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市委、市政府今天召开如此大规模、高规格的环保工作会议,这充分体现了市委、市政府对新时期环保工作的高度重视。曹立明书记、傅继成市长的重要讲话从落实科学发展观、构建生态大冶、和谐大冶的战略高度,对如何推进我市环保工作实现新突破,促进我市经济社会又好又快发展提出了新的要求,这对我们是极大的鼓舞和鞭策。全市环保系统将认真学习领会会议精神,把思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来,把环境保护的目标任务和责任落实到实际行动中去,努力开创我市环保工作新局面。
一、加大污染控制力度,努力完成污染物减排任务
黄石市政府下达给我市的主要污染物总量控制指标是“十一五”时期必须完成的硬指标,我们将主要采取如下措施实现污染减排任务。一是强化建设项目环境管理控制新增污染量。把总量控制指标落实到建设项目环评审批和排污许可证管理中,严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度,凡不符合环保法律法规和产业政策要求不符合生态功能区要求、不符合污染物排放标准和总量控制要求的项目,环保部门一律不予审批,新建项目未建成环保设施的一律不准试生产,未通过环保验收的一律不准投产,严把环境准入关口,控制新污染源的产生。二是强化限期治理削减污染排放量。严格限定各排污单位污染物的排放准备总量指标,对不能稳定达标或超总量排污的单位实行限期治理,治理期间严格限产限排,对逾期未完成治理任务的企业行实挂牌督办,责令停产整治,对不按规定停产整治的,依法强制执行,削减污染物排放量。三是加快淘汰落后生产能力降低污染物排放量。按照市政府开展“五小”企业专项整治工作的要求,依法关停取缔一批不符合国家产业政策,未履行相关审批手续、污染严重、群众反映强烈的“五小”企业。按照“四个专项”责任分工的要求,重点加强小造纸行业专项整治工作,今年关停3家小造纸企业,20__年底前关停年生产规模在2万吨以下,污染物排放不达标的废纸造纸企业。同时,积极配合相关部门开展小水泥、小火电和城市污染处理专项工作。
二、加大环境整治力度,着力解决突出环境问题。
一是以饮用水源安全和重点流域污染治理为重点,强化水污染防治。加强两湖(大冶湖、保安湖)四港(铁金港、杨庚港、九桥港、大箕铺港)流域环境综合整治,重点整治饮用水源保护区的污染隐患,确保饮用水源安全。二是以降低二氧化硫和颗粒物排放总量为重点,推进大气污染防治。重点治理水泥、钢铁、冶炼等重污染行业的二氧化硫和粉尘污染,促进产业结构和技术改造升级,着力解决金湖地区的炼钢烟尘污染问题。三是加强城区油烟和噪声污染整治,防止油烟噪声污染扰民,扎实开展与饮业油烟专项整治工作,对超标排放影响居民生产生活的餐饮业,限期安装油烟净化装置,消除油烟污染。加大建筑施工噪声和卡拉ok噪声管制力度,严格限时作业,防止噪声污染扰民。四是结合社会主义新农村建设,深入开展环保绿色创建活动,抓好农村环境综合整治和农业面源污染控制,推进农村环境保护。五是加强生态环境保护,强化矿产资源开采开发活动的环境监管,严格控制不合理的资源开发活动。六是规范危险废物和放射源安全管理对危险废物、医疗废物、放射源的生产、销售、使用、运输、贮存和处置等环节实行全过程跟踪监管,严格监督执法,积极防范环境风险,维护环境安全。
三、加大环境执法力度,努力提高环境监管水平。
一是按照“权责明确、行为规范、监督有力、高效运转”的要求,认真履行环境监管职责,严格执行各项环境监督管理制度,文明执法、秉公执法、公正执法,不断提高依法行政水平。二是深入开展环保专项执法行动,对威胁饮用水源安全的污染和隐患、建设项目“三同时”执行不力的环境违法行为、重污染行业特别是钢铁、水泥、冶炼等行业的违法排污问题进行集中整治,对可能造成污染事故、危及人身财产安全的,采取临时封堵排污口、封存污染设施、停产整治等非常规手段,消除环境隐患和风险,防止环境污染事故的发生。对造成环境污染事故、构成环境犯罪的依法移送司法机关处理。三是实行24小时值班和环境违法行为有奖举报制度,加大环境稽查和处罚力度,及时制止和查处环境违法行为,坚决纠正企业违法排污行为,对重大环境违法案件,实行挂牌督办,公开曝光,坚决查处到位。
一是思想纪律作风教育整顿活动与县委县政府提出的“党建提升年”的总体要求紧密结合,成立了两项学习活动领导小组及领导小组办公室,研究制定了《实施方案》,认真组织党员、干部学习了党的十七届四中全会《决议》,中央经济工作会议领导讲话等相关资料,个人学习笔记均达到了10000字以上,做到了人人有学习笔记有学习心得;学习培训的覆盖率达到100%。二是组织开展学习活动的方式方法有所创新,坚持每周五学习例会制度,不断总结实践中创造的新经验,做到学习、工作“两不误、两促进”。三是进一步健全各项规章制度,完善内控机制,以制度约束作风,以作风促进工作,结合我局实际,建立健全了副科以上干部带班查岗制度、廉政监督卡制度等12项工作机制,从制度上规范人员行为;四是把行风建设与机关效能建设、行政权力公开透明运行、“为民、务实、清廉”等工作紧密结合,及时解答、解决群众反映的热点、难点问题,全面接受各界监督,广泛接受群众监督,截止目前,向人大代表、政协委员、服务对象发放征求意见卡500余份,答复网络互动平台186次,群众满意率达到了98.5%。
二、提高认识,强化责任
一是提高认识。建设局作为全县建设行业的管理和监督单位,从职能出发,以改善民生入手,真抓实干,在提高思想认识水平的同时,积极探索城市经营和长效管理机制,以强烈的责任意识,不断完善城市功能,进一步优化人居环境,全力提升城市品位,以新的起点、新的高度、新的形象,努力带动建设工作再上新台阶。二是强化责任。对政府重点工作和职能工作任务目标进行分解,把任务逐条逐项落实到主管领导、股室、个人身上,逐一签订责任状,做到人人有责任,人人有压力,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局;各项工作严格实行“定任务、定责任、定标准、定时限”的四定责任制,每周一调度,一月一汇总;对重点、难点实行包干责任制,一抓到底,做到分工明确、部署周密、专职专管,确保圆满完成各项任务目标。
三、全力以赴,强势推进
(一)高标准规划,高标准设计。为突出亮点、提升城市品位,坚持高标准规划,高标准设计,高标准建设。今年以来,先后聘请保定、北京等地的规划设计院对城区道路、路灯、公园等进行了设计,以较高的标准、新颖的构思突显徐水的特色和形象。目前,振兴路、107国道县城段样板街的整体设计基本完成;晨阳路、城内大街亮化设计方案已完成;另外,瀑河水系景观带设计、镇中综合公园设计正在进行中,使我县全部重点工程都做到了有设计可依,有标准可循,保证了城市建设上水平、提品位,使县城建设步入科学发展、有序建设的新阶段。
(二)两厂(场)建设情况。
1、垃圾转运站。目前,按照市政府统一安排,我县垃圾经压缩后送清苑灵峰环保发电厂集中处理,转运站定址在污水处理厂院内,现已开工,目前已完成垫层,正在进行基础施工,保证8月份交付使用。
2、污水处理厂建设。污水处理厂建设进展顺利,目前污水处理厂已经正常运营,正准备验收。
(三)政府重点工程进展情况
1、聚源大街建设(连接巨力路至复兴路)。现正在施工,目前开挖雨水管道60%,路基开挖10%。2010年9月完工。
2、复兴东路拓宽改造。(广场—聚源大街)现正在施工,目前完成破除路面370米。2010年9月完工。
3、巨力路东延(晨阳大街—三岔口路西)。现正在施工,目前开挖雨水管道680米,安装管道300米;路基开挖右半幅580米。2010年6月底完工。
4、晨阳大街亮化。(华龙路环岛—振兴路环岛)目前已完成可行性研究报告、初步设计和立项,正在招投标准备工作。2010年10月完工。
5、城区天然气主干管网建设。目前已完成规划,正在建设。2010年12月完工。
6、23.2公里城区雨污分流改造工程。目前正在设计,计划11月份完成振兴路雨污分流改造。
7、城区25公里供水管网建设。关闭城区自备井。供水管网建设于5月20日开始施工;目前已关闭地税局自备井。2010年12月完工。
8、镇中广场和绿化游园建设。按照公园修建性规划,年底前至少完成50亩以上建设任务,目前正在设计。预计2011年10月份竣工。
9、22万平方米的城中村改造,加快小寺、城内、上下关等改造建设进度。目前进度:小寺14栋楼基础已完工,4号、5号、6号、8号、9号、10号、11号、13号、16号进行一二层建设,12号进行三层建设;城内3栋楼主体正在施工,1栋正在基础施工;上下关3栋楼主体正在施工,1栋楼正在地基处理,1栋正在基础施工。2010年12月完成。
10、107国道县城段(交警队—北孤庄营)绿化改造工程、复兴路绿化改造工程、永兴路绿化改造工程。目前已全部完工。
11、城内大街路灯工程。(广场—巨力路)。目前已完成可行性研究报告、初步设计和立项,正在着手招投标准备工作。2010年11月完工。
12、样板街建设。振兴路、107国道县城段街景规划设计已由县政府初审,现正在调整。2010年12月完工。
(四)城区管理工作开展情况
今年以来,我局认真贯彻落实“城市建设与管理年”工作要求,坚持以“环境上层次、城市上水平”为目标,展开城区容貌综合整治“暴风行动”。目前我县城区容貌综合整治工作取得了阶段性成效,高速引线“景观大道”雏形初步显现,城区“净、亮、畅、美、绿”水平进一步提高。
1、净化。一是严格日常管理,严防死守,遏制反弹。在环卫清扫人员清扫后,由保洁人员在城区主要路段和街道进行保洁巡视,对重点路段重点清理,坚持路上清扫人员一天两次普扫,全天保洁,努力做到三无、三净。清运人员在早8:30前把垃圾清运出城,各垃圾箱、垃圾点必须日产日清,底盘必须清扫干净,保证垃圾清运质量的稳定。二是加大执法力度,明确专人对城区环境卫生进行监督,对乱倒垃圾、随手丢弃废弃物的不文明行为进行处罚。截止目前,共清运垃圾1.8万吨,“暴风行动”期间清理城乡结合部积存垃圾800吨,使我县环境卫生状况得到了一定改善。
2、亮化。先后对永兴路、振兴路、城内大街、107国道县城段路灯进行了2次维修,及时更换了路灯控制器及保险,并且为保证照明效果,随季节变换,照明时间随时调整,做到合理照明。同时晨阳大街、城内大街亮化,已开始运作,待进行招投标后立即施工,争取10月1日前亮灯。
3、畅化。为进一步改善城市市容环境,全局开展以整治城区环境为目的的“暴风行动”。打造我县“景观大道”,全面整治城区占道经营、店外经营等影响城容城貌的行为,采取局长亲自带队,局主要领导分包街道的方式,不断深入开展城区容貌综合整治活动;同时强化日常管理,严格实行“定人、定岗、定责”的百分考核目标管理责任制。加大了巡逻力度,发现问题及时纠正,巩固治理成果。截止目前,已取缔马路市场2个,共清理店外店经营300多处,占道经营900多处;其次,加大了对路面的修整力度,目前对津保路破损路面进行修整,已完成二灰碎石;完成了永兴路、复兴路、振兴路的检查井清淤。通过治理,城区道路基本上达到了整洁、顺畅、有序的整体效果。
4、美化。一是对高速引线路段“景观大道”两侧墙体进行统一粉刷,拆除沿线有碍观瞻的残墙断壁,统一安装铁丝网护栏;二是对城区户外广告进行治理,按照先集中后分散的原则,现已清理广告集中的华龙路、惠民大街、永兴路、107国道县城段广告牌匾400多块,清理城区内残损条幅350余条,拆除沿线有碍观瞻的残墙断壁9处,清理城区乱喷涂、乱粘贴小广告1200多处。同时,准备在现有基础上加大管理力度,力争做到门店牌匾规范统一,墙体色彩统一,外观装饰统一,达到协调统一的效果,有效提高城区的整体形象。
5、绿化。绿化工作以“建设园林城市”为目标,以强化管理为重点,实行退硬还绿、见缝插绿、拆墙透绿,积极开展园林单位创建活动。一是对“景观大道”沿线的绿化带进行了精心修剪、清除了枯苗死树并进行了补栽,同时两侧正在进行绿化栽植;二是投资440万元对永兴路、复兴路、107国道县城段绿化进行了改造;三是对城区道路两侧树木进行统一粉刷,现已完成振兴路树木的粉刷;到目前为止,城区栽植苗木65000株;完成义务植树52000株。:
(五)建筑市场管理工作。
一是我局自4月19日至27日,对建筑施工安全及工程质量进行了一次大检查大排查,对履行建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体质量责任、执行工程建设强制性技术标准等情况进行了全面治理;共检查在建工地27个,单体工程115个,共计761179平方米,对存在问题的10个在建工程、工地下发了限期整改通知书。二是严格施工许可办理程序,截止目前共办理施工许可证5个;三是加强招投标管理,做好市场监管,确保每个项目招标均达到“信息公开、机会公平、结果公正、程序透明、诚实可信”的效果,目前共对全县15个符合招标条件的工程依法进行了招投标监督,其中邀请招标1个,应公开招投标率达到了100%;四是进一步加强工程安全文明施工管理,施工现场安全达标率达为100%,施工人员中持证上岗率100%,围场作业率100%;五是加大稽查力度,共稽查违章工程6个,建筑面积27112平方米,结案1个,建设面积10958平方米,工程稽查覆盖率达100%。
(六)房地产工作
(二)卫片执法整改到位。早在2015年3月中旬,我区召开卫片执法专门会议,明确目标任务、职责分工和具体工作安排等事项,及时组织调查核查。目前,部卫片执法检查工作各项刚性指标均已达标,查处年度违法违规用地图斑77宗、已结案51宗,立案率100%、查处率100%、依法履行职责到位率97.4%,共计罚款人民币3134830元,拆除违法建(构)筑物面积15917平方米,复耕复绿土地面积约81.2亩,顺利通过部、省国土资源管理部门的检查验收。省卫片涉及我区疑似违法图斑47宗、1040亩,经核查涉嫌违法图斑3宗(面积8.6亩)已立案,其余图斑有待省国土资源厅认定核减并最后下发。。
(三)疏导工作有序展开。通过综合施策,各项疏导工作进展顺利。一是历史遗留违建处理试点走在全市前列。2015年,全区在8个社区开展的试点共有10289栋违法建筑接受处理,截止目前,全区已进入初审阶段的历史遗留违法建筑总计1117栋,占全市85.27%,位列全市第一。二是展开了坪地一户一栋试点工作。目前,在坪地街道原村民非商品住宅建设(即“一户一栋”)开展试点工作,共收文249份,经审核发放《施工通知书》48宗、待上会25宗。三是临时用地临时建筑审批效能提升。今年3月,《__区临时用地和临时建筑管理监督管理办法》(试行)到期,经总结修改完善并报区政府常务会审议通过,于6月23日由区政府正式印发实施。截止目前,全区共受理临时用地和临时建筑审批127宗、通过审定的45宗,退文的32宗,其它正在审核过程中。四是疏导政策调研和探讨开展顺利。11月__大队长带领大队领导及科级干部前往__区、__新区,交流查违执法工作及违建疏导处理经验。12月3日-4日,区大队邀请市规划土地监察支队、区相关单位以及各街道分管查违负责人,召开__区查违研究会。振强副区长在动员讲话中分析了当前形势、提出了总体要求。区大队通报和传达全区的查违工作的总体情况及区委区政府主要领导的批示精神。市支队、区监察局的领导同志阐述和强调市、区党委政府近期对查违工作的精神和要求。此次研究会统一了思想认识、坚定了查违信心,达到了预期的目标,对查违工作有了很大实际指导意义。
(四)重点事项稳步推进。一是落实办理重大案件。办结了__街道__城市更新项目(增加部分)、__街道__文体中心两起未批先建的重大违法案件,作出罚款补办手续的行政处罚决定,并已全部执行到位。对市委市政府督办15宗案件,已组织拆除4宗,1宗重复,1宗即将实施拆除,剩余9宗已制定计划,将逐一分类处理。二是开展政府储备土地专项清理行动。2015年政府储备土地专项清理行动中,我区实际需执法清理的图斑共计498宗。目前,共完成执法清理并移交土地储备部门的317宗,已立案未清理的14宗,剩下未立案未清理图斑167宗(含近期市支队发文要求清理的菜地、堆场、停车场等97宗地块图斑)。下一步,我大队将继续推进14宗已立案未清理图斑的清理工作,力争尽快完成清理任务。对于市支队要求重新清理的菜地、堆场、停车场等临时占用地块图斑,我大队将继续推进清理工作。三是组织开展到期临时用地清理工作。对市规划国土委__管理局向我大队移交已到期临时用地115宗全部完成核查,目前地上不存在违法占用情形的以及公共服务配套占用的93宗地块,已退回规划国土部门接收管理或研究制定短期使用
相关政策,下一步重点对经营牟利的占用行为进行查处。四是协调推进历史遗留违建小区的综合整治工作。牵头制定了《__区2015年历史遗留违法建筑集中区域综合整治改革方案》,并按照职责分工,加强了日常沟通和协调等工作。目前,我区以__街道南岭社区南洋花园、黄金豪庭两个小区为试点,组织开展了历史遗留违法建筑集中区域综合整治工作,全面整治历史遗留违法建筑集中区域的建筑本体质量安全隐患、消防隐患、电梯隐患、供电隐患和基础民生设施短板,完善基本公共服务配套,推广“投资人管理委员会”管理模式,构建社区治理新秩序,筑牢平安基础。五是开展我区查违基础数据建设。真正做到查违工作底数清、情况明,区大队制定了全区查违基础台账建设标准,统一了格式,规范了台账检查、管理制度,在全区各街道初步建立起了2015年的查违基础台账。
(五)查违机制初步形成。一是建立严格的巡查制度。建立了区职能部门、街道、社区三级巡查制度、双休日查违值班工作制度和巡查情况日报制度。二是建立暗访督导制度。定期组织开展交叉检查、暗访督导。成立由政府督办专员、公安经侦大队民警、区规划土地监察大队组成的督导组,对全区查违情况进行督导和明察暗访,积极跟进上级督办案件的进展情况。“中秋”、“国庆”期间__大队长亲自带领区大队执法人员深入一线暗访巡查。三是加强查违控违宣传制度。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,全面深入推进“查违百日行动”宣传工作。特别是2015年12月查违宣传月活动亮点纷呈、效果显著。《南方日报》、《深圳特区报》等14家报纸媒体对__区拆违报道102篇,3家广播电视每天播报;区规划土地监察大队组织8个街道成功举办现场咨询活动,发放查违公开信120000份、宣传海报2000份、宣传单13500份;利用邮政系统优势给市民发放《致市民公开信》,反响强烈;通过立柱广告投放查违宣传口号。通过一系列举措对违法抢建造成极大的震慑,百日攻坚行动以来新增违建同比下降19.5%;违建投诉量同比下降28.0%,收到明显的社会效果。四是完善责任追究制度。已会同区纪委(监察局)研究制定责任追究细则,明确区和街道规划土地监察部门的主体责任、街道和社区的属地责任、区相关职能部门的共同责任,将按程序报批后下发实施。
(六)依法行政成效明显。一是行政处罚案卷考评工作。根据《__区查违工作行政处罚案件考评办法》(试行)要求,共抽查案件991份,实际查阅案卷472份,解决了案卷中存在的问题20余种,优秀率达到100%,在2015年度区政府组织的行政处罚案卷评查成绩优异。二是坚持严格依法办案、有错必纠。通过规范程序,严格把关,努力提高查违执法质量,切实增强各街道依法行政的意识。对依法不属于复议范围的事项,认真做好解释、告知工作。同时加强同人民法院、区法制办等部门的联系和沟通,认真做好出庭应诉工作;不断完善行政复议、诉讼案件分析制度、集体会审制度等,有效防范了因执法不当引发的复议、诉讼风险。2015年,我大队共接到行政复议11宗、行政诉讼4宗(其中12宗行政复议中2宗维持原处罚决定、其余2宗还在审理中,6宗败诉,2宗撤销申请;4宗行政诉讼中2宗胜诉、其余2宗还在审理中),均做到了较好应对。
(七)队伍建设有新的起色。坚持以党的“十”精神为指引,以开展“三严三实”专题教育活动为契机,以培育核心价值观为主线,深入开展党建工作,改进作风,牢固树立宗旨意识,为各项工作顺利开展提供了强有力的政治保障。一是抓学习教育,不断提高党员队伍的思想政治素质。组织开展了纪律教育月活动、贯彻“三严三实”开展队伍纪律作风教育活动,通过“”、理论学习在线、党员远程教学平台等形式,切实提高党员干部的政治素质和党性修养。二是抓组织建设,不断提升党基层组织的堡垒作用。严把发展党员“入口关”,2015年度共发展新党员2名;健全党内民主生活制度,班子成员定期开展组织生活,促进基层组织建设。三是抓作风建设,切实提高党廉建设工作水平。召开专题廉政建设工作会议,邀请区检察院、区委党校领导讲授党风廉政教育课;组织开展了纪律教育月活动,由局领导为全体党员讲廉政党课,并分别组织全体干部职工到区看守所、客家家风廉政教育基地开展警示教育活动,观看区纪委明察暗访专题片及各类警示教育片,不断筑牢干部职工“四条底线”;成立党廉及作风建设督查组,向社会公布监督电话,切实提升干部职工的工作态度和办事效率。四是抓效能建设,切实树立党员干部良好形象。完善了公务接待、执法车辆使用管理、重大议事规范等一系列规章制度,理顺管理体制。对班子成员工作分工重新进行调整,进一步明确了职责。多措并举,开展__社区、__
公司结对帮扶共建工作;突出重点,做好海丰县黄羌镇__村扶贫工作,累计落实各类资金850余万元,成立了__村种养合作社,完成了村道硬底化、户外健身场所、路灯等基础设施建设,完成了村级水电站升级扩容工程和自来水入户工程等24项扶贫项目。近年来,在上级部门和区委区政府的正确领导下,区大队组织开展了大量查违工作,对遏制全区违法用地违法建筑的滋生蔓延发挥了一定作用,但未能达到“零增量”的要求。从主观方面分析,个别查违部门存在着组织协调能力不足、攻坚克难勇气不大、创新求变意识不强等问题;从客观方面分析,我们也面临一些自身难以克服的问题与困难。
一是支持经济社会发展与严格执法的矛盾。近年来,随着经济发展、社会发展,我区加快了城市建设步伐,加大了固定资产投资和城市更新力度,但是部分项目特别是政府投资工程、重点产业和城市更新项目、房地产开发项目,手续办理缓慢导致未报先建、边报边建,存在提前开工的情形。而根据上级查违工作要求,住房保障、国家和省市重点、政府投资、战略性新兴产业、城市更新、土地整备等项目未取得完备手续而提前开工的,均应视为违法行为予以依法查处。这类项目的提前动工往往是因为民生、公益等多重需要,事实上无法等同于一般违法项目进行查处,给查违工作带来了巨大的压力和法律风险。