财政管理制度论文大全11篇

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我国的社会保障制度近些年来取得了很大进步，在很多方面作出了一些有益的尝试和变革。但总的说来，我国的社会保障制度还不完善，存在很多亟待解决的问题。本文主要从国家财政转移支付的角度来探讨我国社会保障制度的建设。

一、当前我国社会保障制度所面临的问题

1　社保基金中个人空帐运转

自中国养老保险开始由

“现收现付”向“统账结合”转轨，为确保基本养老保险基金按时足额发放，造成了个人账户的基金被用来弥补社会统筹基金的不足，这样就导致了个人账户的空账运转，并且还要支付“空账户”的利息，进而导致统筹账户基金透支个人账户基金。随着人口老龄化的到来，当城市居民中独生子女这一代人成为养老保险的主要交纳者时，人口结构将会朝着更加不利的方向发展，养老金账户将面临更为严重的清偿危机。

对此，我们目前改革的主要方向是试图通过个人账户的设立和“做实”，并将做实以后的个人账户基金投入资本市场保值、增值来解决将来的问题。

2　地区社会保障水平不平衡

中国经济发展不平衡，所以社会保障也不平衡。地区间公共服务水平差距尽管有经济发展水平、土地面积、人口、自然条件等多方面的影响因素，但地区间财政能力的差异却是最重要的原因。一般来讲，地方政府的社会保障财政支出很大程度上取决于地方的经济发展水平和财政收入，要缩小各地区间的差距，只有加大中央的财政转移支付。

3　财政支出结构、支出制度不合理

我国财政在社会保障支出的结构上也存在很大的不合理与不平等性，一方面城镇社会保障支出越来越高，另一方面农村几乎与社会保障无缘。由于历史和现实的原因，财政支出中用于农村社会保障事业的只有社会救济一项，其余的项目几乎就是空白。

4　财政社会保障支出总量水平较低

我国对社会保障的支出远不及行政管理费支出，二者之间的绝对差额量呈上升趋势，如果任其发展下去，带来的必将是财政支出结构的进一步失衡，社会保障支出必会受到更大损失，这与一个责任型政府、廉洁型政府和服务型政府是不相适应的。

二、完善我国社会保障制度的对策及建议

1　提高社会保障统筹层次，完善财政转移支付制度

基于政府责任的承担方面，社会保障基金应提高到全国统筹，原因是在目前达到省级统筹之后，并不能完全解决劳动力在全国范围内的流动所带来的保险转移问题，并且省级统筹必然会导致各地方权力的分割和对于中央财政的依赖。

在完善财政转移支付制度方面，实质上是通过财力调节的方式理顺中央政府和地方政府的财政关系，促进政府间社会保障权责的对等，增加财政困难地区的财政收入，从而增强其支出能力，使各地区社会保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。

2　优化财政收支结构，开展多渠道筹集方式

坚持以人为本，优化财政支出结构，不断提高民生支出比重，着力解决民生问题，坚持财政基金向社会事业倾斜。根据各地区政府间经济、财力和公共服务水平的不平衡程度，设置横向均等化转移支付项目和指标，采取补助与激励相一致的方式，促进不发达地区经济发展，使全国不同地区公共服务水平大体均等，逐步实现不同区域间财政经济的均衡发展。

篇（2）

财政管理是指政府为了履行职能，对所需的物质资源进行的决策、计划、组织、协调和监督活动的总称，简言之，就是政府筹集、使用和管理资金的活动。它既是政府管理活动的重要组成部分，又是政府活动的物质保障。财政管理对于政府管理的重要性，是由财政的政治、经济双重属性决定的。在我国事业单位的财政管理中，所管理的财务多属于国有资产。国家根据各个事业单位的实际情况和具体的财务需要，对其发放一定的财务。然而国家在发放财务的过程中却不参与管理。因此，事业单位的财务管理工作就落在了事业单位的财政会计人员身上。因此，各个事业单位在加强财政管理的同时，必须要加强事业单位中财政会计的管理工作。

1 财政会计管理工作中存在的问题

事业单位的财政能否得到有效的管理，在影响这个事业单位正常运行的同时，还在一定程度上造成国有资产的损失。而在事业单位财政管理的过程中，往往在管理上存在一定的缺陷，以至于事业单位的财政得不到有效的管理。主要表现在以下几个方面。

1.1 没有完善的财政管理制度

在我国事业单位财政管理的过程中，大多没有完善的财政管理制度。会计人员在对财务管理的过程中没有明确的分工，以及在财务责任上也没有明确的划分。以至于在财务出现问题时，财政会计管理人员之间往往会出现推卸责任的现象。甚至在个别事业单位，在对财务管理、预算以及核算中，出现财政管理人员一身兼多职的现象，从而导致事业单位的财政得不到有效管理，从而出现财政浪费以及财政流失等现象的发生，在影响事业单位正常运行的同时，也对国有资产造成了损失。

1.2 财政管理中没有完善的预算管理制度

事业单位中，财务的收支都应严格的按照部门的预算制度执行，但在实际中，财政管理中的预算往往得不到事业单位财政管理人员的重视。以至于事业单位的财政收支与单位工作的重点得不到准确的反映。同时，在整个财政预算执行的过程中，没有对财政支出进行科学合理的规划，以至于实际财政支出大于预算支出。同时由于没有完善的预算管理制度，事业单位的工作人员为了一己之利，在对财政预算管理的过程中出现私徇私舞弊的现象。其主要表现为：（1）事业单位的领导利用职权，肆意的使用资金，以至于资金浪费严重。（2）有些单位不能准确的控制相关的项目，以至于经费严重超支。（3）在预算的过程中，存在着收支混乱的现象，难以管理。

1.3 财会人员的专业技能不符合要求

在我国有关法律中明确规定，财务管理必须是经过考核拥有会计资格证书的人员，但在一些单位中，财务管理人员没有相关的资格证书，同时管理人员的专业技能也不符合国家所规定的要求，因此在工作管理的过程中，缺乏一定的专业技能。同时，由于没有接受财务管理这一方面的教育和培训，在对财务管理的过程中，财务人员缺乏一定的风险辨识能力和风险处理能力，在管理的过程中会由于管理不当而对企业造成一定的影响。

1.4 没有严格的管理监督体系

在事业单位财政管理的过程中，大多没有一套严格的管理监督体系。在检查财务问题时，主要以时候检查为主，对财务管理过程中以及管理前没有及时的监督，有的事业单位在监督的过程中，多表现为突然的检查，而不是注重财政管理的日常的监督，同时在监督的过程中，所涉及的范围不够广泛，不能全方位的对资金的使用以及流通进行监督，也就无法发挥出财政管理监督的真正作用。 转贴于

2 加强财政会计管理工作的途径

2.1 加强事业单位财政岗位的管理

在加强事业单位财政管理的过程中，首先要加强对事业单位财政岗位的管理。使财政会计人员在管理财政的过程中，能严格的按照规定对财务进行管理。同时，将财政管理中的责任准确的落实到财政管理人员身上，有效的避免了一旦财政管理出现问题时，财政人员相互推卸责任的现象。同时，制度完善的财政管理制度，还能使财政人员之间进行相互的监督，在一定程度上能有效的避免财政人员为一己之私，利用职务之便大肆的侵吞国家财产，给国有资产带来严重的损失。

2.2 加强事业单位的财政预算管理

财政预算不仅能合理的安排事业单位在今后各方面对资金的使用，还能在一定程度上有利于资金使用效益的提高，因此，就要合理的、科学的对财政预算进行编制，其主要有以下四个方面的内容：在做好预算管理的同时，首先要正确的处理超预算资金与预算内资金的关系，从而保障资金的合理使用以及各项资金能及时的纳入财政预算。其次，要正确的处理好事业性支出与业务性支出的关系，同时要保证事业方面的资金支出。在此，能正确处理维持性支出和发展性支出的关系。对于现有公共组织有效运转的维持性支出应首先予以保证，然后能根据业务工作需要和财力适当地安排发展性支出。四是正确处理重点性支出和一般性支出的关系。各项支出的安排，应当按照轻重缓急，分主次先后，既要保证重点，又要兼顾一般，充分发挥资金的效能。

2.3 完善财会的报表体系

在对事业单位财政进行管理的过程中，要全面的完善事业单位的财务会计报告体系，一方面要明确事业单位财会报告的目标，报告的目标应该定位于为国家、公众、事业单位，提供真实、科学、准确、及时、 全面的财务信息。另一方面，要在完善现行财务分析指标体系的基础上对分析的指标和方法进行创新，建立起在新的经济形势下普遍通行的财务分析指标模式。同时，在对财务报表整理时，要尽可能的缩短报表的周期，以便能及时的向财务会计报告，从而保证财务信息的及时性。此外，在针对特殊的专项报告时，应针对具体的内容进行具体的分析考虑，只有这样，才能满足不同使用者的需要。

2.4 建立完善的财政管理监督制度

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全面贯彻落实党的十、十八届三中全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕全市交通运输中心工作，开拓创新、强化服务、拓宽筹资融资渠道，全面规范财务管理，厉行节约、反对浪费，认真落实中央八项规定配套制度，为全市交通运输工作提供优质、安全、高效的资金保障。

二、主要工作

（一）优化服务措施，全面完成费收任务

严格执行税费征收政策，认真落实“绿色通道”惠民政策，优化服务措施，健全服务体系，提升服务水平，大力挖掘费收潜力，堵漏增收，确保规费征收任务全面完成。

（二）强化财务管理，提升服务保障能力

1、制定预算管理制度，加强预算资金监督

强化预算约束力，规范预算编制方法和程序，促进预算资金管理规范化，做到制度理财。一是建立部门预算审核机制，强化预算管理手段，构建交通预算“一盘棋”的管理模式；二是建立预算执行情况报表和财务数据上报制度，实现对交通专项资金收支情况的实时监控；三是建立季度预算执行分析例会制度，加强各单位预算执行和财务管理方面的经验交流，针对在预算执行中存在的问题提出改进意见及措施；四是积极推行财政科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。

2、加大协调力度，改善理财环境

积极协调财税部门，争取财政部门对交通部门的资金支持，政策支持和服务支持，落实交通建设地方配套资金。努力争取事业单位实行绩效工资后基本支出增支部分的资金来源。加强上级业务主管部门联系，积极向上争取政策，了解专项资金动态，为本部门争取资金提供有效信息。

按照《市政府公路债务化解方案》要求，积极协调财政部门落实化债资金，做好债务化解工作，确保全市公路债务化解工作按计划正常进行。

公开、公平、公正地分配和发放成品油价格改革财政补贴，确保惠民惠农政策落到实处。

3、加强制度建设，夯实财务工作基础

以规范财务管理为主体，结合本单位的实际情况，建立健全覆盖资金筹集、预算执行、资产管理、财务监督的财务制度体系。建立制度落实的责任机制，推动各项工作有效开展，用制度管钱、管事、管人。各单位要做好会计基础工作，巩固会计基础工作规范化工作成果，及时准确完成各项会计、费收报表。票证管理符合上级要求。市局将结合治庸问责活动，抓好任务工作目标考核，完善考核制度，推进精细化管理，提升财务管理水平。

4、加强资产管理，健全资产管理制度

2013年交通事业单位资产已全部划转到地方财政管理，各单位要在资产清查的基础上，对资产实行精细化管理，结合我市财政资产管理规定，建立和完善资产管理制度，优化资产配置，严格政府采购，加强资产收益管理使用，规范资产使用及处置行为，确保国有资产安全有效使用。

5、认真执行新会计制度，全面提高核算质量

组织财务人员参加多种形式的业务培训，提高财务人员业务素质，确保各单位严格按照新制度进行会计核算，提高交通运输会计核算质量，提升会计基础工作水平。市局按规定在2014年执行新的行政单位财务规则和会计制度，同时对局直事业单位新会计制度的执行情况进行检查。

（三）贯彻执行“八项规定”，大力压缩“三公”经费

篇（4）

随着社会的不断进步，我国国库集中收付制度也随之发生了比较大的改变。社会进步得越快速，人们对国家政策的关注度和要求也就越严格。为了能够使公共财政制度适应日益发展的社会主义市场经济，我国自21世纪以来就开始借鉴国外财务方面的预算管理制度，不断结合新出台的各项财政制度，努力构建具有中国特色的国库集中收付制度。这次改革对我国国库收付形式来说，是一次非常重要的财政革命，其实践与应用也有很多方面值得我们进一步思考。

一、国库集中收付制度的内涵

国库集中收付制度指的是建立具有中国特色的国库账户单一体系，所有财政性资金将全部纳入国库单一账户体系里管理，不管是支出还是收入都要通过国库单一账户体系来实现。我国政府的财政资金是属于国家的，我国应派专门机构不定期地到各个单位进行预算审核。由于资金存在商业银行会产生利息，所以银行存款也会相应地给客户或个人带来一定程度的限制和制约。因此，我国国库集中收付制度可以为国民提供更集中的收付管理。与此同时，在建立该制度的过程中，需要重点针对各类不同的支付类型，采取直接支付或授权支付的方法，以便快捷有效支付到我国各个供应商及用款单位。

二、国库集中收付制度改革的现状及问题

（一）集中收付制度的观念保守

国库集中收付是一种透明的、全新的财政资金收付管理方式，通过几年时间的改革、演变、探索，已经发展成一条线的收付管理体系。由于国库集中支付增加了财政支出的规范性和透明性，设立“小金库”、“账外账”等现象将得到一定程度的约束，特别是对一些部门和个人的利益会产生一定的影响，因此也会出现一些人对这项改革的不满、不理解、不支持，甚至有抵触。西方早就有这样全面的收付管理制度，我国自改革开放以来就开始发展国库收付方式，并借鉴了西方发达国家的经验，也根据中国的经济现状制定了适合我国国情的国库集中收付制度。

（二）国库集中收付制度在运行过程中的风险

首先，零余额风险。如果在收付的过程中存在过失，就会按照财政制度退回财政账号的零余额，这样的过失是无法挽回的，因此是财政资金最大的风险。其次，预算凭证及退库凭证带来的风险。财务部门在银行入库国有收付是需要凭证的，在处理预算凭证和退库凭证时要谨慎，每一细节都要认真处理。因为凭证在传递过程中很容易被替换，所以存在潜在风险。再次，规范国库集中收付的执行力度不大带来的风险。通过调查发现，我国国库集中支付改革侧重于规范和监督，而执行机构的执行力度相对较弱。最后，我国的制度改革也带来了一定程度的风险。从刚开始的分散型到集中型，这本身就是一个重大的风险。

（三）不能有效解决预算执行不力的问题

我国国库集中收付制度的重点是要突出宏观管理、强化预算、详细制订用款计划，另外，业务部门和资金监督管理部门之间的协调也非常重要。要规范资金的划拨方式和现金的大额提现；在国库资金支付过程中进行电子数据远程监控，监督支付资金的范围。但是，现在仍然没有效解决基层单位预算执行力的问题。原因是开户行对资金的审批不严格，允许随意支付资金，造成决算与预算偏差大。

三、对我国国库集中收付制度的思考

我国是新型市场经济国家，财政制度必须要按照我国的国情并借鉴发达国家比较成功的经验。世界一些发达的经济国家都是实施单一账户制度，财政是不能在国库单一账户外的体系运行的，因此会设有专门的国库现金管理支付执行机构。本论文作者对我国国库集中收付的实践情况进行了思考，针对实践现状提出了相应的对策建议。

（一）建立国库单一账户制度，更好地实行财政集中管理

一些经济发达的国家早就普遍建立了国库单一账户集中收付制度，将政府各部门财政性质的资金全部集中在国库单一账户里，或者实行国库存款账户，在各大商业银行都有存款账户。在当今社会，我们必须要对国库管理制度进行改革，必须以预算完整性为基本准侧，加快国有预算资金管理制度的改革；以财政上作统一为原则，规范每一部门预算的制定；以决策法制性作为原则，健全预算和决算的审批程序，从而实现财政统一性与预算完整性、决策法制性和国库集中性的完美结合，构建起符合市场经济的公共财政管理制度。

（二）构建一套完整的财政管理信息系统，提高我国国库信息的完整性

现在是信息快速发展的时代，网络信息系统可以实现国库集中支付制度的技术进步和改革。目前，财政系统的硬件配置还算比较过硬，但是要想加快进行改造，必须加强软件开发，为了建立完整的财政管理信息系统奠定基础。

（三）实施并积极推广国库监督控制体系

我国的国库需要过硬的监督系统，这就需要财务监督观察局和政府审计机关对预算外资金管理和使用情况进行严格的监督、审计和把关。强化执法监督和完善责任机制是使改革进行下去的重要因素。一是要建立完善内部责任机制。要通过法律来确保管理系统的构建，在资金支付周期的每个阶段建立明确的内部责任制，加强国库集中支付的内部管理制度并保证各项制度能顺利完成。二是要建立外部的全方位监督制度。审计部门是对国库集中收付情况进行外部监督的重要环节。

（四）减少国库集中收付制度的执行阻力

采取积极向上的措施减少国库集中收付制度在运行中遇到的执行阻力。首先，要取消商业银行各种预算单位的账户。这样做是为了减少各商业银行由信贷带来的资金问题，有效地控制银行信贷规模。这样一来，银行支持地方经济的积极性会受到一定的影响，因此会给地方政府带来较大的压力。所以，当地银行要尽量减少信贷资金的支出。其次，国家政府的财政资金是属于国家的，因此会不定期地对各个单位分散使用进行预算，现在集中支付后的预算也会失去先前预算资金的直接支付权，同时也存在利息收入。人们之所以会把钱放在商业银行，是因为商业银行能带来利息，假如在银行存款没有利息，大部分的人都不会选择把钱放在银行。因此，国库集中收付支付是为了更集中地进行收付管理。与此同时，需要我国政府实行统一管理支付，在政府实行国库集中收付制度后，依靠法律手段来提高政府在集中收付过程中的透明性和完全性，减少政府部门通过自己手里的权力来进行大量的权钱交易行为。我国很多地方政府都在运用此制度，在未来的时间里，会更多的政府实行国库集中收付支付制度。加强我国国库集中收付改革的力度利国利民，力争为我国的现代化建设作出更大的贡献。

四、结语

我国国库集中收付支付制度对实施国库监督管理部门提出了更高的要求。要有健全的监督制约体系，要建立一个健全的监督我国国库集中的财务性质资金的合理收付政策；要尽早适应国库管理信息系统，定期对各地区集中收付机构的工作人员和预算单位的财务管理人员进行培训考核，使其充分了解改革的意义，熟悉改革的法律条文、相关制度和管理信息系统，提高工作效率，加强协调与配合，使财政国库的管理工作得以有效实施。每个地方的财政局都要正式实施国库中收付支付制度。这也会全面地改变中国之前分散性质的资金管理模式，加快国库集中收付管理的完整性，也是我国经济发展的另一种表现。国外一些发达国家是以集中收付来规范国有资金问题的。我国可以在今后的一段时期，努力将我国国库集中收付制度改革推进到各级预算单位，在全国范围内建立一套完整有效的国库集中管理制度。

参考文献：

[1]吴伟光，沈月琴，顾蕾等.制度创新和森林生态旅游价值的实现[J].浙江林学院学报，2001（03）.

[2]白鹏飞.农村信用体系微观建构[D].延安大学，2007.

[3]李江源.教育制度的本质与现代转型（下）——基于社会哲学的视野[J].江苏大学学报（高教研究版），2004（02）.

[4]张健.新闻生产的时效、利润与制度选择——对美国新闻业私营企业制度的经济学阐释[J].新闻大学，2006（01）.

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财政部部长谢旭人站在实践科学发展观的战略高度，紧扣当前财政管理的脉搏，深刻精辟地揭示出科学化精细化管理的理财新方略，抓住了公共财政管理的灵魂和财政工作的活力源泉。我们必须把科学化精细化管理贯注到、落实到财政工作的全程运行之中，使之发挥出强劲而持久的重大作用。

一、科学化精细化管理具有现实迫切性

首先是政府转型需要财政管理“转轨”。责任型、法制型、服务型政府的职能履行离不开公共财政的高效精确运作来体现与实现。另一方面，也是民主政治不断进步的紧迫要求，社会公众对财政资金的收支管理有权利、有意愿知晓其来龙去脉和效益如何。其次是应对财政收支矛盾尖锐的根本对策。县乡基层财政持续困难，保增长、保民生、保稳定的资金缺口持续扩大，迫使财政部门必须精打细算，分厘必较。即通过各项财政管理制度的细化完善，把有限的财政资金用好用活，不断提高财政资金使用的合理性和可信度。其三是确保资金安全有效和消除资金管理风险的必然路径。近年来各级审计部门的审计报告反复披露出一个“顽症”:资金紧张与铺张浪费并存现象较为突出，且屡查屡犯，屡禁不止，人、车、话、会、接待费等行政成本快速膨胀，这种粗放型管理被讽喻为“官油壮捻子，头比身子大”。加之资金运行过程中风险失控的隐患继续积累，骗套财政资金，截留挤占挪用现象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套严密清晰、刚性系统的管理约束机制。其四是建设廉洁型财政干部队伍的有效途径。财政部门在管理分配资金的过程中面临着多种多样的利益诱惑，关键环节和核心岗位的权力过于集中，工作透明度不高，导致自由裁量权失范，索贿受贿现象时有发生，《财苑警示录》中的违纪违法案例启示我们，必须运用科学化、精细化的管理机制缩短权力半径，强化监督制衡，从业务操作层面上有效化解和预防各种不廉洁行为。

二、科学化精细化管理必须突破，点难点

科学化精细化管理要以党和政府的工作重点、人民群众期待的民生热点和社会公众不满的管理弱点为重点;以财政资金安全有效运行为主线，敢于抓主要矛盾、抓源头控制、抓权力分解、抓程序制衡、抓机制透明，防止避重就轻，重表轻里，只说不做。

(一)尽快提高预算管理的科学化、精细化程度

一是进一步规范和完善预算编制的级次顺序，增加预算编制时间，提高预算的精确程度。二是建立健全预算基本支出和项目支出标准体系，完善行政开支定员定额标准。构建部门机构编制、业务计划与经费预算衔接对应机制。三是预算编制终端必须数据化和具体化，提高预算的预测性、前瞻性和控制力，尽量减少“以基数定预算”的惯性方法。当前有必要实行“开门预算”，加强人大财经委员会的专门审核与监督，引入公众质询参与机制，增强预算的公开性和公信力，以真正解决预算报告“内行说不清，外行看不懂”。“一年预算，预算一年”的根本缺陷。四是要加快建立预算支出的绩效考评机制，完善绩效考评指标体系。围绕重大资金项目、民生项目、行政成本项目推行预算支出绩效考评试点，将绩效考评结果作为以后年度编制预算的重要参考依据，逐步建立绩效考评结果公开制度，提高绩效考评的透明度和公信度。

(二)细化收费资金统管

以当前正在开展的“小金库”专项治理为契机，彻底清理预算外资金账户，严格规范各单位财务管理，建立 “零户”统管机制，取消各单位收入过渡户，实行票款分离，落实“收支两条线”管理。要全面推行综合财政预算，把所有行政事业性收费和各类非税收人纳人预算管理和国库单一账户体系管理，使各类收费资金在科学化精细化机制引导约束下发挥应有的使用效益。 (三)强化专项资金管理

由于缺乏系统严密的管理方法，相当一部分资金被挤占挪用充做公用经费，有些甚至被截留贪污。因此要从源头上清理整合专项转移支付项目设置，严格控制新增项目，规范现行专项转移支付项目。一要提高专项转移支付管理透明度。其设立要做到有合理明确的分配依据与标准，有操作程序，真正体现公开、公正、透明、效率原则，及时公布各项转移支付项目资金管理办法，减少随意性。二要加强监督考核和问责力度，使各类专项转移支付资金的使用效益有一个明显提高。

(四)要严格国有资产管理

切实推进国有资产管理和预算管理的全面衔接和有机结合，制定操作性强的行政事业单位资产配置、更新报废标准和相关配套制度，依法规范处置国有资产，切实加强新增资产配置专项审核和资产收费管理，确保国有资产完整安全，保值增值。

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财政部部长谢旭人站在实践科学发展观的战略高度，紧扣当前财政管理的脉搏，深刻精辟地揭示出科学化精细化管理的理财新方略，抓住了公共财政管理的灵魂和财政工作的活力源泉。我们必须把科学化精细化管理贯注到、落实到财政工作的全程运行之中，使之发挥出强劲而持久的重大作用。

一、科学化精细化管理具有现实迫切性

首先是政府转型需要财政管理“转轨”。责任型、法制型、服务型政府的职能履行离不开公共财政的高效精确运作来体现与实现。另一方面，也是民主政治不断进步的紧迫要求，社会公众对财政资金的收支管理有权利、有意愿知晓其来龙去脉和效益如何。其次是应对财政收支矛盾尖锐的根本对策。县乡基层财政持续困难，保增长、保民生、保稳定的资金缺口持续扩大，迫使财政部门必须精打细算，分厘必较。即通过各项财政管理制度的细化完善，把有限的财政资金用好用活，不断提高财政资金使用的合理性和可信度。其三是确保资金安全有效和消除资金管理风险的必然路径。近年来各级审计部门的审计报告反复披露出一个“顽症”:资金紧张与铺张浪费并存现象较为突出，且屡查屡犯，屡禁不止，人、车、话、会、接待费等行政成本快速膨胀，这种粗放型管理被讽喻为“官油壮捻子，头比身子大”。加之资金运行过程中风险失控的隐患继续积累，骗套财政资金，截留挤占挪用现象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套严密清晰、刚性系统的管理约束机制。其四是建设廉洁型财政干部队伍的有效途径。财政部门在管理分配资金的过程中面临着多种多样的利益诱惑，关键环节和核心岗位的权力过于集中，工作透明度不高，导致自由裁量权失范，索贿受贿现象时有发生，《财苑警示录》中的违纪违法案例启示我们，必须运用科学化、精细化的管理机制缩短权力半径，强化监督制衡，从业务操作层面上有效化解和预防各种不廉洁行为。

二、科学化精细化管理必须突破，点难点

科学化精细化管理要以党和政府的工作重点、人民群众期待的民生热点和社会公众不满的管理弱点为重点;以财政资金安全有效运行为主线，敢于抓主要矛盾、抓源头控制、抓权力分解、抓程序制衡、抓机制透明，防止避重就轻，重表轻里，只说不做。

(一)尽快提高预算管理的科学化、精细化程度

一是进一步规范和完善预算编制的级次顺序，增加预算编制时间，提高预算的精确程度。二是建立健全预算基本支出和项目支出标准体系，完善行政开支定员定额标准。构建部门机构编制、业务计划与经费预算衔接对应机制。三是预算编制终端必须数据化和具体化，提高预算的预测性、前瞻性和控制力，尽量减少“以基数定预算”的惯性方法。当前有必要实行“开门预算”，加强人大财经委员会的专门审核与监督，引入公众质询参与机制，增强预算的公开性和公信力，以真正解决预算报告“内行说不清，外行看不懂”。“一年预算，预算一年”的根本缺陷。四是要加快建立预算支出的绩效考评机制，完善绩效考评指标体系。围绕重大资金项目、民生项目、行政成本项目推行预算支出绩效考评试点，将绩效考评结果作为以后年度编制预算的重要参考依据，逐步建立绩效考评结果公开制度，提高绩效考评的透明度和公信度。

(二)细化收费资金统管

以当前正在开展的“小金库”专项治理为契机，彻底清理预算外资金账户，严格规范各单位财务管理，建立“零户”统管机制，取消各单位收入过渡户，实行票款分离，落实“收支两条线”管理。要全面推行综合财政预算，把所有行政事业性收费和各类非税收人纳人预算管理和国库单一账户体系管理，使各类收费资金在科学化精细化机制引导约束下发挥应有的使用效益。

(三)强化专项资金管理

由于缺乏系统严密的管理方法，相当一部分资金被挤占挪用充做公用经费，有些甚至被截留贪污。因此要从源头上清理整合专项转移支付项目设置，严格控制新增项目，规范现行专项转移支付项目。一要提高专项转移支付管理透明度。其设立要做到有合理明确的分配依据与标准，有操作程序，真正体现公开、公正、透明、效率原则，及时公布各项转移支付项目资金管理办法，减少随意性。二要加强监督考核和问责力度，使各类专项转移支付资金的使用效益有一个明显提高。

(四)要严格国有资产管理

切实推进国有资产管理和预算管理的全面衔接和有机结合，制定操作性强的行政事业单位资产配置、更新报废标准和相关配套制度，依法规范处置国有资产，切实加强新增资产配置专项审核和资产收费管理，确保国有资产完整安全，保值增值。

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论文摘要：国库集中收付制度就是将所有的政策性财政资金全部集中到国库单一账户，并规定所有的财政支出必须由国库直接支付。在我国现阶段，建立健全国库集中收付制度，有着十分重要的意义，但我国国库集中收付制度在具体的运行过程中还存在很多问题需要解决和完善。在实施过程中，要根据实际情况及存在的问题，借鉴国内外先进的经验，采取有效的对策，全面推进国库集中收付制度改革。

国库集中收付制度的实施，是建立公共财政体系的重要保障。社会主义市场经济迅速发展，加入WTO对我国社会和经济的影响日益加深，建立和完善国库集中收付制度有着十分重要的意义。

一、国库集中收付的重要性

(一)有利于有效管理和全面监督

实行国库集中收付，可以促进整个财政管理的规范化、法制化、科学化。完善的国库集中收付制度下，财政资金的分配、管理权限及操作程序都有严格的制度规定，增强了财政工作的透明度、公开性和约束力，有利于全面监督，加强了对不合理的财政支出的监控，强化了预算约束和预算执行管理，财政资金从筹集到使用，都处于政府财政的有效监督管理之下，对于预算单位和财政部门来说资金的使用双向透明。在现行的财政资金收付管理体制下，缺乏对财政资金使用的事前监督，在支付、采购等环节存在资金截留、挪用、挤占等问题。

(二)有利于政府宏观调控，提高资源配置的合理性

实行国库集中收付，财政资金实行了统一的管理和调度，细化了资金使用情况，保证了信息的准确性、及时性，为政府部门决策提供及时准确的信息。财政资金集中存放，一方面政府可以灵活调度库款，集中财力办大事；另一方面提高了政府抗风险能力，有利于政府宏观调控，实现资源优化配置。算内

(三)有利于减少财政负担，提高资金使用效益

国库集中收付，是建立国库单一账户体系，把财政资金统一集中在国库单一账户内，预算单位按规定使用资金。国库资金集中保管，从根本上解决了过去财政资金层层拨付、环节过多、效率低下的问题，加快了资金拨付速度，提高了资金的使用效率和运行效率，加快了资金流通；而且可以减少债券发行量，减轻财政负担，提高了资金的使用效益，对稳定金融和经济发展有着积极的作用。

(四)有利于严格各单位财务管理，严格预算编制

现行的财政资金收付方式下，一般预算单位不太重视预算管理，预算编制基础工作薄弱，预算执行不严格，项目使用资金有挤占、挪用等现象。实行国库集中收付后，收入直接进入国库，支出是按财政批复的预算使用财政资金，划拨到预算单位，严格预算执行，突出了预算执行的刚性和严肃性。"

二、国库集中收付制度实施存在的问题

在西方市场经济发达的国家，国库集中收付制度已普遍实行，但我国国库集中收付制度在具体的运行过程还存在很多问题需要解决和完善。存在的问题有：

(一)基层部门预算编制不完善

国库集中收付制度中规定：“各支付单位的每项经济业务必须根据当年批准的预算收支计划向财政部门按用途提出用款申请。”也就是说编制部门预算，建立明晰的财政资金支付预算，有利于实现财政直接支付和财政授权支付和顺利实施国库单一账户体系。但是，目前我国的国库集中收付制度是预算内资金的集中收付，不符合真正意义上的未区分预、外资金的国库集中收付。因此，必须完善基层部门的预算编制，减少预算资金的流失，及时批复预算，全面进行预算监督。

(二)预算监督不力

目前，国库对财政拨款的监督停留在事前监督，而对资金拨出后运作效益监督不力。没有有效的监督，必然干扰正常的经济秩序。目前的分散支付制度下，预算资金一旦拨付，就脱离了财政的监督，存在严重的挪用、截留、克扣现象。财政资金拨付程序烦琐、到位慢，财政资金容易造成大量资金沉淀，资金使用效率低。如有些项目建设资金，特别是一些专项资金，经过若干个部门之后落实到具体项目上的资金很少，这容易引起基层单位上报的预算支出不符合实际，存在多报现象；资金到位慢，影响工程进度，使得建设项目质量不高，“豆腐渣”工程的产生与此不无关系。

(三)基础设施薄弱，人员效率低下

我国目前国库集中收付实施的基础设施很薄弱，适用于国库集中收付制度的“金财工程”尚未完全建立，还不能完全脱离手工记账，而细化的部门预算、方便快捷的银行清算系统、“金财工程”等配套措施，是保证国库集中收付制度顺利实施的保证。基础设施的薄弱，大大增加了人员的工作量，增加了预算单位及时准确报账的难度，降低了工作效率，不利于国库集中收付制度的全面推进。

(四)相关法律法规不完善

国库集中收付制度改革要求国库加强资金的监管、预测和分析，目前的法律法规及管理办法并未真正为国库的资金监管权提供确切的依据。《中华人民共和国预算法》规定，“各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所属各单位预算的执行”，但并未明确指出财政部门有权实时监控预算单位的零余额单位账户发生的资金变动；而且目前的一些文件，如《财政国库管理制度改革试点方案》、《中央单位财政国库管理制度改革试点资金银行支付清算办法》，只能称其为制度，还没有上升到法律形式，不具有法律的权威性，与国外成熟的市场经济国家相比还有很大的差距，亟须健全和完善相关法律、法规。

(五)具体实施中，个别部门和单位对制度认识不足

国库集中收付制度改革的过程中，对于个别部门、单位的利益有所触动，有的人对改革方案、管理办法理解不深，还在等待与观望；有些人的观念与改革的要求不一致，出于一己私利考虑，不愿意改革；有的人习惯于传统的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。这些个别部门和单位人员的种种认识都制约着国库集中收付制度向纵深发展。

三、如何完善国库集中收付制度

实施国库集中收付制度对提高财政资金使用效益、推进财政管理的规范化、防止产生腐败等都有重要的作用。在实施过程中，要根据实际情况及存在的问题，采取有效的对策。 "

(一)完善管理体制

建立和完善国库集中收付制度，可以从根本上改变财政资金分散、财政资金管理控制困难的局面。严格的国库集中收付运行程序是规范、合理、安全和高效使用资金的重要保证。要建立和完善国库集中收付制度，必须要建立一套有效的集中管理组织体制。根据我国实际，设置专门负责管理国库集中收付的机构非常必要。制定相应配套的法律法规，严格国库集中收付行为和程序，在实际操作中做到有法可依、有章可循。同时，要对预算科目和预算批复时间进行全面合理的改革。借鉴国外先进经验，结合我国实际，与现行的科目体系衔接，适应市场经济体制的要求。

(二)通过业务培训，改变传统观念，提高人员素质

财政公共支出管理改革对财会人员来说是全新的思想观念和业务素质的改革，特别是编制部门预算(包括政府采购预算)、实行国库集中支付制度以及财政管理信息系统建设都需要财会人员有较强的技术性和操作能力。因此，必须加强财会人员业务培训。通过业务培训，使从事该项工作的人员充分了解改革的实质、意义，熟悉制度规定、管理办法，改变传统的观念，掌握具体操作程序，以保障改革的有效实施；同时，注重工作人员政治素质、业务素质的提高，培养严谨务实的工作作风、团队意识、正确的理财观念等，建立一支过硬的业务人员队伍，全面推进国库集中收付制度改革。

(三)规范收入缴纳和支出拨付程序

各项财政收入，一般均采用直接缴库方式。经征收机关审核无误后，区别收入性质，由缴纳义务人将应缴收入直接缴入国库单一账户或预算外资金财政专户；也可按法律特殊规定采用集中汇缴方式；纳入“收支两条线”、“收缴分离、银行代收”的非税收入，通过银行归集，分别划解国库单一账户和预算资金财政专户。根据支出管理需要将预算单位的支出划分为工资支出、购买支出、零星支出、转移支出四类，分别实行财政直接支付和财政授权支付方式。对预算单位的统发工资支出和集中采购、购买支出，实行财政直接支付方式；对预算单位的转移支出，实行财政直接支付方式。

(四)完善相应配套措施

国库集中收付制度改革是一项复杂的系统工程，涉及到财政管理体制和国库管理体制的变革及相互间协同配合、信息沟通等问题，必须运用先进的财政收付信息系统，充分利用现有商业银行的网络系统，按照市场经济原则，引进竞争机制；尽快制定相关规定和办法，做好国库收付制度的前后衔接，明确各预算单位的会计主体责任和义务，有效防止各预算单位转嫁财务违规风险。

(五)严格监督控制

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行政事业财务管理所指的行政单位，包括政府机关各部门、人大机关、政协机关、党派群众团体、公安、检察、法院、司法局等，事业单位包括工业、交通、商业、农业、林业、水利、文化、教育、卫生、科学、计划生育、体育、广播电视、民政所属事业单位等。

行政、事业单位财务管理的内容，包括合理安排预算资金，加强国家财产和财务收支管理，制定并监督行政、事业单位各项开支标准、财务管理的各项规章制度的执行。厦门市成为计划单列市前，行政事业单位的开支标准主要依据国务院、财政部和省财政厅的统一规定，市在许可范围内作些补充。财务管理的规章制度除了国家、省有统一规定的之外，市也结合本地区的具体情况加以补充规定。

近年来，我国有行政单位出现了很多财务问题，这些问题导致了国家资金的大量流失。因此有必要重新审视一下我国行政单位财务管理。

一、加强行政事业单位财务管理的必要性

（一）政府部门管理职能转变的需要

随着我国行政体制改革的不断深入，行政事业单位单纯依靠政府已满足不了人民物质文化水平提高的需要，只有引入市场竞争机制，实行优胜劣汰，建立自我发展的机制，才能得到良性发展。因此，行政事业单位要转变理财观念，创新财务管理制度，为行政事业单位真正成为市场主体，降低成本，合理配置资源，实现社会效益和经济效益最大化，提高行政事业单位的市场竞争力创造一个良好的公平、公正的竞争环境。

（二）建设新型公共财政体系的需要

目前，我国公共财政体系框架已经初步确立，随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变，财政对行政事业单位的支出也应本着“有所为有所不为”原则进行调整。建立公共财政在客观上要求逐步规范财政资金供应范围，改革财政资金供应方式，改革行政事业单位经营管理模式，建立一个有利于行政事业单位自我发展，自我约束，充满竞争意识，能规避事业风险，降低事业成本的新型财务管理制度。

二、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）思想观念方面

行政事业单位的有些领导对财务管理的重视程度不够，财务管理意识淡薄，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能。另外，一些行政事业单位的领导以及财务管理工作者对财务管理工作缺乏创新意识，业务能力比较低，对行政事业单位的财务管理工作只是停留在表层上，对于行政事业单位财务管理的理论掌握不足，没有真正把事关社会稳定的行政事业单位财务管理这一重大问题提上议事日程并加以研究和探索，致使财务管理与业务活动严重脱节。

（二）人员素质方面

行政事业单位财务管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高，一些行政事业单位的财务管理工作者缺乏专业的系统学习，专业技能水平不高，甚至一些行政事业单位的财务管理工作者多是调入、或者是从原职工中选拔改行而从事财务工作，未经过专业学习训练，专业技能不尽如人意，业务素质偏低。另外，各单位均普遍存在着严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等。在市场竞争日益激烈的今天，部分单位财务管理工作者的责任心不强，加之调换频繁，不能够正确履行会计职能，有章不循甚至玩忽职守。

（三）会计核算方面

一是，有些行政事业单位会计账务处理混乱，收受的原始凭证不规范，对原始凭证审核不合规，原始凭证规定的内容填写不全，有些发票内容欠缺，购买实物发票不填数量和单价，甚至没有业务往来单位的盖章，手续也不完整，购买实物的凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字，而且有的领导签字不规范。

二是，固定资产折旧数在资产负债表中不能得以体现，固定资产账面价值与其净值数值相差太远，从而导致资产虚增或虚减，造成在行政事业单位和社会团体中大量国有资产的浪费和流失。

三、避免行政事业单位财务管理的问题的对策

如何克服或者避免行政事业单位财务管理的问题呢？我认为，关键是加强行政事业单位财务的管理。

首先，建立有效的财务支出约束机制。比如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等综合性的管理制度，加强办公费、电话费、邮资费等单项的管理制度，加强接待、车辆等相关性的管理制度。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，按制办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

其次，细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力。应落实国库集中支付制度的改革，建立科学的部门预算。每个单位应当对预算执行的情况进行分析研究，对于适当的差异，可以适当调整预算定额标准，使部门预算符合单位的实际情况。

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一、会计集中核算与国库集中支付的含义

会计集中核算是通过建立专职的会计核算机构，由专业化的会计人员，运用现代化的会计处理手段和科学规范的会计处理方法，对行政事业或其他单位的会计业务进行集中核算和监督的一种管理制度。

国库集中支付即国库单一账户制度，就是将政府所有财政性资金，包括预算内和预算外资金，集中在国库或国库指定的行开设账户，同时，所有财政支出，包括预算内和预算外支出，均通过这一账户进行拨付。

二、会计核算中心运行的作用

首先，夯实了会计基础，提高了地区财务管理水平，有效遏制和纠正了不合法凭证和不合理开支，取得了良好的监督效应。其次，保证了各统管单位会计核算的及时、准确、完整，会计信息真实有效。最后，财政部门对财政性资金的监控力度加大，置监督于事前、事中、事后的全过程，专项资金被挤占、挪用的现象不再发生。

三、会计集中核算与国库集中支付的比较

一是会计集中核算监督的对象是行政事业单位收支活动，且主要侧重于支出的管理，而国库集中支付则监督国库资金的收支运行，收入和支出并重。

二是会计集中核算资金核拨方向是国库，会计核算中心是供应商，国库拨出前还需要财政局归口管理的科室审核把关，手续繁琐。

三是集中核算后资金运作中出现国库资金的短缺，与之对应的是部分单位资金盈余。由于单位账务的集中管理和银行账户的统一开设，预算单位沉淀了大量的财政性资金，而财政总预算会计却遇到了国库资金不足、难以调度的困难。

四是目前行政事业单位的物品采购、服务采购等虽纳入政府集中采购，但以每个单位作为采购人，并不能完全发挥集中采购的效果，没有形成规模效应。

四、将集中核算功能融入国库集中支付是解决会计集中核算不足的主要途径

(一)将会计集中核算功能融入国库集中支付，是国际和国内部分地区国库集中支付制度的发展趋势

目前，西方发达国家已把政府公共会计核算作为国库集中支付制度的重要部分，政府注重会计监管，以保障和促进国库集中支付资金的有效运作。在我国，部分地区利用会计集中核算机构进行国库集中支付制度的试点，实践证明在操作层面上两种制度可以融合。

(二)解决财政管理体制存在的难题需充分发挥会计集中核算制度的作用

目前，我国财政管理体制还没健全，存在收支不透明、地方和部门利益强化等问题，特别是在一些地区、部门管理失控，权力缺乏有效监督，要从根本上解决这一问题，必须综合运用国库集中支付和会计集中核算，对所有财政性资金进行全方位、全过程的监督，规范收支行为和提高资金使用效率。

(三)实行国库集中支付后，会计核算功能仍需继续加强

实施国库集中支付，大量的资金仍需通过财务核算，同时，日常支出多为零星开支，不能集中支付，但需要即时监控。集中核算。

核算中心规范的运行为国库集中支付改革奠定了坚实基础。其银行账户清理和统管为国库单一账户体系的建立提供了依据，而真实、准确、完整的会计信息资料和高素质的管理人员为国库支付提供了技术与人力保证；核算中心的核算、监督、服务为一体，满足了国库集中支付改革中对专设部门的各项要求，可以承担起国库支付执行机构的功能。所以应在会计集中核算的平台上，构建国库集中支付与会计集中核算为一体的国库集中支付体系。

五、如何将会计集中核算融入国库集中支付

(一)将会计核算中心更名为国库支付中心

国库支付中心下设核算中心和支付中心，核算中心仍按现有模式运作，监督各单位收支及核算业务。支付中心则承担国库支付执行机构的职能，负责记录指标账、银行账等，办理财政性资金集中支付的具体审核业务，并进行相关的会计核算和监督检查等。

(二)实施财、税、库、行、单位联网，完善财政管理信息系统，保证各项收支数据信息的及时传递和高效运行，预算、控制、异地查询、统计分析、监控均在网络界面上实现

(三)建立国库单一账户体系

1、设立国库单一账户，由财政国库管理机构监督和使用，用于记录核算和反映预算内资金的收支活动。

2、在会计核算中心的银行设立财政零余额账户和预算外资金支付专户，由支付中心监督和使用，用于财政直接支付的工资等，实行资金实拨制，与国库实时清算。

3、为预算单位开设零余额分账户，由核算中心按预算单位进行分户核算。用于记录、核算和反映预算单位的零星支出及财政授权支付，实行零余额管理。实时与财政零余额户或预算外资金支付户清算。

4、在商业银行开设财政预算外资金专户，按收入和支出设置分类账和明细账。

5、开设特设专户，用于记录、核算和反映财政部门及预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。

为配合会计集中核算，保留会计核算中心原在银行为集中核算单位开设的统一账户，用来核算实行国库集中支付之前的单位原有资金，以及今后预算单位发生的非财政性资金收支活动。同时在银行为预算单位开设备用金账户，预算单位的现金支付业务直接转入各预算单位的备用金账户。

(四)完善部门预算编制

预算的编制要根据预算单位的实际收支情况，既要考虑到收支平衡，又要考虑到支出结构，以利于预算单位执行。

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【关键词】

新形势；水利；财务管理；问题；途径；

随着国家相关预算管理、采购管理以及财政集中支付制度的不断完善，对于水利事业单位财务管理的要求也不断提高，实现水利部门财务管理科学化、规范化以及标准化，确保水利财政资金得到充分合理的利用，已经成为现阶段水利财务管理的主要工作目标。因此，水利管理部门必须重视财务管理的作用，在新的形势下创新管理模式与管理机制，不断强化对水利财务管理的监督控制，促进国家水利建设的不断进步。

1水利财务管理面临的新形势研究

在水利建设领域体制改革的大环境下，水利财务管理所面临的新的形式主要有以下几方面：

（1）水利事业资金来源渠道日益多元化。在传统的体制中，水利事业的资金来源主要是由国家财政拨付实现，资金来源渠道非常单一。但是随着体制改革的不断深化，资金投入主体多样化已经成为当前的趋势，进行水利事业建设的资金可以通过财政部门、银行借贷、融资建设、以及水利基金等多种渠道获得，这样极大地提高了水利建设的灵活性，有助于缓解国家在水利事业建设上的财政紧张。但同时这也加大了水利管理部门的财务管理困难，对于水利部门的财务管理水平也提出了更高的要求。

（2）水利财务管理工作所面临的国家财政基本框架不断完善。近年来，国家大力推进财政制度的改革创新，预算、采购以及集中支付这三项财政管理工作的基础制度已经基本确定，进行水利财务管理也有了明确的标准语依据，这使得水利资金管理工作效率得以提高，水利资金的整体使用效益也得到了进一步提高。

2新时期水利财务管理问题分析

在新的水利建设形势下，由于部分水利部门未能及时调整管理模式，整体财务管理机制落后，导致水利财务管理问题存在较多漏洞，综合分析主要有以下几方面：

（1）水利财务管理模式落后，基础管理制度不健全。由于部分水利建设管理部门长期以来受传统管理模式的影响，资金的拨付、使用以及评估均由国家相关部门管理，因此对自身财务管理重视程度不足。导致水利财务管理模式难以适应新形势的要求，而且开展水利财务管理的基础制度与落实措施也相当缺乏，在水利财务的预算管理、收支管理、资产管理以及财务报告分析等重点方面较为落后，制约了水利财务管理水平的进一步提高。

（2）水利财务管理内部控制力度不足。内部控制是监督财务管理工作的重要依据，也是保证水利财务管理工作依法、规范以及合理开展的重要保证。但是部分水利管理单位在财务内控工作开展过程中，执行力度不足，内控工作基础较差，内部审计工作未能得到有效开展，导致内控工作对于财务管理的监督指导职能十分有限，也难以形成对水利财务管理工作人员的制约，进而导致财务违纪违规问题时有发生。

（3）水利财务管理工作整体水平较低。在水利财务管理工作方式上，受管理制度以及工作人员能力水平的影响，管理工作模式整体陈旧不科学，工作效率较低，导致财务会计工作整体水平较低，预算编制不合理，财政资金收支控制不严以及财务科目混乱等现象经常出现，对于实现水利财务管理的科学化与规范化形成制约。

3新时期水利财务管理优化途径分析

由于受到水利财务管理制度、财务工作方式以及人员水平等各方面问题的综合影响，水利财务管理现状已经难以适应新时期的新要求，必须对财务管理进行优化革新，具体开展措施可以在以下几方面执行：

（1）建立健全水利财务管理制度。为了适应新形势下水利财务管理工作的变化，水利财务管理部门应该参照《会计法》、《会计准则》以及《预算法》中等有关的规定，建立符合自身条件的事业单位财务管理制度，为事业单位财务管理工作的顺利开展提供基础。其次，应该确保指定的各项规章制度能够得到切实的落实，因此必须建立财务管理工作人员管理制度以及财务管理工作考核制度，将各项财务管理工作措施落实到位，实现财务管理的规范与创新。

（2）强化内部控制制度，开展水利财务的内部审计工作。内部控制工作的实质就是保证财务管理工作严格依照国家法律、单位制度开展，并最终实现财务管理的最优化。因此，水利财务管理部门应该单独设置内控管理部门，并赋予相应的职责权限，制定切实可行的管理措施，对水利财务管理工作形成强有力的控制工作。与此同时，在内控管理工作开展过程中，应有重点的对水利财务工作进行内部审计，及时总结分析现阶段财务管理工作中的问题，确保水利财务会计信息的准确性，通过内部审计以及监督，充分发挥内部控制工作的作用，保证水利建设项目的顺利开展。

（3）进一步推进水利财务预算管理。在新的水利建设形势下，水利财务管理部门应该充分重视预算管理对财务管理的指导与控制作用，将财务预算作为规范、约束以及控制水利建设的依据。在水利项目建设过程中，优化预算编制方式，确保预算的准确性，能够保证项目建设的顺利实施。此外，应该进一步强化预算管理的执行力度与预算监督考核，保证预算编制计划能够得到有效的落实，对水利财务部门的资金管理形成控制，严格依照法律政策以及项目审批依据开展项目建设，最终实现水利财务资源的高校利用。

（4）建立相应的水利财务管理考核体系。由于财务管理没有管理实体，因此反映财务管理工作成效必须通过相应的财务管理体系，必须建立相应的评价体系，通过设置科学合理的评价指标对财务管理工作进行量化的考核，进而督促水利财务管理工作水平的不断提高。对于评价指标的选择，需要注意的是首先对于水利财务管理工作的评价具有代表性，其次与水利建设项目的实际情况相适应，能够及时准确地反映财务管理现状以及日后工作开展需要补充全面的地方。

（5）对水利财务管理部门的工作人员进行培训教育，明确新形势下的财务管理重点。首先，必须使水利部门的财务管理工作人员熟悉国家各项法律以及政策，严格按照《会计法》等中的相关规定开展水利财务管理工作。其次，应该定期针对近期的财务管理工作内容，进行总结分析，是的财务管理工作人员及时发现财务工作过程中薄弱环节，及时调整工作方法。第三，针对财务会计理论知识以及工程财务管理等方面，对会计工作人员进行必要的教育培训，提高水利财务管理部门工作人员的整体素质，促进水利财务管理工作水平的提高。

结语

新形势下，国家对水利建设事业制度改革工作不断推进，新的环境对于水利财务管理工作也提出了更高的要求。水利财务管理作为水利建设单位管理的重要内容，优化水利财务管理对于促进国家水利建设事业的不断前进也具有重要的作用。因此，在水利财务管理工作开展过程中，相关部门必须仔细分析新形势下的变化，并总结自身在水利财务管理工作中的问题，通过不断制定相应的改革完善措施，适应新形势下水利建设财务管理的基本要求，推动水利建设管理水平的不断提高。

参考文献：

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一、前言

为保护企业资产提供保障，能够加强其真实性和可信性，其目的是对各项管理措施的有力执行．能够使企业经济效益快速增长。随着国家对基础设施建设投资的扩大。施工企业要抓住机遇，树立全新理财观念，充分发挥财务管理职能，建立健全财务制度，加强财务监督和管理，降低施工项目成本，提高经济效益，增加资金积累．为今后施工企业扩大再生产打好基础．发挥企业内部控制措施这就需要建立健全一种符合企业内部管理的各项规章制度．极大的发挥企业内部控制的作用，以期达到期管理的促进作用，其目的是起到提高财务管理水平防止财务风险和严格财务纪律目的。企业财务管理现状及主要问题加强企业单位财务管理，提高资金的使用率从而推进企业更好的走向市场经济一定会起到巨大作用。

二、企业内部财务管理现状及及主要问题

在具体的实施过程中．一定要坚决摒弃受到传统思想的影响以及各种社会问题的牵制．虽然在形式的表现上似乎是按规则或相关准则及规章制度来执行的但依然存在与科学和有效的企业财务管理机制存在十分大的差距的。企业单位财务管理存在诸多问题，主要表现在如下几个方面：

l、财务管理较混乱，人员素质不高。一是内控制度不健全，有些部门、单位缺乏相互制约的财务监督机制．赊账过多、过滥，对实行统一有效的管理带来一定的困难。二是有些财务人员是领导的关系或亲属，有的未经业务培训，有的政治素质不高。

2、内部控制意识不强：企业内部控制度执行不力。有相当一部分单位认为建立各项控制制度必然要消耗大量人力和物力，其消耗所能带来的经济效益又难于确认，因此，并对内控制缺乏主动性与积极性。

3、财务的基础工作薄弱：有些财务人员综合素质低下．会计专业知识的学习极少进行，没有经过专业培训的也大有人在。在企业中单位财会人员是一岗多职以及岗位之间也存在没有互相监督互相牵制的作用。

4、隐瞒收入，私设“小金库”。一是有些企业单位利用国家赋予的职权、巧立名目，对外乱收费，存放于有关科室，用于干部职工的生活补贴。

5、考核与相应的监督机制不到位：内部审核机构大多数与财务部门并行且依附于执行机构，独立性、权威性不够：在审计内容上对企业单位内部各个组织机构所执行指定职能的效率评定涉及很少，也从根本上起不到监督资金的使用与管理情况。同时，企业忽视内部财会控制制度与考核相挂钩的监督保证机制．形成了重复考核而轻视内部财会制度控制的现象。

6、财务报告失真，固定资产管理混乱。一是单位的财务报告本应根据总账和有关明细账中的部分数字来填制．而目前有些单位却根据不同需要和目的来填制财务报表。从而出现了同一单位同一时期向不同的部门报送的财务报表其数据各不一样。

三、加强企业内部财务管理与控制的有效措施

企业内部的财务管理制度的建设是要按照国家的法律法规以及及企业的规章制度，对企业进行依法治理和管理．并且将企业内部形成的各种类型的制度标准以及工作程序以企业立法、建章的形式固定下来以此来作为规范企业组织行为的准则。

1、加强思想的统一和认识的提高。各级财政管理部门要及时调整好新时期财政工管理的规章方向，把工作重点转到加强财政支出管理与改革种，不要时刻惦记“分钱”的怪圈，切实加大个部门预算支出的监督和管理以及检查力度只有如此才能极大的提高其资金的使用效率。

2在新的财务管理模式下制定一套适应适合本企业自身特点与管理要求的内部财务制度，从而规范企业财务的行为充分发挥财务管理在企业管理中应有的作用。

3、制定完善的财务管理制度，为了使企业财务管理工作有章可循，企业要结合自身定制的内部财务管理规章制度始终如一地地贯彻执行。企业不仅要制定详细的财务管理制度还必须搞好企业内部的财务管理的基础工作。

4、加强集中核算制度的力度。是将企业单位的财务收支实行集中支付和统一开户并实行分户核算的管理的科学模式，是深化财政支出改革和强化预算约束并加强预算监督从而提高财政资金使用效益的一项新的有力措施。在财务管理工作总是核算中心将企业单位的财务核算集中起来，财政部门将企业的财务监督从事后转变为事前与事中以及事后全过程监督这有利于财经纪律的贯彻执行。并对加强财政监督起到了不可忽视的作用。

5、完善企业单位财务管理监督机制。对财务管理中出现的一些难点和困难，有关部门要予以高度重视。各业务主管单位应对企业单位进行定期财务审计。