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涡阳县交通局近年依法行政工作,在市交通局和县政府的领导下,以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导,围绕交通工作大局,服务中心工作,坚持在开拓中创新,在创新中发展,加强领导,加大宣传,强化监督,严格行政执法责任制,促进依法行政,交通行政执法整体水平明显提高,交通依法行政工作取得明显成就,顺利通过四五普法验收,主要情况汇报如下:
一、抓好五个到位精心组织实施
我局从依法治国高度,把依法行政工作列入议程,摆上位置,局领导经常过问依法行政工作,宏观把握,微观入手,为依法行政工作排忧解难。一、抓思想认识到位。以国务院《全面推进依法行政实施纲要》下发的有利时机,以宣传学习来促认识的不断提高,使大家认识到交通行政工作当前正在由政策规范走向法制规范,所有交通工作者必须增强依法行政观念,自觉学好法和用好法,在全局统一了思想。二、抓组织领导到位。局调整成立依法治局领导小组,局长亲自挂帅任组长,下设办公室,作为具体办事机构,并向二级机构延伸,层层建立依法治理组织,健全网络。三、规划到位,为落实依法行政各项任务,制定了《交通局依法行政规划》,确定了以交通执法人员法制培训为重点,将法制培训与执法资格培训相结合,由重点带动全面的思路,规划中明确了工作目标、主要任务、保障措施等,并逐年度制定计划,认真组织实施。四抓制度落实到位。局在《行政执法责任制实施方案》和《行政执法责任考评办法》基础上,重新修订印发《行政执法检查制度》、《行政执法公开制度》、《规范文件管理制度》、《错案追究责任制度》、《执法证件管理制度》、《学法制度》、《法律培训制度》等,使法制工作有章可循,确保学法时间每人每年不少于40学时。五抓落实到位。在实际工作中,因地制宜,抓好平时,突出重点,定期召开依法行政例会,分析形势,研究工作,布置任务,在人、财、物上予以支持,并定期组织检查、考核、评比,使交通局依法行政工作开展得有声有色,扎实有效。
二、内外相促全方位加强法制宣传教育
开展法制教育培训,是促进依法行政的基础工程,我局把法制教育作为精神文明建设的重要内容。法制教育实行集中学与自学相结合,定期与不定期相结合,一般学与重点学相结合,以文明市民学校为载体,多层次、全方位开展法制教育培训。一、领导干部、机关人员带头垂范,讲学习、讲政治、讲正气,学法、懂法、用法三位一体,坚持每月一学一考,做到有记录、有笔记、有考试、有成绩。二、重点加强交通执法人员、企业经营管理人员教育,组织多种形式培训班,学政治、学法律、学业务,实行一学、二抄、三考、四评、五奖惩,量化考核,达到重点法律熟练掌握,学以致用。近三年来,共举办各类法律培训班5期,培训人数1000人次,全员普及《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家公务员条例》、《公路法》、《安徽省道路运输管理条例》等法律法规10余部,购置普法教材300余套,参加普法考试2000余人次,考试合格率100%,大大增强交通干群法制观念。去年4月份组织依法行政培训,开展《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》学习,邀请市交通局和县法制办授课和现场指导。十一月局采取“走出去”的办法,组织运政、稽征、路政站队负责人40余人,参加北京交通管理干部学院在长沙举办的《道条》及配套规章培训班。三、按照县委、县政府统一部署,在开展法制教育培训同时,我局结合行业特点,抓好面上宣传,利用宣传栏、报刊、广播、电视等形式,广泛开展“三法一例”,即《行政许可法》、《行政处罚法》、《公路法》和《中华人民共和国道路运输条例》的宣传,树立交通法律法规权威。四、利用法规宣传月、道路运输市场整顿等形式,大张旗鼓地宣传交通法规。几年来,共开辟法律宣传栏20余期,宣传条幅60余条,组织宣传月活动6个,出动宣传车160余台次,总投入2万余元,法制宣传丰富多彩,使交通法规深入人心,走进万家。
三、健全制度推行执法责任制
按照“执法任务具体化,执法责任明晰化,执法为规范化”的目标,层层推进行政执法责任制,局与运管所,运管所与站队签订责任书,做到一级抓一级、一级对一级负责,把执法责任层层落到实处。加强机关建章立制工作。局各股室针对工作业务特点,按照有关法律法规,建立局各类工作制度,汇编成册,并创造性制作台式工作制度,出台了《交通局工作人员十条禁令》。为改进机关作风,提高机关效能,局编制了《机关效能建设手册》,使局机关各项工作纳入规范化、制度化轨道。规范法制业务程序,参照县政府法制业务程序,县交通局启用了“行政执法监督专用章”和“行政复议专用章”,加大执法监督力度。大力推行政务公开工作。在交通局大门、走廊等处设立公开栏,公开法律法规条款,推行执法“五公开”,组织行政许可事项的清理。贯彻《行政许可法》,公示行政许可事项、条件、程序、期限、收费等,方便广大人民群众学习法律和社会监督,作到硬件过硬,软件不软。
四、加强队伍建设,强化队伍素质。
首先加强执法人员管理,印发了《涡阳县交通执法人员管理办法》,规范执法人员行为和考核。二、鼓励执法人员职后再教育,参加各类学历教育,大专以上学历人员90%以上。三是以行政执法资格认证为契机,加强执法人员培训,交通执法人员作到了持证上岗,文明执法。四、开展“依法治交、执法为民”活动,加强交管站队思想建设、作风建设、基础建设和法制建设,切实作到执法为民、依法行政。五利用执法证年审为契机,严格执法人员年度考核,岗位培训、奖惩情况年审,实行一人一试卷一总结,促进了执法人员依法行政意识。
五、强化执法监督,推进依法行政。
为及时发现和纠正违法或不当行政行为,强化执法监督,严格执行《交通行政执法监督规定》,规范执法行为,明查暗访执法人员持证上岗、岗位考勤、执法风纪、执法程序、基础台帐等工作,每年局法制股牵头进行两次法制和执法检查,组织了《行政许可法》实施情况检查,促进依法审查行政许可申请,规范行政许可行为。不定期抽查5余次。从检查情况看,检查所到单位把执法工作摆上重要位置,健全制度,加强法律宣传教育,推行执法公开,坚持依法行政、文明执法、廉洁执法,作到程序合法,建立执法档案,卷宗装订整齐,材料基本完整,取得了很好成效。通过检查增强执法人员法制意识和观念,有效减少了执法过错,行政复议、行政诉讼案件为零。二、实行执法案卷评查制度,采取抽查和现场指导,从实体和程序等加强考核,提高执法质量。九月份,县法制办对交通执法案卷抽查合格率90%。三、拓宽监督渠道,按照县纪检委投诉网络建设要求,局成立投诉受理中心,截止目前,受理案件10余件,投诉满意率95%。四、开展行风建设,印发进一步加强交通系统行风建设的意见,组织专项检查,营造良好行风形象。
六、加强交通行政执法力度,建立统一开放、竞争规范、有序的运输市场秩序。以行政执法为核心,以检查和考核为保障,重点抓法律、法规的实施。针对运输市场黑车非法营运各种矛盾多等突出问题,多次印发宣传材料,向车主宣传交通运输法规,组织开展了道路运输专项治理行动。认真贯彻上级整顿客货运输市场文件精神,通过宣传动员、车辆更新、行政执法等手段,提高了运力档次,净化了运输秩序,加强“三优”、“三化”目标管理,基本实现“车进站,人归点”,道路运输行业管理趋于规范。加强《公路法》宣传,组织开展了超限车辆专项治理,规范了运输市场秩序。
我局从依法治国高度,把依法行政工作列入议程,摆上位置,局领导经常过问依法行政工作,宏观把握,微观入手,为依法行政工作排忧解难。一、抓思想认识到位。以国务院《全面推进依法行政实施纲要》下发的有利时机,以宣传学习来促认识的不断提高,使大家认识到交通行政工作当前正在由政策规范走向法制规范,所有交通工作者必须增强依法行政观念,自觉学好法和用好法,在全局统一了思想。二、抓组织领导到位。局调整成立依法治局领导小组,局长亲自挂帅任组长,下设办公室,作为具体办事机构,并向二级机构延伸,层层建立依法治理组织,健全网络。三、规划到位,为落实依法行政各项任务,制定了《交通局依法行政规划》,确定了以交通执法人员法制培训为重点,将法制培训与执法资格培训相结合,由重点带动全面的思路,规划中明确了工作目标、主要任务、保障措施等,并逐年度制定计划,认真组织实施。四抓制度落实到位。局在《行政执法责任制实施方案》和《行政执法责任考评办法》基础上,重新修订印发《行政执法检查制度》、《行政执法公开制度》、《规范文件管理制度》、《错案追究责任制度》、《执法证件管理制度》、《学法制度》、《法律培训制度》等,使法制工作有章可循,确保学法时间每人每年不少于40学时。五抓落实到位。在实际工作中,因地制宜,抓好平时,突出重点,定期召开依法行政例会,分析形势,研究工作,布置任务,在人、财、物上予以支持,并定期组织检查、考核、评比,使交通局依法行政工作开展得有声有色,扎实有效。
二、内外相促全方位加强法制宣传教育
开展法制教育培训,是促进依法行政的基础工程,我局把法制教育作为精神文明建设的重要内容。法制教育实行集中学与自学相结合,定期与不定期相结合,一般学与重点学相结合,以文明市民学校为载体,多层次、全方位开展法制教育培训。一、领导干部、机关人员带头垂范,讲学习、讲政治、讲正气,学法、懂法、用法三位一体,坚持每月一学一考,做到有记录、有笔记、有考试、有成绩。二、重点加强交通执法人员、企业经营管理人员教育,组织多种形式培训班,学政治、学法律、学业务,实行一学、二抄、三考、四评、五奖惩,量化考核,达到重点法律熟练掌握,学以致用。近三年来,共举办各类法律培训班5期,培训人数1000人次,全员普及《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家公务员条例》、《公路法》、《安徽省道路运输管理条例》等法律法规10余部,购置普法教材300余套,参加普法考试2000余人次,考试合格率100%,大大增强交通干群法制观念。去年4月份组织依法行政培训,开展《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》学习,邀请市交通局和县法制办授课和现场指导。十一月局采取“走出去”的办法,组织运政、稽征、路政站队负责人40余人,参加北京交通管理干部学院在长沙举办的《道条》及配套规章培训班。三、按照县委、县政府统一部署,在开展法制教育培训同时,我局结合行业特点,抓好面上宣传,利用宣传栏、报刊、广播、电视等形式,广泛开展“三法一例”,即《行政许可法》、《行政处罚法》、《公路法》和《中华人民共和国道路运输条例》的宣传,树立交通法律法规权威。四、利用法规宣传月、道路运输市场整顿等形式,大张旗鼓地宣传交通法规。几年来,共开辟法律宣传栏20余期,宣传条幅60余条,组织宣传月活动6个,出动宣传车160余台次,总投入2万余元,法制宣传丰富多彩,使交通法规深入人心,走进万家。
三、健全制度推行执法责任制
按照“执法任务具体化,执法责任明晰化,执法为规范化”的目标,层层推进行政执法责任制,局与运管所,运管所与站队签订责任书,做到一级抓一级、一级对一级负责,把执法责任层层落到实处。加强机关建章立制工作。局各股室针对工作业务特点,按照有关法律法规,建立局各类工作制度,汇编成册,并创造性制作台式工作制度,出台了《交通局工作人员十条禁令》。为改进机关作风,提高机关效能,局编制了《机关效能建设手册》,使局机关各项工作纳入规范化、制度化轨道。规范法制业务程序,参照县政府法制业务程序,县交通局启用了“行政执法监督专用章”和“行政复议专用章”,加大执法监督力度。大力推行政务公开工作。在交通局大门、走廊等处设立公开栏,公开法律法规条款,推行执法“五公开”,组织行政许可事项的清理。贯彻《行政许可法》,公示行政许可事项、条件、程序、期限、收费等,方便广大人民群众学习法律和社会监督,作到硬件过硬,软件不软。
四、加强队伍建设,强化队伍素质。
首先加强执法人员管理,印发了《*县交通执法人员管理办法》,规范执法人员行为和考核。二、鼓励执法人员职后再教育,参加各类学历教育,大专以上学历人员90%以上。三是以行政执法资格认证为契机,加强执法人员培训,交通执法人员作到了持证上岗,文明执法。四、开展“依法治交、执法为民”活动,加强交管站队思想建设、作风建设、基础建设和法制建设,切实作到执法为民、依法行政。五利用执法证年审为契机,严格执法人员年度考核,岗位培训、奖惩情况年审,实行一人一试卷一总结,促进了执法人员依法行政意识。
五、强化执法监督,推进依法行政。
我局从依法治国高度,把依法行政工作列入议程,摆上位置,局领导经常过问依法行政工作,宏观把握,微观入手,为依法行政工作排忧解难。一、抓思想认识到位。以国务院《全面推进依法行政实施纲要》下发的有利时机,以宣传学习来促认识的不断提高,使大家认识到交通行政工作当前正在由政策规范走向法制规范,所有交通工作者必须增强依法行政观念,自觉学好法和用好法,在全局统一了思想。二、抓组织领导到位。局调整成立依法治局领导小组,局长亲自挂帅任组长,下设办公室,作为具体办事机构,并向二级机构延伸,层层建立依法治理组织,健全网络。三、规划到位,为落实依法行政各项任务,制定了《交通局依法行政规划》,确定了以交通执法人员法制培训为重点,将法制培训与执法资格培训相结合,由重点带动全面的思路,规划中明确了工作目标、主要任务、保障措施等,并逐年度制定计划,认真组织实施。四抓制度落实到位。局在《行政执法责任制实施方案》和《行政执法责任考评办法》基础上,重新修订印发《行政执法检查制度》、《行政执法公开制度》、《规范文件管理制度》、《错案追究责任制度》、《执法证件管理制度》、《学法制度》、《法律培训制度》等,使法制工作有章可循,确保学法时间每人每年不少于40学时。五抓落实到位。在实际工作中,因地制宜,抓好平时,突出重点,定期召开依法行政例会,分析形势,研究工作,布置任务,在人、财、物上予以支持,并定期组织检查、考核、评比,使交通局依法行政工作开展得有声有色,扎实有效。
二、内外相促全方位加强法制宣传教育
开展法制教育培训,是促进依法行政的基础工程,我局把法制教育作为精神文明建设的重要内容。法制教育实行集中学与自学相结合,定期与不定期相结合,一般学与重点学相结合,以文明市民学校为载体,多层次、全方位开展法制教育培训。一、领导干部、机关人员带头垂范,讲学习、讲政治、讲正气,学法、懂法、用法三位一体,坚持每月一学一考,做到有记录、有笔记、有考试、有成绩。二、重点加强交通执法人员、企业经营管理人员教育,组织多种形式培训班,学政治、学法律、学业务,实行一学、二抄、三考、四评、五奖惩,量化考核,达到重点法律熟练掌握,学以致用。近三年来,共举办各类法律培训班5期,培训人数1000人次,全员普及《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家公务员条例》、《公路法》、《安徽省道路运输管理条例》等法律法规10余部,购置普法教材300余套,参加普法考试2000余人次,考试合格率100%,大大增强交通干群法制观念。去年4月份组织依法行政培训,开展《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》学习,邀请市交通局和县法制办授课和现场指导。十一月局采取“走出去”的办法,组织运政、稽征、路政站队负责人40余人,参加北京交通管理干部学院在长沙举办的《道条》及配套规章培训班。三、按照县委、县政府统一部署,在开展法制教育培训同时,我局结合行业特点,抓好面上宣传,利用宣传栏、报刊、广播、电视等形式,广泛开展“三法一例”,即《行政许可法》、《行政处罚法》、《公路法》和《中华人民共和国道路运输条例》的宣传,树立交通法律法规权威。四、利用法规宣传月、道路运输市场整顿等形式,大张旗鼓地宣传交通法规。几年来,共开辟法律宣传栏20余期,宣传条幅60余条,组织宣传月活动6个,出动宣传车160余台次,总投入2万余元,法制宣传丰富多彩,使交通法规深入人心,走进万家。
三、健全制度推行执法责任制
按照“执法任务具体化,执法责任明晰化,执法为规范化”的目标,层层推进行政执法责任制,局与运管所,运管所与站队签订责任书,做到一级抓一级、一级对一级负责,把执法责任层层落到实处。加强机关建章立制工作。局各股室针对工作业务特点,按照有关法律法规,建立局各类工作制度,汇编成册,并创造性制作台式工作制度,出台了《交通局工作人员十条禁令》。为改进机关作风,提高机关效能,局编制了《机关效能建设手册》,使局机关各项工作纳入规范化、制度化轨道。规范法制业务程序,参照县政府法制业务程序,县交通局启用了“行政执法监督专用章”和“行政复议专用章”,加大执法监督力度。大力推行政务公开工作。在交通局大门、走廊等处设立公开栏,公开法律法规条款,推行执法“五公开”,组织行政许可事项的清理。贯彻《行政许可法》,公示行政许可事项、条件、程序、期限、收费等,方便广大人民群众学习法律和社会监督,作到硬件过硬,软件不软。
四、加强队伍建设,强化队伍素质。
首先加强执法人员管理,印发了《*县交通执法人员管理办法》,规范执法人员行为和考核。二、鼓励执法人员职后再教育,参加各类学历教育,大专以上学历人员90%以上。三是以行政执法资格认证为契机,加强执法人员培训,交通执法人员作到了持证上岗,文明执法。四、开展“依法治交、执法为民”活动,加强交管站队思想建设、作风建设、基础建设和法制建设,切实作到执法为民、依法行政。五利用执法证年审为契机,严格执法人员年度考核,岗位培训、奖惩情况年审,实行一人一试卷一总结,促进了执法人员依法行政意识。
五、强化执法监督,推进依法行政。
一、我局履行法定职责的情况:
__市交通局是主管全市公路、水路交通工作的市政府工作部门。交通局机关行政编制17名,行使行政职能事业编制7名,工勤人员编制3名,总编制共27名。机关内设8个职能科室、一个直管局(市地方海事局)。主要职责包括:贯彻执行国家有关交通工作的法律法规、方针、政策,结合全市国民经济和社会发展的需要,研究制定全市公路、水路交通运输行业的发展战略和具体政策措施,按照省和市的统筹安排,制定并组织实施公路、水路交通运输行业发展规划和计划;负责全市交通基础设施建设、市场管理、路政管理、公路养护和行政执法;负责新、改建公路、桥梁、航道、港口(渡口)建设项目的管理和质量监督;负责交通规费、通行费的征收、稽查、上缴和使用;负责和督查交通建设资金的管理、监督和使用;负责全市交通运输市场的培育,负责出入境运输管理工作;负责汽车维修市场,汽车、船舶驾驶行业和公路、水运、搬运、装卸业的市场管理;参与相关部门对重点物资运输,抢险救灾,战备物资和紧急物资运输的调控;负责权限范围内的水上交通安全监督,船舶检验、通信导航及航道管理工作;负责全市港口(渡口)、水运的行业管理工作;指导全市交通运输行业体制改革、结构调整、协调发展;制定交通运输行业固定资产、科技、教育中长期计划和年度计划,经批准后组织实施;管理和指导交通行业精神文明建设,职工队伍建设和交通安全工作;按规定管理局属单位主要领导干部,抓好交通人才预测、交流,专业技术干部管理、培训和智力引进工作。研究制定交通科技政策、技术标准、定额和规范;组织科技攻关,推广、引进新技术、新工艺、新材料,负责归口的交通工业产品认证和技术监督;负责全市公路、水路交通行业的综合统计,提供信息、情报和咨询服务;会同有关部门培育和发展交通基础设施建设市场,并对其进行资质认证、审批、申报等管理。
围绕上述主要职责,市交通局领导班子注重加强交通系统党的执政能力建设,不断提高依法行政水平,认真履行各项法定职责。带领交通系统公务员、工程技术人员、企事业单位职工,坚持科学的发展观,团结一致,拼搏争先,促进全市交通事业协调发展。20__年完成交通基础设施建设投资36315.9万元,路网质量不断提高,全市公路通车总里程达9936公里。工程质量得到保证,04年全市公路建设工程质量合格率达到100,公路养护得到切实加强,交通运输不断发展,04年全市完成客运量842万人次,旅客周转量820__万人公里,货运量1161万吨,货物周转量12541万吨公里。交通行政执法进一步规范,今年来继续保持行政诉讼和行政复议案件为零。
二、我局遵守和执行《云南省公务员八条禁令》的情况:
我局高度重视《八条禁令》的贯彻执行,把落实《八条禁令》视为交通
党政工作的重点之一,将之列入议事日程。决定将贯彻执行《八条禁令》纳入党风廉政建设年度考核、交通工作目标考核、机关和事业单位工作人员年终考核。为了加强领导,将《八条禁令》的执行落到实处,市交通局成立了由局领导和办公室人员组成的纪律检查组,定期或不定期对局机关工作人员和局属事业单位执行《八条禁令》的情况进行监督检查。规定单位主要领导是贯彻执行《八条禁令》的第一责任人,形成了局长(书记)亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实的工作机制。为了加大警示力度,我局还制作了“保山市交通局政务公开栏”,将《八条禁令》列于上面,悬挂在局机关办公楼的大厅,让进入办公楼的每一个工作人员抬头便见到《八条禁令》,时刻敲响警钟。为了避免贯彻执行《八条禁令》出现“一阵风”、“走过场”,我局决定对局机关工作人员和二级事业单位执行《八条禁令》的情况进行严格的监督检查。时间上实行定期、不定期的检查,确保一个月检查一次;方式上采用专项检查、明查暗访或纳入其他检查的形式;检查内容包括:一是检查工作纪律,有无迟到、早退、旷工,上班时间不务正业、外出办私事的情况,以及挂牌上岗和按规定着装的情况。二是检查工作任务落实情况,对于局上下达的工作任务是否按时完成,是否存在有安排无落实,或拖着不办、顶着不办、办而不实的情况。三是检查廉洁自律情况,有无收受贿赂,插手物资采购和建设工程的招投标,公私不分,用公款参加高消费娱乐活动,利用工作之便吃、拿、卡、要等情况。市局明确规定,在检查中发现有违《八条禁令》的,视其情节轻重,对当事人进行严肃处理;对于违反禁令而单位不及时处理或徇私包庇的,要追究相关领导的责任。自贯彻执行《八条禁令》以来,局机关及下属单位令行禁止,未发现违反禁令之事。三、多方采取措施,解决人民群众反映热点问题的情况
拖欠农民工工资是近年人民群众反映强烈的热点问题,市交通局把维护群众的利益作为交通工作的出发点和落脚点,认真开展清理拖欠工程款工作。运用经济法律和必要的行政手段,坚持标本兼治,综合治理。坚持偿还欠款和杜绝清欠并重,强调政府带头清欠,优先支付农民工工资。正确处理好清欠与发展交通的关系,维护人民群众的切身利益。本着谁直接负责工程建设管理,谁负责组织清欠工作的原则,做到分工明确,责任落实。通过扎实工作和认真清理,查清全市交通系统拖欠公路工程款和农民工工资的数量和原因,经过积极协调和多方争取,至20__年春节前,共清偿兑现公路工程款2766.3万元,其中:农民工工资2355.96万元。
通过清欠工作,我们认真分析目前我市交通建设管理工中存在此类问题的原因,加强调查研究,建立起防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制,按照国家投资融资体制改革的要求,进一步深化交通建设领域的改革,在体制机制的管理方法上进行创新,特别是针对拖欠问题,研究建立科学的交通从业单位的信用评价体系,推进劳动用工合同制,加强政府投资工程的监管方式。
四、我局依法实施行政许可的情况:
行政许可,也就是通常所说的行政审批,是行政机关管理社会经济事务的重要手段。04年7月1日生效的《行政许可法》是在总结行政审批制度改革经验的基础上制定的。这部法律的公布施行,是对现行行政审批制度的重大改革和创新,将促进政府对社会经济事务的管理进一步制度化、规范化、法制化,也将有力推进政府管理创新和职能转变,具有十分重要的意义。因此,贯彻执行行政许可法,是实践“三个代表”重要思想,坚持执政为民的具体体现;贯彻执行行政许可法,是完善社会主义市场经济体制的必须要求;贯彻执行行政许可法,是全面推进依法行政,建设法制政府的重大举措;贯彻执行行政许可法,是建设社会主义政治文明的重要内容。我们充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性,增强自觉性和主动性,真正把贯彻这部法律,作为我们交通部门的一项职责,切实抓紧、抓好。由局长胡嘉鸿同志亲任组长,抽调相关科室、部门人员组成“市交通局宣传贯彻行政许可法工作领导小组”,做到领导重视,人员落实,具体工作有专人负责。为了尽快地掌握此部法律,市交通局为在职干部职工每人订购了一册《行政许可法》,先后三次派人参加省政府法制办举办的行政许可法培训班学习,通过考试取得了云南省《行政许可法》培训合格证(3人)。并于20__年4月8日专门邀请市法制局的专业人员,为我局干部职工进行《行政许可法》的培训,共参加106人,通过全体人员的共同努力和认真学习,经书面考核,全部合格,取得了保山市《行政许可法》培训合格证。局机关18名公务员还参加了全市公务员《行政许可法》考试,全部合格。
《行政许可法》反映了设权应法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿等权力运行的一般规律。我们交通上的行政许可来源于《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《云南省公路路政管理条例》等法律、法规。按照行政许可法的规定和省、市法制部门确定的时间表,我们重点做好了三个方面的工作:一是清理实施行政许可的主体;二是清理行政许可项目,明确项目名称和实施机关;三是清理行政许可规定。整个清理过程中,都按时、按量和按质填报好各类表格,报市法制局审核。经过清理,市交通局是合格的一类行政主体,市运政处、市地方海事局是法规授权的二类行政主体。共涉及行政许可项目三十五项(市交通局六项、市运政处二十二项、市地方海事局七项)。
我们对清理完毕的行政许可主体、项目、规定等都依法在办公场所予以公示。全市交通系统的行政执法干部、职工每月都组织1~2次的专题学习
(一)财务监督问题较为突出同时信息反馈工作没有做到位
财务监督过程中,因为信息反馈渠道较为单一,因此本质上其财务的直接监督工作往往也很难落实。由于我国在改革开放之前一直实施的是计划经济管理模式,在这样相对落后的传统制度约束下,经济管理问题也逐渐凸显,因此利用公费也無法是的各项工作能够做到极致。除此之外,在日常工作中,交通局因为经济管理的松散,往往也没有对收入以及支出实施必要的研究,而最终出现收支不平衡也现象往往也能够理解。
(二)单位成本指出管理较为随意
现阶段来看,我国还有不少的交通局还没有完全建立关于成本管理制度,或者即便建立了,其制度也不够健全,使得交通局的成本管理相对而言不是特别规范,存在很多问题,尤其是在资源配置方面。另外交通局也没有充分落实相关责任,对交通局未来的发展没有系统有效的进行可行性分析,盲目进行规模扩张行为,导致费用支出超标和固定资产闲置的等问题的出现[2]。
(三)交通局经济管理人员的综合素质不够高
就我国交通局执法处经济管理体系而言,或者整个国家相关系统来说,交通局专家以及有关的技术工作者几乎均为交通局的管理人员。而正是这些人群往往没有足够的经济方面的管理经验,或者没有时间对该方面实施管理,这也就不难想象其问题终究会出现。随着时间的流逝,交通局的管理理念逐渐落后,一旦交通局缺乏综合素质过硬的经济管理团队,势必难以将更多先进的和有效的管理方法应用全面。正是在这样的背景下,很多地方交通局往往就会错过最佳的发展时机。
二、新形势下交通局执法处经济管理目标
(一)加强成本管理
成本管理是交通局经济管理的基础,也是交通局经济管理的核心。不断强化对交通局的经济方面的管理,就要求交通局相关责任部门或者责任人必须落实好其问题,以责任制的方式安排交通局经济管理,可以有效的安排对应的工作者对交通局收入以及支出实施管理,当然主要是支出方面的管理,这些成本管理需要注意的问题。首先应该建立健全相关的管理制度,比如落实成本管理体系,在交通局管理范围中创造一个最佳的管理氛围,另外要有节约管理的思想。其次,要落户成本管理的负责人机制,这种管理思想实际上就是管理目标的具体落实,将成本管理落实到每个责任人的身上,而责任人可以把成本目标管理细化到交通局各个部门或者科室中,让交通局所有的工作者都有降低成本的意识。而交通局可以给责任人适当的压力,这样在压力下交通局的成本管理必然会有一定的效果,人们的成本管理意识将会得到有效的提升,另外对资源的节约也有很大的帮助。
(二)创新业务水平和管理水平
交通局应该采取相关行之有效的举措最大限度的调动交通局经济管理工作者的工作主动性以及积极性,经济管理说到底就是资本的管理,作为管理人员首先应该有足够的干劲,在工作过程中时刻保持工作主动性以及积极性,以更好的为交通局的经济管理服务。所以,作为交通局的主要管理人员必须充分认识到经济管理者的素质以及创新水平对交通局发展的重要性,所以要针对性的根据不同工作者的不同岗位进行有针对性的培训,培养其专业素质以及创新业务水平,在工作的过程中以最佳的面目工作。以专业水平为交通局的经济管理服务。
经济管理工作实际上也是财务会计以及经济知识方面的工作,因此其培训的重点应该是财务会计以及经济知识,有针对性的提升专业工作者的素质,这样在现实的工作者才可能最大限度的发挥其应有的价值。当然针对部分条件允许的交通局则可以组织相关人员到经济管理较好的单位学习与培训,学习其他交通局的实践经验。
(三)创新经济监督工作
经济监督本质上就是财务监督,因此交通局在对经济管理的同时需要细化财务管理与监督,对于交通局来说,财务管理工作绝对不是一项单纯的经济管理方面的工作,同时也是交通局正常运行的基础保障,对交通局的发展起到的重要作用。交通局财务工作尤其特殊性,主要体现在工作的专业性以及独立性,同时财务工作也是集国家法规政策以及专业业务素质为整体的财务工作。因此,交通局的财务监督以及管理工作在符合交通局发展实际的需要的基础上还必须完全符合相关的法律规章,同时结合交通局实际上的经济状况以及资金使用特点,有针对性的对交通局经济实施高效管理。从上述关系而言,不得不承认财务工作对交通局的发展以及经营所起到的作用是其他很多工作所无法代替的,在交通局的经济管理活动中,其财务的管理应该遵守下面几个原则:首先财务管理应该是为提升交通局资金使用效率服务的;其次,保证所筹集的资金可以得到最有效最恰当的使用;另外为交通局的经验提供有关的信息参考。
(四)创新交通局经济管理的总体营销手段
交通局的整体服务水平是交通局发展的关键,所谓经济管理是绝大多数单位管理的重点与难点,因此交通局的很多因素在某种程度上说也直接绝对了自身发展速度与发展效率。比如交通局是否有资深的信息技术专家,是否有较为先进的交通设备等。从上述角度说,加强交通局的经济管理重要的出发点就是要对交通局的服务负责,将交通局的服务质量提升上去。其次,需要加强交通局整体服务水平,如果仅仅依靠单一的科室服务,是很难立足于长远的,作为一个综合性的交通局,首先应该以整体发展为基础,各个科室协同发展。对交通局的发展要做到顾忌长远,另提升交通局的服务水平以及硬实力,让交通局能够成为真正集服务与管理为一体的中心。提升交通局的整体质量以及安全性,尽可能的降低事故的出现率,提升对交通局的信任度以及对交通局人员的服务水平的满意度。
三、结束语
本文从营销战略和培养专业人员等方面加强交通局经济管理工作,希望能够为交通局的长远发展带来强有力地支持。交通局执法处的经济管理涵盖范围较广,其涉及人员较多,作为国家行政与执法单位,交通局经济管理目标从本质上来说是为了不断满足人民群众的需求,运用各项经济管理手段且开展科学的财务核算,实现人力物力财力等资源的有效配置,这也是新形势下交通局自身发展的客观要求
参考文献:
[1]张腾飞,张岩峰.铺就经济腾飞的康庄大道——记山西省平遥县交通局[J].政府法制,2009,(7):60.
各位领导、同志们:
经过紧张有序而艰苦的努力,今天全县交通行政执法人员思想作风、法纪、业务培训圆满结束了。本次培训得到县委、县政府、纪检委、经贸委、市交通局等单位和部门的高度重视,并给予了密切关注,并分别派人来指导培训工作。经过全体参训人员的积极参与,在培训指挥部的正确领导下,军训部、教学部、后勤部、宣传部、督查部各工作人员的周密部署,精心组织,认真工作,为本次培训的顺利进行做出了突出贡献。在此,向几天来为培训默默奉献的各组工作人员和进行电视连续报道的电视台新闻记者表示衷心的感谢。
本次参加培训的为全体运政执法人员,新型企业全体人员,共四个排、16个班,286人。培训从5月20日正式开始到今天,历时4天,22个课时。邀请了省交通厅体制法规处江家存处长、市交通局法制科刘飞科长、市交通局财务科李殿祥科长、市运管处运政科李建安科长、县效能办陆亚主任、县委党校办主任、讲师聂福寿等。培训内容涵盖了军事素质训练、交通行政执法、机关效能建设、思想作风、社会主义荣辱观教育、职业道德教育、交通规费征管及票证使用、行政处罚程序、文书制作等内容。这些培训内容不仅顺应了当前社会发展的潮流和趋势,也符合我局现在的工作实际,具有很强的针对性和实用性。同时,我们还充分利用这次培训的宝贵机会,及时召开了全民创业动员大会、企业暨全民创业工作座谈会和交通行政执法座谈会。5月22日下午,潜江市大型歌舞团还专程来到训练基地为我们全体参训学员进行了慰问演出。
在培训中,各参训学员也表现出了较高的积极性,自觉参与军事训练、遵守培训纪律、学习业务技能,提高自身素质,效果是明显的,局党组是满意的,社会反响也是积极的。总体来讲是实现了“三个提高”、“二个转变”,达到了“二个目的”。
一、实现了“三个提高”。
1、提高了全体参训人员的运政执法水平。为实现运政业务技能的不断增强,执法整体水平的不断提高,安徽省交通行政执法方面的权威专家,省交通厅体制法规处江家存处长;市交通局法制科刘飞科长、市交通局财务科长李殿祥、市运管处运政科李建安科长专程赶来就行政处罚法、道路运输条例及其配套文件、交通规费征管票证使用及管理等方面的知识进行了讲座。从考试成绩来看,大家的运政执法理论基础得到了巩固和加强,实际应用能力也有很大程度上的提高,为今后我县交通行政执法工作打下了良好的基础。
2、提高了全体参训学员的创业意识。5月21日在这里举行了全民创业动员大会,会上梁局长要求大家要正确认识全民创业工作的重要意义和作用;要创新观念,提高全民创业的积极性,树立自主创业,敢为人先的开拓精神,用足用活现有政策,不断完善工作措施和方法;要明确目标,抓好重点任务的落实,着力培育一批创业主题,兴办一批产业项目,改制一批企业,搭建一个创业平台,指出全民创业工作要作为当前和今后的一项中心工作抓紧抓好,立即研究制定相关配套实施细则,对参与创业的交通系统广大干部职工,政治上给地位,经济上给实惠,共同实现交通经济快速发展。
3、提高了全体参训学员的凝聚力。通过几天的军事化管理及相关军事科目的训练,不仅锻炼了身体,增强了体质,同时也培养了参训人员的军人作风,强化了参训人员的了集体意识、团结意识和全局意识,增强了运政队伍的凝聚力和战斗力。在企业暨全民创业工作座谈会和运政工作座谈会上,运政各执法单位、各新型企业负责人坦诚相见,畅所欲言,交流思想,相互理解,相互支持,改善了交通运政与新型企业之间有关系,增强了凝聚力和战斗力,为实现交通又快又好发展,一起努力,共同奋斗。
二、实现了“二个转变”。
1、思想认识得到转变。通过几天来紧张有序的培训,参训学员不仅掌握了行政执法工作的理论知识,而且通过对机关效能建设、社会主义荣辱观教育、职业道德教育和思想作风建设方面的学习,参训学员的思想道德素质有了显著提高,对当前工作的性质、责任和义务有了进一步了解和掌握,树立起了全局意识、责任意识和危机意识,无形之中提高了工作积极性和主动性。相信所有参训学员在今后的工作中,都能树立“交通兴我荣,交通衰我耻”的主人翁意识,积极投身到交通事业发展上来,促进交通事业不断进步,加快发展,迅速崛起。
2、工作作风得到转变。几天以来,参训学员都能按时上下课,准时参加其它各项培训活动,听从指挥,服从分配,表现出良好的组织纪律性,这些都表明我们的运政队伍素质是过硬的,工作作风较以前有了很大的变化。
三、达到了“二个目的”
1、达到了锻练队伍,造就人才的目的。在此次培训中涌现出了一批优秀学员,在推荐优秀学员时,考查的不仅仅是他们的考试成绩,同时也是对其在整个培训期间的综合表现来确定的,这并不是说没有受到表彰的同志,表现的就不好,而是因为名额有限,不能一一表扬。希望被表彰的同志要戒骄戒躁,发扬成绩,奉献交通;未被表彰的同志要继续努力,加强学习,提高素质,迎头赶上。
2、达到了全面提升对外形象的目的。在整个培训期间,通过大力的对外宣传,已经在社会上形成了良好的舆论氛围,不仅吸引了一批单位和企业来基地慰问,同时县委书记、县人大主任陈强亲临现场指导,并对培训提出一些具体的要求和建议,这充分说明了社会各界对此次培训的高度关注和关心。
虽然我们的培训活动取得了很好的成绩和效果,我们也应清楚地认识到存在的问题和不足,在整个培训期间,绝大部分参训学员表现都是良好的,但仍有个别同志对培训工作重视程度不够,不能自觉遵守培训纪律,不能认真参加业务学习,自身素质没有真正提高。希望这些同志要尽快更新观念,积极工作,自觉投身到交通事业上来,积极融入到交通建设和发展上来,不然的话,必然会被淘汰出局。
2.建立健全行政执法责任制。认真做好行政执法评议考核各项工作,按照市对我局行政执法评议考核的要求,加强执法监督,落实行政执法责任制,不断提高依法行政水平。
3、积极做好行政复议应诉工作。
二、做好规范执法工作
1.全面落实行政处罚裁量基准制度。认真贯彻落实《市交通行政处罚裁量基准制度》,实施行政处罚要充分考虑违法行为的法定从重、从轻或减轻情节,依法确定相应的处罚基准,坚持在事实和法律面前人人平等原则,在行政处罚文书中说明裁量理由,做到处罚合法适当。
2.认真落实重大行政处罚案件集体讨论研究制度。认真贯彻落实《关于进一步规范执法活动的通知》,坚持重大行政处罚案件分级审签研究制度。同时针对疑难复杂案件在决定做出前邀请有关专家进行研究论证,促进对法律知识的理解和运用,保证依法行政落到实处。
3.规范执法文书。根据市行政处罚和行政许可案卷评查标准,进一步完善我局执法文书,规范执法文书制作归档。年内在全局开展一次行政许可、行政处罚文书案卷评查活动,不断提高文书制作水平。
三、严格依法行政,加强交通运输环境综合整治
严格依照《中华人民共和国道路运输条例》、《市出租汽车客运管理条例》规定,继续查处未取得经营许可从事道路运输经营的“黑出租”、“黑班车”、“黑线路”和“黑摩的”,规范执法行为,严格依法行政,建立长效治理机制。认真贯彻落实新颁布的《省治理超限和超载运输办法》,加强货运源头治理力度,严格执行超限车辆有关检测、卸货规定,定期开展超限车辆集中整治,保持公路运输安全有序。
四、加强执法培训,夯实执法队伍基础
贯彻执行区政府《关于进一步加强依法行政的实施意见》,认真落实《交通行政执法十条禁令》,提高执法人员的综合素质,做到规范执法、文明执法、廉洁执法、安全执法。
1.建立健全执法人员法制教育培训考核长效机制,坚持法律知识培训制度、季度考试考核制度、岗前学法和岗位学法制度等。坚持学用结合,提高学习效果。分层次举办各类执法人员培训班,开展执法技能比赛、案卷评查、案例研讨等活动,全面提升执法人员的执法能力。年内拟举办3次行政执法培训班或岗位技能竞赛。
2.做好执法证件胸牌管理工作。规范执法证件、胸牌号码的发放、审验等工作,建立行政执法人员证件、胸牌管理动态档案,认真做好执法证的换发、审验和新增执法人员岗前培训、考试发证工作。根据上级统一部署,年内做好ic卡式执法证件换发、审验工作。
局领导高度重视法制城市创建工作,立了以主要领导为组长、分管局长为副组长的法制建设领导小组和办公室,统一协调法制创建工作,并组织开展系列创建活动,保证法制工作的正常开展。
二、开展安全生产宣传教育
为做好安全生产法制宣传教育培训工作,制定下发了《关于做好年安全生产宣传教育培训工作的通知》(安监办〔〕6号),按行业系统、片区进行全员培训,截止目前,组织危化企业开展防火演练1次,征集《年安全文化论坛论文征集》活动论文14篇,组织参加省安委会《大众交通安全知识竞赛》10000份;组织各类企业进行安全教育培训10期2344人;扎实开展全国安全宣传月活动,6月13日上午,区安监局、区建设局、区交通局、区劳动局、区总工会、区质监局、区消防大队、市公安交警五分局等8家单位参加了区集中宣传点活动,现场设置咨询台8个,摆放安全宣传展板20余块,挂图16张,发放安全生产宣传资料1万余份。同日,全区所有街道办事处和部分社区在辖区设立安全生产宣传咨询点46个,全区共免费发放安全宣传资料2万余份,参与群众共2.5万人,丰富了“全国安全生产月”活动内容,提高了社会群众参与安全生产工作的积极性和主动意识,增强了企业做好安全生产工作的责任意识。
三、开展安全生产综合治理
一、活动主题和内容
今年“12·4”法制宣传日宣传活动的主题是:“弘扬法治精神,推进依法治国”。宣传的主要内容是:党的十七大关于民主法制建设的重要精神、宪法和国家基本法律制度、依法治国基本方略、有关交通法律法规等。
二、时间安排
法制宣传活动从11月底开始到12月底结束。各地各单位可根据实际情况向后延伸。12月4日前后为集中法制宣传时间,各单位要抓紧、及时地组织开展集中宣传系列活动。
三、活动形式
各地各单位要紧紧围绕法制宣传日活动主题和内容,积极参加省和当地组织的法制宣传等活动。同时,各单位要结合自身特点和实际,开展多种形式的宣传活动。主要活动安排:
(一)组织参加省有关部门联合举办的全省《劳动合同法》的法律知识竞赛。
(二)组织一次法制讲座。省厅拟于12月上旬举办一期《劳动合同法》法制专题讲座,请厅机关和厅直单位届时组织人员参加。
(三)组织送法下基层活动。由省厅联合厅直有关部门将《湖北省农村公路条例》等法规送到有关乡镇人民政府,加大法规的宣传力度。
(四)举办一期交通行政执法人员培训班。省厅拟于12月举办一期全省交通系统新进执法人员培训班,请各地做好人员的组织和送培工作。
(五)组织开展执法检查总结交流活动。省厅拟于12月中旬在各地执法检查的基础上,组织总结交流活动。请各地、各检查组做好交流材料的准备工作。
(六)组织开展交通行政执法案卷评查活动。省厅拟于12月中旬开展全省交通行政执法案卷评查,请各单位抓紧做好案卷的整理和报送工作。
四、几点要求
认真贯彻交通运输部、省交通运输厅和市交通运输局有关工作会议精神,坚持科教兴业战略,紧紧围绕交通工作目标,加强交通人才队伍建设,围绕为交通建设服务开展交通职教工作,以不断提高交通职工队伍素质为目标,优化教育资源配置,实现科技和人才培养的有机结合,积极推进在职教育、继续教育和学习型单位建设,不断提高职工队伍整体素质,为交通事业发展和深化学习型单位建设,提供强有力的智力保障。
二、教育目标及任务
(一)全面完成省厅局调训、培训工作
1.完成省厅(局)组织的科局级领导干部调训8人;
2.完成西部教育培训2人;
3.完成省厅(局)组织的其他培训、调训任务。
(二)积极组织路政、运政、海事、公路管理等方面人员,认真参加市交通局及其相关部门举办的各类培训,全面完成市局下达的目标任务。
(三)积极组织系统职工参加本区组织的各类培训工作
1.完成区人事部门组织的公务员年度培训任务(按照区人事局公务员培训计划落实)。
2.组织系统职工参加本区党政工团组织的相关人员参加的各类适应性培训。
(四)认真组织搞好系统内部的适应性培训工作
1.进一步加强学习型单位建设,搞好系统职工的理论学习、法制学习和新知识新业务培训工作。
2.组织好系统收费人员的适应性培训工作。
3.按照市运管处的安排,切实组织好道路运输行业相关从业人员的培训和考核工作。
4.积极组织45岁以下职工参加普通话水平等级达标测试工作,做好普通话推广工作。
(五)继续抓好交通系统在岗工作人员的学历教育,鼓励在职职工参与不脱产的文化进修。年内通过自考(函授)完成中专、大专及以上学历教育各1人。
(六)加强继续教育工作,按《四川省交通系统专门人才继续教育实施办法》的要求,认真做好专门人才的继续教育工作。
三、认真落实“十二五”交通教育规划
(一)建立人力资源信息管理系统,做好人才需求预测。
(二)确定人才培养和人才储备工作,为本区交通建设可持续发展服务。
四、认真做好其他基础性工作
6月1日前,完成教育工作安排和教育目标任务分类计划,并及时上报市交通局。
7月1日前报送教育经费计划。
7月20日前报送目标任务半年完成情况自查表。
年初,我局及时召开交通行业安全生产工作会议,贯彻落实市、县安全生产会议精神,对安全生产工作进行具体部署和详细安排。局主要领导、分管领导按季度主持召开交通系统安全生产专项会议,研究部署安全生产工作,协调解决安全生产重大问题。今年召开安全生产方面的会议6次,局务会议研究安全生产工作2次。会议确定的事项全部得到了落实。按照县上的要求和交通行业的实际,及时调整和充实重点行业安全生产领导小组,新成立了客运市场规范领导小组。制定下发了《*县交通局安全生产工作安排意见》,确定了工作重点和落实措施。完善了安全生产监管体系,夯实了安全生产基础。
二、完善管理机制,落实安全生产责任
为了强化各企事业单位安全生产责任,落实安全生产各项预防措施,确保完成与县上签订的安全生产各项目标任务,进一步完善了安全生产控制责任指标体系,扩大安全生产目标责任书签订范围。交通局主要领导与各企事业单位主要负责人签订了安全生产责任书,将县上下达的控制指标和工作任务进行了分解落实。安全生产责任书签订覆盖率达到了100%。建立了“横向到边、纵向到底”的安全生产目标责任体系。把落实企业主体责任作为责任制落实的核心和关键,加强了对企业负责人及从业人员的安全教育,督促企业建立健全了各项管理制度,加大技物投入力度,改善作业环境和作业条件,消除事故隐患,努力提高企业综合防范安全生产事故的能力。经常性组织开展安全生产检查,督促企业整改安全隐患,有效落实了生产经营单位的安全主体责任。
三、加大市场整治力度,开展标准化建设活动
道路交通专项整治按照“五整顿,三加强”的要求,按照市、县的安排部署,组织开展了道路建设施工现场、客货运输和出租车市场的规范整顿活动。严厉查处了车辆超载、甩客、宰客和打击非法营运等行为。我局组织开展安全检查8次,参加人员40人(次),共检查生产经营单位10多户,发现隐患2处,现已整改完毕,隐患整改面达到了100%。根据市安监局、市交通局《关于进一步加强道路交通运输企业安全生产标准化评估工作的通知》(武安监发〔20*〕70号)文件精神的要求,通过运输企业自查自评与行业管理部门组织考评相结合的方式,对客运有限责任公司进行了一次全面的初评,并确定为良好,为汽车站的站级评定工作打下了良好基础。同时根据县财政局、县安监局联合转发的《武威市高危企业安全生产风险抵押金管理实施暂行办法》的通知精神,及时召开由相关部门参加的会议,决定客运公司以不低于人民币15万元的标准,将风险抵押金上缴到市安监局设立在中国银行武威分行安全生产风险抵押金专户上,用于安全事故抢险、救灾和善后处理的专项资金。
四、加强宣传教育培训,提高全民安全生产意识