通用设备的现场检验只需对设备外观和数量进行清点外，有些设备必须由专业人员完成安装之前的检验工作。现场开箱检验工作最好在设备到货后1周内进行，且由专业人员完成，能够及时发现问题并立即进行处理，避免影响项目工期，造成经济损失。

1．4需要快速、如实反映现场问题，并协调服务人员尽快处理

工程项目建设的各个阶段均会出现各种问题，特别是安装调试阶段，各种问题层出不穷，某些问题的出现直接影响了工程整体进度的推进，所以现场采购人员必须能够如实、快速的发现并反应问题，包括设备质量瑕疵造成的问题，现场施工人员的安装、操作失误造成问题，设计与到货设备的差异造成的问题等等，根据问题产生原因和性质的不同，协调设计、供货商、施工方等各方人员尽快处理，以保证项目进度目标的实现。

1．5文档收集、整理和归档工作量大

现场文档包括设备的图纸、资料、合格证、安装指导说明书、进口设备的原产地证明、外购件说明书、操作手册、维修、保养手册、特种设备的生产、制造许可等。

2EPC项目现场采购管理现状

由于各个工程项目现场条件千差万别，同时项目建设期间对于工程实体进度的关注程度远远大于对其他方面的关注，导致项目现场存在诸多问题，主要问题有如下几种。

2．1到货计划的缺失导致工作量成倍增加

设备的进场和到货计划是开展设备催交、安排卸车机具、协调安排人力资源、提供仓储、保管条件的必要基础，计划必须明确，且须根据施工、安装进度及时提交设备物资进场计划并适时调整，如果能够做到设备进场后就基本具备安装条件最好。

2．2开箱工作不细致导致后期问题无法处理

设备运抵现场后对设备的数量进行清点和外观进行检查无误后，开箱检验工作应在设备到场后1～2周内进行，并要求供应商派代表参加开箱检验工作。但由于到货计划和安装计划之间的衔接问题，导致开箱检验的时间与设备运抵现场之间的时间间隔较长，经常出现设备损坏（如保管不善造成雨水浸泡或外力破坏等）或遗失现象。

2．3资料接收和整理工作不细致，导致项目竣工验收困难重重

设备交货资料种类多，数量大，一般都是与设备装在同一箱子内一同运抵现场，但资料只有开箱后才能获得。开箱时间与到场时间之间的时间差导致不能在设备到货后立即获得资料，提前查验资料的完整性和准确性，同时无法将实际到货设备安装尺寸与设计图纸尺寸进行核对，且如果开箱人员对资料的收集不重视，则无法保证资料的完整性。资料收集的不完整或厂家提供资料不完整均会对竣工验收工作造成影响，导致竣工资料提交不全，验收不能通过。

2．4服务人员现场管理制度的缺失，致使现场工作进展缓慢

项目安装、调试期间，往往需要多个厂商的服务人员同时到场开展指导安装或调试工作，一方面要求服务人员尽快配合施工方完成指导工作，另一方也需要督促施工方按照服务人员要求保质保量完成安装、调试。

3做好现场采购管理工作的要点

3．1严格要求厂商按要求包装并填写装箱单

由于同一厂商生产的相同规格型号的设备可能用于项目的不同功能区域，要求厂商按照规定的格式和统一的标准、信息填写总装箱单和详细装箱单，可以大幅度减少现场清点货物的工作量。同时除合格证外的其它资料单独封装，并附清单，可以在不开设备箱的情况下提前获取资料开展相应的工作。

3．2完善现场货物交接制度

工程项目建设是以实物为基础的，建立完善的货物交接管理制度，不仅可以做到货物来源明晰，去向明确，为备查和管理提供依据，还可以为项目后期问题的处理提供证据。货物的接收可以分为开箱检验前的接收和开箱检验后的移交两个阶段。

3．3建立行之有效的现场服务管理制度

厂家人员的现场服务包括：指导安装、调试服务，现场培训，调试完成后的售后服务。对于指导安装和调试必须制定合理的安装、调试计划，按计划通知厂家服务人员顺序到服务，避免造成服务人员在现场窝工、未及时到场或为同一件事重复多次到场情况的发生。

3．4建立完善的设备质量反馈体系和供应商考核、评价制度

项目所需的设备种类繁多，且同一种类、同一型号的设备也可能产生不同的问题，建立一套完整设备质量反馈体系和共享系统，可以在线实时反馈设备出现质量问题；同时需要建立完善供应商动态考核和评价机制，在项目建设的各个阶段通过预置的时间间隔或阶段，对参与项目供货的厂商进行动态地评价和考核，并对结果进行分析，合理的对供应商进行评级和分类。供应商管理工作作为采购工作的核心，现场设备质量和厂商服务的反馈是对供应商进行评价、考核的主要指标来源，应该建立起一套来源广泛、系统完善的供应商评价管理机制，对供应商进行公平、公正的考核和分类，为其他类似项目的采购提供参考和帮助。

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EPC总承包工程项目管理模式是指业主将设计与施工全部委托给专业建筑承包公司来完成的工程项目管理模式，其中还包括机械设备和施工材料的选择和采购。以订立的合同为准，该模式对承包的整个工程负责，总承包商始终处于主导地位，但是也承担主要的风险。这种管理模式下把业主的权利进行了直接的限制。而且这种模式下能够增加承包商的自主创造行，因为承包商可以充分发挥自己的施工技术和工程管理优势，追求最直接的经济效益，业主为了提高项目管理的效率必须减少参与力度，所以承包商要追求项目的最终收益并能够及时控制工期具有更大程度的确定性，从而对工程造价进行合理肯定和合理的控制，有利于有效使用工程建设资金，提高投资效益，切实维护有关各方的经济利益。

1.2是我国建筑业的发展的必然选择

我国的建筑业发展也具备了一定的基础，而且我国的建筑承包业存在着很多的不良习惯，但是从跨国大企业的发展运行来看，实施EPC项目管理模式是值得提倡的，那么就我国的项目承包管理模式来看，首先是企业的管理制度不够规范，企业的领导阶层在很大程度上决策了项目的一切计划和进程，所以建筑承包工程的模式必须要走程序，认识到国际化的管理是最实际最值得借鉴的，再加上我国的建筑承包企业观念落后，没有创新意识，给项目工程的建设带来很大的被动性。对我国的建筑业产生的影响是关键的。所以提倡EPC的管理模式，是适合我国的经济发展需要的，而且我国的现代经济发展模式，从本质上要求了我国建筑工程的管理模式，在面临着国外项目的激烈竞争，所以EPC项目要在我国建筑业实施并运行，是值得提倡的。

2工程实施EPC总承包模式的主要方法

2.1先改变传统的工程承包意识

EPC总承包工程的项目管理模式，是最适合我国现代建筑行业发展的管理模式，而且它使建筑经济得到更具体的保障。所以要改变人们的传统思想观念就得大力宣传EPC对于工程项目管理的重要性，使人们的思想认识到这一点，因此建立起EPC模式的真正运用内涵。所以为了社会经济的进步，建筑工程事业的发展，政府管理部门应当对项目承包工程工作认识到位，加强宣传这一模式对工程产生的主要有利影响，从而使工程的总承包力度加大，是总承包工程逐步得到社会的认可，针对性的开展对EPC承包模式的研讨、培训，从而使传统的承保施工作业意识改变。只有改变原先落后的承包施工意识，才能给我国的建筑事业进一步利用EPC项目管理，取得更大的经济实际收益，以此来推动更多的建筑工程的发展和建设，而且原先的承包工程模式已经不能适应社会现代化建设大要求，这种模式是对外来技术的引进和改善，从而使我国的建筑工程承包模式变得更加完善和全面，所以改变观念就是成功开始的基础。

2.2具体结合实际完善EPC的承包工程模式

任何新事物都是要符合生产发展所需要才引进和使用的，因为我国的国情决定了，绝对不能照搬一些表面上看似完美的管理模式，而是引进先进的模式实施的注重改变和完善，从而根本上保证其符合我国建筑事业发展的需要。所以对于建重工程来说应当重视引进的EPC结构模式，重视重组直至建立起适合的EPC建筑承包管理模式。所以要适应我国的国情就要设计适合本身承包情况的EPC管理模式，例如组织机构建立起适合EPC的组合和团队，多加改进学习国外的先进管理模式，然后培养大量的EPC管理需要的人才，积极开展合作与交流同其他运用EPC结构已经纯熟的企业。最后还要重视对EPC承包工程项目相关人员的培训，已全面的适应社会对国内建筑发展事业的需要。

2.3健全完善EPC项目承包管理的法律制度我国的经济体制决定了我国建筑事业的发展比较混乱，盲目建设的工程项目不胜枚举，所以EPC项目承包管理制度从根本上避免了项目开发的盲目性，而且项目的开发和管理都要实施有法可依、执法必严，所以才能改变当前我国的建筑事业规章制度混乱的局面，所以EPC项目承包工程要做到全面、包括软硬件的设施。因此建立健全完善EPC的法律制度，能够市建筑业的发展朝井然有序的方向发展，而且EPC的先进承包管理模式，也只有在完善的法律制度下才能把其科学本质展现出来，所以EPC的项目承包管理制度下产生的建筑经济管理模式，是值得赞同和发扬得，为确保EPC项目管理制度的进一步发挥其本质作用，我国政府也要为了我国的建筑事业加大执法力度，从而使我国的现代化城市进程加快，确保建设项目从前期的策划、图纸的设计布局、勘察设计、工程承发包方、施工进度、再到后期的及时竣工，都要有详细的法律法规，作为基本的保障。所以EPC承包工程项目管理存在的一些现实直接问题，都能被合理规范的社会法律等方面的制度体系给盖严，从而使EPC的发展前景更加的广阔，使其的运用和实施变得更加的科学合理，以致被更大面积和范围的使用在各种建筑承包模式上，从而给我国的建筑事业带来良好的发展依据。

2.4促使我国的现代化建设更进一步

EPC的工程承包模式，发展前景之所以广阔，是因为我国的国情决定的，这项技术的引用就是对我国现代化建设最负责的表现，而且EPC承包模式从根本上是科学和先进的，对工程项目的承包和建设具有更大的吸引力，这项技术的引用得以保证，我国的建筑工程事业为主的建筑经济模式能够积极进行下去。EPC的承包模式最大程度上规避了承包商的经济投资风险，能够提供更多的世纪经济收益，在建筑经济主导的形势下。所以EPC管理技术能够夯实我国建筑行业的经济发展规律，促使建筑经济模式能够走向更深更远的建筑发展形势。使引用的企业能够积极调整自身的不足之处，从而优势互补，以实现建筑企业的规模经济效益。

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2电力企业中ERP项目中项目管理的不足

2.1电力企业项目管理人员综合管理能力和现实管理不适应

人力资源的建设质量是企业增强竞争力的关键因素，电力企业中项目管理人员的综合管理能力直接影响到电力企业的项目管理。很大一部分的电力企业管理人员采用的仍然是传统的管理模式，和现代企业的项目管理要求不相适应，在电力企业购买相关电力设备方面，缺乏有效的管理，造成了很大不必要的开支和资源上的浪费。

2.2电力企业建设的效率很低

电力企业在建设中，没有对项目的前期工作做到充分合理的分析，在人力资源的分配和物资采购中没有达到科学合理的分配，直接影响到项目工程的进度。所以有效的项目管理可以让企业在整个项目开展的过程中提高企业的效率，保证项目的如期完成和质量要求。

2.3项目管理成本控制不足

项目管理中的成本控制是主要因素，成本管理是不是符合管理要求，和项目的盈利有很大的关系，目前电力企业在成本控制上的不足，让电力企业的项目开展无法达到理想的效果，一是电力企业往往忽视成本管理对于项目管理的重要性，二是电力企业对于成本管理的方式比较单一。

3电力企业ERP项目中项目管理的关键措施分析

3.1提高项目管理人员的素质

管理人员的素质是电力企业项目管理管理中的关键因素。电力企业要树立以人为本的管理理念，不断增强电力企业项目管理人员的素质，发挥出管理人员的最大职能。电力企业项目管理人员的专业知识和技术水平的不断提高，能够在工作中更好的为电力企业的项目管理服务。企业也要不断引进高素质的管理人才，更好的为电力企业的项目管理提供助力。

3.2做好企业项目管理，提高企业建设效率

电力企业的项目管理工作的开展，直接影响到项目实施的全部过程。在进行项目之前，首先要对项目的前期对项目进行科学合理的分析，对于人力资源物资采购进行合理的分配，在工作的开展中相互协调，并且实行有效的监督力度，保证项目的质量。前期工作的充分准备，有力的促进了中期工作的顺利开展，即使遇到一些问题，也可以迅速开展具有针对性的续欧式。项目管理计划的有效实施以及项目的跟踪控制使得整个电力企业在建设的过程中充分的提高了效率，保证了项目在合理时间内的完工和质量。

3.3成本管理

成本控制企业整个项目管理的关键，项目的管理要采取各种措施来让成本最小化，企业在保证项目的安全和质量的同时要尽量减少成本的消耗。在成本管理上，电力企业要加快建立完善相关的成本管理和控制体系，主要管理者由项目的经理或者施工的领导组成，要做到责任落实，保证成本目标的完成。控制质量成本，不要盲目为了追求新、好而对施工的成本目标造成不良的影响，不因为质量目标的提高而对成本目标产生印象，最大限度降低质量成本。控制各个专业的人员、材料、机械设备的投入使用，充分控制非施工人员的比例，并组织相关部门进行考核和分析。在电力企业的项目管理中，我们会发现项目管理就是电力企业经营和管理的核心工资，成本管理又是项目管理的重要方面。

3.4项目的安全管理

安全对于企业的生产非常重要，是企业能够持续发展的重要保障，也是保护企业工作人员的生命的重要途径。在进行项目管理时，要首先确定安全目标和制定相关的安全措施，并且要配备相应的设备。电力企业在进行项目建设的时候，安全非常的重要，安全不仅关系到企业员工的个人生命，同时也对于社会和企业的稳定有着重要的影响。在电力企业进行项目管理中，要对员工进行必要的安全教育培训，并且对安全培训进行必要的考核，考核达标才可以进行作业，工作人员的安全意识和知识的增强也是提高安全防范措施的重要保证。在安全检查中，要建立定期检查的制度和不定期检查的机制，加强安全检查的力度，提高工作人员自身的安全意识，对于发现的安全隐患和问题，要及时上报，并将相关责任落实到人。安全监管部门还可以制定相关的安全奖惩措施，对于出现问题的工作人员进行惩罚，对于安全措施做的很好的人员进行适当的奖励和鼓励，这样可以更好的开展安全管理的工作。电力企业在项目管理上的安全，也是电力企业获得更多的经济效益的有力支撑。

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1)PERT的计算方法比较简单，各项工作的逻辑顺序非常清晰，工作之间的制约关系非常明确，能够反映在全局中某一部门或某项工作的地位，能够对项目的薄弱环节进行各种方案的控制、管理。

2)有相关软件可以进行数据推理运算，可以实现管理的自动化，用计算机对进度计划进行模拟、预测、优化和调整，一旦发现有偏离计划的情况，及时采取有效措施。

3)PERT可以用较为简便的概率计算方法合理估计出项目的期望时间。可以把整个计划任务按照工序科学地组织起来，在进行科学计算和综合平衡后制定严密的进度计划并能够贯彻执行。

4)PERT可以通过网络图对整个计划任务进行全面的了解，各项工作逻辑关系非常明确，使各部门管理者和操作者都能对工序有更加清晰的认识，从而更好地进行各部门的组织协作工作。

1.2PERT的缺点

1)PERT不能传递给管理者足够的信息，不能从微观上加强项目的实施问题。关键线路和关键任务所反映的信息都非常有限，并且真正意义上的关键所在在很多时候都不能在这里反映。

2)工程项目中尤其是项目群里面资源受限的情况非常普遍，但在PERT中没有得到应有的重视。PERT的关键线路是通过任务之间的逻辑关系来确定的，没有考虑资源优化问题。

3)人的行为对项目的进度起着非常重要的作用，如著名的帕金森定律和学生综合症都对项目进度产生非常重要的影响，但是PERT没有考虑到人的主导地位。

2关键链的优缺点

2.1关键链的优点

1)关键链不仅考虑了工作间的逻辑关系，而且还考虑了资源冲突问题，更加符合实际应用。注重项目的整体性，能够使资源分配达到最优化，通过找出项目制约因素发现导致项目延误的根本原因，保证项目的如期完成。

2)关键链通过发现项目的制约因素和资源的瓶颈问题，找到关键因素，即关键链上的资源制约瓶颈，从而指导项目管理人员缩短持续时间。

3)在非关键链到关键链的入口处和关键链尾部设置缓冲区，为保证项目如期完成提供了可能性。

4)考虑到人的心理因素，并采取相应措施克服了传统进度管理方法实施过程中出现的工期过长、容易延误等缺陷。

2.2关键链的缺点

1)对于项目群而言，包含的工作项目比较多，涉及的资源约束非常多，确定关键链非常困难。

2)用25%法则和50%法则确定关键链上的缓冲量原理一样，结果差距却非常大，目前还没有确切的依据。

3)目前关键链没有确切的计算机软件工具支持计算，不能实现管理的自动化。

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2、EPC项目进度计划管理

（1）工作结构分解。工作结构分解主要是指对项目进行逐级层次化分解，进行该分解的主要目的是为了将整体项目工作内容分化为较小且容易控制的单元，从而使EPC项目的计划编制以及责任落实更具便利性和可操作性。（2）项目设计进度计划管理。EPC项目设计计划的编制相对较为复杂，其主要应在明确降低费用为原则、设计优化原则或者是缩短工期建设为原则的基础上，进行项目计划设计。比如该项目是以工程工期为主要控制目标，那么可以采取对部分设计环节进行简化处理，可以依据经验数据进行保守设计即可，其所牵涉到的设备材料可以采用发包给供货商的方式，从而达到对工程时间的最优设计，但是其所产生的投资成本相对较高。如果采用设计优化原则或者是经济最优原则，那么就需要对设计方案进行反复研究，势必会造成相应的人工消耗以及进度消耗，但是能够达到相应的设计优化目的。（3）采购进度计划管理。项目的采购计划管理工作是指从制定相应的申购文件到材料设备到达现场的整个过程，其逻辑关系相对较为简单，但是牵扯到了较多的平行作业工序。并且采购计划较为容易受到外部条件的影响，比如其采购的材料设备技术参数要求由设计部门确认、报价周期以及到场时间是由厂商确定的，而材料设备运输和质检工作又由其他相关单位负责。在此过程中产生的交叉环节相对较多，真正进行采购计划控制的时间周期所占到的比例相对较小，其主要是依靠对各种外部条件的综合控制进行采购计划管理的。所以在编制相应的采购计划时，应首先对不同种类材料设备及数量作出确定，其次根据采购所需时间以及逻辑关系确定出相应的时间节点，第三对合同签订以及材料设备运输、质检、交货等进行确定。（4）施工进度计划管理。施工进度计划管理内容应全面包含项目开展前的准备阶段以及施工阶段，准备阶段应考虑的问题有临时设施的搭建、项目施工用水用电条件、项目资金到位情况、设备材料到场情况以及施工组织设计方案等。对于施工阶段来说，其应重点关注的内容主要有工程土建、仪表、设备运行情况以及电气状况等内容。在进行施工进度计划管理工作时，可以根据所签订合同中的工程任务量情况，在遵照各工序固有规律的基础上按照时间长短及逻辑关系合理安排人材机等资源的投入，并在对以往施工项目数据分析的基础上总结出相应的施工经验，从而更好的进行施工进度计划的编制。（5）详细进度计划的制定。EPC项目的详细进度计划的制定是在对以上设计进度计划、采购进度计划以及施工进度计划进行综合考虑之后进行的项目统筹安排，其准确地找出了各分项目进度计划中存在的重叠时间，在合理分析的基础经过业主审批同意后最终形成了总体的详细项目进度计划，并以此作为对EPC项目开展定期进度检查以及进度完成对比分析的主要依据。

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①临建设施规划。

物资仓储的临建设施包括仓储管理人员办公室、辅助人员休息室、工器具杂务间、物资封闭库房、半封闭防雨蓬、厕所、照明设施等，不在项目部内的物资仓储点还需设置保安室。物资部门人员应与工程管理部人员共同就临建设施的规划项目、空间大小等进行沟通，尽量考虑全面。

②仓储管理人员规划。

仓储管理人员的数量多少，影响着仓储临建办公室、休息室等的空间设置。随着国际项目的属地化管理趋势日益明显，因此仓储管理人员中，中方人员会越来越少，更多的以招聘当地外籍仓储管理人员以及辅助零工为主。

③绘制物资仓储平面布置图。

物资仓储平面布置图为进行临建布置与施工的依据，临建方案确定后，由项目工程管理部人员绘图。

④启动物资仓储临建。

仓储临建施工过程中，物资人员应与工程管理技术人员进行过程监督控制，保证建设质量符合临建方案。

1.2仓储规划过重中应注意的问题

①适应当地法律、法规要求，广泛征求外籍工程师意见。在巴西，劳工部对跨国企业的劳工条件检查非常严格，即使是一个小小的细节，比如消防器材和分类垃圾桶的配备、窗户必须通风、料场办公室雨搭必须在2.8m以上等要求，发现不符合规定的地方，往往会对企业采取罚款、停工、限制签证审批等措施。为避免仓储规划考虑不周或者按常规思路进行规划，作为国际项目，临建布置方案必须征求外籍工程师的意见。

②规划应本着超前考虑、尽量全面、留有余地的原则。规划具有前瞻性，方案一旦确定并付诸实施，后期再进行整改、再追加等变化，势必带来不便并增加成本。比如某项目在临建规划中，由于疏忽，办公室或休息室没有设计窗户。

③仓储规划要考虑物资的合理进出时机，降低成本支出。以输电线路项目为例，塔材和导线是两项重点物资，数量大，管理成本高。某公司的巴西输电线路项目根据线路长度和特点，设立了两个仓储料场。在前期的仓储规划中，由于甲供的导线晚于塔材安装，项目尽量推迟导线的发货，在导线厂家及业主催促交货的情况下，项目根据两个分区不同的施工进度，又规划采取了“导线与塔材两种物资向两个料场交叉发货”的方式，即一个料场以接收塔材为主，一个料场以接收导线为主，避免了两种物资同时向两个料场供货，每个料场至少应布置两辆随车吊，用两拨外籍辅助零工进行装卸和清点。仅一辆随车吊租金折合人民币约4.5万元/月，一拨外籍辅助零工（4人）折合人民币约2.75万/月。

2现场物资仓储管理

2.1物资仓储PDCA管理方法

物资仓储是一个系统管理过程，涉及到物资管理的诸多环节，并且具有依附工程项目周期长的特点。这使得将注重过程控制和闭环反馈的PDCA管理方法运用到物资仓储管理成为可能，从而推动项目物资仓储管理水平持续改进提升。

2.1.1PDCA循环理论

PDCA循环的内容主要包括：计划（plan），包括制定管理目标、和对策措施；实施（do），执行，落实具体措施；检查（check），对策实施后，检查实施效果；处理（action），总结实施的过程，行之有效的方法以标准化的形式确定下来，对于解决不好或尚待解决的问题，则转入下一轮PDCA循环，每循环一次，就将管理提升一个新的层次。

2.1.2物资仓储管理的PDCA实施方法

①营造氛围，灌注理念。制作PDCA管理标识牌悬挂于仓储管理现场的醒目位置。

②完善机构，强化执行。成立物资仓储PDCA管理小组，分领导、检查和执行三个管理小组，明确小组人员组成及职责分工。

③制订检查记录表，实施检查。结合项目特点和物资仓储要求，形成检查记录文件。

④反馈检查审批记录表，进行整改完善。对于检查记录文件，检查小组及领导小组人员进行审批后，发至执行小组成员整改提高。

2.1.3建立物资仓储管理目标、管理制度

对于物资仓储管理要达到何种标准，物资管理人员应有一个清晰的界定。某公司的巴西一输电项目结合线路项目特点和业主、监理的相关要求，提出了“及时清点、摆放有序、账目规范、准确发料、防损防盗、信息畅通”的二十四字目标。同时，应结合项目特点及业主、监理要求，针对物资管理的各环节重点内容，制定物资仓储管理制度。

2.2强化物资仓储的全过程管理环节

催交、接收与清点。国际项目的物资接收，分异国采购物资接收和项目所在国采购物资接收。首先，制定物资催交计划；第二，根据发货预报做好接收准备；第三，物资抵达现场后，对照到货清单及时予以外观验收、数量清点以及资料检查，并做好记录。存放与标识。物资存放应注意以下几点：一是对仓储场地进行分区，比如自购区、甲供区；再按存放的物资种类进行分区，比如塔材区、导线区等；二是物资存放区与道路应明显标识，比如用木桩再涂刷黄黑漆或者红白漆，有条件可用黄黑塑料链隔离；三是对物资进行挂牌标识，对于涉及米数的线缆，为了节约用量，建议对线缆盘实行编号管理，以利于后期核对查找；四是物资摆放整齐美观、堆垛安全合理、措施用料经济。领用发放。严格领料单的程序管理，领料单审批手续齐全。分包单位领料，把握“两个必须”：一是必须专人授权领用，二是必须增加我方技术人员签字把关。备件管理。仓储管理必须分清安装用备件与移交用备件。安装用备件可以理解为安装余量；但是移交用备件是用于项目结束移交业主。所以在物资发料过程中，应避免将移交用备件发放出去，发放出去应及时根据数量予以回收。剩余退库。为避免剩余物资的浪费，项目物资部门负责剩余退库物资的管理。包装物回收。国际项目一般对环境保护有严格要求，对包装物处置应有符合法律规定的措施。对于能够再利用的包装物，可以集中回收后卖给回收商；对于无在利用价值的包装物，委托专业的垃圾公司进行处理。MQ管理。台账记录、发票及资料处理与传递。信息处理与传递是物资仓储管理的重要内容。一是要按企业物资管理程序要求，做好台账管理；二是对于自购和甲供的发票处理，应符合项目相关要求；三是到货资料的管理，应达到外籍工程师、项目业主的要求。日检月盘。物资仓储管理应做到每日上班巡查；每月进行盘点，以及时发现问题，避免物资仓储问题不能及时发现导致国际项目的工期影响。劳动保护与安全作业。国际项目的劳动保护与安全作业与国内有许多的相似之处，同时又有项目所在国的特殊要求，必须做好劳动保护与安全作业。重点把握如下方面：

①物资仓储管理人员，包括外籍辅助零工、保安，必须经过所在国外籍工程师的安全交底与培训。

②吊车操作人员必须有操作证。

③物资仓储场地必须配备饮水设施，引用水必须取样试验合格。

④物资仓储场地的工人必须配备必要劳保用品，比如工作服、劳保鞋、防晒霜、安全帽、护腿等。

⑤为物资仓储外籍辅助零工提供休息室。

⑥物资仓储现场的所有人员，必须佩带安全帽。

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造成项目实施风险的主要原因是由于各种相对不可控的外力因素，比如项目审批手续问题、项目资金流转问题、由于征地问题引发的各种紧张关系、社会舆论、生产原材料供应问题以及各种突发事件等，以上不可控因素具有一定的隐蔽性、突发性和随机性，不能对其进行准确的预测和控制，对于以上这种不可控原因造成的项目进度计划风险，通常情况下没有制定相应的应急预案和较为准确的解决处理时间。

（2）项目划分风险。

伴随着EPC项目规模的不断增大，对项目的承揽能力提出了更高的要求，为了更好的在EPC项目中引入竞争机制，项目发包商往往会采用将项目划分成多个区块从而分包给多个承包商的方式确保项目顺利完成。无节制的承揽任务的现象势必会对其业务精力造成一定的影响，同时也会产生一定的资源瓶颈问题，最终可能造成由于单个工程滞后问题而影响整个项目的总体进度计划。

（3）项目经济风险。

EPC项目资金风险主要来自于两个方面，首先对于国际性EPC项目来讲，由于业主对于承包商的付款大多是以承包商所在国以外的货币，所以相应的给承包商带来了国际市场汇率波动的风险。其次对于产生的通货膨胀问题，可能会使项目工程造价产生一定幅度的提升，并且由于大多数项目合同为固定总价条款，会给承包商带来额外支付的风险。

2EPC项目进度计划管理

（1）工作结构分解。

工作结构分解主要是指对项目进行逐级层次化分解，进行该分解的主要目的是为了将整体项目工作内容分化为较小且容易控制的单元，从而使EPC项目的计划编制以及责任落实更具便利性和可操作性。

（2）项目设计进度计划管理。

EPC项目设计计划的编制相对较为复杂，其主要应在明确降低费用为原则、设计优化原则或者是缩短工期建设为原则的基础上，进行项目计划设计。比如该项目是以工程工期为主要控制目标，那么可以采取对部分设计环节进行简化处理，可以依据经验数据进行保守设计即可，其所牵涉到的设备材料可以采用发包给供货商的方式，从而达到对工程时间的最优设计，但是其所产生的投资成本相对较高。如果采用设计优化原则或者是经济最优原则，那么就需要对设计方案进行反复研究，势必会造成相应的人工消耗以及进度消耗，但是能够达到相应的设计优化目的。

（3）采购进度计划管理。

项目的采购计划管理工作是指从制定相应的申购文件到材料设备到达现场的整个过程，其逻辑关系相对较为简单，但是牵扯到了较多的平行作业工序。并且采购计划较为容易受到外部条件的影响，比如其采购的材料设备技术参数要求由设计部门确认、报价周期以及到场时间是由厂商确定的，而材料设备运输和质检工作又由其他相关单位负责。在此过程中产生的交叉环节相对较多，真正进行采购计划控制的时间周期所占到的比例相对较小，其主要是依靠对各种外部条件的综合控制进行采购计划管理的。所以在编制相应的采购计划时，应首先对不同种类材料设备及数量作出确定，其次根据采购所需时间以及逻辑关系确定出相应的时间节点，第三对合同签订以及材料设备运输、质检、交货等进行确定。

（4）施工进度计划管理。

施工进度计划管理内容应全面包含项目开展前的准备阶段以及施工阶段，准备阶段应考虑的问题有临时设施的搭建、项目施工用水用电条件、项目资金到位情况、设备材料到场情况以及施工组织设计方案等。对于施工阶段来说，其应重点关注的内容主要有工程土建、仪表、设备运行情况以及电气状况等内容。在进行施工进度计划管理工作时，可以根据所签订合同中的工程任务量情况，在遵照各工序固有规律的基础上按照时间长短及逻辑关系合理安排人材机等资源的投入，并在对以往施工项目数据分析的基础上总结出相应的施工经验，从而更好的进行施工进度计划的编制。

（5）详细进度计划的制定。

EPC项目的详细进度计划的制定是在对以上设计进度计划、采购进度计划以及施工进度计划进行综合考虑之后进行的项目统筹安排，其准确地找出了各分项目进度计划中存在的重叠时间，在合理分析的基础经过业主审批同意后最终形成了总体的详细项目进度计划，并以此作为对EPC项目开展定期进度检查以及进度完成对比分析的主要依据。

3EPC项目工期索赔分析

（1）工期索赔原则。

作为一种经济补偿行为，健康的工期索赔工作的开展有利于良好的市场环境的培养，在促进行业积极向上发展的同时也有利于工程建设效益的提高。但是需要注意的是工期索赔首先应符合承包商合同规定，其次工期索赔要求应与实际情况相符合，必须能够真实的反映出各种因素造成的额外损失，并制定出相应的索赔意向书，将各项索赔名称、事由、证明材料以及估算损失都纳入其中。在工期索赔的过程中还需要注意的一点是索赔手续的时效性，应牢牢遵循项目变更的时效性和逢变必报的原则，加强对各项索赔材料的搜集和整合工作，从而使索赔工作有据可依。

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1.前言

1.1低温储罐功能及发展前景

随着经济的发展，石油化工产品在各领域被大规模使用，为了节约土地使用面积和增加存储量，世界各国都在不遗余力的建造低温储罐项目。低温储罐的主要功能是把气态产品在零下几十度或几百度低温下转换为液态产品以增加罐体的存储和运输能力。例如，气态乙烯（冷凝点为-104摄氏度）和天然气（冷凝点为-162摄氏度）均是在低温情况下液化后进行存储和运输的，低温储罐项目已经成为国内非常有前景和广泛应用的项目。

1.2低温储罐的型式

低温储罐又叫双层储罐，分内罐和外罐两部分，目前国内外较为常见的为全包容和单包容二种类型：

全包容低温储罐在设计和建造上内罐和外罐均能单独容纳所储存的低温液体产品，在正常工作条件下，内罐储存低温液体，外罐支撑罐顶、容纳低温液体和增加低温储罐的安全性。如全包容乙烯低温储罐的内罐为低温钢，外罐为预应力混凝土结构，乙烯为易燃易爆产品，发生危险事故时，外罐可起到较大的防护和隔离作用，可以降低危险事故发生时产生的破坏作用。

单包容低温储罐内罐的设计和建造满足储存低温产品的要求，外罐主要起固定和保护保冷层的作用，通常由外罐周围构筑的围堰容纳低温液体产品。单包容低温储罐内罐为低温钢，外罐多为16MnR等材质，其抗风险能力不如全包容储罐。因此世界上许多国家在建设时考虑较多的是建设全包容低温储罐。

1.3工艺流程

低温储罐低温储存系统配有储存容量较大的冷冻储罐、气体再液化系统、气体蒸发与过热系统、输送系统，以及安全和可靠操作所要求的其它设施。既可在紧急情况下如用户停车等事件发生时，将液化后储存在低温储罐内的产品作为应急供应源使用，也可通过码头的输入和输出设施在主要装置长期停车时依靠储罐进行上、下游装置间的物流平衡。具体工艺流程参见下面乙烯低温储罐项目工艺流程示意图（见图1）。

1.4 EPC总承包项目概述

目前我国国内的低温储罐项目一般由有资质、工程业绩及实力较强的工程公司进行EPC总承包，即设计、采购及施工一体。EPC总承包合同一般是采用固定总价合同，合同中费用开口部分较少。因此在EPC总承包模式下如何对低温储罐项目进行工程造价控制，使其EPC总造价不超过总承包合同价，将项目工程造价控制在合理的范围和预定限额以内，并取得较好的利润一直是总承包方追求的目标。

本人多年来一直从事石油化工工程低温储罐EPC总承包项目的工程造价控制工作，积累了丰富的工程造价控制实践经验。本文结合低温储罐项目的特点和建设环境，借鉴大量工程造价方面的研究成果，结合自已在低温储罐EPC总承包项目中的各种造价控制实例，本着实事求是的客观态度，着重从以下几方面为对低温储罐EPC总承包项目工程造价控制工作进行分析论述。

2.做好前期工作，保证总承包工程造价

2.1研究业主招标文件及初步设计文件

在低温储罐EPC总承包项目投标时认真研究业主方的招标文件，要求进行项目现场踏勘，以便在投标答疑时，能及时补充项目现场实际将要发生的相关工作，并根据项目的特点、工作范围及罐体的型式（是采用全包容还是单包容）编制初步设计概算或报价。

详细研究业主初步设计文件，业主初步设计文件对总承包的投标费用及能否中标均有较大影响，因此，研究透彻业主初步设计文件对控制项目的工程造价起着关键作用。切不可把控制工程造价的重点和精力仅放在后期的施工图阶段。如，投标前重点对业主建设场址的地质详细勘察资料进行研究分析，搞清地形地质情况，来确定地下岩层情况，确定场址是否是处于地震带，挑选对建筑抗震有利，尽可能避开对建筑抗震不利地段，这些在业主初步设计中的条件将会给后续的EPC总承包详细设计带来非常大的工程造价影响。这些因素不调查清楚可能会影响设计过于保守，使后续详细设计中的低温储罐罐壁、罐底承台加厚，桩基直径和配筋量增大、桩基入岩深度加深，这些将会造成项目实施阶段EPC总承包工程造价增加[1]。

因此，忽视施工前的事前控制，将错过工程造价控制的关键阶段，导致最后局面无法控制，造成工程项目的总承包费用在施工阶段包不住，大大超过最初的预期值。因此必须做好初步设计工程造价控制工作。

2.2做好总承包报价工作

要使低温储罐EPC总承包项目有一个合理的工程造价，投标前要制定一个规范、科学的决策规程。如组织一个由项目经理领导下的包括设计、采购、施工及工程造价人员组成的高效有力、相互协作配合的报价团队。由设计人员根据基础设计文件为报价人员提供各专业的工程量，团队中的成员共同检查各专业工程量的合理性；采购人员根据设计提的条件根据多家询价检查并确定低温储罐项目中所涉及到的设备、材料价格的合理性和未来涨价的风险，确保中标后仍能保证项目采购具有一定的利润空间；工程造价人员根据设计提供的工程量和采购提供的价格对项目进行报价，设计、采购、施工共同讨论投标价格的合理性，避免漏报现象。

为了提高标书编制质量和水平，使报价既要有市场竞争力又价格合理。在报价中需要重点注意几个影响工程造价的地方，具体如：

1）单包容低温储罐中罐体拱顶支承型钢为弧形型钢，一般市场上没有此类成品型钢，多数需要利用低温钢板现场制作，在套概算指标或定额时一般都是按成品型钢安装组价的，并没有包括现场型钢制作费用，此部分费用要有所考虑。

2）低温储罐本体制作与安装报价时若套概算指标确定费用时，要注意在无损检测方面低温储罐与普通储罐上的区别，普通储罐概算指标中的制作安装费中已经综合了所有无损检测费用，而由于低温储罐本体一般要进行100%射线探伤及超声波探伤（具体根据招标文件或基础设计文件要求），参考2000版概算指标低温储罐子目时要注意制作与安装中不包括无损检测费用，容易按普通储罐方式考虑而遗漏无损检测费用，因此在投标报价中要注意单独考虑无损检测费用，使报价合理不漏项。

3）低温储罐项目中，由于低温钢及不锈钢所占比例相当大，为防止低温钢与普通钢材混淆而发生危险事故发生，根据目前国内外规范要求，要对低温钢材要进行100%半定量光普实验。如浙江某化工厂的低温储罐项目，对螺栓、阀门、管件及管道等配套设施共进行了5万点左右半定量光普实验，一个低温螺栓也要进行三个点试验（即螺帽、螺杆及螺母），每个半定量光普按市场价55元/点计，共要花费约275万元；概算中包含的半定量光普检测费用为50万元，实际费用超过概算费用225万元，报价中应考虑超概算的费用。

4）低温储罐项目中配套中的工艺管道内的介质多数为低温价质，管道材质也多数为不锈钢或低温碳钢，套概算指标时不能按普通碳钢子目进行套指标，而是要按设计温度-29度以下套概算指标，确保报价合理。

5）低温储罐需要在零下几十度至零下几百度中安全使用，罐体保冷是必不可少的，由于内罐与外罐间距只有一米左右，造成了保冷作业空间狭小，罐体保冷施工难度增大；同时还要在内罐罐壁粘保温钉，在如此狭小空间内粘保温钉工作，难度相当大，经统计，一个3万立的低温储罐罐壁要粘6万个左右保温钉，然后还要在罐壁保温钉上挂上弹性毡等工作，这些工作比普通保冷难度大上几倍，因此施工费用要比套定额或概算指标中的保冷费用高很多，因此要及时调整造价。

7）预应力混凝土全包容低温储罐中，要考虑外罐砼罐壁所采用的模板型式，用于张拉预应力钢绞线的预应力设备费及工具费用；同时也要考虑外罐砼罐壁施工时的临时施工通道：如通到罐内的斜坡道和罐四周的环形安装通道、外罐混凝土壁施工过程中的上下通道、内外操作平台设置和维护等费用。

3.详细设计阶段工程造价控制

3.1细致做好详细设计各项工作

低温储罐EPC总承包项目中标后，要进行详细设计工作，即施工图设计工作，由于施工图设计阶段主要侧重于项目实施阶段的造价控制，即在批准的初步设计概算或EPC总承包合同价内进行施工图设计工作。

3.1.1技术与经济相结合

低温储罐项目的施工图设计阶段，EPC总承包项目部要组织协调好技术与经济（工程造价）两个部门的相互配合工作，是合理的确定和控制工程造价的重要环节。但由于低温储罐项目储存的低温物质一般是易燃易爆产品，因此在低温储罐设计过程中既要防止片面强调节约，忽视技术上的合理要求，使项目达不到工程使用功能；又要防止仅重技术、轻视经济，设计过于保守浪费，脱离国情的情形。低温储罐EPC总承包项目部要采取必要的措施，充分调动项目设计人员和工程造价人员的主观积极性和责任感，使他们密切配合，严格按照EPC总承包合同价，利用技术与经济的比较，在降低和控制工程造价上下功夫。同时工程造价人员在项目设计过程中要积极及时地对所设计的低温储罐及配套工程的造价进行分析比较，及时反馈信息，能动地影响设计。

3.1.2采取限额设计与优化设计

低温储罐EPC总承包工程在项目中标后，项目工程造价人员要根据中标价格，对投标书中的各专业价格和工程量进行分解后制定限额设计控制价，将限额设计控制价及时反馈给项目各专业的设计人员做设计上的参考。在设计过程中，设计人员要加强节约费用的观念，要特别注意对工程造价有较大影响的因素，并要经常检查本专业设计图纸发生工程费用情况。

在优化设计上，设计人员在尊重科学、尊重实际的基础上。根据设计标准、规模、原则的合理性及工程造价合理性，经过多个设计方案比较最终筛选后确定出最合理、最节约的设计方案。如某低温储罐项目中输往全厂火炬的中压火炬气排放温度为-60℃，由于气体温度过低在全厂火炬内无法燃烧，通过设计人员与工程造价人员共同比较和论证设计方案，最终选定输往中压火炬气体在低温储罐区做水浴增温处理，使中压火炬气温度升到了零上20℃。低温储罐区增加中压火炬加热器及控制系统，费用增加了200万元；采取增温设施，使工艺、热力外管及全厂火炬项目中的共约800米DN350火炬排放气管线由不锈钢管道改成碳钢管道，节约费用365万元。因此经方案比选，在优化设计方案后所采用的中压火炬气增温方案共计节约费用165万元。

3.1.3提高设计质量，严格控制设计变更

低温储罐EPC总承包项目中产生变更因素很多，如：1）合同工期紧张，为了在规定的工期内完成工程，往往需要边设计边施工，从而使设计质量降低，造成设计遗漏、计算或绘图错误等技术原因使设计图纸更改。2）由于工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及业主和监理的决定，也会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更。因此由于设计变更单和现场工程签证单增多，会引起对己确认的低温储罐项目工程造价改变，造成工程造价人为失控的现象。

因此，在施工图设计过程中，要加强低温储罐EPC项目的设计变更等管理工作并建立相应的防范制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前，以免在施工时对项目工程造价产生影响。

4.采购阶段工程造价控制

4.1采购费用是盈利的关键

在大多数工程项目建设中，设备、材料费用所占比重均很大。对于石油化工中EPC总承包项目来说，设备材料采购费用要占到EPC总承包合同金额的百分之五十至百分之七十（50%-70%）。采购成本直接影响到总承包商的利润，因此控制好项目中设备、材料的物资采购是关系到低温储罐EPC总承包项目是否盈利的关键因素[2]。

4.1.1制定采购控制价，对比盈亏

在低温储罐项目中标后，工程造价人员按专业将EPC总承包合同额中的采购费用进行细化分解为设备和材料两部分，制定采购控制价，建立采购控制台帐。项目工程造价人员在采购开标前下达采购控制价，将采购价格严格控制在项目制定的利润目标内，并且严格控制采购超概现象；当发现采购费用突破概算价格时，工程造价人员及时向采购人员提出预告。在采购合同签订以后，工程造价人员将所有签订的设备合同与材料合同分专业填写在已分解的采购控制台帐内，根据采购控制台帐进行费用控制动态跟踪，并对比其盈亏额，这样既能对采购费用进行控制，又可为后期的工程结算及项目利润核算打下基础。

4.1.2加强采购管理

在低温储罐项目采购过程中，一定要加强采购过程管理，制定严格的交货计划和各种确保货物质量的规章制度。交货进度和货物的质量直接影响到整个工程的进度和质量，也是影响工程造价的重要因素。在项目管理实践中，因采购管理不到位造成采购成本增加、工期拖延并最终使得总承包项目亏损的案例时有发生，因此，加强和改善采购管理意义重大。如低温储罐自控专业上采用的进口低温阀，不仅费用高，而且到货周期非常长。因此在项目采购订货时要充分考虑这些因素，要早做订货准备，在采购合同中明确规定到货时间等，以免因货物迟到，影响项目总工期，造成整个项目工程造价的增加。

4.1.3严控材料代用

在项目实施过程中，经常因设计、采购、施工或业主等原因发生材料代用等情况，由于低温储罐及配套内的介质多数为低温介质，发生材料以高代低会造成采购成本的增加；若发生以低代高虽然能节约成本，但是如果计算有误会出现材料被冻裂现象，出现危险事故，造成项目工程造价增加。因此，要严格控制材料代用。

5.施工阶段工程造价控制

5.1做好施工招标工作

低温储罐EPC总承包项目在施工招标时根据施工设计图纸和施工分包策化科学的划分工程施工标段，缩短施工工期，提高经济效益。根据低温储罐EPC总承包项目的特点认真编制适用于本项目的施工招标文件，并根据施工图设计要求编制出较准确的招标工程量清单，尽力保证工程量清单子目涵盖的工作内容全面。在编制工程量清单时，如果出现错项、漏项、项目特征及工作内容描术不准确的问题，在后续施工阶段可能会引起中标单位的索赔或者工程变更，造成施工成本的增加，从而损害总承包方的利益 [3] 。

最后通过评标定标，确定中标单位，签订分包合同。 要防止中标的施工单位因自身投标报价失误或故意低价中标，在后续施工中想方设法提出各类索赔甚至降低工程质量来弥补利润上的损失。

5.2加强施工质量，控制变更和签证

在施工阶段加强施工质量控制，确保施工单位按设计施工图要求完成施工，如果施工质量控制不好，会造成返工和工程隐患等情况，会影响工程进度，造成工期的拖延，引起低温储罐EPC总承包项目工程造价升高，利润降低。

项目部要建立完善的变更管理制度，在分包合同谈判中尽力划清施工单位工作范围，严格控制合同内外变更及签证等情况。明确规定项目中相关人员的职责、职权、分工和项目中变更及签证手续，涉及到的变更和签证要经过各相关部门和人员的层层把关和审核。特别是对工程造价影响较大的设计变更和签证，更要严格控制，要采取先核定费用，后变更和签证，严禁随意变更和签证。

5.3明确全员控制，加强进度款审核

低温储罐EPC项目施工现场要强调全员工程造价控制观念，让项目全体成员意识到工程造价控制的重要性，使项目全体成员认识到费用控制不仅是工程造价部门的职责，更是全体成员的责任。

在项目施工过程中，为了保证项目费用控制在目标内，在施工过程中施工进度款支付要以合同为依据，不要突破合同。在施工工程进度款审核过程中，严格审查施工单位每月工作实际完成情况，核实施工图工程量、采取限额支付，严格控制不应支付的各项费用，保证工程造价得到有效控制。

5.4做好总包合同外变更工作

低温储罐EPC总承包项目在施工过程中会涉及到许多总承包合同范围外工作，如业主或监理指令新增加的工作、地质情况与业主提供的勘探资料不符等，工程造价人员要及时收集合同外变更的资料，如会议纪要或业主指令单等，为计算合同外费用提供依据。

另外，项目要加强现场管理人员对合同工作范围的界定，确定合同内工作范围和合同范围外的工作；针对出现合同工作范围外的工作，要及时向监理和业主方签证确认，同时工程造价人员要及时将合同外费用报给监理及业主确认，争取用充足的证据和资料来申请到更多的合同外变更费用。

6.结束语

综上所述，EPC总承包工程模式下的低温储罐项目工程造价控制是一项重要的工作，但最终要根据每个低温储罐项目的具体特点和类型采取具体情况具体分析的原则，不能照搬于任何一个项目。总之，低温储罐项目工程造价控制就是要在合同范围内利用科学管理方法和先进管理手段，合理地确定工程造价和有效地控制工程造价，才能使EPC总承包商取得良好的经济效益。

参考文献：

篇（11）

中图分类号：G811.4 文献标识码：A文章编号：1006-2076（2017）02-0038-04

Abstract：It has reviewed the practice of the PPP pattern in the fields of public sports facilities in the United Kingdom， the United States， Australia， Japan and Taiwan China， and finds that their practice with its design， management， operation has begun to take effect. It has discussed the connotation of PPP， defined the concept of public sports facilities using the PPP pattern and introduced the foreign practices， which will make important inspirations and reference values for Chinese government and social capital to jointly supply public sports services.

Key words：public sports facilities； public-private partnership； PPP； practice； implication

自2013年起，政部在全国范围大力推广政府与社会资本合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，被认为是在地方政府财政压力巨大的背景下，中央政府创新公共基础设施融资与运营管理模式的新举措。2014年10月，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，“培育多元主体” “大力吸引社会投资”被写入主要任务和关键措施。2015年5月，国务院办公厅向多部委《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，明确了政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录，目录包含了公共体育设施运营等10余项公共体育服务。迄今为止，已有若干省级地方政府向社会公布了《向社会力量购买公共体育服务指导目录》。随着体育产业与全民健身的快速发展，公共体育设施采用PPP模式将是大势所趋，梳理该模式的概念以及国内外的相关实践非常必要。

1 PPP的内涵及公共体育设施运用PPP模式的概念界定

1.1 合作伙伴关系

PPP，指“公私合作伙伴关系”（Public-Private Partnership的简称），在国际上还没有形成一个被广泛接受的定义。总体看来，PPP是指“公共部门（政府、国有企业）与私人部门（非营利组织、民营企业、志愿机构等），就提供公共产品或服务而建立的各种合作关系[1]。

1.2 政府主导（public）

因为国情、社会经济发展情况的差异，公共体育服务供给主体的职责也会存在差别，但是，不管出于何种前提，政府主导供给公共体育服务的角色始终不变，依据公众意志，指导、规范供给行为的职能责无旁贷。涉及公共利益的公共服务应当由政府部门决策、出资并负责有效治理。

1.3 民间部门/社会资本参与（private）

西方学者一般用民间部门指代“私人部门”，包括民营机构及非营利、志愿性组织等。如美国民营化大师萨瓦斯认为，公私合作形式可以用一个从完全公营到完全民营的连续体来显示，政府、国有企业、民营企业等民营部门、非营利、志愿性组织基于不同的民营化程度在这个连续体上建立公私合作伙伴关系[2]。马克・霍哲提出，政府改革一条非常重要的路径，就是积极利用民间部门高效率、低成本的治理方式提供公共服务。

因为我国产权结构、所有制结构以及意识形态与西方国家存在差异，国内研究对private没有形成统一的认识。本研究以“PPP”为题名，检索中国知网2015年相关硕博士论文，按照随机排序对53篇论文进行编码。剔除无法查看全文以及非公私合作供给理论研究的文献，对其中的34篇有效论文进行了内容分析（见表1）。分析发现，用社会资本指代private的频率最高，研究主要集中在基础设施的建设管理应用中。

1.4 公共体育设施运用PPP模式的概念界定

结合PPP的内涵以及在国内的研究应用，本研究认为：公共体育设施运用PPP模式，是指政府与社会资本，共同参与公共体育设施融资、建设和运营管理的全部或者若干环节，向社会公众提供满足多元需要的公共体育服务。

2 PPP模式在国外及我国台湾地区公共体育设施领域的实践

2.1 清晰的制度框架

美国、英国、澳大利亚、日本等国家已专门就PPP立法。他们将公共基础设施的规划、融资、建设、运营、收费、服务、管理以及监督的全过程纳入清晰的制度框架和标准中。

以英国为例，该国财政部负责PPP政策的制定，国家审计署和公共事业管理委员会负责对PPP政策进行研究并提出意见。英国财政部下属伙伴关系公司Partner-ships UK为政府等所有公共部门提供PPP的专业管理，尤其是政府购买等方面的知识；财政部下属部门Public Private Partnership Programmer通过制定工作指南，为地方政府提供项目支持并帮助地方政府制定标准化合同。基于以上的制度设计，“英国政府制定的PPP政策，如PFI（Private Finance Initiative：民间主动融资）模式，为本来应该由政府供给的公共基础设施项目（包括体育建筑物），带来私人部门巨大的融资，管理技能和专业知识优势”[3]。

2.2 定量的评估工具

项目论证、项目确定以及项目采购三阶段的物有所值（VFM： Value for Money）评估方法，是英国对公共体育设施PPP项目采用的可行性评估方法。该评估方法指的是，一个项目采用PPP模式政府付出的代价总和，若小于采用传统模式政府付出的代价总和，则PPP模式从财务上判断可行。2007年，英国就颁布了《VFM定量分析电子表格》，通过定量的操作计算为PFI项目的选择提供可靠的依据[4]。虽然财务量化数据的科学性和准确性会影响VFM评估方法的信度，但是作为一个定量的评估工具，VFM比定性陈述更利于工作的开展。

2.3 合同界定双方责权利

政府与社会资本双方重合同、守信用的契约精神，是PPP项目成功的关键因素。契约精神，其主要特征除了表现为政府与社会资本选择合作对象与项目的自由，还隐含着双方地位的平等。公共体育设施建设运营一般会有长达数年甚至几十年的合作，国外很重视对公共体育设施PPP项目合同范本的制定，在合作协议中详尽规定双方应承担的责任与义务、风险应对、争议解决及违约处理事项等。

1999年、2002年、2004年和2007年，英国政府分别了《PFI合同规范》的第一版、第二版、第三版和第四版。《PFI合同规范-第四版》对PFI项目合同持续时间、项目开始时间、意外事件防护、服务定价机制、服务标准、服务变更、服务监督、移交时的资产估价、争议解决的方式等均通过合同管理做出了详尽的规定[4]。2003年开始，日本在公共设施领域推行由政府监管、民间力量供给，公民享受的“指定管理者”模式运作公共体育设施，该模式将以往由地方政府掌握的设施使用许可权、收费设定权、活动企划权、设施命名权等管理权限下放给社会资本，同时，在管理制度和合作协议中详细规定社会资本的业务范围和工作基准，并以此为依据监管社会资本的行为[5]。

2.4 专业管理

“许多实证研究表明，社会资本的经营绩效确实胜过公共部门；而民营化的模式可以增加公营事业的营运绩效”[6]。美国、澳大利亚等国家早就引入R档奶逵场馆管理公司对当地的公共体育设施进行运营管理。自1961年以来，美国体育场馆设施建设的资金来源中，私人投入所占比例呈逐年上升趋势，形成了场馆设施融资、建设的公私合作模式，并且取得了良好的经济效益。美国著名的四大职业联盟（NFL、MLB、NBA、NHL）俱乐部所拥有的体育场馆31%采用PPP模式运作。Kansas's State Expo Center委托给私营机构后，实现每年赢利超1亿美元的业绩。The West Palm Beach Auditorium原由美国公共部门管理，常年处于亏损状态，委托给私营机构后，第一年财政赤字就减少了531 878美元[7]。迈阿密体育馆由专业管理公司运营，场馆多达16 900个座位，16个包厢，但其固定员工只有30人，活动期间通过雇佣临时工完成任务，节约了大量成本。自2000年悉尼奥运会主体育场采用PPP模式建设以来，采用公私合作方式投资、建设运营体育施设施，也已成为澳大利亚体育发展的一个趋势。

从财政角度看，PPP吸引了社会资本投资，缓解了政府财政压力，但最终能否降低财政支出的负担，提高社会福利水平，还是取决于社会资本的专业运营能力。比如我国台湾地区的中山运动中心民营化6个月后，其服务收入将近2 000万，毛盈利近500万，比预计毛盈利高出300万左右。而另外一个同样以民营化方式运营的中正技击馆，虽同属体育设施，但二者之间的盈利情况却相差极大，其中一个重要原因是，中正技击馆内专业管理人员不足，以致经营理念无法有效提升，造成盈利状况不佳；而中山运动中心，则是委托由较具经验的救国团进驻管理，不仅增加盈利，馆内的经营品质也大幅提升[8]。

2.5 面向国际市场

美国、澳大利亚等国家的体育设施管理公司，除了管理本国和本地区的体育设施，还以其强大的专业运营技能和管理水平为依托，面向国际市场布局全球化的扩张战略，在全球范围收购体育场馆的运营权。Ogden（奥格登）是澳大利亚一家专业从事体育设施运营管理的公司，该公司除了运营悉尼奥运会主体育场在内的澳洲12个大型场馆外，还为亚太地区大型体育场馆提供各种管理和咨询服务，中国国家游泳馆就是其中一例[9]。美国的SMG（策略管理集团）公司和Global-Spectrum（全球无线）公司是全球有名的场馆设施管理公司，为全球许多国家的大型体育设施提供建设与运营等工作。

2.6 关注民众多元需求

美国经济学家伯顿・韦斯伯指出：“民众对公共服务有不同偏好，政府公共服务追求普遍性，在供给中只倾向中间偏好，不能考虑民众因收入、教育等差异性产生的多元需求”[10]。当民众的多元需求无法通过政府的普遍供给得到满足时，就会寻求“付费消费”的方式，通过市场交易得到满足。

体育设施能否吸引运动人口取决于它所能提供的功能，这些功能包括设施所必需的物理与地理条件，包括场地、设备与器材。上文所列举的我国台湾中正技击馆和中山运动中心，除了经营者的管理技能差距外，还有一个重要的差别在于中正技击馆以推广技击类运动为经营目标，馆内是纯属技击类的运动设施，已不符合现代民众多元化的需求潮流，反观中山运动中心，其功能区包含了游泳池、羽毛球场、儿童游戏室，设备更为多元化[8]（见表2）。

3 国外及我国台湾地区公共体育设施运用PPP模式的经验和启示

PPP 作为近十几年来国外公共体育设施领域兴起的新模式，对于解决我国人均体育用地不足和体育设施重复建设、运营效率低下等问题具有重大的意义。结合国外及我国台湾地区公共体育设施运用PPP模式的实践，我们可以得出以下几点经验和启示。

3.1 加强政策引导

进入21世纪以来，我国对PPP概念的理解逐步深入、实际应用也逐渐增多。从中央到地方，出台了一系列促进PPP模式发展及社会资本参与公共服务的政策法规，如国家《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》以及《基础设施和公用事业特许经营法》等，能源局、教育部、住建部等部委相继出台了鼓励民间资本参与相关行业的实施意见。国家体育总局应结合我国国情，参考发达国家完善的政策体系，着手研究制定公共体育设施PPP项目的指导意见，明确投资领域、项目申报流程、融资模式、运营管理、风险分配、利益保障等，用清晰的制度框架调动社会资本参与投资公共体育设施的积极性，为社会资本提供完善的政策指导。

3.2 市场化运营、专业化管理

受宏观经济形势的影响，我国政府投入资金与公共体育设施的巨大需求之间存在缺口，公共体育设施的供给面临较大挑战。美国、澳大利亚等国家的实践充分说明，公共体育设施PPP模式，增强了社会资本运营的自和问责制，为公共体育设施经济效益的提升和公共体育服务质量的提高做出了有益的贡献。

我国在运用PPP模式发展公共体育设施的路径中，同样要坚持改革的理念，相信市场的力量。首先调整体育彩票公益金的使用方向，发起设立专项用于公共体育设施建设运营的公共体育服务PPP投资引导基金。其次，按照“公建民营”的思路，将建成的公共体育设施，交由专业化程度更高，管理水平更优的体育场馆管理团队运营，发掘体育设施的无形资产，满足群众多元的体育需求。另外，为吸引社会资本通过PPP模式参与体育设施的投资，必须丰富盈利模式和盈利渠道。政府应通过财政支持、税费减免等多种形式，鼓励社会资本将PPP模式延伸，打造城市体育娱乐综合体，推动社会资本参与体育与旅游、休闲以及商业等综合业态的开发与运营。

3.3 全过程监管

社会资本具有天然的资本逐利性，国家和地方政府作为公共利益的代表，要履行好监管职能，规范招投标程序、明确服务标准以及跟踪、监测、评价服务内容，营造公开、公平、透明、有序、竞争、规范的监管环境，避免出现因处理不当造成的财政风险和公众利益受损。

首先，在招投标环节，要建立专门针对公共体育设施的市场准入措施，选择具备融资能力，又兼具专业水平、运营经验丰富的投资者。其次，在运营监管中，体育部门要引入权威、专业的第三方技术咨询机构，以项目运营绩效作为评价依据，通过合同组织、信息公开等一系列配套制度，实现动态、长期、持续的全过程监管。最后，项目绩效评价时，要综合考虑公众需求满足、风险分担、关键服务指标等综合要素。

3.4 统筹公益和商业

公共体育设施PPP项目，既要保证公共性，也要满足部分公众需求的超前性。但是，我国公共体育设施运营方需承担高额的营业税、企业所得税、房屋租赁税，以及花样繁多的土地使用税、门前三包费、绿化费等，经营负担颇重。政府应从国民体质、公众满意等维度出发，给予社会资本扶持和优待，既让公众获得良好的公共体育服务，又要保障资本获得合理、稳定的经济回报。当然，为了避免社会资本一味追求经济效益而降低公共服务质量，可以在管理制度和合作协议中详细规定社会资本的业务范围和工作基准，并对社会力量的收费设定权进行限定，通过制度设计将获利与公共体育服务的供给质量紧密结合在一起，促进参与公共体育设施运营的社会资本专注于提供优质服务。

4 结语

社会资本运用PPP模式投资建设运营公共体育设施，虽前景乐观，但目前来看，与水电能源、公共交通等其他行业的基础设施相比，所产生的利润可能更低，社会资本多持观望的态度。此外，采用PPP模式会导致体育部门控制力的流失，影响对公众的责任，或认为 PPP 模式就是公共体育设施私有化等误读都可能影响PPP模式在公共体育设施中的正确实施。因此，公共体育设施运用PPP模式还值得我们进一步观察和研究。

参考文献：

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