市场局局长履职报告大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇市场局局长履职报告范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

县政协委员、县质量技术监督局党组书记、局长，团结带领全局广大干部职工，坚持以科学发展观为统领，围绕全县经济工作大局，充分发挥本部门的职能作用，不断提高服务质量和执政水平，为促进全县经济社会又好又快发展做出了积极贡献，为维护民生洒下了心血和汗水，增添了靓丽的一笔。

自任县质监局局长以来，尤其是近年来，不断加强全体职工的服务意识，加大促进地方经济发展的力度。首先，加强了与县委、县政府的沟通与协调，对质监各项工作列出详细报告，事前征得县委、县政府、县政协有关领导的支持与理解，为质监工作开展提供了有力的保证。在此基础上，他视质量为产品的生命，为企业生存的根本；视品牌为企业决胜市场、争锋天下的法宝。为此，大力实施了“质量兴县”和“名牌带动战略”。对于重点规模企业和县委、县政府关注的重点项目，坚持靠上去服务，帮助企业积极申报“中国名牌”、“山东名牌”，支持企业做大做强。通过对企业深入具体地服务，使企业认识到了质监工作的价值，为质监工作顺利开展奠定了良好的基础。目前，全县已拥有2个中国名牌和3个山东名牌，名列济宁市各县市区前茅，推动了全县经济快速发展。

食品质量和特种设备安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，是维护民生的第一关。为确保两个安全，他落实企业安全管理主体责任，督促指导企业加强特种设备安全管理，切实做到“三落实、两有证、一检验、一预案”；落实检验机构技术把关责任；落实安全监察机构监管责任；全面落实安全生产责任制，层层分解，与监管分局签订了安全目标责任书，严格实行安全生产“一票否决制”。

在抓好食品质量和特种设备安全的同时，他特别注重创新监管机制，提高质监工作的有效性。近年，为适应不断发展的质监工作的需要，在学习借鉴外地先进经验的基础上，他结合本县实际，在全市质监系统率先进行了质监区域监管机制改革。在全县设立4个监管分局，在每个乡镇和县经济开发区设立质量监管站，在每个行政村设立联络员，形成了四位一体的监管网络，做到了监管的关口前移、重心下移，创建了新的监管模式，得到了市县政府和市质监局的肯定，市政府专门在县召开现场会，推广的经验。

针对目前县的产品检验检测能力不足，远远不能适应全县经济发展需要的实情，为提高全县整体质量水平，加快工业强县建设步伐，打造全县产品质量的检验检测平台，促进经济社会跨越发展，紧紧抓住省市质监部门“规范基层管理、加强基础建设”的机遇，结合全县变频器这一产业优势实际，积极协调争取上级部门和领导的支持，终于使“山东省电力电子变频器质量监督检验中心”这一重点项目落户。目前该中心正在加紧建设，不久，一个现代化的、足以展现质监事业科学发展创新发展跨越发展的标志性建筑便会呈现在世人面前，且为建设更加美好的新发挥其应有的积极作用。

篇（2）

坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的方针，在沿湖各级政府的统一领导下，通过开展专项整治行动，查处一批破坏鄱阳湖候鸟资源违法犯罪案件，严厉打击一批违法犯罪分子，集中治理整顿一批非法经营候鸟场所，力争全面消除湖区危害候鸟资源的安全隐患，实现“三无一杜绝”的目标，即湖中无天网、铁夹、毒饵、市场无候鸟交易、酒店无候鸟经营、杜绝严重破坏候鸟资源违法犯罪案件的发生，确保候鸟安全越冬。

二、行动重点

（一）重点整治区域：

1、芳湖、太泊湖及沿湖地区的候鸟栖息繁衍地、迁徙停歇地、迁徙通道等候鸟资源集中区域。

2、农副产品集贸市场、花鸟市场、药材市场等野生动物及其制品交易场所。

3、非法加工、经营、利用野生动物的窝点及宾馆、饭店、餐馆、酒楼等餐饮场所。

4、火车站、长途客车站及长途客车等野生动物及其制品重点运输路线和交通要道。

（二）重点整治内容：

1、非法猎捕、毒杀候鸟违法犯罪行为。对候鸟迁徒停歇地和繁衍栖息地组织重点巡查，发现猎捕网具立即撤除，发现有毒杀、电击线索的实行重点布控。

2、非法运输、走私候鸟违法犯罪行为。对群众举报的车辆和在候鸟栖息地游弋的船只进行重点检查。

3、非法收购、出售候鸟及其制品违法犯罪行为。对城、镇及湖区酒店、宾馆、农贸和水产市场进行全面检查。

三、行动步骤和时间安排

此次专项整治行动分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（年月日至日）。各地要根据本地实际成立专门的工作机构，制定行动方案，公布举报电话，建立责任制度，落实经费保障。各成员单位要深入调查摸底，落实打击重点，积极动员部署，宣传发动群众，广辟信息渠道，深挖案件线索，为专项整治行动做好各项准备工作，迅速掀起专项行动。

（二）整治打击阶段（年月日至年月日）。始终保持严打高压态势，发扬不畏艰苦、敢打硬仗、连续作战的精神，集中人力、财力、物力，在湖区以及重点区域集中开展破案攻坚战。突出重点，重拳出击，对破坏候鸟资源违法犯罪案件要发现一起，侦破一起，从严从快依法查处。对湖区以及周边区域的宾馆、酒店等餐饮场所以及野生动物经营、驯养繁殖场所要进行一次全面清查，确保无违法违规经营、猎捕候鸟犯罪现象的发生。

（三）行动总结阶段（年月日至日）。对专项整治行动进行全面总结，在总结经验、查找问题的基础上，研究建立打击破坏候鸟资源违法犯罪长效机制，进一步增强候鸟资源保护力度，实现湖区治安秩序持续稳定，为候鸟安全越冬提供稳定安全的环境。

四、行动要求

（一）统一思想，加强领导，精心组织。沿湖各乡(场、区)镇政府一定要充分认识当前开展打击破坏候鸟资源违法犯罪专项整治行动的重要性和必要性，在县委、县政府的统一领导下，全体动员，全力以赴，力求实效。为加强行动的统一指挥和协调，县政府成立由县政府副县长朱松贵任组长，县委政法委副书记欧阳宇、县林业局局长毕连松任副组长、县委宣传部副部长张莲香、县公安局副局长陈鹤松、县工商局副局长马先良、县农业局副局长董云虎、县交通局党总支书记朱龙飞、县林业局副局长江水、县森林公安局局长魏渊、县监察局执法监察室主任袁旺宝等为成员的领导小组，领导小组办公室设在县林业局，负责专项整治行动的具体工作。沿湖各乡（场、区）镇政府要及时成立领导机构，切实加大领导力度。

（二）强化措施，落实责任，形成合力。各乡（场、区）镇专项整治行动领导小组要积极调动社会各界力量，加大候鸟保护力度，落实领导责任制和部门负责制。凡因工作不到位或工作失职，造成候鸟资源遭受重大损失或严重不良社会影响的，一律按照领导问责制等规定，严肃追究有关领导的责任。林业部门要切实履行职责，主动承担起专项行动的协调任务，认真组织森林公安、野保等相关部门人员，配合当地政府进一步加大对湖区的巡查力度，全面清除“天网”，防止投毒现象发生；政法委负责协调公安、法院、检察院，对破坏野生动物的案件确保依法快侦、快破、快诉、快审、快结；公安机关组织好森林公安、治安、交通、铁路和沿湖各派出所，切实加大车站、码头、重要地段和重要区域的检查力度，全力以赴查处破坏野生动物的大案要案；农业部门要加强对湖区渔网、农药经营管理，对销售实行实名登记制度，充分发挥渔政、交通等专职业务部门的能力，对凡在其承包经营的湖区内发现天网、毒饵必须及时报告和全面清理，否则按承包违约处理，直至收回湖泊经营权，严防任何人以捕鱼为名非法捕杀候鸟；工商部门要加强市场、宾馆、酒店的监管，积极会同林业、公安等部门对本辖区内的所有市场、宾馆、酒店进行全面清理，严防非法收购、出售候鸟案件的发生；宣传部门要加强舆论引导，充分利用各种宣传工具，开辟专栏专刊，把握舆论导向，坚持正面报道，把声势造大，把氛围造浓；监察部门要加大相关部门履职情况的监督力度，对工作不力的地方，要责令限期整改，或黄牌警告，并严肃追究相关领导和直接责任人的责任。行动期间，县专项整治领导小组将成立由各成员单位组成的督导组赴各乡（场、区）镇进行检查督导。确保专项整治行动各项措施的贯彻落实。

（三）突出重点，严厉打击，注重实效。各地、各部门围绕“三无一杜绝”目标，要各履其责，各司其职，协同作战，落到实处。切实加大候鸟及栖息地的保护力度，组织专门力量进行全面“拉网式”排查，将湖区布设的天网、投毒的区域和人员摸清楚，将涉嫌非法收购、出售、加工候鸟资源违法犯罪行为的对象和场所摸清楚，将涉嫌非法捕猎、动输、走私候鸟的重点人员和重点交通要道摸清楚。在摸排的基础上，集中力量开展打击整治，查处一批违法犯罪案件，依法处理一批违法犯罪分子，极大限度地震慑犯罪、教育群众。

篇（3）

根据《县人大常委会领导听取本届政府工作部门履职情况报告活动方案》的要求，我向大会报告我在担任县工商局局长期间的履职情况，请审议。

我于2000年初任县工商局局长，六年来我带领全系统干部职工坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽工商工作全局，按照“履行职能、服务经济、规范自身”要求，大力开展以维护食品安全、强化农资、药品、粮、棉市场管理、查办违章案件为重点的整顿规范市场经济秩序工作，严厉打击商标侵权、合同欺诈、拍卖串标、制假售假行为以及多起无照经营、虚假违法广告、不正当竞争行为等，较好地维护我县市场经济秩序，营造公平公正竞争环境；大力开展以市场主体、经济建设和人民群众为载体的热情、便民、高效服务，在县服务中心工商窗口和各工商所服务大厅实行“一站式”办公和“一审一核”制、“审批制”和“服务承诺制”；同时将基层乡镇个体登记发照全部委托工商所办理，提高了办事效率，80%以上的办件能够在当日内解决，极大地方便了群众；大力开展以树立正确世界观、权利观为主要内容的职工思想政治教育和保持党员先进性教育活动，政治学习、业务学习和法规培训做到制度化、经常化，使干部职工整体素质和行政执法能力有了明显提高，能够适应新形势下监管各类市场的需要；大力开展以创建“文明单位”、“人民满意基层站所”等为活动内容的精神文明建设活动，通过强化服务、完善制度、文明监管、实施规范化建设，使我局的精神文明程度不断提高，九个工商所全部获得县级“人民满意的基层站所”、“文明单位”和“文明行业”，在去年民主评议行风中我局得前三名，受到县委县政府通报表彰，两个工商所获得市级“人民满意基层站所”，一个工商所夺得省级殊荣；县局机关被评为全省“文明单位”。大力响应县委县政府号召，认真开展招商引资工作，2004年在条管部门获得第一名，2005年引进400余万元。今年专门出台《××县工商局招商引资工作奖惩办法》，将目标任务分解到每个工商所和机关各个部门，把完成任务情况与每个职工的经济利益直接挂钩，完成任务的实行奖励，不能完成任务的实行经济处罚。做到任务清、奖罚明、措施力，从而调动了全系统招商引资的积极性。上半年已引进工业项目3个，续建商业项目1个；意向性项目2个。

近几年来我们紧紧围绕县委县政府和上级局的工作思路，严格履行职责，认真抓好服务，切实当好规范市场环境的监督员、优化民营经济发展环境的服务员、改善农民创业环境的指导员、营造企业做大做强环境的推介员，出色实现了各项监管目标，较好地完成县委县政府交办的中心工作任务。使我县工商行政管理事业进步显著，在稳步推进的基础上有所创新。2004年在全市工商系统综合考核中夺得一等奖，2005年赢得第一名。

今年是十一五规划的第一年，又是我县改革开放和经济发展最关键的一年。我们要按照县委县政府的工作思路，进一步加大监管力度，转变职能，全力支持县域经济发展。在工作思路上坚持以科学发展观统领工商工作，坚持加强市场监管，坚持以提高队伍素质为重点，不断提高依法行政的能力和水平。重点是紧拧一条主线，抓住一项关键，找准四个切入点。

一、紧拧整顿规范市场经济秩序主线，为我县经济发展创造安全有序和公平公正的市场环境。

整顿规范市场经济秩序工作是国家赋予我们工商部门一项长期的工作任务，我们必须以高度的责任感、使命感紧拧不放，努力维护消费安全和市场安全。今年着重抓好三项监管。

1、以维护消费安全为重点，加强食品专项整治。一是精心组织三项执法检查即重点区域执法检查、“五一”、端午节等节日食品市场专项检查、食品质量监测。二是全面落实层级监管责任，县局与工商所、工商所与管片人员、管片人员与经营户层层签订责任书；同时强化经济户口档案建设，建立食品专项档案1557个。三是建立食品安全社会监督员制度和食品质量管理员制度，聘请165名各级人大代表和各乡镇、村领导当安全监督员，邀请57名企业有关质检人员当质量管理员。通过以上创新，促进规范和诚信建设达到新水平，使食品消费安全得到真正的保障。

2、以维护市场安全为重点，严厉查处各种违法经营行为。

今年我们重点对医药贿赂行为进行专项检查，查处2起拍卖串标案，7起商标侵权案，4起广告违法案件，10起合同欺诈案，维护良好的市场环境。特别是打假治劣力度加大。充分发挥商品质量抽检职能，共抽检化肥、种子、食品等111组，查处假劣及不合格商品案件51起，有效地维护了消费安全。与此同时，注重加强文明执法，严格案件程序，完善办案手续，强化行政许可审查和案件核审，使办案水平和案件质量有明显提高，全系统没有发生一起行政复议和诉讼案件，增强法律的震慑效果。

3、以开展“红盾护农”行动为抓手，强化农资行业自律。为保全县农资经营安全，今年适时提出“1234”工程，即突出“一个亮点”：继续抓农资示范店建设。去年在全县35家农资经营户中建立经营自律制度、实施现场指导和监督，促进诚信经营和规范经营，农民在这些商店中可以买到放心化肥、放心种子、放心农药，受到普遍好评。市局就这项创新在我局召开现场会，在全市推广这一做法。今年将进一步抓规范。2“把好两道关口”即把好市场主体准入关；把好诚信建设关。“坚持四个到位”：即坚持法规宣传到位；维权网络建设到位；科技兴农到位；推动行业自律到位。长岭工商所结合辖区内农资经营网点多、业主要求成立行业协会的实际情况，充分利用职能地位，开展指导和牵线搭桥，在县局和县个私协会的支持下，促成了我县第一个农资行业协会----××农资行业协会正式成立。行业协会把分散的经营主体拧成一股绳，并通过发挥行业组织协调功能，达到自我规范、自我管理、自我提高的目的。到目前，运作良好，可以说这是一种推动农资行业自律的有效形式。

二、找准推进全民创业切入点，以服务为先导，促进农民创业。

为全面落实省委提出的“推进全民创业”战略和县委提出的“提速追赶、奋力崛起”的号召，我们结合职能，以发展农民兴业新主体、壮大农村经纪人队伍、推进“订单农业”、实施商标帮扶为切入点，大力推进农民创业。

一是以服务促进“执照农民”发展，培育众多农民成为兴业主体。积极开展调查摸底，对全县种、养殖（植）户情况做到情况明；主动上门抓好宣传，提高农民对成为新型兴业主体重要性地认识；上门服务，实行免费登记发照，到目前已免费发照256户，还有300余户正在办理之中，在总量发展上有新的突破。会同县农业部门、县养鳝、养鸭协会和有关乡镇参与指导合成圩示范区稻鸭共生，给30余户种、养户免费颁发营业执照。

二是以培训促进农村经纪人发展，指导农业生产与市场需求紧密衔接。在调查摸底、开展宣传的基础上，注重抓好人员培训，增强他们成为合法主体的意识。专门举办3期经纪人培训班，协助县养鳝协会举办有近300人参加的养鳝知识及中介服务培训班，使他们提高了认识，不少人当场表示要加入到合法主体的行列当中；为了更有效地鼓励中介人员成为合法主体，进一步放宽条件，凡在我县境内从来农、副特土产品供、需中介服务、技术信息服务的自然人或其他组织，只要到当地工商所申请填写《经纪人执业人员备案表》，可以颁发《经纪人执业人员备案证》和《营业执照》，免收登记费和管理费，目前已登记发照27个，而且发展势头良好。

三是以五抓促进“订单农业”发展。一抓认识，明确责任。将“农业订单”监管服务工作纳入年度岗位目标，每季度进行一次考评，将任务细化量化，层层分解，责任落实到人。二抓舆论，宣传到位。三抓龙头，规范到位。年初县局下文要求各所对涉农企业和种、养大户进地调查摸底，并根据实际情况，每个所重点培育1-2个龙头企业，5-6个示范户。到目前全县已正式确定龙头企业9个，示范户45个。四抓监管，服务到位。坚持做到“四个到户”即合同示范文本推广到户、合同订单备案建档到户、合同双方诚信公示到户、合同争议调解到户。五抓配合，协调到位。“五抓”带来全县订单农业突破性进展，到目前全县有各类订单合同9.8万份，订单面积24万亩，订单收购量1.2亿公斤，农民9万多户，促进块状经济的发展。由于成绩显著，副市长××专程来我局就订单农业工作进行调研，市工商局专门在我县召开订单农业现场会，推广我县的做法。

四是以帮扶促进商标发展，扩大我县农特产品品牌效应。重点对三类商标实行帮扶。一是对因企业改制等客观条件影响而搁置的商标，认真做好使用权转让引导工作，让老牌商标唤发新的生机；二类是在全县有一定知名度的商品或商标。近几年××纺织有限公司“江通”牌商标、××县武昌湖生态渔业有限公司的“武昌湖”牌水产品商标名噪海内外，2005年经过精心帮扶，指导企业申报省、市级著名商标，使“江通”牌商标一举通过省级著名商标评选，填补了我县无省级著名商标的空白，“武昌湖”牌水产品商标荣获市级著名商标，今年推荐申报省级著名商标；××米业的“联河”牌商标因其产品质量优销售前景好而知名度大增，品牌价值不断提升，为了引导企业进一步提升品牌效应，在大市场中提高竞争力，占有率，今年推荐申报省、市两级著名商标。三类是引导一些新、特产品申报注册商标。共委托申报注册商标8件，确定帮扶对象22户，促进品牌战略实施。

三、抓住机关效能建设关键，切实转变工作作风，提高工作效率。

按照省委统一部署，我局效能建设着力从三个方面抓落实。

1、统一思想，加强领导。成立了组织，制订了方案，召开各种会议进行动员，全面部署。

篇（4）

市场准入岗位责任管理。市场准入岗位责任管理是指以岗位尽职为基本要求，明确市场准入岗位的操作内容、方法、程序，落实市场准入业务工作责任，确保增强行政审批质效的管理规定。市场准入是防范银行风险的第一道关口，加强准入管理是保障银行机构稳健运行和银行体系安全的必要前提。依据银监会“建立规范、公正、透明的市场准入管理体系”的要求，市场准入工作应坚持以下指导思想：明确岗位职责，合理划分事权，规范尽职要求，加强内部监督，严格责任追究，做到公开程序、依法许可，实现发展与内控兼顾、效率与质量并重。制订《市场准入监管操作规程》和《市场准入监管岗位责任管理办法》，明确划分监管处长(分管局长)、分管副处长(分局副局长)及监管岗位人员的管理责任，界定各市场准入岗位的尽职要求，包括合规性要求、审慎性要求、程序性要求、时限要求、机构开业后经营管理状况评估要求、新业务风险跟踪识别与后评估要求、高管人员履职评价要求等。设立银监局市场准入专业考评办公室，每半年对各监管处室、各银监分局市场准入工作的合规性开展一次考察并进行市场准人监管岗位尽职调查，对市场准人工作基础薄弱、效率效能较低的处室，提出调整市场准入审批权限的建议。

非现场监管目标责任管理。非现场监管目标责任管理是指以数据指标的监测监控为基本线索，明确非现场监管的内容、方法、程序，突出工作目标考核，确保非现场监管过程和结果对整个监管工作发挥基础和指导作用的管理规定。管理思路是，制订《非现场监管工作指引》和《非现场监管目标责任管理办法》，建立统一规范的银行业非现场监管工作流程和监测分析框架，严格规范监管信息的采集加工、风险分析与评价、非现场监管分析报告、风险评价结论的反馈与使用等程序和要求，进而设定非现场监管工作目标，明确各级非现场监管员的职责，加强对非现场监管工作及任务完成情况的管理和考核，促使非现场监管人员及时、完整地收集监管报表等信息资料，定期进行监测分析、风险评估，及时识别、预警风险，跟进异常情况并向上级报告结果。

为保证非现场监管工作责任的落实，银监局非现场监管专业考评办公室根据《非现场监管目标责任管理办法》，每牛年对各处室非现场监管工作情况进行一次评价，年度工作结束后对全年工作目标任务完成情况进行考核，并重点考评工作质量和效率。考评的主要内容包括：信息资料收集的及时性和全面性、分析的合理性和准确性、报告程序的合规性、监管建议或措施的可行性、非现场监管的有效性和监管信息档案的规范性、完整性。

现场检查项目责任管理。现场检查项目责任管理是指以单个现场检查项目为管理单元，明确现场检查方法、程序及各环节责任，实行项目全过程管理和主查人终身负责制的管理规定。现场检查是银行监管的必要手段，为进一步提高现场检查的独立性、权威性，应根据项目责任管理的要求修订完善现场检查操作规程，并制定《现场检查项目责任管理办法》，规范现场检查的程序和质量要求。加强现场检查计划和项目立项管理的归口管理，严格对自选项目立项的合理性及可行性进行审查。年度现场检查规划一经审定，即印发各监管处室、分局执行，并提前通知各银行业机构，增强检查透明度和计划性。认真执行现场检查项目主查人(兼任检查组组长)负责制，主查人应自始至终参加检查，对现场检查项目的方案制定、检查实施、证据收集、工作底稿编写、报告撰写、档案整理等实行全过程责任管理。检查前，主查人拟订检查实施方案，报经项目申请部门和局领导审核后组织实施；检查中，认真落实检查方案，严格履行检查程序；检查结束后，按规定撰写检查报告、提出对有关问题的行政处罚建议及监管工作建议；向项目申请部门、办公室及分管领导报告工作完成情况；向项目申请部门移交检查档案。

对项目完成情况、检查组及其成员履职情况进行两个层次的评价，一是每季度安排现场检查人员述职，由所在处室每季度对其在现场检查中的履职情况进行考核；二是年末由银监局现场检查专业考评办公室参照后续现场检查及日常非现场监管规程对现场检查项目成果的跟踪监管情况进行检查；对全年所有现场检查项目实施方案、检查报告的质量和主查人履行职责的情况进行评价；评选出优秀项目和优秀主查人；对违规、违纪、失职的提出问责建议。

四项制度：规范监管行为，实现科学监管

银行业监管职责的顺利实施和充分发挥，在很大程度上取决于一整套较为完善的制度体系的确立和良好执行。

管检交叉制度。建立该制度旨在强化监管自律约束、提高监管透明度，使监管处室日常监管(市场准入监管、非现场监管)与现场检查职能适时适度分开、既独立又协作，现场检查人员与非现场监管人员和市场准入监管人员交叉整合使用，并对重大或特定的现场检查项目，在全局范围内统一调配检查人员、主要由与相关监管处室无日常监管关系的检查组实施。通过一定程度的管检交叉活动，实现日常监管与现场检查相互促进、相互补充、相互监督的有机结合。

查处分离制度。依照银监会《行政处罚办法》，明确查处过程中各有关部门的职权，规范对银行业务问题的查处行为，做到各有关部门相互配合、相互制约，确保行政处罚公平、公正；对日常非现场监管中发现且需立案检查的问题，按规定程序立案后实施检查，查清事实并充分收集相关证据，主查人提出处理建议，监管处室提出初步处理意见，形成完整的卷宗资料，移交政策法规处审查，主查人对检查、取证过程及所移交材料的真实性、准确性、完整性负责；政策法规处对监管处室、检查组移交的检查、调查材料进行审查，按照有关法律法规审核，提出相应的行政处罚意见，提交有关会议研定后实施，并对处罚意见审核、复议、执行过程及处罚的合法性负责。

跟踪问责制度。依据监管责任制及监管工作尽职要求，对监管过程及结果进行跟踪监督并对其中存在的问题实施责任追究。纪检监察部门定期对监管执法及职责履行情况进行执法监察，开展现场检查再监督，及时反映、纠正和防止现场检查中的监管宽容、不作为或乱作为问题，依规查处现场检查中的违法违纪行为。

绩效考核制度。该制度是指对照工作职责和目标任

务，按季度分级定性定量考核各监管处室、各银监分局的监管工作及责任目标完成情况，并将考核结果与季度绩效工资分配、监管人员晋职晋级等挂钩。设立银监局绩效考核领导小组及办公室，采取全方位考核方式，对工作人员季度或年度监管工作目标任务完成情况进行量化考核。每季度末，依据年初与各监管处室、各分局负责人签订的年度工作目标责任书，参考市场准入、非现场监管、现场检查三项专业季度考评情况，对各项工作目标任务完成情况进行定量考核，分级评定各考核对象每季度考核等次；年末综合汇总四个季度考核结果相应确定全年考核等次，依据考核等次核发季度绩效工资和全年绩效工资，发挥考核和绩效工资激励作用。

五项保障：强化监管基础，实现持续监管

强化监管信息系统支持保障。根据银监会“1104”工程统一规划，充分利用现代电子技术和信息技术，加快建立银监局系统的监管信息管理体系。一是加强统计信息规范化管理，实现“数入一门，数出一门”。制定《监管统计信息管理办法》，建立监管统计信息的数据处理中心，在数据的采集、加工、上报、共享以及等环节上实行归口管理，减少数据处理层次和环节，提高数据报送、处理的效率和质量。明确要求被监管对象专设统一管理报表、数据报送的专业部门，按规范流程实现监管报表“点对点”集中报送。二是加快网络建设步伐，大力推广办公自动化和信息管理系统。加快建设由银监局内联网、城市金融网、互联网接人工程组成的多层级、多通道的网络系统，实现“上联银监会，下接分局、办事处，内联被监管机构，外联国际互联网”的建网目标，为办公自动化及信息管理系统的应用奠定基础。三是加快信息监测和预警体系建设步伐，提高监管信息处理能力。建立以统计信息处为主导、各监管处室参与的银行业信息监测和预警中心，逐步实现统计数据收集校对、加工处理、编制报表的信息化处理。完善银行业机构风险监测指标和风险预警体系，加强对非现场监测数据的综合分析和运用，及时向监管处室通报和提示预警信息，提高非现场监管信息质量。

强化监管人才队伍建设保障。确立银监局系统人才队伍建设基本思路，即：以岗位培训、岗位成才为主导方式，以岗位细分、明确规范、专业达标、定期考核为基本架构，明确人才培训培养目标，制订实施《监管人才培训培养规划》，建立长远、持续的监管人才培训培养机制。采取以下措施：一是制定监管人员个人成长规划。力争用两到三年的时间，在全局系统建立由精通相关专业的100名现场检查主查人和综合分析人员、熟悉相关专业的300名专项检查人员和分析人员、200名保障支持人员构成的监管人才库。按总体目标，对监管人员个人发展目标进行统一规划，通过业余自学、脱产学习、岗位培训等途径，不断提高专业人才的理论水平和业务技能，并定期进行检查和评估，打造职业化监管队伍。二是加强岗位培训工作。按照“立足岗位，选定专业，限期达标，组织评估，奖励兑现”的原则，制定全局系统干部教育培训工作规划和分年度工作目标、计划，采取脱产进修、交流学习、专题讲座、专家辅导、专业培训、集中调研、担任主查等培训措施，分级分类组织开展有针对性的、多层次的、组织安排与自加压力相结合的培训活动。推进干部教育培训信息化和教学手段网络化，改进教育培训方法，完善教育培训登记制度，提高培训工作质量。三是强化教育培训激励。设立监管人员培训培养工作专家考评委员会，对各类培训教育项目和监管系列职务资格进行严格的考试考核。制订干部职工教育培训保障和奖励办法，对职工自学成才、参加培训及业余学历学位教育并取得成效的予以奖励。

强化监管资源系统管理保障。建立以省局为中心的省局、分局、监管办事处人员集中调度、资源统一整合的系统管理体制。一是加强监管工作的集中统一管理。省局负责组织、统筹全省银行业监管工作，部署辖内重大监管活动，统一安排大型现场检查，具体承担对省级及武汉市银行业金融机构的监管任务。银监分局负责辖内银行业金融机构监管和风险处置：工作，按照“管法人”的要求，重点抓好法人机构监管。监管办事处负责当地银行业金融机构日常监管工作，重点是农村信用社和邮储机构。二是统一调度监管力量。统一调配、集中使用现有监管力量，从全系统抽调监管人员，集中开展现场检查、高风险机构的风险处置、大型课题研究、金融机构风险评价等重点：工作。三是加强系统资源集约管理。本着集约、高效原则，强化省局的系统综合管理职能，减轻分局日常行政管理工作压力。

篇（5）

    局长述职坦言六大问题

    当天下午，张欣庆以两个鞠躬开始了50分钟的述职。在述职报告的第一部分“履职情况”中，张欣庆着重从就业、社保、劳动关系、职能转变、接受人大监督五方面展开报告。

    在张欣庆的述职报告中，“存在的突出问题和不足”部分共列出六个方面的问题。一是农民就业和社保问题比较突出，目前尚有23万农村富余劳动力需要转移就业，在全市140万农村劳动力中，只有35万人参加了农民保险，占应参保人数的25%，且待遇水平偏低；二是侵害劳动者权益现象仍然存在；三是技术工人队伍总量不足，高技能人才短缺。据调查，在十五期间，本市企业需要的技术工人应占职工总数的40%以上，高级工、技师和高级技师应占技术工人总数的20%以上，但是，目前这两方面的数据仅为30%和12%；四是企业退休人员管理社会化进度较慢，目前有15.5万人实现社区管理服务，仅占退休人员总数的10.6%；五是养老保险的深层次问题亟待解决，目前单一国家保障的方式已经不能满足需求，需要建立企业补充养老保险制度；六是就业政策中的难点问题没有得到完全解决，主要体现在小额担保贷款落实不到位，部门地区开发新岗位不能满足需要等。

    将尽快把农民工纳入社保

    对于下一步的重点工作，张欣庆称，加快建设与首都经济发展相适应的社会保障体系是主要内容。

    张欣庆说，要尽快将农转居、农转工和外地农民工纳入社会保险覆盖范围；出台全市农村社会养老保险制度实施意见；年内颁布《生育保险规定》，以健全社会保险体系；坚持城市居民低保待遇标准正常调整制度，并继续向退休时间早、待遇低的老职工倾斜等。

    局长对话　医保报销限额拟涨至7万元　农村养老保险制度已全面推开

    首次述职“感觉还行”

    新京报：张局长，据了解，这是你第一次向市人大作述职报告。

    张欣庆：是的，这是我2001年3月29日上任以来的第一次述职报告。

    新京报：会不会觉得有点紧张？

    张欣庆：应该说，还行！不觉得紧张，只觉得咱们是怀着一颗平常心吧。这次主要是来接受大家的批评和建议。

    成绩都已经过去了。今天来到这里，我做好了充分的思想准备，来听批评、建议，甭管是多尖锐，甭管是多大的反应，都能够虚心接受。

    医保起付线将提高

    新京报：在你的述职报告中，你提到企业职工养老保险水平较低，与公务员和事业单位有较大的差距。为此，劳动部门准备搞企业补充保险，能否详细介绍这方面的情况？

    张欣庆：目前，国家劳动和社会保障部正在搞一个企业年金计划，主要是为目前的社会保险提供补充保险。目前，我们正在着手搞这方面的工作，但需要国家政策的支持，即尚未解决税前列支的问题，因此一下子还不能实施。

    另外，为了解决企业退休职工养老金待遇差的问题，我们准备提高医疗保险的起付线，最高报销限额从原来的5万元提到7万元。这个标准我们正在论证之中，明年我们将加大这方面的研究力度。

    农民工欠薪要治本

    新京报：据了解，今年1到8月份，本市建筑领域拖欠农民工工资达到3亿多元。目前已进入第四季度，很可能又会出现一个拖欠农民工工资问题的高峰。请问，今年在解决工资拖欠方面有没有新的举措？

    张欣庆：现在，我们在西城区试行工资卡制度，采取源头上加强劳动合同的签订，按月领取工资，并按季结算的办法。另外，对于拖欠工资的企业要加大查处力度。当然，这个工作不是劳动局一家做的，与市建委一起做。

    另外，工资账户预留制度也正在建设之中，即企业先交一部分钱到账户中，一旦企业出现拖欠工资现象，就从该账户拨付给职工。但这不是治本的办法，治本的办法是整顿、规范建筑市场，打击非法承包行为，建委方面的力度也比较大。目前两家建立了联席会制度。

    农村社保正全面推开

    新京报：在刚才史炳忠委员和刘宝善委员评议你的述职报告时，都提到应该尽快建立农村社会保险制度，实现与城区同一标准的社保体系，你认为目前实施起来的可能性有多大？

    张欣庆：农村社会保险方面，我们已经建立了新的制度，在大兴、通州搞了试点，效果非常好，已经有农民领到了养老金。目前11个郊区县已经制定了改革方案，正在相继推开。

    至于委员提出的在农村社会保险方面应加大财政投入力度的提议，我们会把建议向财政部门反映，并做好协调工作。农村社会保险制度需要财政的支持。

    相关资料：北京市劳动和社会保障局

    该局是北京市综合管理全市劳动和社会保障工作的职能部门。主要职责是：负责研究制订北京市劳动和社会保障工作发展总体规划、基本方针、政策和总体改革方案；统筹规划本市城乡劳动力的开发利用和就业工作，管理社会劳动力；对全市职工工资进行宏观管理；综合管理城镇社会保险工作和社会保险事业机构，制订职工养老、失业、医疗、工伤、生育的保险政策等。

    委员评议　“解决农民社保迫在眉睫”

    当张欣庆述职报告结束后，先后发言的10位市人大常委会委员普遍对张欣庆任职3年多来的工作表示了充分肯定，并从加快建设城乡一体化的社保体系、提高企业退休人员养老金待遇、加强女工保护等多方面进行了评议。

    高佐之委员说，“解决农村富余劳动力就业和农民的社会保障问题已迫在眉睫”，建议将农村富余劳动力的就业情况纳入区县指标考核范围，要加大农村劳动力就业培训的资金投入，加强技能培训，提高农村劳动力的整体素质。同时，加大农村社会养老保险的覆盖面，提高农民社会保障水平。

    史炳忠委员则建议，应尽快在乡镇一级建立社保机构，将养老、合作医疗等一并划入，实行人员、资金统一管理。同时应尽快出台《征地补偿办法》的配套措施。

    “目前，建立统一、规范的农民养老制度条件成熟。”刘宝善委员认为，目前的政策环境和经济发展水平均允许展开农村社会保障制度的改革，政府有关部门应抓住这个契机。刘宝善委员认为，应创建没有城乡差别的基本养老制度。具体来讲，要优先解决失地农民的养老问题，然后逐步推开，在该项制度设计中，应将养老与低保、医疗救助统筹考虑，互相补充，无固定收入的农民与失地的农民应是解决的重点群体。刘宝善委员表示，政府在农村养老保险补贴方面，应与城市居民一视同仁。

    议案办理　工作时间将纳入集体合同

    在昨天下午的市十二届人大常委会第十五次会议上，北京市副市长孙安民作了《关于贯彻〈劳动法〉，保障劳动者合法权益议案办理情况的报告》。在这个报告中，孙安民透露，本市已开始多个贯彻《劳动法》的配套条例的立法调研工作，并拟通过多种途径减轻退休人员的医疗费负担。

    议案要求维护弱势群体合法权益

    据了解，在市第十二届人代会第二次会议上，吴秀萍、石定果、包玉良、吴伟庆、李宗范、高斌、沈梦培等110名代表对本市贯彻《劳动法》、维护劳动者合法权益的问题提出7件议案。上述代表在议案中主要反映了要维护弱势群体合法权益，企业与事业单位退休人员养老金待遇差距等问题。市人大将7件议案合并为一项交予市政府办理。

    《集体合同条例》列入立法规划

    针对代表们提出的上述问题，孙安民副市长在办理报告中指出，市政府有关部门主要做了四方面的工作。

    一是加快地方劳动保障立法步伐。目前，本市已将《促进就业条例》、《集体合同条例》、《社会保险条例》、《劳动争议处理条例》列入地方立法规划，政府有关部门已开始着手进行调研工作。

    女工保护等内容纳入集体合同

    二是健全劳动关系调整机制，规范企业用工行为。保障劳动者合法权益方面，将调整劳动关系重点由事后处置移到事先预防。在《集体合同条例》的立法中，将工资分配、工作时间、休息休假和女工保护等涉及劳动者权益的内容纳入集体合同中，强化集体合同在维护劳动者权益中的作用。

篇（6）

坚持以科学发展为指导，以“生态文明市”建设和“森林”建设为目标，按照“堵疏结合、标本兼治、形成合力、集中整治、完善机制、规范管理”的总体要求，对全市非法开采矿产资源行为进行集中整治，坚决治理矿山开采和生产经营中存在的乱采滥挖、破坏林地、生产安全隐患等突出问题，加快建立政府部门联动执法、齐抓共管的监管机制，切实提高矿产资源管理水平，实现矿产资源开发利用和生态环境协调发展，为加快推进生态文明建设和“森林”建设提供有力保障。

二、工作目标

通过这次集中整治活动，严厉打击非法开采和破坏林地的行为，使我市乱采滥挖等违法行为得到根本遏制；非法开采案件得到严肃查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任；基层政府的日常监管得到继续加强，矿产资源管理长效机制得到建立完善；矿山安全生产隐患得到彻底根除，道路及周边生态环境得到有效改善；矛盾纠纷得到全面化解，社会和谐进程得到稳步推进。

三、工作步骤

（一）准备阶段（年月底前）。建立工作机构，制订实施意见，召开动员会，全面部署专项整治工作，广泛开展宣传发动，营造集中整治工作氛围。各镇（街道）要按照动员会统一部署，针对辖区内非法开采矿产资源的问题，研究制订具体实施方案，落实专职人员。要把专项行动中《关于严厉打击非法开采矿产资源行为的通告》等宣传资料张贴到镇（街道）、农村的主要路口、公共场所，做到家喻户晓，人人皆知，营造打击非法开采矿产资源的良好氛围。

（二）集中整治阶段（年月—月底）。在全面动员部署的基础上，市级有关职能部门和沿山各镇（街道）要按照实施意见要求对辖区内的非法开采点进行集中整治。

1．全面落实管护措施。沿山各镇（街道）对辖区内的废弃矿山及重点非法开采区域要采取砌墙封塘、设置醒目警示牌，在主要道路上设置视频探头等措施，全面落实监管保护措施，尽力减少非法采矿行为的发生，实现源头防控。

2．全面开展集中巡查。沿山各镇（街道）对辖区内的非法开采点要进行日常巡查和监管，要按照矿产资源违法行为零报告和日报告制度的要求，及时组建专门的巡查队伍，实行24小时不间断动态巡查，真正做到不留空隙不留死角。发现有非法开采行为时，要立即控制作业工具，并及时上报市联合执法组进行查扣。市联合执法组对重点非法开采区域要进行高密度巡查。

3．全面查处违法行为。市级有关职能部门和沿山镇（街道）要切实加大对非法采矿行为的打击查处力度。市联合执法组接到群众举报或镇（街道）上报后，要立即赶赴现场处置。沿山镇（街道）接到市联合执法组的处置协助通知后，要及时组织力量赶赴现场，维持现场执法秩序，全力保障执法工作顺利进行。国土资源、农业部门对非法开采行为要进行及时处理，通过分组突击谈话、查扣作业工具、实施证据保存等措施，从快从严给以行政处罚。发生阻扰执法或暴力抗法的，公安部门要及时到达非法开采现场，稳控局面，依法处置。国土资源、农业部门在办理案件过程中，发现有犯罪嫌疑或涉及犯罪线索的，应及时向公安部门通报案情，对恶性犯罪嫌疑行为，单独调查取证有困难的，公安部门应提前介入；符合刑事立案条件的，应及时立案。

4．全面加强综合管理。公安交警、交通部门对沿山路面的超载超限运输车辆要依法予以查扣，发现不能提供合法来源凭证的矿产品运输车辆的，要及时上报市联合执法组处置。工商部门要严肃查处收购、销售非法矿产品的违法行为，情节严重的，依照刑法的规定移送公安机关，追究刑事责任。公安部门要切实加大重点区域、重点案件查处力度，严厉打击非法开采矿产资源行为。安全监管部门在日常监管中发现非法开采，应及时告知市联合执法组。建设、交通、水利部门要落实对工程建设所需矿产品使用的监督管理责任制，明确要求建设施工单位必须购买合法的矿产品，发现使用非法矿产品的，应立即通知市联合执法组，并视情禁止其参与政府投资建设工程项目的招投标活动。广电、报社等新闻单位要加大宣传力度，对非法开采行为要公开曝光，进一步营造矿产资源规范管理的良好氛围。监察部门要监督各部门、镇（街道）在集中整治过程中履职及协作配合情况，并重点查处党员干部参与支持非法开采等违纪违规问题。

（三）巩固提高阶段（月）。市集中整治非法开采矿产资源专项行动领导小组办公室要组织有关部门成立联合检查小组，对沿山各镇（街道）集中整治非法开采矿产资源专项行动开展情况进行监督检查，并逐一评估，对没有达到工作目标的地方，要适当延长集中整治时间，确保专项行动取得实效。同时，各地各部门要在全面总结本次专项行动开展情况、经验教训的基础上，进一步完善日常监管机制，真正实现长效管理。

1．落实巡查监管。各镇（街道）要按照“属地管理”原则，强化对矿产开采的日常监管职能，进一步明确巡查职责和区域重点，做到分片包干，责任到人。同时要加强台帐管理，要按照矿产资源监管巡查零报告制度的要求做到每日一报，真正形成“早发现、早报告、早制止”的巡查工作机制，及时将非法采矿行为消灭在萌芽状态。市联合执法组设为常设机构，负责指导、检查、督促沿山各镇（街道）的日常监管工作，并协调有关职能部门组织对非法开采开展联合执法。

2．强化责任考核。要全面强化责任考核，沿山各镇（街道）作为矿产资源管理的责任主体，要全面加强对非法开采的监管力度；市级职能部门作为执法主体，要认真履行工作职责，不认真履职或履职不规范、造成非法开采屡禁不止的，要严肃问责。同时，要加强对村级组织的考核管理，要将矿产资源管理列入农村干部责任制考核，加大奖惩力度，对村干部放任非法开采，甚至参与非法开采、非法牟利的，镇（街道）要积极配合相关部门组织查处。

3．规范矿产管理。国土资源部门要对合法开采点的运输车辆提供合法来源标识，以便公安交警、交通部门对矿产品运输车辆进行稽查管理。同时针对我市重点工程多、矿产品供应紧张的局面，抓紧调研找寻合适的可开采点，规范矿产开采出让。各镇（街道）要从全局的高度，积极支持新设采矿点的设置，及时做好相关基础工作，通过增加矿产品供应量，来缓解供需矛盾，平抑矿产品市场价格，进一步遏制非法开采矿产资源的现象。同时，要加快推进废弃矿山治理工作，确保废弃矿山生态面貌得到有效改善。

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导。各镇（街道）和市级有关部门要从保护生态环境、维护我市社会稳定和市场经济秩序的高度，充分认识当前我市非法开采矿山资源的严峻形势及危害性，扎实开展专项行动。市成立集中整治非法开采矿产资源专项行动领导小组，由市政府常务副市长任组长，市政府办公室分管副主任、市国土资源局局长任副组长，市监察局、市公安局、市国土资源局、市农业局、市建设局、市安全监管局、市交通局、市工商分局等部门分管领导和沿山各镇（街道）镇长（主任）为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，由市国土资源局分管副局长兼任办公室主任，负责整治非法开采矿产资源专项行动工作的日常工作。在此基础上，从国土资源、农业部门抽调专人组成市联合执法组，在市国土资源局设置办公场所，实行集中办公，其他职能部门要确定1名分管领导和1名工作联络员，根据工作需要，适时参加市联合执法组活动。各镇（街道）也要成立相应的领导机构和办事机构，主要领导要亲自抓，确保整治工作真正落到实处。

篇（7）

中纤局副局长阎思进在会议总结时指出：新的一年，我们要坚定顺应改革方向，主动适应发展新常态，以依法履职为落脚点，以提升服务效能为出发点，以管理创新为着力点，通力合作，锐意进取，提升公证检验有效性，创造公证检验新成绩。

以“公”为本是公检制度的根基

张克才指出，公证检验以“公”为本，不能混同于一般检验。

一是“公办”。美国的棉花检验叫做“官方检验”。通俗地讲，就是这个检验机构是公家办的。为什么市场经济这么发达的美国，棉花检验还要搞官方检验呢？因为这个检验并不是局限于把检验结果出一张证书这么简单，它还承载了更多的要素。中美两国作为世界上最主要的产棉国，官方检验有很多相似之处，这个检验还涉及到质量、数量数据的统计与、宏观调控的重要参考、补贴发放等扶持政策的依据，以及企业诚信档案等方方面面。

二是公平。公证检验作为国家检验，具有完善的工作制度、检验网络、硬件条件、管理体系，这些都保证了检验的公平性。

三是公正。纤检机构完善的管理考核方式以及复检、仲裁检验等制度设计，形成了对质量评定的完整闭环，使得检验过程可控、检验结果可查、检验责任可追溯，保障了检验的公正性。

四是公开。公证检验的数据在公证检验网站实时，可供交易各方查询使用，同时检验进度、数量、质量信息的全面公开，满足了政府部门、行业协会、用棉企业、学术机构的需求，大大提高了行政效率，节约了社会成本。

成绩大小主要看发挥了哪些作用

于小新处长代表公证检验一处所作工作报告中对2015/2016年度棉花公检工作所取得的成绩进行了分析，张克才局长在讲话中予以充分肯定。

一是新疆监管棉公检逐步完善，服务棉花目标价格改革的作用得到进一步深化。上一年度，纤检系统在全面深入总结新疆棉花目标价格改革首年试点的基础上，对监管棉公检工作进行有针对性的完善，检验流程、检验效率、数据的使用价值等都得到了进一步的提升，全年检验监管棉343.4万吨、自用棉10.6万吨，整个年度工作运转有效而顺畅。

监管棉公检发挥的作用表现在六个方面：1.为客观核定新疆棉花产量提供了重要依据，2.为科学测算棉花市场价格提供了基础数据，3.为有效控制违规套取补贴行为提供了监督手段，4.为全面优化区域棉花质量结构提供了必要条件，5.为防范国家政策性贷款风险提供了有力抓手，6.为发展棉花现代物流体系奠定了坚实基础。

监管棉公检工作多次得到上级领导的肯定和称赞，副总理批示要求纤检系统“逐步完善，更上层楼”；王勇国务委员对公检工作在目标价格改革中所做贡献作出批示，给予肯定。支树平局长、吴清海副局长听取中纤局工作汇报，都就相关问题作出具体指示。

二是国储棉轮出首次实行“包包检”，公证检验为供给侧结构性改革发挥重要作用。为贯彻供给侧结构性改革精神，推进棉花产业“去库存”和纺织行业“降成本”“稳增长”的任务，国家发展改革委、财政部于4月15日《关于国家储备棉轮换有关安排的公告》，安排从今年起逐步有序消化国家储备棉库存，将储备规模调整至合理水平。这次出库检验表现出四个“最”：1.工作流程最长，2.准备时间最短，3.投入力量最大，4.工作效果最好。截至目前，我们现场检验已经完成246万吨，实验室检验已完成240万吨，已经远远超出今年的投放计划，为供给侧结构性改革做出了重要的贡献。

三是公证检验充分配合期货交割棉、商品交易棉的需求，适应棉花现代贸易发展探索。期货棉方面，上个年度郑商所首次在新疆设立期货棉中转交割库，开展期货棉中转交割业务。新棉年度开始后，中纤局进行了充分调研，针对制度设计、信息系统开发等方面做了大量的准备工作。同时密切关注期货交割棉中转仓单的公证检验，精心选派检验机构，密切跟踪检验情况。后期对检验结果做了充分的分析，为郑商所进一步发展完善制度提供了重要参考。上一年度，期货棉公检13.04万吨，通过全国棉花交易市场电子撮合平台贸易的交易棉（含监管棉转为交易棉的部分）公检10.5万吨。这说明公证检验在适应棉花现代贸易发展方向、参与交易制度创新方面找到了自己位置，发挥了更加重要的作用。

四是虽然受多重因素影响，内地产地仪器化公证检验量急剧下滑，但各机构积极探索，发挥了应有的作用。上个年度，内地产区棉花公检数量进一步下滑。这固然有产业结构调整、国家扶持政策调整等带来的内地种植量下降等客观原因，同时也有无资质企业、小包棉企业争抢籽棉资源等原因。大多数纤检机构能够及时地关注和正视这些问题，通过加强监督检查、加大服务力度、加强政策宣传、协调多部门齐抓共管等方式予以应对，积极探索新形势下的履职尽责方式。

环境变化要求对制度进行及时的发展完善

会议指出，当前我国整体经济增速放缓、供给侧改革压力巨大、棉花产业政策调整等大背景下，纤检机构面临诸多困难与挑战，纤检系统要站在谋划公证检验制度长期稳定发展的高度，深入分析，研究解决方案。

近几年来，棉花产业政策和市场形势不断发生较大的变化，已经成为一种新常态。当前，在宏观经济和政府职能转变的背景之下，棉花产业政策再次进入调整周期，一是棉花加工资格认定制度将于年内取消，《棉花市场管理暂行办法》行将废止，意味着棉花质检体制改革有关棉花加工企业规划失效，加工企业生产的棉花应包包送检等的规定不复存在，产地仪器化公证检验对象模糊化，公证检验制度再设计和技术实现成为巨大的挑战；二是新疆棉花目标价格改革试点存在变数，国家有关决策部门已开始探索改革试点实施方案，一旦落实，公证检验如何融入其中，发挥作用，也是新的课题。

2016年度是国家事业单位分类改革和检测机构整合深化落实的一年，由于各地政策不一，各级专业纤检机构事业单位分类改革和整合方向呈多元化推进，其管理模式、岗位职能、人员编制、奖惩机制开始出现较大分化，直接影响各机构履职能力和参与公检的积极性，增加了公证检验的组织管理难度。

新疆棉占全国总产量比重越来越大，内地棉花产量大幅萎缩，加工企业自愿送检的积极性普遍不高，同时纺织产业整体西移也是大势所趋，目前新疆全疆已发展至1200万锭，正在完成由棉花主产区向产销综合区的发展变化。由此，内地产地仪器化公检维持在较低水平已成为常态，长远来看销地检验资源和期货棉检验资源西移也难以逆转，检验资源配置的失衡进一步加剧。如何充分履行法定职能、维护人员队伍稳定、保证纤检系统均衡稳定发展已成为亟待解决的难题。

从棉花“去库存”整体进程估算，未来几年内储备棉轮出公检100%全项检验模式将成为新常态。由新模式引发的新问题在2015年度储备棉轮出公检中已集中显现，原有已加工厂为核心的实验室规划同承储仓库轮出量分布不匹配，局部检验资源过剩、实验室超负荷运转，造成品质检验样品积压，影响整体轮出进度；100%逐包取样和重新过磅人员消耗大、产出效率低，整体运行周期拉长，成本增加，现场检验人员连续工作极易疲劳，这些困难和新情况都需要通过有力措施加以解决。如何兼顾质量与效率，保质保量完成检验任务，是组织实施层面和具体操作层面需要共同面对的课题。

会议认为，公证检验这项制度从创立到发展，特别是《棉花质量监督管理条例》颁布和质检体制改革以来十几年的高速发展，经过了我们纤检几代人的不懈努力，是我们事业发展和系统赖以生存的根本。新形势下，棉花公证检验工作应当实现三个结合：一是结合中央精神、质检总局的要求，紧紧围绕国务院全面深化改革、调整结构的战略布局，以及质检总局关于“十三五”期间质检工作的总体部署，将基层工作实践与中央顶层设计做好衔接；二是结合产业升级、结构调整的需求，切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，特别是落实重要农产品供给侧结构性改革工作，解决棉花产业发展粗放、布局调整、供需不匹配、产能过剩等问题；三是结合纤检事业自身发展需求，提升自身履职能力，创建公检品牌，加强人才队伍建设，夯实质量技术基础，全面建成先进、科学、与国际接轨的公检体系。

多点发力建立公检制度新常态

会议认为，任何事物的发展都不是一帆风顺，公证检验制度也是如此。2016年度，全纤检系统要把工作重心放在对内致力于完善制度、提高效率、强化监督、量化考核，确保公证检验的公正与权威；对外着眼于积极协调、服务调控、贴近产业、立足长远，促进公检制度的巩固与发展，重点做好以下工作。

（一）有序开展新疆监管棉公证检验工作。中纤局将在2015年度工作基础上，进一步完善操作流程，提升数据流转效率；充分利用时间节点采集系统和远程视频监控系统，强化工作质量考核；继续采取划片区、定机构的检验能力配置方式，充分发挥各片区带队机构主动性，根据入库检验进度灵活调配人员；积极协调有关部门深度挖掘改革试点“大数据”应用，探索以质量为核心、以公检数据为基础的全产业链数据分析机制，推动新疆棉花质量结构优化。针对上年度检验后期集中出现的疑似“转圈棉”问题，在库机构要高度重视、重点关注，做好入库核查把关，避免发生区域性、系统性的违规套取补贴行为。

篇（8）

他，担任正县级职务长达15年之久。15年里，许多与他同级的干部相继升迁了，他职位却变来变去，还是个正县级。干部群众视之不平，他却无怨无悔，心平如水，依然兢兢业业，埋头于工作之中。2006年，永济市市长岗位上已工作了5年多的他，在永济市委书记升迁后，本可顺理成章地担任市委书记，不料，一个48岁以上不能从市长岗位提拔到书记岗位的“一刀切”政策，让他与市委书记的职位失之交臂。永济市的干部群众听到这个消息，纷纷为其抱打不平。过后不久的人代会换届选举中，永济市200多名市人大代表，全票推举他继任市长。当唱票者刚刚念到他的名字，会场响起长达数分钟雷鸣般的掌声。这是对他充分肯定的掌声，这是为他鸣不平的掌声，这是深含敬意同情的掌声!这经久不息的掌声，使他的泪花在眼中滚动，他禁不住地起身深深地向大家鞠了一躬。这之后，他仍一如既往地为永济市社会经济的发展拼尽全力地奋斗，在他的身上看不到任何委屈不平的影子。

党注视着这位优秀的领导干部。过了四年多时间，省委有关部门修正了之前的偏颇，又任命他为永济市的市委书记。

这就是冯方汇。

让我们更进一步地走近冯方汇，向读者介绍他更为精彩的人生画卷。

与众不同的思维方式，闪耀着高超脱俗的智慧

那是冯方汇刚到山西省永济市担任市长的一天。冯方汇听说市府西街破败不堪，便带着几个干部悄悄跑到那里去查看。

永济市，西临黄河，南面青山，是个风光秀丽的地方。可市府西街却是另一番不堪入目的景象。所谓的市府西街，宽不足4米，长不过3里，没有下水道，也没有路灯，晴天虚土漫脚，雨天泥泞难行，脏乱难忍，过往行人，怨声不绝。

冯方汇问道：“这条街，咋不改造呢?”

随行的干部回答：“改造这条街道，都喊了多少年了，可市财政紧张，从哪里拿钱改造啊!”

冯方汇一听，笑了笑，拍了拍自己的脑袋，风趣地说：“从这里要钱!”

随行的干部们不以为然，都在心里窃窃私语：“这可不是小数目，光拍拍脑袋就能来钱，这简直是天方夜谭!”

冯方汇所谓的从头脑里要钱，指的是改变观念，把城市的改造推向市场，采取市场运作的方法，筹措资金。

一连几天，冯方汇带着技术人员和市里的干部，对这条街道进行规划，以求把这条街道改造为一条商业价值极高的街道。

规划出来了，他拿着蓝图，上北京，赴天津，进省城。终于，他的诚恳和热情感动了天津一家开发商，他们出资2亿元参与市府西街的开发改造。

于是，市财政没出一分钱，这条街道的改造工程就很快上马了。不到两年时间，这条昔日难以改造的市府西街，就变成了长1450米、宽100米、两边商铺林立、现代气息浓厚的城市主骨架道路。老百姓走在这条街上，心旷神怡，连声称赞；出资的企业，生意兴隆，利润颇丰，也欢天喜地。

冯方汇一拍脑袋出奇招，成了人们的美淡。

永济市黄河岸边的鹳雀楼，是中国四大名楼之首，可惜元代毁于战火。为了拓展永济市的旅游业，1997年就开始重建鹳雀楼，可由于资金困难，工程进展缓慢。许多于部群众望楼兴叹，急得束手无策。

冯方汇担任市长后，看到干部群众着急上火的样子，安慰大家说：“世上无难事，只怕有心人。这世界上钱多的是，就看你怎么去拿，活人还能让尿憋死!”

干部群众见冯方汇还是说得这么轻松，都投以怀疑的目光，苦笑着对他说：“难道你是神仙，能点石成金?这可不是闹着玩呢!”

冯方汇说：“死脑筋办不了大事情，咱要改变思维，改变观念，思维、观念变了，啥事也就好办了!”

冯方汇对鹳雀楼重建的体制、方式进行了一番考察，在征得市委同意后，大刀阔斧对鹳雀楼重建体制进行改革。他立马撤销了原来按计划经济体制组建的指挥部，成立了鹳雀楼有限开发公司。并采取集资入股的办法，以市场运作方式开展重建工程。他找省长寻求资金，找企业寻求合作，找老乡寻求支持，开发资金滚滚而来。结果，多年难坏了永济市干部群众的鹳雀楼重建工程，又顺利开工了。一年时间，融资1亿元的鹳雀楼就矗立在黄河岸边。人们登楼远眺，唐代诗人王之涣“白日依山尽，黄河人海流。欲穷千里目，更上一层楼”的诗景又展现在游人面前，使人流连忘返。

永济市农业自然条件优越，但进入市场经济后，农民为种啥卖啥发愁，影响了种田的积极性。冯方汇又琢磨上解决这一问题的办法来。他对愁眉不展的农民说：“有了熬煎事，愁是愁不出办法来的，咱肩膀上长着个脑袋，啥事多动脑筋，就会想出解决的好法子来的。”

由于冯方汇思维活跃，他带着问题走东串西，很快，一个“公司+基地+农户+保险”的办法在头脑里形成了。他认为，只有走农业产业化的路子，才能发展现代农业，带动新农村建设，促进农民增收，既解决农民种植的后顾之忧，又可保证农产品加工企业的原料供应。以粟海集团为依托的肉鸡孵化、饲养、加工基地，年屠宰冷冻肉鸡1.2亿只，直接安排劳动力3000余人，带动周边28个县市80多个乡镇的6000多农户饲养肉鸡，户均年增收1.3万元。以中粮大宝等13家芦笋企业为依托，发展芦笋基地面积11万亩，吸纳农村剩余劳动力3万余人，年为国家创汇4000万美元，芦笋产品实现了农民不出家门，产品走出国门，达到了100％收购、100％加工、100％出口，成为全国最大的芦笋生产、加工和出口基地；以忠民集团、强胜集团、晋美油脂、康裕油脂为龙头的油脂加工基地，年加工棉籽、油菜籽和大豆105万吨，年产值11.8亿元，带动永济市棉花规模种植，并辐射周边县市30万农户从事棉花、大豆种植产业。2007年，他招商了国内果汁加工巨头烟台安德利果汁公司落户永济，年可加工浓缩果汁8万吨，带动农户种植澳洲青苹10万亩。永济的老百姓再也不愁农产品难卖了。

冯方汇与众不同的思维，闪耀着他与众不同的智慧，带来了永济市干部群众观念的改变，带来了永济经济发展方式的转型，带来了永济经济的快速发展和社会事业的全面进步。

与众不同的办事方式，展示着不同凡响的才干

冯方汇有着与众不同的思维方式，也有着与众不同的办事方式，这些与众不同，展示着他那不同凡响的领导才干。

在永济干部中流传着这样两件让人不可思议的事。一件发生在2004年年初。那年，山西省执行退耕还林政策，运城市对各县市下达了退耕还林任务，给永济市下达了5000亩的任务。当时的林业局局长眼盯着5000亩的数字心里直

发怵。他担心做不通农民的工作，就跑到运城市林业部门强烈要求减免了退耕还林任务。

永济市林业局局长兴冲冲把这个消息报告给了冯方汇。他以为冯方汇会表扬他，没想到冯方汇一听，反而批评了他。冯方汇给他解释说：“退耕还林是件功德无量的好事，况且国家还有补助，只要把工作做细，农民会支持这一工作的，怎么能那么轻率地要求减免退耕还林任务呢!”冯方汇当场打电话给运城市林业局长，要求把永济任务追加到5万亩，在运城市林业局引起了不小的轰动。接着，他亲自到沿山一带的村庄进行宣传，做思想工作，广大村民明白了退耕还林的重要性，以极大的热情投入了这一工作。结果，当年实现了退耕还林5万亩，超过了上级下达任务的10倍。

另一件事发生在2005年。那年，山西省发出了村村通公路的号召，在每公里补助3万元的基础上，又提出哪个县市完成300公里再奖励100万元。为了最大限度地争取国家补助，为老百姓干实事，冯方汇紧紧抓住这个难得的机遇，主动向上请缨300公里任务，给10个镇、街道分别分配任务30公里。镇街领导感到工作难度大，纷纷要求减少任务。冯方汇批评了镇街干部的畏难情绪，亲自组织宣传发动，进村入户做工作。在他的带领下，永济市当年就完成村村通公路里程624公里，在全省名列第一。之后3年间，他乘胜施法，使永济市乡村硬化巷道达到了2300公里，在全省率先实现了村村通水泥路，村村通客车，村村巷道硬化。于是，困扰农民几代人的路通了，村庄不再晴天尘土扬，雨天两腿泥了，永济市在外人员回到家惊呼：

“回家的羊肠小道找不到了，家乡变化实在是太大了。”

冯方汇把自己与众不同的办事方式，叫做自动给自己“拧螺丝”。他认为，给自己“拧螺丝”加压力，也是给干部们加压力、“拧螺丝”，最终的目的当然还是为了永济老百姓过好日子。他的这种“自拧螺丝”的精神，大大改变了干部的作风，促使永济市的各项利民利市工作不断深入开展。

永济市过去的定位是轻工旅游城市。冯方汇担任市长后，在分析了永济市的区域优势、交通优势、旅游优势、农业优势、人文等优势后，把永济重新定位为：工贸旅游城市。提出了靠工业强市，靠商贸活市，靠旅游兴市的发展方略。新的定位确定后，他就带领干部群众为之不懈奋斗起来。

2002年，一个辐射秦晋豫三省的商贸批发市场工程开工了。经过几年的努力，如今，一座建筑面积25万平方米，总投资3亿多元、营业用房3000余间、容纳从业人员1万人的舜都市场已经变成现实。

永济市一马平川，井黄两灌，农业条件优越，因此多年来一直是“农业腿长、工业腿短”。冯方汇深知，要发展永济经济，必须树立“工业强市”理念，把工业经济作为履职的首要任务来抓。永济市有许多五六十年代的工厂，由于设备陈旧，管理落后，产品没有销路，濒临破产，冯方汇果断地提出了破产重组的方案，让有发展前景、有经济实力的企业收购重组，终于使永济的丁业企业焕发出青春。他引进关铝集团，组建成立了新的集团公司，投资23亿元，完成了23万吨电解铝项目建设。随后，中铝集团又对其实现控股经营，当年为永济缴税近2亿元，相当于再造一个当年永济财政。冯方汇没有因此停止其发展的步伐，而是敏锐地捕捉机遇，大力发展铝深加工产业，近几年先后引进海丰铝业、广海铝业、千军铝业、华茂铝业等一批铝深加工企业落户。在短短五六年时间，使一个个频临破产的企业变换成一个个优势企业，从一个个优势企业又转换成一个个优势产业。现在，在永济的“国字号”企业就达五家，珠三角、长三角等发达地区都有企业在永济落户，全市形成了铝深加工、机电制造、化工装备制造、化工产业和农副产品加工等五大优势产业，成为运城市发展五大产业集群的主要县市。山西省委书记袁纯清来永济视察后，对永济集群发展战略给予了很高的评价，他说，“看了永济的发展，我感到给运城市提出的翻番目标是完全可以实现的!”

一个个令人赞不绝口的业绩，在百姓心中铸就了难以磨灭的丰碑

从2001年到2010年，冯方汇在永济奋斗了10年。

这10年，是永济快速发展、科学发展的10年，永济市工业增加值年均增长20.2％，财政收入年均增长18.7％，主要经济指标10年内翻了两番以上；这10年，是永济工业经济快速发展的10年，全市工业企业新建和开工项目140余个，项目总投资达150多亿元，被确定为全省循环经济试点市；这10年，是永济农业产业化在全省遥遥领先的10年，永济形成了肉鸡加工、油脂加工、芦笋罐头加工、果蔬汁加工、乳制品加工等五太产业基地和100多个规模较大的龙头企业；这10年，是永济旅游产业和商贸流通业形成规模的10年，鹳雀楼景区建成对外开放，普救寺景区被评定为国家4A级景点，五老峰景区、黄河唐代大铁牛景区远近闻名，9个星级酒店、8个专业市场、10个现代化商业流通网点和超市遍布全市，商业面积增加了两倍以上；这10年。是永济城乡面貌发生翻天覆地变化的10年，多渠道融资50多亿元，城区面积由上任前的不到lO平方公里扩大到25平方公里，建成了樱花园、柳园等公园和20多个住宅小区，完成10条县际公路建设，在全省率先实现农村村村通水泥路、村村通客车，林木覆盖率增加了12个百分点，城市空气质量连年名列全省第一，实现了农村百村集中供水，解决了永济市13万村民祖祖辈辈饮用高氟水的历史……

这一串串闪光的业绩，也给永济市带来了一个个耀眼的桂冠。冯方汇在永济的任职期间内，永济市先后获得了全国科技进步先进市、中国优秀旅游城市、全国社会治安综合治理先进市、特色魅力城市、全国双拥模范城市、全国食品工业百强市、山西省卫生城市、增加农民收入先进市、农村道路建设标兵县市、造林绿化工作先进市、山西省十大文化强县等光荣称号，他也被评为“山西省人民满意公务员”。

永济市进入了一个科学发展、转型发展、跨越发展的新时期。

2006年3月18日，国务院总理亲莅永济视察。他看到永济市农业产业化、旅游产业开发、教育、卫生等多项工作都搞得如此之好，由衷地拍着冯方汇的肩膀，表扬他说：“你干得好啊!”

冯方汇用自己的智慧和汗水所作出的不凡业绩，在永济人民的心中铸就了一座难以磨灭的丰碑。

篇（9）

在湖南纤检局调研期间，同湖南质监局徐新楚副局长，湖南质监局监督处肖贝处长，湖南纤检局领导班子及全体职工，常德市、岳阳市、益阳市质监局及纤检局负责同志进行了座谈，听取了省纤检局工作汇报、湖南省小包棉退市政策调研情况专题汇报和省纤检局检验楼建设进展情况专题汇报。在听取了汇报及介绍之后，陆阳局长从纤检工作的定位、纤检机构履职的要求以及拓展纤维制品领域等方面谈了具体意见和工作要求。此外，陆局长还同湖南省质监局局长蒋新祺同志进行了会谈，并就进一步做好湖南纤检工作等方面深入交换了意见。（来源：中纤局）

全国“彩棉分标委员会”在新疆成立

7月13日，全国纤维标准化技术委员会天然彩色棉分技术委员会（下称“彩棉分标委员会”）在中国彩棉（集团）股份有限公司挂牌成立。新疆维吾尔自治区政协主席艾斯海提・克里木拜参加了挂牌仪式并讲话。

在彩棉产业的推进过程中，中国彩棉集团积极参与了筹建彩棉分标委员会，被国家标准化管理委员会批准为彩棉分标委员会秘书处承担单位。彩棉分标委员会主要负责天然彩色棉领域的国家标准制定工作，这标志着中国彩棉标准新疆说了算。据了解，我国彩棉标准化工作还处于起步阶段，现有标准还不能完全满足彩棉产业发展的要求，一些彩棉的基础、通用和综合标准还不完善。彩棉分标委员会成立之后，有了专职机构、专业人员，是彩棉标准化建设的组织者、参与者和推动者。（来源：中国纺织报）

我国调整重大技术装备进口税收政策

财政部、工业和信息化部、海关总署、国家税务总局日前发出通知，决定对三代核电机组、千万吨炼油设备及天然气管道运输设备、大型船舶装备、成套棉纺设备及其关键零部件、原材料进口税收政策予以调整。财政部官方网站7月15日全文刊登了这一通知。

四部门决定，自2010年1月1日起，对符合规定条件的国内企业为生产国家支持发展的三代核电机组而确有必要进口部分关键零部件、原材料，免征关税和进口环节增值税。自2011年7月1日起，对符合规定条件的国内企业为生产国家支持发展的千万吨炼油设备及天然气管道运输设备、大型船舶装备、成套棉纺设备而确有必要进口部分关键零部件、原材料，免征关税和进口环节增值税。从事千万吨炼油设备及天然气管道运输设备、大型船舶装备、成套棉纺设备的制造企业在2011年7月1日至12月31日期间进口物资申请享受本进口税收政策的，应在2011年7月1日至8月15日期间提交申请文件。（来源：新华网）

遂宁市纤检所重拳打击“黑心棉”销售行为

7月15日，遂宁市纤维检验所接市城区某幼儿园投诉，称在遂宁市新市场华容百货门市买到15床便宜的棉胎，因为怀疑买到了“黑心棉”，特申请检验并投诉举报。遂宁市纤检所领导班子高度重视，安排检验人员加班加点检验，确认该批棉胎原料为纤维制品下脚的再加工纤维，有线头、化纤，违反了国家相关标准，属于不合格絮用纤维制品。掌握了检验报告及销售发票等相关证据后，经过周密计划，遂宁市纤维检验所执法人员组成了执法小组，冒酷暑第一时间赶赴涉嫌销售问题棉胎的门市部进行了执法检查。在该门市部，执法队员对其所售床上用品进行了仔细检查，并从一个角落内查出了和15床问题棉胎相同批次的棉胎8床，同时检查到该门市销售的蚕丝被也涉嫌质量问题。面对相关证据，华容百货门市销售者对其销售不合格棉胎的行为供认不讳。（来源:遂宁市纤检所）

博州纤检所全面完成2010年度仪器化公证检验工作

6月28日，随着最后一个棉样HVI测试的结束，博州纤检所全面完成了2010年度仪器化公证检验工作。全年度共计检验5112批，749001包，170894.398吨。由于受2010年11月几场大雨和抢购的影响，后期棉花较湿，加工困难，许多企业不得已采取了跨年加工，造成了2010年度仪器化公检成为时间跨度最长的一个检验周期，共历时9个月零28天。为了适应企业和市场的变化，我所全力统筹各项工作，及时调整人员安排，指派一个小组，始终延续负责仪器化公检工作，及时巡查企业，及时拉运样品，及时组织检验，及时数据，保证了检验的全覆盖，企业的全送检，质量的全优秀。同时也保证了其他各项工作的有序开展和圆满完成。（来源：新疆博州纤检所）

马鞍山市辖区内200型企业通过资产重组和谐退市

国务院批准的棉花质检体制改革大势所趋，按照时间表到2010年200型加工企业必须退出市场，各地分别制定了退市时间表。马鞍山市纤维检验所积极引导所辖200型企业参与企业并购重组联合经营，促使200型企业和谐退市完成了企业经营的华丽转身。

马鞍山市当涂县棉麻公司原有200型加工企业5家。该公司审时度势顺应棉花产业发展方向，采取两步走的办法，先期在一家原200型的 “当涂棉麻公司起垄轧花厂”基础上，积极主动寻求与安徽省棉麻总公司合作改扩建为400型，并顺利通过安徽省发改委验收；第二步请安徽国信资产评估有限责任公司对公司其他200型棉花加工企业的设备进行评估，以股份的形式入股参与新体制加工企业“安徽省金垅棉业有限公司”。（来源：马鞍山市纤检所）

泰安市纤检所开展蚕茧收购质量监督检查

近日，泰安市纤检所对全市蚕茧收购质量进行了监督检查。此次专项检查，主要检查各个收烘点是否存在违规收购毛脚茧、过潮茧、统茧、虫害茧等行为，是否按照国家技术标准对茧质量进行检测和评定，在收购和加工过程中是否执行和保持有关质量保证条件，是否存在坑害茧农行为等情况，执法人员深入各收购茧站，进行监督检查，并对蚕茧进行抽样，为维护正常收购秩序，促进按质计价收茧，起到了积极的作用。（来源：泰安市纤检所）

沙伯PEI纤维成功用于防护服

沙伯基础创新塑料公司近日宣布，其多用途、高性能的Ultem聚醚酰亚胺（PEI）纤维，成功应用于高端工作服和防护服。与传统的芳香族聚酰胺材料不同，Ultem纤维可以通过传统的聚酯染色工艺，以较低成本轻松染上各种颜色，提高新产品的美观度。日本毛织株式会社正将Ultem纤维与羊毛和其他材料混合，以生产出既舒适又能提供安全防护的纱线、织物和成衣。据介绍，工作服和防护服已经不再局限于传统材料，采用富有弹性、柔软并且可以染色的Ultem纤维制作的工作服舒适、美观，加上长时间阻燃以及最高等级的防护和耐久性，可适用于对安全防护要求很高的行业，如石油、天然气以及化工行业。（来源：中国化工报）

意大利推出“瘦身”面料

意大利面料商CARVICO最近推出了一款高科技面料Revolutional®Slim，它可用于内衣、运动衣等服装生产。其创新之处在于对“苗条”的无尽追求。Revolutional®Slim面料成分，由71%的聚酯胺和29%的弹性纤维构成。质地紧实、不透明、易打理，具有很好的亲肤性。因良好的透气性，穿在身上也没有束缚感。由于Revolutional®Slim面料使用了NUREL的微囊化纤维――micro-encapsulated纤维，其除了有“瘦身”的功效外，同时还具备减少身体脂肪的特性。（来源：服装界）

智利开发癌症诊断纳米材料

智利塔尔卡大学近日宣布，该校研究人员在运用纳米技术诊断癌症方面取得新的突破，他们研发出的一种新型纳米复合材料可用于癌症的早期诊断。据参与研究的塔尔卡大学生物信息与分子模拟中心主任冈萨雷斯・尼罗介绍，这种新型纳米复合材料能够识别、标记癌细胞分子，从而使癌症早期诊断更加有效；此外，这种纳米复合材料还可将抗癌药物直接运送至病灶细胞，使患者对药物具有更好的敏感性。据称，该材料由3种分子组成，其中一种分子能够与癌细胞膜受体聚合，可以在癌症早期探测到癌细胞。相比传统的荧光成像探测技术，使用这种纳米复合材料探测癌细胞的准确率更高，可用于乳腺癌等癌症的早期诊断。（来源：中国纺织报）

我国纳米纤维科技及产业正在突围

来自清华大学化工系的消息，由该系教授率领的研发团队在静电纺丝生产纳米纤维领域取得重大突破，可望产生重大社会和经济效益。传统工艺制造的织物或无纺布的纤维直径通常是几十至几百个微米(1毫米=1000微米)，当纤维直径缩小到普通纤维的1/1000时就被称为纳米级纤维(1毫米=100万纳米)。由于纳米纤维的孔隙率高、比表面积大，因而具有超越传统纤维的特殊功能。权威机构预测，在2011―2013年期间，世界范围内所有基于纳米技术的相关产品将会达到1.6万亿元市场规模，且将以每年19%的速度增长。（来源：光明日报）

瑞士研制出供多发性硬化症患者使用的超轻降温服

瑞士联邦材料测试与研究实验室（EMPA）最近宣布，它已研制出供多发性硬化症患者使用的超轻降温服。这套降温服包括裤子和背心。降温服有3层，两层化纤膜夹着一层织物，形成可以注水的空间。化纤膜透气但不透水。使用者可通过医用注射器向降温服内部注水，每次注水可给身体降温60min。研究人员说，降温服没有治疗功能，但可改善多发性硬化症患者的生活质量。多发性硬化症是一种免疫系统错误攻击自身肌体的自体免疫疾病。60%~80%的该病患者对高温敏感，通过给身体降温，可以改善肌肉无力、颤抖、痉挛等症状。（来源：新华网）

国内首创“石头”造布新材料

厦门中纺大化纤材料有限公司采用方解石粉、滑石粉或膨润土制成纳米级无机矿物粉，并通过表面修饰改性，添加高分子化合物和其他辅助剂，制备成分散性能好的聚合物环保功能母料，用于生产多种合成纤维。其中，聚丙烯纺粘非织造布通过中国纺织工业协会科技鉴定，制备方法及应用技术日前获得了国家发明专利，并已进入产业化发展阶段。专家认为，无机粉体改性技术在合成纤维中的应用是非织造布工业与资源、环境协调发展的探索尝试，希望加快推广应用，促进我国非织造布工业的技术进步。（来源：中国化工报）

蚕茧价格暴涨 浙江丝绸企业面临成本危机

浙江省是我国传统的丝绸产地，丝绸工业占我国四成以上。从2009年开始，作为丝绸原料的蚕茧价格进入新一轮上升通道，今年的春茧价格更是创下历史新高。在浙江传统蚕桑基地之一的湖州市，今年春茧鲜茧收购价格为2200元至2300元一担（50千克），相较去年同期的1640元一担的收购价，上涨了近40%；与之相应，今年湖州地区生丝的价格也攀至历史高位，最高上涨到43万元一吨。蚕茧价格的上涨一方面挤压了缫丝厂的利润空间，也使得下游丝绸厂商生产成本增加。而另外一方面，生丝价格上涨导致的国外订单大量减少却又使得丝绸企业和缫丝企业高价原料制成的产品大量积压，两头“夹心”的窘境给企业带来了成本危机。（来源：新华网）

中储棉称中国本年棉花产量料增长18.6%至740万吨

中国储备棉管理总公司(China National Cotton Reserves Corp.)称，中国2011年棉花产量预计将达740万吨，较去年增加18.6%。中国储备棉管理总公司在一份声明中称，种植面积及单产增加提振今年国内棉花产量。美国农业部(USDA)在7月报告中称，中国今年棉花产量预计高于719万吨，中国是全球最大的棉花消费国及进口国。中国储备棉管理总公司称，今年国内棉花种植面积共计530万公顷，其并未提供比较数据。每公顷单产预计同比提高9.3%至1.4吨。此前，中国棉花协会曾表示，2011年棉花播种面积将达540万公顷，同比增长5.2%，因受年初棉花价格上涨激励。（来源：亚洲纺织联盟）

中国成为全球玻纤行业增长最快市场

受益经济复苏，全球玻纤行业2012年有望呈现供给缺口。2001―2007年间全球玻纤需求复合增速约7%。金融危机后行业于2009年下半年开始复苏，2010年全球玻纤需求约435万吨，预计近两年增长率在11%~12%间，即需求483万~541万吨。供给方面，2010年全球产能471.5万吨，预计今明两年产能488万~520万吨，供求有望持续改善。长期看，未来5年全球需求增速将达6.3%，于2015年将增至590万吨。（来源：中国纺织报） 

云南工业大麻进军新材料产业

7月12日，云南工业大麻股份有限公司（以下简称“云麻股份”）与澳大利亚Biofiba签署了全球战略合作备忘录，云麻股份将作为Biofiba全球唯一指定的大麻纤维和大麻秆芯供应商，与其合作生产新型环保模拟木材。作为中国唯一经官方授权进行工业大麻品种研发及规模化种植的企业，在经历了10年无毒大麻品种研究之后，云麻股份此举迈出了中国工业大麻产业化运作的第一步。此次合作将整合Biofiba先进的装备技术和云麻股份的可持续优势资源生产新型环保模拟木材。用以替代木材、塑料和聚苯乙烯材料，生产可降解出口运输托盘。目前，云麻股份建立了中国唯一的工业大麻良种繁育体系，其工业大麻种植面积约10万亩。双方首年合作将利用大麻纤维1.6万吨。（来源：昆明日报）

国家羽绒制品质量监督检验中心（江西）正式奠基

7月11日上午，国家羽绒制品质量监督检验中心（江西）（以下简称国检中心）奠基仪式在江西共青城市举行。江西省质监局徐光辉副局长应邀出席，并要求江西省纤检局和共青城市有关部门切实做到“四个务必”：务必高度重视国检中心建设工作，确保工程质量；务必紧密跟进工程进度，确保如期完工；务必及时做好相关配套工作，确保工程与人员、设备等同时到位；务必积极协调，形成工作合力，尽早建成使用，打造全国羽绒检测第一品牌，给力地方经济社会科学发展。

据悉，国检中心于2010年5月经国家质检总局批准筹建，共需投资3000万元，用地10亩，建筑面积5000平方米。建成后，国检中心将发挥公共技术服务平台的资源优势，提供更加快捷、准确、公正的检测服务。（来源：江西省纤检局）

和田地区纤检所组织人员参加棉花颜色级培训

中国纤维检验局组织全国从事纤维检验的专业技术人员在北京分期举办了棉花颜色级感官检验人员培训班。和田地区纤检所派出国家注册棉花检验师参加了此次培训。通过对非试点单位为期5天的棉花颜色级基本知识及感官检验培训，深感任务艰巨、责任重大。重返工作岗位后，及时向领导汇报了此次培训工作情况。业务室组织安排了全体检验人员的培训，并计划准备尽快开展对棉花收购、加工企业相关人员的培训工作。（来源：和田地区纤检所）

福建省纤检局参加CNAS能力验证取得“满意”结果

篇（10）

9月1日,全国兄弟省区的与会代表来到首府呼和浩特市参加全国山羊绒公证检验技术交流比对活动。此次活动是受中国纤维检验局之托,由中纤局组织召开的一次规模较大的山羊绒公证检验技术交流活动。其目的旨在稳定山羊绒公证检验质量、规范检验技术行为;探讨在实际检验工作过程中所遇到的疑点、难点问题;校正手法、统一目光,更加有效提高山羊绒检测数据的真实性和准确性。

活动安排内容有:系统学习《山羊绒公证检验工作程序和检验规程》、GB 18267《山羊绒》等相关国家标准;测试观摩练习;实际操作手排长度、纤维鉴别;现场讨论、答疑和技术交流。(来源:内蒙古纤检局)

国家棉花调研组莅临河南调研指导工作

8月25日―27日,由中国纤维检验局张克才副局长为组长的国家棉花调研组一行6人,赴我省商丘、郑州等地进行了为期三天的棉花调研工作。省质监局刘永春副局长、郑文超副巡视员,省纤检局徐西河局长、冯军书记陪同调研。此次棉花调研是由国家发改委牵头组织实施的,主要围绕当前棉花市场运行情况等问题进行调研,同时也为即将召开的全国棉花工作会议提供重要参考依据。在座谈会上,调研组一行分别听取了商丘市人民政府、河南省发改委关于棉花生产流通情况的汇报,以及各有关部门的情况补充建议,并深入棉纺织企业、400型棉花加工厂、棉田等进行了实地调研。

张克才对赴我省开展棉花调研工作讲了三点:一是座谈会开得很成功。各有关部门发言准备充分、质量高,问题抓得准,抓得实,建议意见实用性和操作性强。二是棉花生产形势不容乐观。棉花种植面积下滑严重,棉花产量远远不能满足于企业所需。三是棉纺织企业要走质量之路、诚信之路。棉花资源越是紧缺,越要加强管理,重视质量,提高效益。(来源:河南省纤检局)

国家质检总局正式批准成立国家羽绒制品质量监督检验中心(成都)

近日,国家羽绒制品质量监督检验中心(成都)经国家质检总局正式批准成立。自2006年4月获准筹建国家羽绒制品质量监督检验中心(成都)以来,四川省纤维检验局认真遵照相关准则和要求,开展筹建工作,并克服“5・12”大地震造成的破坏和困难,先后完成了实验室整体建设和改造、仪器设备购置、网站建设、人员培训、技能强化等一系列工作。国家质检总局专家组按照对国家中心验收要求,从能力建设、团队建设、科研能力、运行状况、影响力和权威性、地方政府支持六个方面对国家羽绒制品质量监督检验中心(成都)进行考核,于2010年4月1日顺利通过国家质检总局专家组现场验收。

国家羽绒制品质量监督检验中心(成都)的成立,将有力地提升我国羽绒及制品质量,促进羽绒行业健康发展。同时,我局将以此为契机,着力打造西部纤检高地,在5年时间内,把国家羽绒制品质量监督检验中心(成都)建成国内一流,具有先进水平的检验中心。(来源:四川省纤检局)

监督・服务

上海纤检所积极开展本市高校学生用絮用纤维制品质量专项执法检查

上海各大高校开学在即,为保障本市高校学生用絮用纤维制品质量安全,维护广大莘莘学子的身体健康,近日,上海市纤检所组织执法人员赴各高校对学生用絮用纤维制品质量进行了专项执法检查,截至目前共检查高校11所,出动执法人员50余人次,抽验相关产品1批。经查,大部分高校加入了本市高校后勤集团公司的集团采购,所购买的学生用絮用纤维制品质量有所保障,但是也有一些高校未采取统一采购配货,均为学生自带,此外还有部分高校是自行组织提供学生用品的统一采购。针对上述情况,下一步,上海市纤检所将继续深入各大高校开展专项检查工作,严防“黑心棉”和不合格床上用品流入校园,维护广大学生的切身利益。(来源:上海市纤检所)

伊犁州举办2010棉花检验员培训班

为了在新的棉花季度中规范棉花收加企业的检验方法,加强棉花质量监督管理,伊犁州纤维检验所于9月6日至10日举办了棉花收加企业检验人员培训班。来自伊犁州11个棉花收加企业的44名棉花检验人员参加了培训。培训班主要介绍了棉花收购加工行业的新改革,并坚持理论学习与实践相结合,对棉花监督管理法律法规、细绒棉标准及应用、棉花检验基本技能及仪器操作等各层面进行了仔细认真的讲解和辅导。学员们在课堂上认真听讲,踊跃发言,在课后与老师积极交流沟通,形成了良好的学习氛围。通过此次培训班,参加学员都感到获益匪浅,表示此次学习对今后的棉花检验工作有较大帮助。

本次培训班为期5天,培训结束后,进行了理论和实践操作考核。考核合格者将颁发自治区纤维检验局统一印制的《检验员上岗证》。(来源:伊犁州纤检所)

2010年度湖北省棉花质量监督暨纤维执法打假会议召开

湖北省棉花质量监督暨纤维执法打假会议于2010年9月9日―10日在咸宁召开。各市州分管纤检工作的质监局领导和全省各纤检机构的主要负责人参加了会议。湖北省质监局刘志斌巡视员出席本次会议并作了重要讲话。刘志斌巡视员在讲话中对上年度棉花质量监督暨纤维执法打假工作给予高度评价。湖北省纤检局周开心局长作了题为《把质量监管放在重要位置 扎实做好新年度棉花质量监督和纤维执法打假工作》的工作报告。对上年度工作进行了回顾,从八个方面对当前面临的形势进行了分析,对新年度棉花质量监督暨纤维执法打假工作进行了具体部署。(来源:湖北省纤检局)

图木舒克纤检所联合执法检查

2010年8月,图木舒克纤维检验所与农三师发改委、工业局、消防支队组成联合检查小组,对我辖区17家棉花加工企业进行了为期5天的安全生产执法大检查活动。通过此次检查发现目前企业存在的问题:一是棉花检验人员数量仅满足了质量保证能力审查的底线,没有人才储备机制;二是部分棉花加工企业籽棉检验台账记录随意、混乱,没有按照“一试五定”进行检验、记录;三是棉花品级检验室不符合检验要求,棉花样品留样室面积仅满足了质量保证能力审查的底线。通过这次检查,企业表示要加紧实施新的检验场所建设,尽快实现检验室的升级改造,改善棉花检验工作条件,全力配合我所将农三师辖区内棉花质量提高到一个新的高度,为师市经济又好又快发展奠定坚实的基础。(来源:图木舒克纤检所)

焦作:将“黑心棉”挡在大学校门之外

9月11日至13日,为认真贯彻落实国家总局、教育部关于加强高校学生床上用品质量监督管理工作的通知精神,从源头上杜绝“黑心棉”流入校园,保护学生利益,焦作市纤检所工作人员对辖区内高校校内和附近新生床上用品销售摊点进行监督检查,现场收缴清理100余件/条“黑心棉”制品,并对经营户登记造册,要求其到纤检所接受处理,从而净化了高校内外经营摊点的絮棉制品,杜绝了“黑心棉”进入学生宿舍,维护了学生的身体健康。(来源:焦作市纤检所)

阳光纤检进校园尽责严把质量关

为全面落实质量提升年活动,确保绵阳市各大、中专院校开学前后学生购买的床上用品质量安全,在质量月活动开展的9月初,绵阳市纤检所在绵阳市质监局的大力支持下,积极行动与绵阳市各大、中院校取得联系,在各大、中专院校开学之际全面开展了阳光纤检进校园的活动。通过阳光纤检进校园活动的开展,使得绵阳各所高校及其周边基本杜绝了不合格纤维制品的出现,有力地保障了校园的生活安全秩序,受到广大师生、家长的好评,打出了纤检战线漂亮的一仗。我所将继续履职尽责,为广大学生服务,保障学生身心健康。(来源:绵阳市纤检所)

江西省纤检局召开全省棉花质量监督工作会议

近日,江西省纤检局在南昌召开全省棉花质量监督工作会议。江西省质监局党组成员、副局长徐光辉出席并讲话,江西省纤检局局长杨瑛主持会议,分管副局长作工作报告,全省近40家棉花加工、纺织企业主要负责人参加会议。

徐光辉对做好下一步全省棉花质量监督工作提出五点要求。一是务必采取有力措施,切实保护好棉农、企业的利益;二是务必保持实干作风,始终抓好棉花公证检验工作;三是务必狠抓全程监管,确保不留监管死角和工作盲点;四是务必突出工作重点,严厉打击制假售假违法行为;五是务必高度重视队伍建设,始终强化学习提高队伍素质。会议认真传达了2010年全国棉花质量监督工作会议精神,并从四个方面对去年以来我省棉花质量监督工作进行了总结:一是棉花质量监管工作有序推进;二是执法打假工作积极开展;三是公证检验工作扎实有效;四是服务企业创业效果明显。(来源:江西省纤检局)

襄樊市纤检局免费为大型商场培训质量管理人员

近期,襄樊市纤维检验局对本市大型商场质量管理人员进行四期培训,聘请省纤检局高级工程师授课。内容从服装标识和标准、产品质量保障措施、现场查验技巧、不合格商品危害等四个方面进行了详细讲解,并宣讲贯彻了GB 5296.4―1998《消费品使用说明 纺织品和服装使用说明》和GB 18401―2003《国家纺织产品基本安全技术规范》等国家强制性标准。参加培训的人数500人次。此次培训增强了商场自身的质量意识和质量保障能力,也为该局加强日常监管工作奠定了良好的基础,受到企业领导的好评。(来源:襄樊市纤检局)

纤维・研发

福建研制可发光服装获得专利

日前,记者从福建省质监局纤检所获悉,福建省纤维检验所专家研发的可发光服装获得了国家知识产权局授予的实用新型发明专利。利用LED灯管和光导纤维原理研制的可发光服装目前在国内尚属首例。据该成果发明人介绍,这种服装可以在黑暗中自然发光,发光属于可控调节,开关设在衣服隐蔽处。此外,该发光原理还能用在灯箱广告的宣传设计中。(来源:石狮日报)

日本旭化成增建除白血球的非织造滤品

日本旭化成医疗公司投资12亿日元,增建工厂用于聚酯熔喷非织造材料过滤白血球产品Seposel的生产,目前在建工厂已经完成3500平方米的占地面积。据介绍,增建工厂达产后年产能可增加400万件,届时旭化成总产能将达到2000万件。此种Seposel滤品在日本国内的销售量占三成,另外七成出口。加上该公司过滤病毒产品Pranob系列,旭化成的血液净化技术为世界医疗技术作出了重要贡献。(来源:中国纺织报)

鹏程运用台湾技术成功开发“凉爽面料”

鹏程纺织有限公司研发人员新开发的“凉爽面料”是鹏程与台湾逢甲大学合作开发生产的。今年“4・18”海博会上,鹏程纺织与台湾逢甲大学签订了携手研发新型纺织面料的合作协议,随后双方前瞻市场需求,开始涉足“凉爽面料”后整理技术的研发与运用,对所有普通面料进行“凉爽化”处理。据介绍,这项技术在台湾应用于女性内衣,不管什么质地的面料采用这一特殊工艺技术处理后,大夏天可使面料穿在身上的温度由28℃降至25℃以下,达到凉爽效果。据了解,这种“凉爽面料”与其他“凉爽丝维”面料不同,经特殊的后整理工艺,可使各种面料都产生“凉爽效果”。(来源:石狮日报)

产业・市场

滨州市受灾棉田达226.6万亩

今年进入8月份以来,滨州市连日的阴天降雨天气对正处在蕾铃期的棉花生长产生了巨大影响,受灾棉田已达226.6万亩。据棉农反映,今年棉花生育期普遍推迟15天左右,预计9月上旬新花将陆续开始采摘,9月中旬将会零星上市。在受灾减产的情况下,预计籽棉亩产只有150公斤左右,较去年减少约100公斤。经专家分析,棉花坐铃晚,成铃率低,成铃个数少,棉铃脱落率高,烂铃多,是造成今年棉花减产的主要原因。灾情让原本就存在的棉花供求缺口继续放大,采购价格不断刷新。(来源:滨州市纤检所)

全球最大纤维企业扩大在华生产规模

奥《信使报》消息,全球最大纤维制造商兰精公司今年上半年利润创新高,销售额8.27亿欧元,增长43.6%,利润达1.09亿欧元。今年投资额达到2.5亿欧元。该公司董事长Untersperger计划扩大投资,增加生产。在中国的生产将增加一倍,在印度将新建一家工厂,在奥地利Lenzing和Heiligenkreuz的工厂将新增生产线。(来源:中国化工报)

新疆建中国最大超细羊毛生产基地

9月12日,“新疆石河子如意超细羊毛科学研究院”揭牌。该研究院由新疆生产建设兵团农八师石河子市政府与山东如意集团共同设立,致力于将新疆建成中国最大的超细羊毛生产基地和最优羊毛原料供应基地,在国内外市场打响中国畜牧业和纺织业的第一品牌,经济效益和社会效益显著。据山东如意集团董事长邱亚夫表示,项目的建设旨在支持新疆建设,实现优势互补、互利共赢,为地方创造良好的经济效益和社会效益。(来源:中国新闻网)

国内首家制服研究所在京成立

日前,拥有16年海内外专业制服从业经验的北京莱特尔时装公司与北京服装学院合作成立了北京嘉联利华制服研究所。据了解,这将是国内首家制服研究所。随着企业对形象意识的重视日益提升,中国制服业经过多年发展已经呈现出从“大服装体系”中分离出来而成为一个相对独立的服装分系统的趋势。有关数据显示,目前我国每年制服的需求数千亿元,越来越大的制服市场需求,已经让国外制服企业虎视眈眈,一些国际制服大鳄已经有进军中国市场的计划。该研究所的成立正是基于此背景。据悉,该研究所将致力于制服各类功能性产品的研发,打造制服领域信息交流平台,提供专业的技术咨询顾问、制服专业人才的培育、制服行业各类标准的完善等,为中国制服产业全面提升服务。(来源:服装界)

纤检・建设

青岛市纤检所顺利通过实验室监督/扩项评审

9月4日至5日,青岛市纤检所及国家棉花质量监督检验中心(青岛)、国家生态纺织品质量监督检验中心顺利通过了中国合格评定管理委员会(CNAS)的“三合一”监督/扩项评审,通过104项产品/参数扩项,变更88个标准。

评审专家组依据《实验室资质认定评审准则》及相关文件要求,通过查看检验报告、认证证书、检验项目认证表、仪器台账、仪器检定计划及实施情况、其间核查计划及实施情况、质量控制、人员水平、现场检验等多种方式对纤检所及两个国家级检验中心进行了评审。此次评审中指定的现场试验项目数据准确率达到相关要求。目前,青岛市纤检所实验室基本涵盖了纺织品的全部检测领域,检测项目达到310项,能执行的标准近603个,其中国际标准86个,约占全部标准的14.26%,检测能力有了新的提高。(来源:青岛市纤检所)

棉花色特征分级体系研究验证试验培训班在承德举办

8月27日至9月6日,中国纤维检验局在承德市质量技术监督局成功举办了《2010年度棉花色特征分级体系研究验证试验工作培训班》。为了尽快废止棉花品级检验、推行棉花色特征分级体系,进一步推进棉花质量检验体制改革,经有关部门研究决定,在2009年度棉花色特征分级体系研究验证试验基础上,2010年度继续深化验证试验内容、扩大验证试验范围,并由相关部门选定的棉花良种场、棉花轧花厂、棉花仪器化检验实验室、棉花纺织企业共同参与验证试验。(来源:承德市纤检所)

新疆维吾尔自治区纤检局在阿克苏成功举办HVI学习班

近日,新疆维吾尔自治区纤检局在中国棉花公证检验阿克苏实验室举办了棉花大容量快速测试仪(简称HVI)培训班,来自阿克苏地区纤检所、兵团农一师检测中心、阿拉尔纤检所、图木舒克纤检所、克州纤检所的75名学员参加了培训。

篇（11）

一、坚持以人为本，缓解社会热点焦点问题

老百姓“看病难、看病贵”的问题，在我市确实程度不同地存在，并成了社会各界关注的热点问题。为此，我们已经和正在采取以下措施：

1、规范医疗服务收费行为。严格执行医疗服务收费价格和药品统一降价政策，完善医疗信息公示制度和费用查询制，实行医疗违规收费查实免费制，建立医院药品用量动态监测、临床用药超常预警制度和不当处方内部公示点评制度，积极试行住院按单病种限价收费，大型设备检查和部分检查项目报告单互认，一、二级医院的“药占比”必须达到规定要求，市属医院每门诊人次平均费用年增幅保持“零增长”，每出院人次平均住院费用年增幅不超过5%。

2、改革医务人员收入分配机制。加大内部分配制度改革的力度，完善重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制，逐步推行岗位工资制。严禁医务人员收入与医疗收费直接挂钩，坚决取缔科室承包、开单提成、小金库等违规行为。

3、加快社区卫生服务体系建设。按照2005—2010年全市社区卫生服务发展规划，以创建省社区卫生服务先进市为契机，年内完成10个建制镇13所卫生院向具备“六位一体”功能的社区卫生服务中心转型过渡，建成146所社区卫生服务站，并实行镇村一体化管理，做到“小病不出社区、不出乡镇”，为居民提供经济、便捷、主动的医疗卫生服务。

4、深化药品集中招标采购制度。不断改进药品、医疗器械购销监督管理机制，集中招标采购公开化、规范化，加强药品配送的组织协调、规范操作和监督管理，试行药房托管工作，减少流通环节，降低流通成本，规范购销渠道和药品市场秩序，有效遏制医药购销和使用中的违法违规行为。

5、提高合作医疗结报比例和封顶水平。逐步提高农村合作医疗保险人均筹资标准，今年提高到130元，1－8月共筹集资金6718.15万元，门诊、住院补偿共6.08万人次，金额为3074.72万元，建立稳定的筹资机制，扩大人群覆盖面，完善弱势人群的医疗救助制度，解决贫困农民看病就医问题。科学制订和调整补偿方案，降低报销起付线、提高补偿封顶线。建立老年人个人账户，开展70岁以上居（农）民免费健康体检，减少大病发生的风险。

二、整合卫生资源，提高农村医疗服务能力。

1、加强农村卫生人才队伍建设。加强对乡村医生的管理，206名社区现有人员参加省厅举办的转岗培训，目前已完成了836名乡村医生两年一次的业务培训和年度考核。尽快出台加快全市农村社区卫生人才队伍建设的办法，今年年内完成至少100名全科医师培训。

2、加大卫生支农力度。实行市属医院主治医师晋升前到卫生院支医制度，每年市属医院下派10名后备干部到卫生院挂职锻炼，加强对卫生院在职人员的业务培训，提高业务水平。采取人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、委托（合作）管理等方式，加强对基层社区卫生服务的业务指导和技术帮助，扶持农村卫生院建设发展。

3、深化人事分配制度改革。完善岗位竞聘选聘制度，卫技岗位全面实施岗位聘任，专业技术职务（职称）实行评聘分开，试行高职低聘、低职高聘，切实执行待岗、解聘、辞聘制度，健全竞争激励机制，充分调动广大专业技术人员的积极性和创造性。

4、推动医疗集团化经营。鼓励市属医院与建制镇卫生院组建医院集团，充分发挥好市一院、中医院医疗服务集团的作用，双向选择，人员互派，从管理、技术到人才培养全方位帮扶。

三、加大执法力度，切实保障食品卫生安全。

1、全面提升卫生执法工作水平。加强卫生监督员队伍建设，建立奖惩制度，强化依法行政、监督和“四五”普法考核，继续实行执法责任制和执法过错责任追究制度，做到依法行政、依法办事，简政提速。严格医疗机构、人员、技术准入和监管，规范卫生行政许可行为，实施行政许可“阳光操作”。

2、加大市场监管力度。将食品卫生执法监督摆在卫生综合执法监督的重要位置，深入实施食品卫生监督量化分级管理制度和“食品放心工程”。加强食品卫生监督信息网络建设，建立全市食品生产经营企业基本信息、监管信息、诚信信息、不良记录信息等信息库，提高食品卫生监管水平。

3、强化打击非法行医长效机制。继续开展以打击非法行医、非法采供血为重点的医疗服务市场整顿工作。严肃查处医疗机构超核准诊疗范围执业、任用非卫技人员从事卫技工作、科室对外承包等违法行为，严格查处违法医疗广告和虚假医疗宣传，维护医疗市场正常秩序，保障群众就医安全。加强个私民营医疗机构的管理，强化医疗机构执业校验，推进医疗机构诚信服务等级评定工作。

四、推进行风建设，努力提升卫生行业形象。

1、扎实推进治理商业贿赂工作。开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作，对掌握物权、财权等重点岗位人员满3－5年（科长岗位3年、经办岗位5年）进行轮岗。运用正反两方面特别是身边的典型，深入开展社会主义荣辱观教育、职业道德教育、法制教育、纪律教育和警示教育，筑牢思想道德防线。

2、认真开展政风行风评议。狠抓各项工作措施的落实，积极配合市行风评议组做好评议的各项工作。加强行风巡查力度，不断完善行风建设的长效机制。做好院务、医务和党务、政务公开，规范公示的内容、渠道和时限，重点公示容易产生不正之风的内容。采取各种措施不断提高人民群众对卫生工作的满意度。

3、大力推进卫生文明行业创建。在广大医务人员中开展“德技争先竞赛活动”，各医疗卫生单位今年要创成示范集体（病区、窗口）各10个，并积极开展文明单位争创工作。充分整合工青妇和各医学团体的力量，组织实施好第十六届“白求恩杯”各个竞赛项目，推进文明单位建设进程，使一批单位文明建设层次得到提升，为创建市文明行业奠定扎实基础。