事业管理论文大全11篇

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1.2缺乏高综合素质的办公室档案管理人员从档案管理学的角度来看，事业单位的办公室档案管理工作不仅是一项专业性极高的工作，更需要技术性较强、专业素质高的工作人员来进行。而当前的情况最为突出的也就是人员素质问题，因事业单位的特殊性，在人事改革的过程中，由于机构调整和重组，工作人员与岗位之间会发生变化，这就导致了一些不具备专业档案管理能力的人员或者说业务能力不强的人员从事了办公室档案管理工作。而对于这些专业素质不高，业务能力尚有欠缺的职工来讲，单位没能给予一定的培训与指导，也使得职工对工作产生消极情绪，更不利于办公室档案工作。

1.3缺乏对现代信息技术的运用随着现代信息技术的发展，各种各样的现代化技术与手段运用到事业单位管理工作中。就事业单位的办公室档案管理工作而言，特别是网络技术的运用，给办公室档案管理工作带来了极大的方便。而由于对档案工作的不重视，缺乏资金的投入，许多事业单位在引进现代信息技术到办公室档案管理工作上做得不够好。而为了档案资源的信息化与数字化，并逐步实现事业单位内部资源共享，更应该结合现代的计算机技术与网络技术，进一步促进事业单位办公室档案管理的信息化与现代化水平。此外，因从事档案管理工作的人员缺乏对现代信息技术的了解与应用，对于灵活的设备与软硬件使用还存在一定的问题，这也是导致现代化信息技术得不到有效利用的重要原因。

2事业单位加强办公室档案管理的创新思路

2.1建立并完善办公室档案管理制度首先，制度的完善是任何管理工作的前提，想要提高事业单位的办公室档案管理工作，就必须有一个有效的途径和方法，建立办公室档案管理工作的规章制度并不断完善其制度环境，以保证办公室档案工作的规范性。其次，必须依据事业单位办公室档案管理工作的实际情况出发，建立相应的管理机制，并不断从制度上来改进和促进档案管理的规范性与科学性，以实现档案管理工作的需要。同时，要提高从业职员对办公室档案管理工作重要性的认识，建立相应的约束机制来引起重视，要求职工严格的执行档案管理的制度规范，并逐步构建和完善制度。

2.2提高办公室档案管理人员的综合水平办公室档案管理工作水平的高低是决定事业单位发展的重要基础，而为了更好的管理办公室档案，人员的因素必不可少。前面介绍过，办公室档案管理工作是一个系统性较强，综合性高的工作，因此，其对于从业人员的要求也较高。事业单位必须明确好办公室档案管理的岗位职责，从能力与责任上来完善队伍建设，出于岗位变动的考虑，要确保档案管理人员的整体水平，应不断开展能力培训与实践性的培训活动，以提升档案管理人员的能力与知识，进一步提升其管理经验，增强责任感，扎实档案管理的理论基础与实践知识，以此来确保事业单位办公室档案管理工作的队伍水平。

2.3推动现代化的信息技术的运用事实上，档案管理向信息化网络化发展是未来的必然发展趋势，也必然是实现档案管理现代化的方向。所以，在实际的办公室档案管理工作中，应将现代化信息技术充分运用起来，切实从计算机技术、网络技术等方面来指导档案管理工作，实现档案工作的现代化发展。可以通过借鉴国外一些先进的档案管理经验，利用光盘、缩微等技术，或者声像等技术来实现事业单位办公室档案工作的数字化。除此之外，还应加大对事业单位档案管理的现代化信息技术的投入，并加快现代化管理进程的发展，以充分发挥出信息社会中档案管理的价值。另外，必须加强事业单位档案管理工作的经费投入，通过资金的投入，与加大宣传力度，促进办公室档案管理工作的健康发展。

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(二)部门预算管理意识较差，管理体系不健全在国内，部分行政事业单位内部的员工深受传统管理理念的束缚，忽视预算管理的重要性，认为作为一个行政事业单位，其作用只是为社会提供有效的服务，确保资金的稳定供应，而不需要进行详细的预算。因此，行政事业单位内部的员工普遍缺乏科学的预算管理意识。这也使得预算编制的前期准备工作不严谨，编制方法存在许多问题，这些问题导致预算编制无法有效的在公正、公开的前提下进行合理的预算。

(三)预算管理人员职业技能缺乏在信息化技术高速发展的今天，我国行政事业单位内部的预算管理体系也在不断更新，传统的预算管理方式已经无法跟上时代的步伐。预算管理人员的主要职责就是使单位资金能得到有效运用，其预算管理能力的高低直接决定了单位资金是否得到有效利用。预算管理人员缺乏全面而系统的职业技能，在很大程度上也会影响新的预算管理体系的具体落实。

(四)预算监管力度不够行政事业单位在实施预算的过程中，还需要进行监督管理。如果在这个过程中监管力度不够，就会使得预算体系的具体运用无法落实。整体而言，预算管理的监管力度主要从以下两方面表现出来。第一，内部的监管力度不够。行政事业单位内部没有设立相应的预算监督管理部门，不能保证行政事业单位资金的有效配置，内部各个部门之间也无法更好地进行协调。第二，外部的监督机制存在缺陷。要确保资金预算的科学合理，避免资金的不必要浪费与挥霍，就要确保管理体系的公平、公正。现阶段，国内的行政事业单位极少实行第三方管理方法，对于行政事业单位的资金预算也不能有效监管，很大程度上阻碍了预算管理体系的发展。

二、规范行政事业单位预算管理的对策

(一)完善预算管理制度注重对结余资金的监管，针对结余资金过多的单位，原则上当年不予追加预算，并减少或暂缓其下一年度的相关预算，让其先对结余资金进行调配。同时，对预算制度中存在的问题进行调整。预算编制必须符合科学性、可行性、实事求是的原则，不能肆意增列支出。单位年度项目预算一旦被批复，就必须按照规章制度严格执行，如果遇到突发问题再做合理调整，并要根据项目预算的审批进度及时报批。

(二)提高相关人员的管理意识首先，加强行政事业单位领导者对预算监管方面的意识。通过领导者来提高相关部门对资金的预算执行力度，以确保预算结果的准确无误。其次，增强单位员工的整体预算管理意识，加强对相关知识的宣传力度，让员工深刻体会到预算管理的重要性，以此来提升单位的管理水平。最后，加强收支审核制度，避免单位资金被随意浪费局面的出现，使资金得到有效利用并能充分发挥其作用。

(三)提高行政事业单位预算管理者的职业技能行政事业单位预算管理者的职业技能关乎整个单位部门的预算管理水平，是确保单位资金能得到有效运用的基础。以此，行政事业单位必须加强预算管理者的素质和水平。行政事业单位可定期组织对预算管理者的职业素养和职业技能培训，还可通过讲座来加强宣传。相关人员在开展其工作之前，行政事业单位需要对其进行必要的职业技能培训与检测，增强其业务水平。同时，行政事业单位还可借鉴其它单位或公司的先进预算管理体系，聘请优秀的相关管理人才，并积极培养单位内部的预算管理人才，以此提高单位的管理水平。(四)加强预算执行监督力度第一，建立和完善单位内部的监管体系，让行政事业单位内部的相关部门等都可以发挥预算实施中的监管作用，提高预算管理的效率，保证单位资金能得到有效运用。第二，在预算过程中对资金的应用效益，进行科学的考核评价。对单位的资金应用效益的考核评价，反映了资金预算编制水平的高低。如果考核发现其单位部门的资金在具体的使用中与预算结果存在很大出入，就可对预算编制的标准进行适当的调整。

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基于事业部制的许多优点，许多公司采用这种组织管理模式，但又不完全等同于这种管理模式。对产品品种较多，每种产品都能形成各自市场的大企业，事业部是拥有完全的经营自，实行完全的独立核算。但从一些具体情况来看，事业部的独立核算只是“相对的”，事业部只对与产品有关的研发、生产、销售、服务等经营业务所形成的收入、成本、费用实行独立核算，诸如资金运作、物资采购、法律咨询、公共关系等业务活动，仍由公司统一管理，所产生的费用按比例分配于各事业部。采用该种管理模式主要原因是从企业整体考虑，有效地控制资金，杜绝盲目和重复采购，降低企业库存和资金成本，使企业利润最大化。在这种管理模式下，存在如何进行财务核算及考核，以及如何准确地模拟事业部利润等问题。本文从收入、成本、费用、存货、资金成本等方面进行分析以确定其财务核算方法。

一、事业部营业收入和成本的财务核算

营业收入和成本是考核事业部利润的关键。在事业部管理模式下营业收入和成本的确认通常分为三种情况：一是事业部销售本部门生产的产品取得的营业收入和成本；二是各事业部相互销售其他事业部生产的产品取得的营业收入和成本；三是独立销售部门销售各事业部生产的产品取得的营业收入和成本。

第一种情况属于企业的研发、生产、销售等经济业务，均在各事业部内部进行，故其收入、成本及费用均按个体独立核算。即营业收入以该产品的合同销售价格为依据核算，营业成本以该事业部生产的产品，实际消耗的直接成本为依据核算，其销售费用也按该产品所发生的实际费用为依据核算。

第二种情况属于企业的各项经济往来在各事业部之间进行，在相互销售产品的价格不同时，选用的成本核算方法不同，所产生的毛利不同，因此，选择何种成本核算方法，将直接影响该各事业部的收入和利润，也将影响各事业部的业绩考核。

[例1]假设某企业事业部A销售事业部B生产的B产品，售出100件，售价2000元，成本1400元；事业部B销售事业部A生产的A产品，售出100件，售价1000元，成本700元。成本加利的比例为10%。（计算结果见下表）

表1按两种成本核算方法计算的事业部毛利情况单位：元

按合同售价确认收入

内部成本结算法成本加利核算法（按10%计）

事业部A事业部B事业部A事业部B

营业收入200000100000200000100000

营业成本1400007000015400077000

毛利60000300004600023000

剩余毛利

（成本加利10%）700014000

毛利合计60000300005300037000

从上表计算结果来看，笔者认为，按“内部成本核算法”计算，生产产品的事业部无任何利得，有失公平。如按10%加利计算成本，事业部A自身产品的毛利为0.7万元，加上代销的毛利为5.3万元；而事业部B自身产品的毛利为1.4万元,加上代销的毛利为3.7万元。这样生产产品的事业部也将获得部分毛利。因此，财务部应与各事业部根据所生产产品的毛利确定加利的比例。在按合同销售价格确认收入的同时，按成本加利法确认成本，这样的计算结果更为合理，也有利于各事业部的竞争。

第三种情况是独立的销售部门各事业部的产品。如果销售部也做为考核部门，应按合同售价确认收入，并按“成本加利核算法”确认成本。如果以考核事业部为主，则销售部门可按销售费用来确认收入，即收取一定比例的费。不结转成本。

二、事业部期间费用的财务核算

一是销售费用及研发费用的财务核算。由于事业部只对与产品有关的研发、生产、销售、服务等经营业务，所形成的收入、成本、费用实行独立核算。因此在研发、生产及销售所产生的研发费用、直接成本和营业费用，均由各事业部自身承担，也无需分摊其他事业部的该部分费用。

二是管理费用、财务费用及营业税费的财务核算。由于管理部门是不承担生产，销售任务，故无收入利润产生，故所发生的管理费用需要由产生收入利润的各事业部来承担，因此，所产生的管理费用按营业收入的比例在各事业部间进行分摊。财务费用和营业税费等费用的发生，是直接与其销售收入相关，因此也应按各事业部销售收入的比例进行分摊。

[例2]假设某企业除管理部门和后勤部门外，还有两个事业部A和事业部B，预计公司××年度销售额1.2亿元，预计开支管理费用660万元，财务费用360万元，营业税费60万元。事业部A承担60%销售额,毛利率30%，研发费用占收入的10%，销售费用占6%；事业部B承担40%销售额，毛利率32%，研发费用占收入的8%，销售费用占5%。在进行费用分配时，A、B事业部产生的研发费用和销售费用，按比例计算后直接列示，总部产生的管理费用、财务费用和营业税费按事业部收入的比例分配后列示（计算结果见表2）。

表2某企业总部与各事业部利润预测单位：万元

项目总部

年销售预测占比A事业部

年销售预测占比B事业部

年销售预测占比

营业收入12000.007200.0060.00%4800.0040.00%

营业成本8304.0069.20%5040.0070.0%3264.0068.0%

营业税费60.000.50%36.000.5%24.000.5%

销售费用672.005.60%432.006.0%240.005.0%

管理费用660.005.50%396.005.5%264.005.5%

研发费用1104.009.20%720.0010.0%384.008.0%

财务费用360.003.00%216.003.0%144.003.0%

利润总额840.007.00%360.005.0%480.0010.0%

三、事业部库存商品和资金成本的财务核算

由于事业部的资金运作、物料采购等业务活动，均由公司统一管理，如何进行核算和考核，需从公司的整体布局来考虑。商品库存意味着对公司运营资金的占用。库存过度增加形成对运营资金的大量占用，会加重企业资金占用成本；一旦库存积压时间过长，造成库存产品技术落后甚至处于淘汰行列，将给企业带来重大损失。因此，对事业部考核，不仅要考核其收入、利润指标，同时还要考核库存控制、资金占用成本等。

其一，库存商品的财务核算。事业部均按产品的性能、用途划分部门，其产品的主要材料均属专用材料，而辅料多为公用材料。专用材料属A类材料，该部分材料的采购，应根据事业部的产品销售计划，下达采购订单，并规属于事业部管理，定期考核其专用库存指标。由于预测与实际存在差距，容易产生库存不足或库存过剩现象，因此，财务部与事业部应根据顾客需求与供货提前期的变化，确定安全库存量，并据此作为库存考核指标之一。因为，将库存水平保持在安全库存上，可以防止顾客需求或供应能力突然变化导致缺货情况的发生。同时，控制好安全库存，即可以降低库存水平，又减少资金占用和库存维持成本。而部分公用材料，为避免重复采购，应按“资源共享”的原则，充分利用。公司采购部门应根据各事业部的采购需求，与所购专用材料配比进行公用材料的采购。公用材料的库存部分按专用材料的比例进行分摊，并加以控制和考核。

其二，资金占用成本的财务核算。库存的管理和资金占用成本是紧密相联的，要减少资金占用成本，首先取决于库存商品的占用量，库存量小，资金占用成本就小，反之，库存量大，资金占用成本就大。其次，还应考虑应收账款对资金占用成本的影响，如果应收账款长期不能收回，可用流动资金就被占用，用于购买材料的货款，就需要贷款或其他方法筹资，就会形成资金成本。特别是在供过于求的态势下，往往企业的现金销售率较低，应收账款增长较快，资金占用成本较大。因此在确定资金占用成本时，应按该事业部的库存及应收账款平均占用量，乘以银行贷款利率，作为该事业部的资金占用成本，并对其进行考核。

在考核资金占用成本的同时，还应关注营业收入的增减，营业收入的增长比率如果大于存货及应收账款的增长比率，其资金占用成本绝对值肯定增加，但相对值是减少，也就是说，相对于其业务的增长而言，其资金占用成本实际是减少了。

[例3]假设某企业存货由2003年末平均占用额的3800万元上升到2005年末的5800万元，上升了52.63%；应收账款由2003年末平均占用额的3300万元上升到2005年末的4900万元，上升了48.48%；资金占用成本按银行贷款利率6%计算。显然，从绝对值看，公司资金占用成本从426万元增加到642万元，但同时我们也应看到，其主营业务收入也由2003年度的1.5亿元上升到2005年度的2.3亿元，上升了53.33%。相对于营业收入的增长而言，相对值是减少的了，由2.84%降低到2.79%，其实际资金占用成本是减少了（详见表3）。

表32003～2005年资金占用成本情况

2003年2004年2005年

金额(万元)金额(万元)增长比率金额(万元)增长比率

销售收入150001860024.00%2300023.66%

平均存货3800470023.68%580023.40%

平均应收账款3300400021.21%490022.50%

资金占用成本426522642

资金占用成本占收入比率2.84%2.81%2.79%

参考文献：

[1]刘文瑞：《事业部制适合哪些部门》,《管理学家》2006年第7期。

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公路管理机构现在的职能主要是负责国省道干线公路的管理与养护，同时提供公共服务产品，这是其承载的社会功能，且主要以社会效益为主，不以营利为目的。交通运输部也将公路管理机构的职能定位在公益性、公共服务性质上。

2.从国家法律、行政法规层面看，也规定了公路管理机构为具有行使公路行政管理职责的公共部门。

根据《公路法》第八条的规定，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定；县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责；依照《公路安全保护条例》第三条的规定，公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。可见，从国家法律及行政法规层面上对公路管理机构承担行政管理职能的定位做了明确规定。按照《关于分类推进事业单位改革的指导意见》精神，将承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的公益事业单位确定为基本公共服务和公益一类事业单位。前已从公共财政角度对公路及公路管理机构所具有的公益性、社会性及公共性有所论及。而且结合我区实际情况，人民政府年初业已明确规定：自治区交通运输厅所属公路管理机构负责自治区境内国省道公路的养护与管理，对收费公路及农村牧区公路养护与管理进行行业指导。至此自治区公路管理与养护体制从国家法律制度上、从其所从事的基本社会职能定位上，以及从公共财政角度等方面得到了制度基础保障并得以确立。

二、事业单位分类改革对公路养护资金来源的影响

依照《公路法》第三十六条的规定：国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金。2009年国务院实施成品油价格和税费改革后，公路养护资金改由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。随着我国公共财政改革的逐步深化，财政部决定自2011年1月1日起，将预算外资金管理的收入全部纳入预算管理。《公路安全保护条例》第五条也明确规定，县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。就目前而言，公路管理机构使用和管理的公路养护资金，整体上仍属于预算外资金，仅有极少部分由财政预算安排。事业单位分类改革后，公路管理机构养护经费将由预算外资金管理纳入本级人民政府财政预算，彻底改变原来的资金条块分割、财政预算体系不完整等状况，进一步体现公共财政内在要求。人民政府年初也作出政策性规定：旗县级以上人民政府应将公路管理和养护所需经费，以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算，并按照公路管理权限的划分和事权与财权相一致的原则及时足额拨付管理单位。至此，公路管理机构的公路养护资金依法得到了保障。

三、事业单位分类改革后，立法机构（人大）、政府对公路管理机构监管方式的变化

1.由行业监管为主转向预算监管为主

公路管理机构养护经费纳入预算管理后，单位预算一经审查批准即成为具有法律效力的文件。单位预算的执行将贯穿于整个预算年度的始终。改变了过去资金条块分割状况，过渡到以财政预算监管为主的新阶段；业务上，交通运输主管部门及公路主管部门进行业务指导。

2.公路管理机构单位预算的法制化、规范化大大加强

公路管理机构养护经费纳入预算管理之后，同级人大要对政府预算进行审查并批准；同级政府财政部门将根据《预算法》等相关法律及行政法规，对纳入预算的公路养护资金从资金拨付、使用及管理等方面（比如是否实行收支两条线管理制度、是否足额上缴路政赔偿费收入及罚没款收入等）加强进行监管；政府审计部门将依据《审计法》等相关法律法规，对公路管理机构执行预算情况进行审计。因此，面对监管方式的重大变化，公路管理机构自身应提高依法履职的各种能力，强化执行单位预算的法制意识，改变过去公路行业支出计划的随意性和不规范性，履行好立法机构、政府部门及社会公众的受托责任，提供满足社会公共需要的公共服务产品。

四、事业单位分类改革对公路管理机构会计核算的影响

1.对资金管理方式及会计组织系统及核算能力要求大大提高

目前，公路管理机构的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。其养护经费纳入预算管理之后，将实行事业单位统一的资金管理方式，即“国家对事业单位核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法”。资金管理方式的变化会引起会计组织系统的变化。我们认为：由于单位预算一经批准即成为具有法律效力的文件，具有刚性约束，如果不改变习惯过去的养路费支出计划的相对软约束和伸缩性，将不能适应预算的法律硬约束。我们也认为未来可能这是一个政府公共财政的大趋势：公共财政资金管理方式将高度集权、高度监督管理、高度公开透明，同时强化公共部门的问责制，强化对人大、政府以及社会公众的受托责任。所有这些要求，必将深刻影响包括公路管理机构在内的公共部门，对公路管理机构预算执行力、依法履职能力及受托责任的承担能力，是一大挑战。故公路养护经费纳入预算管理之后，使预算外资金收支全过程处于人大、政府及其财政部门的监督之下，有利于规范预算管理，提高依法理财水平，并将逐步建立国库集中收付制度、实行政府采购制度等。这些会对会计核算形式及内容产生重要影响。

2.对会计核算形式的影响

在公路管理实务中，大多数公路管理机构基层会计单位采用独立核算形式，有的采用对二级会计单位报账制，究竟采用何种核算方式，要视纳入财政预算管理后国家有关法律、行政法规及财经规章具体要求，取决于公共财政下的预算管理要求。在现行体制下采用集中核算形式的优势是：可以统筹考虑资金运作，优先安排人员工资、社会保障费用、公路养护生产费用、自然灾害造成的公路应急处置费用等。其优势是一定程度上预防公路养护资金的挤占、挪用，劣势是不利于调动基层养护作业单位的积极性，有的会产生抵触情绪。实务中，应根据单位预算管理目标、财务收支状况及财政政策和会计制度及会计核算等要求，决定采用集中或分级核算。

3.会计核算的依据发生变化

公路管理机构现行的会计制度是原交通部印发的《公路养护会计制度》（黄本），具有行业会计制度性质。纳入预算管理之后，开始执行《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》，意味着从行业会计制度过渡到统一的事业单位会计制度。我们认为，随着政府公共财政的加强以及公路管理机构职能的明晰，公路及公路管理机构的行业特点将慢慢淡化，其公益属性、社会属性及公共属性将得到进一步强化，是一种发展趋势。

4.会计核算的具体内容发生变化

第一，改革后，公路管理机构按法律、法规收取的路政赔偿费（原来收取的补偿费按国务院规定已取消）和罚没收入，按照现行《事业单位会计制度》规定：上缴国库的罚没收入款项，应通过“应缴国库款”科目核算；取得按规定应上缴财政专户的路政赔偿费款项时，应通过“应缴财政专户款”科目核算，而不是再按原《公路养护会计制度》的规定在“其他损益”科目核算路政管理的赔偿款。第二，改革后，因执行新的《事业单位会计制度》，固定资产标准有了变化。关于计提折旧方面，由于现行《公路养护会计制度》要求计提固定资产折旧，而按照《事业单位会计制度》规定，只要求事业单位提取修购基金，并没有要求提取折旧，又规定，对固定资产计提折旧的，按照本制度规定处理。《事业单位财务规则》中也规定，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。但我们认为，公路管理机构所属的基层养护作业单位，具有养护生产性质，为了准确而全面计量、计价并进行养护成本核算，继续计提折旧是适当的。

五、事业单位分类改革后遇到的几个难点问题解析与探讨

1.如何理顺公路养护与管理体制

笔者认为，这是一个最大的难点。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保护条例》的规定，公路管理机构具有行使公路行政管理职责和公路保护监督管理职责。自治区人民政府依法作出政策性规定，由自治区交通运输厅所属公路管理机构（即内蒙古公路局）负责自治区境内国省道公路的养护与管理，对收费公路及农村牧区公路养护与管理进行行业指导。这一规定显然将《公路法》第八条第三款的规定，即“县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责”排除在外。这就是说：从自治区人民政府最高决策层面上首先确定了下一步公路养护与管理体制这一最根本性的制度基础框架，为其他相应改革打下了牢固基础。由之，可合理作出推断：事业单位分类改革后，我区公路养护管理体制可能的考虑是：自治区交通运输厅所属公路管理机构（即内蒙古公路局）直统管理各盟（市）公路管理机构。

2.强化了公路管理机构所承担的使用公共资源（纳税人）的责任。权利与义务是对等的，公共财政的内在本质要求政府对公共资源承担受托责任，对立法机构（人大）及社会公众承担受托责任。

第一，一方面《公路法》及《公路安全保护条例》赋予了行政管理权利，另一方面，事业单位分类改革后，公路管理机构承担的责任也相应加大。首先同级人大要问责，问询公路管理机构法定受托责任的履行情况，单位预算执行情况。第二，同级政府财政、审计部门要问责，问公路管理机构执行国家法律、法规及财经纪律的情况。第三，上级主管部门（包括业务主管部门）要问责，问执行上级部门预算的情况。第四，社会公众要问责，问社会公众（纳税人）期望的公共服务是否得到了满足与提供。可见，公共财政框架下的公路管理机构，随着公益性及社会属性的不断强化，所承担的法律责任与社会责任将更重，对全面正确履责提出了更高的要求。

3.路政管理单位隶属谁更合适

实务中，常有人提及路政管理单位隶属谁的问题，社会公众对路政管理关注度也非常高。依照《公路法》第五十七条的规定，路政管理单位不能作为一个行政主体行使路政管理职责，只能依照《公路法》的规定隶属于公路管理机构方可行使路政管理职责。如前述，既然自治区人民政府已依法决定由内蒙古公路局负责自治区境内国省道公路的养护与管理，那么据此是否可以得出这样的判断：内蒙古公路局也同时负责行使自治区境内国省道公路的路政管理职责。这两者是相辅相成的，缺一不可。这也自然解决了路政管理单位隶属谁更合法更合适的难题。

4.如何解决当前面临的养护生产经费不足与基层养护人员缺乏的问题

一是“养人”与“养路”的矛盾比较突出如果按照现行的《公路养路费使用管理规定》，养路费使用安排的比例，用于养护工程方面的费用比例，每年不低于养路费总支出的80%。实际情况如何呢？现以我区某市公路管理机构2013年公路养路费支出结构为案例分析。该市2013年人员工资占养路费总支出比例达71%左右，社会保障费支出约占养路费总支出的15%，也即用于“养人”的费用两项合计达86%左右。用于养护生产费用仅占养路费总支出的11%，余为机构管理费，约占3.35%。这种养路费支出结构的实际状况与规定的用于养路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“养人”的费用占80%以上，用于养路的费用还不足20%.我们认为：“养人”与“养路”的矛盾属结构性矛盾，养了人就不能养路，过去就存在，公路养路费纳入预算管理之后也将长期存在，纳入预算并不是解决根本问题的一剂“良药”。这是因为，我国经济发展速度每年大约以7%左右的较高增长速度增长。如果以7%为最低工资增长率计算，该市也将年增约800万元人员工资费用，是相当可观的。此外，随着国家对社会发展投入的加大，社会保障支出也将逐年加大。这种情形势必导致本来就突出的“养人”与“养路”的矛盾更加突出，最终影响公路管理机构向社会提供公共服务产品的能力和社会满意度。建议政府相关部门早做准备，实事求是，妥善处理好“养人”与“养路”这一矛盾。二是基层一线养护人员相对不足问题突出与养护生产费用不足直接相关的是，基层养护管理站人员相对不足，劳动强度较大，即相对于数量偏大的行政管理人员（含路政管理人员）而言显得相对占比小。由于国省道基层养护管理站人员作业环境相对艰苦，尽管其待遇有所倾斜，但一线养护人员相对不足与行政管理人员相对过剩的矛盾将长期存在。解决之策在于继续向一线养护作业岗位倾斜薪金等待遇，进一步改善工作环境、生活环境，提高其经济地位与社会地位。

5.基层养护作业单位从事代养公路问题

公路管理机构主要的业务活动是公路管理与养护，具有公益性、公共性和非营利性的特点。实务中，为弥补经费不足，有的基层养护作业单位对外承揽代养公路等经营性业务，该业务具有营利性。因此，应将公路管理事业单位专项业务活动与非独立核算经营活动区分开来，两类活动原则上应分别核算，经营活动应当尽可能地进行独立核算，执行企业财务制度。笔者认为：纳入本级人民政府财政预算的公路养护资金应与经营性质的代养业务划清界线，不得相互挤占、挪用，不得以预算资金弥补经营性业务（代养公路业务）亏损，但允许经营性业务弥补预算经费的不足，这是应遵循的基本原则。

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二、事业单位绩效管理中存在的问题

我国事业单位的绩效管理经过长期的实践和探索取得了相当大的进展,不断得到完善,为事业单位的改革和发展积累了许多有益的经验。但是由于事业单位的体制尚未理顺,各种配套措施不到位,使绩效管理在实施过程中存在不少问题。主要有以下几个方面问题:

1.对绩效考核的认识不够深刻

在管理过程中,无论是管理者还是员工对对绩效考核的作用和意义还没有足够的认识。我们一提到考核,首先想到的大多是奖惩问题,考核固然重要,但更为关键的问题是如何改进人和工作的分配以及提高工作绩效,提高企业的综合实力,因此考核的功能远远超过奖惩的意义,这也是现代企业人力资源管理与传统劳动人事管理在考核上的本质差别。

2.绩效考核指标体系欠科学

考核指标体系是绩效考核目标和内容的具体化,是对被考核者岗位职责和工作任务完成情况进行全面检查和科学评估的重要依据。然而现行的绩效考核指标体系欠科学。主要表现在:

(1)考核指标过于粗放,区分度不高

通常事业单位的绩效考核将每一类人员考核的结果分为优秀、合格和不及格3大类,由于考核等级较少,多年的考核结果表明,能被评为“优秀”的人员凤毛麟角,大家都集中在“合格”档次,基本没有人“不合格”,不能有效地体现工作人员的绩效差别。

(2)指标体系的设置与员工岗位职责脱节

由于对考评指标的选择缺乏科学合理的程序与手段作保证,其中部分指标与职位工作相关性不强,在考核标准的实施中,对不同层级和类别的工作人员,采用相同的考核指标,且每项指标的权重也相同,不能体现不同工作岗位之间的岗位职责以及对任职者的素质、能力的要求,降低了考核结果的信度与效度。

(3)考评指标操作性不强

指标内涵不明晰或缺乏具体化的考评标准、方法作支持,使得执行过程难度较大、一致性较差,影响了绩效管理信度。

3.绩效考核的反馈渠道不畅通

从事业单位多年来的做法看,基本上都疏忽了绩效考核的反馈面谈,不能让员工们意识到他们的工作绩效与预期绩效的要求的差距,无法了解不能达到预期绩效的原因,更不用说找到改进绩效的方法。

4.绩效考核的激励效果不明显

绩效考核的结果本应是与员工的收入与惩罚挂钩,并藉此奖优罚劣,达到促进员工提高绩效的目的。但在实际操作过程中,领导常不以此决定员工的晋升和奖励,考核结果与员工的收入和惩罚脱节,使得一些从事创造性工作或者在工作中做出较大贡献的员工,往往得不到应有的绩效结果。转贴于中国论文下载中心三、事业单位绩效管理的改进措施

1.认真贯彻落实绩效管理

事业单位的各级领导首先应该从思想上重视绩效管理,并且加强自身的学习,不断提高对绩效管理工作的理解和运用,用系统的眼光和思维进行体系设计与组织实施,真正把绩效管理落到实处;同时在实施绩效管理的过程中适时推动组织的变革前进,把事业单位推进为具有现代意识观念、行为模式以及能力结构的成长型组织,从而更好地推动组织目标的实现。

2.建立科学、合理的绩效管理体系

事业单位应转变管理理念、引进先进的管理方法,改进现有的绩效管理体系,使其更加科学合理。如:我们可以建立以定量指标为主,定性指标为辅的绩效考核指标,并将原有考核指标据部门和岗位进行细化,业务部门以完成业务为主,同时兼顾部门建设和管理;销售类岗位首要完成业务指标,同时兼顾个人发展,其他岗位围绕中心战略结合职位指责和要求,同时兼顾个人发展,可建立以下指标体系:

部门负责人:业务完成60%、能力建设(团队、软硬件环境、服务能力)30%、日常管理指标10%;销售类岗位:业务完成75%、综合素质30%;其他岗位员工(含各业务部门非销售类员工、综合管理部员工):计划执行85%、综合素质15%。使指标体系及权重清晰明确,以便于考核的操作和执行。

3.充分发挥完善考核结果的作用

将绩效考核的结果作为薪酬的调整、员工的选拔与职位的变动、员工培训与发展的依据,对于整年绩效不满意的结果,可以采用解雇、换岗、降级甚至终止合同的措施,使其在人员培训、职位变动、改进绩效计划等人力资源开发与管理中深入持久地发挥绩效考核的激励功用,最大限度地激发员工的工作积极性,促使绩效管理目标的全面实现。

4.做好沟通和反馈

绩效管理的过程就是上级和下级持续不断沟通和反馈的过程,通过上下级的有效沟通和反馈,使员工认识到自己的成就和优点、明确工作中问题的所在、产生的原因、仍需改进的地方。此外有效的双向沟通还可以带给组织成员横向比较和沟通的信息,营造良好的人际氛围和工作环境,使绩效考核真正成为实现组织目标、改进员工绩效和个人持续发展的助推器,真正实现中心有效的绩效管理,提升中心整体的绩效水平。

参考文献:

[1]韩晋.事业单位绩效管理.科技信息,2007,04.

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1.相对滞后于公共财政的改革历程

随着经济的发展，各部门争先创优意识不断增强，争相开展这样或者那样的项目，都迫切需要发展资金。在过去很长的一段时间，各地各级政府的配套资金众多，相关的法规和政策都对其比例做出了详细规定（根据近几年的统计，按各种比例汇总至少占到120～140%），这些财政专项资金由部门管理，部门认为，单位的钱都是自己的钱，随自己怎么用，想怎么用就怎么样。因此，各单位往往就从个人和部门的立场出发，更多的是考虑怎样才能争取更多的财政专项资金，提高各方面的水平，很少考虑怎样合理安排财政专项资金，正确发挥财政专项资金所带来的社会效益与积极效用。此外，由于部门经常性经费与支出存在着一定矛盾，所以，单位不得不把经常性资金放在项目资金中，以此名义支出。

2.记账基础对会计信息质量的影响

第一，对于专项资金所划分的界限并不明确。专项资金是用于专项事业的资金，是重要的公共支出部分。但在现实分配中，对于那些资金用于专项分配，哪些应该纳入专项资金的管理尚缺乏明确指示。因此，专项资金的界定不明，在管理和核算上存在较大的问题。与此同时，在相关的会计科目上存在着易混乱，不规范的现象。第二，项目资金收支核算不规范，在显示的专项财政分配中，各地基本都存在问题。例如在预算的编制与执行、专项资金的收入和支出均不平衡等方面。

二、对事业会计制度改革与创新的分析

适应社会发展形势，按照公共财政改革的要求，借鉴企业会计理论探索成果，明确会计信息质量标准。切实提高质量信息的要求，自觉维护现行事业会计制度准则，增设财政专项财政的会计科目和报表。具体来说。

1.树立先进的理念

摒弃旧观念，不断提高个人的科学意识，强化依法理财观念。首先要加强党的执政能力，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，切实落实科学发展观，不断提高财政管理能力。统筹协调好当前和长期的发展关系树立正确的科学发展观和政绩观。要统筹处理好当前发展和长远发展的关系，经济对社会发展的关系，强化财政支出和收入的结构内容。以财政违法处罚条例作为提醒自己的警钟，转变专项资金的管理观念，提高对专项资金的认识。

2.明确改革的思路

对于当前专项资金没有明确的目标，公费分配不合理，一些单位经常占用专项资金，专项资金的收入和支出严重不平衡等问题，应做到以下几点：第一，分类管理专项资金，提高专项资金使用率；第二，认真落实专项资金的综合预算；第三，控制人员支出增长过快势头，控制专项资金的使用范围；第四，加快国库集中支付改革，转变专项资金管理的方式方法。

3.明确会计信息质量的要求

加强单位财务人员和审核人员的培训，加强专项资金核算尤为重要。规范专项资金首要应进行分类核算。对于一些经常性的项目支出或支出的下级科目，进行整理归类，不用反应其收入来源。对于发展性项目应该在专项资金的收入和支出上加以反映，事业单位应该在专款的收入和支出进行反应，进行单独核算。

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关键词：

预算法；行政事业单位；预算管理

一、新预算法对预算管理要求的主要变化

（一）完善全口径预算管理。新预算法确立了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府全口径预算体系，要求政府部门单位将所有收支都纳入到预算管理中，促进行政事业单位加强全面预算管理，形成“大预算”的财务管理理念。

（二）转变预算管理侧重点。新预算法强调政府应当建立跨年度预算平衡机制，确保了预算管理的可持续性。要求预算管理重点由收支平衡更多向支出预算转变，有利于改变行政事业单位预算管理重点放在实现收支平衡、偏重收入管理，对支出管理和目标绩效重视不够的现象。

（三）增强预算管理精细化。新预算法要求一般公共预算支出按其功能分类应当编列到项，按基本支出其经济性质分类应当编列到款等。在单位预算管理中采取按功能分类和经济分类的政府收支分类科目双向管理，使得预算管理更加立体化、精细化。

（四）提高预算约束刚性。新预算法明确在预算执行中，一般不制定新的增加财政收支的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。要求非经法定程序，不得调整预算，各单位支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

（五）提高预算管理透明度。新预算法从范围、主体、时限等方面对预算公开作出了全面规定，要求除涉及国家秘密外，各单位部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内向社会公开，并对机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明，将公开透明贯穿在了预算管理的全过程，大大增强了社会监督。

二、行政事业单位预算管理存在主要问题

（一）预算编制科学性不足。表现为：人员经费和公用经费编制标准未完全统一；项目支出编制不尽合理，项目申报缺乏有效论证，项目的绩效目标不够明确；“基数+增长”编制方法，形成部门单位利益固化，造成预算资金积压和使用效率低下。

（二）预算执行有效性不高。部分行政事业单位存在预算执行进度前慢后快，集中年底“突击花钱”现象。预算执行随意性较大，预算执行时存在较多预算追加和调整，人员经费挤占公用经费、基本支出挤占项目支出情况较为普遍。预算执行中对一些可行性和效益性不强的项目，缺乏绩效问责和跟踪考核机制，“重分配、轻绩效”现象仍然存在。

（三）预算信息透明度不强。虽然近年行政事业单位预算信息公开工作有了较大改观，但是仍存在着预算公开内容不够细化，单位的基本信息、收支预决算情况、资产情况等内容公开力度不够，尤其在涉及“三公”经费预决算信息公开方面仍有待加强。预算信息公开形式过于简单，时限不够及时。

（四）单位内部控制不到位。部分行政事业单位重发展、轻控制，对内部控制工作重要性的认识还不够；内部控制制度不健全，制度执行缺少有效监督，造成有章不循、违章不究，没能发挥制度应有作用。同时，外部监督和内部审计对单位内部控制的监督检查还不到位，大部分情况下预算管理监督仍停留在程序性监督层面，预算管理监督的实效性不强。

三、加强行政事业单位预算管理的主要对策

（一）提高预算编制质量。科学合理地编制预算，是加强预算管理的前提和基础。根据新预算法要求，行政事业单位在预算编制方面，要完善定员定额制度，在测算行政事业单位人员工资、办公经费水平的基础上，制定不同级别人员、不同类型单位的人员经费标准和公用经费标准，实行单位基本支出经费定员定额制。要实行项目库管理，明确项目绩效目标，对项目进行可行性论证和评审后纳入项目库管理，预算编制按项目实施轻重缓急和财力情况直接编列到项目，项目实施期超过一年以上的，按期限编制项目滚动预算。应建立单位预算数据库，将人员编制和人员在职情况、人员工资情况、单位资产及债务情况等建立动态数据并进行及时更新，以满足预算编制基本数据要求。应探索编制零基预算，打破“基数+增长”的预算编制模式，根据部门单位的年度工作任务和绩效评价等情况，按照预算数据库基本数据、定员定额标准及项目库顺序编列单位部门预算，确定部门年度预算额度，避免部门利益固化。

（二）加强预算执行效率。预算执行是预算管理过程的重要环节。加强预算执行效率，应在加强预算执行规范的同时，注重预算执行有效性，确保预算执行均衡有效。要加强预算执行绩效管理，树立预算绩效导向，建立定量考核和定性考核相结合的、多层次多维度的绩效管理和评价体系，对预算执行过程存在效率低、有效性不足的项目，采取负面清单管理模式，对项目选择进行限制。应建立预算执行绩效考核机制，明确项目相关责任人对项目完成进度、项目产生效益、项目资金等方面责任，建立预算执行与个人业绩、福利、薪金挂钩机制，促进责任人和项目部门高效执行预算。要规范预算追加，涉及预算执行需要新增预算情况，对当年新增工作任务，经过充分考虑论证后，按程序予以追加调整预算，对确属年初预算考虑不周、资金效益不高的项目不予追加调整预算。要加强预算资金结余结转管理。对历年形成的结余结转资金，进行严格监督管理，需结转下一年度使用的项目资金，应按照新预算法规定程序由财政部门审核结转使用，对项目已经完成或项目资金使用绩效低的结余资金应收回财政。

（三）增强内部控制和监督。行政事业单位内部控制和监督是规范预算管理的保障。要创造良好的内部控制环境，提高行政事业单位领导和职工内部控制意识，建立健全单位内部控制制度，突出单位预算编制与执行、收入和支出、经费审批、决算等重点环节，形成预算管理全过程的单位内部监管体系。同时，充分发挥财务集中核算监管系统，对单位财务管理实行全过程监督，利用会计电算化等信息化手段细化内部控制措施。突出单位预算控制，从单位当年实际需要出发，科学合理核定具体支出额度大小，做实做细单位预算；在支付环节强化预算执行约束，避免随意调整追加预算、超预算、扩大预算范围等；加强对新增事业单位债权债务控制，定期清理单位债权债务，严格按程序审批核定行政事业单位相关坏账损失，避免国有资产流失。应构建法律监督、人大监督、审计监督和社会监督多元的预算监督体系。法律监督方面，新预算法第九十二条至第九十六条逐项对应预算管理条款，明确了预算违法行为的类型及责任追究方式，行政事业单位应增强法律意思，切实遵照新预算规定执行。

（四）加强财务人员队伍建设。加强行政事业单位预算管理关键在提高单位财务人员的素质水平和业务能力。一方面，行政事业单位领导和财务人员应及时转变预算管理观念，要认真学习、全面理解新预算法，准确把握好新预算法的核心、实质精神、原则和各项规定，增强法治预算观念，自觉地将新预算法作为从事行政事业单位预算管理活动的行为准则。另一方面，进一步提高财务人员依法理财能力。对行政事业单位预算实施全过程依法管理，要求建立单位领导干部和财务人员依法行政依法理财的长效机制，同时提高财务人员较高水平的会计核算、财务管理能力、法制观念和职业道德。

参考文献：

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二、事业单位实施预算管理时所存在的问题

(一)我国事业单位预算管理基础上存在的问题

我国事业单位预算管理基础上所存在的问题主要包含以下两个方面：事业单位中的一些管理人员对于预算管理的意识不强。一部分管理人员对于预算管理难以进行正确的认识，并未意识到预算管理在整体管理中的重要作用，反而觉得预算管理会影响和约束业务活动的开展，并未按部门预算合理使用公用经费和项目经费，进而阻碍预算管理的合理运用。从事预算管理人员业务素质高低不一。负责预算管理的财务人员对于预算管理的整体内涵未能全面准确的认识，也没有相关预算管理的经验，致使预算管理在履行活动中难以得到合理的运用。

(二)我国事业单位预算管理编制上存在的问题

预算编制在事业单位的发展中占据着十分重要的地位和作用。但是在预算管理的编制上却存在着一些问题，阻碍了预算管理在管理中的积极运作。事业单位编制的预算管理往往与实际业务活动制定的目标缺乏有效的联系。事业单位所编制的预算管理是以实现提高公共服务效率和效果为目标，但是现阶段只能够依据各项业务活动制定各项目的短期目标。事业单位所运用的全面预算编制方法已不适应事业单位发展的需要。没有较为科学化精细化的预算管理制度，没能发挥管理人员的积极作用和提高管理的实效性。加上我国事业单位预算管理的编制方法较慢，更进一步的阻碍了预算管理在事业单位中的运用。

(三)我国事业单位预算管理执行上存在的问题

除了上述的两点外，事业单位预算管理执行上存在的问题也是预算管理在运用中所受到的阻碍。而预算管理执行上存在的问题又可以从以下两个方面展开论述：事业单位预算管理的执行力较差。一些事业单位虽然年年编制预算管理，但是其所编制的预算管理并未与其实际业务执行的情况相一致。往往是编制预算管理是一件事，执行起来又是一件事，难以按预算管理要求进行有效的执行。事业单位预算管理执行的考核不够。一些事业单位虽然能按编制的预算管理要求进行严格的执行，但是由于缺乏有效的监督管理与绩效考核机制，使预算管理执行效果甚微。

三、针对我国事业单位预算管理中存在问题的建议

我国的事业单位要想在未来社会中得到更好的发展，能够充分发挥其职能作用，以获得较高质量的服务效率和效果，就应针对其预算管理中所存在的问题进行合理分析并采取有效的控制措施。下面将对我国事业单位预算管理中所存在的问题提出以下几个建议。

(一)使预算管理的实施环境更加的完善

要想实现事业单位预算管理水平的提升，不仅需要预算管理的实施环境得以完善，而且需要管理人员重视预算管理在各项业务活动开展中得以充分有效运用，从自身做起，严格按照预算管理的编制、执行与考核管理各项业务活动。同时也需要事业单位在职员工积极参与到预算管理的实施中，在单位领导的带领下，积极配合各个部门的工作，为预算管理顺利实施创建一个良好的环境，促使预算管理在事业单位中能够得以高效运用。

(二)在事业单位中建立预算管理的绩效考核机制

为了促使预算管理能够得以高效运用，建立绩效考核机制是十分必要的。因为预算管理在事业单位中的运用较晚，一部分管理人员及工作人员对于预算管理缺乏正确的认识，使得预算管理难以顺利的运行操作，因此就需要建立预算管理的考核机制，使得所有员工能够严格的按照预算管理的要求进行相关业务的运作。例如：对所有在职员工采用绩效考核制度，对于违反相关规定的工作人员进行处罚或是通报批评，促使员工能够按照预算管理严格开展业务活动；采用不同的分析方法对员工进行考核等。这样，在一定程度上能够提高员工的积极性，同时也有利于预算管理能够更好地实施。

(三)提高事业单位中预算编制人员的职业素质

除了上述两点外，提高财务人员的素质，也是加强预算管理，提高自身预算管理水平的一个重要的举措。那么应当如何提高财务人员的素质呢？首先，应当促使预算编制人员多了解单位文化，以及各类项目业务活动内容、范围、依据等等。财务人员在编制预算管理时，往往以较为空泛的理论为依据，缺少业务活动经验，对项目活动的认知不够深入了解以及预算项目不细、编制粗糙，随意性大，这样往往使其编制的预算管理不符合业务活动发展的要求。因此财务人员应当加强预算编制的培训，与项目活动负责人进行有效沟通，深入了解项目内容，编制出符合业务活动情况的预算管理。其次，预算管理编制人员应当改进原有的落后的预算管理编制方法，及时采用有效的预算管理方法，促使其所编制的预算管理合理有效，更有利于事业单位在未来的长久发展。

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我国是社会主义国家，其国情有着自身的特殊性，在很长一段时期内，计划经济体制在市场经济中占主导地位。事业单位作为我国国有经济体系的重要组成部分，在管理上深受计划经济体制的影响，使其现有的管理方式与观念不能够适应新时代的发展要求。而事业单位预算作为财务管理的重要环节之一，对财务工作有着编制、控制、执行、监督等作用。因此，强化事业单位的预算管理有利于提高事业单位的综合管理水平，保证财务收支上的平衡，以更好的适应社会主义市场经济的发展。

2、有利于实现资源的优化配置

从普遍情况来看，事业单位的一切资金来源都是由政府财政拨款来实现的，因此，以编制财务收支的指标来进行财务管理是事业单位最为常用的一种财务管理方式与手段。预算作为事业单位财务管理的重要内容，对预算进行有效管理能够实现资源的优化配置，提高资金的使用效率，以有限的资金资源发挥出最大的经济价值，保证事业单位一切活动都能够正常有序的进行。

3、有利于强化事业单位管理，明确管理人员责任

从我国大部分事业单位的发展实际来看，其对国家财政资源有着很强的依赖性。那么对本单位的财务预算进行有效管理，不仅能够促使资金的使用活动按照相关实施标准进行，还能够明确责任人的意识，从而使财务预算主体充分发挥出能动性作用，强化责任人管理，提高事业单位的整体工作水平和质量，使有限的财政资金能够用到合理之处，发挥其应有的价值。

二、当前我国事业单位财务预算管理中存在的问题

1、财务预算程序上存在不合理之处

从当前事业单位的财政发展情况来看，预算管理意识低下，对编制预算的重要性没有一个清楚的定位和认识是大部分财政部门普遍存在的问题。预算相关部门在进行预算编制过程中，无论是从领导阶层还是到一般员工，在思想上都没有形成科学的预算管理体制意识，走程序化过程，大部分财务工作人员都是根据自身的工作经验进行简单预算并获得所谓的预算结果。预算编制往往起步晚，用时短，匆忙得出预算结果，既没有对预算项目进行实地考察、分析和论证，也没有与本单位的经济目标有效结合。另一方面，事业单位的管理者也没有做好各职能部门的协调工作，使他们能够积极主动的配合财政预算工作。这样得出来的预算编制结果往往不能够反映实际情况，同时也不具备科学预见性和前瞻性。

2、预算编制的过程存在不合理之处

使用不科学、不规范的预算编制方法，不利于事业单位的财政支出结构的优化。在事业单位的预算管理体制改革中，要求以“零基预算”作为最佳预算编制方法，这样财务工作人员在进行本年度的财务预算编制时，就能够有效避免以往财务预算结果的影响。“零基预算”的优势就在于财务管理者能够根据各个职能部门的发展实际，掌控现有的财力资源情况，制定出新的预算编制，这与滚动式预算相比，编制数据更能够反映实际情况。但是由于预算编制信息采集不及时、不全面等原因，致使事业单位的申报部门在很多情况下，都是在原有预算结果的基础上进行简单的变换，导致事业单位在进行整体预算编制时，所得数据与实际情况不符，造成财政资金的闲置或浪费，使财政对事业单位的宏观调控功能不能够正常发挥出来。

3、预算的内部控制环节存在不合理之处

从整体来看，我国事业单位在预算管理上没有建立一个健全、完善的内部控制体系。尽管经过多年的探索与研究，事业单位也制定了一系列的预算管理制度来规范预算管理活动，但是我国事业单位尤其是行政事业单位更加注重的是社会效益，而对于经济效益较少关注，在预算的执行、监督和考核等方面都缺乏有效制度的指导，同时预算执行结果与管理负责人的薪资以及竟升机制没有挂钩，导致预算制度的约束力度不能有效发挥出来，资金利用率水平低下等。其具体表现在以下几个方面：

（1）在预算编制过程中，预算内容、预算标准、支出范围等都没有严格按照标准制定，对于那些临时性的，计划范畴之外的支出，预算制度对其约束力度不足。

（2）在执行过程中，也没有相应的监督机制，单位在进行日常财政活动时，不能够严格按照预算编制进行，资金实际使用情况与预算编制严重不符，且单位各个部门的经费划分标准不统一，使资金在分配上难以形成有效数据支持。另一方面，相关工作人员不经过允许随意变动项目的财政收支情况，扩大费用标准，从中牟取利益，导致现象在事业单位中屡屡出现。

（3）预算执行结果缺乏相应的考核与评价机制。从当前来看，事业单位还是以粗放型的预算分配模式为主，对于支出的管理、考核、监督等缺乏有力约束和激励，同时经费在使用过程中也没有与社会效益有机的统一起来，使经费的使用随意性大，造成资金资源的闲置与浪费。

三、有效改进和完善事业单位财务预算管理的措施

1、提高相关人员对财务预算管理重要性的认识，使预算能够做到科学、合理、规范

其一，对事业单位的财务预算进行有效管理的前提基础是上至领导下至财务工作人员对预算管理都有一个正确的认识，在头脑中必须要有这样的观念，预算管理对于建立自我控制、自我约束、自我发展的良好机制有着巨大的推动作用。作为贯穿于事业单位财政活动始终的重要环节，加强事业单位预算管理，能够实现财政资源的优化配置，提高资金利用效率。其二，在预算编制时间的设置上要做到充分、合理，以保证预算编制质量符合相应标准。预算编制是一个具有全面性和系统性的工作，在编制过程中，必须要掌握单位与之相关的所有支出情况，而要完成这一任务，就需要有足够的时间作支撑。因此，事业单位在进行预算编制时，务必要抓住预算时机，合理安排时间。首先要对论证材料要进行仔细研究，制定出符合预算编制的指标；其次，在编制的具体环节中，要统筹兼顾国家预算拨付和经营性收入两方面，同时使用“零基预算”方式，综合考虑各个财政情况，制定出一个符合本单位发展实际又具有远见性的年度预算表。

2、建立监督机制，加强对预算执行的监督力度

对预算进行编制，其是否科学、合理、有效最终都是靠预算执行来体现出来的，而预算的规范执行必须要有完善的监督机制为其做强有力的后盾支持。事业单位的预算在经过审批后，一些预算活动都要依照《预算法》的相关规定依法展开。对预算执行的监督上，其监督重点是本单位的资金使用情况。在对资金使用情况进行监督时，除了发挥事业单位财务部门的监督职能，还要在内部制定相应的监督机制，使其与财务有关的部门都能够参与到资金使用的监督管理中，对资金使用的全过程进行监督，保证资金使用科学、合理。另一方面，在资金使用效益上也要进行监督，各事业单位要定期对经费支出情况进行整理和分析，对于那些数额比较大的支出要弄清楚其使用情况是否与实际相符，一旦发现问题就要彻底查清原因所在并及时采取措施加以补救。

3、建立预算考核机制

预算考核也是事业单位预算管理中必不可少的一环。各级财政部门作为事业单位预算管理的主体，不仅要做好基层各个事业单位的预算审批环节，同时更要对事业单位的预算执行情况按照相关法律法规的规定进行严格的监督和考核，以确保预算管理的时效性。另一方面，事业单位根据本单位财政预算的实际情况，建立一个绩效评价体系，包含定性、定量、财务、非财务等指标内容，充分结合各部门的预算考核指标，以使单位预算考核与部门业绩考核紧密相连，并根据审计部门的审计报道，对参与预算的各个部门、人员进行考核，看是否符合实际情况。此外，还要建立一定的激励机制，要求预算执行各个部门、员工的薪酬与最终结果相挂钩，使其能够各负其责，按照考核标准，采用月度、季度、年度的考核形式，对于那些表现优秀的单位或个人要进行一定的奖励，而对于那些违规事项、给单位造成重大损失的事项要严惩不贷，做到奖罚分明。

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在前几年，已经提出了资产、预算、财务三方面的管理进行相互融合，然而在事业单位的实际资产管理工作中，资产管理往往难以与预算管理、财务管理相互配合。某些事项中资产配置过量、某些事项中资产重复配置、资产闲置浪费严重等，这些都是三方面管理工作未能实现相互配合的表现。资产管理与预算管理不相匹配，就会导致事业单位为了方便本单位的运作而重视资产的购置，但是却忽视了对资产的管理，导致了事业单位资金大量浪费。而资产管理与财务管理不相匹配，就会导致事业单位资产购进之后，却未能及时办理相关手续，实际资产未能在账务上进行及时的处理，造成账目不明的情况。

（二）事业单位资产配置不合理，使用效率过低

现如今，我国还有一些事业单位在资产管理方面采用陈旧的管理模式，运用人工操作的办法，这种管理方法会导致极大的错误率，降低工作的效率，造成资产管理失去时效性。由于这种陈旧的管理方式，会加重事业单位资产重复配置、配置过量等问题，造成了事业单位资金的严重浪费。再加之事业单位中新增资产方面的管理极其松懈，事业单位的各部门之间的资产配置不公平的现象普遍存在。又因为各部门之间利益不同，为了自身的利益，往往会拒绝与其他部门或单位共享资产，资产仅仅被用于某一个部门，其利用率非常低。除此之外，事业单位资产的购置和分配不合理，很多资产还未被使用就被弃置。

（三）事业单位资产管理的监管工作不到位

事业单位的资产管理工作涉及到大量的资产，失去了强有力的监管，就会滋生的现象。虽然目前事业单位中都设立有资产管理监管部门，制定了相关的监管制度，然而在实际的资产管理工作中，却未能切实落实到位。在资产管理工作中，依旧存在不负责任或是为了谋取私利而违反资产管理制度的现象。又因为事业单位中的资产管理部门与资产管理监管部门及其人员之间权利职责不明，存在权利交叉的现象，导致了在实际的监管工作中，难以做到严格按照监管制度来实施。监管工作不到位，在很大程度上导致了事业单位资产流失的问题。

二、完善事业单位资产管理改革的策略

（一）实现事业单位改革

我国政府单位管理体系的改革中最重要的任务之一，就是要尽快实现事业单位的改革，而又因为事业单位工作的复杂性以及所涉及的部门繁多、事项冗杂，工作人员数量庞大，就造成了事业单位改革进程远远落后于我国其他行政体制改革的脚步。采取有效的改革措施，推进事业单位改革进度，建立起一套符合我国事业单位长久发展的体制，才能够在我国政府的指导下，实现社会发展各项事务的管理，为我国社会发展发挥更大的服务职能。事业单位完成了自身的改革，也就能够为事业单位资产管理的改革提供一个稳定的、有利的大环境，从而拉动资产管理改革，实现资产管理的飞跃式进步。

（二）建立完善的事业单位资产管理体制

管理体制与事业单位资产管理实际情况不符，是造成我国事业单位资产管理改革问题的最主要原因之一。我国应当从其他先进国家的资产管理工作中借鉴经验，并且从我国其他行政单位资产管理工作中吸收优势，结合事业单位资产管理工作的特殊性质，制定出一套符合我国国情的事业单位资产管理体制。同时，要建立专门的资产管理监督部门，加强对资产管理工作的监督，使各个部门、所有工作人员能够严格按照制定的资产管理方案对事业单位的资产进行管理，从而实现资产购置合理化、资产使用效益最大化、资产处理节约化。既能够为我国事业单位节约大量的资金，又能够杜绝腐败现象的滋生。

（三）建立专门的事业单位资产管理机构

事业单位的资产管理工作需要有专门的资产管理机构来负责，建立专门的资产管理机构也是实现我国事业单位资产管理改革的必要条件之一。目前，我国事业单位中存在负责资产管理工作的工作人员，也为他们划分出了一定的管理职责，但是严格来说，并未能形成具体的、更为细化的资产管理机构，而是由事业单位中的某些工作人员来负责这项工作。为了解决这一问题，事业单位应当建立起一个专门的资产管理机构，并且聘用专业化人才，对其具体的管理工作进行更为细致的划分，明确该管理机构的职责，明确管理人员的责任，切实落实资产管理工作。

（四）提高事业单位资产利用效率

我国政府在事业单位资产方面已经投入了大量的资金，事业单位所拥有的资产总量非常巨大，然而，在实际的资产管理中，却总会发现资产短缺的情况。这正是由于资产利用率低下造成的问题。为了改善这一状况，我国的事业单位在资产管理方面应当更为注重资产的合理配置，在为事业单位购置资产之前要进行充分的调查，明确其是否已具备该资产，从而避免重复购置，另外，要实现事业单位的资产共享共用，将现有的资产进行充分的利用，防止资产的闲置和浪费。除此之外，还要实现资产配置的公平合理，杜绝事业单位内部各部门之间的攀比之风，从而节约资产，提供资产利用效率。

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1、掌握并严格遵守国家财务管理的政策法规及相关要求

出纳工作涉及的“规矩”很多，因此必须具有高度的责任感，在办理现金收付、银行结算业务时要分别按照国家现金管理规定和国家银行结算方法严格执行；严格遵循国家《会计法》和《会计基础工作规范》要求，结合单位实际和财务管理规定对出纳及出纳工作提出的具体规定开展工作。通过认真学习、熟悉并掌握相关财经制度、法律法规才能提高自己的政策及业务水平，才知道自己该干什么，应该抵制那些不合规的，又有哪些是该创新的，工作起来才会灵活机动，才能得心应手，才会减少工作失误，避免给单位带来不必要的经济损失。

2、具备从事财务管理的相关专业技能

科研事业单位财务人员首先必须具有会计从业资格证书，熟练地掌握和运用会计电算化，对一般会计事项具备独立处理的财会专业基本知识，有较强的数字运算能力，并且应了解本单位的实际情况，在实践中不断更新和积累经验，掌握工作要领，通过经常参加与出纳工作紧密相关的财务管理知识学习和培训，如计算机运用、凭证填写、账簿记账甚至保险柜有效使用等相关业务知识，不断提高综合业务技能。

3、具有必备的职业道德操守

国家财政部制定的《会计基础工作规范》中明确规定了会计从业人员的职业道德主要包括：敬业爱岗、熟悉法规、依法办事、客观公正、保证服务质量和保守秘密这六个方面。在科研事业单位财务管理服务的主要对象是科研工作者，作为出纳，首先要热爱和重视本职工作，要有严谨细致的工作作风和较强的服务意识，还要经得起钱欲物欲的考验，具有较强的自我保护意识和必备的职业道德操守，遵循“精力集中、有条不紊、严谨细致、沉着冷静”的工作原则，只有这样才能成为合格的出纳。

4、熟悉并严格遵守工作规范

货币资金核算、往来结算、工资核算等三方面的内容是出纳的主要日常工作，在具体的操作过程中都应严格遵守各项规章制度。在货币资金核算时办理好现金收付业务，按规定规范使用支票；每天认真登记日记账，做到日清月结；在库存现金和有价证券管理时认真细致，按规定金额存放现金，不做“背包”出纳；负责保管和使用好自己该管的印章，认真复核收付凭证。

二、出纳的职责权限及机构设置

出纳工作是财务管理工作中的一个重要组成部分，收付、反映、监督、管理是其四个方面的主要职能。其中收付职能是最基本的职能，包含现金的收付、往来款项的收付等日常业务工作；通过现金与银行存款日记账的详细记录与核算，又将单位经济信息完整、真实、系统地反映出来；出纳作为单位财务管理部门的一员也就相应具备了管理的职能，同时对单位各种经济业务的合法性、有效性和合理性进行全程监督，发挥其监督职能。根据《中华人民共和国会计法》等财经制度，出纳人员具有办理现金收支业务、银行结算业务、逐笔顺序登记现金日记账和银行存款日记账；按规定办理外汇出纳业务；保管有关印章、空白收据和空白支票，实行单位财务公章和法人章分管制度等等职责。出纳的权限，则是严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》等相关法规，维护财经制度，抵制不合法规的收支和弄虚作假行为，发挥出纳的“关卡”、“前哨”作用；参与现金管理和银行结算的权利，发挥“管家婆”的作用；出纳人员也可以承担一部分记账工作，只要所记的账目不是收入、费用、债券和债务方面的账目就可以，严格遵循不相容职务相互分离的原则。在科研事业单位财务管理部门设置的出纳机构一般为计划财务科、财务处、资金往来结算中心等。没有对各单位会计、出纳机构与人员的设置做出硬性规定，只是要求根据《会计法》按需设定。作为科研事业单位则根据单位规模大小及货币资金管理的要求，结合出纳实际工作来设置出纳机构。实现会计信息化工作的科研事业单位，还应按照财政部相关会计信息化工作规范执行。一般具有独立法人，实行独立核算的科研事业单位内，都配备专职的会计，出纳工作可由专职或兼职人员来承担。财会人员配备的多少，是以业务需要为原则，业务量的多少来决定，避免徒具形式、人浮于事的现象。