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下面,我将简要回顾一下2010年工作,并对2010年工作讲几点意见。
一、2010年度安全生产工作回顾
2010年是极不寻常的一年,我们经历了全国“两会”、北京奥运会、纪念改革开放30周年等一系列的重大事件和敏感时期,安全生产工作承受了巨大的压力和考验。在保定市委、市政府的正确领导下,在驻保各中央和省属企业的共同努力下,安全生产各项工作均取得了新的积极进展,安全生产形势保持了稳定好转态势,全年未发生一起亡人事故,为保定市安全生产形势的持续稳定好转,做出了应有的贡献。
(一)以“承诺落实年”为契机,“两个主体”责任体系基本建立
一是政府及部门安全生产监管主体责任进一步明确。根据《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》(〔2004〕52号)、《河北省人民政府办公厅关于加强驻冀中央企业省属企业安全生产工作的通知》(冀政办函[XX]30号)精神,按照“统一监管同分级监管相结合,综合监管同专门监管相结合”和“属地监管”原则,并结合《保定市安全生产责任网格化管理暂行规定》,制定下发了《保定市安全生产委员会关于进一步明确驻保中央、省属及市属企业监管责任的通知》(保安委[2010]10号),对驻保中央和省属企业的安全生产监管责任逐一进行分解,逐企业落实到市、县(市、区)政府及有关部门。
二是企业全员安全生产责任制度基本确立。近年来,驻保中央和省属企业能够按照全市统一部署,以安全生产“承诺落实年”为契机,切实落实“法人代表安全生产承诺制度”,建立和完善了企业全员安全生产责任制度。凌云集团、保定钞票纸厂、际华三五四三针织服饰有限公司、联合网通、中国电信等企业,在年初即层层签订安全生产责任书,上至公司董事长,下至普通员工,逐级逐人明确安全生产责任,把安全生产责任落实到了每个岗位、每个环节,从而增强了企业全体员工的安全生产责任意识,有效地保证了生产安全;保定供电公司建立自下而上的安全承诺监督机制,针对安全承诺履行情况,每月开展一次“下评上”活动,强化了安全责任的落实。
(二)以实现本质安全为根本,安全质量标准化建设成效明显
一是安全质量标准化理念进一步深入人心。市安监局十分重视安全质量标准化建设工作,把安全质量标准化建设活动作为推动中央和省属驻保企业建立科学、规范的安全管理体系,夯实安全管理基础,落实本质安全措施,并逐步建立与国际惯例接轨的职业安全健康管理体系,从根本上预防和减少各类事故发生的有效载体。一般行业在没有强制手段,缺乏激励机制,没有横向部门支持,创建工作经验不足,技术服务支撑体系相对薄弱的前提下,加强组织引导,成立了由市安监局周福生副局长任组长的市安全生产标准化工作领导小组,具体负责安全质量标准化建设的组织、协调工作;组织召开了全市机械制造行业安全质量标准化建设工作会,分析了全市安全质量标准化建设工作所面临的形势,交流推广了天威股份、风帆股份、长安汽车、向阳航空精密机械制造有限公司等标准化示范企业创建工作经验,从而消除了部分企业认为开展标准化创建工作是在走形式、搞花架子,对企业管理工作不会起多大作用等认识上的偏见,提高了对安全质量标准化建设重要性和必要性的认识,提高了企业开展安全质量标准化建设的积极性、主动性;组织召开了专题研讨会,聘请有关专家就如何开展安全质量标准化建设及评级工作进行讲解、指导,有力地促进了安全质量标准化建设工作的顺利开展。
二是安全质量标准化建设工作稳步推进。针对安全质量标准化建设工作的长期性、艰巨性和复杂性,我们本着“典型引路、以点带面、分步推进”的工作思路,制定下发了《保定市2010年度机械制造企业安全标准化工作实施方案》,对2010年度安全质量标准化创建工作进行了统一安排部署。各企业高度重视安全质量标准化工作,把开展安全标准化达标工作纳入强化企业基础安全管理的重要内容,作为落实企业法律责任、社会责任的自觉要求,积极主动开展工作,从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设、宣传发动等基础环节入手,抓紧制定修改企业内部安全质量标准体系,组织开展建标、对标和达标升级工作。在大家的共同努力下,2010年驻保中央和省属企业标准化建设工作取得明显成效。保定惠阳航空螺旋浆制造厂、保定长安客车制造有限公司等三家企业通过了省安监局组织的机械制造企业安全标准化二级企业复评验收,河北邮电实业有限公司完成了机械制造企业安全质量标准化三级企业自评、复评工作,使我市机械行业标准化二级企业达到7家,三级企业达到9家;保定市安全生产监督管理局被省局评为2010年度全省安全标准化先进单位,保定向阳航空精密机械有限公司安全处么景科同志、河北长安汽车有限公司安全处石建峰同志被省安监局评为2010年度安全标准化先进个人。《1》
与本篇 安监局安全生产工作总结及工作安排 内容有关的:
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(三)以“隐患治理年”为载体,安全生产隐患排查治理工作进一步加强
一是巡查、督察力度进一步加大。针对去年大事多、要事多的实际,我们以“隐患治理年”活动为载体,严格落实隐患排查、隐患排查登记和消除报告、隐患排查责任制、事故隐患排查治理奖惩等四项制度,深入扎实地组织开展了“迎奥运、保安全生产百日督查专项行动”、“安全生产专项集中行动”,有效地消除了一批生产安全隐患。在日常检查过程中,对排查出的一般事故隐患,责承有关单位(车间、分厂、区队等)负责人或者有关人员立即组织整改;对重大事故隐患,责承有关企业主要负责人亲自督办并组织制定事故隐患治理方案,落实人员、经费和物资;对一时不能整改的隐患,责令有关企业必须做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”,限期整治。对隐患排查不及时、不彻底,迟报、漏报、瞒报和预测预警不力的单位,按照《保定市安全生产责任追究办法》的规定,严肃追究了有关部门和领导的责任。去年,在对驻保中央和省属企业的监督检查中,共计查出隐患325处,限期整改189处,对3起较严重的违法行为实施了行政处罚。
二是企业自查自纠力度进一步加大。去年,驻保中央和省属企业根据上级有关要求和我市的统一部署,把隐患排查治理工作作为促进安全生产形势稳定好转,确保奥运会成功举办的重大政治任务;把查处事故隐患和反“三违”作为改进工作,提升企业安全生产管理水平的重要途径;坚持隐患排查治理与建立安全生产长效机制相结合,在广泛动员部署的基础上,联系实际,突出重点,认真研究制定实施方案,深入开展安全隐患排查治理工作,保证隐患排查治理各个环节工作落实到位。凌云公司增配了安管人员,由主管安全生产的经理亲自带队,加大隐患排查和日常安全检查的频次;国华定州电厂制定了《2010年隐患治理策划书》,按照“五定”原则,制订隐患整改计划,落实隐患整改费用和备件,完善控制措施;华北铝业将监督检查职责落实到各职能部(室)和二级单位,统一监督检查文书,采取专项和综合检查相结合的方式,有计划地组织开展隐患排查工作,对发现的“三违”现象,按照“四不放过”原则,认真进行查处。
隐患排查治理工作的有效开展,确保了驻保中央和省属企业安全生产形势的稳定,为奥运期间安全,为全市安全生产形势的稳定好转,做出了应有的贡献。保定天威集团有限公司、国华定电等企业也被省安委会评为安全生产工作先进单位。
(四)以安全宣传教育为推手,从业人员安全生产意识和技能得到进一步提高
一是市安监局加强督导,使各驻保中央和省属企业牢固树立“保安全就是促发展、抓培训就是保安全”的理念,深刻领会“培训不到位,人人是隐患”的内涵,切实承担起安全生产培训主体责任,把安全生产培训纳入企业发展整体规划,明确分管机构或人员,严格培训制度,保证培训人员和经费的落实。结合培训机构换证、年审工作,对驻保中央和省属企业自属安全生产培训机构进行清理整顿,完善安全培训制度,改善办学条件,实现培训机构建设标准化,增强了办学实力,提高了培训质量。
二是驻保中央和省属企业把安全教育作为搞好安全生产的最基础性工作和重要一环,在企业党委的统一领导下,在分管领导和部门的认真组织下,调动各方面积极性,利用各种方式和渠道,组织开展形式多样、生动丰富的安全文化活动,向员工宣传先进的安全理念,培养正确的安全价值观,灌输科学的安全知识,唱响“以人为本、安全第一”这一安全生产工作的主旋律,促进了企业员工安全思想从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变。天威股份公司、华北铝业有限公司借助本单位广播、电视、局域网、报刊、标语等传媒,对职工进行安全生产教育,通过案例教育、岗前宣誓、示范岗等多种形式培养职工遵章守纪的自觉性;国华定州电厂在总结以往培训经验和教训的基础上,尝试与华夏铭安合作创建了定电公司企业安全教育平台,集“教育、学习、训练、考试、管理、交流”于一体的安全教育学院,获河北省建设投资公司2010年《强化安全培训创新奖》。保定供电公司创建了安全警示室,收集了1988年至XX年年间,电力生产企业发生的较典型的事故案例,通过图文并茂的展板、现代化的影音播放系统,向广大干部职工讲述发生在我们身边的悲剧,使公司全体员工真正领会到安全生产的重要意义,时刻做到居安思危、警钟长鸣,远离“三违”,杜绝生产安全事故。广大从业人员的安全责任意识和安全生产技能的进一步提高,为加强安全生产工作提供了巨大的精神动力、智力支持,营造了良好的舆论氛围。
(五)以科技兴安为动力,安全发展水平得到进一步提升
2依据《辽宁省建筑施工现场文明施工管理规定》树立30个以上安全生产文明施工样板施工现场。
3杜绝使用国家有关部门指定淘汰的吊车。
4死亡事故结案率达到100%
5建筑工程事故百亿元产值死亡率控制在7人以内。遏制三级以上重大事故发生,杜绝特大伤亡事故。
重点做好以下几方面工作:为实现上述工作目标。
一、认真宣传贯彻执行《条例》依法加强建设工程安全工作条例》国第一部规范建设工程安全生产的行政法规。进一步提高我市建设系统安全生产管理工作,使广大干部职工深刻领会《条例》精神,建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班,并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》工作计划,企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际,开展好全员学习活动,重点对一线作业人员进行岗前培训教育。
二、全面落实安全生产责任制企业安全生产责任制的建立和实施是年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制。逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气,不断探索,制定出符合企业自身特点的落实办法,使安全生产责任制真正落到实处。
三、进一步加大检查监管和处罚力度年继续落实辽宁省建设系统“”期间安全达标方案。从重点监督检查企业施工过程实体安全,转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况,以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况;从以告知性检查为主,转变为以随机抽查及巡查为主。全年开展不间断的抽查和巡查,将安全生产工作落到实处。充分利用网络优势,年在市建筑管理信息网上建立企业安全状况、不良记录和事故报送、处罚信息系统,凡出现重大事故的单位和责任人一律在网上予以公开曝光。并在全市实行《施工企业安全生产条件评价制度》把安全生产条件评价结果作为企业资质年检、晋升资质等级的基本条件,对发生重大安全事故的企业实行一票否决制,对事故多发企业和责任人将依法予以从重处罚,直至清出建筑市场。
四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法拟于年制定《市建设工程安全生产管理办法》建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》特种作业人员培训考核办法》房屋建筑工程特种设备监督管理办法》建设单位工程安全施工备案制度》施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查。
五、做好安全教育培训工作做好安全培训教育工作。进行安全知识和安全技能的培训。
六、继续深化安全生产专项整治。完善建立安全技术方案论证,严格执行标准和技术方案,重点环节的有效控制等方面做文章,达到标本兼治的目的:
一是强调各方责任的落实,重点落实审批、验收、检查等责任制度。
二、进一步落实安全监管责任
县政府各部门、乡镇人民政府要建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系,将安全生产监管延伸到社区,形成“齐抓共管、群防群治”的安全生产格局。负有安全生产监督管理职责的部门要认真履行职责,监督、检查、指导本行业领域的安全生产工作,督促本行业企业落实安全生产主体责任。要按照《市人民政府关于安全生产工作“一岗双责”的实施意见》的要求,各司其职、各负其责,扎实有效地做好安全生产监管的各项工作。
三、进一步加强应急救援体系建设
进一步贯彻落实《关于县开展冬季建筑施工安全及燃气市场安全大检查的通知》及《关于印发建设行业切实做好“春节”、“两会”期间安全生产应急预案的通知》(蒙建[2012]1号)文件精神,重点抓好“春节”、“两会”期间安全生产工作,重点加强对公用事业(公园游乐设施、供水、环卫、燃气)安全管理工作。建筑施工安全重点检查以下六个方面:一是起重机械设备装拆、检测验收、备案和安全使用情况。二是施工现场临时用电情况。三是“四口、五临边”安全防护情况,大风、雨雪等恶劣天气下,是否进行室外高空作业等。四是施工现场防火情况。五是重点施工环节(土方开挖、深基坑支护、高大模板支撑系统、脚手架搭设以及管沟作业等)的安全监管情况。六是现场安全管理情况,包括对从业人员进行安全教育培训情况。
二、加强对燃气行业的监管
积极与安监局、质监局、工商等部门配合,加强对液化气储配站及城乡燃气市场的监管,重点打击非法充装液化气、无证经营液化气行为,确保不发生燃气安全事故。
加强对海特公司燃气管网铺设及加气站的督查,要求该公司按规划规范施工。
三、继续贯彻落实建设工程安全生产隐患排查制度
在2011年开展隐患排查治理工作的基础上,集中力量、突出重点,进一步加大隐患治理力度。隐患排查整治工作要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。同时,要巩固整治成果,建立重大危险源挂牌制度,建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制,努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化、防止发生反弹,杜绝新的隐患产生。坚决防范和遏制重大事故的发生。
四、切实抓好春节期间住建委设系统的安全生产工作
主要负责人亲自部署,把安全责任落实到每一个环节、每个岗位和每个人员。对现场混乱、问题突出、隐患严重的施工工地、燃气经营企业、公园游乐设施要停工停业整顿,严防在重要的时间段里发生安全生产事故。同时要加强重点时段的值班工作,坚持24小时领导带班值班制度和信息报送制度,一旦发生事故或紧急情况,要及时赶赴现场组织抢险和处置,妥善处理事故善后工作,确保社会稳定。
五、认真做好节后复工安全工作
春节后各工程将陆续开始施工,为了做好复工各项准备工作,消除各类事故隐患,杜绝重、特大事故发生,确保全县建筑安全工作有个良好开端,希各单位要认真做好节后复工安全自查工作。一是要高度重视春节后的复工工作。二是要开展一次安全教育和上岗前的安全交底。各施工工地必须对所有作业人员进行一次有针对性的安全教育,上岗前按工种和施工特点再进行安全交底并做好记录;未经安全教育和安全交底的人员及施工一线操作工人一律不得上岗。三是对施工现场进行一次全面安全检查。重点是各类施工机械、电气装置、脚手架、基坑、模板工程等,没有进行检查,或有隐患未能整改的工程项目一律不得开工。
六、认真组织第一季度暨冬季安全生产检查活动
一、责任落实情况
坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,推动落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和省实施细则。严格落实“三个必须”要求,切实压实行业监管、专业监管、综合监管责任。以《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性规定为着力点,有效促进企业管理水平和员工安全素质提升。
二、工作开展情况
坚持疫情期间开展常态化安全生产治理、攻坚等专项整治行动。协助督导企业复工复产的同时,持续排查治理安全生产问题隐患。
应急管理领域。一是危险化学品方面。加强辖区内危险化学品储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全主体、全品种、全链条安全监管体制机制,强化油气管道途经人员密集场所高后果区安全监管。上半年共进行各类检查12次,排查隐患16项,现已整改完毕。二是烟花爆竹方面。加强节假日期间的管控,强化日常监管。三是非煤矿山方面。深化非煤专项治理,强化非煤矿山提升运输设备、顶板支护、防排水等隐患排查治理,大力管控尾矿安全风险。上半年共检查8次,隐患排查12项,现已整改完毕。
消防安全领域。一是在各行政村成立村社级扑火队。二是建立和完善各项管理制度和措施。三是以住宅小区、高层建筑,商业街道等为重点,开展建筑内部及周边道路消防车通道安全隐患排查整治,设置警示牌,预留消防车通道宽度,并定期开展巡查、检查和维护等。四是镇内高层建筑、老旧小区、群租房、商场超市、学校医院、养老机构、公共娱乐等人员密集场所以及家庭作坊等高风险场所消防隐患排查整治。
住建安全管理领域。一是建筑工地施工现场管理方面。食品区在建续建建筑工程共计7项,其中:市政工程3项,园区企业3项,房地产项目1项,截止目前,建筑安全生产秩序良好,未有安全事故情况发生。二是加气站方面。强化区内加气站气站内安全管控,定期检查报警系统。严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法行为。三是燃气管理方面。建立区行业监管部门、供气企业、用气企业、消防站联防联控机制。做到发现问题及时快速响应。
工信安全管理领域。一是按照《机关企事业单位复工疫情防控指南(1.0版)》(简称《指南》组织包保干部分类深入企业开展督查,指导企业落实主体责任,成立工作专班,确保组织机构到位、防控预案到位、排查核实到位、物资保障到位、人员管理到位、环境消杀到位和日常管理到位。二是对所辖企业疫情防控及安全生产情况进行地毯式摸排,做到全覆盖。三是对重点企业实施“两排查一追踪”。四是对生产设施领域和人员密集场所,尤其对燃气锅炉等重点装置、重点部位、重点线路安全进行排查整治。五是着力强化粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域安全防范措施落实。上半年共检查企业26次户,排查隐患35项,目前整改完毕32项。
防汛抗旱领域。规划一套体系,抓实两条主线,组建三支队伍,强化四项举措,确保万无一失。一是规划一套体系。即规划编制了一套呈梯级设置的防汛抗旱(抢险救援)指挥体系。二是抓实两条主线。即抓实水利工程设施、地质灾害点、重点区域、重点部位、物资储备的“防”。抓实应急预案、应急响应、应急演练和转移路线并提前设置好安置点的“救”。三是组建三支队伍。即组建由区干部组成的城区、工业区应急救援队伍;组建由区市政公司组成的综合应急救援队伍;组建由镇村社干部及民兵组成的村社应急救援队伍。四是强化四项举措。即强化应急救援设备的准备;強化应急救援物资的准备;強化重点区域和部位的应急演练;强化应急值班和接警后的应急响应。
应急救援能力建设。上半年全区共组织各类应急演练9场,参加演练人员达1000多人/次。主要涉及安全生产事故演练,火情演练,防汛救灾演练。
安全生产宣教培训。按照国家、省要求,以“防风险、除隐患、遏事故”为主题,深入开展了“安全生产月”活动。6月16日,在区内和谐家园广场通过举办制作宣传展板、发放宣传资料、悬挂宣传标语等多种形式,广泛开展安全生产宣传工作。
三、2020年下半年工作安排
(一)加强组织领导。继续加大力度推进区安委会及各成员单位负责人对所管理的行业检查负总责制,切实开展好本项工作,持续推进网格化管理。
(二)严格追究责任。各部门要将工作落实到位,责任到人。严格落实责任追究制和落实奖惩制。严肃《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》对责任监管不到位,企业责任不落实的,一律问责严惩。
一、指导思想:
以“三个代表”重要思想为指针,以科学发展观统领全局,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”,坚持标本兼治、重在治本,坚持创新体制机制、强化安全管理。以预防和减少安全事故为目标,完善责任体系,落实安全责任制,确保安全生产,实现经济和社会的协调发展,构建和谐社会。
二、工作目标:
降低事故发生率,杜绝责任事故,防止安全生产重特大事故发生。
三、工作重点:
1、高度重视安全生产工作,进一步强化安全生产责任制。安全生产领导小组认真组织对各部门潜在的安全隐患进行认真排查,加强对征费区用电,办公大楼监控设备,食堂用电、用气,职工宿舍等进行检查,彻底排查安全生产中的隐患。此外,进一步明确责任,强化落实安全生产责任制,将安全责任层层分解,落实到具体责任人,逐级签定安全生产责任书,确保安全生产无缺项,安全责任不漏人。
2、建立完善安全生产各项制度,真正做到制度到位、责任到位、监管到位。按照加强安全生产工作的要求,进一步完善各项安全生产制度,确保安全生产制度到位。一是要安全生产领导小组定期进行巡检,采取节假日前例行检查与平时抽查相结合的方式,严格检查安全隐患整改情况;二是要定期召开安全生产工作会议,建立安全事故隐患汇报机制,确定凡发现事故隐患必须向上级部门汇报,否则将按照责任追究制度予以严肃处理;三是要进一步明确奖惩措施,对在安全生产工作中做出突出成绩的给予奖励,对违纪违规的给予严肃纪律处理,确保安全生产监管到位。
公众聚集场所消防安全检查。对堵塞安全通道、违章用火用电等行为要立即纠正,要重点检查宾馆、饭店、商场、网吧、KTV医院、学校等公共聚集场所消防通道、消防设施、装饰材料、职工消防安全和用火知识技能等。对严重危害公共安全,可能造成群死群伤的重大隐患,要采取断然措施,依法责令停产停业或改变用途。
建筑施工安全检查。检查建筑施工企业的资质特别是拆除施工资质、安全管理、安全责任制落实、安全防护、隧道安全施工、劳动保护、工伤保险、安全教育培训等。对非法建设和非法发包、承包、转包,要重点检查各重点建设项目施工单位和其他各施工企业贯彻落实《建筑工程安全管理条例》等有关安全生产的法规、规范和规程。施工中不按规定进行规范防护,不制定安全施工规程,不对作业人员进行安全培训,不发放劳动防护用品等违法行为,要依法严格处罚,通过检查督促企业健全制度,规范管理,建立安全生产的长效机制。
危险化学品安全检查。整顿后仍达不到安全生产条件的要坚决依法予以关闭。要检查危险化学品企业特别是有关剧毒化学品、易燃易爆化学品的生产、使用装置、设备和设施是否符合国家标准;构成重大危险源的单位,要对不具备安全生产条件、存在重大隐患的危险化学品生产、存储、运输、使用、经营企业和单位立即停产整顿。监控责任、监控措施、应急预案及演练是否符合规定。对已被责令停产、停业和关闭的企业,要督促其采取有效措施,处置危险化学品的生产或者储存设备、库存产品及生产原料,不得留有事故隐患。要抓好危险化学品道路运输安全专项整治工作,重点打击非法运输行为。要从源头上实行严格监控,防范因雨雪天气、路况变化造成运输过程中的翻车和泄漏事故。
不断提升安全管理水平。对在检查中发现存在安全隐患和不符合安全生产标准要求的非煤矿山企业,要责令停产停业整顿,限期整改。对确实不具备安全条件的要下决心关闭,严防已关闭的矿井死灰复燃;对非法生产经营的要坚决取缔。要结合《安全生产许可证》审查换证和安全标准化达标创建工作,非煤矿山安全检查。进一步督促各非煤矿山企业落实安全生产责任制,健全完善安全生产规章制度。
烟花爆竹安全检查。没收其非法所得。对存在安全隐患的销售网点,要对无证经营的批发、零售网点坚决予以取缔。责令停业整顿。逾期不整改或整改后仍达不到安全要求的一律吊销其有关证照。
民用爆破器材安全检查。落实防范措施与管理责任,要依法督促从业单位进一步建立健全民用爆破器材的各项安全管理制度。确保民用爆破器材生产、经营、使用、运输、储存等全过程的安全。严格仓库的保管、看护制度,落实人防、技防和犬防等措施;严格人员和爆破器材出、入库检查登记制度,收存和发放爆破器材必须登记;健全使用现场的安全管理制度,确保安全防范措施落实到位,严防民用爆破器材丢失和被盗。
旅游景区安全检查。要依法责令停止运营使用,要重点检查旅游景点的安全防护设施、游乐设备、安全管理、应急救援预案等。对达不到安全要求的设施设备。对安全管理混乱、没有建立应急救援预案的要落实责任人,限期改正。
水利水电工程项目安全检查。建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程以及事故隐患的整改和制定完善事故应急救援预案等。对管理不严、责任制不落实、有章不循、违章指挥、违章操作的要按规定严肃查处,要重点检查“三同时”制度的落实。追究责任。
各级教育、林业、国土、卫生、环保、电力、通讯等部门也要结合各自实际。确保安全生产。加强监督检查、检修和维护工作。
二、年度安全生产督点
1贯彻落实国家、省、市政府安全生产工作部署情况;各县区、各单位安排部署本县区、本行业安全生产工作情况;开展安全生产大检查部署、检查督查及隐患整改情况。
2政府、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实情况。
3道路交通、公众聚集场所消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建设施工、民爆器材、特种设备、旅游景点、水利、学校、重大建设项目等重点行业和领域专项整治和安全隐患排查治理的安排部署和开展情况。
4重点行业和领域开展打击非法建设、非法生产、非法经营行动情况;否明确了打非责任。并开展了切实有效的工作,建立和完善了打非联合执法机制。对不具备基本安全条件的生产经营单位的关闭整顿情况。
5安全生产宣传教育、行政执法、安全保障能力和安全监管队伍建设工作的安排部署和开展情况。
6节假日期间值班、信息报送、应急演练和应对突发事件处置能力情况。
三、时间安排
1各督查组负责年度全年的安全生产工作督查工作。
2具体赴各县区督查时间由各督查组通知各县区、各单位。
四、督查分组
五、工作要求
一)各县区、各有关单位务必高度重视。及早确定督查任务和督点,各督查组牵头单位要由主要负责人或分管负责人带队。务必深入一线,掌握实情,全面督查,要尽可能多地抽查各类企业和经营场所。各督查组对督查中发现的问题要提出具体处理和整改意见,并督促限期整改。各督查组成员单位要抽调素质高、业务精通、责任心强的业务骨干参加督查工作。
二)督查组实行包县包行业包单位包干制。切实履行职责,坚持谁检查、谁签字、谁负责。各督查组要以对人民生命财产安全高度负责的精神。认真细致地开展工作。要结合各项专项整治,精心部署,有重点、有步骤地开展督查,对以往安全生产检查中发现的问题要督促有关部门和单位抓紧整改到位,对重点行业和领域进行拉网式检查,确保检查不走过场,不留死角。
三)督查工作要以督促各县区政府、各部门落实安全监管责任和各生产经营单位安全主体责任为重点。督促排查治理安全隐患,将督查和严格执法结合起来。对检查中发现的各类隐患要当场送达整改指令书,督促企业立即进行整改,不能立即整改的要做到整改责任、方案、资金、期限和应急预案“五落实”建立严密的安全措施,确保安全。对发现的非法企业,要及时通报和移送公安、工商等部门,依法予以查处;对可能造成群死群伤的要坚决停产停业整顿,实行封闭管理。
通过组织召开县委常委会、县政府常务会、安委会全体会、安全生产专题会,组织参加全国全省全州视频会议等形式,认真组织学习宣传关于安全生产重要论述,传达贯彻中央、省、州的重要指示精神和工作部署,及时总结分析我县安全生产工作形势,研究解决安全生产问题,安排部署安全生产工作。制定下发《2020年安全生产工作要点》等相关文件,安排部署明确职责责任,落实工作任务。扎实开展安全生产整治行动,县安办今年以来多次组织协调各负有安全生产监管责任的县安委会成员单位,针对生产安全事故易发多发的重点行业领域、重点时段和重点区域,研判安全风险、制定管控措施、排查治理隐患,有效防范各类事故反弹。
二、加强对安全生产责任的细化落实
(一)全面推进安全生产清单制管理工作。参照州安委会的“三项清单”模板制定下发《县党委政府属地安全生产领导责任清单》、行业内部安全生产监管责任清单以及危化品、烟花爆竹、工贸行业企业安全生产管理责任清单,组织县、乡两级党委政府、37个部门及重点企业制定各自相应的安全生产责任清单,将安全生产责任明确到个人。
(三)强化督查。组成由县级领导牵头,县纪委、组织部、县安办以及行业主管部门为成员的五个片区督查组,深入全县开展综合督查5次。
三、狠抓重点行业领域安全风险管控和隐患排查治理
充分发挥县安办职能,在全县范围组织开展安全生产专项整治三年行动、森林草原防灭火专项整治、危险化学品和道路交通安全生产专项整治、“排险除患”集中整治、“铸安2020”监管执法专项行动等安全生产活动,切实加强重要节假日、疫情防控期间、汛期等重点时段,道路交通、危化品、建筑施工等重点行业领域安全监管。
(一)危险化学品方面:县安办会同相关行业主管部门组织人员加强对全县4家危化品经营企业和1家燃气经营企业日常安全执法检查,对发现的隐患督查企业及时整改。特别在疫情防控期间、三月等特殊时期以及重要节假日,督促指导企业加强重点部位、重点环节隐患排查治理,落实防范遏制危险化学品重特大事故措施。共开展检查79家次,发现17处问题隐患,完成整改17处。
(二)非煤矿山方面:我县内共有4宗采矿权,10宗探矿权。4宗采矿权均因不具备进场条件未正式投入生产,10宗探矿权均未进场工作。
(三)道路交通方面:一是加强道路安全隐患排查整治,出动人员80人次,排查道路安全隐患3处并完成整治;加强路检路查,出动人员158人次,巡查7000余公里,处理路面乱堆乱放3起,清理非法广告牌12处,路面损坏要求恢复1起,执行保通任务4次。二是严厉打击各类车辆超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶等违法违规行为。出动人员600人次,执法车辆300余辆次,检查过往车辆7000余辆次,打击非法违法行为11起。
(四)建筑施工方面:今年以来我县认真开展建筑施工安全专项整治,对全县建筑施工企业认真开展了汛期安全检查,要求建筑施工企业在遇暴雨天气时要停止施工。加强汛期24小时巡逻值班,在开展建设施工安全专项整治安全大检查中。以预防高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电等事故为重点,排查治理脚手架、超重机械等重点部位安全隐患。共对全县施工工地进行安全隐患排查109次,共发现安全隐患71处,已整改完成71处,整改率达到100%。
(五)特种设备方面:由县市场监管局牵头负责我县特种设备安全监管工作,对全县医疗机构、隔离场所、气瓶充装等重点单位和16家使用单位的19台电梯进行专项检查,发现问题隐患3项,督促完成整改3项。
(六)民爆物品方面:县公安局负责对辖区的治安重点区域、涉爆单位进行安全检查。按照“谁检查、谁负责”的原则,落实专人集中开展隐患排查工作,并将该项工作实行常态化管理,建立长效机制;重点排查危爆仓库是否坚持二十四小时值守,职守人员是否在岗,人证是否一致,是否落实“四防”措施,物品流向登记是否清楚,物品是否帐物相符,使用现场管理制度和防范措施是否健全;对发现的安全隐患立即督促整改,对无法整改或整改后仍达不到安全要求的,立即停止其使用危爆物品,消除一切安全隐患,坚决堵塞管理漏洞。
四、严格安全生产监管执法
深化“打非治违”,依法严厉打击安全生产违法违规行为。开展安全监管监察执法78次,处罚企业14家,共处罚罚款20.8万元,已全部执行到位。
五、加强对安全生产基础保障能力的提升
(一)加强应急管理。严格执行领导干部到岗带班、24小时值班和事故信息报告制度,一旦发生事故险情及时科学有效应对。与气象、水利、自然资源等部门加强协调沟通,组织召开应急会商会议50次,及时研判预测安全风险,在灾害性天气发生时,通过微信、手机短信、电话通知等形式第一时间向各乡镇、相关部门、重点企业预警信息。
(二)加强安全生产宣传教育。一是将安全生产法律法规纳入县委常委会、县政府常务会会前学法学习内容。二是在全县范围组织开展安全宣传“五进”38场次,参与人数14800余人次;开展“防灾减灾宣传周”、“安全生产月”等宣传教育活动,悬挂横幅25条,出动宣传人员80余人次,发放各类宣传资料手册5500余份,各类纪念品9120份,咨询互动1100余人次。组织广大干部群众和企业参与“安康杯”、全国安全知识网络竞赛、安全生产清单制管理知识大闯关等活动。
(三)加强提升干部的自身业务能力。组织全体应急管理干部参加网络培训,积极参加全国、全省、全州视频培训,提升应急管理干部业务能力。定期组织企业“三项岗位”人员参加省州举办的安全生产培训。
六、存在的问题
(一)安全生产责任意识不够到位。部分单位和乡镇对安全生产工作的认识不到位,导致思想上有所松懈,属地管理和行业监管责任落实不到位。
(二)道路交通安全隐患较大。我县道路普遍路况较差,境内山高路险,弯急坡陡,险路险段多,安保设施覆盖率低,道路安全隐患仍然是我县安全生产的重点、难点和热点。群众的安全意识不强,道路交通非法违法行为普遍存在。
(三)企业主体责任落实不够。全县企业整体安全意识较为淡薄,企业片面追求经济利益,安全投入不足,设施设备隐患多;从业人员普遍安全素质不高;企业安全管理措施不力,规章制度落实不到位,违章指挥、违章操作现象大量存在。
八、2021年重点工作安排
(一)进一步推动安全生产责任制落实。按照安全生产党政同责的相关要求,严格对照安全生产责任清单履职尽责,压实党委政府和部门、企业安全生产责任。
(二)加强重点时段重点领域安全监管。督促指导各乡镇、安委会成员单位切实加强国庆等重要节日,汛期、岁末年初等重点时段,道路交通、建筑施工、人员密集场所、森林草原防火、危化品和烟花爆竹等重点行业(领域)的安全监管,确保全年安全生产形势总体平稳。
(三)强化督查。适时组织开展安全生产综合督查,督促相关部门及乡镇落实安全生产责任,并将检查结果纳入安全生产目标考核。
二、组织领导
为了加强汛期水利安全生产工作,迅速开展第三季度七月安全生产隐患排查行动,现经局务会议研究决定成立全县水利系统安全检查工作领导小组。本次行动由领导小组统一指挥,局安监办为牵头单位,其他部门联合行动,形成上下联动、各司其职、齐抓共管、整体推进工作格局。
三、明确责任,强化督查
为了确保执法严明、政能行、令能通,全局上下必须清楚认识安全生产与经济发展、社会稳定的关系,各单位要进一步增强全局意识,加强内外部协调联动,密切沟通配合,形成监管合力,提高工作权威和效能。按照“谁主管、谁负责”和““谁漏查、谁负责”的原则,建立健全安全生产领导责任制,层层落实安全工作责任,严格实行“一岗双责、一票否决”考核管理制度,有序推动第三季度七月安全生产隐患排查行动工作取得实效。
四、检查范围
检查范围所属县域内水利行业类生产经营企事业单位和在建的水利工程项目,重点区域施工场地和独立办公场所,历次专项检查和隐患排查治理中发现问题较多的单位和地区,特别是小(二)型以上水库、农村小水电站、中小河道、Ⅳ级以上饮水安全工程和小(一)型以上小型农田水利工程。
五、检查内容及重点
(一)在建水利工程项目
施工度汛方案制定与执行情况,参建单位是否具有专门的安全生产管理机构、完善的规章制度以及安全生产责任制落实情况;安全生产设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产和使用)情况;施工单位是否具有安全生产许可证及相关资质,施工企业安全生产管理人员是否持有水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书,特种作业人员是否进行了技术培训并持证上岗等。现场安全隐患、危险源排查情况,是否采取防坍塌、防高处坠落等防护措施,是否有专项安全技术方案或专项施工方案并按照执行,是否对“三违”进行了检查并进行严肃查处,是否发生过安全事故。
(二)水库、水电站大坝
水库、水电站大坝等水工程安全生产的安全监管责任主体是否明确,承担安全管理的单位履行职责、安全管理责任制和责任追究制的建立及公示情况,是否明确了政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人;是否严格执行国家或行业标准、规范、规程关于安全生产的有关规定;是否制定了安全调度运用规程,对大坝及机电设备进行安全监测,工程安全状况记录(台账、档案、数据库等)是否健全,监测和数据分析是否满足运行要求。正在实施除险加固的病险水库,是否制定汛期安全度汛计划和度汛预案,是否严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工。特别是小型水库是否按照要求严格控制汛限水位或空库运行,是否明确专人进行安全观测和巡查。
(三)农村水电
农村水电防汛工作行政首长负责制是否健全,安全监管责任主体和安全生产责任主体是否明确,是否做到“全覆盖、无死角”;农村水电企业各类安全管理规章制度是否健全,“两票三制”是否得到贯彻执行;已建水电站是否进行了安全管理分类、年检和相应整改;是否有新产生的违规水电站,是否按要求及时进行整改,未彻底整改的是否采取了安全措施;农村水电供电区安全供电情况,是否编制事故应急预案等。
(四)安全隐患排查治理
各安全生产主体责任单位是否建立制度化的安全隐患排查治理机制,对涉及安全的重要参数是否长期坚持监测跟踪和定期分析,对结构、材料、机电设备、环境等方面存在的安全风险是否进行过全面系统的分析并做出结论,对存在的重大安全隐患是否建立了台帐并采取了有效的防范补救措施,做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”。
(五)应急管理
水利工程安全应急管理体制和机制建设是否到位,防范洪水及其它突发事件的应急预案是否齐全,是否进行了必要的演练,应急措施和救援力量是否满足快速响应和紧急处置的需要,是否认真组织落实各项应急措施以及抢险队伍和物资。
六、检查时间安排
2014年7月7日至2014年7月31日,为期一个月。由领导小组抽派人员组队进行现场检查,全时段、全过程采取定期或不定期检查方式,抽查或是暗访。
七、工作要求
(一)各个水利建设项目法人单位与生产经营单位要立即召开动员会,并按照“快、严、实、细”和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求,迅速安排部署“第三季度七月安全生产隐患排查行动”相关工作。全面开展安全排查,对排查出的隐患逐一登记,建立档案,能马上整改的要立即整改,不能整改但对安全生产有严重危害的落实措施、责任、资金、时限、预案,对安全生产有严重危害、不能确认安全的要立即停工、停产整顿,并报县水行政主管部门备案备查。
(二)各个水利建设项目法人单位与生产经营单位要积极主动配合检查组工作,针对检查出的问题,由各单位具体负责落实整改,结合重点整改及消除安全隐患情况,于2014年7月28日前如实报告包含进展、工作制度建设、督促整改落实、事故查处等情况。
迅速找出全镇安全生产工作中存在的薄弱环节和事故隐患并及时整改,严防安全生产事故发生;彻底摸清全镇事关安全生产工作的基本情况,为安全长效管理打下坚实基础。
二、重点排查内容
(一)“源头”安全:自来水厂等水源,电站等电源,煤气、液化气等气源,化工企业管道输送源,有毒有害、易燃易爆源等危险品源,辐射源等“源头”情况。
(二)“生命线”安全:工业管线(特别是化工和压力管线),水电气、通信通讯等市政设施管线、桥梁等“生命线”的基本情况。
(三)行业场所安全:市场、餐饮娱乐休闲场所、体育健身场所、网吧等人口密集场所情况及其安全设施配置情况。
(四)交通安全:客货车船、危险化学品运输车、校车、党政机关和企事业单位自备车、渣土车、农用车等交通工具情况。
(五)食品药品安全:食品药品生产经营、餐饮卫生等情况。
(六)施工企业安全:施工工地、拆迁工地停工整顿和操作规程、安全落实情况,各类施工企业的资质、信誉、施工许可等手续办理情况。
(七)企业的安全机构设置、安全队伍建设、安全工程师配备情况以及制度建立、教育培训、应急准备等安全基础工作开展情况。
(八)安全工作领导责任制落实。
三、排查方式
本次排查,由镇主要领导负总责,镇分管领导牵头,相关单位和部门参加(具体分工名单附后)。排查工作要做到五个结合:一是属地查和条线查相结合,条线主要检查化工、交通、施工领域;二是拉网式大排查与重点部位检查相结合,重点部位主要检点单位、重点场所、重点企业、重点管网;三是企业自查与重点抽查相结合,所有企业特别是化工企业都要自查一遍,镇将结合实际情况进行抽查;四是领导带队与技术层面专业检查相结合,安排专业技术人员,参与隐患排查组;五是明查与暗访相结合。
四、工作要求
(一)不走过场。各排查组负责人要亲自带队,深入基层,深入企业,深入一线,确保情况了解全面准确,隐患排查清楚到位。
(二)不留死角。既要加强对重点领域、重点企业、重点部位的检查,也要重视平时不太起眼、易被忽略的地方,做到全方位、立体式、全覆盖。
(一)安全生产方面。
一是明确责任,建立安全生产长效工作机制。为确保各项工作抓出成效,于3月下旬牵头组织签订了《县自然资源和规划局2019年度安全工作目标管理责任书》和《县自然资源和规划局安全生产“党政同责、一岗双责”责任书》,责任书安排了安全生产工作内容,严格执行安全生产“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的要求,层层签订,明确单位、个人的具体责任及奖惩办法,做到事事有人抓,处处有人管,不留安全生产管理死角。二是认真传达贯彻落实安全工作会议精神,全年安全工作有计划、有步骤开展。每月至少组织召开一次安全生产工作会,及时传达贯彻县政府、县安委会和市国土局安全生产有关会议精神,并提出贯彻实施意见;按时完成上级布置的各项工作,及时研究解决安全生产工作中存在的问题,对春节、两会、汛期、安全生产月、大排查大整治等特殊时段下发了有针对性的具体办法和措施,做到了安全工作有计划、有布置、有检查、有总结。三是集中开展安全生产大检查和专项整治行动。按照市、县关于印发集中开展安全生产大检查和专项整治行动相关工作要求,结合我局实际,制定《县自然资源和规划局集中开展安全生产大检查和专项整治行动实施方案》,由局领导带领分管股室(站、办)对全县自然资源和规划领域开展安全生产大检查和专项整治工作,重点检查矿产资源领域“打非治违”、项目施工现场、地质灾害防治、森林防火、涉安项目用地规划审查、地质勘察、储备土地和征收土地安全监管等。检查未发现较明显安全隐患。四是深入开展“安全生产月”活动。按照县安委会相关文件精神,制定并印发了江县自然资源和规划局关于印发2019年“安全生产月”活动方案的通知》,成立工作领导小组,明确职责分工,围绕“防风险、除隐患、遏事故”主题,通过开展系列宣教活动,落实安全责任、普及安全知识,进一步增强全民安全应急意识、提升公众安全素质、提高防灾减灾救灾意识。深入安全执法专项活动,对全县各场镇、学校、地质灾害隐患点、各非煤矿山和在建工程进行安全督导和隐患排查治理,及时消除隐患,严肃查处安全生产违法行为,对发现的重大安全隐患予以曝光,并采取限期整治措施。五是深化“打非治违”专项工作,抓好矿山安全监管。严格落实国土执法监察动态巡查责任,扩大动态巡查范围、加大动态巡查频率,及时发现和制止各类涉矿非法违法采矿行为。明确各国土资源所具体负责各辖区的动态巡查,对涉矿区域进行全覆盖排查,县、乡镇两级出动矿山巡查上百人次;执法监察大队和地质矿产股定期不定期开展抽查,并对国土资源所开展的动态巡查工作进行督促、检查和指导,认真做好巡查记录、建立巡查台账。通过巡查检查,对天堂湾页岩砖厂未经批准越界开采行为予以曝光,勒令当事人停止违法行为,退回本采矿区范围内开采,并魔兽越界开采矿产品的违法所得11400元。
(二)地灾防治方面
一是全面落实了防灾责任。编制并了地质灾害年度防治方案,进一步完善了全县地质灾害防治“县、乡(镇)、村、社、监测点”五级监测体系,每个隐患点均落实3个科级领导作为防灾责任人。县政府与乡镇签订了防灾责任书,乡镇与村、社、隐患点监测人员签订了防灾责任书。成立了局地质灾害抢险应急分队。二是全面排查地灾隐患。开展了汛前排查和汛中排查,查明了家底。目前,全县共有地质灾害隐患点64处,主要有滑坡、危岩(崩塌)和潜在不稳定斜坡三种类型,按地质灾害的危害对象(险情)和规模划分,中型3处,小型61处。威胁498户、1736人,可能造成的经济损失8174万元。地震发生后,立即组织防灾责任人、专职监测人员和技术协作单位开展了隐患点检查工作,及时制定了震后地灾隐患排查方案,成立了领导组,现正在全力开展为期一个月的地灾隐患排查。三是全力整治地灾隐患。今年,需完成145户地质灾害避险搬迁安置,现已完成120户;完成3个重大地质灾害治理项目和8个排危除险项目,前期工作已完成,正在比选施工单位。四是全员提升自防自治能力。通过分片区集中宣传培训、电视、院坝会等大力宣传防灾知识,确保隐患告知率、群众知晓率两个100%。五是大力开展地质灾害应急演练。今年5月31日,在镇堵水坵水库开展了县级综合应急演练,隐患点由乡镇组织开展了应急演练,实现应急演练全覆盖。六是全面预警处置应急。隐患点开展专职监测64处、简易自动化监测6处、专业监测5处,及时气象预警信息,全力做好预警预报,大力开展提前避让,切实提高突发地质灾害应急指挥处置能力。今年上半年共协助汛期督导组共完成了10余份应急调查报告,以县地质灾害指挥部办公室下发了隐患整改通知6份。今年5月27日,镇石坝村8社凉坪崩塌点成功实施提前避险,保障了2户6人的生命安全。七是严格值班值守和灾险情速报制度。全面实行领导带班和24小时双人值班制度,制定了《值班须知》、《突发事件速报流程》、《灾险情速报制度》等,同时,进一步补足了应急物资库,完善了应急物资管理制度并上墙。同时,局值班室每天对全县所有专职监测点上监测责任人、专职监测员等相关责任人在岗履职情况进行抽查,白天抽查20名、晚上抽查10名责任人,一个周完成一轮全面抽查,认真查找存在的问题,落实责任,督促整改。八是强化应急队伍建设和应急物资管理。我局成立了由30名同志组成的抢险应急分队,并在汛期进行了应急分队培训,制定了应急分队工作纪律,严格规范管理。九是全面开展督导。制定了2019年度地质灾害督导方案,牵头对全县地质灾害防治工作开展督导检查,对存在问题进行深刻剖析整改,确保工作到位。
(三)矿产资源管理方面
一是完成了镇水村9社砂岩矿出让。二是完成了县矿产资源规划(2016-2020)调整方案编制、听证和评审工作。三是完成了矿业权管理日常工作。四是完成了县长江经济带露天废弃矿山修复前期调查和方案编制工作。
二、存在的问题
(一)基层防灾力量、应急救援抢险能力较弱。现国土资源所无车辆,防灾工作难度大。
(二)专职监测员选拔、管理难度大,监测效果不明显。
(三)专业人员不够,项目工程监管不足,项目进度慢。
三、下阶段工作计划