行政管理函授毕业总结大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇行政管理函授毕业总结范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

1.调研情况概况

本次调研采用问卷调查形式开展，随机选取同济大学继续教育学院行政管理专业专升本学生作为调查对象。问卷内容涉及基本情况、就业因素、课程设置、教学方式课程建议等方面。本次调研共发放问卷199份，其中男生58名，占总人数的29%;女生141名，占71%;生源地是上海的180名，约占90%。所有调查数据均采用SPSS12统计软件进行处理和分析。

2.调查结果总结

关于学习者基本情况的调查发现：在目前就业单位调查中，有37.2%的同学就业于民营企业;28.6%的同学在外资企业;20.6%的同学在国有企业;8.5%的同学在事业单位;2%的同学在国家行政机关。问及工作行政的问题，30.2%的同学选择行政类;7.5%的同学选择“人事类”;4%的同学选择“咨询类”;1%的同学选择“文职类”;55%选择“其他”。

关于学习者对大学课程设置满意度调查发现：约44%的同学表示满意;5%的同学表示非常满意;49%的同学表示一般;但仍有2.5%表示不满意。问及对课程设置不满意的原因，29.1%的同学选择“缺乏与实践的联系”;13.6%的同学选择“内容太宽泛，缺乏针对性”;10.1%的同学选择“课程安排太分散，影响实习时间”;9.6%的同学选择“理论性太强”。对于“您在大学中所学知识能否适应您现在的工作要求”的问题，52%的同学表示一般;31%的同学表示适应;3%的同学表示非常适应;6.6%的同学表示不太适应;但仍有5%的同学表示很不适应;5%的同学表示很不适应。关于实践课程评价的调查，18%的同学选择“实践形式单一”;16.6%的同学选择“实践基地太少”;12.6%选择“实践经历与所学专业相关度比较低”;6.5%选择“实践时间太短”。

关于学习者对教学方式灵活性及教学手段先进性的满意度调查，按评分规则分值越高越满意，78名学生选择“3”，占39%;44名选择“4”，占22%;22名学生选择“5”，占11%。但仍有6名学生选择“1”，占3%;47名学生选择“2”，占23.6%。

在“希望老师如何改变”的问题中，部分学生表示了“希望老师能够加强实践课程”或者“增加学生主动性”、“与实际相结合”等愿望。个别同学表示“希望老师能够开拓学生眼界”等愿望。这表明老师在教授该专业课程时过多强调理论，缺乏实践课程。在教学方式方面，学生建议采用因材施教、案例教学及启发式教学的方法，这样可增加课堂互动性。

二、行政管理专业(继续教育)教学体系出现的问题

通过对同济大学行政管理专业(继续教育)教学情况的调研以及与其他高校的比较，不难发现行政管理专业(继续教育)教学体系目前存在一些问题。

1.课程设置有待完善

与其他高校情况相同，同济大学行政管理(继续教育)课程设置也存在重专业知识掌握轻人文素养培养、重定性类课程轻定量分析类课程的问题。在理论教学体系以外，忽视了人文素养的培养，尤其是公共伦理教育。而且，目前行政管理专业继续教育课程体系设置中，政治学、管理学类的课程在整个课程体系中所占比例相当大，经济类、统计分析类等定量化课程所占的比例相对较少，仅限于经济学原理与方法、社会学原理与社会调查和统计等几门定量类课程。这极大限制了学生对社会公共问题进行正确有效的定量化分析，不利于继续教育学生在工作岗位上应用所学知识。

2.教学方式有待改善

虽然近年来学校在教学方面越来越重视运用案例教学、情景教学等旨在提高学生能力的教学方法来改进课程教学，但这些尝试仍处于探索阶段，是否真的有效提高知识掌握度还有待进一步验证。而且这些方法往往只是在某些课程或者某门课程的某些内容教学中得以运用，整个教学体系还是以知识传授型为主来构建的，课堂讲授仍占据教学过程的主导地位。

其次，教学方式未考虑到继续教育学生的特点。与本科学生相比，接受继续教育的学生往往具有丰富的工作经验和社会阅历，更注重学习方法和学习能力的培养，提高解决工作中问题的能力。简单注入式教学法已不适用于他们，亟需增加课堂参与度，进行师生互动、双向沟通。

3.教师资源有待开发

继续教育的正常开展需要获得学校在师资方面的支持，教师资源的优化配置对其发展起着重要作用。但是，目前学校在师资配置方面存在着教师特长不能较好发挥及资源联动机制缺乏的问题。首先，学校不能很好按照教师的研究方向及专长来合理安排其担任的课程，这样不仅需要教师再投入大量时间准备，而且教学效果不佳。其次，教师资源整合不佳，与全脱产教育、MBA、MPA等项目没有形成很好的互动，在一定程度上限制了行政管理继续教育的发展。

4.专业特色有待突出

虽然同济大学继续教育学院行政管理专业具有独特的办学经验和深厚的文化氛围，但是特色不鲜明、个性不够突出。课程体系单一化和趋同化，未突出本校在城市管理方面的优势，导致行政管理学生知识结构同质化。同时，当今行政管理专业尚没有摆脱政治学对它根深蒂固的影响，整个课程体系依然由政治学、行政学、法学等作为主干学科来进行架构，未能体现出世界各国充分利用信息技术来再造政府流程、推行电子政府建设的发展趋势。并且在我国政治制度日益完善、行政活动日益高效的趋势下，行政管理专业课程设置的更新速度跟不上社会发展步伐。

三、对策及建议

虽然行政管理专业(继续教育)设置时间不长，但它一直以改革进取状态不断发展。作为工科背景的同济大学，公共管理系如能针对社会需求，突出培养城市发展人才的优势，依托上海大都市的地理优势和同济大学城市建筑、规划的优势资源，在公共管理领域走城市管理和发展的特色道路，将能大大提升品牌影响力。结合前文分析，建议在五个方面进行调整。

1.调整培养目标，借鉴管理制度

行政管理专业的教学改革首先必须调整培养目标定位，把能力培养明确作为行政管理专业教育教学的主要目标写入行政管理专业的培养目标和教学要求之中。在修订行政管理专业培养方案时将培养目标调整为：本专业旨在培养掌握公共管理、城市管理等学科的理论知识和分析方法，具有管理学、经济学、行政学、政治学等学科的知识，能运用定性与定量方法解决实践问题，具有一定的组织、协调和管理能力，具有国际视野的城市公共事务管理人才。学生毕业后，主要在各类城市政府部门、企事业单位、非营利性组织、涉外单位从事现代化行政管理工作。同时，培养目标也需要定位在创新人才的培养。借鉴国外研究型大学“严进严出”的制度，有创造潜力的人员才允许参加继续教育，否则会影响学校的声誉和人才质量。

2.调整课程体系，推出精品课程

模块化的课程设置是模块式教学的重要内容，指专业教学计划中各科目安排的模块化。课程体系应以理论性、方法性、领域性为三个基本模块，突出城市管理，强调工具及应用性，在原有课程基础上增加了行政伦理学、应用心理学、公共管理案例和分析、文献检索和论文写作等必修课程，将社会调查和写作从选修课转为必修课程。同时增设了中外管理思想比较、可持续发展与管理、教育发展与管理、社会保障导论、中国公共政策理论与实践等选修课程。同时，应积极改变行政管理继续教育课程设置重原理轻技能的现状，建议大量增加增加公共政策和方法类课程以及作为学科新基础或反映学科前沿和实践性、应用性强的课程;同时打造精品课程。

3.更新教学方式，改进教学手段

我系拟加强改革教学方式，重视夜大学生的社会实践和技能训练。行政管理专业由学术型向应用型的转变，要求更新教学方式。要积极尝试以下教学方法：一是讨论式教学法，即教师提出讨论题目或鼓励学生提出疑问，并指定相关参考书目，引导学生积极参与讨论并发表自己的见解，最后对讨论进行归纳总结。二是专题式教学法，即老师将本课程中最基础、最核心或最受关注的内容以专题的形式进行讲授，突出重点，讲透内容。三是案例教学法，指导学生运用理论知识分析典型案例，或要求学生就某一知识点写出相应的案例。

在国外尤其是美国，管理学科所采用的主要教学方式是案例教学法，辅之以理论讲授、情景模拟、角色扮演和实习等。我系也可以通过城市管理中的案例教学，或是请政府机关的公务员为学生授课，让学生接触大量的现实的或虚拟的案例，学习和积累实际的城市管理经验，培养分析问题和解决问题的能力。其中，教学案例的选择应该坚持综合性与典型性有机结合的原则，综合性反映行政管理实践问题的复杂程度，在于锻炼学生的综合分析和辩证思考能力;典型性反映行政管理实践问题的规范化和针对性程度，在于重点训练学生的专业知识运用技能和定义问题性质的基本能力。

4.完善激励机制，加强师资培训

篇（2）

  各位领导、同仁：

  你们好！

  如果我竞聘成功，我决定做到以下几点：

  1、服从医院领导，完成医院领导交给的各项任务。

  2、进一步完善医院的发展及加大业务管理力度。

  3、进一步抓好医疗常规及规章制度的落实。

  4、着重加强提高医务人员的整体业务水平。

  5、在任职期间，将负责组织完成新技术引进20项以上，保证上级相关检查达标。

  如果我竞聘成功，我将以严谨的作风来要求自己，加强学习，不断提高自己的业务水平和管理能力，完成医院领导交付的每项任务。

  我的竞聘演讲完毕，谢谢大家！

  医生职位竞聘演讲稿2

  各位领导、同仁：

  大家好！我于19xx年从xx省联合中专，临床专业毕业。同年七月分配到xx卫生院担任儿内科医师，20xx年毕业于xx大学xxxx教育学院临床医疗专业，大专，现在函授就读于xx省中医学院临床专业本科班。从事儿内科临床医师工作，并负责医院行政管理工作，工作上兢兢业业、勤勤恳恳，政治上积极要求进步，在各方面严格要求自己，受到上级领导和同事们的好评，受到病友的称赞。20xx年5月承蒙卫生局领导的信任，指派到xx卫生院从事医院管理工作，使我的医院行政管理水平有了很大的提高。担任医院负责人工作至今，我带领医院全体人员不计较个人得失，加班加点，使医院工作忙而不乱，有条不紊，认真处理医院的各项日常工作，并在医疗质量、科技兴医、人才管理上狠下功夫，使我院的医疗质量更上一个新台阶，比较圆满地完成了医院交给的各项任务。

  今年，正值党的“十”之后医院改革的关键年，全员聘用、竞争上岗在各行各业轰轰烈烈地开展，在这种改革大潮的推动下，以“经营”医院、科技兴院的思想为主导，我竞聘医院儿科医生岗位，我自信有能力做好儿科科的工作，如果我竞聘成功，我决定做到以下几点：

  1、进一步完善医院的发展及加大业务管理力度，根据医院走“大保健、精临床”思路，重点抓好专科建设、科技兴医，以进一步提高我院的品牌效应与知名度。

  2、认真完成医院各项任务。定期在科内组织政治学习，抓好职工的政治思想教育。带领全院人员钻研医院管理业务，提高全科人员的医院管理水平。

  3、进一步抓好医疗常规及规章制度的落实。

  4、着重加强提高医务人员的整体业务水平，加强业务学习，加快医务人员知识的更新，提高医务人员的竞争意识，以扎实的业务水平和技术优势来面对当前日益激烈的市场竞争。以创造良好的社会效益的同时来带动经济效益的进一步提高。

  5、在任职期间，将负责组织完成新技术引进20项以上，完成专科建设，组织编写完成诊疗常规并负责落实，确保120急救任务的落实，保证上级相关检查达标。

  如果我竞聘成功我将努力地配合院领导进一步加强医院医疗管理工作，以严谨的工作作风来要求自己，并不断加强学习以不断提高自己的业务水平和管理能力，完成医院下达的每一项工作指标和任务。

  以上是我的竞聘条件和思路，希望领导及同事给与支持，无论是否当选，我将都会以更严格的要求来完善自己，为医院出尽每一分力。谢谢大家！

  医生职位竞聘演讲稿3

  尊敬的各位领导、各位评委：

  大家好！

  我叫xx，xx年毕业于哈尔滨医科大学，临床医学专业，年完成函授本科学历，获得学士学位。参加工作以来始终在矿务局医院工作，从事外科医疗。工作中，勤勤恳恳，扎扎实实，具有较强的学习能力和钻研精神，因此多次获得院领导的肯定和赞扬。

  八年来，我始终以一颗赤诚之心戍守本职，体会到医护工作的责任和光荣，感受到艰辛与不易，同时也收获了丰富的经验。我竞聘的是临床医学后备技术岗，认为自己完全有能力胜任新的岗位，并且能够为矿务局发展做出更大贡献，具备以下优势：

  一具有较强的学习与适应能力。

  参加工作以来，我始终坚持学习，不断提高自身专业素质与工作技能。一是向经验丰富的科主任和老同志学习，虚心求教，学习他们精益求精的工作作风，学习他们精湛的医疗技术，学习他们的工作经验，不断丰自身；同时，注意了在实践中总结提高，思索每个医疗案例的治疗的方法，积累了一定的工作经验。二是在繁忙的工作之余，不断参加各种培训与学习，年报考了学校函授本科专业，顺利取得学士学位，理论功底与实践经验较为扎实，为快速适应新岗位打下了坚持基础。

  二具有较强的业务素质和工作能力。

  我是一名外科医生，多年来经常在科主任和上级医师的带领下参加工伤救护，积极参加矿务局周围农村搬迁和井下医疗保健工作，多次参与突发事件和紧急救护，多次应对矿井工伤紧急抢救工作，在复杂多变的情况下，与同事们一起工作，锻炼了较强的业务素质和工作能力，视野较为广泛，各方面经验较为全面，自信完全能够做好新岗位的住院、急诊、门诊工作，独立开展工作。

  三具有较高的职业素质和奉献精神。

  多年的医护工作中，我不惧繁难，跟着领导参加工伤抢救，时常抬担架，加班加点，培养了奉献精神；平时工作，认认真真，一丝不苟，严格制度和程序开展医疗工作，热心服务患者，做到了爱岗敬业，忠于职守，具有较高的服务意识。

篇（3）

成人高等教育是我国国民教育系列的重要组成部分之一，学籍管理是成人高等教育管理过程中的一个重要组成部分，它贯穿于学生在校学习期间的整个过程，是一项政策性、原则性极强的工作，是教学行政管理的重要组成部分，对于学校全面了解学生情况，及时改进教学方法和教学管理发挥了重要作用。因此，要保证教学质量，为社会培养出合格、有用的人才，就必须有严格、规范的学籍管理。

一、成人高等教育学籍管理工作范畴

（一）学籍的定义

所谓“学籍”是指符合国家招生规定被正式录取，按学校有关规定办理相关入学手续，并在教育部“学籍学历信息管理平台”上进行学籍电子注册后取得的学生资格。学籍管理是高校教育管理工作的重要组成部分，是保障教学质量、维持教学秩序、维护教育的公正性、公平性的重要工作之一，它记载了学生从招考入学到毕业的整个培养过程。

（二）成人高等教育学籍管理的主要内容

高校学籍管理是高等院校依据上级教育行政主管部门颁发的有关规定并结合本校实际情况而制定出的规章制度和实施细则，是对学生从入学到毕业整个培养过程的评价与记载。其主要内容包括：新生的报到入学、成绩考核、学籍数据修改、学籍异动（保留学籍、休学与复学、跳级与留级、退学、转学、转专业）、奖励与处分、电子信息图像采集、学籍档案管理以及各种查询统计等工作。除此，学籍管理还包括毕业资格、学位资格的预审与证书的发放，学籍和学历信息的电子注册、新生入学资格审核等工作，且每一项工作都关系到学生的切身利益，不容忽视。

（三）成人高等教育学籍管理的特点

成人教育是一种有别于普通全日制教学的教育形式，就招生来源来看，成人高等教育的生源基本上都是社会上的在职人员，社会化程度比较高，年龄跨度比较大，个人素养、文化水平、思想动态、学习动机都有较大差异，他们的学习目的各有不同，有的是为自我提高而学习，有的是为晋级职称而学习，也有的是为掌握工作技能、换岗而学习；

就学习形式来看，成人高等教育主要包括业余、函授形式，在整个学习期间由于生活、工作等诸多原因，在一定程度上影响成人学生的学习态度和学习积极性等，从而造成了比较频繁的学籍异动；

就学习地点来看，成人高等教育学生大部分分布在全国各地的函授站、教学点，在与学生信息交流上主要依靠电话、网络以及教学点的协助，这也是成人学生比较分散，不易掌控的一个原因，这样也就增加了学籍管理工作的难度。

二、成人学籍管理工作的新要求

（一）加强专科起点升本科新生入学资格复查工作

成人高等教育新生入学资格复查和录取信息网上核对工作，是高等教育学历证书电子注册制度的重要组成部分，校对后的信息是新生入学注册、毕业注册以及核发学历证书的基本依据。

根据《关于做好2009年春季成人新生入学资格复查工作的通知》（教学司[2009]5号）文件精神，这就要求我们严格对专科起点升本科的新生进行前置学历复查，将新生所提供的学历证书原件、学历认证报告或学历电子注册备案表认真核查，对复查不合格的新生，不进行学籍电子注册，并妥善做好清退工作，确保不留任何遗留问题。

（二）学历证书实施在线即时电子注册

高等教育学历证书在线即时电子注册，是高等学校每年对本校毕业生毕业资格审核后，在打印毕业证书时，通过中国高等教育学生信息网“学籍学历信息管理平台”，上传本校毕业生学历电子注册数据。从毕业证书上填写的发证之日起，毕业生即可在中国高等教育学生信息网上查询本人学历证书的电子注册信息。

从2010年起，普通高等教育学历证书实施在线即时电子注册后，成人高等教育也开始实施这一政策，这样就使毕业生在取得毕业证书后，可登录中国高等教育学生信息网查询到本人学历证书的电子信息，从而大大提高了学籍学历管理的工作效率，增强了学历注册的时效性，发挥学历证书电子注册的服务功能。同时，这样也给学籍管理工作提出了更高的要求，我们必须做到学历证书即时注册信息的准确无误，一旦出现纰漏，就会造成不可估量的后果，这就要求我们要树立高度的责任感和事业心，确保即时注册工作的顺利完成。

三、实现成人高等教育学籍管理的科学化

（一）完善制度，实行创新管理

建立、健全成人教育各项学籍管理规章制度是管理规范化、科学化的依据，是保障成人教育学籍管理工作的前提和条件，健全的学籍管理规章制度，才能使成人学籍管理的各项工作做到有法可依，有章可循，这样既体现管理具有高度的政策性，又体现管理的实际可用性。因此，我们要根据教育部及省级教育行政主管部门的有关文件，制定和完善适合本校实际的学籍管理规章制度，并将有关学籍管理的各种规章制度印制在学生手册上，随教材一并发放给每个学生，让学生深入了解并认真学习该学籍管理制度，以免影响到学生的切身利益。

（二）加强学籍管理队伍建设

高校成人教育学籍管理一项复杂且繁琐的工作，它具有极强的政策性和原则性，同时要求学籍管理人员要有高度的责任心和一定的专业知识，努力掌握与本职岗位有关的规章制度及现代化的管理手段。因此，必须加强对学籍管理队伍的学习和培训，使其熟悉和掌握一些计算机操作技能，增强统计分析问题的方法，善于总结、探索成人高等教育的发展规律，创新管理方法，为全面提升学籍管理水平和服务质量而努力。

（三）加大宣传力度，减轻工作压力

学校要把学籍管理制度纳入新生学前教育之中，各个函授站、教学应组织学生结合本校实际情况进行了解、学习，特别是对学籍异动中的休、留、退、转、复等政策的掌握，以及本科生申请学士学位的注意事项。学籍管理部门定期对教学站点的管理人员进行专题培训，培训时要重点强调学籍管理的重要性，这样做既宣传了学籍管理的规定，又使教学站点的管理人员进一步学籍管理的内容，从而减轻了学籍管理人员的咨询压力。同时学籍管理部门也可以通过校园网等方式宣传上级教育主管部门新公布的关于学籍管理的新规定，使学生能及时了解学籍管理制度的动态；还可以运用校园网等宣传途径对新生学籍查询、学信网实名注册、毕业信息采集图像校对等的工作进行宣传，从而减轻学籍管理人员的工作压力。

（四）注重学籍管理的时效性，提高学籍管理的工作效率

学籍管理是一项严谨细致且政策性、原则性极强的工作，同时也具有很强的时效性，如学籍异动处理、毕业证书、学位证书颁发工作等，必须在规定时间内完成。因此，必须保证高效率、高质量的工作方法。高效率、高质量主要体现在及时、准确的记录学生的学习状态、学籍异动处理等，按照上级教育行政主管部门的要求，及时完成学历证书的注册与颁发等。

（五）采取现代化、科学化的手段提升学籍管理工作

成人教育学籍管理包括注册管理、成绩管理、毕业生毕业资格审核等工作，这些工作都是大量的、繁琐的，同时又是极其细致、重要的工作。依靠手工操作效率低、出错率高，重复统计多，查询困难，所以在实际工作中充分利用计算机软件和网络技术，发挥电子学籍档案的最大优势。为此，成人教育学籍管理部门要不断开发、更新学籍管理软件，推动学籍管理现代化进程，从而提高工作效率，节省大量的人力、物力，也便于进行数据查询与统计，提高了学籍管理的准确性和规范性，避免了过去手工管理出现的各种弊端，并将此管理系统应用于互联网上，使学生能够随时随地可以查询到自己的学籍状态。

四、成人高等教育学籍管理的意义

总之，成人高等教育学籍管理是学校教学工作的重要组成部分。加强学籍管理，对于建立学校的正常教学秩序、提高教学质量，具有十分重要的意义。同时，对于成人高等教育学籍资料能够更好的为社会服务，也起到相当重要的作用。因此，学籍管理人员不仅应该树立科学的管理理念，同时也要注重服务的品质；不断探索成人高等教育的发展规律，努力提高自身素质，强化管理意识，充分利用计算机网络技术，来实现管理工作的规范化、程序化、科学化。

新时期、新阶段、新形势下，我们要积极探索成人教育学籍管理的新思路和新对策，努力建设全民学习、终生学习的学习型社会，为全面建设和谐社会，培养德智体美全面发展的社会主义接班人而努力，具有十分重要的现实意义。

参考文献

[1] 钟良才.高校成人高等教育学籍管理的思考[J].继续教育研究，2009，7.

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二、面临的问题及原因

（一）“逆向选择”导致继续教育机构自主评估动力不足

目前，我国绝大多数高校都相继开办了继续教育，与此同时，随着社会办学的日益兴起，各类培训学校如雨后春笋般出现，办学主体逐渐呈现多元化态势，继续教育领域的竞争日趋激烈，已经逐渐从卖方市场过渡为买方市场。在买方市场背景下，继续教育机构为了在竞争中胜出，理应加强质量管理，重视教学质量评估，“以质量求生存”。但事实上，目前除少数知名高校能够凭借自身优势和影响力在竞争中独树一帜外，其他绝大多数高校在继续教育领域并没有准确的市场定位，生源市场呈现出一定程度的无序竞争。在这种无序竞争的格局中，存在着“逆向选择”现象，即部分教学质量把关不严、滥发证书的继续教育培训机构，由于迎合了部分生源“交钱拿文凭”的功利性需求而颇受追捧，而一些正规的继续教育机构则面临较大的招生压力。在这样的背景下，部分继续教育机构自主评估动力不足，即使开展评价，也是倾向于对办学合法性和硬件条件的评估，而忽视对教学质量本身的评估。

（二）政府评价占主导地位，行政色彩浓重

在我国，教育行政主管部门在继续教育质量评估中处于主导地位，这种自上而下的评估可以反映政府对于继续教育市场宏观管理的需要，权威性较高，对继续教育市场具有很强的导向性。但同时，政府评价也面临许多弊端：首先，开展继续教育的机构类型不一，有普通高校、成人高校、培训机构等，教育模式也是不拘一格，而政府所采用的评价体系却往往是笼统划一的单一评价，无法反映各类继续教育机构满足社会多元化需求的特征。其次，单一的政府评价使我国教育质量评价体系行政管理色彩浓重，更多地表现为政府的一种行政管理手段，政府成为评价活动的唯一决定者，继续教育机构往往只能是被动地接受评估结果，评价的民主性和科学性缺失，不利于继续教育的健康发展。

（三）社会评价体系发展尚不成熟，处于边缘地位

在一些发达国家，政府不直接参与继续教育质量的评估，而是授权专门的、非官方的第三方评估机构进行评估。在这些国家，一般是由继续教育机构基于自我发展的驱动，向第三方评估机构发起评估申请；第三方评估机构通过详细深入的调研、访谈、看材料等形式，全面获取继续教育机构的质量信息，提出质量改进意见。在整个评估过程中，双方不断地沟通反馈，达到改进教育质量的目的。目前，我国继续教育的社会评价体系发展尚不成熟，主要表现在：一方面，由于对政府行政机构的依附性，继续教育机构更加倾向于迎合政府评价，社会评估则始终处于边缘地位。另一方面，专业的社会评估机构的专业能力和信誉有待加强。由于专业的社会评估机构在我国起步较晚，经费和人员都面临一定困境，专业能力也存在一定的不足，再加上部分评估机构由于受利益驱使，在评估过程中不够客观公正，导致社会对评估机构及其评估结果的认可度不高。

（四）继续教育质量评价标准仍处在摸索阶段

评价标准可以为评估者提供评价的依据，为被评估者提供行为的指导，是整个继续教育质量评价体系的核心。我国继续教育发展的时间较短，一些继续教育机构在办学宗旨、教育质量目标、专业设置、课程安排、教学方式、管理考核、资格认证等方面尚处在摸索阶段。有关教育部门和评价机构关于继续教育质量的评估标准还不完善，从现有的评价标准体系来看，普遍存在参照我国普通高等教育质量评价体系的倾向。事实上，普通高等教育与继续教育在生源、教学过程、教学手段、教育资源等方面都存在着诸多差异，照搬照抄全日制高等教育的教育评价模式，将不利于继续教育的发展和质量提升。

（五）重视质量评价的鉴定功能，而忽视其诊断和改进功能

开展继续教育教育质量评估的根本目的在于帮助继续教育机构发现问题、诊断原因和改进质量。但部分继续教育机构“为了评估而评估”，片面追求评估结果，认为评价就是分等评级，只重视评价的鉴定功能，而忽视其诊断和改进功能。不少单位不注重平时的质量管理，在评估前急急忙忙汇编文件以应付评估，评估后却不重视根据专家组意见进行整改，致使评估流于形式，达不到“以评促改”的目的。

三、对策研究

（一）明确教育行政机构职能定位，为继续教育提供公平、有序的竞争环境

继续教育市场目前存在一些乱象，对“教育质量生态”产生一些不利影响。继续教育引入市场调节机制并不意味着削弱政府在继续教育管理中的作用。教育行政机构是国家教育政策的执行者和监督者，有关部门应明确自身的职能定位，着力为继续教育提供公平、有序的竞争环境。具体可以从以下四个方面着手：首先，要完善继续教育的准入机制，对继续教育机构进行资质论证，认定继续教育机构的办学资格、办学层次和等级。其次，政府应该完善相关立法和政策，促使各类继续教育机构合法经营、正当竞争。再次，加强对继续教育机构办学质量的监控，规范和约束办学机构的继续教育行为，对各办学机构的违法违规行为进行处罚，对办学质量不符合要求的机构进行曝光，严重者取消其办学资格。最后，接受继续教育对象的投拆，维护教育对象的合法权益。

（二）促进社会评估组织发展，实现教育质量评价主体多元化

政府评价反映教育宏观管理的要求；教育机构自我评价反映自身的发展需要；社会评价则具有较高的独立性和中立性，三者有着各自优势。结合我国目前的现状，尤其要注重发挥社会评估组织的作用：首先，要完善相关法律法规，明确社会评估组织的法律地位，规范社会评估机构的评估行为。其次，由于继续教育机构数量庞大、种类繁多，应该根据继续教育的实际需要，鼓励分类设立专业化的教育评估机构，体现社会利益多元化要求，促进继续教育机构的特色发展。再次，评估机构要提升自身的专业性水平，建立科学有效的评估流程和评估标准、选择具有高专业素养的专家队伍，并在评估中不受利益驱使，保证中立性，确保评估结果的准确、客观和科学。最后，还应完善评估结果公开机制。“为了鼓励甚至是刺激竞争，美国不断对各办学机构的教学质量、学生水平、师资能力、研究成果、教学设施等方面进行调查和评比，评比要求十分严格，并将评估结果向社会公开。”社会评估机构及时将评估结果向社会公布，促使各办学机构主动提高质量和效益，是社会评价机构社会责任的体现；同时，也将有助于社会评价组织获得更好的社会声誉。

（三）完善继续教育质量评价指标体系

质量指标和标准是继续教育质量管理及评价的关键。继续教育教育机构种类繁多，培养目标和任务各不相同，在具体的评价指标和标准的选取上会有所不同。但总体上而言，继续教育质量评价指标体系应以“促进学生的发展”为评估原则，可以从“投入—过程—产出—效益”四个维度进行构建：1.投入维度考察继续教育机构的办学条件与教学资源投入等情况，包括硬件资源和软件资源两部分。其中，硬件资源主要包括办学场所、教学设施建设、教学经费保障等；软件资源主要包括师资队伍建设、教学基本建设（课程建设、专业建设）、制度建设（与继续教育有关的条例、制度、配套政策的完善程度和实施情况）等。2.过程维度考察继续教育机构的教育管理过程的科学性、有效性等。具体包括：培养计划的制定情况、招生管理情况、人才培养过程情况（如面授教学、网络教学、实践教学的情况、课程考核情况）、学籍管理情况、教学支持服务情况等。3.产出维度考察继续教育机构的教学成果。具体包括：考核考试（课程合格率、结业/结业率、学位获得率或论文水平等）、学生获得职业资格证书率、教师的教学研究与改革的成果，等等。4.效果维度考察继续教育机构办学的人才效益和社会效益。人才效益指经过继续教育，在一定时期内学员的知识和技能提高的程度。社会效益是指继续教育机构在社会上的声誉度和美誉度，具体包括：培养人才的数量和质量、毕业生的社会贡献、用人单位对于毕业生的评价等。

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[中图分类号]G724.82 [文献标识码]A [文章编号]2095-5103（2017）03-0058-03

随着计算机技术和互联网的广泛应用，倡导终身学习，打破教育的人为壁垒已经成为现代社会的主流。降低受教育的门槛，p少受教育的成本，扩大社会中受教育的人群范围，提高社会整体的受教育水平已经成为未来教育发展的大势所在。在这一趋势的带动下，所谓社区大学、空中大学或开放式大学应运而生，在国家原有的教育体系下开辟了一条新的路径和发展模式。最早的开放性大学诞生于上世纪70年代的英国。组建开放性大学是促进教育事业改革创新、完善终身教育体系的重要手段。开放性大学将教育与现代科技紧密结合，有利于将教育资源输送到广大农村、边远、少数民族地区和特殊人群，有利于促进社会教育资源的共享。

台湾地区与大陆地区在文化和习俗上一脉相承，经济社会发展也有诸多之处，但台湾地区空中大学社区教育却因为其规范化的发展历程、多元化的办学模式、多样化的资金渠道、标准化的管理体系和高度的开放融合等特征，值得大陆地区的社区教育学习借鉴。开放型大学作为一种全新的教育模式，其发展面临着诸多历史和现实问题，存在多种体制机制障碍。加强比较研究，可以帮助我们开拓视野，汲取有益经验，弥补发展的不足。本文旨在通过对台湾地区空中大学社会教育的发展现状以及办学模式的主要特点进行分析，对比大陆地区社区教育的情况，分析得出相应的启示。

一、台湾社区教育现状分析及空中大学的概况

1.台湾地区社区教育的发展现状

台湾地区的社区教育是民间教育改革运动推动的产物，其目的在于解放知识、创造新文化、提升公民素养、构建和谐社会，并希望借此打破精英独享的教育象牙塔，为成人提供认识自我、认识他人和认识现代社会的成长渠道。自1998年，台湾地区首个社区大学成立以来，社区大学纷纷兴起，并与社区居民紧密结合，推动形成了成人高等教育的新浪潮。据研究者统计，台湾的368个乡镇中，共有社区大学124所，覆盖了三分之一的乡镇行政区。其中已注册的社区大学共有83所，社区大学分校16所，靠社会力量自筹，不依赖财政资金补贴的社区大学有25所。台北、新北、台中、台南和高雄五市的社区大学分布最为集中。

2.台湾空中大学概况介绍

空中大学是台湾地区第一所也是最大一所采用视听传播媒体教学的公立开放大学，秉承着“敦品入学、敬业乐群”的宗旨，力争成为华人网络化教育的领航者以及华人世界终身学习的重要平台。空中大学的组织机构也较为全面系统，学校的办学网络覆盖面很广。就内部设置而言，空中大学分为内部教学处室、学系所、指导中心、空专和产学结合五个部分。空中大学内部设置教务处、教学媒体处、辅导处、研究处、秘书处、电算中心、推广中心、出版中心以及图书馆等教学管理和服务机构，设有人文学系、社会科学系、商学系、公共行政学系、生活科学系、管理与资讯学系等教学板块，空专设有行政管理科、企业咨询管理科、社工和福利科、综合商业科以及生命事业管理科。此外，空中大学还在基隆、台北、新竹、台中、嘉义、台南、高雄、宜兰、花莲、台东、澎湖、金门和马祖等地设有指导中心或辅导处，基本实现了全覆盖。产学结合方面，空中大学目前已经成立了数位认证中心、创新育成中心、健康家庭中心、中华函授学校、金门社区大学、澎湖社区大学、树林社区大学、台东原住民部落大学等组织机构。

空中大学自成立伊始，便注重法制化和规范化的发展方向，按照台湾地区颁布的《空中大学设置条例》《空中大学组织规程》设立。同时，在办学理念上，也始终秉持着“入学从宽、考核从实、毕业从严”的原则，以高标准、严要求来强化教学质量。正是因为这种办学模式，使得空中大学的毕业生在社会的各个行业和领域内都活跃着积极的身影。

二、台湾空中大学的主要办学特点

1.台湾地区社区大学教育发展的总体特征

台湾地区的社区教育之所以能够走在发展前列，原因是多重的。有研究者总结出台湾社区大学具有法制进程深入、办学模式多样、经费多源筹措、管理体系规范以及发展开放融合这几个特点。

第一，台湾地区在推行社区教育的过程中注意发挥法律的制度保障作用，通过立法明确社区大学的法律地位以及社区大学的学位问题、保障社区大学稳定的经费来源以及规范化的管理制度。

第二，在台湾地区，社区大学多由财团法人、公益社团法人和大专院校来承办，以其极强的民间性和自主性，服务社会公众，在社会上发挥着引导社会创新、促进社会改革、维护社会弱势群体利益、完善社会服务体系以及补充正规教育体系的作用。

第三，在经费来源上，根据所处区域的人口密度和开设课程的数量，社区大学可以从学校获取相应的补助。

第四，就社区大学的管理体系而言，分为四个方面：一是台湾教育主管部门对地方行政机构办理社区教育业务评鉴；二是台湾教育主管部门对社区大学的补助及奖励审查；三是地方行政机构对社区大学的校务管理；四是社区大学促进会推进认证制度。

2.台湾空中大学的办学特点分析

一是相对完整的课程体系和学分兑换和认证制度。台湾空中大学通过其众多的分支机构，为社会公众提供优质的教育资源，涉及各类学分课程、非学分课程、证照班和政府委办产投业务课程，内容体系完整、且兼具实用性和趣味性，将终身学习和技能学习相结合，为政府机关和企业提供了大量的人才。另外，台湾地区教育部门通过颁布专门规定，明确社区大学和空中大学的学分可以相互抵免，经教育主管部门的授权，空中大学还对远程教育学习的学分进行认证，这些举措客观上都扩大了空中大学学生学分和学历的接受范围。

二是多元化的教学模式。在教学模式上，空中大学与一般的高等教育机构截然不同。首先，在入学之初，空中大学便不按专业招生，入学也不分系，而是通过选课来自由地决定毕业学系的归属。为满足公众多方面的需求，空中大学每学期开设的课程也非常多样，兼具理论性和实践性，既有通识教育课程，也有专业知识的教学，除学位课程以外，还设有非学位课程，教学模式多样且能够适应不同的需求。

三是空中大学有着完善的学习支持服务体系，通过联合服务中心、新生导师制度、空大家族辅导计划、课业辅导专线、各学系课业辅导、线上学习助理、教务处教学发展中心电子报等方式为学生提供多样化的、满足其个性化需求的支持服务，让学生可以充分地开展自我探索和深耕学习，实现学习零时差和辅导零距离；空中大学也通过提供多项奖助学金，来缓解学生的经济压力，帮助他们顺利愉快地完成学业。再次，丰富的社团活动也是空中大学的办学特色所在，空大在各地的指导中心通过一百多个社团，为几万名学生提供培养公民素养、专业素养、乐学素养和乐活素养的平台，帮助学生们提高自身的语文能力、咨询应用能力、公民参与能力、终身学习能力、智慧生活能力以及人际沟通能力；在校园文化建设方面，空大也注重培养其独具特色的文化，如诗性化、艺术性、哲理化的校园文化，便利性、多元性、有效性、交互性的网络媒体文化，专业性、实用性、灵活性、趣味性的课程文化等。

四是有开放包容的办学宗旨。空中大学的开办是建立在对社区教育发展速度和规模急剧增加这一社会趋势的认识之上的，旨在实现高等教育和社区教育的并行，实现终身学习和数位学习的宗旨。

此外，空中大学还积极地将社区教育和服务社会相结合，通过设立数字认证中心、创新育成中心、健康家庭中心和中华函授学校，服务创新型企业、家庭发展事业以及华人教育事业，以上这些都充分地体现了空中大学的包容性和开放性。

三、台湾空中大学社区教育带来的启示

通过以上关于台湾地区社区教育现状以及空中大学办学总体情况的介绍，以及对空中大学相对完整的课程体系和学分兑换和认证制度，多元化的教学模式，灵活多样的教学方式、注重人文关怀，以及开放包容的办学宗旨四个特征的分析，比照内地社区教育的一般情况，以下几个方面值得学习、借鉴并加强进一步研究。

第一，积极探索并适时引入学分银行制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及国家教育体制改革试点重点任务分工中对继续教育、开放大学和学分银行的定位和具体要求作了明确规定，强调电大转型、开放大学建设和学分银行的发展是紧密相连的关系。适时引入学分银行制度，并将其放在重要位置，有利于开放性大学的长远建设。相较于现有的学年学分制度而言，学分银行制度自由度更高，更具灵活性，学分的存储、兑换和认证有利于开放大学与各类教育实现沟通衔接。探索m合内地社区教育发展的学分银行制度，关键在于通过制度设计，充分发挥学分存储、学分兑换和学习成果认证三大基础功能。

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二、认真做好职业教育调研工作。为做好全市职教资源整合工作，我们在去年市政协职教调研基础上，对全市各类中等职业学校（含职业高中、职业中专、成人中专、普通中专、技工学校）办学情况进行了专题调研，形成了全市中等职业学校资源整合方案，经局领导审阅后报送市政府分管市长。为学习先进地区职教工作经验，由市委、市人大、市政府分管领导带队，劳动、财政、农委、教育及三县分管负责同志赴山东进行了职业教育专题考察学习，这次考察活动规格高，调研的内容广泛，对如何发展我市的职业教育有很好的借鉴和启示，形成的考察报告提出了加快我市职业教育改革与发展的具体意见。省委、省政府对职业教育工作非常重视，6月2日-3日，省委副书记张平率省委政研室、省教育厅、省劳动社会保障厅负责同志到**进行职业教育专题调研，张平书记一行在实地考察我市部分职业学校、听取了4所职业学校工作情况汇报后充分肯定了我市职业教育工作取得的成绩。张平书记指出：大力发展职业教育是今年省委的重要工作之一。发展职业教育，培养造就一大批适应经济社会发展要求的高素质劳动者，是实现科教兴皖战略、加快富民强省步伐的重要内容，各级各部门一定要从战略高度充分认识到发展职业教育的重要意义，增强责任感和紧迫感。要加强职业教育发展战略的研究，制订完善发展规划。要积极探索体制创新，整合现有职业教育资源，努力实现投资主体多元化、办学模式多样化。要扎实推进农村劳动力培训，提高就业技能，促进农村劳动力向二、三产业转移。要大力实施就业资格市场准入制度，规范就业市场秩序，促进职业教育加速发展。

三、抓好职业学校招生宣传工作。按照省教育厅要求，今年全省职业学校招生要比去年增幅20%，由于我市去年招生力度大，职普比位居全省前列，因此，我市今年招生增幅任务重，困难大。为完成今年职业学校招生工作任务，在年初的职成教工作会议上，已将招生指标逐县、逐校分解。为保证今年职普比例协调，市教育局明确提出实行职教招生领导责任制和责任追究制，实行职教招生一票否决，印发了《**年**市初中升学考试工作意见》和《**年高中阶段招生工作意见》，对职业高中和职业中专招生提出了具体要求。为加强宏观调控，保证职普比例，今年普通高中录取最低控制线比去年提高了60分。各职业学校采取多种形式进行广泛的招生宣传，除在各种新闻媒体上招生广告外，各职业学校还组织力量深入到学校、班级、考点及农村初中进行招生宣传，职教中心等学校还发放了教育券，对农村学生到市区职业中学就读给予一定的经费补助。职成教科还与基教科合作，编写了**年**市高中阶段学校报考指南，市区所有职业学校都在指南中具体介绍了学校办学特色和招生计划。根据教育部加强数控技术基地建设的通知精神，在省教育厅的关心下，我市职教中心积极申报，市教育局就150万元匹配资金问题及时向市长、分管市长报告，从新增教育费附加中安排150万元专项经费并作出书面承诺。同时职教中心修改了校园规划，拟新建2000平方米的数控车间，已购置了价值70余万元的数控车床、铣床。

四、做好省“三重”建设项目申报工作。在市工艺美校“服装设计与制作”专业被国家教育部确定为国家级重点建设的示范性骨干专业、市职教中心被确定为省级重点建设的骨干性示范学校、五河龙潭湖职中被确定为省级重点建设的种养实习实训基地的基础上，今年我们又遴选了部分项目申报省“三重”建设项目，经省专家组评审，固镇任桥职中机电、工艺美校服装、**二职高汽车驾驶与维修等三个专业被确定为省重点建设的骨干性示范专业，怀远马城职中“阳光生态园”被确定为省重点建设的示范性实习实训基地，截止目前，省“三重”建设我市均有项目。

五、做好**省普通高校对口招收中等职业学校毕业生招生考试工作。今年对口高考实行“3+X”改革，为适应改革的需求，我们及时转发了省教育厅《**年**省高等学校对口招收中等职业学校毕业生考试方案》，在毕业班老师认真学习的基础上，两次召开座谈会了解基层学校适应改革所采取的措施，进一步统一思想，明确方向。同时对市区毕业班学生进行了两次模拟考试，统一考试时间、统一命题、统一阅卷。为做好对口高考考务工作，严肃考风考纪，我们对监考教师进行了考前培训，印发了《**市**年普通高校对口招收中等职业学校毕业生考务工作手册》，将考试工作各项内容编印成册，既使考务工作人员熟悉了考试的各项工作要求，也使考试工作步入规范化管理轨道。为做好县区考生的食宿和安全工作，我们在两个考点启用了学生宿舍，对600余名县区考生统一食宿，封闭管理。今年全市共有1088人达到建档分数线，其中本科达线79人，均超过全省平均比例。

六、做好职教优秀教研论文、教学课件和优质课评选工作。为进一步推动中等职业学校教育教学改革，总结职业教育教育教学改革经验，促进我市职教科研、教研水平向更宽领域、更深层次拓展，我们举办了**年**市中等职业学校优秀教研论文、教学课件和优质课评选活动，截止目前，已收到论文56篇，课件10个，优质课15节。目前正组织力量进行评比，并从中推荐优秀论文、课件和优质课赴省评选。推选17位骨干教师参加中国职教学会专业教学委员会。同时，注重职成教干部、职业学校教师自身素质的提高，选调11名专业课教师参加全省职业学校农学、机电、数控技术等专业培训。

七、做好民办教育机构管理工作。《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》颁发施行后，我们按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，加强对民办教育的规范管理，从办学方向、办学条件、教学与行政管理、财产与财务管理、办学质量和效益等方面进行了检查评比，特别对财务、会计制度和资产管理制度进行了专项要求。各民办教育机构都委托会计师事务所对财务情况进行了审计，市教育局组织力量协同所在县、区教育局对民办学历教育学校进行了集中检查，检查结果经局长办公会研究批准后，对每所学历教育学校都印发了年检情况的通报，提出了学校今后努力和加强的方向。根据民办教育机构审批权限，我们将初中及以下的文化教育机构和培训机构下放给县、区教育行政部门管理，并移交了有关原始档案资料。依据《民办教育促进法》和《中外合作办学条例》，向省教育厅申报了私立行知高中联合办学材料。

八、认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。今年我科共办理市人大代表、政协委员建议、提案6件，其中局领导领衔办理2件，市领导领衔办理1件。在办理过程中，我们坚持事先了解意图、办中征求意见、办后当面交流的办法，每一份建议、提案都与建议、提案人当面交谈，互相沟通，办理工作得到人大代表、政协委员的一致好评，均对办理结果表示满意。在办理马局长领衔的市十三届人大二次会议第69号《关于贯彻〈民办教育促进法〉，扶助我市民办教育事业发展》的建议时，我们两次与建议人取得联系，答复初稿经马局长审阅后，我们又当面征求建议人的意见，根据建议人的意见和建议，我们又对答复稿进行了修改和完善，办理工作受到建议人的好评。

九、认真做好市级目标任务督查督办工作。根据市政府和市教育局关于**年市级目标任务分解工作要求，我们把职成教科承担的农村实用技术培训和职业学校招生增幅10%的任务作为重点予以督查。职业学校招生在前一阶段工作的基础上，预计中考成绩公布后将迎来一个招生。各县、乡镇、村在开展农村实用技术培训时，采取讲座、办培训班、播放影碟、广播宣传等多种形式，进行种植养殖、服装裁剪、电脑、园艺花卉、病虫害防治等专题系列培训，已完成培训22.2万人次，完成市级目标任务的111%。与市教育电视台合办的面向农村、面向农业、面向农民的专栏节目由于时效性、实用性、针对性强，在农村生产实用技术培训中发挥了良好的引导、示范作用，深受农民朋友的喜爱。

十、加强科室建设，认真履行职责，严格依法行政，提高工作效率。增强大局意识、服务意识、责任意识、问题意识、合作意识，不断提高科室工作人员思想道德修养、政策理论水平和依法行政能力。严格工作标准，严明工作要求、严肃工作纪律，组织科室人员认真学习《行政许可法》、《民办教育促进法》及《民办教育促进法实施条例》，严格执行机关工作纪律暂行规定。牢固树立服务意识，经常深入基层，了解基层工作情况，协调解决基层工作中存在的困难和问题。定期召开科务会，研究职成教工作现状及改革发展的措施，增强工作责任心和紧迫感。

下半年主要工作：

1、继续抓好职业学校招生工作，确保职业学校招生目标任务的完成。

2、开展职教优秀论文、课件和优质课评选工作，并从中遴选优秀作品赴省参评。

3、组织《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》宣传工作。

4、做好职业学校“三重建设”督查工作和职业学校学生技能鉴定工作。

5、开展职业学校毕业生就业工作调研。

6、举办职业学校学生技能竞赛。

7、开展民办教育机构年检工作。

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      高职院校作为培养应用型人才的摇篮，为实施科教兴国战略提供人力支撑，为促进经济发展和社会建设提供大批高素质人才。其中学生组织管理工作肩负着对青年学生进行思想道德教育的重任，在培养学生良好职业素质和技能方面发挥着重要作用。本文基于对学生组织管理工作的反思，探索如何更好地开展学生组织工作，使之更有内涵，更具特色，更添活力。

一、高职院校学生组织的基本功能

高职院校学生组织管理工作目前正逐渐走入一个误区，即活动目的是为了便于行政管理和开展学生业余活动，片面追求所谓的“以学生为本”。现行学生组织模式离授课需要越来越远，造成“教育教学组织虚位”的普遍现象。形成这一结果的根源在于集权化的组织思想和行政化的组织目标，以及对教育目的的模糊认识和对素质教育的错误理解。在学生组织管理工作中，我们首先要在理论上明确，学生组织的功能到底是什么。

笔者认为，高职院校学生组织的首要功能即是教育功能，必须发挥教学组织作用。教育最重要的使命是对文化和技能的传承与创新，而组织为个人的学习和发展提供了环境和较大的影响力，因此组织的功能有二，一是对个人行为进行约束，二是对个人心理进行文化内敛。学生组织首先应发挥好文化功能，将文化使命传承到位。学生组织的次要功能是行政协调，即为教育体系的规划、构建、协调运转服务，成为组织系统中能够独立发挥教育组织功能的有机单元。学生组织的第三个功能是科学组织学生团体活动，克服盲目性，使活动更富文化内涵和社会实践意义。

二、学生组织管理工作弊端的反思

社会的发展和教育的改革给学生工作带来了机遇和挑战并存的局面，许多工作在探索阶段遇到了问题和困难，需要不断进行反思和总结。基于对高职院校学生组织基本功能的认识，目前学生组织管理工作最大的弊端是偏离了大学教育组织的特性。首先要明确的是，大学是有其自身运行规律的学术组织，学术性是其本质特征，大学因学术而诞生，因学术而繁荣。大学组织首先应具备学术性特征，糅合象牙塔和服务站两种职能，在组织形态上应以学科专业为基础，以传递和研究知识为主要活动方式，追求自主和自治的学术自由。

以某高职院校的支教活动为例，活动的主观目的是好的，在促进教育的均衡发展，为教育欠发达地区的孩子打开知识窗口等方面确实发挥了作用。但对于参加这一活动的学生而言，从无数竞争者中获取支教名额，经历一轮一轮的淘汰，规模做的极大，活动影响力宣传的极广，而其支教经历往往成为获取毕业资本，增加就业经验的工具，演变成功利性的活动。学生在这一活动中究竟得到了什么？其文化素养，职业技能究竟得到了哪些提升究？支教活动前有没有进行组织培训，活动中有没有进行反思，活动后有没有总结和交流呢？这些都是值得学生组织工作者认真思考的问题。我们在管理各种各样的学生组织时，究竟应该如何把文化功能贯穿地更好？

三、关于开展学生组织管理工作的新思考

学生组织首先要符合高职院校的特性及规律，其次还要有各组织的个性特征，形成符合组织个体任务的组织特色。本文就学生会、团组织和社团这几个学社工组织进行说明。

（一）学生会

学生会是学校联系学生的桥梁和纽带，一般设有秘书处、学习部、宣传部、文艺部、体育部、卫生部、外联部、自律部等各司其责而又相互协作的部门。学生会的活动模式是是自我服务，自我管理，自我学习，为学校学生和老师提供无偿服务。学生会要做好纽带的作用要遵循两个原则，第一，如果在校方的指导或协助下组织活动，则必须对学生做好活动意义的宣传活动，把活动开展好，让学生对学生会的工作满意；如果是自行组织的学生活动则需要让校方了解活动融入了哪些学习活动，取得校方支持。

关于学生会管理的几点建议：（1）经选的学生干部要进一步加强学习，提升自身素质，起到榜样作用，并提高工作热情。（2）学校相关部门要进一步规范管理学生会，做好监督和考核工作，并加强对学生会的指导和帮助。（3）更多地组织一些有意义的学生活动，扩大学生会影响力，使更多的同学积极参与和支持学生会的管理工作。

（二）团组织

共青团组织是学校整体育人的重要组成部分，担负着对学生进行思想道德教育的重任。做好高职院校团组织管理工作，需从以下几方面着手：（1）将思想政治教育工作与高职教育培养目标相结合，增强团组织的先进性。在市场经济条件下，学生的价值观呈现多元化特征，因此团组织的重要方向是引导团员树立正确的人生观和价值观，培养良好的职业态度和服务意识。这就要求团组织自觉加强团建工作，开展多种形式的教育工作，加强爱国主义和集体主义教育，保持团组织的先进性。（2）团员活动多融入实践因素，与职业技能培养相结合，增强团组织凝聚力。高职院校的人才培养目标是培养科学文化基础扎实，具备职业技能素质和良好职业道德的高职人才，因此在团组织活动中，要注重知识面的拓宽，侧重知识的综合运用能力，并锻炼团员与人协作沟通的能力，重视职业技能训练。（3）提升团员综合素质，培养创新意识和敢于实践的精神，增强团组织的创新性。一名合格的高职人才还需具备适应复杂社会的综合素质。高职院校团组织应着力塑造力争上进的环境，多开展一些活动为提升团员综合素质服务。例如可以通过模拟上岗、就业观摩等活动让学生对就业形势有更清晰地认识，帮他们确立努力的方向，打消迷茫无助的情绪；还可以结合社会热点以及学校的重点工作，举办一些大型活动，从而培养团员的组织能力、协调能力以及写作精神等综合素质。

（三）社团

我国学生社团的历史悠久，它是学生为了实现会员的共同意愿和满足个人兴趣爱好的需求、自愿组成的、按照其章程开展活动的群众性学生组织。社团多种多样，发挥着第二课堂的作用，是学生业余生活的重要组织形式。学生社团是校园文化建设的重要载体，通过开展健康有 益、丰富多彩的课外科技文化艺术活动，促进学生全面发展。社团依然要以文化二字作为指导原则。高职院校的社团不仅要给学生创造锻炼机会，更要走向社会，建立沟通联络的渠道，为学习、生活和工作服务，还要走出校门，建立校际联系，互相学习，取长补短。

上文通过探讨高职院校学生组织的基本功能，对目前高职院校学生组织管理工作的弊端进行了反思，并以学生会、团组织、社团三个学生组织的角度探讨了关于开展学生组织管理工作的新思考，以期能够更科学地管理学生组织，全面贯彻育人为本的宗旨，提升学生素质，为社会培养合格人才。

参考文献：

[1]陈艺.浅谈高职院校学生组织的主要功能和作用[J].湖北函授大学学报，2010,23(6).

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20**年是学校全面实施“十一五”事业发展规划的关键之年，面临着重大发展机遇，同时，学校发展在经费方面，也面临沉重的压力和严峻的挑战。主要表现在：办学层次制约学校经费收入的增加。就这个问题，我想通过一组数据来说明：20**年，平均在校生****多人，我校学费收入达到****万，20**年在计划招收新生增加到****人，平均在校生达****多人的情况下，预计学费收入为****万。20**年是学校学费收入的一个顶点，其原因是04级和05级高职生多，这两届学生在**年都交了学费，**年有05级和06级高职生交费，而06级高职生比04级高职生少很多。2010年，只有06和07级高职生交费，高职生人数越来越少，如果招生人数任然为成人***人，中专****人，预计学费收入是****左右，而2010年平均在校生人数将达到****左右。这两年，随着高职生比例越来越少，学费收入的增长，只能依靠增加生源。而就新校的办学规模来说，最多可入住****多人，如果新校全部住满，预计学费收入也达不到****万，搬入新校后，就目前的办学规模和办学层次来说，学费收入加财政拨款基本上只能满足正常的日常开支，新校后期建设所需资金就很难解决。靠增加生源来增加收入有一定局限性，同时增加学生，办学成本也随之相应增加（07-**的生均教育经费都上了****元），不能从根本上解决经费不足。

二、解决学校财务问题的一些建议

我认为解决学校财务问题最基本措施是增收节支、防范风险、加强管理、提高效益是，狠抓落实，通过加强管理实现“降本增效，增收节支”的目标。

（一）一如既往、抓好多经创收工作

收入是学校财力水平的体现，是学校事业发展的基础。解决财务问题最有效的方法是挖掘潜力，改善收入结构，做大收入规模，积极争取各类财政拨款，增加科研收入、社会捐赠收入等。

1、积极争取各级各类财政拨款，改变学校收入方式

一是积极争取各级各类财政拨款。教育资金的足额筹集和有效使用是我校教育事业健康发展的重要保证。这就要求我们解放思想,转变观念,加强筹资,积极拓宽筹集教育经费的来源渠道,努力提高教育经费的使用效益。积极争取并切实用好国家财政拨款。随着我校教育改革的进一步发展，新校区的建立，我校扩招势在必行，促使我校筹资来源多元化格局正逐步形成,国家财政拨款在高校全部经费来源中的比重正逐渐下降.但是,现阶段国家财政拨款仍是我校筹资来源的主要渠道。随着我校的不断发展,财政对我校的投入还应不断增加,因此,我校要利用好国家财政拨款这一资金来源主渠道,准确把握拨款政策导向,积极争取并切实管好用好国家财政拨款资金。

2、加强学生收费的组织协调能力

学费收入是构成高等教育资金来源的第二大重要组成部分。我校要建立起全校一体化的收费管理体系,保证学生收费工作的顺利进行。(1)及时化。各个部门要密切配合,争取让学生新学期第一件事就是到财务处交费,当发生学生休学,复学,退学,转系,转专业等学籍变化时,财务处应及时调整学生收费标准及有关收费账,避免多收,少收,甚至漏收现象的发生（2)结合化。为了及时收缴学费,特别是制止恶意拖欠学费的现象,我校应采取将收费情况和学生本人的教材领用,学期评优,助学金,奖学金,毕业直接挂钩,将"缴费率"和各个班级的评优及各系领导,班主任的津贴直接挂钩,以便促进学生收费工作顺利完成.(3)刚性化。我校对恶意欠费的学生要采取一些刚性措施,限期缴清学费,否则作自动退学处理.(4)宣传化。我校财务处为主的各个部门要进行关于收费政策的大力宣传,同学问互相监督,达到从"基层"开展收费工作的目的。总之,我们要采取行之有效的措施,及时,准确,足额地把应收的各类学费收上来,保证我校预算外收入的充分实现,确保我校各项事业的顺利开展。

3、加强全日制学生学宿费管理，实现应收尽收

加强收费管理，提高学生收费率是我校加强管理提高收入的重要方面。通过对历年来学生缴费情况的详细分析和实地调查，我校应有针对性的通过会议、网络等加大宣传力度，明确交纳学费是每个学生的义务，督促欠费学生主动缴费。应明确经济责任与制约措施，计划财务处、教务处、以及各学院各负其责，齐抓共管，密切配合。切实落实“先缴费后注册”的管理规定，严格执行“先缴费，后安排住宿”的住宿管理规定，完善了学生学费、住宿费收费流程，建立新的收费机制，将学生缴费与学生选课联系起来，落实了学生履行义务的责任。

4、培训中心是学校经费收入的一个增长点

搬入新校后，教学场地的扩大，及在校生可以报考护士证的政策的出台，为建立培训中心提供了条件。同时因新校远离市区，面向社会培训会有一定的局限。培训中心应以在校生的上岗证考试培训，自考培训，及一些资格证的考试培训作为培训的重点，同时还可以办语言培训班，鼓励学生利用业余时间学习外语。要办好培训中心，首先，要加强培训工作调研，科学制定培训工作计划；其次，规范培训工作行为，确保培训工作顺利开展。在培训体制上，明确和理顺关系，明确培训工作分工；在培训对象上，进行落实；在培训内容上，开展针对性、实效性培训；在培训管理上，进行规范管理，制定出具体培训实施计划和培训经费预算计划，培训结束后对培训工作进行评估，总结经验教训，并实施目标管理考核。

培训工作与教学工作不同，对我校来说是一项新的挑战，对培训工作将有一个探索阶段，在工作中总结一些经验教训，逐步扩大培训规模。

5、理顺校内经济关系，努力增加各类创收

我校应充分调动各学院（或校区）创收广开财源的积极性，增强学院（或校区）自我发展能力，增强学校综合财力，在一定的原则前提下，我校应根据出现的教育创收的新形势新项目，以各种形式努力增加各类创收。

提高办学层次，申办高职学院是增加学校经费收入的根本途径。用我校数据来说明：如果招收高职学生，在校生****人，实习生****人，全年学费收入将达到****万。同时学生人数的减少，也将减少相应的教学成本。所以申办高职是学校发展的需要，也是解决经费不足的根本途径。值得全校教职员工欣慰的是，学校领导高瞻远瞩，已经看到了提高办学层次的重要，并把申办高等职业学校作为20**年工作重点。相信通过全校职工的努力，申办高职将取得成效。

（1）研究生教育类创收（不知有没有哦）

我校大力发展研究生在职教育，正确处理数量与质量、自主办学与自律办学的关系，注重品牌意识，维护学校声誉，严格把握标准，严格工作程序，健全制约机制，有效保证研究生在职教育工作的质量，提高了社会效益与办学效益，以增加创收

（2)本专科生教育类收创（不知有没有哦）

我校应加强协调，整合国际教育资源，大力开拓国际合作办学，逐步形成规模。各院（部或校区）紧紧抓住面向省属院校学生实施双学位、辅修专业人才培养的机遇，努力拓展办学空间，增强院（部或校区）教育服务创收的能力，充分发挥本科生教学优质资源的效益，增加创收。

（3）继续教育及网络教育类创收

适应我国继续教育的发展趋势，我校应以多种教育形式并存，保证办学质量，实现规模、结构、质量、效益的平衡发展。加强与各学习中心、函授站的沟通交流，以拓展合作求发展、以综合实力树品牌、以结构调整求效益，增加创收。

（4）加强市场运作，增加校办产业上缴创收（不知有没有哦没有请删）

我校应通过完善校办产业各项管理制度，建立以资本为纽带，产权清晰、权责分明、校企分开、管理科学的现代企业制度，实现了校办产业健康发展，也更好地保护学校的利益，增加创收。

（二）加强支出管理，提高资金使用效益

坚持勤俭办事业，将成本意识和效益意识贯穿于我校各项工作之中；全面强化管理，推进管理的规范化、科学化、精细化，大力推进管理制度和机制改革，通过管理创新提高资源利用效率，提高办学效益。

1、建章立制，完善财务管理体制

由学校财经领导小组统一领导和协调学校的财经工作，提高学校对财经工作的统筹调控能力。清理和规范涉及我校财务收支的各项政策和制度，严格支出管理，各项支出做到有预算安排、有支出标准、有制度依据，严禁无预算、超预算支出。

2、厉行节约，大幅度降低行政管理成本

应加强行政管理成本，节约办公经费支出，建设节约型校园，我校应加强办公用品费用的管理，加强会议费用的管理，严格控制在外地召开各类会议的费用管理，加强内部事务管理节约办公经费支出，严格控制在外地召开各类会议的费用管理等，对全校办公用品、会议活动、公务接待、通讯工具及公务车辆费用的管理进行规范。

3、严格人员编制，规范临时用工管理

全面梳理我校机构设置及各类人员编制情况，按照国家关于事业单位岗位设置管理试行办法的要求，进一步深化人事制度改革，积极探索并推行以岗位管理为核心的聘任制度。加强我校事业编制人员工资等费用的返还管理。

规范临时用工管理，坚持满负荷工作原则，学校预算内经费安排的临时用工岗位实行零增长。对已经批准设立的岗位，学校进行逐一核实，对岗位设定以及聘用人员实行年度审核，岗调，确保效益，避免产生用工纠纷。

4、加强公费医疗管理。

通过建立定期检查制度，加强公费医疗管理的监督。每季度对各校区医院进行一次公费医疗管理检查，加大了对校医院转诊、报销、处方管理的检查力度，对违反公费医疗管理规定的情况，在校医院范围给予通报批评并限期整改，通过检查，不断发现管理的不完善之处，及时研究解决办法，补充、修订相关的管理规定，堵塞了漏洞，完善管理；严格执行公费医疗规定，加大审计力度。

5、加强实验设备管理

推动实验教学示范中心规划与建设，完善示范中心的管理和运行机制，搭建实验教学大平台。规范大型设备的购置程序与论证过程，减少重复购置；建立完善实验室资源开放共享机制，推进实验室和大型仪器设备的开放共享，提高使用效益，以节约成本

6、加强后勤管理

学校后勤服务社会化，是高等学校后勤管理改革的目标，也是我们中等职业学校后勤管理改革的一个方向。

篇（9）

1、全面加强校园安保工作。

我校要进一步建立健全各项制度，制订安全工作应急预案，进一步落实学校门卫值班、守夜制度，添置必要安防器材，及时消除校园内各种安全隐患，保障师生人身和学校财产安全。

2、加强安全教育，提高安全意识。

我校要继续开展交通安全、防骗、防抢专项教育活动，于开学第二周要组织全体师生进行一次安全应急疏散演练，切实提高师生的安全防范意识和应变能力。

3、加强法制宣传教育。

我校要通过开学典礼等途径，结合纪念暨反法西斯胜利70周年一系列活动，认真开展爱国主义、普法、感恩等专项教育，切实提高全体师生遵纪守法的自觉性，加强对学生的行为规范养成教育，引导学生自尊、自爱、自强、自律，健康成长，不断深化学校教育的综合功能。

二、教学工作

1、做好教育创强正式验收各项工作。

我校要继续查漏补缺，重点做好运动场地及教师办公室环境升级配套、教室教学平台建设、学生课桌椅更新、校园文化环境布置、功能场室的使用记录跟进等工作，进一步优化学校办学条件，随时做好各项迎检准备，以崭新的面貌迎接上级督导验收。

2、做好全国义务教育基本均衡区评估工作。

我校要按照区局的统一部署，认真做好相关资料整理、建档，按时完成各项上交材料，全面整治校园硬软件环境；全国义务教育基本均衡区评估是以相对薄弱学校为检点，相关学校要积极准备，确保顺利通过省评估验收。

3、全力做好组织入学工作。

防流控辍是当前一项事关全区大局的政治任务，按照上级相关文件要求，我校年辍学率要控制在0.2%以下。我校要明确目标，落实责任，继续加强各项法律法规的宣传力度，提高家长的法制观念，采取各种行之有效的措施，尽力做好未入学学生的劝学工作，降低学生非正常流动率，提高学额巩固率。

4、加强教学常规管理。

（1）继续规范学籍管理工作。学校要按照上级相关要求，做好新生信息的采集、上传工作；同时，要进一步规范学生转学、休学等手续，确保籍随人走，逐步完善学籍管理，从今年秋季开始，学生因病等连续停课三个月以上的才能办理休学；区内转学只需相关学校办理手续、无须任何行政管理部门审批，跨区转学则必须由区教育局（基础教育股）审批；外来务工人员学生转学比较频繁，要做足备齐转学学生相关作证材料。

（2）进一步规范办学行为。我校要克服实际困难，严格按照省教厅相关文件的要求，开齐课程、开足课时，特别是要开足"小三门"的课程、课时，确保中小学生每天有一小时以上的体育活动时间；要严格按照常态编班，杜绝开设重点班、实验班，并按照省标准化学校要求控制班额：小学每班学生人数不得超过45人，教室紧缺的学校要提前做好应对预案，确保创强、均衡区验收不出纰漏。

（3）认真落实听评课制度。学校领导要深入课堂听课，全面了解各学科教学动态，采取有效措施，加强对新任教师的业务指导，引导他们充分利用学校现有的现代化教学设备，尽快提高现代化教育、教学技能。

5、组织师生参加各级举办的教育、教学活动。

（1）认真配合区教育局开展中小学教学调研、督查。

（2）组织、遴选教师参加各级的学科研讨、比赛活动。

（3）组织学生参加上级教育部门主办的各类竞赛活动。

（4）组织五年级学生参加期末区性教学质量监测。

（5）教育组拟于期末举行四年级镇性质检。

（6）学校定于期中、期终对各年级主科进行统一测试，并按制度兑现奖励。

6、扎实开展各项教研活动，提高教研实效。

（1）我校要建立健全各学科的教研机构和教研制度，各教研组要务实工作，抓紧落实各项计划和措施，要尽一切可能改善学校的教学环境，激发全体师生勤教乐学的积极性，全面提高学校教育教学水平。

（2）学校要因地制宜，集中优势人力、物力，加强对毕业班学生的教育引导，加大"培优扶差"的力度，促进全体学生平衡发展。全体师生共同努力，争取今年各班成绩有所突破。

（3）成立本校语文、数学、英语教研小组，分别以卢晓燕、卢辉亮、卢燕群为组长，在教务处的领导下，制订好教研计划，积极开展教研活动。计划于第七周举行六年级语文卢晓燕老师校内公开课；第十二周举行五年级数学科卢辉亮老师校内公开课。

三、人事工作

1、加强职业道德教育：继续开展师德建设主题教育月活动，倡导敬业爱岗、无私奉献的良好风尚，提高教师以身立教、教书育人的社会使命感，不断提高教师的综合素质；学校领导班子要率先垂范、带头任主课、挑重担，关心教师生活，努力营造团结向上、积极进取的良好氛围。

2、我校要认真组织教师参加各类职后培训、进修等工作，并逐步建立教师职称资料档案，切实做好教师申报职称、教师资格认定等相关工作。

3、配合上级相关部门做好中小学岗位定编、核编工作。

四、计生工作

1、进一步加强教师的计划生育工作管理，教师到教育组办理各项计生手续要由教师所在学校出具相关书面证明和其他证件的原件、复印件。

2、我校要继续做好教职工计生情况的跟踪、登记、统计、上报工作，完善教师婚育报告制度，进一步完善教师个人计生档案。

五、体卫工作

1、加强卫生安全教育。学校配合相关部门开展常见病和传染病防治工作，建立健全传染病疫情防治、报告制度；认真做好新生入学查验"预防接种证"工作，逐步提高儿童预防接种率；落实潮阳区食品安全专项整治工作方案，加强食堂食品安全的检查，确保校园内不出食品安全事故。

2、扎实开展文体活动。我校要继续落实"大课间体育活动"制度，即组织学生进行体育锻炼，并将其列入教学计划；要继续开展"两课"、"两操"活动，定期开展各项文体竞赛活动，活跃师生的文化生活。

3、按照新的《国家学生体质健康标准》的要求，认真做好中小学生体能测试工作，依时上报测试数据。

六、成幼教工作

1、学校要鼓励青年教师参加各种学历进修、培训，配合相关部门做好本科函授各项工作，切实提高教师的学历层次和专业素质。

2、加强学前教育的各项管理，教学设备的投入，进一步规范学前儿童各种行为规范的养成教育，提高教育质量，为小学教育奠定良好的基础。

七、财务工作

1、我校要认真落实免费义务教育制度，切实加强学校服务性收费和代收费管理，进一步规范收费行为，严禁"一边免费，一边乱收费",坚决抵制在学生入学时的各类"搭车收费";进一步完善收费公示制度，自觉接受人民群众的监督，对群众咨询的问题要及时做耐心细致的解释工作。

2、加强免费义务教育补助资金和学校支出的管理，严格按照预算批复的支出项目和规定的标准执行，把好支出审核关，各项支出要据实列支，严禁虚列虚支、虚报冒领和挤占挪用，不得以"白条"以及其他不规范票据充抵支出。加强学校货币资金的管理，严禁私设"小金库",公款私存，学校的一切收入要纳入总帐管理由财务部门统一核算。免费义务教育补助资金必须按照规定用于学校公用开支，公用支出范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、交通差旅、邮电，仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。学校要安排学年度公用经费总额的10%以上用于购买仪器设备、图书资料； 5%以上用于教师培训。免费义务教育补助资金及事业收入资金不得用于教职工工资、津贴、福利、社保、医保，不得用于基建开支，不得用于偿还历史欠债以及上缴各级政府行政部门。

3、切实加强和规范教育创强奖补资金等专项资金的管理，提高资金的使用效益。各单位要按相应的专项资金管理办法，规范资金的使用，属工程招投标和政府采购范围的，因严格按照有关规定执行。

4、加强固定资产管理。建立固定资产台帐，做到帐帐相符、帐实相符，固定资产减少要按管理权限，报上级批准。

5、学校财务人员要认真学习《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》、《潮阳区中小学校财务管理规定》和国家有关财经制度，不断提高自身的业务素质和管理水平。

乌窖小学2015-2016学年度第一学期行事历

1

8月30日—9月5日

9月1日开学上课；9月3日暨反法西斯胜利70周年，放假1天，组织入学；

2

9月6日—12日

上课；制定各项工作计划；继续完善创强各项资料；举行安全应急演练；

3

9月13日—19日

上课；做好接受教育强镇、均衡区各项准备工作；配合上级开展各项推普活动；举行大扫除，净化校园；

4

9月20日—26日

上课；语文组开展教研活动；迎接均衡区检查；

5

9月27日—10月3日

上课，中秋节放假1天；国庆节放假3天

6

10月4日—10日

上课；做好创强正式验收各项迎检工作；

7

10月11日—17日

上课；参加镇青年教师教学基本功评比并遴选教师参加比赛；

8

10月18日—24日

上课；第一次教学工作常规检查；

9

10月25日—31日

上课；小结教学常规检查，做好期中复习工作；

10

11月1日—7日

上课；举行期中考试工作；

11

11月8日—14日

上课；小结期中考试；

12

11月15日—21日

上课；数学组开展教研活动；

13

11月22日—28日

上课；举行安全应急演练；

14

11月29日—12月5日

上课；举行大扫除，净化校园；

15

12月6日—12日

上课；英语组开展教研活动；

16

12月13日—19日

上课；第二次教学工作常规检查；

17

12月20日—26日

上课；小结教学常规检查；

18

12月27日—新年1月2日

上课，元旦节放假1天；动员教师撰写论文或经验总结；制订复习计划；

19

1月3日—9日

上课；做好期末镇性质检各项准备工作；

20

1月10日—16日

小学、初中复习考试；四年镇性质检；

21

1月17日—23日

篇（10）

一、支持与促进大学生就业创业的立法现状

近些年来，我国大学生在就业方面面临着巨大的压力。在此背景下，为了缓解大学生就业难，我国有关部门相继提出多项举措，来拓展大学生的就业渠道。开展大学生创业活动，是解决大学生就业的一项重要途径。因此，为了保障大学生顺利地进行创业，以此更好地带动大学生就业，我国相继出台了多项法律法规，为大学生就业和创业活动提供法律支持与服务，在大学生创业、就业中发挥引导和规范的作用，其具体表现如下。

1.《就业促进法》从法律层面上为大学生就业创业提供了支持

《中华人民共和国就业促进法》第二条规定：“国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。”在此目标指引下，该法进一步从政策支持、就业服务、职业教育与培训和就业援助等方面作出了更加详细的规定，从而为我国大学生就业、创业提供了法律层面上的支持保障。

2.相关政策法规的出台使大学生就业创业服务规范更加细化

早在1997年3月24日国家教育委员会就颁布了《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》，目的在于“理顺高等学校毕业生就业体制，完善改革措施，健全服务体系，优化资源配置，提高办学效益，使毕业生就业工作全面适应社会主义现代化建设对各类人才培养的需要”。在此目标下，该《规定》进一步对有关部门的职责作出了明确规定，以便为大学生就业提供指导和服务。2009年1月19日国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求有关部门要采取切实有效的措施，拓宽就业门路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业，并积极鼓励大学生自主创业。

为了鼓励大学生积极进行创业，以实现通过创业带动就业的目标，国务院办公厅于2008年9月26日转发了人力资源社会保障部、教育部、税务总局和工商总局等部委《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》。根据该《通知》的意见，大学生创业可以享受的优惠措施包括：一是放宽市场准入，允许创业者注册资金分期到位，适当放宽高校毕业生等创业的市场准入条件。二是改善行政管理，对符合条件的人员，将在注册登记3年内免收各项行政事业性收费。三是强化政策扶持，全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策。四是拓宽融资渠道，积极推动金融产品和金融服务方式创新，建立健全创业投资机制，探索抵押担保方式的创新，鼓励金融机构积极提供融资支持。加大小额担保贷款对符合条件的劳动密集型小企业的支持力度。为了落实该《通知》的有关精神，中国人民银行、财政部、人力资源和社会保障部联合了《关于进一步改进小额担保贷款积极推动创业促就业的通知》，以便为大学生创业提供融资服务。同时，2010年5月4日，教育部也出台了《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》，主要措施包括：一是通过教育改革来培养和增强大学生的创业能力；二是加强创业基地建设，为大学生创业打造全方位支撑平台；三是落实和完善扶持政策，加强大学生自主创业的指导和服务工作；等等。

二、大学生就业创业中存在的法律问题

1.促进大学生就业创业的立法层次低

当前，在我国处于法律层面上的支持和促进大学生就业的相关规定仅仅表现为《中华人民共和国就业促进法》，立法数量相对较少，并且其缺乏直接针对大学生创业的具体规定。就大学生创业方面而言，相关规定仅仅以《通知》和《意见》的方式表现出来，处于国家相关政策法规的层面，法律位阶相对较低，并且相关规定较为原则和抽象，缺乏具体配套的实施措施和细则，因而在实践中缺乏可操作性，难以承担起为大学生创业保驾护航的重任。

2.促进大学生创业的融资与财税方面的优惠政策力度不足

虽然我国现在对大学生创业给予了一些财税、融资方面的优惠政策和支持，如在大学生创业融资时给予提供贷款、财政担保、财政补贴安排，工商方面免交工商证照费用和一些管理费用，在税收上也有一定的减免，但相关政策扶持的力度不够。如从税收优惠方面来看，目前中国大学生自主创业所享受的税收减免多局限于收益税，且税收优惠期限较短。在财政补贴方面，政府所提供的财政补贴数额较少，对于大学生创业来说基本上是车水杯薪。[1]在融资方面，政府为大学生自主创业提供的贷款数额过小、门槛较高且期限过短，如小额担保贷款的数额不超过5万元，贷款期限为2年，这对于初次创业的大学生来说，难度大，帮助小。[2]

3.学校对大学生就业创业的法律教育缺失

大学生创业教育中的法律知识传授是决定大学生将来自主创业成败的重要因素之一，因此所在高校应为大学生提供相关的创业法律教育。当前，一些学校对将自主创业作为大学生就业的一种重要途径的重要性还不是非常重视，甚至有些学校，为了不影响大学生在校期间的学业，将“不准经商”作为对大学生的禁止性义务。[3]在这种教学管理理念下，学校并不热衷于为大学生开展创业教育。对于非法律专业的学生而言，特别是理工科专业的学生，与法律有关的课程一般仅限于大学一年级时的思想道德修养与法律基础课，对于创业所需要的一些法律知识，如合同法、企业与公司法、财税法、劳动和社会保障法和知识产权法无从开设，从而导致大学生创业法律教育严重缺失。

4.大学生在创业过程中的法律意识淡薄

大学生之所以感到创业难，在一定程度上和自身因素有关。大学生在创业过程中，往往只注重创业技能的提高，如十分重视管理经验、营销能力的培养，但法律意识相对淡薄。具体表现为：其一，缺乏守法经营、诚实信用的理念。在创业过程中，有些同学往往只顾眼前利益，为了一点小利而置当初的承诺和合同条款于不顾，违约行为经常发生，甚至不惜侵害他人合法权益，长此以往使自己的经营诚信丧失，进而最终导致创业的失败。其二，大学生在创业过程中缺乏法律风险防范意识。由于缺乏对必要的创业法律知识的掌握，大学生在创业过程中经常遭遇合同陷阱，使自己枉受不应有的损失；同样是因为创业法律知识的欠缺，大学生创业过程中不注意对自己应有权利的保护，如商标不及时注册而被他人抢注等；进一步讲，由于创业法律知识的欠缺，大学生在创业过程中当自己的合格权益受到他人不法侵害时，也不能很好地利用法律手段维护自己的权益。总结而言，在现实创业过程中，多数大学生的法律意识淡薄，既不懂得依法办事，也不懂的依法去保护自己的合法权益。[4]

三、完善大学生就业创业法律服务体系的建议

1.进一步完善支持和促进大学生就业创业的法律法规

如前所述，就我国当前支持和促进大学生就业创业的法律规范而言，法律位阶相对较低，处于法律层面上的仅仅为《中华人民共和国就业促进法》，且该法律并非仅仅针对大学生就业而言的，因此我国应尽快出台直接针对支持和促进大学生就业创业的法律，如《大学生创业促进法》，以使大学生在创业时有法可依，这会在很多程度上提高大学生的创业信心。[5]同时，针对我国现有关于促进大学生就业创业的政策法规相对原则化和抽象性的特点，有关部门应进一步制定内容更加具体、具有可操作性的配套措施和实施细则，以保证大学生就业创业的政策法规具有切实的可执行性。由此形成多层次的、方位全面的支持与促进大学生就业创业的法律法规体系。

2.政府在大学生就业创业过程中要发挥引导和扶持的功能

为了更好地支持大学生通过自主创业来带动就业，在大学生创业过程中，各级政府应发挥一定的主导作用，协调好各方面的关系，形成合力，共同营造一个积极向上、健康有活力的创业环境。[6]有条件的地区，应建立大学生创业基地，通过有针对性地制定支持大学生创业的优惠政策，吸引大学生进入基地创业，同时，还应进一步完善与大学生创业有关的制度，为大学生创业更好地服务。

3.加大对大学生创业的财政税收优惠政策

资金是企业的血脉，是大学生进行创业活动的首要推动力。但从当前情况来看，大学生创业的融资渠道还是比较狭窄的，通过商业银行进行融资非常困难。因此，政府应更多地为大学生进行自主创业提供信用担保贷款，并尽量简化贷款手续，为了降低大学生创业的融资成本，政府应对贷款利息给予50%的贴息补助。同时，政府还应进一步完善风险投资制度，以鼓励和发展风险投资业务，为大学生创业提供更多的直接融资渠道。在税收方面，应给予大学生创业更多的优惠政策，如大学生创业3年内应免征营业税和企业所得税等等，免征期结束后，对大学生创业的营业税、所得税税率要低于正常的税率水平，同时，对于所得税和增值税的起征点应提高，以便使大学生创业企业获得更大的税收优惠，从而促进大学生创业活动更快更好地发展。

4.高校要加强对大学生创业的法律知识教育

为了更好地支持和促进大学生进行自主创业，学校应转变那种大学生从事创业活动会影响学业的偏颇思想。针对大学生创业法律意识薄弱的现状，学校应加强大学生创业法律知识的传授。学校应创造条件为大学生安排尽可能多的与创业有关的法律课程。在条件允许的情况下，学校应为大学生开设合同法、企业组织法、财税法、劳动和社会保障法、知识产权法、产品质量法等课程，即使课时紧张，学校也应为大学生至少安排经济法这门课，并对上述法律知识进行重点讲授。通过创业法律教育，使大学生能够树立起守法创业、诚信经营的理念，并培训他们在创业过程中依法维护自身权益的能力。

参考文献：

[1] 沙良永.新时期大学生创业面临的法律问题分析[J].高等函授学报（哲学社会科学版），2011，（9）：71.

[2] 杨德敏.大学生创业法律制度探析[J].兰州学刊，2010，（4）：111.

[3] 胡赪.对大学生创业法律保障问题的几点思考[J].新西部，2007，（10）：110.

篇（11）

中图分类号：G645文献标识码：A文章编号：1671―1580（2015）11―0017―03

一、家庭经济困难大学生就业困难形成原因

就业困难的形成既有个人、家庭层面的因素，也有社会层面的因素。社会因素是指不同时期经济的发展状况、经济形势等，这是宏观的，是学生、学校都无法轻易改变的。

1.个人、家庭层面

（1）个人层面

高校家庭经济困难的学生主要来自于城镇低保家庭、失业家庭以及偏远山区家庭。这样的成长背景下，学生主要分成两大类：第一类是学习非常认真刻苦，几乎大学每天的日常生活就是“教室―图书室―宿舍”，所有的精力几乎都用于学习相应的专业书本知识，而不太参加学校的社团、集体等活动，自身的沟通、组织等综合能力在大学期间都没有得到提高，毕业后还和高中生一样，只是个会学习、会考试的学生，缺少基本的人际交往能力、表达能力，又或是缺少实践、动手能力。第二类是由于家庭经济困难，进入大学与部分地区、部分家庭经济优越的同学住在一起进行接触后，发现贫富差距太大（如：有的同学一餐费用就是他们一个月的生活费），或者发现不同的成长背景导致他们先天条件落后（如：有的同学从小学习乐器获得相应证书，或者高中毕业就已经取得雅思等成绩），使得部分学生产生严重的心理压力，让他们觉得社会不公、低人一等，对自己的未来产生自卑和自暴自弃的心理，对课业敷衍了事，对学生社团活动没有热情，虚度四年的大学光阴，有的甚至没有达到学业的基本要求，由于挂科严重没有取得相应的毕业证、学位证。

高校经济困难的学生由于受到经济原因的限制，尤其是女大学生，在形象体貌方面可能会有一些不利的影响。同时，由于家庭、个人长期的积累导致他们中部分同学产生了自卑或人际交往障碍等心理问题，这些不仅影响了他们的平时表现，间接地影响他们的就业，而且在求职过程中直接影响他们的求职表现，最终导致就业困难。

（2）家庭层面

对于高校经济困难的大学生来说，在社会资源背景等方面，他们的社会关系能够加以利用的比较少。再加上家庭经济困难大学生的父母大多数都是社会中的弱势群体，社会地位都比较低，他们无法给予子女相关就业发展和信息渠道的帮助，使得这类大学生接触的信息量比较狭隘。此外，缺乏家庭经济的支持，导致他们在找工作过程中错失相应的培训机会，与其他人相比这方面能力有所缺失，失去一些需要投入较多求职成本的工作机会。

2.学校层面

（1）专业相关的实践内容较少

目前的大学教育已经成为大众化教育，一纸文凭对用人单位已经没有吸引力，他们更看重的是动手能力、创新能力等实践性能力。而提高大学生的专业实践能力，最有效的环节就是学校开设的专业实践内容课程。然而，学校往往因为专业课实践学时太少，或者合作的实习单位少等原因，对这一环节的设置并没有那么丰富，所以才会出现本科生找工作反而没有专科生好找的情形。

（2）帮扶后置

高校家庭经济困难学生求职能力的养成不是一蹴而就的，而应该在本科四年的学习、生活之中不间断地锻炼和加强，因此，就业帮扶工作应该贯穿于学生大学四年的培养全过程。而目前，大多数高校的帮扶工作都是在毕业季通过校园招聘会的举办、招聘信息的、就业讲座的举办等来进行。这样开展的帮扶工作显然是滞后的，等到毕业的时候发现了家庭经济困难中的就业困难学生后再采取相应措施，一般都收效甚微，几乎不可能短时间取得好的成效。

二、学校如何有效提高高校家庭经济困难学生的就业能力

1.做好基本的经济资助

经济困难是造成家庭经济困难大学生就业困难的原因之一，它不但会直接导致家庭经济困难大学生错失部分需要一定成本的培训和能力提升机会，还会间接影响到这类大学生的心理健康。为此，学校通过“奖、助、贷、减、免、补、勤”这样的资助体系来做好基本的资助工作，尽可能覆盖到每一位需要帮助的学生，这样才能解决他们最基本的生活问题，从而为提高他们的就业能力打好基础。

2.提高资助结构中勤工助学比重

贫困生与非贫困生的差异主要是由于地域差异、城乡差异带来的经济上的贫困差异，以及由于见得少、锻炼得少形成的能力差异。在传统资助方式上增加勤工俭学的比例，借用罗斯福“以工代赈”理念，高校中多设置些有技术含量的科研辅助岗位、行政管理辅助岗位，在工作成绩方面增加一定的奖金项目，吸引并从实际角度为家庭经济困难学生解决问题。积极参与到高校各部门工作中来的同学，除了能获得相应的报酬减少经济压力，还能无形中获得能力的提升、经验的积累，能形成正确的工作思考方式，形成成熟的社会职业认知感和责任心，这将是他们未来人生规划和发展中一笔不可估量的财富。尽管在社会上兼职也能获得报酬，但由于大学生人生观价值观还未定型，在社会中饭店、娱乐场所打工容易受到社会不良风气的影响，对未来的发展是不利的。同时，通过这种资助方式也传递着“劳动光荣，按劳分配”的中华民族传统美德，让他们体会到劳动的艰辛和不易，意识到通过积极参与劳动可以获得报酬，明白有付出才有收获，有付出才有改变。

3.设立就业资助资金

家庭经济困难的大学生在找工作的时候，由于一般学校和国家给予的补助都不会特别多，只能帮助维持基本的生活水平，而毕业季找工作时期的花费比较多，对他们进行合理的补助有助于他们更好地找工作。比如正装补贴、求职交通补贴、培训补贴等，最大限度地减少经济对高校毕业生就业的不良影响。

4.构建长效的家庭经济困难大学生帮扶机制

（1）人员配备方面

形成以学生工作处就业指导中心、各院团委、班主任一起参与的家庭经济困难就业困难大学生帮扶队伍。由学生工作处就业指导中心、各院团委开展相应的能力提升活动，提升就业困难学生的能力；由辅导员、班主任多和家庭经济困难就业困难大学生沟通交流，针对性指导，帮助他们提高综合能力。对于那些心理和能力特别有困难的学生重点关注，对他们的短板采取针对性的帮扶措施。

（2）能力培养方面

在大一入学初就建立家庭经济困难大学生就业档案，在大一和大二学年中，利用就业指导课、职业生涯规划课等，对每位学生的职业兴趣、职业方向做测试，对学生成绩、综合能力做记录，对相应的职业能力做评估，找出差距，引导他们形成职业意识，确立职业目标。并引导他们多参加学校和社团的活动，在活动中不断提升自己的沟通、组织等综合能力，而不是一味地只会学习。在大三学年中随着他们专业知识的学习，多设置些实验课、实习课，以提高他们的专业知识技能。还可以开设丰富的第二课堂，如会计、CAD等实用性较强的课程，以提升他们的综合就业竞争能力。在大四学年，进入毕业季，要重点培养提高收集信息的能力，从多种渠道，如网络、报纸、新媒体等收集各类就业创业信息。另外，还需要进行求职技巧指导，开设就业指导课，重点进行简历制作技巧、求职礼仪、面试技巧、就业政策介绍等内容。多创造机会增加他们对社会的认知程度，拓宽交际圈，增加与同伴和老师的互动，主动进行职业探索，对就业形势、职业态度、职业心理、职场经验等相关内容的生涯资讯进行学习了解。

对于有创业想法的家庭经济困难学生，要引导他们树立清晰明确的创业意识和坚定的创业信心，了解制订计划的重要性。通过相关课程的学习和相关书籍的阅读，掌握创业计划书的写作方法，争取获得创业计划支持。

5.建立心理帮扶机制

心理影响着人们的内心想法和情绪，进而对人们的行为举止产生影响，所以要高度重视高校家庭经济困难大学生的心理状态，建立心理帮扶机制。

（1）建立以学校心理指导中心、学院心理专项辅导员、班级心理委员三级联动机制。

（2）完善家庭经济困难大学生就业心理帮扶体系。充分发挥学校思想政治工作者的力量，在多开展常规的自强教育、自信教育、挫折教育、激励教育等内容的活动或者讲座的基础上，开展心理指导和服务，对家庭经济困难大学生中存在心理敏感的学生进行重点关注和引导，形成强大的心理支持。针对家庭经济困难就业困难学生存在的自卑、“破罐子破摔”的心理问题，多进行沟通谈话，让他们正确认识自己，教会他们相应的自我调节办法，从而形成良好的心理状态。培养高校家庭经济困难学生就业心理方面的正能量，提高他们的责任心、感恩心、宽容心、进取心，从而形成开拓性、耐挫性等人格素质。并及时干预负面情绪，缓解他们的敏感性和自卑心等负面情绪。积极关注，不仅关注学业成绩的提升，还要关注综合素质能力的提升，肯定他们的进步，积极引导，鼓励他们多参加集体活动。通过多姿多彩的校园文化活动，提高自身的沟通、协调、合作等职业能力。

（3）利用好新媒体进行宣传。利用新媒体微信、微博等定期简短的“心灵鸡汤”等正能量信息，不断传递积极向上的精神，引导家庭经济困难大学生形成积极的心态。开设微博、微信群、QQ 群等，为同学们建立一个良好的沟通平台，分享相关就业信息、实习信息。

三、家庭经济困难大学生个人如何提高就业能力

1.学好专业知识技能，提高核心竞争力

大学生的本职就是学习专业知识，在大学期间的专业知识是否完备、成绩是否优秀是许多企业在录取时候考量的一个重要因素，直接影响到大学生就业。所以在大学期间学好专业知识，有一个优异的毕业成绩是获得一份好工作的重要筹码。另外，国家英语四六级证书、计算机等级证书，在找工作时也具有明显的优势。

2.参加学校活动，提高综合竞争力

大学生活除了学习专业知识以外，还有很大一部分是学校社团活动。积极参加，融入到各种学校组织的活动中去，有利于工作能力、团队意识、责任心、沟通组织等能力的培养。这些能力在就业过程中也是不可或缺的，甚至有些企业会更加看重这些方面的能力，在面试过程中这些能力的体现直接影响到能否成功就业。

3.做好职业生涯规划，树立持久奋斗力

在正确认识自我的基础上，确定目标，做好职业生涯规划，有利于家庭经济困难大学生在大学四年中不断提高自己，一步一步朝着自己的目标前进。临到毕业时，使自身的知识储备和综合能力都能达到岗位的要求。

4.充分认识自我，增强心理素质

家庭经济困难大学生在进入大学后，可能会发现自身的综合素质与一些成长环境优越的同学比有一定的差距，应该充分认识自我，增强自信心和竞争意识，在大学四年中通过参加各种活动提高自身综合能力，而非产生自卑心理，或者只会怨天尤人。其次，在进入毕业季时，可能会发现找工作的时候与一些家庭背景深厚的同学比缺乏一定的社会关系和基础。此时应当积极采取主动措施，认真学习基本的就业技巧，努力争取就业机会。

四、结束语

随着社会的不断改革与前进，经济的新常态化，高校家庭经济困难大学生的就业能力也应当与时俱进，不断提升。伟大的民族梦、中国梦的实现更依赖于目前正在高校接受教育的莘莘学子，家庭经济困难大学生正是莘莘学子中的一部分，如何培养好他们的就业能力，提升他们的综合素质，是我们应当不断去探索实践和总结的问题，这样才能更好地将他们培养为家庭、国家、社会的有用之才。

[参考文献]

[1]袁贵仁.在2010年全国普通高等学校毕业生就业工作网络视频会议上的讲话[N].中国教育报，2009-11-23.

[2]刘特奇.高校就业指导工作的有效性探索[J].湖北函授大学学报，2013（08）.