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内部审计整改意见落实是指被审单位对审计报告中提出的问题、意见和建议予以纠正、采纳的工作过程和结果。内部审计通过整改意见落实即审计成果运用,帮助企业实现价值增值和提高组织的运作效率,促进组织目标实现。但由于众多原因,多数企业对内审整改意见落实不够重视和执行力度不够,在内部审计工作中相对关注审计结果,对内审整改意见的落实往往流于形式,不但严重影响了审计成果的运用,也削弱了内部审计的严肃性和权威性。
一、影响内部审计整改意见落实的因素
1、对内部审计工作的重要性认识不足
目前,绝大多数企业内部审计环境较差,领导对内部审计工作支持程度一般,内部审计部门在审计工作过程中,与企业主管领导和审计对象容易发生冲突,其他部门往往认为内审部门就是挑毛病,找错误,不能很好地配合或支持内部审计工作的开展,对内部审计工作存在排斥观念。
2、对内部审计整改意见的落实缺乏制度性保障
目前国内对于内部审计整改意见的落实没有出台具体法规和制度,而且大部分企业在制定内部审计办法时也没有专门涉及审计整改意见落实的相关内容,使得内审整改意见的落实缺乏制度性保障。
3、内部审计工作独立性差,使内审整改意见落实流于形式
由于内审工作独立性差,审计处理意见和结论受到重视的程度和执行力度不够,整改意见落实流于形式。调查显示,许多企业内审机构没有独立设置,或由负责财务的总会计师或负责财务的领导主管,开展的审计活动绝大多数是根据企业领导安排,对审计中发现问题不能客观公正地反映,往往大事化小,小事化了,审计处理意见的执行情况一般,审计建议不能得到较好地执行。
4、缺乏科学完善的内部审计绩效考核制度,对落实内审整改意见考核不严
当前,大多数企业对内部审计绩效评价还存在很多不足的地方,主要包括没有根据企业战略目标和内部审计特征的变化做出相应调整,同时绩效评价指标缺乏系统性,评价没有形成综合评价结果,且对内部审计的评价往往只注重审计结果,而对内审整改意见的落实不够重视和执行力度不够,在绩效评价体系中缺乏对内审整改意见执行程度评价指标,考核不严。
5、人际关系冲突及缺乏有效沟通,阻碍了内审整改意见落实
内部审计的工作性质使内部审计人员遇到人际冲突是在所难免的,由于内部审计人员与被审计人员缺乏必要、有效、及时的信息沟通导致的冲突,及内部审计人员与被审计者知识、经验、观念等方面不同,对同一事物的评价就会出现分歧和冲突,以上诸多因素都严重阻碍了内审整改意见的落实和执行力度。
6、对内部审计整改意见执行程度的跟踪检查力度不足
当前,大多数企业内部审计部门对被审单位完成审计工作,出具审计报告后,仅要求被审计单位在规定期限内向审计部门提交内部审计意见整改落实的工作报告及整改意见落实情况的相关证明材料,对整改意见落实的实际情况进行跟踪检查力度不足。甚至有些被审计单位在报送审计整改报告后就认为此项工作结束,造成整改不到位、不及时、不彻底。
二、强化落实内部审计整改意见的措施建议
1、高度重视,正确认识内部审计的本质
内部审计是一种独立、客观的保证和咨询活动。其目的在于为组织增加价值和提高组织的运作效率。它通过系统化和规范化的方法,评价和改进风险管理、控制和治理过程的效果,帮助组织实现其目标。内部审计部门作为组织的一个职能部门,其职能是为实现组织战略目标服务的,不是专门以审查和评价别人的差错和失误作为根本目标。因此,无论企业管理层还是其他部门,都应该正确认识内部审计的本质,支持并配合内部审计工作。
2、建立健全内部审计整改意见落实制度
企业应根据《审计法》、《审计法实施条例》、国际内部审计师协会颁布的《内部审计实务标准》和中国内部审计协会颁布的《中国内部审计准则》等法规和文件,建立健全本企业内部审计整改意见落实制度,以促进内审整改意见落实,扩大审计成果运用。
3、提高内部审计工作的独立性和权威性
独立性是审计工作的灵魂,也一直是人们关注的重点问题,涉及到是否客观公正评价被审计对象及审计报告的信任程度。因此,企业在内部审计工作中,应在审计机构设置、控制审查过程和审计结论等方面保持较高独立性。同时,为了保持审计工作独立性,应该树立内部审计部门的权威性,例如内部审计部门只接受公司最高层的领导和授权,只有这样,它才能有效地行使职权,才能在审计过程中不受干扰地实现有效监督,以保证审计整改意见的顺利落实。
4、建立科学完善的内部审计绩效考核体系
企业应根据内部审计特征、战略目标的变化,对内审绩效评价指标做出相应调整,建立包含整改意见落实情况的评价指标系统,形成综合评价结果,完善激励机制。例如可以选择以平衡积分卡为基础的内审绩效评价方法,并根据内审特征对传统的平衡积分卡模型进行修改。
5、沟通合作,化解冲突
事实上,审计部门应与企业负责人和高层管理者、被审单位及其他部门通过有效沟通,保持良好人际关系,消除相关利益部门的误会,使他们认同其思想和最终目的,确保审计工作的顺利进行,提高审计效率和效果。同时,内审人员在出具审计报告前,应当与被审单位进行恰当沟通,充分征求其意见,切实提高审计意见和建议的针对性和可操作性,确保审计整改意见落实的顺利实施。
6、开展审计回访和后续审计,制定奖惩制度,加大跟踪检查力度
内审部门在审计报告发出之后一定期限内,应到被审单位就审计报告中反映问题和提出的建议进行跟踪检查,查看审计报告中反映问题和提出建议被审单位是否采取了纠正行动并是否达到预定效果。此外,制定相应的奖惩制度,对落实内审整改意见不力且不提出异议的被审单位进行相应惩罚;而对配合积极、整改及时、落实到位的被审单位可以采取多种形式,给予一定程度的奖励。要通过这些方式,加大跟踪检查力度。
【参考文献】
关于医院收费、医疗卫生管理、合作医疗等方面的意见14条,其他方面建议意见有:1、县医院个别医生仍有拿好处费。2、多关心基层职工卫生保健。3、加强楠溪江医疗垃圾的管理。
二、整改落实
以上问题,经局党委研究,决定按照职能科室进行分工负责抓好责任落实,具体如下:
(一)针对收费方面的六条意见,整改如下:局党委下发了《关于进一步规范和加强医药购销领域行为管理的通知》(永卫委〔*〕15号)。并将拟发《医疗服务价格管理责任追究制度》、《医疗器械政府采购招标管理最新暂行办法》等文件,要求各医疗卫生单位尽快建立健全医疗服务收费管理长效机制,及时调整不符合实际需求的收费项目,对政策性、专业性较强的收费项目进一步梳理,细化收费标准,同时加大对医疗机构完善费用公示制度的监督力度,增加价格收费的透明度,切实缓解看病难、看病贵问题,构建和谐的医患关系。对于取消就诊卡这条意见,我们认为,目前医疗卫生的发展趋势,应该是向电子化办公方向发展,建立就诊卡,能使患者在就诊时“一卡通”,简化了程序。
2、县医院个别医生仍有拿好处费。局纪委做出以下整改意见:深入调查,如情况属实,一定严肃处理。如没有这种情况,也要引起医务人员的重视,做到有则改之,无则加勉。同时,在全系统中开展医德医风教育、警视教育、荣辱观教育。建立廉政教育长效机制,努力铲除歪风邪气,从严治理拿好处费、回扣、红包等不法行为。为卫生系统营造宽松、廉洁的好环境。
责任领导:汪盈杰
(二)针对医政方面的四条意见,整改如下:
1、建议对60岁以上的困难人员实施免费门诊。
对于这个问题,由于目前我县60岁以上老人达10.8万人,且其经济状况难以审查,这需要由县政府及有关部门的支持,协调解决。
2、合理规划医疗布局,对山区乡镇的医疗卫生事业政策上给予倾斜。
对现有医疗机构设置进行合理调整,盘活现有卫生资源,对山区乡镇卫生院开展新“六件”配置,健全农村三级医疗保健网络,鼓励有资格的医师到山区举办村卫生室,并实行一体化管理。
3、提高人民医院等的技术水平和服务水平
①技术水平,a通过培训、学历教育、继续教育或到上级医疗机构进修,提高人员素质;b通过更机关报先进医疗设备,提高诊断水平。
②服务水平,通过“作风建设年”活动教育,改善服务态度,开展医疗机构硬件建设,提高服务水平。
4、加强楠溪江医疗垃圾的管理。
根据《医疗废弃物管理条例》的规定,对一次性医疗器械的管理,我们实行定点回收,对医疗废弃物不可回收的,我们实行集中填埋或焚烧,焚烧大源片集中在县二医,小源片集中在碧莲卫生院。
责任领导:汪盈杰
(三)针对政工方面的三条意见,整改如下:
1﹑基层医疗单位组织干部职工定期或不定期进行体检,预防疾病,保证基层干部职工的健康。
2﹑通过每年的考试录用工作人员,根据实际情况增加基层人员数量,减轻基层工作人员工作量,保证足够的休息,促进职工的身心健康。
3﹑加强本系统干部职工的教育,强化各种健康保健知识,举办各种文体活动,有利于职工创造健康向上的生活方式。
责任领导:徐学多
(四)关于自来水检测问题,整改如下:
我们需争取县政府的支持,解决经费问题,才有条件开展免费检测。农村改水工作关系到农民切身利益问题,而水质检测是关系用水安全的重要保证。目前我县农村自建水厂和供水比较混乱,管理上不规范。有净化消毒设施的仅有上塘、瓯北、黄田、乌牛、桥头和桥下六个水厂,我们已经每年对这些水厂进行两次常规的水质全分析监测,每次洪涝灾后再随时根据需要进行监测。但由于大部分农村、山区每个村水站都是自筹经费建造的,因而所造水站规模小、设施简单,基本上只起一种简单的集水作用,没有消毒净化功能。所以只有先对农村建造水站进行规划、管理,才能从源头上杜绝农村使用不合格的饮用水,这样再进行水质检测才有意义。
另外我县山区农民自建供水站现有600多个,目前卫生部门只有县疾病预防控制中心有检测水质全分析能力,其它医疗卫生单位人员、仪器、设备都不具备,且检测试剂费用昂贵,监测水质全分析需要1000元的经费。对农村生活饮用水实行免费检测关系到经费、人员、仪器设备的问题。免费检测需要一大笔经费开支,人员我们可以安排,但检测所需要的试剂、仪器设备配置等费用县疾病预防控制中心是无能力承担的,必须由政府来承担全县农村饮用水免费检测所需的开支。所以只有政府先帮助解决了经费的问题,我们才有能力、有条件去开展免费检测。
责任领导:周启德
(五)针对农村合作医疗办公室的两条意见,整改如下:
1、合作医疗体检集中进行,提高山区医疗水平。
从*年6月份开始实施农民健康体检工程,县卫生局出台了《*县农民健康体检实施方案(试行)》,已明确规定有条件的医疗体检单位,集中农民实施体检,明确体检对象、进行方式、要求、体检组的人员资格报告制度,确定主检医师必须具备西医主治医师资格。*年还出资150多万元装备了各体检单位的设备,严把质量关,服务于农民。*年也是从合作医疗筹资结束,确定好参保对象后,就开始集中体检。
2、合作医疗自缴费用比其它地方偏高,应该降低。
*年省政府有明确规定各地的筹资水平不低于60元,并且农民自缴费用不高于政府出资部分,我县*年的筹资标准经县新型农村合作医疗管理委员会办公室,根据*年的报绡资料,多次预测,经管理委员会研究通过后,报县政府常委会决定后执行。据了解我市农民自缴情况:鹿城、瓯海、龙湾、乐清等为35元/人(包括村集体5元/人);瑞安、苍南、*等为30元/人(村集体没出资在组成比例中);平阳25元/人;泰顺20元/人;文成15元/人。一般都是政府比农民经费4:3左右进得,否则基金风险太大,政府负担太多。象*年*1:1方案筹资,基金就出现了亏损(报销比例太低,农民反应又会很大),所以农民的自缴费用是根据政府的要求,预测后,经县领导决定执行的,降低筹资额度,必须在增加财政投入的前提下进行。
责任领导:徐学多
(六)关于打击非法行医的意见,整改如下:
1、组织开展一次打击游医专项整治活动。
活动时间为*年8月6日至10日。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”,打击无任何行医资格的游医,以及借助虚假宣传、招摇撞骗,或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者的非法行医活动。
2、开展“打击非法行医专项整治月”活动。
时间安排为期一个月(*年11月1日至*年11月30日)。主要整治内容如下:
⑴严肃查处医疗机构出租、承包科室的行为。重点查处医疗机构将科室或房屋出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构,打着医疗机构的幌子利用欺诈手段开展诊疗活动的行为。
⑵严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构
执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”,打击无任何行医资格的游医、假医、坐堂行医,以及借助虚假宣传、招摇撞骗,或打着医学科研、军队、武警的幌子误导和欺骗患者,严重危害人民群众身体健康和生命安全的非法行医活动。
⑶严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为,清除医疗机构中的假医生。
⑷严肃查处非法从事性病诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地下性病诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构。
⑸严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术的行为。重点查处医疗机构和计划生育技术服务机构的工作人员非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为。
3、进一步明确打击非法行医工作要求,落实相关责任
⑴职能科室、各分所应有组织、有计划的开展打击非法行医工作。凡是存在违法行为的医疗机构,根据违法事实和违法情节,给予行政处罚,并提出整改意见,对拒不整改,情节严重的,从重处罚。
一、在思想政治方面问题
1、学习的积极性不高。被动接受多,主动学习少。2019年,自己将积极认真参加党委中心组和机关总支、党小组组织的政治学习,除特殊情况外不缺席,力争参学率达90%以上。
2、学习标准要求不高。曾有浅尝辄止、一知半解,没有细读精学领悟精神精髓。2019年,自己将做到高标准、严要求,今后的学习和工作中在学懂、弄通、做实上下功夫,认真做好学习笔记,撰写心得体会。新的一年做到三万字学习笔记,三篇以上心得体会。
3、学以致用不够。坚持理论联系实践开展工作,用理论武装思想,指导、提升工作思维和方法。用理论精神折射出来的辩证思维解决工作中存在的棘手负责问题。
4、站位不高。存在政治担当不强,没有把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去。新的一年将牢固竖立大局意识、大局观念,胸怀大局、服从大局、维护大局。
5、责任意识有待提高。树牢“四个意识”努力提升担当作为思想,拿出闯劲、拼劲,遇山开山、遇水架桥,克难攻坚、务实高效的完成职责要求的各项工作。
6、一级替一级负责,一级抓好一级的工作意识有待加强。新的一年里将主动作为,勇于担当,坚决履行好份内职责,向上级汇报工作做到及时、准确和具有建设性,向下级布置工作做到指导性、服务性、开拓性并加强督促性。
二、在精神状态方面
7、主动作为,勇于担当的精神有待加强。2019年将增强责任意识,时刻提醒自己时刻对照职责,从严要求自己,提升工作标准和要求。
8、工作落实部署中存在惯性思维。创新开拓意识不强,工作中存在凭经验、感情办事、情绪化处理工作的现象。今后将改变消极被动的工作态度,克服惯性思维。
9、工作上存在畏难和裹足不前思想。缺乏较真碰硬思想,在新的一年里,自己将牢固树立服务和锐意进取意识,大胆管理,迎难而上,勤政务实,以积极向上心态迎接工作中的挑战。
三、在工作作风方面
10、攻坚克难钉钉子精神不够。新的一年里,自己将发扬钉子“咬定青山不放松,问题不解不撒手”的精神,重实效、出实招、办实事,锲而不舍、持之以恒,把使命放在心里,把责任扛在肩上。
11、工作决策布置存在调查研究不够。改变“重部署安排,轻跟进督促”的工作作风不实的做法。在今后工作中要经常性听取分管领域同志们的意见和建议,工作决策前充分讨论酝酿,增强改革创新意识,积极寻求新思路探索新方法。
12、大胆管理不够。克服“老好人”思想,不搞无原则团结,工作中不瞻前顾后,不患得患失,进一步强化责任意识,进一步提高工作要求和标准,进一步处理好个人感情和集体利益的关系,新的一年中讲原则、讲纪律,处理好工作上的各类事情。
13、勤下基层指导不够。新的一年改变“在办公室”处理工作的做法,放下架子、俯下身子,主动深入到基层公司调研和指导工作,帮助解决实际问题,2019年每月不少于四次到基层公司调研,开现场会,工作检查、督导。
一、完善小区两进出大门、所有楼面大堂、地下停车场出入口及小区内、外路面高清监控设施。在没完善之前地下设专人值班。确保安防工作有实效。
物业回复:针对上述,经现场核查、评估,同意对现状进行改造升级;目前多家合作商已进行现场评估,计划在本周六前完成改造方案。
备注:详细方案及布置图见附件
业委会:下周一在小区各公示栏公示方案和图纸,承诺具体实施、完成时间。在7月底确认方案,8月1日开工,8月底完工; 安防监控的完善事关全体业主安居,没有回旋余地必须不折不扣完成。
物业:
可以给到业委会布防图,但暂时不能公示。7月底可以确定方案及公示。8月开始施工,8月底完成。
二、按小区面积和人员数量匹配安保力量。每期设24小时保安固定岗。每栋24小时有专人定期或不定期每楼层及地下巡逻,增设保安电子巡更系统。
物业回复:
(1)、针对小区安保人员不足问题,我司已经按照园区进行标配,目前正在加强安管人员的招聘力度,确保各个区域均有配备安管人员,以增加保安的整体力量;
(2)、在小区的安全死角问题上,除巡逻岗外,我司决定增设固定岗。确保巡逻岗定时或不定时巡逻,同时不定期的更改巡逻路线。
(3)、在楼层、地库等位置设定相关巡逻点,并对相关的巡逻制定巡逻签到表,执行管理人员全员将对巡逻签到情况做到定时或不定时巡查,确保责任到人,及时发现问题。
(4)、关于增电子巡更系统问题,据了解该系统容易损坏,而且使用寿命短,大面积使用成本过高,且不易现场操作;我司已通过采取上述三中措施增强安保力量,以拟补未增设电子巡更系统的可能带来的不足。
业委会:按照小区情况定员合适、定岗合理,安保人员配置人数、作业时间及各区域岗位设置明细,提供给业委会参考。安保人员巡逻方式,参照公安部门要求要设立电子寻根系统,必须完善。每期配备一名巡逻岗,配置一套巡更系统。人员签到监管力度不够。固定岗:每期进出口设置一个。7月底前完成。
物业:目前63个安保人员(包含6-7期),分3班作业。目前做不到人员全面覆盖、封闭管理。定岗、定员下来再进行沟通。
三、引入中山、珠海公共交通车进小区,或增加香洲吉大小区楼巴。让业主出行更便利,也是兑现开发商当初的承诺。
物业回复:(1)、关于引进中山、珠海公共交通工具,目前我司已经向中山市交通局提交方案。由于公交车途径路线涉及中山、珠海两市,现两市交通部门正在协调之中,如有进一步的消息我司将及时向业主及业主委员会反馈;
(2)、由于交通路线进入小区途径中山xx堡六期后市政路,而该项目现正在施工当中,故未达到公交运营条件,但为方便业主的出行,该项目正在逐步施工整改之中,力争达到公交运营条件;
(3)、为加快该项工程进度,希望广大业主及业主委员会与我司一起向政府部门反映,以便加快推进进度,解决广大业主的出行问题。
业委会:爱ME公园现已引入公交线路,为什么xx堡不能引入,必须要引进珠海的公交车。
物业:已引入3条到爱ME公园。下一步准备部分条线路引入xx堡小区内。
业委会:将进度定期公示给全体业主。交通问题确实应该找开发商,但中颐物业作为开发商的下属公司,有义务代表开发商接受此意见,让业主看到希望。
物业:可以从爱ME公园的公交线路中引进一条线路进xx堡,但要下一步再确定。
线路从6期进入,1期出,6期的路通105国道时间明日前回复。
业委会:争取在国庆节前成功引进至少一条公交线路,班次间隔时间不能超过半小时。一方面开发商必须按照卖楼承诺去完成,另一方面业委会可以联合业主签名提出倡议向中山市政府上访协助完成。定期公示进展情况。
四、小区围墙小偷易攀易爬,是小区最大安全隐患。至少加高1米及安设尖刺铁丝网,并加装红外线电子报警围栏。目前不合格。
(1)、增高围墙涉及到是否需要报建审批问题,为此我司需要核对规划图纸,以便了解围墙高度的设计,确定小区围墙是否符合设计的高度。
业委会:几次被盗经小区保安反映是从围墙进入。围墙加装不低于60厘米的铁蒺藜,加装照明灯光,安装摄像监控。
物业:本次整改费用太大,要领导批示。
业委会:本次提出的所有问题都是长期遗留问题,以前该花的费用没有花,该解决的没有解决,现在就是花再多的钱也是必须要整改的。
五、在小区明显部位设立警务室,以确保小区的防范得力,业主安宁。
(1)、针对小区设立警务室问题,目前我司已经和相关部门进行协调,并已经初步达成共识,有望在小区范围内设立警务室;
(2)、警务室选址初步定于幼儿园前位置,目前正在进行对选址、建造等方案进行报批,本周内将对该项措施方案予以确定并执行。
物业:按土建设计,报建结果周一回复。小区门口的路是否由中山政府收回还在沟通之中。一个月内完成。
业委会:开发商要为了全体业主的民生问题出力,积极跟政府相关部门沟通。
六、凡是留有后门、侧门可直通小区的商铺、住宅及公用空地必须全部堵死,以免闲杂人员隐蔽通行,造成安保隐患,杜绝一切安保盲区。
(1)、经对小区规划图的核实,确认商铺(华联超市)铺位在规划图上确实表明有后门;
(2)、由于商铺后门在小区的规划图上有明确标明,是经有关部门批准并已成为商铺(华联超市)与xx堡地产间合同的一部分,依法受法律的保护。故目前我司已经和xx堡地产进行了沟通,并与该商铺业主进行了谈判,至于最后如何解决,能否达成共识,仍需要时间进行再次协商确定。
(3)、考虑到整个xx堡园区的安全问题,在谈判期间我司恳请业主委员会给予相关协助和支持,以便尽快达成满意的效果;
业委会:为设计缺陷,开发商必须弥补这个错误。建议暂时可以加装门禁及监控设备,超市业主刷卡进出。
物业:装门禁可以实施。下周找该商铺业主协调。
七、还会所、泳池于业主。让业主有个更好聚会娱乐场所。增设业主红歌队、舞蹈队及健身运动的场地;开辟篮球场、羽毛球场地、在每期空旷场所设置一至二张兵兵球台。
(1)、会所和游泳池属于小区规划红线范围以外,产权是属于开发商。我司无权干涉,业主亦只能请求小区规划红线范围以内的权益。
(2)、关于增设相关活动场地,可以根据小区现有实际情况,在相关空地或适合位置增设定点娱乐活动场所,满足广大业主的健身娱乐要求。希望广大业主针对选址问题向我司提出宝贵意见和建议;
(3)、开辟篮球场、羽毛球场等相关娱乐场所属于增建场地问题,需要得到绝大多数业主的同意方能实施,为此需要业主委员会从中进行协调沟通;
(4)、待相关活动场地选址确定,以及绝大多数业主同意增设运动场地后,根据现场实际情况和需要,我司可以针对现场实际情况进行灯光、用电的配合安装。
业委会:游泳池的水质问题需要物业监管,适当提出业主优惠方案;现有的儿童设施及健身设施部门已损坏,需要物业及时修缮,定期维护。希望将目前没有投入使用的小学操场面向小区内开一道门,加装灯管设施,作为业主运动场地使用。
物业:小学的问题政府没有批准,可以暂时给业主使用。等一下去看现场。一周内制定好方案。
业委会:按照68万平米的建筑面积,必须配备必要的活动场所。买房时没有告知业主现有的会所、游泳池是独立产权。现开发商将会所出售作为酒店,业主要按照卖房是的承诺用法律手段追究开发商的责任。
八、每周至少消灭蚊蝇一次。并加装完善灭蚊灯,同时小区湖水按承诺定期更换。不给蚊蝇滋生的土壤。
(1)、(四害消杀):我司已经将每周对园区进行四害消杀工作作为公司运作的流程,不仅对园区四害定时消杀,同时对消杀执行过程和质量,进行监督和监管,我司希望广大业主予以监督。
(2)、(加装完善灭蚊灯):我司已于本周对园区内现有的灭蚊灯进行全面检查和维修,确保其能够正常运作和使用。我司同时根据现场实际情况及需要逐步在相关明显位置引进、投放灭蚊设备。
(3)(关于湖水更换):我司拟定时、定人对人工湖湖面进行清理、打捞工作,同时加大对人工湖湖水水质的处理,并根据水质状况确定是否更换人工湖湖水。
注:1人工湖加装水汞循环系统2保洁、消杀、绿化人员的配置,及作业计划(日,周,月计划),加强相关人员的考核力度;增加地下车库,一楼的垃圾设备的配置,按日对垃圾进行处理。装修垃圾要定点处理。
业委会:正常每月不少于2次消杀,灭蚊灯还要加装。
物业:加装灭蚊灯及人工湖水循环系统计划在8月15日前完成。
九、在一期大门口外左或右明显处,设立LED电子显示公告屏。以此为平台,向业主公式财务、账目及小区动态及相关信息。确保今后物业管理真正做到公平、公正、公开。
(1)、关于加设LED电子显示公告栏,我司已经在做相关设计、规划方案,预计初步方案将于本月底完成;
(2)、由于加装LED电子显示公告栏涉及费用相对高,待方案确定之后我司需要向集团呈报和审批;
业委会:考虑LED电子显示公告栏费用较大,可以在小区路口或明显位置设立公告栏,大型公告栏3个(前门、后门、6期),及小区平面图。
物业:8月15日完成。
十、小区内设置多处单车、电动车、摩托车停放棚,以免堵塞楼道大堂。汽车、汽车一律停放地下或地上停车场,杜绝小区通道乱停汽车。(并大幅调低停车费);
(1)、考虑到单车、电动车、摩托车比较分散,如果集中停放,将造成很多业主离家更远,对该部分业主造成诸多不便,故设置停放棚必须征求大部分业主的意见。(2)、针对汽车乱停放问题,我司将加强巡逻监管力度,特别是针对无地下室区域,我司可以提供可供租赁的车位给予业主进行租赁,以降低车辆路面停车压力;
(3)、为使此事更好执行,所有进入小区的车辆(包括有购买车位的或租有车位的业主)均要自觉将车辆停放在自家车位。同时,该项工作会涉及到业主的利益,望业主委员会成员在我司执行该项管制工作时给予支持和配合。
业委会:在每幢楼下设置停放区域,设置自行车中转停放区域; 该问题可作为民生问题下一步规划。
十一、引入社区医务室、教育、银行或自动存取款机,方便业主生活。
(1)、关于引入社区医务室问题,由于规划设计图纸上无社区医务室的配套,故必须考虑到医务室的场地问题。
(2)、关于银行或者自动提款机问题,我司也正逐步与各个银行进行联系和协调,至于沟通结果需要银行方面对现场考察,由银行方面确定是否进驻我们小区。
业委会:须加强商铺的管理。
十二、水/电移交给供水/电力公司抄表收费。1~5期已基本入住,为减少大家的疑虑,减少住户与物业不必要的纠纷,应该由水/电部门直接抄表收费。因物业财务报银行扣款滞后,造成业主产生不必要的滞纳金,要退还业主,并杜绝此类事再次发生。)。
(1)、关于用水方面,目前坦洲自来水公司暂未有相关计划对小区的水系统进行接收,至于何时接收待再次与自来水公司协商;
(2)、关于用电方面,各期将会移交供电公司,目前按照计划一期将于8月份移交供电,二至六期将会分期、分批移交供电部门;
业委会:用劣质镀锌水管供水,如不及时整改,走法律程序。8月底改造完成。
物业:拟8月底前完成
1水管更换问题(两个月内完成)2供水供电要移交,时间表3由供水部门为什么不验收的说明4供水供电设备的维修周期表
十三、物业没有任何涨价的文件和涨价通知,民用电费毎度就从原来的0.64元涨到0.9元,这是严重违法的!要求立即恢复原电价,并返还多收电费。
业委会:没有合理的文件支撑,按0.64元收取公摊电费。公示公摊电费、彻查盗用公共用电的住户。抄表时由业委会人员陪同。
物业:从8月开始每月15日左右公示
十四、组建一支高素质、有责任心、服务意识强,大局意识强的保安队伍,清理不良人员,特别有劣迹的人员。打造纯洁的团队,创建平安的小区。
(1)、我司已经加强对安管人员的岗位职责和专业素养的培训,不断提升安管人员的综合素质;
(2)、进行礼貌与服务意识的现场培训,通过理论联系工作实际,不断提高安管人员优质的服务标准和安管形象;
(3)、要求安管人员到派出所进行备案,确保人员无案底,保证安管队伍纯洁性,更好的为业主服务。
(4)、为创建安全、舒适的社区环境,希望业主委员会牵头自发组织成立“义务治安队”,同时可以加强对小区治安的进一步了解和掌控。
业委会:招聘的安保人员到公安部门备案,提供照片、简历等给业委会以备监管。
物业:同意。
十五、监控室24小时配备有责任心的人员值守。及时有效地分辨和捕捉可疑人员及犯罪分子。杜绝见人就开门,不辨好坏人。岂不形同虚设。
(1)、今后我司将在关于对监控中心值班人员的责任心及服务意识的工作上对在岗员工进行培训,同时提高对业主的识别率。
(2)、对于进入大堂呼叫管理中心的,监控室值班人员必须做到身份核实,确认后方可开门放行,如发现可疑人员,立即通知当值负责人或巡逻岗位人员前去核实处理。
业委会:保安定期巡查每栋的大门是否关闭,必须半小时一次。规范监控室呼叫中心人员服务用语及服务标准。
物业:同意
(3)、小区的安全不仅是物业工作人员的单方面的自我加强管理,也是我们所有xx花园人共同的责任,为此在我司加强管理的同时,也恳请广大业主做以下的支持和配合:请进出时自觉携带住户卡,这样一来不仅降低了不法分子的可乘之机,而且也减少了对广大业主带来的不便。
十六、加强和规范小区出租房租户的管理。做到身份证有备案,家庭人员、工作情况清楚,杜绝一切不安全隐患。
(1)、我司将定期与辖区派出所、居委、流动人口办等相关部门联合对小区出租屋进行突击检查和和登记,确保对出租单元做到身份确认和备案;
(2)、对于存在的出租单元进行汇总统计,并联系业主对所出租的单元的租客至物业服务中心进行备案及登记相关联系方式;
十七、楼层、过道、大堂卫生清洁应不定期抽查工作质量,不留卫生死角。
清洁工要做到打扫卫生时开灯,打扫完毕关闭部分灯,留够用即可。
(1)、由管理人员不定期抽查清洁的工作质量;
(2)、我司将会在定期组织全体工作人员集体参加社区卫生大扫除活动,提高社区的整体环境质量,宣传爱护环境人人有责的精神。
(3)、对于保洁人员作业使用楼层灯光,我司将加强对员工节约意识的相关培训和督导,并由现场工作人员定时和不定时进行巡查抽检。同时望广大业主也能够从自身做起,积极参与节约行为,只有这样才能够使该项工作得到更好的执行。
业委会:近日内必须整改5期的垃圾处理站的问题,臭水长流。增加垃圾桶的配置。
物业:及时整改。
十八、严格规范保安交接班及换岗吃饭制度,进出人员、车辆要有严密的手续,严格的管理,不给犯罪分子可乘之机。
(1)、安管人员交接班方面,我们严格按照规定的地点交接班,接班人员未到,交班人员不得离开岗位,做到当期间接待投诉、解决问题当班处理完毕;
(2)、换岗吃饭的问题,门岗吃饭期间由当值其他岗位轮换,确保进、出口任何时间都有人在岗;
(3)、关于车辆管理方面,严格执行来访车辆登记制度,对于来访车辆必须先经业主允许后方可进入小区,同时派巡逻保安跟进,确保规范停车,避免损坏小区公共设施设备;
十九、小区内俑道路灯应增加亮度,遮光树枝要及时修剪,让道路更明亮、增强老人小孩散步安全感。
(1)、关于通道的路灯增加亮度的情况,我们已经安排夜班值班工作人员对高杆路灯进行检查,发现有损坏的灯泡及时更换;
(2)、对所有主干道有影响高杆灯照明的乔木进行修剪,确保路灯照明。
二十、小区环卫工人经常在砍树,要按园林绿化、美化的要求处理,实在太密的可以挖掘移栽,做到疏密有序,美观漂亮。
(1)、我司将针对个别环卫工人经常砍树问题,加强对环卫工人的意识教育工作;监督其严格按照绿化修剪、养护的标准执行;
(2)、为更好管理好小区的环境,望广大业主予以监督,发现以上现象及时和物业服务中心联系;
二十一、治理臭水沟,还我清新小区。需开发商与政府共同从源头解决。或最好用涵管加混凝土全面浇筑覆盖,上面作室外广场或室外运动场所。以供小区休闲娱乐场所之用。
(1)、臭水沟处理工作一直受到xx堡地产极大重视,经了解该水沟为中山市防洪、泄洪的主要干道,为此用涵管加混凝土全面浇筑覆盖,上面作室外广场或室外运动场所方案不可行;
(2)、为能够及时推进治理臭水沟的进展,xx堡地产也多次向政府提出处理的方案。据了解,导致该现象产生的原因是上游源头涉及到珠海、三乡等位置。目前政府也针对上游源头进行分段处理,该项工程完成改造需要历时大约3年才能彻底整改完成;
(3)、为加快推进该项整改方案,希望广大业主能够和我司一起寻求相关措施及渠道继续推进整改的进程。
业委会:开发商可以清理掉臭水河两边的杂草,用石头做护坡,防止蚊虫滋生。
物业:可以向开发商协商。
二十二、主流新闻媒体道歉问题要迅速落实,以此安抚伤者心灵,平复业主之怨气。
我司已经与相关媒体进行了联系和沟通,但集团规定所有外媒体需要集团对外发言人作回应。
物业:明天上午去总部确认这个事情。
二十三、6期业主反映,装修时必须购买指定人员的河沙和水泥,且价格相当高。
二、调整个人帐户分配办法
原规定从单位缴纳的6%部分拿出26%分配个人帐户。现调整为:从单位缴纳的6%部分拿出30%左右分配个人帐户,职职工按本人缴费基数的0.7%分配(个人缴纳的2%记入本人帐户)退休人员按本人退休金的3%分配。
三、降低单建统筹职工基本医疗保险缴费标准
原规定对不建立个人账户的困难企业,每人每年按上年度社会平均工资额的4%缴纳基本医疗保险费。现调整为:每人每年按上年度社会平均工资额的3%缴纳基本医疗保险费。
四、保险期限
学生每学年开学时缴费,保险期限同学年;其他人员年月初至月末为续保期,保险期限为本年度,超过续保期视为断保。
五、最高支付限额与缴费年限挂钩
(一)职工基本医疗保险,连续参保缴费13年的最高支付限额为30000元,46年的最高支付限额为50000元,710年的最高支付限额为60000元。
(二)居民基本医疗保险,连续参保13年的最高支付医药费限额为40000元,46年的最高支付医药费限额为45000元,710年的最高支付医药费限额为50000元。
六、降低乙类项目自付比例
原规定住院时使用乙类药品和乙类诊疗项目的先由个人自付20%后按规定比例报销。现调整为:先由个人自付10%再按规定比例支付
七、调整医疗保险基金支付范围
(一)将门诊慢性病纳入基金支付范围。
1.恶性肿瘤;
2.慢性肾功能不全;
3.异体器官移植;
4.癫痫;
5.精神分裂症;
6.结核病;
7.再生障碍性贫血;
8.系统性红斑狼疮;
9.白血病;
10.类风湿性关节炎;
11.糖尿病。
一个自然年度内,参保人员选定一家定点社区医院就医,所发生的慢性病门诊费用500元以上部分,基金支付比例为30%最高支付限额为2000元。
(二)将住院分娩医疗费用纳入基本医疗保险基金支付范围,保障非职业人群住院分娩医疗需求。
八、调整三种重病基本医疗保险管理办法
恶性肿瘤的放化疗、肾透析、器官移植术后抗排斥不扣起付线。定点医院门诊治疗,医院按住院管理。
九、提高城镇职工补充医疗保险待遇
户籍管理制度改革的目的是为了适应城镇化建设和完善社会主义市场经济体制的需要,进一步推动我县的经济发展,并使户籍登记能如实反映公民的居住和身份状况,为政府部门行使各项行政管理职能奠定基础。加强户籍管理制度改革是根据“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口”的原则,坚持从实际出发,结合我县经济社会发展水平的实际,使户籍管理工作与经济社会发展相适应,坚持积极稳妥,充分尊重群众的意愿,保障公民的合法权益,维护社会稳定。
二、深化户籍管理制度改革的内容
1.放宽集体户清理人员和大中专毕业生入户条件。原集体户口人员已取得合法居住场所的,应将户口迁入合法居住场所所在地;原集体户口人员无合法固定住所的,大中专毕业生在城关居住、生活,不愿回原籍入户的,只要其在本县有直系亲属或亲戚可以投靠,在征得直系亲属或亲戚同意后,准予投靠入户。
2.放宽购买没有合法证明的房产人员入户条件。原来由于无合法房产证明无法入户的人员,申请人如果已取得房屋的所有权或使用权,或签订购房契约、合同并全部、部分交款或已向银行办理购房抵押贷款,经核实确已实际入住2年(含2年)以上的,准予该申请人及其父母、配偶和子女迁入房产所在地。
3.放宽无固定住房长期租房人员的入户条件。凡在我县城镇务工,有合法职业和经济来源,在同一租住场所连续租房满2年的无固定住房长期租房的常住人口,在征得房屋产权所有人同意后,准予租住人及其父母、配偶和子女在租住地入户。房屋产权所有人不同意的,租住人在本县城镇有直系亲属或亲戚可投靠的,在征得直系亲属或亲戚同意后,准予投靠入户。
4.放宽企事业单位务工人员入户条件。对与企事业单位依法签订、履行劳动合同2年以上,且长期租房或长期居住在企事业单位提供的厂房或住房内的务工人员,在征得房屋所有权人或厂房所有权人同意后,准予其本人及其父母、配偶和子女迁入实际居住地。出租房屋所有权人或厂房所有权人不同意的,其在本城镇或邻近城镇有直系亲属或亲戚可投靠的,在征得直系亲属或亲戚同意后,准予投靠入户。符合上述条件并连续办理《暂住证》两年以上的流动人口同样可申请户口迁入。对获得市级以上表彰的农民工和县级以上劳动模范、先进工作者和见义勇为先进个人以及被企业聘为高级管理人才、技术人员、高级工以上的高技能人才和其他有突出贡献者给予优先入户。
三、办理程序
符合以上条件的人员须本人提出书面申请,并提供有关证明材料,填写申请迁入表格,经辖区派出所核实后,报县公安局审批;属于网上迁移的(迁出地在市范围内)直接凭审批材料到迁入地派出所办理入户手续;不属于网上迁移的(迁出地为外省、市)由县公安局户政股开具准予迁入证明,迁出地派出所凭准迁证开具户口迁移证,申请人到迁出地派出所办理迁出手续后凭准迁证和户口迁移证办理迁入手续。
四、配套措施
(一)人口和计划生育方面
1.属地管理制度。根据省人口计生委有关统计口径规定,实行属地管理,其总人口:指在本行政区内常住的全部人口。总人口中包括三部分人口:①常住地和户籍地在同一村(社区)的人口;②户籍地在本村(社区),但在外无常住趋势的人口;③户籍地不在本村(社区),但人在本村(社区)有常住趋势的(如婚嫁、购房等)人口。
2.法定奖励费兑现制度。已婚育龄对象及其子女户口迁移前的各项奖励费及技术服务费由原户籍地乡镇负责兑现。持《生育服务证》对象在办理户口迁移手续并在迁入地生育子女的,其奖励费及技术服务费由迁入地乡镇负责兑现。
3.节育措施及社会抚养费征收制度。在当事人办理户口迁移手续时,对象是已婚育妇的,迁入地或迁出地的乡镇计生办要做好育妇计生情况的交接管理。迁出地乡镇计生办应严格依照相关计划生育法律、法规落实已婚育龄妇女长效节育措施,并依法将当事人或其直系亲属违反计生的社会抚养费征收到位。
(二)教育方面
1.尽量扩大城区学校的办学容量,优先安排户籍管理制度改革前户口在城区的及户籍管理制度改革后迁入且父母或法定监护人在城区有《房屋所有权证》的适龄儿童、少年就近入园入学。
2.户籍管理制度改革后户籍迁入城区的幼儿园、小学、初中学生,根据学校容纳情况安排就学。如确实容纳不下,小学、幼儿园学生采用志愿加电脑派位等办法安排在城区小学、幼儿园就学;初中学生入学也采用志愿加电脑派位等办法首先安排在城区初中校入学,如城区初中校容纳不下,则安排到城郊乡镇(盖、三班、雷峰)中学入学,城郊乡镇中学仍容纳不下,则安排回原籍地施教区初中校入学。
年底前在城区各小学就学的小学毕业生,年招生优先安排在城区初中校入学。年起按新规定执行。
3.重新划定城区招生范围。
(1)初中招生范围
以镇、浔中镇的户籍为依据,实行划片招生,即户籍在镇的小学毕业生,采用志愿加电脑派位的办法升入三中、六中就学(三中招收的定向生按有关协议和文件规定执行);户籍在浔中镇的小学毕业生,升入五中就学。户籍在当年8月31日前迁入、浔中镇的,按范围内学生根据学校容纳情况安排入学。
(2)小学招生范围
(3)幼儿园招生范围
(三)民政方面
1.关于农村居民进城落户义务退役士兵安置问题。
(1)户籍改革实施以后,农村居民进城落户,属社区居民户籍参军入伍的义务士兵,享受城镇义务兵待遇,退役后,按城镇退役士兵政策安置。
(2)现已参军入伍的农村义务兵,户籍改革实施后,退役时直接到城镇落户的,享受农村义务兵待遇,按农村退役士兵政策安置;已退役并将户籍迁入农村落户,但尚未安置的,户籍改革实施后,迁入城镇落户的,仍按农村退役士兵政策安置。
2.关于农村居民进城落户低保待遇问题。
(1)农村低保对象进城落户后,当年度农村低保金继续在原户籍所在地领取;第二年,符合城市低保标准的,由其本人直接向户籍迁入地所在社区、乡镇申请城镇低保待遇。
(2)未纳入农村低保范围的农村居民,户籍迁入县城社区落户后,其家庭经济收入低于城市居民最低生活保障标准的,由其本人向户籍所在地社区申请城镇低保待遇,报乡镇人民政府审核,县民政局批准。
3.关于农村居民进城落户选民登记问题。
进城落户的农村居民,符合选民资格的应给予列入户籍所在地选民登记,并享有选举权或被选举权。
4.关于农村居民进城落户医疗救助问题。
农村低保对象和重点优抚对象、革命“五老”人员,户籍进城落户后,符合农村医疗救助条件的,当年度按农村医疗救助制度给予救助;第二年起,符合城市医疗救助条件的,按城市医疗救助制度给予救助。
五、工作要求
1.统一思想,提高认识。户籍管理制度改革涉及面广、政策性强、工作量大,关系到群众的切身利益,县公安局和各派出所要确保符合规定的人员顺利办理户口迁移手续。
二、严格执行限额采伐,但四旁树、有防护功能的林带、片林、农田(地)因调整种植结构而营造的林木,不纳入采伐限额管理。对年度采伐限额实行总量控制,不细分采伐类型、消耗结构和林分起源。采伐限额不跨年度使用。
三、采伐应当符合下列要求:(一)抚育采伐,采伐强度不大于伐前林分蓄积的40%,伐后林分郁闭度不小于0.5;(二)主伐中的择伐,采伐强度不大于伐前林分蓄积的40%;(三)间伐,一次采伐面积应在5公顷以内;坡度在35度以下的林分,一次采伐面积可扩大到20公顷。
四、加强重点生态公益林和天然阔叶林的管理。要依法保护、严格管理重点生态公益林和天然阔叶林,重点生态公益林和天然阔叶林禁止商品性采伐,除林地征占用、自然灾害受灾木清理和建设生物防火带外,不得进行间伐,一般也不进行抚育采伐和更新采伐。
公益林有下列情形可以进行更新采伐,但采伐强度不得超过伐前林分蓄积的25%,且一次连片采伐面积不得超过1公顷:
(一)主要树种平均年龄达到成熟林的;
(二)濒死木超过30%的;
(三)树种结构单一,需要进行改造的针叶纯林。
公益林林木的抚育采伐应当符合下列规定:
(一)林分过密、生态保护功能衰退的,采伐强度不得超过伐前林分蓄积的15%,伐后郁闭度不得低于0.7;
(二)竹类的采伐量不得超过当年新竹量,伐后郁闭度不得低于0.7,竹林中的林木不得采伐。
禁止在重点生态公益林进行开垦、采石、挖沙、取土、筑坟等损坏重点生态公益林的行为。
五、禁止在下列林种或区域内采挖林木:
(一)林地土壤石砾含量大或容易引起泥石流的区域;
(二)坡度大于35度;
(三)土层瘠薄、采挖后植被难以恢复的地类;
(四)灌木林地;
(五)防护林、特种用途林。
六、松材线虫疫区严禁擅自采伐松木。疫区内已发生松材线虫病的乡镇严禁商品材采伐(含辖区内企业所有的林木,下同)。未发生疫情的乡镇需进行商品材采伐的,须经省级林业主管部门审批,并在所在地林业主管部门的监督下进行。采伐下来的松木商品材,要在当地森检机构的指导下,经除害处理,开具《植物检疫证书》,并征得调入地省级林业主管部门同意后方可调运。疫区内生产、销售、加工、使用、运输木材的单位和个人要开展检查,严禁木材加工企业和个人非法经营和加工利用疫木。
七、林木采伐证办证程序:
1.林木采伐的单位或个人提出书面申请;
2.村集中统一提交采伐书面申请,经乡(镇)人民政府、街道办事处查明林权证,核实本乡镇、街道采伐指标使用数量,注明是否属生态公益林范围,经林业干部审核、分管领导签署意见并加盖乡(镇)人民政府、街道办事处公章后,做好审批台帐,按权限开展采伐作业设计;
3.按要求进行伐前公示,公示时间不少于7天;
4.受理申请材料。申请材料由市行政服务中心林业窗口受理;
5.发证。由服务中心林业窗口发证员核发林木采伐许可证。
6.发证员填写《凭证采伐承诺书》,经承诺人核对、签名或盖印后,由林业窗口保管归档。
7.林业窗口将所发的采伐证情况在7个工作日内告知乡镇林技人员。
八、申请采伐许可证应当提交的材料:
(一)林木采伐申请表。林木采伐许可证由林权所有者申领;委托他人申领的,应提交申请人的委托书。
(二)林权证。林木采伐转让的,还需提交林木采伐转让协议和万分之一地图(复印件),地图由林木采伐作业设计人员提供并签名。林木采伐转让须经林业局审查同意。
(三)伐前公示证明材料。凡是单位或个人采伐林木,必须进行林木采伐公示。由伐区所在村村民委员会负责公示,应把采伐地点、四至范围、树种、面积等内容在采伐地点所在地行政村或自然村的村务公开栏公示,公示时间不少于7天。在申请采伐时,须提交2人以上签名且村民委员会盖章证明其已经采伐公示的书面材料。
(四)林木采伐作业设计书。单位、个人采伐林木,由采伐单位(个人)委托林业技术人员进行作业设计。四旁树、有防护功能的林带、片林、农田(地)因调整种植结构而营造的林木采伐,以及择伐蓄积20立方米以下的和公益林中的毛竹林采伐可以委托乡镇、街道林技人员简易设计。其他方式的采伐,包括择伐20立方米及以上的由林技推广中心设计,但当地乡镇(街道)、国有林场林业干部应参与设计并签名。采伐作业设计(包括标注采伐区域的万分之一地形图复印件)共4份。如申请报告与林木采伐作业设计书的内容不一致的,以设计书为准。
(五)其他有关材料:
1.林木采伐迹地更新造林协议书。申请皆伐的,提交林木采伐单位或个人与所在地乡(镇)人民政府、街道办事处订立的采伐迹地造林更新协议。
2.采伐插花山的林木,提交山林所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处的审核意见。
3.属森林火灾受害林木的,提交市防火办出具的火灾证明材料,属修建森林防火隔离带的,提交批准的建设规划文件。
4.属森林病虫害林木的,提交市森林病虫防治检疫站出具的证明材料,属修建森林病虫害防治隔离带,提交批准的《危险性森林病虫害综合治理总体方案》。
5.征占用林地、临时使用林地或森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施的,提交《使用林地审核同意书》。
6.因特殊情况需采伐珍贵树木、名木古树的,应提交省、市林业主管部门批复的《林木采伐审批书》。
九、有下列情形之一的,不得核发林木采伐许可证:
(一)提交的相关文件内容不齐全或不实的;
(二)上年度采伐迹地、火烧迹地、森林病虫害除治迹地更新造林任务未完成的;
(三)防护林、特种用途林以及其它林种的幼林内进行非抚育或非更新性质林木采伐的。
(四)未取得森林、林木、林地权属证书,山林权属不清或者其权属有争议的;
(五)因征占用林地采伐,未取得使用林地审核同意书;
(六)火灾、病虫害等受损的林木没有证明材料的;
(七)上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严重森林病虫害,未采取预防和改进措施的;
(八)年度森林采伐限额指标或者木材生产计划指标已用完的;
以上1至8项由乡(镇)人民政府、街道办事处、国有林场审核把关。
(九)其它法律、法规、规章规定不允许采伐的。
十、采伐单位和个人在领到采伐许可证后,应认真详细阅读采伐许可证内容,并按许可证规定的内容组织采伐。
十一、采伐林木的单位和个人应当边采伐、边检尺,自觉接受监督人员的检查,并填写“林木采伐检尺登记表”,在采伐过程中,有下列情况之一的,应当中止采伐:
(一)虽未达到林木采伐许可证核定的面积或株数,但已达到核定蓄积(材积)的;
(二)虽未达到林木采伐许可证核定的蓄积(材积),但已达到核定面积或株数的。
实行皆伐作业的,以面积控制为主。对在采伐许可证规定的四至范围内已采伐林木数量超过采伐许可证核定采伐量的,采伐申请者可在原采伐许可证有效期内提出增加采伐数量的申请,经市林业局审核,按实际采伐量核销采伐限额指标,并办理相应数量的林木采伐许可证。对同一年度内数块相邻伐区的采伐,可视作“一次采伐”。
实行择伐、抚育采伐作业的,以蓄积控制为主。对人工林也可以采伐株数控制,由采伐蓄积量换算成采伐株数。对实际采伐量超过采伐许可证核定数量的,采伐申请者应聘请除原设计人员外的林业设计资质单位(人员)对其采伐地点、林种、面积、方式、强度等是否符合设计要求进行鉴定,并提供书面鉴定意见;对在采伐许可证规定的四至范围内,符合伐后林木保留株数或伐后林分郁闭度设计要求,林木分布均匀,不开“天窗”的,采伐申请者可在原采伐许可证有效期内提出增加采伐数量的申请,经市林业局审核,按实际采伐量核销采伐限额指标,并办理相应数量的林木采伐许可证。
十二、应当加强林木采伐的监督检查,所在乡(镇)人民政府、街道办事处应派员参加伐中现场监督检查。采伐单位或个人应在伐后3日内向乡(镇)人民政府、街道办事处申请伐后验收,乡(镇)人民政府、街道办事处应当在收到申请之日起3日内组织验收。采伐蓄积在50立方米及以上的,市林业局将组织抽查。
验收人员应对采伐情况逐项进行实地检查验收,并填写《林木采伐验收表》,在验收后7日内将《林木采伐验收表》交市林业局林政科。
发现有违法采伐情况的,应立即向市森林公安局报告。
农村公路是公路网的重要组成部分,在新农村建设中起基础先导作用。及时开展农村公路网规划调整工作,既是适应新形势下建设农村小康社会新要求、保障和改善民生的重要保证,也是保障公路网持续、健康、协调发展的现实需要。县级交通主管部门要充分认识农村公路网规划调整的重要性,把这项工作摆在突出位置,切实抓紧、抓好、抓实。
二、合理把握农村公路的功能定位
按照省交通运输厅部署,我县农村公路网将进行新一轮规划、建设和管理。主要有县道指具有全县政治、经济意义,连接县城和县内乡镇、重要商品生产和集散地等重要交通节点的主要公路,以及不属于国道、省道的县际间主要公路。乡道指为乡镇内部经济服务,主要连接乡镇和建制村之间、有条件的建制村之间的主要公路。村道指为建制村内部的生产、生活服务,主要连接建制村与自然村之间的公路,并满足农村最基本的出行要求。
三、农村公路网规划原则
(1)注重与新农村建设规划、旅游规划、城镇体系规划和土地利用总体规划等的衔接。
(2)根据地区、地形、人口数量及经济发展条件合理规划。加强路网连通,提升便捷性,满通需求增长的需要。
(3)以《省农村公路数据库》为基础,开展具体路线、功能布局规划工作。其中,按照省政府提出的“镇镇有干线”目标要求,对未通达普通国省干线公路的乡镇,其主要进出公路,应按照“一乡一路”原则优先规划为县道。
(4)充分利用既有道路,尽量节约土地资源。新增规划路线要注重沿线各方发展的共同需求,既要注重对既有路线的优化和调整,又要注重新规划路线与既有路线的衔接,改善农村路网连通状况。
(5)县道、乡道、村道的规模结构应形成从小到大的金字塔型结构。根据对未来全县公路网总规模的预计,本次县道、乡道、村道的规划里程占总路网的合理比重,应分别控制在县道10-15%,乡道20-30%,村道55-40%。合理确定各层次农村路网布局。
四、规划期限
规划基年为年,规划目标年为2030年,主要特征年为2015年和2020年。
五、规划目标
构建路线功能明确、规模配置合理、方案经济可行、适应并适应超前农村经济社会发展需求的农村公路网络。在“镇镇有干线”基础上,实现村村通乡道、较大自然村通村道,农村公路网络化程度进一步提升。
(1)县道规划
县道规划应以乡镇为主要节点,以县城为中心,在国省道规划基础上,通过合理连接,使相邻县城之间、县城与所辖乡镇之间以及相邻乡镇之间基本实现便捷连通。同时,注重与辖区内重要商品生产集散地、港区、高速公路互通、重要交通枢纽以及国省道未通达的其他重点旅游节点(省级及以上风景名胜区、世界自然文化遗产、国家森林公园、国家地质公园、“4A”级及以上旅游区等)的连通,提升县道的网络化水平。
县道规划技术标准不低于三级公路。
(2)乡道规划
乡道规划应以建制村为节点,以乡镇为中心,在上一级规划路网基础上,通过合理连接,在乡镇与所辖建制村之间、有条件的建制村与建制村之间构建便捷联系的乡道网。同时,注重与县级旅游景区(点)的连通。
乡道规划技术标准不低于四级公路。
(3)村道规划
村道规划原则上应以自然村为节点,从满足农村最基本的出行要求出发,通过合理连接,推进农村路网向有条件的较大自然村延伸,逐步构建以自然村为服务主体的村道体系。
村道规划技术标准原则上不低于四级公路。
六、有关要求
(1)加强组织领导
农村公路网规划调整工作时间紧、任务重,具体规划编制工作将按照“科学规划、完善路网、市县负责、省级统筹”的要求开展。县级交通运输主管部门要加强组织领导,精心组织,确保农村公路网规划调整工作顺利完成。
(2)依法依规报批
根据《公路法》及《省农村公路管理办法》规定,做好县道、乡道、村道的具体规划编制和审批工作。
“审计的最大成效是促建问责制度。”被全国政协副主席、审计署原审计长李金华称为“审计的最大成效”的审计问责制度现已在*省*市开始实行。近日,*市政府批转该市审计执法联席会议办公室《关于进一步加强审计查出问题整改工作的意见》,正式建立审计问责制,并就问责对象、实施问责的主体、问责的情形、责任追究等予以详细规定。
近年来,*市以审计执法联席会议制度为龙头,加强审计查出问题整改长效机制建设,形成了市人大常委会监督、市政府主导、有关执法执纪部门齐抓共管、审计部门审计和整改“两手抓”、问题主体单位认真整改、审计整改结果向社会公开的良好局面,有效促进了该市经济社会又好又快发展。审计查出问题整改工作呈现出良好发展势头,并发挥了重要作用的同时,也存在一些领域、部门和单位违反财经法纪的行为屡审屡犯、个别审计事项整改不到位、整改机制不完善等问题。为此,*市人大常委会、市政府多次讲要在抓审计查出问题整改中加强问责的要求。经征求多方建议意见,*市审计执法联席会议办公室讲了《关于进一步加强审计查出问题整改工作的意见》,该意见经*市政府批转执行。
据悉,*市审计问责制的问责对象是具有所列八项问责主要情形的有关被审计单位主要领导,由市政府和市纪检监察、组织人事、审计、国有资产监管、财政、税务、规划建设、招投标管理等有关部门组织实施,方式有诫勉谈话(含集体诫勉谈话)、责令作出书面检查等。实施问责后,纪检监察、组织人事等部门会组织对问责事项进行调查,并根据调查结果和有关法律法规、政策规定,作出是否对问责对象及相关责任人实施责任追究、如何追究责任的决定。构成违纪、政纪应追究纪律责任的,由纪检监察机关立案查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。同时,把审计结果以及审计问责、责任追究等情况,作为评价领导干部履行经济责任、考察任用干部和考核部门及领导干部个人工作的内容之一。
此外,《意见》还要求深化审计执法联席会议制度,强化审计整改责任制,完善审计查出问题整改情况报告制度,坚持审计整改督查制度,实行审计查出问题整改情况公告制度,并探索邀请党代表、人大代表视察以及特约审计员监督审计整改情况等抓审计查出问题整改工作的新机制。
2.关于“部分乡镇保费由村集体代交或村组干部垫交”问题。
审计发现部分乡镇农业保险保费由村集体代交或由村组干部垫交,通过保险理赔方式收回垫交款,有的乡镇通过截留垫缴保费获得的理赔款垫缴下年保费。如:大东镇镇南村农业保险保费大部分由村组干部垫支,理赔款打到农户的“一折通”存折上,村干部将理赔款取出后先给予“一折通”农户每户50元的报酬,并将村组干部垫支的保费归还,剩余资金归村集体所有,并入村账。该村收到三麦理赔款3.18万元,支出2.71万元,剩余0.47万元入村账。根据《政府办公厅关于进一步加大力度推进全省农业保险工作发展的通知》“规范开展承保工作,禁止村组干部为辖区内农户代垫或代交保费”的规定,县政府要求各乡镇、各部门要严格执行上述文件,迅速纠正上述类似问题,将违规资金收缴财政,在今后的工作中要加大依实筹收保费力度,杜绝村干部垫支和代交保费现象的发生。
3.关于“个别乡镇违规使用小麦保险理赔款”问题。
市审计发现12个村两季小麦共获得保险理赔款135.19万元,其中:用于受灾农户51.17万元,占理赔款的37.85%;冲抵垫交保费26.62万元,占理赔款的19.69%;通过财政所账务调整,冲销欠付农户土地租金24.87万元;用于村水利设施建设14.89万元;用于还欠款及部分干部工资5.95万元。理赔款结余11.7万元。上述行为不符合《政策性农业保险实务规程(试行)规定。根据《财政违法行为处罚处分条例》第六条第一款“国家机关及其工作人员以虚报、冒领等手段骗取财政资金,责令改正,调整有关会计账目,追回有关财政资金,限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评…”的规定,对保险理赔款用于农民土地租金等欠款30.82万元及理赔结余资金11.7万元,共计42.52万元,县政府责成财政所于2015年2月底前进行调账,继续用于农业保险理赔,原来欠农民土地租金和村干部工资继续挂账。同时责成党委、政府及对此问题负有直接责任和监管责任的人员向县政府作书面深刻检查,并予以通报。
4.关于“存在种植业保险理赔款用于交纳高效农业保费的现象及部分农户赔付频次较高、数额大,存在不合理现象”问题。
县政府要求各乡镇、园区(办事处)、各相关部门从2015年度开始无论是小麦、水稻,还是高效设施农业,从投保到理赔必须实事求是,规范运营,阳光操作,严禁上述情况再次发生。凡赔付频次较高、数额大,存在不合理现象的,由各乡镇和经办保险公司查明原因,存在违规的,要迅速纠正,并追究相关人员责任。
5.关于“存在村干部私分保险理赔款的嫌疑”问题。
审计抽查发现,将现金收到的该村19个农户水稻理赔款29690元,全部作为村集体收入,以现金支付农户水稻理赔款8190元。对此,县纪委第一工作室已调查核实,区管委会已对该村原会计和支部书记作免职处理。希望全县各乡镇村必须引以为戒,从此案例中吸取教训,严禁村组干部截留或私分农业保险理赔款。否则,发现一起,查处一起。
6.关于“巨灾风险金未及时计提”问题。
市审计发现,财政应筹集巨灾风险准备金351.63万元全部未到位,不符合《农业保险试点政府巨灾风险准备金管理办法(试行)》第六条规定。县政府责成县财政部门按规定足额配套巨灾风险金,并补交市县相关专户,专项用于因巨灾发生的农业保险超赔支出。
7.关于“管理费账务处理和使用不够规范”问题。
一、工作目标
全县从今年8月28日起至12月31日止,在保证居民生活用电的情况下,将采取最直接、最有效的压减负荷和停限电措施,刚性削减全社会用电量,力争我县1至10月份全社会用电量同比增幅控制在12.5%以内,确保全年全社会用电量同比增幅控制在11%以内,确保全县万元生产总值能耗下降3.3%以上。
二、工作原则
(一)保证居民生活用电原则。按照“先生活,后生产”的方针,努力确保城乡居民生活用电,努力确保重要部门和单位用电,确保供用电秩序稳定。
(二)能源优化配置原则。全县年综合能耗1000吨标煤及以上工业企业,今年1至6月份单位增加值能耗(或电耗)不降反升的,分别按不同比例扣减电量指标。
(三)限额用电原则。严格遵循“按限额供,超限额拉,超一罚七”的原则,确保政令畅通,严肃调度纪律,严格执行用电限额。
(四)负荷控制和电量控制相结合原则。按照下达的保安和生活用电负荷指标和电量指标,对自觉执行轮休和控制负荷指标的公用线和专线用户,实行停机不停线,保证保安和生活用电;对不能自觉执行和控制负荷指标的公用线和专线用户,实行全线拉闸停电措施。
(五)公开透明原则。公开有序用电政策,公布有序用电执行情况,保证指标分配公平、控制用电措施公开、违规处罚公正。
(六)属地管理原则。由各乡镇(街道)对所辖行政区域内的节能降耗有序用电工作负总责,加强对辖区内有关单位有序用电方案落实情况的监督检查。
三、节能降耗有序用电方案
(一)实行有序用电时间
从今年8月28日起至12月31日止。分为两个阶段:第一阶段从8月28日起至10月31日止,第二阶段从11月1日起至12月31日止。
(二)实行有序用电措施
1、从今年8月28日0时起,全县严格实行“停二开五”的有序用电方案。停二天的当日0时至次日24时,所有工业用户(包括低压供电家庭工业)停止生产,公用线仅保留照明等生活用电负荷;专线用户按正常用电负荷的10%控制,以供必要的保安和办公用电;对工艺技术要求连续生产的专线用户,经县有序用电办公室批准后,可累计“停二”的天数,实行连续停产。
2、对全县年综合能耗1000吨标煤及以上企业实行连续停产或压减负荷措施,并实行月度电量指标控制。
3、全县机关、商场、宾馆、金融、商贸等单位的空调温控,夏季温度设置不低于26摄氏度,冬季不高于20摄氏度,减少办公用电,确保公共事业单位和商业用电同比下降5%以上。
4、亮化工程(县重大活动经批准外)、广告灯、霓虹灯、景观灯等一律停用,所有路灯一律减半使用,并采用延迟开灯,提前关灯的节电措施,确保亮化用电同比下降50%以上。
5、全县所有在建工程项目执行所在线路有序用电方案。
6、对新上或已建成但尚未投产且变压器报装容量315kVA及以上的项目,一律暂缓送电,对单位增加值能耗低于本县“十一五”节能目标的,经县经贸局(节能办)审核,报县政府批准同意后方可送电。
7、医院、通讯、银行、学校等单位在做好节约用电工作的同时,根据各自需要须提前做好自备电源设备的应急准备工作。
8、加强安全用电工作,各单位要建立应对停限电的应急机制,完善相关预案,做好停限电应急准备,确保人身和设备安全。
9、新闻宣传部门应加强正面舆论引导,及时准确地向社会通报节能降耗和遏止用电过快增长的严峻形势。对严格执行有序用电方案,积极采取停限电措施的用电单位和个人应树立正面典型,对违规用电单位坚决予以公开曝光。同时大力开展节约用电宣传,积极营造氛围,争取社会各界的理解、支持和配合。
(三)有序用电保障措施
1、县节能降耗办公室和县有序用电办公室负责对全县专线用电户的负荷调控,根据全县可用电量指标,对全县年综合能耗1000吨标煤及以上企业按月下达用电量指标,对全县每条公用线和专用线按月下达保安和生活用电负荷指标,作为日常检查、处罚的重要依据。
2、县供电局通过负荷管理系统和电力调度自动化系统加强实时监控,分析有序用电执行情况,每周编报有序用电情况分析,上报县节能办和有序用电办公室,为决策和督查提供依据。
3、当企业累计用电量达到当月用电量指标的90%时,企业所属乡镇(街道)向企业送达《用电量预警通知书》。各乡镇(街道)有序用电检查组,每日对各轮休线路用户有序用电执行情况进行巡查,对超用电量指标用电或违反有序用电方案用电的企业,由乡镇(街道)有序用电检查组签发《停电通知书》,会同电力部门采取强制性拉闸停电措施,由此而造成的后果由企业自负。
4、当供电线路出现超负荷指标用电时,供电局电话通知有关乡镇(街道)有序用电协调工作小组,由有关乡镇(街道)有序用电协调工作小组通知公用线管理员和用户责任人立即查出违规用电的用户,及时采取相应的停电等措施,并在30分钟内将负荷控制到规定的指标范围内,否则,将对该供电线路实行全线拉闸停电措施。
5、当某条公用线由二个及以上乡镇(街道)共用时,共用的乡镇(街道)应分别对辖区内的用户确定好管理员和责任人,在此基础上,由受电容量最大的乡镇(街道)作为第一责任单位,负责对该公用线内的所有用户进行检查和处罚。
6、被实行拉闸停电的公用线要求恢复供电时,有关乡镇(街道)须查出公用线内未执行用电规定的用户,并采取有效措施,报县有序用电办公室同意后,方可恢复供电;专线用户要求恢复供电时,直接报县有序用电办公室批准。
7、各有关部门、乡镇(街道)在履行有序用电检查时,对不执行用电规定的用户,实行连续中止供电7天或扣减7倍用电量指标的处罚。
四、工作机构及职责
(一)县有序用电协调领导小组负责组织、协调、指挥全县有序用电方案的实施,研究实施过程中出现的问题及应对措施;协调小组下设办公室(设在县供电局)和有序用电督查组(设在县经贸局)。县有序用电办公室负责有序用电方案的制订和全县有序用电的日常管理工作,县有序用电督查组负责对各部门有序用电工作落实和执行情况的督查。
(二)各乡镇(街道)应及时调整有序用电协调工作小组和有序用电检查组成员,由各乡镇长、街道办事处主任任组长,工业副镇乡长(副主任)任常务副组长,派出所长和供电营业所长任副组长,负责组织、协调、检查辖区内有序用电方案的实施。
(三)各乡镇(街道)应落实每条公用线路的用电管理员和用户责任人。用电管理员由乡镇(街道)和供电营业所人员担任,负责控制本线路内的负荷指标,并对用户实行检查和处罚;用户责任人由村两委会负责人和企业负责人担任,具体负责执行和控制本单位的用电负荷指标。用电管理员和用户责任人的手机必须保证随时畅通。
(四)县级有关部门要各司其职,切实做好我县节能降耗有序用电工作。
县经贸局负责节能降耗日常管理工作,牵头组织节能降耗有序用电督查。
县统计局负责统计、分析、公告全县节能降耗的相关数据和完成情况,并对节能降耗指标不降反升的企业和单位进行通报。
县供电局负责有序用电情况分析,配合全县有序用电方案实施,落实专业人员配合各有关部门开展有序用电检查。
县建设局负责督促检查城区霓虹灯、亮化工程等的节能降耗有序用电工作。
县商贸办负责督促检查全县商场、超市等的节能降耗有序用电工作。
县旅游局负责督促检查全县宾馆、酒店等的节能降耗有序用电工作。
县卫生局负责督促检查全县医疗机构的节能降耗有有序用电工作。
县教体局负责督促检查全县中、小学校的节能降耗有有序用电工作。
县建管局负责督促检查全县施工单位等的节能降耗有序用电工作。
县人民银行负责督促检查全县金融机构的节能降耗有序用电工作。
县机关事务局负责督促检查机关事业单位节能降耗有序用电工作。
县安监局负责督促检查全县实施节能降耗有序用电工作中的安全生产工作。