社会发展计划大全11篇

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篇（1）

一、2006年计划执行情况

2006年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极实施“大企业进入、大项目带动”发展战略，大力调整产业结构，转变增长方式，努力克服“三低一小一滞后”的矛盾，推进招商引资项目开发建设，整合各种社会资源，促进全市经济全面发展。全市经济总体运行态势良好，效益明显提高，实现“十一五”良好开局。

据预测，全年全市生产总值完成433999万元，同比增长12.8%。其中：第一产业162161万元，增长11.4%；第二产业86043万元，增长17.5%；第三产业185795万元，增长11.8%。三次产业比重分别为37.4%、19.8%和42.8%。我市经济社会发展呈现出以下特点：

三次产业比重结构还不尽合理。与05年相比,第一产业提高了0.7个百分点，第二产业持平，第三产业下降了0.6个百分点。第一产业比重仍偏大，第二产业比重偏小，三次产业结构还不尽合理。第一产业中，由于粮食实现恢复性增长,种植业主要产品产值明显增加,热带水果收获喜人,畜牧业发展势头强劲,渔业生产平稳发展，农林牧渔业完成增加值162161万元,同比增长11.5%,第一产业的比重有所提高。其中粮食总产量8.9万吨，同比增长52.1%；干胶产量4075吨，同比下降10.7%；蔬菜总产量15.72万吨,同比增长17.1%；瓜果总产量6.15万吨，同比增长15.8%；水产品总产量和肉类总产量继续获得较快发展，分别完成了61100吨、37171吨，同比分别增长13.9%、5.2%。农业产业结构调整正在不断深化，农业整体效益正在日益提高。第二产业中，由于合理调整了工业规划布局,永青物流、黄河家俱厂等项目在礼纪工业经济园区建成投产,广藿香产业化、万州制药、万杰实业等项目规模不断扩大，促进工业的规模化、集约化发展。工业完成增加值48368万元，同比增长15.5%。全市规模以上工业企业完成工业增加值17511万元，同比增长12.3%;由于旅游项目开发、基础设施建设的发展，全市建筑业完成37675万元，同比增长20.0%，拉动了第二产业的增长。第三产业中，服务业、旅游业继续保持平稳增长。全市消费品零售总额150100万元，同比增长14.3%；全市货物运输量1438万吨，货物周转量128728万吨公里，分别同比增长9.9%、13.2%；全市接待旅游过夜人数268万人次，同比增长0.3%；旅游收入78360万元，同比增长4.8%，旅游收入增长快于游客增长。

固定资产投资快速增长，重点建设项目成果丰硕。由于神州半岛旅游项目基础设施工程、北坡供水工程、中小学危房改造工程、农村道路通达工程、石梅湾旅游区、博鳌特别规划区道路、兴隆温泉大道改造、城北新区、美国芦荟水疗度假村、艾美五星级酒店等一大批重点建设项目的稳步推进，中海永青、黄河家俱厂、广藿香产业化等项目全部建成投产，带动了我市固定资产投资的快速增长，全市固定资产投资完成150142万元，同比增长31.5%。

进出口总值略有增加，外资利用大幅增长。全市完成进出口总额604万美元，同比增长2.0%；其中出口493万美元，同比下降2.8%。实际利用外资3865万美元，同比增长38.0%。

财政收入保持增长，GDP含税率亟待提高。全市地方财政收入完成16598万元，同比增长23.3%，其中一般预算收入14856万元，同比增长16.8%。GDP含税率5.0%，亟待进一步提高。

城乡居民和农民收入增加，人们生活水平继续提高。全市在岗职工人平均工资15213元，同比增长23.0%；城镇居民人均可支配收入7940元，同比增长15.1%,高于GDP增速2.4个百分点；农民人均现金收入3698元，同比增长11.0%。人民生活水平不断提高。

社会事业稳步发展，教育、文体、卫生等基础设施进一步完善。2006年，全市共投入资金5541万元，新建与改造校舍面积6万多平方米，农村办学条件进一步改善；投入资金218万元，新建改造乡镇医疗业务用房4032平方米，全市医疗卫生条件得到进一步改善，群众看病难问题得到进一步解决；通信网络进一步加强，06年新增6个村委会27个自然村看上了有线电视；文明生态村建设成果显著，公众环保意识增强；城市基础设施不断加强，城市功能得到进一步提升。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到我市经济社会发展方面存在的问题。一是经济总量小和质量不高,“三低一小一滞后”的矛盾仍然突出;二是特色产业和品牌产品较少。此外，市场经济秩序还不够理想，社会诚信度不高，发展环境有待进一步改善。对这些问题必须高度重视，采取有力措施逐步加以解决。

二、2007年工作计划

全面落实科学发展观,继续实施“大企业进入、大项目带动”发展战略，在2006年打下的“十一五”规划良好开局基础上，保持这种势头并有所加快发展步伐，根据全市经济工作的总体要求，2007年经济社会发展的主要预期目标是：

全市生产总值增长12%以上；

全社会固定资产投资增长26%以上；

社会消费品零售总额增长12%以上；

外贸进出口总额增长50%以上；

利用外资总额增长19%以上；

地方财政收入增长13.1%以上；

城乡居民可支配收入增长12%以上；

农村居民家庭人均纯收入增长10%以上；

新增就业岗位5000个，有组织转移就业10000人，城镇登记失业率控制在4%以内；

人口自然增长率控制在8.5‰以内。

实现2007年的发展目标必须落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持实施“投资拉动、城市化带动、龙头企业驱动和园式启动”的经济发展战略，充分依托利用资源，加快建设社会主义新农村，不断加快调整和优化经济结构。巩固和提高第一产业、适度发展第二产业、以全面打造旅游强市为主加快发展第三产业，注重发展循环经济。主攻“三低一小一滞后”的主要矛盾。按照省委四届七次全会提出的“五个必须”：必须努力转变经济增长方式，培养经济发展内动力，实现国民经济持续快速健康发展；必须坚持人与自然和谐相处，努力打造环境特色；必须大力调整经济结构，努力打造产业特色；必须深化改革、扩大开放，努力打造体制特色；必须坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位”一体，努力构建和谐万宁。做到“五个坚持”：坚持贯彻落实国家宏观调控战略方针；坚持改革开放为动力；坚持调整经济结构为主线；坚持走新型工业化道路，坚持富民政策。努力实现“五个新突破”：农业结构调整优化取得新突破；新型工业壮大发展取得新突破；各项社会事业发展取得新突破；改善投资环境取得新突破；打造体制特色取得新突破。重点抓好以下工作：

（一）优化产业结构，打造旅游强市。

加大调整优化三次产业结构和经济增长方式转变的力度，增强自主创新能力，实现旅游模式转型，在创新中打造万宁旅游新特色。一是坚持高起点规划、高标准建设，高水平管理的方针，抓紧做好旅游业发展总体规划的编制工作，不断优化旅游产品结构，依托资源优势，开发三种特色旅游产品：即依托109公里黄金海岸带，开发突出滨海度假康乐旅游文化；依托温泉、南药、热作、美食、演艺和多国风情等有利条件，开发和提升兴隆康复疗养旅游产品；高标准改造兴隆旅游区和高水平开发东山岭旅游区，突出万宁东南亚文化、温泉文化、佛教文化、人文文化等文化旅游产品。继续策划和开展文灯节、美食节、东南亚风情文化等旅游促销活动，提升万宁旅游的知名度和吸引力。二是加快建设神州半岛、博鳌(万宁区)、石梅湾、日月湾等精品景区、度假休闲区项目，开发旅游品牌，提高我市滨海休闲度假旅游档次。三是积极开发热作、瓜果、花卉等生态农业观光游，增加旅游景点。四是进一步优化客源结构和旅游产品结构，加强旅游区综合治理，规范旅游市场秩序，加强诚信建设，树立万宁旅游良好形象。

大力发展现代服务业。加快发展教育培训、医疗保健、现代物流、交通运输、信息服务、社区服务等。突出发展商贸物流业，高标准规划商业网点，积极发展信息、金融保险、房地产物业等中介服务业。大力发展餐饮、文化娱乐、运输等传统服务业，鼓励社区服务业，完善综合服务功能，提高服务层次。

以资源优势为依托，发展特色加工业。在坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的“三不”原则的前提下，加快工业区域布局调整步伐，尽快形成富有特色的产业发展基地。一是不断壮大园区经济。一方面要加快礼纪农产品加工园区规划建设，尽快形成以果蔬加工、热带果汁加工、旅游食品（工艺品）、保健品、南药、木制品加工为主导产业的农业产业化工业发展园区；另一方面要加快钛锆矿产品深加工园区建设，发展海绵钛、高钛铁等产业，提高钛锆矿产品附加值，使我市资源加工业由分散走向集中，形成集群优势，走上园区化的发展道路，实现工业的跨越式发展。二是要不断优化投资环境，采取多种灵活方式、手段，敞开大门，形成大开放的格局，加大招商引资力度，扶持一批技术先进，资金雄厚的工业龙头企业，借助外力发展新型工业，为工业经济发展注入活力。

（二）推进社会主义新农村建设，实现“三农”工作新突破。

按照省委、省政府与市委、市政府部署的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。一是以“调精种植业、调大畜牧业、调强海洋渔业”为重点，调整优化农业产业结构。鼓励引导农民以市场为导向，着重发展热带高效农业、畜牧业和海洋渔业，大力发展农副产品加工业和以农产品储藏、运销为主的服务业，大幅度提高非农产业的比重。重点抓好畜牧、水产养殖、海洋捕捞、热作、果蔬、水产品、林业等优势特色农业的农产品生产和加工基地建设，积极培育和壮大农业产业化龙头企业，拉长产业链。继续加大对农业的投入，想尽办法，争取国家和省大力支持，加强农村基础设施建设。抓好农村“五大”（即农田水利建设、农村电网改造、县乡公路改造、良种良苗基地建设）、“六小”（即农村人畜饮水、民房改造、改水改厕、农村沼气、广播电视村村通、文明生态村建设）工程。继续建设万宁水库、军田水库除险加固，小海防潮堤工程和港北供水工程。把农村沼气和农村饮水安全项目建设与推进文明生态村建设有机结合起来，启动石梅湾、神州半岛供水工程建设项目，新增农村沼气池2200个，新建文明生态村121个。三是大力发展农村公共事业。重点抓好基础教育，注重农村职业教育的发展，加快劳动力市场建设，为转移农村富余劳动力服务。以镇卫生院建设为重点，逐步建设起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济发展水平的农村卫生服务体系，健全市、镇、村三级服务网络，完善农村公共卫生和农村合作医疗制度。继续实施好“村村通”广播电视工程。四是引导农民向非农产业转移。认真落实改善农民工进城就业环境的各项政策措施，继续加大对农民的生产经营技能培训力度，扩大劳务输出，争取全年有组织转移10000个农村劳动力。五是多渠道促进农民增收。按照“多予、少取、放活”的方针，巩固农村税费改革成果，进一步清理整顿涉农收费，采取有效措施抑制农业生产资料价格过快上涨，降低农业生产成本，实现农民增产增收。六是继续深化农村改革，积极推进小城镇建设，加快城市化建设进程。

（三）提升基础设施水平，增强经济社会发展的保障力。

继续加强基础设施建设。特别要千方百计加大对城北新区、兴隆旅游区、神州半岛、博鳌(万宁区)、日月湾等重点区域投资力度，促使污水、垃圾处理厂尽早开工建设，加快改造城乡公路，进一步完善城市功能，为经济社会快速健康发展提供有力保障，增强发展后劲。继续增加对公共服务和社会事业基础设施的投资，改变社会事业建设滞后的状况。

（四）继续深化改革，扩大开放，着力打造体制特色。

加大改革创新力度，务必在重点领域、关键环节和政府职能转变的改革上取得新突破。一是加大力度改革行政审批体制，规范完善行政审批制、首问制、行政首长负责制，打造服务型政府。二是规范政府投资管理，提高投资效益。三是加强对社会投资的引导和调控，确保投资良性循环。四是要加快国有企业的改革，推进我市国有企业实现国企职工“双退”的目标，促进非公经济发展。五是建立健全中小企业信用担保和开发性金融合作体系，改善金融环境，拓宽非公经济融资渠道，解决融资难问题。

（五）加快社会事业发展，努力构建和谐万宁。

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，务必在构建和谐万宁方面迈出新步伐。一是加快发展科技产业，引进和推广先进适用技术和高新技术。二是优先发展教育事业，把“两基”攻坚作为主要工作目标，保证中央和省专项资金实施的工作实效和质量，加快发展中等职业教育，全面推进职业教育实训基地建设；筹建万宁优质高级中学，加快普及高中教育，提高高等教育水平；鼓励扶持民间投资办教育事业。三是加快医疗卫生建设，积极筹建市第二人民医院和市中医院。四是确保广播电视综合大楼、东山岭广播电视发射台机房和配套设施如期开工建设，加快筹建市文化中心。五是完善“三集中”扶贫机制，进一步提升基础设施水平，进一步解决上学难、走路难、看病难、饮水难问题。

切实抓好就业再就业。落实好就业再就业的各项优惠政策，拓宽就业渠道，鼓励自主创业，抓好就业培训，确保实现新增城镇就业岗位5000个。重点解决好下岗失业人员再就业和重组关闭破产企业的职工安置，高校毕业生的就业以及退役军人的就业安置工作。扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面。积极探索建立、完善城乡居民最低生活保障制度。

强化社会治安综合治理。坚决打击违法犯罪分子，确保人民群众生命财产安全，维护正常的生产和生活秩序。强化安全生产、食品药品安全管理。完善应对突发事件的应急机制和应急物资储备。完善社会救助机制。抓好对城乡困难家庭、弱势群体的救助。加强政府工作。认真解决各种损害群众利益的问题，妥善处置，努力维护社会稳定。打造平安万宁。

篇（2）

（二）大力开展增收节支，确保财政收支平衡。认真贯彻落实区政府增收节支工作意见，积极做好开源节流文章，缓解收支矛盾，确保财政平稳运行。一方面，按照“稳定存量、寻找增量、拓展税基、优化结构”的思路，科学组织收入，确保收入可持续增长。加强与国地税的配合，以税负的不平衡点和税收管理的薄弱点、空白点为突破口，积极寻找新的税收增长点。规范非税收入管理，加大新版政府非税征管信息管理系统的建设，完善政府非税收入征收范围和征收渠道，不断增强财政调控能力。另一方面，牢固树立“过紧日子”思想，从严从紧编制2009年预算，党政机关公用经费继续压缩5%，专项经费、会议经费、接待费用“零”增长，暂缓审批购买公务用车。

篇（3）

一、2008年计划执行情况

2008年是“*”规划实施至关重要的一年，我区以科学发展观统领全局，认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕建设“首善之区”典范的目标，积极应对金融危机带来的冲击，按照现代产业体系建设方向，调整产业结构，夯实可持续发展基础；按照和谐社会建设要求，加强生态环境、社会环境建设，致力于改善人民生活，经济与社会继续保持良好的发展态势。

（一）主要目标完成情况。

地区生产总值完成1374.70亿元，增长10.19％；社会消费品零售总额实现620.05亿元，增长20.07％；商品销售总额实现4568.85亿元，增长24.91％；财政一般预算收入实现30.45亿元，增长15.23％；城镇登记失业人员就业率为78.49％；人口自然增长率为1.04‰。主要发展指标全面达到区十四届人大五次会议确定的预期目标。

（二）经济社会发展主要特点。

1、城区经济实现平稳较快增长。

经济运行保持稳定。2008年，我区经济发展从一到三季度增速分别为8.53%、9.21%、10.02%，到全年经济增长10.19%，一直保持平稳增长态势。实现地区生产总值1374.70亿元，再创历史新高。全区二、三产业比重为2.87:97.13，其中第三产业实现增加值1335.27亿元，增长10.03%，占全市第三产业增加值近三成，居全市各区前列。

经济效益稳步提高。我区的商品销售总额和社会消费品零售总额继续保持两位数的增长；外贸出口经受住了金融危机的冲击，实现出口总值70.15亿美元，同比增长14.29%。内外需求的协调增长，有效地保障了我区经济在逆势中实现质量与效益同步提高。全区税收共实现347.41亿元，继续居全市各区之首，增长18.74%。其中，国税收入202.67亿元，增长16.99%；地税收入144.74亿元，增长21.28%。财政一般预算收入完成30.45亿元，增长15.23%。2008年我区税收总额、社会消费品零售总额、商品销售总额分别占全市总量的1/6、1/5和1/3，实现区划调整以来连续4年全市第一；经济密度达40.67亿元/平方公里，居全市首位。

选商引资成效明显。全区新增优质写字楼面积40万平方米以上，仅东风路商务带就有丰川国际、亚洲金融国际中心等10万平方米以上的优质写字楼相继落成。成功引进世界500强企业美国富竣集团、嘉汉板业（中国）投资有限公司等总部企业落户我区。我区新审批外资项目209个，合同利用外资5.02亿美元，增长16.82%；实际利用外资2.58亿美元，增长10.22%。

2、经济结构逐步优化。

总部经济核心支撑持续增强。我区的总部经济规模持续扩大，对城区经济增长拉动强劲，对城区经济贡献度不断提高。目前，世界500强企业已有75家在我区设立了总部或分支机构；我区新认定的总部企业达到了318家，实现营业收入3444.00亿元，增长12.00%，占全区总量的61.77%；完成增加值774.90亿元，增长11.20%，占全区的56.37%，均超过GDP的增速，成为支撑我区经济稳步增长的最核心力量，拉动区域经济增长达6.63个百分点。

现代服务业支柱产业地位巩固。以金融、商务服务、房地产为主体的现代服务业在我区高度集聚，成为构建*特色现代产业体系的核心支撑。我区现代服务业实现营业收入2862.90亿元，占全区的比重为51.34%；增加值为972.82亿元，占全区的比重达到70.77%；拉动全区生产总值增长6.72个百分点。现代服务业每平方公里产出达28.78亿元。

创意产业发展质量逐步提高。我区继续大力培养创意产业并采取了一系列有效措施，创意产业发展初见成效。*年我区创意产业的增幅为10.50%，同期本区GDP增长达11.22%，基本与GDP发展同步；2008年我区创意企业实现营业额488.13亿元，增长11.60%，在经济增速放缓的情况下仍比本区同期GDP增速高出1.41个百分点，占全区的8.75%，增长快速且发展潜力巨大，创意产业成为促进全区产业升级转型的重要因素。

民营经济活力增强。我区评选出海印集团等33家“2006-*年度*区优秀民营企业”；进一步落实贷款贴息、优质学位等扶持民营经济发展的优惠政策。民营企业实现营业收入2076.10亿元，增长10.00%，占全区经济总量的37.23%。民营经济业态新、活力强，成为我区经济结构的重要组成部分。

3、宜居环境有效改善。

城市建设进一步加快。麓湖路大修、连新路扩建等一批市在我区投资的市政建设项目顺利推进；提前一年半全面完成2004年在册25.24万平方米危破房改造任务；“城中村”基础设施改造进展顺利。投入4300万元，完成长堤大马路、淘金东路、新河浦社区等一批车行道、人行道、排水管网改造工程；新增绿地面积10.15万平方米，绿化覆盖率达到33.14%。

社区建设顺利开展。投入375.28万元，完成竹丝岗二马路及北京街托老中心社区业务用房达标建设；新河浦社区一期整治工程顺利完成；建有社区文化活动室230个，覆盖率达到80.99%；新创建“绿色社区”84个，其中省级“绿色社区”4个、市级“绿色社区”7个，“绿色社区”创建率达50%；108个社区顺利通过了验收，成为广东省“六好”平安和谐社区。

城市综合管理水平得到提升。圆满完成创卫工作任务；网格化管理和城管视频监控系统相融合，进一步提升了城市综合管理的水平；在全市率先开展城市管理体制改革试点工作，东湖、农林等6个驻街城管执法中队作为首批试点单位正式交由街道管理；清拆违法建设581宗6.55万平方米，超额完成市下达任务。

治安形势进一步好转。投入2844万元，全面完成市下达的治安视频监控建设任务。目前我区共建设和整合视频监控摄像头30147个，为治安形势进一步好转打下基础。全年刑事发案下降11.9%，其中“两抢”、“两盗”案件分别下降18.8%和12.1%，火车站广场实现287天刑事“零发案”。

4、民生保障力度不断加大。

居民收入稳步增加。职工年平均工资55105元/人，增长10.95％；城镇居民年人均可支配收入25468元，增长13.10%；年人均消费性支出21530元，增长6.60%。

社会保障和救助体系日臻完善。积极开展失业人员职业技能培训；完成区劳动就业培训中心及社会保险基金管理中心场地建设；开展SYB创业培训，不断完善创业促就业培训体系。以“低保规范年”建设为契机，加大对困难群众的帮扶力度，逐步形成全覆盖的社会救助体系，全年共支付低保金2322.99万元，抚恤救济金360.4万元。

5、公共服务水平全面提升。

教育综合实力持续增强。我区成为全市首个通过复评的广东省教育强区；高考成绩再创辉煌，五项指标全部位居全市各区之首；中考成绩整体水平继续保持全市领先优势；教育综改二期工程完成年度投资3222万元，建设六马路小学综合楼体育馆、八一实验学校南教学楼竣工交付使用；第七十九中教学楼（一期）、满族小学教学楼等工程顺利推进。教育信息化建设完成投资3142.64万元，第三中学等5所学校被批准创建第二批*市“教育e时代”应用实验学校。

卫生和计生服务工作扎实有效。人民、洪桥、白云等社区卫生服务中心业务用房达标建设顺利推进，完成投资476.68万元；结合社会救助体系建设，创新推出低保对象免费社区门诊服务举措。全区户籍人口出生率7.39‰，自然增长率1.04‰，政策生育率97.87%，全面完成市下达的年度人口计划指标。

文体工作扎实推进。成立了区文化发展委员会；以“东平大押”为试点，实现国有文保资产社会化公益运作的突破；组织各类群众文化活动1000多场次;着力打造六榕街旧南海县社区、建设街建设新村社区等特色文化社区示范点。广泛深入开展以“全民健身与奥运同行”为主题的群众体育活动；开展体育进社区活动，新建30条体育健身路径和2个健身广场；白云街创建成为国家级社区体育健身俱乐部。

信息化建设成效明显。投入1500万元完成区电子政务建设项目；全市电子政务绩效评估工作中，我区的电子政务发展水平被评定为“优”；率先在全市建立综合救助系统和区劳动保障综合服务系统；开设了*市首家“网上花市”，成为全市唯一在第三届中国特色政府网站评选中荣获品牌栏目提名奖的城区；社区信息化已在辖内社区居委会全面推广应用；提出了通过整合资源建设“*号”信息服务直通车的新思路。

安全生产工作扎实开展。认真落实安全监管“重点下移、关口前移”的要求，以落实主体责任为抓手，在全区形成了“一级抓一级、一级对一级负责”的安全生产责任体系；积极探索社区安全生产监管机构建设工作，安全生产各项指标均在市下达的控制指标内，全区没有发生较大级别以上的安全生产事故。

回顾2008年，我区经济与社会各项事业持续健康发展，但同时也存在着一些问题与不足，主要表现在：第三产业内部结构仍需进一步优化；辖内企业自主创新能力不足；高端服务业的比重较低；固定资产投资增速出现下滑趋势；专业市场升级改造面临较大困难；城区综合竞争力有待进一步增强；我区特有的历史文化资源未能充分挖掘并转化成为现实生产力；城市管理、社会治安和安全生产等工作压力较大，形势不容乐观；城市更新、烂尾楼（地）的盘活存在诸多亟待解决的实际困难和问题。这些问题需要我们加强研究，找出对策，在2009年的工作中切实加以解决。

二、2009年计划草案

（一）形势分析和主要预期目标。

2009年是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）实施打基础的一年，我区的经济社会发展机遇与挑战并存：一是美国次贷危机引发的全球经济衰退，使我国经济运行面临更大困难，经济增长下行压力增大，扩大内需成为我国当前和未来一段时期经济工作的主线。在这种情况下，促使经济发展模式转变成为必然选择。二是受金融危机冲击，企业面临经营上的困难，但同时也为产业结构的优化提供了机遇，促使我们下决心淘汰落后生产力，腾出空间集聚高端要素，发展现代服务业，构建现代产业体系。三是从去年底起，中央、省、市提出了扩大内需、刺激经济的一系列措施，把加大基础设施建设力度、刺激消费作为着力点，引导全国上下营造更加有利的发展环境，扶持企业渡过难关；而2009年全国、省、市的预期经济增长速度分别为8%、8.5%、10%，或是保持、或是调低对经济发展的预期，增强了基层政府化危为机、保增长、促发展的信心与能力。四是《纲要》的颁布实施，进一步明确了珠江三角洲地区未来的产业发展方向和定位，并从国家发展的高度提出了*市的战略发展定位，把我市今后的发展纳入了全国发展的视野，对于我区今后充分利用国家、省、市的相关政策，加快发展，提供了难得的机遇，也有助于我区在当前经济发展大环境下坚定科学发展的信心。综合上述因素，我们认为，对2009年我区的经济发展仍应保持坚定的信心，而且，2006年至2008年，我区经济发展的平均增速达11.2%，高于区“*”规划年平均增速为9%的预期，2009年和2010年经济增速只要保持在8%，五年的平均增速即可达9.91%，仍能超额完成“*”预期目标。据此，建议2009年我区国民经济和社会发展主要目标预期如下：

地区生产总值增长8%；

社会消费品零售总额增长8%；

商品销售总额增长9%；

财政一般预算收入增长5%；

城镇登记失业人员就业率保持在75%以上；

人口自然增长率控制在2.20‰以内。

（二）2009年国民经济和社会发展的主要任务。

2009年，我区要以贯彻实施《纲要》统揽全局，以迎亚运为契机，以“三促进一保持”为主线，认真落实中央“保增长、扩内需、调结构、促改革”的决策部署，通过规划与政策的引导，加快重点项目建设，转变政府职能，把培育新的经济增长极、扶持企业发展和解决民生问题有机结合起来，实现区域经济的可持续发展，全面推进“首善之区”典范建设。今年，重点抓好以下工作：

1、以产业功能区建设为抓手，落实“三促进一保持”的各项部署。

区财政安排4150万元，设立“三促进一保持”专项扶持资金。积极推进以国际采购、国际商务、创意及网络经济、健康产业、物流运营和文化旅游为特色的六大现代服务业集聚区建设，引导产业高端要素集聚。加强现代产业载体建设，不断提高现代服务业的比重。开展黄花新村、邮电新村和青菜岗地段有机更新规划研究，进一步规划和完善环市东中央商务区建设；加快创意产业公共服务平台建设，启动穗港澳台动漫产业园、*国际服装设计创意园项目，力争创意大道核心区建设于2009年底初见成效；积极推进“国家服务外包基地城市*示范区”建设，不断提升我区现代服务业发展水平。加大科技创新扶持力度，提高自主创新能力。充分发挥科技园区的载体作用，启动我区创建“广东省知识产权试点区”和“国家知识产权试点园区”工作，建设知识产权交易中心和专利信息平台，实施科技创新示范工程。加快传统商业街区改造建设，逐步促进传统产业升级。加快区内专业市场升级改造进度，完成永福汽配用品专业市场园区化建设工作；深化和完善流花地区规划发展研究，以原交易会场馆为载体优化提升该地区产业转型，扩大流花商圈的集聚辐射功能；积极引入现代化经营管理手段，加快流花服装专业市场的电子商务平台建设；抓紧开展文德路文化旅游街区规划建设；启动一德专业市场园区化改造，规划建设长堤―西濠传统商业文化区，推进禺山路美食街建设。配合北京路国际商贸旅游区建设，启动大佛寺周边环境整治工程。

2、积极贯彻实施《纲要》，强化规划引导作用。

当前要着重抓好以下三项工作：一是按照部署，积极落实《纲要》的各项政策研究工作，特别是围绕*市作为“国家中心城市”、“综合性门户城市”和“区域文化教育中心”的战略定位，明确我区的功能定位和发展方向，促使我区由传统城市中心向现代都市核心转变。二是编制、修订和完善一系列的贯彻实施规划。对我区已制定出台的规划进行必要的梳理，对与我区实际相符而又能与《纲要》相衔接的规划进行修订与完善，促使我区的规划纳入全市乃至全省的发展规划；重点编制好《*区加快建设现代产业体系规划纲要（2008-2012）》，认真规划现代产业功能区，明确重点产业领域，为“十二五”规划的编制做好准备。三是围绕“首善之区”典范的建设目标，创造性地贯彻实施《纲要》。明确发展现代服务业、构建现代产业体系的发展方向，力促高端要素集聚，引导企业抓住有利时机，加大自主创新力度，占据产业链的高端环节，不断优化我区的经济结构；依托高端产业的发展集聚高端人才，实现高端就业；依托现代产业发展的良好基础，借力国家、省、市加大基础设施投资、扩大内需的政策，引导资金投入到我区的现代服务业基础设施建设，加快城市更新改造步伐，推进“城乡一体化”建设；依托城区经济发展的坚实基础，不断完善社会保障体系，提高社会保障水平，在解决民生问题的同时为扩大内需提供保障，促使经济、社会发展协调、和谐。

3、整合政策资源，优化经济发展环境。

当前政策引导的着力点应放在以下方面：一是结合我区实际情况，尽快出台新的产业扶持政策，围绕产业结构调整，引导发展重点产业，鼓励企业进行科技创新、品牌研发、提高企业核心竞争力；当前重点扶持文化创意、信息服务、金融、商务服务、现代物流、健康产业、网络经济等产业在我区扎根、发展，特别是要引导企业发展总部经济的组织形式、占据产业链的高端环节。二是落实中小企业扶持措施，从帮助中小企业“渡难关”和“促发展”两方面入手，积极落实当前国家、省、市对中小企业的扶持政策，加大招商力度，通过市场拓展，协助中小企业渡过难关；加强政银合作，由政府担当银行与企业的桥梁，促使银行和企业进行有效沟通，实现信息对接，增强银行放贷信心，提高中小企业融资成功率；积极推动成立小额贷款公司，发动社会力量，为中小企业提供融资服务，帮助中小企业走出融资困境。

4、全面实施亚运城市行动计划，大力改善城区环境。

逐步完善市政基础设施建设。积极推进区内东濠涌、新河浦涌、水均岗支涌和景泰涌等4大河涌综合整治工作；实施二沙岛、新河浦二期、水均岗、东昌和五羊新城等5个片区雨污分流建设；切实做好亚运比赛和训练场馆、花园酒店、主干道、火车站广场等周边环境整治工程。

加大宜居环境改造力度。重点实施*大桥二沙岛东西两侧绿地、*大道林带等绿地改造和绿化升级，确保新增绿地面积10万平方米；以推进“城乡一体化”建设为目标，分步推进矿泉街、登峰街内“城中村”市政基础设施改造；继续推进新河浦社区整治二期工程以及淘金、恒福商住小区环境整治。

加快城市更新步伐。加快推进*南地块和珠光路地块复建房项目建设，为东濠涌沿线改造奠定基础；启动解放南路西侧地块储备开发工作，积极推进杨箕村“城中村”改造工作，加快我区“城乡一体化”进程。

进一步提高城市管理效能。继续抓好整治“六乱”工作，深入开展占道经营专项整治；落实永福路商圈和创意大道的违法建设清拆工作；继续加强娱乐、饮食业污染防治力度，加强日常执法巡查，定期开展联合执法，查处违法排污、反复污染扰民的企业；全面推进城管执法中队下放街道办事处管理工作；进一步完善城市管理监督考评机制，提高城市管理水平。

5、坚持民生为重，推进社会事业全面发展。

完善社会保障及救助体系。计划安排再就业补助1480万元，加快完善具有*特色的劳动保障工作体系，努力实现劳动保障工作资源、管理和服务“三优化”。计划安排抚恤和社会福利救济支出7718万元，探索建立区级日间托老服务中心；积极推进、完善低保对象免费社区门诊服务工作；大力发展社会救助，积极打造“四位一体”的新型救助模式；建立和完善*区网上捐赠系统，打造“数字慈善”。

扎实推进医疗卫生和计生工作。区财政计划安排3858万元，力争完成东风、华乐等社区卫生服务中心业务用房达标建设；积极开展创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”和“广东省中医特色预防保健体系建设示范试点区”活动。继续稳定低生育水平，全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题，人口出生率控制在7.40‰以内，自然增长率控制在2.20‰以内，计划生育率确保在97％以上。

继续巩固教育强区优势。区财政计划安排7000万元，用于推进区教育综合改造二期工程；继续开展教育信息化建设。加大规范化学校建设力度，积极争取上级部门在资金和政策上的支持；完善学校布局调整，进一步优化整合教育资源。

篇（4）

今年我县的经济和社会发展工作，要全面贯彻党的*大、*届三中全会精神，坚持“解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行”的原则，认真落实好中央、省、市出台的一系列进一步扩大内需促进经济持续增长的各项措施，继续深化项目带动和品牌带动战略，努力实现*经济又好又快发展。为实现上述目标，我们将着力抓好以下工作：

1、继续深化项目带动和品牌带动战略。认真落实“三二一”项目滚动计划，围绕我县的“2+2”产业，深化项目带动和品牌带动战略，努力促进产业集聚、提升，形成较为完整的产业链和“簇群经济”。按照“扶优扶强”的原则，积极做好“百家千户”培育工程，从政策、劳动力、技术等方面加大扶持力度，培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的领军企业，通过领军企业带动主导产业的发展，推动配套企业、关联产业的加快发展。认真分析研究中央、省、市出台的扩大内需促进经济增长的政策措施，努力策划、生成一批符合国家产业政策和资金投向的产业、基础设施、社会事业及农业农村等重大项目，帮助项目业主认真做好项目报批的各项前期准备工作，帮助业主协调解决资金、用地用工等具体困难。认真落实市委、市政府《关于推进品牌带动的实施意见》，及《*县*--2010年工业品牌商标创建规划实施意见》，积极创建一批经济领域品牌、社会领域品牌和工作服务品牌。认真落实市政府出台的鼓励和支持企业改制上市的各项优惠政策，加快推进企业股份制改造步伐，努力培育一批上市后备企业，积极扶持条件成熟的企业尽快改制上市。依托“6·18”企业自主创新平台，促进我县企业与高等院校、科研机构成功对接项目，不断提升企业自主研发功能和创新功能。

2、扎实推进新农村建设。认真落实中央的各项惠民政策，充分发挥广大农民的种粮积极性，着力抓好农业生产，确保粮食安全，创新“三农”工作思路，不断提高服务“三农”的工作水平。充分发挥已拥有的绿标、无公害农产品和绿色食品基地的示范带动作用，继续以远山农业、盼盼食品为龙头，走“品牌、市场、基地”三同步的路子，大力发展无公害农产品、绿色农业和有机食品，重点实施特色产业培育、闽台农业综合开发、农产品深加工、农业“五新”推广等工程，促进传统农业向现代农业的转变。切实改善农业生产条件，全面推进水利“六千”工程、水库主干渠改造、病险水库除险加固等农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业抵御风险能力。加强农产品质量安全工作，进一步健全农业标准化体系和农产品质量安全体系，加大市场监管力度，确保产品安全。继续深化农村各项改革，建立健全农民增收减负的长效机制，加大对农业和农村的投入，加快农村劳动力转移步伐，引导剩余劳动力向二、三产业转移，继续探索村企联盟模式，通过“以厂带村”、“村企联盟”、“村企结对”等途径，推进农业产业化经营，提高农产品附加值，切实增加农民收入。积极抓好改路、改水、改厕、垃圾集中处理等村庄环境整治工作,优化农村人居环境，加快农村能源建设，积极发展农村教育、卫生、文化等公共事业，稳步推进新农村建设。

3、加大重点项目建设力度。围绕市“三二一”项目滚动计划目标，加强我县重点项目的跟踪管理，根据省、市出台的《产业结构调整指导意见》，结合我县实际，努力策划、生成、储备一批能填补产业链空白、促进产业链延伸和壮大产业集群的重大生产性项目、高新技术产业项目。落实项目挂钩责任制和工业联席会议制度，重点协调解决征地拆迁、用电用水、信贷等方面的突出问题，确保重点项目顺利实施，同时，筛选、储备一批与我县的主导产业相配套的产业链延伸项目，积极争取国家投资、吸引客商投资、激活民间投资。全力推进我县的重点项目，特别是省、市重点项目的建设。

4、加快社会事业的发展。食品价格方面，做好粮油、副食品等重要商品价格检测，加强市场经营行为的监管，严厉打击价格违法行为，加强副食品基地的扶持和建设，确保猪肉、粮油等食品的正常供应。教育方面，继续落实好农村义务教育阶段“两免一补”政策，推进农村中小学第三期危房改造工程，进一步完善农村寄宿制学校宿舍、食堂等配套设施建设，稳步推进中小学布局调整，积极发展职业技术教育。卫生方面，认真组织实施农村卫生服务体系建设及卫生院改造提升工程项目，健全农村三级卫生服务网络，全面推行新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，大力发展社区卫生服务，推进城乡医疗救助工作，认真抓好疾病预防控制工作，加强食品药品的安全监管工作，保证人民群众的健康安全。计划生育方面，围绕计划生育目标责任制，建立人口计生工作长效机制，稳定低生育水平。文化、广电、体育方面，推进乡（镇）综合文化站、村文化活动室建设，继续组织实施广播电视村村通工程和行政村市、县广电节目完整覆盖工程，加快城乡社区体育设施建设，推动全民健身运动。劳动和社会保障方面，继续建立和完善劳动力就业服务体系，扎实开展农村劳动力职业技能培训，切实做好农村居民最低生活保障工作，进一步帮助低收入群体和特殊困难群体改善生产生活条件。其他方面，强化科技进步，加大公用社会事业的投入，抓好城市规划，不断完善城市功能，全面贯彻环保、土地基本国策，加强社会主义民主法制和精神文明建设，努力构建平安*，不断推进依法治县进程，促进我县各项社会事业的协调发展。

篇（5）

一、上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，全县上下按照县委的总体部署，执行县十一届人大四次会;议《关于国民经济和社会发展计划》决议，积极应对经济下行压力，认真组织实施了国民经济和社会发展的各项计划。全县地区生产总值实现41.82亿元，同比下降3.9%，其中：一、二、三产业增加值分别实现4.02亿元、21.84亿元和15.96亿元，同比分别增长5.7%、下降9.3%、增长3.2%。农村经济平稳发展，综合生产能力稳步提升。农业总产值实现8.13亿元，同比增长5.5%。畜牧业总产值实现7.08亿元,同比增长5.2%。全县农作物播种面积155万亩，其中绿色（有机）食品面积24.5万亩，绿色（有机）标识9个。农业产业化重点龙头企业达到25户，各类农民专业合作社发展到163个。土地流转面积50万亩，规模经营面积达35.4万亩。累计转移劳动力4.7万人次，实现劳务收入3.5亿元。农业基础设施建设不断加强，农机化生产及农业技术应用水平进一步提高，农业综合生产能力稳步提升。工业经济逆势运行，各项指标大幅下降。全县规模以上工业企业总产值、增加值、主营业务收入、利税总额和税金分别实现13.2亿元、4.39亿元、3.04亿元、-5450万元和577万元，同比分别下降49.8%、37.2%、87.6%、121.1%和96%。在当前原煤、洗煤、焦炭、石墨等主导产业产品市场需求乏力，价格持续走低，重点企业增长动力不足或处于停产半停产状态，新建重点项目拉动作用没有显现的情况下，造成工业经济运行异常艰难，各项指标大幅下降。固定资产投资增速减缓，重点项目建设进展顺利。上半年，全县固定资产投资（500万元以上、不含农户）完成11.5亿元，同比增长7.7％。今年实施重点产业项目20项，计划总投资52.3亿元，全年计划完成投资27亿元。上半年已完成投资4.18亿元，其中：博旺饲料二期工程、绿泰生物菌液生物菌肥、奥宇球形石墨扩建、兴农镇北药生产加工项目、黑珍菌业黑菌木耳生产加工、鸡西故香米业改扩建、永安粮油储备物流中心二期工程、兴安煤矿改扩建等18个项目开复工建设；龙昌能源化工有限公司低阶煤矿井建设项目正在进行前期工作。山东龙泉管道工程股份公司PCCP生产线项目未能在兴凯湖饮水工程中中标，该项目没能在落地。上半年，完成招商引资项目16项，到位资金25.4亿元，完成年计划65.6%，同比增长22%。全县争取国家、省各类专项资金2.55亿元，完成年计划46%。城乡消费稳定增长，财政收入同比下降。上半年，全县社会消费品零售总额实现7.69亿元，同比增长13.1%。进出口总额实现717.5万美元，同比增长27.5%。城乡居民储蓄存款余额53.42亿元，同比增长13%。金融机构贷款余额29.56亿元，同比增长6.1%。公共财政预算收入完成13557万元，同比下降26.3%。上半年旅游业实现收入4678万元。社会事业健康发展，民生保障不断加强。教育、文化、卫生等基础设施建设进一步加强。第二批国家公立医院改革试点工作稳步实施。完成了全县乡镇卫生院标准化建设，基础医疗和基本公共卫生服务能力。污水处理厂已正式在线监测运行。实施了中心大街东段等4条镇内道路改造，丹阿公路至鸡西机场段改扩建工程、镇排水工程、新城区配套设施、新建热源及供热管网工程、银峰路西段工程、客运西站等一批基础设施建设项目正在做施工前准备工作。劳动和社会保障工作进一步加强，城镇登记失业率为4.3%。城乡居民医疗、养老等各项保险及城乡医疗救助、低保、防灾救灾、优抚、高龄补助等工作进展顺利。文体、广播电视、计生、交通、邮政、电信等各项事业不断进步。从总体看，上半年我县经济多年来首次呈现下降态势，工业产品市场持续走低而且短期内难有起色，煤炭企业开工不足、产品积压，建筑市场销售不畅等诸多因素叠加，也将成为下半年工作的巨大压力。一是产业结构有待于进一步优化调整；二是多年来的重点项目建设未能对经济增长形成支撑；三是企业内生动力不足、创新能力薄弱，产品研发数量少层次低，没有形成完整的产业链延伸及相对稳固的区域内产品上下游供求关系，总体抵御市场风险能力不强；四是缺少战略投资者，项目引进落地难度大，部分资源性项目审批周期长，致使项目建设延迟。

二、下半年国民经济和社会发展的重点工作

着力抓好农业生产，推进美丽乡村建设。加强农业防灾减灾和田间管理，采取相应措施稳定粮食总产；继续抓好以农田水利工程为主的农业基础设施项目建设；进一步抓好绿色食品、畜牧养殖基地建设，促进农业产业化发展；继续落实农村改革各项政策措施，积极推进美丽乡村建设。强化工业经济运行，全力推进重点项目建设。加强对工业经济运行的监测，特别是加强对规模以上企业的协调服务，稳定主要行业和重点企业生产，提高经济运行质量。加快形成完整的产业链延伸及相对稳固的区域内产品上下游供求关系，增强总体抵御市场风险能力。加大力度推进重点项目建设，鼓励民营资本进行接续替代产业开发，努力培植新的经济增长点。努力抓好税源建设，全力促进已建重点项目尽快达产达效，形成新兴税源，扭转财政减收不利局面。切实抓好招商引资和对上争资工作，为重点项目、民生基础设施及社会事业发展提供资金保障。加强城乡基础设施建设，不断改善城乡面貌。重点抓好以供排水、供热、污水垃圾治理等为重点的城乡基础设施建设。采取有效措施推进城区改造续建项目尽快竣工并交付使用。加快旅游、商贸物流基础设施建设，加强环境保护和环境综合治理，为城乡居民打造宜居宜业新环境。着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。积极落实各项就业政策，加强公共就业服务工作，千方百计拓宽就业渠道。进一步完善社会保障体系，提高城乡社会保障水平。全面推进教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展。积极推进医改工作；认真做好工作，维护社会稳定；着重抓好以煤矿安全为重点的安全生产，为经济快速增长和人民群众安居乐业创造稳定和谐的发展环境。

篇（6）

我受旗人民政府委托，向大会作全旗2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）综合实力持续增强，经济结构日趋合理

2013年，全旗地区生产总值完成150.1亿元，同比增长10.2%。财政收入完成8.18亿元，同比增长15.4%。城镇居民人均可支配收入达到18231元，同比增长11.5%；农牧民人均纯收入达到7661元，同比增长13.5%。

从产业结构看，第一产业增加值完成38.7亿元，同比增长5.5%；第二产业增加，！值完成72.9亿元，同比增长14.5%；第三产业增加值完成38.5亿元，同比增长6.2%。三次产业结构比例为25.8：48.5：25.7。

从需求结构看，投资和消费需求持续增长，全社会固定资产投资完成108亿元，同比增长20.1%。社会消费品零售总额达到34.5亿元，同比增长12.7%。

（二）农业经济发展迅速，工业经济稳中有进

大力发展现代农牧业。新建膜下滴灌19.5万亩、累计达到47.5万亩，建设优质杂粮基地80万亩，发展制种、中药材、棚菜等“高效经济田” 25万亩，地膜覆盖87.8万亩，测土配方施肥275万亩，农作物优良品种应用率达到96%，综合机械化水平达到60.9%，全旗粮食总产量达到26.8亿斤，再创历史新高。新建和完善各类养殖小区（专业村）348个，牧业年度大小牲畜存栏270.6万头只，大小畜改良率达到98%。年销售收入500万元以上的产业化龙头企业达到39家，年交易额1000万元以上的流通型龙头企业达到20家，各类专业合作组织达到838家，农牧民经纪人达到6000人，培育壮大了“八千粟”、“孟克河”、“兴隆沟”、“牛力皋”等一系列品牌，认证无公害农产品18个，认证绿色农产品11个，认证有机农产品12个，认证地理标志农产品2个。认真贯彻落实支持敖润苏莫苏木经济社会发展的实施意见，向苏木投入资金7136.5万元，完成年度规划目标的112%。《内蒙古省级领导干部联系敖汉旗扶贫规划（2013年－2017年）》获自治区批复，投入扶贫资金1.4亿元，使1.14万农牧民实现稳定脱贫。

全面实施工业强旗战略。全部工业增加值实现64.1亿元，同比增长14.6%，工业经济对财政的贡献率达到75%。黄金产量实现5.58吨，铁精粉产量实现184万吨，矿产资源勘查面积达到3180平方公里，黄金、铁两个“百亿元”产业更具规模。赤峰吉隆黄金股份有限公司运行良好，中国黄金集团成功重组金陶公司，鑫利300吨/日金选厂建成待产，金路矿业300吨/日金选厂开工建设。春胜30万吨铁选厂建成投产，万华60万吨铸件一期工程整体完工，嘉金30万吨铁选厂建设稳步实施，东大50万吨磷铁选厂扩建项目启动建设。北煤集团大青山15万吨油页岩一期工程投产达效、二期工程开工建设，中电投黄羊洼10万千瓦风电场实现并网发电，银亿矿业600吨/日萤石新选厂、润德化工一期工程年产5000吨异氰尿酸三缩水甘油酯生产线、新力化工600吨对苯醌生产线、晟华洋化工300吨感光胶片中间体生产线建成投产。赤峰广源建筑45万立方米蒸汽加压混凝土砌块项目建成投产，山东山水集团60万吨水泥粉磨站项目、唐山兰昊纺织年产20__万米坯布及年产11万吨果树套袋纸项目、唐山田恒塑业集团年产6亿米滴灌带、100万米pvc－u管材、120万米pe管材项目开工建设。全旗工业园区建成面积15平方公里，入驻企业107个，实现销售收入62 亿元、税收4亿元。新惠工业园区、氟化工产业园区两个“百亿元”园区功能进一步完善，新惠工业园区完成基础设施投资6.2亿元，入驻企业达到24家，氟化工产业园区完成投资3.7亿元，年产3万吨氟化铝项目主体竣工。

（三）第三产业稳步提升，社会事业全面进步

敖汉物流园区完成基础设施投资4.35亿元，入驻企业达到45家，其中22家企业开工建设，12家企业建成运营。新惠城市综合体实现挂牌，万强广场主体工程竣工。城乡商业网点达5658个，“万村千乡市场工程农家店”覆盖100%的乡镇和行政村，90家农家店安装了“农商通”信息系统，提高了信息化水平。金融机构贷款余额35.5亿元，同比增长20.3%，存款余额87.1亿元，同比增长15.1%。交通运输及

邮政业增加值达到6.67亿元，批发零售贸易业增加值达到9.14亿元，住宿和餐饮业增加值达到1.96亿元，金融保险业增加值达到2.36亿元，房地产业增加值达到3.03亿元，其他盈利性及非盈利业增加值达到15.31亿元。

新惠三中易址新建工程、新惠七中、新惠七小、新城幼儿园、北城幼儿园开工建设，启动了新惠中学易址新建工程。28所卫生院和1所社区卫生服务中心在基层医疗机构网上采购基本药物1405万元，17个村级卫生室建设完成，宝国吐中心卫生院病房楼即将投入使用，敖音勿苏卫生院门诊病房楼完成主体建设，新城区旗医院病房楼、中蒙医院门诊楼开工建设。参加医疗保险人员达56万人，农牧民户籍人口参合率达到90%。城乡低保对象达5.3万人，发放城乡低保资金8500万元。新建1所乡镇敬老院，改扩建11所乡镇敬老院，福康老年服务中心主体工程竣工。社保基金支出6.1亿元，累计结余3.9亿元。新增城镇就业2022人，城镇登记失业率控制在3.66%以内。农村劳动力转移就业12万人，实现劳务收入14亿元。温泉旅游度假区、小河沿文化旅游区、黄羊洼农业文化观光园后续建设稳步推进，全区最大的民营博物馆内蒙古龙源博物馆主体完工，龙源文化旅游区、远古文化创意产业城、内蒙古史前文化博物馆项目进展顺利。完成了3个乡镇苏木的827户“直播卫星村村通”工程建设任务和13个乡镇苏木53个行政村242个自然村的4000套“直播卫星户户通”接收设备的信息录入、发放、安装和信号开通任务。新、续建廉租房252套、公租房260套，棚户区改造280户，完成整旗推进农村牧区危房改造1.16万户。人口出生率9.87‰，人口自增率4.75‰。安全生产、民族宗教、残疾人、慈善、人防、红十字会、工商管理、技术监督、审计、物价、统计、档案、气象等工作取得了新成绩，各项社会事业全面进步。

（四）基础建设成效显著，城镇和新农村建设统筹推进

完成营造林31万亩，其中建设高效节水经济林2万亩、樟子松基地6.4万亩。小流域综合治理13万亩，“引哈济惠”工程成功试水，完成农村牧区饮水安全工程64处，解决了2万人的饮水问题。国道111线萨力巴至新惠一级路建成通车，新惠汽车客运站主体竣工，敖润苏莫至老虎山段公路升级为省级公路，通村水泥路完成112公里，78%行政村实现了通油路。农电网低压改造率达到70%，长胜至长青66千伏送变电工程全面启动，工业园区、玛尼罕、四德堂66千伏送变电工程基本完工，南部乡镇实现了双电源供电。

新惠城区控规覆盖率达到95%、规划面积达到26.3平方公里，乡镇政府所在地总规实现全覆盖。城区西出口迎宾大道开工建设，铺设完成滨河街、新化路南7条街路，大热源厂一期工程完工并与城区管网实现对接供暖，孟克河城区段综合治理、污水处理厂提标改造等工程实施顺利。新州生态园林景观、城区出口整治工程稳步推进，城区绿化率达39.9%。新惠、四家子、长胜、下洼、四道湾子五个镇被列为自治区重点镇，下洼镇被自治区评为小城镇建设一等奖，宝国吐实现撤乡建镇。各各召村新农村建设成效明显，四家子镇热水汤村被住建部列为自治区唯一一家国家级村庄规划试点。全旗城镇化率达34%，同比提高1.7个百分点。

（五）招商引资和争取投资实现新突破，投资拉动效益明显

招商引资成效显著。坚定不移地实施“开放活旗”战略，实现了项目引进与产业政策、产业转移和敖汉旗情的有效对接。实施招商引资项目183个，全年到位资金125.6亿元，同比增 长83.4%。成功引进了江苏飞达集团，投资150亿元建设涉及饮品加工、休闲旅游、小城镇建设等领域的13个项目。塞浦路斯浦达拉集团投资150亿元的年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目签订框架协议。上海尚德公司投资75亿元的海岳新城项目已进入实施阶段。

争取资金力度加大。紧紧把握国家产业政策，主动对接国家、自治区、赤峰市的投资导向，千方百计争取上级项目资金。编制了《敖汉旗全面建设小康社会规划（2013—2017年）》和《敖汉旗旗域经济发展规划（2013—2017年）》，储备各类项目300多个。全年争取上级无偿建设资金14亿元。

二、2014年国民经济和社会发展主要任务

今年全旗经济社会发展工作总体思路是：全面贯彻党的十八届三中全会精神，认真践行自治区“8337”发展思路和全市工作部署，以旗委十四届六次全委（扩大）会议精神为指导，以特色经济为方向、以非公经济为主导，坚持改革创新、坚持富民强旗，全力推动经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设取得新进展，奋力开创全面建成小康社会新局面。

今年全旗经济社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值完成170亿元，同比增长13.3%。其中，第一产业增加值完成41.5亿元，同比增长7.2%；第二产业增加值完成84.5亿元，同比增长15.9%；第三产业增加值完成44亿元，同比增长14.3%。财政收入完成9.18亿元，同比增长12.2%。全社会固定资产投资完成128亿元，同比增长18.5%。社会消费品零售总额达到40亿元，同比增长15.9%。农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8700元和20500元，同比增加1039元和2269元，同比增长13.6%和12.4%。

实现上述目标，重点做好以下几个方面的工作：

（一）优化种养结构，推动农业提质增效

积极发展现代农业。新增膜下滴灌20万亩，巩固完善膜下滴灌47.5万亩，农作物播种面积稳定在380万亩以上，提高粮食综合生产能力。发展以中药材、甜菜、制种、露地蔬菜、北虫草等为主的“高效经济田”30万亩以上，发展无公害蔬菜7万亩，发展人工种草17万亩。加速推广优质杂粮种植，建设优质杂粮基地100万亩。加强农业良种良法等适用新技术推广，测土配方施肥实现全覆盖。进一步提高农业机械化水平，耕、播、收综合机械化水平达到64%。

大力发展现代畜牧业。按照“小规模，大群体”的饲养模式，推进养殖专业村建设，年内新增各类养殖专业村（小区）32个，新增各类养殖大户250户。牧业年度肉牛存栏15万头、出栏10万头，肉羊存栏150万只、出栏115万只，生猪存栏95万口、出栏100万口，肉驴存栏19万头、出栏12万头，年饲养蛋鸡1330万只、肉鹅300万羽，年出栏肉鸡1000万只。

推进产业化经营。加快中敖、大鸟、远古、金沟等重点龙头企业建设，探索引进各类资本，增强其带动能力。建立40家以上农村经济合作示范社，每个乡镇抓3—5个规范化管理合作社试点，每种专业合作社类型抓2—3个示范社。实施农畜产品“品牌战略”，依靠全球500佳、全球重要农业文化遗产地两个世界级品牌和敖汉细毛羊、敖汉苜蓿、敖汉小米和敖汉荞麦四个国家级品牌，引导农牧民发展特色种养业，加强无公害、绿色、有机农畜产品认证，将品牌优势转化为经济效益。

（二）加强重点项目建设，加快工业转型升级

推进重点项目建设。继续加大勘查力度，年内计划实施勘查项目10个，计划总投资1.8亿元。确保田恒塑业、惠源纺织、金沟农业、山水集团、乾益矿业等续建项目投产达效，力促万华铸件实现产能。推动大鸟鹅业熟食加工、中敖集团生物制药、瑞宇矿业铁选厂、大青山油页岩开发等二期工程建成投产。推进中国黄金集团计划总投资20亿元的资源勘查、开发、整合以及改造、升级工程。实施岱王山日处理1000吨矿石金选厂、中贸集团日处理5000吨矿石铁选厂、飞达集团年产20万吨饮料和50万吨饮用水项目、塞浦路斯浦达拉集团年产800万吨新型材料和200万吨燃料油项目建设，力争年内实现试生产。启动东和欣实业集团40万吨金属包装、磊立模具公司1万吨gmt新材料、海城华菱汽车公司20__台挂车项目建设。

加大工业园区建设力度。进一步完善新惠工业园区、氟化工产业园区两个“百亿元”园区，完善工业园区给排水、道路和电力工程，全面实施氟化工产业园区水、电、路等基础配套工程，确保年产2万吨氢氟酸项目和年产3万吨氟化铝项目建成。完善羊场经济开发区、贝子府化工园区、四家子冶金工业集中区基础设施建设和四道湾子、羊场、长胜、下洼等农畜产品加工集中区基础设施建设。启动惠州小微企业创业园区和油页岩循环产业园区建设。提升管理服务水平，确保入园项目符合产业规划、达到投资强度、完善证照手续、合法合规运行。

切实帮助企业解决困难。支持中粮集团入驻我旗发展100万口生猪项目，推进江苏飞达集团与沙漠之花、江苏天江药业集团与久盛中蒙药股份公司、北京北农大动物科技有限责任公司与敖翔饲料合作重组兼并，扶持产业化龙头企业做大做强，促进本地企业转型升级。探索成立企业服务机构，搭建服务平台，为企业发展提供创业辅导、融入资金、经营管理等服务，积极争取企业发展专项资金，鼓励企业延伸、配套、协作发展，逐步形成一批特色鲜明的企业群。

（三）壮大第三产业规模，促进服务业融合发展

加快发展文化旅游产业。以“龙祖玉源、圣地敖汉”、“华夏第一村”、 “全球500佳”、“全球重要农业文化遗产地”为切入点，积极推进敖汉温泉旅游度假区、小河沿文化旅游区、黄羊洼生态文化产业园、新州文苑、蒙中药文化产业园、龙源文化旅游区等续建项目加快建设进度，开工建设青泉谷景区建设项目。加强旅游宣传，举办一系列旅游活动，积极开发旅游纪念品，形成一批具有我旗特有文化内涵的系列产品。

大力发展商贸流通业。完善敖汉物流产业园区基础设施，加快四家子、羊场、长胜等物流产业园区建设步伐，推动通用航空机场起降点项目进入实质建设阶段。发展和引进大型商业集团和名牌商品旗舰店，建好城市综合体、购物广场、星级酒店等大型商贸项目。加大“万村千乡”市场工程农家店扩容提质力度，在新惠镇建设标准化果菜粮批发市场1处，在3-5个乡镇所在地进行标准化农村集贸市场建设试点。

提升综合服务业能力。引导金融保险业健康有序发展，加强偏远乡镇苏木的金融服务网点建设，力争全旗保险机构达到15家。推进社区服务体系建设，完善信息咨询、法律评估等商务服务业，加快发展交通运输及邮政业、批发零售贸易业、住宿和餐饮业等第三产业。

（四）加大城镇建设力度，推进城乡一体化

出台《新惠城区规划管理办法》、《控制性详细规划修改办法》和《园区规划管理办法》，修编敖汉旗城市总体规划，编制海岳新城修建性详细规划，加强农村牧区和村庄规划编制工作。加强市政道路工程建设，新建和续建迎宾大道、工业园区、团结路、新园路和海岳新城等道路12公里，改造新中街道路2.06公里，开工建设团结路和新园路两座大桥。加强给排水基础设施建设，续建城区污水处理厂深度改造和 污泥处置工程，新建城区分压供水管网22.15公里，续建城区大热源二期工程，开工建设新惠镇生活垃圾深化处理项目，完成既有建筑节能改造10万平方米。加强绿化美化工程建设，投资5800万元，续建新州生态园林工程和孟克河城区段景观延伸绿化工程。加速推进新化路南组团、北城新区组团、海岳新城组团同步开发，加速推进工业园区和物流园区扩建步伐，城区框架拉大到50平方公里以上。支持重点城镇发展，加快小城镇水、电、路、暖等基础设施建设，吸引更多人口向城镇集聚，推动城镇化进程。全旗城镇化率达到35.7%。

（五）加强生态和基础设施建设，改善经济社会发展条件

在生态建设上，完成营造林20万亩，其中人工造林10万亩。严格实行森林采伐限额制度，强化木材流通、加工秩序监管，实现森林资源的可持续利用。强化林业科技成果推广，建立林业科技示范工程。严格落实封山禁牧政策，强化生态保护。

在水利建设上，完成“引哈济惠”西部三乡镇（四道湾子镇、萨力巴乡、新惠镇）饮水安全工程农村管网安装，完成孟克河新惠城区段治理续建工程，开工建设孟克河三盛河至六合号段治理工程、老哈河敖汉段（小河沿防洪堤建设）治理工程、四家子城区段防洪工程、小山拦河闸除险加固工程，完成“节水增粮行动”工程、规模化节水工程，完成京津风沙源二期水利水保项目、坡耕地水土流失综合治理项目年度建设任务。

在交通建设上，完成省道210线新惠至老虎山一级公路项目前期工作，力争年内开工建设，建成运营新惠客运站，完成80公里通村公路建设任务，使行政村通沥青（水泥）路率达到80%以上。

在电力建设上，投资2180万元，完善旗内66千伏电源，建设古鲁板蒿至哈拉勿苏66千伏送变电工程。投资3850万元，建设改造10千伏和低压线路410公里、变压器175台、用户5710户，进一步优化电网布局。启动北部乡镇220千伏送变电工程前期工作，逐步改善电力供需紧张局面。

（六）积极筹措建设资金，加大投资拉动力度

积极争取国家资金。抓住政策机遇，瞄准国家和自治区投资方向，加强与上级部门沟通联系，充分做好前期工作，加大“跑部进厅”力度，加大农业基础设施、小城镇基础建设、教育卫生设施、保障性安居工程、节能减排、环境保护和生态建设等方面的资金争取力度，为全旗经济社会快速发展提供强力支撑。

全力招商引资。继续坚持招商引资“一号工程”不动摇，认真研究国家宏观经济和产业政策，认真做好项目策划、包装、宣传和对接工作，不断壮大招商合力。围绕重点产业，动员全民招商、全社会招商；瞄准重点区域和重点企业，开展全口径招商、全方位招商；创新招商方式，实行以奖招商、以商招商、以会招商。健全招商项目库、招商信息库、知名企业库、外来投资客商档案库、人脉资源库和招商引资项目档案库“六库工程”，完善招商引资的针对性和成功率，力求在引进大项目上实现突破，全旗招商引资到位资金力争达到138亿元，同比增长10%。

努力扩大银行贷款规模。引进交通银行、内蒙古银行等商业银行来我旗建立分支机构，拟建1家村镇银行、2家小贷公司、2家资金互助社、1家证券公司。积极推动和筹办各类商业银行信贷产品推介会，建立政、银、企对接平台，调动金融机构加大对“三农”和中小企业信贷投放力度，充分利用鑫汇投资公司、赤峰恒德担保公司、鸿德担保公司、鑫桥担保公司、建设银行“助保贷”等融资平台为小微企业和农牧业产业化融资担保，全年力争投放信贷资金50亿元。

篇（7）

一、20__年国民经济和社会发展计划执行情况

今年来，我市贯彻中央和省委省政府、××市委市政府以及××市委市政府一系列重大决策部署，牢固树立和落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展，计划执行情况良好，预计主要指标均完成或超过经市四届人大三次会议审议通过的预期目标，经济快速、高效、统筹、和谐发展，人民生活水平不断提高，经济社会发展进入新的跃升平台。

（一）“十一五”稳步开局，跨越发展架构呈现。

一是主要指标完成年初预期，综合实力进一步增强。预计（下同）20__年全市生产总值实现×××亿元，增速有望达到××.×，超过××的预期目标；全社会固定资产投资完成××.×亿元，比增××；社会消费品零售总额实现×××亿元，比增××.×；居民消费价格总水平×××.××；企业自营出口总值×.×亿美元，比增××；实际利用外资×.××亿美元，比增××；财政总收入实现××亿元，增长××.×，地方一般预算收入×.××亿元，比增××；城市居民人均可支配收入×××××元，比增××.×；农民人均纯收入××××元，比增×。经济综合实力排名居“全国百强县（市）”第××位，比去年前进×位，继续保持全省十强县（市）第×位。

二是主要产业项目加快发展，产业布局趋于合理，蕴含发展潜力巨大。随着工业园区管理体制的逐步理顺、标准厂房建设的加快、服装城的繁荣和新老市场的整合，产业链的各个生产和流通环节进行新一轮的重组和壮大。规模以上纺织服装及其他六大产业项目向专业工业园区集聚，中小型企业向标准厂房集中。近×××万平方米的标准厂房及企业自建厂房将在今年建成。PTA、加多宝饮料等一批事关发展后劲的项目全面开工建设和投产。招商选资平稳增长，全市新批外商投资项目××个，协议利用外资×.×亿美元。项目对接转化加快，第四届×.××项目成果交易会我市对接项目××个，总投资近××亿元。

三是主要基础设施建设拉开新架势，成为发展的有力支撑。我市加大基础设施建设，积极推进城市功能完善，石湖码头×号泊位、祥芝中心渔港、××服装城二期、引水工程二期、垃圾综合处理厂二期，城市生活污水处理厂一期、××万吨自来水厂扩建、大西环、大北环、石祥、石湖、石锦大道、八七路等一批关系发展全局的新建、扩建、改建项目，有序推进，成为经济发展的有力支撑和保障。

（二）产业结构优化调整，发展内涵显著提升。

一是三次产业结构优化调整。第一产业增加值×.×亿元，与去年基本持平；第二产业增加值×××.×亿元，增长××.×，拉动经济增长×.×个百分点；第三产业增加值××.×亿元，增长××.×，对GDP增长贡献率为××.×，拉动经济增长×.×个百分点。三次产业比重调整为×.×:××.×:××.×，突出以工为主、工贸结合、二三产业齐头并进的良好态势。

二是产业集群优势巩固提升。规模以上工业产值×××.×亿元，增长××，占工业总产值比重为××.×。全市产值超亿元企业达××家。纺织服装产业优化升级，××市政府荣获中国服装品牌推动大奖。纺织服装产业链加快向上、下游延伸，PTA项目开始落地，致高纺织百台以上规模喷气织机项目投产。富贵鸟鞋业、昇邦电子、黎祥食品、加多宝饮料、日鑫数码等六大类产业龙头企业加快扩张发展，聚集效应延伸。生物柴油和PDO项目对接成功，冠辉等一批物流基地投入使用。

三是循环经济初显成效。转变发展理念，通过加强土地集约利用、出台中水回用政策、提高集控区污水处理能力、建设垃圾综合处理厂等措施，大力推进节能、节水、节地和资源综合利用，节约型生产方式逐渐推广，循环经济有实质性进展。全市工业用电量增长××.×亿度，增长××，工业用水量增长××××万吨，增长××，均低于工业总产值的增幅。

四是企业自主创新意识显著提高。企业创新步伐进一步加快，自有品牌企业每年推出的新产品比例逐年上升，服装新面料开发达到国内领先水平。今年新增中国驰名商标××个，目前全市共有驰名商标××个、中国名牌×个、国家免检产品××个、中国出口名牌×个。新增国家级高新技术企业×家，国家级重点新产品项目×个，组织实施科技项目×××多个，企业投入项目研发经费近×亿元。协盛协丰控股成功在香港主板市场上市，清源精细化工与福州大学联合成立新材料研发中心。

（三）城市发展创新商业机会，拓展外延空间有突破。

我市港口经济推动，展会经济带动，专业市场联动，商务消费推动，国内国外销售渠道拓展主动，城市核心竞争力提升，发展空间不断拓延。

港口繁忙。××市政府和中远集团建立全面合作关系，石湖港作为××新港的主力港优势地位更加突出，××港口经济步入跨越式发展轨道。石湖港吞吐量屡创历史新高，货物吞吐量达×××万吨,比增××，集装箱吞吐量达××万标箱，比增××.×。保税仓库获准建设。梅林港成为对台贸易试验点，对高雄、金门开通货运直航，吞吐量增长近×倍。

市场活跃。做好“中国休闲服装名城”及各服装专业名镇营销，创新商机，专业市场加大整合，会展经济活跃。服装城人气上升，入驻品牌企业及经营户近××××家，吸引大量国内外客商前来采购。第九届海博会意向成交额达××.×亿元，成为中国十大最具影响力纺织服装展会之一。鸳鸯池布料市场跻身中国十佳商品交易市场。着手

规划五金市场。组织参加广交会、华交会、北京CHIC、×.×投洽会及美国拉斯维加斯国际服装及面料展等国内外知名展会。消费旺盛。引进国美、苏宁等著名商业零售企业。步行街改造基本完成，卡宾服饰等数十家知名品牌企业进驻开业。餐饮业扩张较快，豪富华等一批星级酒店建成投入使用。旅游总收入超过××.×亿元，接待游客总数×××万人次，分别比增××.×和××.×。房地产业增长迅猛，商品房销售总额增长××。全社会消费品零售总额突破×××亿元。

出口增长。虽然出口受多种因素影响波动较大，但企业自营出口仍增长××。出口质量有所提高，出口产品结构更趋合理，纺织服装、鞋产品出口占比稳定，机电等技术含量高产品出口比重提升，水产品大力拓展欧美日等发达国家和地区。

（四）新农村建设成亮点，群众利益倍受关注。

农村发展环境优化。全市安排×.××亿专款支持农村经济、改旧建新、农村公共服务、基础设施等领域发展，重点支持前埔示范村和××个重点村建设。建成沿海乡镇垃圾中转站，基本完成村村通自来水。建设海上渔业安全管理信息系统，防抗台风、保障渔民和渔船安全方面均走在全省前列。

农业经济加快发展。加强与台湾农业合作，引进台湾和厦门×家现代农业公司，建立了多个农产品专业生产基地。水产品产量保持全省第×位，全市获得无公害产地认证农业基地×个，××种产品获无公害、绿色食品称号，标准化农业基地×个，福建省著名农产品×个，福建省农产品著名商标×个。

农民持续增收。妥善做好征地新旧补偿标准的衔接，引导集体安置地建设通用厂房和三产设施。努力构建增加农民收入的长效机制，农民人均纯收入居全省首位。兑现渔用柴油补贴政策，开辟新渔场，发展水产品深加工、海上运输等产业。健全农村劳动力转移培训机制，今年来共培训农村劳动力××××多人，开展创业辅导培训××期，培训学员××××人。

（五）坚持以人为本，和谐社会构建有序推进。

教育文化卫生事业协调发展。“两基”成果继续巩固提高，农村义务教育阶段杂费全免，农村教师每人每月增加×××元补贴，高考再创佳绩，本科上线率居××市前列。整合石光中学与华侨中学优质教育资源，长春理工大学××学院、泰山航海职业学院、××一中改造扩建工程顺利推进。举办第五届市运会、海峡两岸国标舞大赛等多项赛事。计生水平有所提高，出生人口政策符合率××.××。市疾病预防控制中心和各镇卫生院建设进展顺利，公共卫生体系逐步完善。

统筹城乡就业，推进社会保障。全市参加新型农村合作医疗××.×万人,基本实现应保尽保，完善“五险合一、地税统征”工作机制，不断扩大社保覆盖范围。全市参加基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险农民工分别达×.×、×.×、×.×、×.×、×.×万人。城乡低保标准提高到×××元，××××多人享受最低生活保障。广泛开展职业技能培训，培训职工×.×万人。

生态环境不断改善。落实中央一系列严格土地管理、加强宏观调控的要求，把盘活存量土地、用好增量土地作为重点，有效缓解我市土地供需矛盾。妥善处理闲置土地和回批地；组织完成城市总体规划纲要修编和全市海洋功能区划修编等控制性详规；强化用地项目预审工作；加快推进旧城改造；巩固封山禁采成果；加大治污力度，组织××湾南岸近海水域环境污染治理。

我们在肯定成绩的同时，也应该清醒认识到经济和社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：一是经济结构不合理和增长方式粗放的问题依然存在，我市主导产业还属于传统的劳动密集型产业，产业结构层次较低，研发、人才、品牌等对产业发展的支撑力度还很不足，物流等高附加值产业所占比例偏低。二是经济增长要素制约仍较突出，我市土地资源有限，难以满足一些大项目的用地需求；部分原材料涨价和油价持续高企，挤压企业的利润空间；中高级人才、熟练技术工人短缺等因素也制约了我市企业扩大生产。三是出口商品结构单一，低附加值商品所占比重较大，极易受到贸易壁垒、贸易磨擦以及人民币升值等外贸环境变化的冲击和影响。四是社会事业的发展还不能满足人民群众的需求，城乡发展还不平衡，安全生产、劳资纠纷、社会治安等方面的工作还需要进一步加强。五是机关服务意识、服务水平和工作效率与人民群众的要求还有差距等。对这些困难和问题要高度重视，在发展中逐步加以解决。

二、20__年国民经济和社会发展计划（草案）

展望2

0__年，我市面临的发展环境总体是有利的。世界经济保持稳定增长，海西战略不断推进，新一轮产业技术转移，有利于我市扩大出口和提高利用外资水平。××经济开发区、灵秀服装工业园、宝盖鞋业工业园等新增长极有力拉动，加多宝饮料等一批大项目投产，为加快经济发展提供了强大动力。港口物流、旅游、会展、新型商贸等现代服务业兴起，将促进消费快速增长，经济发展的活力和后劲将进一步增强。虽然受到国家宏观政策调整、人民币升值、国际贸易壁垒等影响，预计20__年我市国民经济和社会发展仍将保持良好势头。综合考虑以上因素，根据市委、市政府对20__年经济工作的总体要求及今年实际执行情况，并与我市“十一五”规划目标相衔接，建议20__年经济和社会发展主要预期目标为：

——国内生产总值完成×××.×亿元，增长××；

——财政总收入完成××.××亿，增长××；

——全社会固定资产投资完成××.×亿元，增长××；

——实际利用外资×.××亿美元，增长××；

——自营出口总值×.××亿美元，增长××；

——社会消费品零售总额×××.×亿元，增长××.×；

——城市居民人均可支配收入×××××元，增长×；

——农民人均纯收入××××元，增长×；

——居民消费价格总水平控制在×××左右；

——人口自然增长率控制在׉以内。

为实现上述主要预期目标，我们要着重做好以下工作：

（一）转变经济增长方式，推进产业结构优化升级。

增强自主创新能力。一是以自主创新促进传统产业提升，加强引导，树立和表彰一批自主创新企业典型，重点扶持一批具有自主知识产权、拥有自主品牌和参与制定行业标准的企业。推进资源整合共享，充分发挥科技孵化基地和博士后工作站的作用，完善纺织服装ASP等公共服务平台。二是充分激发企业自主创新动力。推动企业创建和引进共建研发机构，不断开发新产品、研究新技术，促进现有企业存量的盘活、增值。三是充分运用“×.××”项目成果交易会等各种载体，广泛开展与科研单位、院校、相关行业企业的交流与合作，建立长期科技协作机制。

打造先进制造业基地。走新型工业化道路，以完善各镇各组团功能为导向，以强化产业集聚优势为核心，以各类产业园区为载体，引导产业合理有序发展。组织实施一批关键项目，促进纺织服装、电子信息、食品加工等产业链的完善，促进产业集群化发展。重点整合完善××经济开发区、宝盖鞋业工业园区、灵秀服装工业园区的配套基础设施建设，做好项目落地的各项服务，加强入园项目的管理工作。积极推动PTA、协盛协丰纺织、万联超纤、富贵鸟鞋业等一批重点工业项目做好前期和建成投产。

发展壮大港口经济。抓住中远集团投资参与建设石湖码头的有利时机，全面加快港口经济发展。积极开辟外贸航线，增加外贸业务量。积极争取在石湖港区设立保税物流中心（B型）。筹建石湖港石材物流区，力争建成全国较大的石材物流交易中心。加快推进石湖港区××万吨级集装箱码头、第二疏港通道、联检大楼建设，完善石湖港区基础设施。围绕××港总体规划和“亿吨大港”的总体目标，预留足够发展用地，充分发挥石湖港区的带动和辐射作用。以港口为支撑，加快××经济开发区建设，推进服务、物流、仓储、金融等相关产业发展。以综合运输、大型集装箱运输的干线港为发展方向，以服务临港工业为重要内容，兼顾零散杂货运输，夯实石湖港区作为××新港主力港区的地位。发挥梅林港对台贸易点的作用。

提升××市场品位。加大城市营销推广，提高××的影响力，树立×ד中国休闲服装名城”的良好整体形象。编制“十一五”商品市场发展规划，引导市场有序发展。落实扶持××服装城发展的各项政策措施，加快推进服装城二期建设，通过建好营运好××服装城，带动××服装产业升级。利用××服装城这个平台，办好第十届海博会，力争参展规模和专业客商人数比往届有较大的突破。继续支持做大做强鸳鸯池布料市场，发挥塔前辅料市场功能，加快洋下面料辅料市场建设进度。加快建设和完善从原料到成品再到市场的物流配送体系，建设××国际纺织展览中心大厦和鸳鸯池布料物流仓储中心。加快玉湖农贸市场改造扩建，扶持祥芝水产品批发市场发展，壮大摩托车、汽车、五金等专业市场，促进商品流、资金流、信息流的汇集，塑造商贸城市新形象。整合旅游资源，发展特色旅游产业。

（二）实施项目带动，增强经济发展后劲。

实施项目带动。一是在进一步优化经济结构的基础上，确保项目投资稳定增长。按照保续建、保重点的原则，初步筛选全市重点项目××个，其中在建项目××项，年度计划投资××亿元。继续提高“三个比重”，推动PTA、鸿山热电厂、引水工程二期、跨海通道、生物柴油等一大批关系全局、投资量大、科技含量高的战略项目。二是全面落实重点项目“五个一”工作机制。切实落实重点项目分级分类管理，做好列入省、××级重点项目的衔接工作，加大项目前期报批与论证的工作力度，切实抓好重点项目的用地落实、拆迁安置，确保项目开工。加强与金融部门的联系和协调，进一步拓宽投融资渠道，为重点项目筹集更多的建设资金，确保资金到位。

加大招商选资力度。加强与台港澳侨的合作，吸引更多的海内外××籍企业家回家乡投资，充分发挥“五缘”优势承接台湾产业转移，努力提高我市纺织服装产业的水平和档次，壮大六大支柱产业，积极吸引国际资本投资现代物流等新型服务业，提高产业的整体素质和竞争力。利用×.××海博会、×.×投洽会和×.××项目成果交易会平台，加强项目推介和对接。做好产业链招商的调研工作，选择适当时机组织企业赴境外进行产业链对接招商。变招商引资为招商选资，对技术含量低、污染环境严重、创造就业机会少、对地方财政贡献少的项目要严格控制，坚决杜绝利用投资名义的圈地行为，提高招商选资质量。加强项目的跟踪落实，促到资促增资。对近两年签约项目进行梳理，有针对性地为企业排忧解难，把招商选资工作真正落到实处。

增强出口对产业发展的带动作用。进一步实施科技兴贸、以质取胜和品牌发展战略，鼓励具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口，促进出口商品结构优化和加工贸易转型升级。用好中小企业国际市场开拓资金，鼓励企业走出国门，直接参与国际市场竞争，改变企业被动接单、单纯加工方式，争取拿到第一手订单。积极巩固欧美日、非洲等传统市场，大力开拓拉美、东盟等新兴市场。引导企业积极应对贸易壁垒、反倾销、出口退税的调整和人民币升值的压力，落实兑现扶持外贸出口的相关政策，继续扩大我市自营出口规模。推进贸易方式多元化，探索组织××优势产品组成销售群体到境外参展、销售，打造××品牌。继续组织好企业参加广交会、华交会、美国拉斯维加斯国际服装及面料展等国内外展会。在扩大出口的同时，要重视国内市场，充分拓展、挖掘、利用国内市场。

（三）建设资源节约型和环境友好型社会。

鼓励资源节约，创建节约型社会。认真落实我市《关于建设节约型社会的实施意见》，完善资源节约优惠政策。严格土地管理，加大批后用地跟踪管理力度。突出抓好染整等能耗产业和企业的节能，在工业用水大户中开展污水的净化再利用和中水回用工作。引导商业和民用节能，执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。加快水价改革，运用价格杠杆，加大特殊行业的节水力度。

大力发展循环经济。加紧编制循环经济规划和实施方案。推动纺织、漂染、鞋业、食品等行业开展清洁生产，提高资源、再生资源和工业废物综合回收利用程度。推动政府绿色采

购，引导全社会的绿色消费行为，推广循环型消费，形成节约型的消费模式。正确处理经济发展和环境保护的关系，增强企业社会责任。积极推进热电联产，完善有利于节能的体制机制。支持华宝集团生物酶法生物柴油产业链项目和绿宝集团生物柴油项目尽快落地投产。建设宜居城市。提升城市管理水平，充分发挥城市功能。严格实施新一轮城市总体规划，完善各项专项规划，全力推进城区南跨东进拓展，因地制宜做好镇村规划，强化城镇发展空间的引导和管制，用地指标上向新农村建设倾斜。加快镇中路二期、玉湖片区、旧侨中片区及八七路整体立面改造步伐。加快回批地遗留问题处理进度，把解决回批地问题同城市规划调整有机结合起来，探索解决回批地问题的多种模式。整合行政执法职能，强化城市综合执法。继续加强××湾南岸近海水域环境污染综合治理工作，遏制环境污染和生态破坏，提升我市环境质量。加快LNG管网、供水管网和污水处理设施建设，确保明年城市生活污水处理厂一期投产，并启动二期工程。完善垃圾处置体系，加快中转站建设。加强河道溪流综合整治，加强矿产资源保护。推进灵秀山森林公园建设，加强沿海防护林体系建设，继续保持全市现有的森林覆盖率，建设“生态××”。

（四）城乡统筹，全面推进社会主义新农村建设。

促进农村社会全面进步。做好全市新农村建设总体规划修编工作，推进城乡一体化进程。落实挂钩责任制，在搞好前埔示范村和××个重点村建设的基础上，再筛选建设一批重点村，树立新农村建设的先进典型和新的模式。深入开展“家园清洁行动”和“小康环保行动”，不断优化人居环境。抓好农村基础设施建设，改善农村公交客运条件，完善农村公共信息网络，加快宽带通信网、数字电视网建设，切实提高农民生产生活质量。加强海上渔业安全信息管理系统建设，探索建立由政府、社会、个人共同出资的渔船安全救助基金，基本建成渔船安全救助系统和渔港（避风港）防灾减灾体系。

壮大农村经济、集体经济。注重发展，加快推进农业产业化，加强狮台农业合作与交流。继续做大海的文章，做强海洋产业联动，积极推进祥芝国家中心渔港、东埔、东店等渔港建设，鼓励建造大吨位钢质渔船，开辟新的渔场。依托祥芝深水海域推广深水网箱养殖，发展优质水产品养殖和精加工。积极应对油价上涨对我市农业发展造成的冲击，及时兑现油价补贴。全面推进农村和农产品流通体系建设，继续推进“万村千乡”市场工程，促进农民增收和增加消费。支持村集体以出租等方式经营标准厂房等集体资产，千方百计发展壮大村级集体经济。做好全市第二次全国农业普查。

培育造就新型农民。切实提高农民素质，转变农民思想观念。加大农村劳动力特别是失地农民和转产渔民的技能培训力度，继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和创业培训，加强农民工就业服务，引导和鼓励农（渔）民就近转产转业，配套服务于工业园区。移风易俗，倡导科学、健康、文明的生活方式，在农村逐步形成尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风。

（五）关注群众利益，构建和谐××。

优先发展教育事业。巩固提高“两基”和“双高普九”成果，合理调整城乡学校布局，加快教育强市步伐。不断扩大高中阶段教育成果，大力举办职业技术教育，积极发展地方高等教育。加快长春理工大学××学院、××泰山航海职业学院建设，做好××纺织服装学院、××一中扩建和石光华侨联合中学新校区一期扫尾工程。加快建设博物馆、档案馆，筹建图书馆新馆。大力发展先进文化，完善基层文化设施。

提高全民健康水平。进一步加强农村卫生、社区卫生、公共卫生建设，提高疾病防控和公共卫生应急处理能力。加强各类运动训练基地建设,改善运动训练条件，备战20__年××市第八届运动会。提高人口素质，继续稳定低生育水平，着重整治出生人口性别比失衡问题，继续实施“关爱女孩”行动，努力提高计生工作水平。

加强就业再就业工作。着力优化创业环境，转变市民就业观念，加强政府对促进就业再就业的指导和服务，增加政府的资金投入，建设市人力资源市场。完善对困难群众的就业激励机制和援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。争取明年新增就业岗位×万个以上、转移农村劳动力××××人以上。

建立健全社会保障体系。逐步提高城乡居民最低生活保障标准，进一步完善城镇职工养老、医疗、失业等保险制度以及城镇居民最低生活保障制度，努力扩大社会保障覆盖面。不断完善农村新型合作医疗制度，加大社会福利事业投入，健全社会救助体系。完善防灾减灾体系建设，认真做好防御台风等自然灾害工作，保护群众生命财产安全。重视加强老干部和老龄人口工作，切实保障妇女儿童权益，发展残疾人事业。

篇（8）

（一）地区生产总值呈现较快增长态势

预计上半年全县地区生产总值完成100264万元，同比增长14。3%。其中第一产业完成增加值20324万元，增长3。3%，第二产业完成增加值40985万元，增长27。8%，第三产业完成增加值38955万元，增长7。2%。

（二）工业经济呈现快速增长态势

工业转型升级、结构调整初见成效。以清洁能源、循环经济为主的新型工业将引领工业经济迈上一个新台阶，预计上半年全县规上工业实现产值16425万元，增速为75%；实现工业增加值10866万元，增速为72。1%。增速位居全第1名，全面完成双过半任务。其中风电产值7058万元，占全县规上工业产值43%。

（三）第三产业加快发展，旅游实现稳步增长

城乡居民消费进一步提高，预计上半年社会消费品零售总额38271万元，增长12%。小城镇建设步伐加快，城镇化水平逐步提高，城市功能不断完善，城市人居环境不断改善。城镇居民人均可支配收入达11695元，同比增长8。13%；农村居民可支配收入达2504元，同比增长11。12%。旅游业快速发展，上半年接待游客人数74万人次，旅游综合收入达1。72亿元，增速20%。

（四）财政收入较快增长

上半年完成地方公共财政收入5956万元，增长6。28%，占全年任务数的52。48%。其中：税收收入完成2330万元，占地方公共财政收入的39。12%；非税收入完成3626万元，占地方公共财政收入的60。88%。

（五）固定资产投资完成情况

今年上半年固定资产投资呈现投资总额小，新开工项目少的特点。截止6月底共有7个项目，其中新开工6个，完成固定资产投资8。51亿元，增速6。3%，完成全年目标任务的50%。基本完成下达双过半目标。

二、其他重点工作推进

一是风能开发工作。风电项目协调推进办公室设在县发改经信局，风电资源丰富，规划装机达90万千瓦，投资90亿元，预计分八期进行建设，该项目是建县以来投资最大的清洁能源项目。近年来，在县委、县政府的领导下，县发改经信局组织协调解决风电项目建设中遇到的各种矛盾及问题。目前已有鲁基风电、则约风电、博洛拉达风电、红莫风电等4个风电场陆续建成投产；今年新开工建设的西河风电项目于6月份开工建设。

二是铁路扩能改造工程（段）建设工作。项目于2016年4月中旬启动建设工作，项目在县境内建设16公里，主要建设内容有小相岭隧道，全长21。775公里，为全线控制性工程；特大桥一座，长3。6千米，车站一座，占地面积200余亩，其中：小相岭隧道由中铁隧道集团承建，特大桥及车站由中铁二十一局承建。主要负责项目的征地拆迁工作，项目先行用地及临时用地已全部交付施工单位使用，经五方勘测，项目红线内永久性用地354。7亩，人民政府《关于铁路扩能改造工程（段）征地拆迁补偿安置实施细则的批复》对征地拆迁补偿安置方案进行了批复，目前已完全项目区内全部坟墓搬迁及部分房屋拆迁工作。

三、存在的困难

总的看来，全县上半年国民经济呈现出稳中有升的良好态势，但仍然存在一些问题：

（一）固定资产投资方面

一是投资后续乏力，无明显大项目支撑。因今年拟建的甘哈觉莫移民集中安置点、鲁基工业集中区基础设施等投资较大的项目尚未形成实物投资，暂未纳入投资入库。目前全县固定资产投资主要依靠风电项目为支撑，离开风电项目固投将失去大壁河山，急需寻求新的投资增长点，以确保固投工作的顺利开展。二是今年统计部门实行按项目施工进度入库投资额，每个项目每月只能申报完成投资额10%，造成统计库有项目有资金，但是按照时间任务完成投资入库工作困难。

（二）重点项目建设方面

一是部分项目的上级和县级配套资金不到位，影响了项目的顺利实施；二是部分项目建设用地落实困难，办理用地手续及征地时间较长；三是部分项目开展规划、可研、环评等前期工作所需时间较长；四是部分项目在实施中当地群众阻工现象较为严重，影响了项目进度；五是部分项目责任单位存在不重视重点建设项目推进工作，没有认真研究分析解决项目建设中的问题和困难。

（三）工业经济方面

总的来说工业基础薄弱、总量偏小，并且生产结构单一。县域内多数企业为国家限制类产业，主要是以黑色冶炼高能耗为主，产业链短、附加值低，难以形成以龙头产业为主的产业群，聚集效益差。大项目、品牌项目、技术含量高的项目少，产业规模、产品市场占有率不高，发展后劲不足缺乏竞争力。

四、下半年工作目标

坚持稳中求进工作基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把调结构放到突出位置，促进经济社会持续平稳健康发展。

（一）抓项目、争投资、稳增长

一是努力做好各类建设项目的前期工作，争取早日开工建设，形成新的固定资产投资增长点。继续做好则约沟小流域地质灾害综合治理项目、2017年易地移民搬迁工程、2017年彝家新寨等项目的固定资产投资入库工作，加快完成西河风电场项目、小相岭旅游公路项目、依洛乡至米市镇公路项目、礼至红莫镇通乡公路、洛哈至丁字坡工程、彝人老家旅游扶贫小镇建设项目、公安局监管中心二期、林业局危旧棚户区改造工程等项目的各项前期工作，力争项目早日开工，形成新的投资，确保固定资产投资目标任务的顺利完成。

二是继续把项目建设作为经济工作的总抓手，以项目攻坚为统揽，建立项目建设“倒逼”机制，实行倒排工期，帮助项目单位解决项目建设中存在的困难和问题。

三是抓好重点项目建设。围绕全县重点项目，按照“新建项目抓开工，续建项目抓建成、重大项目抓突破”的思路，主攻项目建设中的困难和问题，加强部门协作，及时做好项目推进涉及本部门的行政审批等服务工作，为重点项目推进提供绿色通道。各项目单位加强对级对口单位的衔接，争取项目建设资金早下达，项目早开工。着力抓好铁路扩能改造工程（段）、西河风电、光明大道、思源学校、公安局监管中心、城市生活污水、彝家新寨、易地扶贫搬迁等重点项目建设。

四是努力在招商工作上下功夫，多渠道、多途径创新融资手段，积极推进政府投资项目PPP建设模式。通过以商招商，外出招商，做好项目推介，力争引进更多龙头企业落户。对已签约项目强化跟踪服务，争取尽快落地并开工建设，力促已落地项目尽快建成投产。

（二）推进工业经济转型发展

抓住重点企业不放，加强督促现有规模以上工业企业生产调度，帮助解决重点企业在生产经营中存在问题。加快重点项目建设，扎实推进西河风电开发、康铜落户行业准入协调衔接、良在再生资源综合利用服务等工作，使之尽快投产实现产能，形成新的工业经济支撑。通过努力，争取2017年将瑞博矿粉、建国商混、中电投风电三户企业纳入规上企业，形成新的经济增长点。

（三）加强工业集中区建设

加快冕山、李子、鲁基工业集中区规划和环评工作，加大基础设施建设，完善集中区服务功能，提升集中区整体形象。为集中区企业搞好服务，帮助投产企业解决生产经营中的实际困难。着力提升园区融资能力，积极探索搭建政、银、企融资平台，推动政、银、企合作，解决企业融资难问题。

（四）大力发展现代农业

篇（9）

第二产业稳中有升，实现增加值14.91亿元，增长14%，增幅居全市第三位。工业总产值22.92亿元，增长14.2%，其中规模以上工业产值17.97亿元，增长16%。界竹口电站下闸蓄水发电，胜华农业、中建（__）沥青、恒顺石材等新增长点项目已投产；中海创、朗宇环保、艾瑞数码科技以及华尔锦、顺达食品扩建项目等有望成为今年新的增长点。建筑业成倍增长。新增房建施工总承包企业6家，带动完成建筑业总产值86.16亿元，增长103.5%。

第三产业较快发展，实现增加值12.11亿元，增长15.6%，增幅居全市第一位。新安古街正式开街，香米拉酒店正在提速装修，汤埕温泉、冠景春城等一批旅游项目加快推进。对接“清新__”推介活动，举办“清新海西最云顶”等宣传推介活动，带动全县实现接待旅客124.5万人次，增长22.1%；创旅游产值3.67亿元，增长26.4%。金融机构人民币存款余额87.45亿元，比年初增长22%；各项贷款余额43.12亿元，比年初增长14.8%。房地产、交通运输、电子商务、物流等服务业发展势头较好。

固定资产投资大幅增长。上半年，全社会固定资产投资（不含两路）完成21.62亿元，增长43.3%，增幅比县预期目标高12个百分点，是历年来完成计划最好的一年。主要得益于项目建设力度不断加大，县委县政府及时研究出台并实施《关于加快推进重点项目建设的意见》。截至6月底，80个重点项目已开工50项，开工率达62.5%，累计完成投资27.67亿元，占年计划投资30.8%。其中：福永高速公路已建成通车；向莆铁路正在附属工程扫尾工作，9月底前可望建成通车；南城区旅游综合体、南江滨路等24个项目进展较快，投资均超序时进度。

消费品市场持续繁荣。上半年，实现社会消费品零售总额15.3亿元，增长13.6%。更加注重招商选资，引进中国交建、__等一批集团企业，内资实际到资15.07亿元，增长73.5%，超县预期增幅51.5个百分点；实际利用外资764万美元，占县预期目标的52.7%；出口总值（海关口径）1596万美元，占县预期目标的60.2%。

城市建设不断加快。对接福永高速公路开通，高标准建设并贯通南、北江滨路、站前大道等进出城大通道；完成马洋桥至下林段路面改造，北二环路、仙佛路已招投标，三环路正在抓紧规划

设计。“三溪六岸”景观、县府路改造（国土局至北门三叉路口）项目正在抓紧施工。启动沙浮路旧屋区改造和沿溪步行慢道建设。青云山水厂已动工建设，南区水厂技改工程完成取水口论证。塔山公园南区扩建项目已招投标。基本建成樟树板大桥东侧、樟城影院等安置房项目，日出东方、云山蓝郡等一批商住项目正在加快推进。葛岭示范性小城镇建设初见成效，嵩口、__、__等小城镇改革建设步伐不断加快。生态文明稳步推进。国家级生态县创建工作通过环保部技术评估，9个乡镇获得国家级生态乡镇命名，243个村获得市级以上生态村命名；实施“四绿工程”，造林绿化面积6.14万亩；扎实推进中小流域治理，水土流失治理面积6.53万亩。启动“美丽乡村”建设。城乡环境综合治理进一步加强，全面推进203省道“白改黑”和沿线美化工程，528户农村危房改造全面开工，实施造福工程300户，16个乡镇农村安全饮水工程陆续开工，乡村面貌得到明显改观。

教育卫生事业优先发展。__、__中心幼儿园正在基础施工，13所乡镇附属幼儿园改扩建工程稳步推进；农林大学东方学院、城建校教学楼近期可动工建设；县医院门诊综合楼正在二次装修；精神病防治院项目改造工程已投入使用，新建工程正在主体施工；县中医院、妇幼保健院搬迁项目正在开展前期工作。文化体育事业加快发展，县文体综合大楼即将竣工，开工建设“六馆一中心”项目，2013年环福州·永泰国际公路自行车赛事正在积极有序筹备。

社会保障水平持续提升。转移农村富余劳动力2948人，新增城镇就业岗位1152人，下岗失业人员再就业72人，城镇登记失业率1.98%，城镇职工基本养老、医疗保险分别达11297人、19986人，城镇居民基本医疗保险39663人；新型农村社会养老保险参保率达92.4％；新农合参合率达99.7%；城乡医疗救助1628人次；城乡低保范围不断扩大，覆盖人数11961人；实施各类保障性安居工程766套。加强和创新社会管理，社会治安满意率居全市第二名。积极开展志愿者服务。深入实施普法工作，民主法制建设加快推进。慈善、老年人、妇女儿童等各项社会事业同步发展。

综合以上数据表明，上半年，我县经济社会发展总体情况是较好的，但也存在一些不容忽视的困难和问题。主要体现在：一是农业总产值、工业总产值、规模以上工业产值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等5个指标增幅与县预期目标还有一定差距；二是受用林用地报批、征地拆迁等影响，54个计划新开工重点项目还有30个项目未动建；三是产业规模不大，税源性项目不多，税性收入比重有待进一步提高；四是企业生产经营仍然存在融资难等问题，企业转型升级遇到瓶颈制约；五是城乡统筹能力较弱，城乡公共服务有待进一步提升等等。

下半年的经济社会发展工作，将认真按照县委的各项工作部署，把握好宏观经济政策预调微调以及“两路”开通等重大机遇，攻坚克难，争先进位，确保全面完成年初人代会确定的各项目标任务。

坚定不移地贯彻落实《县委县政府关于加快推进重点项目建设的意见》，推行项目“一线工作法”和“五个一”工作机制，推动项目建设提速提效。对26个在建结转项目和已动工建设的24个计划新开工项目，要加强项目现场施工组织调度，上足机械设备和人员，在保证工程质量基础上，加快工程建设进度，确保各个项目按序时或超序时进度推进；对于未动建的30个计划新开工项目，要强化项目工作班子力量，加快项目用林、用地报批和施工图审查、招投标等各项准备工作，全力化解征地拆迁等瓶颈制约，确保项目建设的各个环节无缝衔接、快速推进，争取尽快开工。与此同时，要做好“5·18”、“6·18”、“9·8”等签约项目跟踪对接服务，推动尽快落地、尽快建设、尽快投产。靠前谋划，充分调研、分析与论证，策划生成一批生态产业、民生领域项目，争取列入上级投资补助盘子，运用代建、BT、BOT、PE等多种模式，推动项目加快建设。

大力发展休闲农业。对接旅游发展，以“美丽乡村”建设为载体，发展休闲农场、农耕体验、农家乐、森林人家等乡村旅游产品。加快花卉苗木规模化发展，以现有的花卉苗圃基地为依托，辐射带动花卉、苗木等新兴产业发展。做大林业产业，培育壮大油茶和茶叶；打造林下经济，发展林下养鸡、养羊、种植中药材、套种珍贵树等。发展设施农业，以大棚栽培为重点，发展大棚果蔬项目。注重品牌带动，改造提升李果和青梅两大传统产业。依托山塘、水库等水面资源和良好水质优势，发展特色养殖业。积极探索塘前芋坑、__下苏、__连山、__等农村发展模式，做好土地流转服务，鼓励农民通过农田、山地等资源入股，推动农民增收。另外，要千方百计防止耕地抛荒，抓好粮食生产，做好县级粮食储备轮换。加强以农田

水利、防灾减灾为重点的农业基础设施建设，切实提高农业保障水平。做大工业体量。抓好工业企业帮扶工作，及时兑现工业稳增长的优惠政策，促进存量企业增产增销。抓好新上规模企业培育工作，对界竹口电站、中建（__）沥青、胜华农业、恒顺石材、朗宇环保、中海创等一批新增长点企业，要确保在下半年申报成规模以上工业企业，产生统计产值；力促华尔锦纺织、三连制衣、嘉锋好家俱、顺达食品扩建项目和协昌制衣、恒龙制衣、艾瑞数码科技、葛岭搅拌站等计划新开工项目尽快建成投产；大力推动海西(永泰)创意产业园、闽江北水南调（平潭引水）工程、梧桐工业园区等一批大项目建设。整合城峰与马洋工业区资源，提升效益。做强建筑产业。加快建筑工程公司重组进程，鼓励建筑企业发展工程勘察、设计、施工、监理等综合业务，支持有条件的建筑企业晋升更高一级资质，提升企业核心竞争力，拓展省内外建筑市场。

提升现有景区品质。加快建设云顶景区三期工程，力促打造成__旅游新地标；完善天门山、赤壁等老景区配套设施，提升旅游集散能力。打好温泉度假名片，加快推动建设闽商生态园、梧桐汤埕温泉、青云山温泉旅游度假村等一批高端温泉项目；谋划筹建温泉供应站，促进温泉资源有效利用。打响山地运动品牌，以筹办2013年环福州·永泰国际公路自行车赛为契机，加快环大樟溪自行车赛道及体育景观等配套设施建设，引领休闲运动发展。打造精品文化旅游，加快海西文化创意园建设，力促__影视城尽快开工建设，精心包装古民居、古寨堡、古镇古街、以及名人名贤等文化旅游线路，提升旅游文化内涵。开发高山避暑旅游，依托高山地区气候特点与优势，积极发展高山避暑度假旅游项目。同时，加大旅游营销推介力度，开拓省内外旅游客源市场。强化旅游管理，扶持旅游企业发展，完善智慧旅游服务，探索并完善旅游统票机制。

加快发展商贸服务业。力促香米拉酒店尽快营业，确保在年底前纳入限上法人企业统计；强力推进南城区旅游综合体、冠景春城等一批商贸项目建设；加快引进“奥特莱斯”项目，促进新型商贸业态发展；做好“两路”互通口周边物流节点规划建设，促进现代物流业提速发展；着力发展金融服务、通讯网络、居家养老、咨询评估、电子商务等服务业。

篇（10）

3、“十大工程”全面推进，投资形势企稳回升。上半年，548个“十大工程”重点项目完成投资101.96亿元，增长16.62%，完成年计划的50.04%。6月份续建项目复工率和新开工项目开工率较5月份分别提高0.31和5.75个百分点。138个市领导牵头联系重点项目完成投资52.26亿元，完成年计划的53.8%。155个省“861”行动计划项目完成投资55.59亿元，增长158.92%，完成年计划的69.78%。在“十大工程”重点项目带动下，全社会固定资产投资完成158.61亿元，完成年计划的47.5%。增幅由4月末的7.8%回升到6月末的17.7%。其中6月份当月完成投资46.4亿元，增长28.3%，为今年以来完成投资最高的月份。房地产投资完成39.01亿元，增长31.1%，增幅较上月提高4.6个百分点，高于全省平均水平19个百分点，居全省第6位。截止6月底，我市共争取中央新增投资项目416个，计划总投资12.75亿元，其中中央新增投资4.82亿元，已完成投资6.3亿元，其中中央投资2.38亿元。

4、招商引资势头良好，对外贸易稳定增长。上半年全市实际到位内资105.2亿元，完成年计划的54.5%，增长67.5%；其中来源于长三角资金的比重达70%以上。实际利用外资10112万美元，完成年计划的70.7%；其中外商直接投资7765万美元。新批外资项目11个，较上年增加5个。合同外资额2986万美元，增长75.9%。实现外贸进出口总额10027.7万美元，完成年计划的50.1%，增长31.9%，同比提高20.8个百分点,高于全省平均水平63.5个百分点，居全省第3位,位次较上年同期前移14位；其中进口3663万美元，出口6364.5万美元，分别增长85.3%和13.2%。

5、旅游形势继续回暖，消费市场持续活跃。上半年旅游接待量855.93万人次，完成年计划的41.3%，增长27.7%，其中入境游客27.62万人次，完成年计划的32.1%，增长28.5%。增幅分别较上月提高8.5个和3.8个百分点。实现旅游总收入66.68亿元，同比增长37.06%，其中创汇8148.51万美元，同比增长22.06%，分别完成年计划的41.2%和35%。在家电下乡等扩大内需政策带动下，消费市场持续旺销，实现社会消费品零售总额47.9亿元，完成年计划的47.5%，增长18.9%。增幅高于全省平均水平0.4个百分点，位居全省第2位，位次较上年同期前移6位。

6、财政收支平稳增长，信贷投放大幅增加。上半年，实现财政收入15.86亿元，完成年计划的54.8%，增长10.2%，扭转前5个月连续下滑的局面。其中地方财政收入10.53亿元，完成年计划的55.4%，增长12.1%。增值税、营业税和企业所得税分别增长7.2%、11.6%和6%。财政支出进度加快，上半年支出22.89亿元，增长50.2%，同比提高15.8个百分点。在国家适度宽松的货币政策刺激下，6月末金融机构贷款余额达190.58亿元，新增贷款35.84亿元，超去年全年8.6亿元，增长29.1%。

7、人民生活持续改善，社会事业健康发展。上半年，城镇居民人均可支配收入6944元，完成年计划的50.2%，增长13.9%；农民人均现金收入3114元，增长14.7%,增幅分别高于全省平均水平1.6个和4.7个百分点，分别位居全省第4位和第2位。今年实施的30项民生工程进展顺利。累计拨付资金6.9亿元，占全年投入的93%。累计完成投资5.17亿元，占年计划的69.17%。加快农村公共服务体系建设，开工建设了17所乡镇卫生院和95个村卫生室、41所乡镇综合文化站、7个农村初中校舍改造项目。加强就业和社会保障工作，上半年新增城镇就业岗位1.14万个，占年计划的76%。城镇登记失业率控制在3.9%以内。城镇职工基本养老、医疗和失业保险人数分别达到10.85万人、15.03万人和10.6万人，城镇居民医疗保险人数达到18.54万人。106.3万农民参加新型农村合作医疗，参合率达94.3%。全市7.3万低保对象实现应保尽保。

二、上半年经济运行分析

（一）经济运行的主要特点

上半年经济运行特点总体表现为“三大产业协调发展，三大需求协调拉动，三大收入协调增长”。具体表现在以下几个方面：

1、多数指标增长较快。上半年，工业、投资、财政、消费、外贸、国内旅游接待及居民收入等13项主要指标均保持了二位数增长的良好态势。其中有4项指标增幅高于上年同期：外贸进出口总额提高20.8个百分点；旅游接待量提高29个百分点；入境游客提高8.3个百分点；城镇居民人均可支配收入提高1.7个百分点。

2、大部分指标超时序进度。上半年，财政收入、外贸进出口总额、一般地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、实际利用外资、引进内资、省外资金、城镇新增就业岗位等9项指标达到或超时序进度。其中，实际利用外资超时序进度20.7个百分点；一般地方财政收入超时序进度5.4个百分点；财政收入超时序进度4.8个百分点；引进内资超时序进度4.5个百分点。

3、部分指标企稳回升。上半年，实现规模以上工业增加值29.8亿元，增长22.7%。规模以上工业增加值增幅从2月份以来呈两位数逐月增长,其中6月份当月增幅为今年月度最高增幅，达25.9%。固定资产投资增幅从5月份开始呈两位数增长，增幅逐月增大，1-6月份达到17.7%，较一季度提高9.4个百分点。房地产投资完成39亿元,增长31.1%。6月份当月增幅较一季度提高11个百分点；“十大工程”重点项目上半年完成投资101.96亿元，增幅达16.62%,较一季度加快12.89个百分点，超时序进度0.04个百分点。其中6月份当月完成投资27.2亿元。

4、多项指标增速同比减缓。上半年,可比的16项指标中,有10项指标增势趋缓。地区生产总值回落1.9个百分点；规模以上工业增加值回落10.5个百分点;固定资产投资回落15.4个百分点;房地产投资回落106.6个百分点；社会消费品零售总额回落2.4个百分点;财政收入回落17.9个百分点;一般地方财政收入回落18.3个百分点；引进内资回落28.4个百分点;实际利用外资回落125.5个百分点；农民人均现金收入回落10.3个百分点。

5、经济发展不尽平衡。在经济总体保持平稳增长的同时，发展不尽平衡。一是区县之间发展不平衡。上半年，固定资产投资增幅最高的与最低的区县相差17.9个百分点；规模以上工业增加值增幅最高的与最低的区县相差14.7个百分点；财政收入增幅最高的与最低的区县相差13.2个百分点；外贸进出口总额增幅最高的与最低的区县相差近124.7个百分点；引进内资增幅最高的与最低的区县相差31.6个百分点。二是行业之间发展不平衡。从投资来看：第一产业投资5亿元，增长14.8%，第二产业投资38亿元，增长0.6%，第三产业投资115.6亿元，增长24.8%。城镇投资同比增长22.8%，农村投资同比下降14.6%；从工业行业来看：6月末，全市31个行业大类中有25个行业工业增加值同比增长；十大支柱行业中，通用设备制造业同比仅增长0.6%，饮料制造业同比下降1.7%。从四大出口行业看：农产品同比增长34.3%,纺织服装同比增长65.2%;化工产品同比增长20.1%;机电产品同比下降45.3%。

（二）经济运行中存在的主要问题

1、投资增速减缓后劲不足。一是在建项目补充不足。上半年，全市“十大工程”项目完成投资101.96亿元，同比增长16.62%，增幅较去年同期下降13.47个百分点，其中：226个拟新开工项目正式开工133个，开工率58.85%，完成投资25.28亿元，仅占年度计划的33.17%，慢于时序进度16.83个百分点。二是房地产投资新开工项目严重不足。上半年全市房地产开发完成投资39亿元，同比增长31.3%，增幅较去年同期下降106.6个百分点；117个房地产重点项目完成投资30亿元，其中35个拟新开工项目仅完成投资3.8亿元，占房地产重点项目完成投资的12.67%；目前还有19个项目没有开工，占拟新开工项目个数的一半以上。

2、工业经济增势减缓。一是工业投入不足。上半年，完成工业投资28.54亿元，同比下降6.5%,较上年同期回落66.5个百分点。与全省32.1%的增长形成强烈反差，占全社会固定资产投资比重也低于全省24.4个百分点。1-6月份完成技改投入22.17亿元,同比下降12.5%。二是园区建设缓慢。全市10个园区1-6月份入驻企业仅60个,完成投资20.1亿元，增长13.7%，低于全市固定资产投资增幅4个百分点。其中**经济开发区1-6月份完成投资5.74亿元，仅增长4.2%，其中工业投资同比仅增长3.3%。今年引进的16个项目均末开工建设。1-6月份新签内资项目256个,开工率为71.5%，同比仅上升1.5个百分点。

3、旅游经济不容乐观。受金融危机和甲型H1N1流感疫情扩散的叠加影响，我市旅游形势较为严峻。一是入境旅游低迷。上半年接待入境游客27.6万人次,增长7.1%，较5月份累计增幅提高了3.75个百分点,但较正常年份的**年同期下降13.7个百分点。外国人市场中韩国、日本客源同比分别下降了29.7%和25.1%。二是市场前景堪忧。由于甲型H1N1流感的影响，特别是长三角、珠三角和京津地区影响较大，游客出游受到限制，出游人次会进一步减少，将会对我市旅游形势产生较大压力。

4、财政收支平衡压力增大。上半年实现财政收入15.9亿元，增长10.2%，较上年同期回落17.9个百分点,比去年四季度回落16.7个百分点。其中市本级财政实现财政收入5.65亿元，同比增长10.1%。主体税种大幅回落，财政增收节支形势严峻。一是减税政策直接影响财政增收。上半年全市因中央减税政策减收1.5亿元，预计全年减收4亿元左右。特别是增值税和企业所得税等政策调整导致减收将在下半年凸显。二是重点税源增长低迷。上半年工业税收下降8.3%，房地产税收下降3.6%。上半年全市269户重点监控企业中有151户企业同比纳税减少。三是收支平衡矛盾加剧。今年新增医疗卫生体制、义务教育教师绩效工资、政法经费保障体制“三大改革”，加上扩大内需配套和民生工程提标支出等，财政收支平稳压力加大。上半年，财政支出增幅达到25.5%，高出收入增幅15.3个百分点。

5、农民持续增收难度加大。一是受国际金融危机的影响，我市农产品加工企业开工不足，部分企业经营困难，直接导致农民二产收入的锐减。上半年农民来源于二产收入较上年减收47元，减幅达11.6%。二是农产品价格大幅回落，部分农产品增产不增收。油菜籽价格每公斤3.6元，比去年低2元。特别是生猪价格同比下跌40%以上，直接影响农民增收。三是蚕桑生产形势堪忧。受上年鲜茧价格低迷影响，春茧发种量、产量和产值较上年有不同程度减少，减幅分别达到43.5%、43.18和41.6%。

三、下半年经济工作的建议

下半年是我市扩内需保增长的关键时期。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，把保持经济平稳较快发展放在突出的位置，紧紧扭住“三保”重点，全面落实各项政策措施。主动适应新形势，克难而进，迎难而上，努力保持经济社会持续快速稳定发展的势头，确保完成年初确定的各项目标任务。

（一）千方百计扩大有效投入。当前，投资仍然是拉动经济增长的重要力量。一是抓项目开工。对目前尚未开工的项目进行认真摸排，特别是对有业主、有资金、有土地的项目，要认真分析，现场办公，特事特办，加强督查指导，尽快解决制约项目开工的突出矛盾和问题，排定工期，限期开工。二是抓项目服务。各责任单位、职能部门要把为项目提供快捷优质服务作为加快项目建设的重中之重，在征地拆迁、规划用地、施工环境等方面主动服务，加快节奏，提高效率，促进项目尽快开工。三是抓国债实施。新增国债实施的好坏直接关系到项目的争取。从第一批国债项目实施情况来看，总体进展顺利，但也还存在配套资金不足、程序不够完备等问题。下一步要严格按照省里3个100%的要求，进一步细化国债项目旬报制度，强化项目督查，落实配套资金，按照规定时限，倒排工期，确保新增中央投资项目按时保质保量完成。

（二）加强重大项目和政策的争取。重大项目和政策的争取事关**长远发展。一是加大重大项目的推进力度。全力推进三条高铁前期各项工作，加快开工场地的选址、拆迁等前期准备工作，力争四季度开工建设。加快推进月潭水库前期工作，力争尽快立项实施。加大新安江延伸段防洪工程对上争取力度，力争得到更多的国债资金补助份额。二是推进重大政策的争取力度。全面推进国家服务业综合改革试点城市、皖南旅游文化示范区、“百村千幢”古民居保护开发工程等重大政策争取工作，力争在政策层面获得国家和省更大支持，为经济社会发展提供更加有力支撑。三是强化重大项目的谋划力度。高度重视重大项目谋划工作，在目前已经初步谋划的五大类1167个、总投资2500亿元的重大项目基础上，加快推进项目的深化细化工作，组织专班，加强指导，积极推进，尽快使更多的项目做到可报可批可建的程度，并积极做好明年新开工重点项目摸排工作。

（三）继续加大招商引资力度。要把招商引资工作作为当前首位的工作任务，努力掀起招商引资工作新热潮。一是积极推进招商引资活动。认真组织好赴台湾和长三角宁波、上海等地大型产业招商活动的筹备工作，务求活动取得实效。二是突出工业园区招商。采取切实有效措施，按照“三个集中”的要求，重点支持市经济开发区招商，开展市区县两级联动招商活动，力促更多的工业项目落户园区，以招商引资来引导产业集聚。三是加强项目跟踪对接。加快项目签约、加强项目跟踪，做好项目服务，加快推进项目落地条件，促进工业项目在园区快签约、快落地、快开工。确保全年引进内资195亿元和实际利用外资1.43亿美元目标的实现。

（四）强化金融支撑作用。下半年，国家将继续实施适度宽松的货币政策，但由于前期信贷投放规模偏大，信贷投放节奏可能会放缓，因此必须进一步加大金融服务力度。一是引导商业银行加快信贷投放进度。继续加强银企合作，加大金融支持力度，落实银企对接成果，特别是已经承诺的贷款要尽快落实到具体项目上。努力实现金融机构新增各项贷款按全口径达到60-80亿元的融资目标。二是大力推进企业直接融资。加快对拟上市企业的培育和辅导，加强工作指导和业务衔接。推进企业债券发行工作，力争尽快完成城司6亿元企业债券争取发行工作。三是加快地方金融机构续建步伐。强力推进**区、屯溪区、徽州区农村合作银行组建工作，确保年内3家农村合作银行挂牌开业。加快推进小额贷款公司的组建步伐，力争**区、徽州区小额贷款公司在8月份挂牌成立；屯溪区、祁门县和黟县小额贷款公司在10月底前完成筹建，确保年底前实现区县全覆盖。四是大力推进金融创新。引导鼓励和支持各类金融机构的改革创新，探索开展多种形式的抵押贷款有效方式。

（五）积极扩大旅游营销。要以“双十计划”为动力，以整体谋划新营销为突破点，进一步加大旅游营销力度，着力解决市场走软问题，努力保持旅游升温势头。一是加强旅游营销合作。推进与韩国、日本以及香港、台湾等地旅游企业的合作，打造新型旅游产品，推出精品旅游线路。同时做好世博会和国际旅交会的对接工作。二是加大旅游营销力度，在近程市场上，扎实推进营销“三进”工作，探索“三进”旅游营销模式。在远程市场上，积极抓住**口岸扩大开放即将获批机遇，开发航空旅游市场。三是全面启动皖南旅游文化示范区建设。制定规划，细化方案，加强区域合作，促进旅游产业加快发展。确保全年接待游客2070万人次，旅游总收入162亿元。

篇（11）

各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局），国务院有关部门劳动保障工作机构：

根据《国务院关于下达1999年国民经济和社会发展计划（草案）的通知》（国发〔1999〕1号）以及《劳动和社会保障事业发展总体规划（1998－2002年）》要求，结合各地区、有关部门报送的1999年劳动和社会保障事业发展计划及1999年劳动保障工作要点，经综合平衡，我们编制了《1999年劳动和社会保障事业发展计划》，现下达给你们，请结合本地区、本部门实际贯彻执行。

1999年的劳动和社会保障事业发展计划工作，要继续深入贯彻党的十五大和中央经济工作会议精神，按照国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议以及全国劳动和社会保障工作会议的部署，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以巩固两个确保为中心，以深化养老、医疗和失业保险制度改革为重点，全面推进劳动和社会保障事业发展。据此，各级劳动和社会保障部门要按照今年部里的工作重点，在继续坚持不懈地做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作以及确保企业离退休人员养老金按时足额发放工作的同时，要结合《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》的贯彻实施，重点抓好基本养老保险和失业保险扩大覆盖面和增加基金收入工作，以实现上半年养老、失业保险基本上全覆盖和全年基金收缴率保持在90％以上的计划目标。要加快医疗保险制度改革步伐，年底前各地区要基本完成建立城镇职工基本医疗保险制度的工作。要继续加强劳动工资管理工作，完善劳动合同制度，积极做好劳动争议处理工作，年底前城镇私营企业、个体工商户及其从业人员劳动合同签订率达到80％以上、劳动争议结案率保持在90％以上。进一步做好企业工资工作，稳步推进工资指导线制度、劳动力市场指导价位和企业人工成本预测预警体系试点，全国国有单位职工工资总额计划增长5.5％，对部分工资水平偏高和增速偏快的部门、企业继续从严控制，其中国有商业银行、保险公司的工资水平暂停增长。加强劳动法制建设和监察工作，年底前全国劳动保障监察机构组建率达到100％，受理查处群众举报案件结案率达到90％以上。

为进一步指导各地区做好各项社会保险工作，促进社会保障工作有计划、分步骤地开展，从今年开始，我部在各地区报送计划的基础上，结合社会保障工作重点，编制各项分地区的社会保障事业年度发展计划。1999年，先试编下达基本养老保险、基本医疗保险和失业保险三项社会保险基金收支计划，供各地区指导工作用。请各地区和有关部门结合实际认真做好今年劳动保障计划的分解落实工作，实施中的有关问题望及时函告我部。

附件：（略）