土地确权工作总结大全11篇

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篇（1）

中图分类号： DF452 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.06.014

按照舒兰市委及市农业局的总体安排布署，溪河镇2015年被确定为土地确权登记颁证试点镇，根据一年来的工作经验及地市两级对溪河镇确权多次调研成果肯定的基础上，现对工作方法、经验及问题的处理总结如下。

1 入户调查阶段工作重点

在入户调查阶段，按照土地确权工作流程，市、乡、村相应成立组织机构，结合本地实际，制定土地确权工作方案，召开相应会议并组织人员培训，重点向农民做好宣传，促使他们明确此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作重点任务。通过确权登记颁证，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明确、登记薄不健全等问题。为开展土地承包经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据；要通过确权登记颁证，建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占用、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护；要通过确权登记颁证，建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化，加强土地承包经营权确权登记成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农业和新农村建设。经过细致扎实的工作，为每一户农户都建立了完整的初期入户阶段档案，包括共有人员信息、户主信息、承包地块信息等。

2 实测阶段的方法及步骤

在实测阶段，主要依靠测绘公司，在乡村干部引领及群众的配合下，扎实推进，目前已经完结，成果良好。实测数据有出入的后期需要审核勘误，重新订正。之后几经讨论公示，最后由测绘公司按照讨论结果即确权的与不确权的分别制出地块总分式效果图，按要求误差不超过50厘米。此阶段的重点是指界，对毗邻搭界、林地权属不清等问题要先行搞清楚，不要由于指界不准，导致后期工作不实，前功尽弃。

3 工作进度及下步计划

按照舒兰市委及市农业局三年工作计划，溪河镇的土地确权登记颁证工作已经进行过半，目前镇内的11个行政村已全部完成实测结果公示，测绘公司正在进行最后制图。按计划下一步溪河镇将进行完善合同、登记簿工作。重新签订承包合同，明确土地承包共有人，做好登记建档归档工作。然后是数据库和信息系统建设，依照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》建设数据库。以县级行政区为单位，进行农村土地承包管理信息系统建设。最后颁发土地承包权证及土地经营权证。

4 通过前期工作总结，针对具有代表性问题提出如下解决方案

4.1 关于人口户在人不在的问题

经过入户调查发现，下洼村朝鲜族队已有80%的居民户在而人不在，调查组反映此类情况如何登记，对于此种情况解决方案：一是找承包人通知本人邮寄户口及身份信息；二是通过派出所调查户口信息，通过户口档案核实，特别是有的已经变更国籍的，按政策，村社有权收回其承包地作为机动地。

4.2 关于分户、合户问题的处理

有的因为离婚或其他原因，在此次确权登记过程中，原则上维护二轮延包合同的连续性，对于离婚后要求分户的，可通过村民代表会决议为其分户，填表准予分户。对于有的农户想要并户合户的，按规定坚决不予受理。

4.3 关于收回承包地问题的处理

全户消亡的，溪河镇以1995年11月30日零时为起止点，当时在籍人口为分地人口，分到土地的家庭自己独立经营权证的，按《中华人民共和国农村土地承包法》规定，如果全户消亡，则收回村社作为机动地补给需要土地的人口，此项工作不是此次确权才进行的而是常态化工作。全家迁往设区的市的并且全户变为非农户口的，土地应由村社收回，此种情况也属常态化工作。

4.4 其他问题

其他一些具体的确权过程当中涉及权属的问题可参照舒兰市农业局转发吉林市确权办关于土地确权过程中发生问题解决办法《土地确权百问》。确保化解矛盾于基层，避免引起群众上访事件发生。

参考文献

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（一）指导思想。认真贯彻落实党的全会精神，以第二次土地调查为契机，以建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度为目标，维护农民和农村集体经济组织合法权益，促进农村土地合理利用，夯实农业农村发展基础，加快城乡发展和社会主义新农村建设，促进经济社会可持续发展和社会和谐稳定。

（二）任务目标。本次农村集体土地确权登记发证按照土地总登记模式开展，其主要工作任务是对城镇建成区以外的所有农村集体土地进行确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。到年底，全区农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成，全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完成50％以上。到年底，全面完成全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，基本建立全区城乡一体化地籍管理信息系统。

二、基本原则

（一）依法依规。以“权属来源合法、界址清楚无争议、面积量算准确”为原则，严格执行土地确权登记发证的法律、法规、政策规定和技术规范要求。严禁通过土地确权登记发证将违法违规用地合法化。

（二）便民高效服务。本着方便群众、提高效率的原则，以镇（街道）为单位设立服务窗口，抽调业务精干人员，严格遵守法定程序，简化办事流程，提高服务效率和质量。

（三）妥善处理权属纠纷，维护社会和谐稳定。本着依法依规、尊重历史、面对现实、实事求是、维护和谐稳定的原则，妥善处理因土地权属而引起的争议或纠纷，积极化解土地矛盾。

（四）充分利用已有成果资料。包括第二次土地调查工作中形成的图件、数据库成果资料，年以来土地确权登记发证的成果资料，还包括近年的土地利用动态遥感影像资料、土地统计台帐等资料。

（五）加强信息化管理。与日常地籍管理、地籍管理信息化建设相结合，实现土地登记与土地调查有机衔接，推进地籍信息化动态管理、查询，基本实现城乡统一的地籍管理信息系统，全面提高地籍管理在国土资源管理中的基础和核心地位。

三、工作步骤

（一）准备阶段。底前，完成全区集体土地确权登记发证工作实施方案的编写、论证工作，成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组；确定全区农村集体土地确权登记发证工作范围，根据确定的范围落实工作经费；根据工作实施方案成立区、镇（街道）集体土地确权登记发证工作相应机构，落实培训区、镇（街道）、村、国土资源所以及专业测绘队伍参与确权调查有关工作人员；全区农村集体土地确权登记公告。

（二）实施阶段。开展集体土地所有权权属调查和村庄地籍调查，建设农村地籍数据库和城乡一体的地籍管理信息系统。以农村地籍数据库为基础，按照土地总登记的要求，集中受理确权登记申请。登记申请资料和地籍调查成果经初审符合登记要求的，以村为单位将权属审核结果进行公告，公告期满无异议的，经国土资源部门审核、区政府审批后，为权利人颁发集体所有权证书、集体建设用地使用权证书或宅基地权利证书。

（三）总结检查阶段。对集体土地所有权登记发证工作进行检查总结；对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查总结。对集体土地确权登记发证工作中的成果资料进行整理、自查和数据汇总，对工作的组织实施情况进行总结，形成工作成果、数据报告和工作总结，上报市加快推进集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。

四、有关要求

（一）权属确认。

1．区别对待，依法确认集体土地所有权。

（1）凡是土地界线清楚，土地更新调查时已签订了土地权属界线协议书，由相邻权属单位重新签字盖章确认后，采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有证》发放给村民委员会。

（2）属于镇（街道）农民集体所有的土地，确认给该镇（街道）农民集体，没有镇（街道）农业集体经济组织的，镇（街道）集体土地所有权由镇政府（街道办事处）代为行使。

（3）不能证明属于镇（街道）农民集体所有或村（社区）小组农民集体所有的集体土地，应依法确认村农民集体所有。对于已经打破了村（社区）小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，面对现实的原则，将集体土地所有权确认给村农民集体。

（4）因“合村并组”导致行政村或村（社区）小组区划调整的，将土地所有权确定给合并后的村农民集体所有，但不得改变各农业集体成员在合并前所享有的土地份额。

（5）因采煤塌陷村庄搬迁、土地综合整治等情形，涉及土地所有权调整的，要在经农民集体协商同意或按土地调整协议约定，确保农民利益不受人侵害的前提下确定土地所有权。

2．注重现实，稳妥开展集体建设用地使用权确权登记。

（1）凡属于经过依法批准使用的集体建设用地，按照批准文件确权。

（2）凡属于历史沿用的集体建设用地，按不同时期的政策规定确权。之前占用并使用至今的，按实际使用状况确权。至之间占用并使用至今的，按照《村镇建设用地管理条例》等规定处理后确权。以后占用的，按照占用时的《土地管理法》等法律法规的规定处理后确权。

（3）依法取得集体建设用地的镇（街道）、村企业，因破产、兼并、改制等情形致使土地使用权发生转移的，应当及时办理变更土地登记。但镇（街道）、村办的企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的，土地的所有权、使用权不因此而发生变化，土地权利仍确定给原权利人。

（4）镇（街道）、村办企、事业单位因倒闭、合并等原因导致土地闲置的，其集体建设用地使用权由原土地所有权人收回，另行安排使用。

下列情况之一的不予确权登记：

①土地权属争议尚未解决的；

②土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；

③以兴办“乡镇企业”、“镇（街道）村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用（租用）农民集体土地进行非农业建设的；

④以租代征使用农民集体土地进行非农业建设的；

⑤明确定性为“小产权房”的；

⑥土地管理政策法规规定的其他情形。

3．尊重历史，分阶段确认宅基地使用权。

（1）根据《省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十三条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户不得超过200平方米。超出面积只登记不确权发证。

（2）年《村镇建房用地管理条例》实施前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。

（3）年《村镇建房用地管理条例》实施起至年《中华人民共和国土地管理法》实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确权宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。

（4）年《中华人民共和国土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，应依法确权宅基地使用权，超过面积标准的，按照实际批准面积进行确权，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定进行处理，并按照法定的土地面积标准重新确权登记。

（5）非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。房屋拆迁后没有批准重建的，宅基地使用权由农民集体收回。

（6）符合宅基地申请条件的，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认宅基地使用权；因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权。

（7）空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使用权。已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经区人民政府批准，注销其土地登记，宅基地由农民集体收回。

（8）新申请的宅基地，按照国家和省有关规定办理宅基地使用权确权和登记发证。

（9）原为本集体经济组织成员，因集体经济组织机构调整而转到其他集体经济组织，因工作需要离开本集体经济组织或转为城镇户口等原因，宅基地仍在继续使用，面积符合规定的，由所在集体经济组织出具证明材料，确定宅基地使用权。

下列情况之一的不予确权登记：

①宅基地使用者未申请登记的；

②地上建筑物权属不清的；

③土地权属争议尚未解决的；

④土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；

⑤一户多宅的；

⑥城镇居民在农村购买和建造住宅的；

⑦不符合土地利用总体规划或乡、村建设规划的；

⑧出租、出卖住房后，再次申请宅基地的；

⑨经批准即将征用、拆迁的宅基地；

⑩土地管理政策法规规定的其他情形。

（二）建立土地登记簿。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。凡确权登记的宗地，必须根据土地登记审批表填写土地登记卡，将登记卡按街坊(村)及宗地号顺序排列组装成土地登记簿，并按土地登记卡建立土地归户卡。在建立纸质土地登记簿同时建立电子土地登记簿，并明确专人管理及更新，确保其现实性、真实性。

（三）争议地、插花地、无权源土地等土地的处理。切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。插花地及飞地，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应调查统计造册。对无权属来源的集体建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。

（四）工作协作。区人民政府是农村集体土地确权登记发证工作的主体，具体负责和推进集体土地确权登记工作。镇人民政府、街道办事处负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和组织落实，并协助国土资源部门对集体土地登记申请情况进行初步审查。村委会负责在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，埋设界线拐点，按规定完成指界人签字盖章确认手续，组织完成村内的集体土地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。

五、工作程序

（一）申请。

1.集体土地所有权

农村集体土地所有权分别属于镇（街道）、村、村民小组农民集体所有，其中村是我区集体土地所有权最基本的权利主体。

请登记应当提供下列资料：

（1）土地登记申请书；

（2）申请人身份证明材料；

（3）土地权属来源证明；

（4）其他证明材料。

有下列资料之一的，可以认定为集体土地所有权权属来源资料：

（1）土地详查时颁发的土地所有权证；

（2）实施《六十条》时确定为集体土地的相关资料；

（3）镇（街道）、村共同出具有关面积和界线证明；

（4）其他有关证明农村土地权属的历史资料及集体土地所有权形成和演变的资料。

2.集体建设用地使用权和宅基地使用权

集体建设用地使用权由使用集体土地的单位（组织）及法定代表人或使用集体土地的个人申请登记，宅基地由户主申请。

请登记应当提供下列资料：

（1）土地登记申请书；

（2）申请人身份证明材料；

（3）土地权属来源证明；

（4）地上附着物权属证明（由村委会出具证明，镇或街道审查）；

（5）其他证明材料。

（二）地籍调查。国土资源管理部门负责组织各镇（街道）及专业测绘队伍开展地籍调查。全区农村土地所有权调查统一使用1:10000比例尺的基础图件。集体土地所有权确认以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用《土地权属界线协议书》等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标。原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。集体土地所有权的界线核定工作优先采用双边确界模式；其次可采用农民集体各自单边走界模式（重叠部分为争议区）；如相邻农民集体中的一方不配合、不提供单边界线的，可采用缺席指界模式核定双方界线。集体建设用地使用权、宅基地使用权确认以行政村为单位，按照《城镇地籍调查规程》和《省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》的要求，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权的调查工作，全区村庄地籍调查统一使用1：500比例尺的基础图件，土地用途具体分类按《土地利用现状分类》确定。

已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。

（三）登记材料组织汇总。以村为单位，各镇（街道）负责组织本辖区内已完成的集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权地籍调查成果及申请资料，并对材料初审，按每月一次汇总初审通过的材料报送至区国土资源分局；

（四）审核。区国土资源分局根据各镇（街道）报送的地籍调查成果及申请资料，对土地权属性质、权属来源、四至、面积、用途（地类）等进行审核。

（五）公告。经审核，符合登记条件的，将确权登记结果在现场予以公告，公告期限为15日。集体土地所有权登记公告张贴在镇政府（街道办事处）宣传栏或村委会宣传栏内；集体建设用地使用权登记公告张贴在登记宗地现场和该宗地所有权人办公场所宣传栏内；宅基地使用权登记公告以村为单位集中张贴在该村委会宣传栏内。

（六）注册登记、颁发土地证书。集体土地所有权、使用权公告期满无异议的，由区国土资源分局报区人民政府批准，予以注册登记，并向土地所有权人、使用权人颁发土地证书。登记卡应记载权属总面积及耕地面积和建设用地面积，土地证书填写土地权属总面积。利用第二次全国土地调查工作成果的，应在土地证记事栏加以备注。

六、工作成果

（一）文字资料：工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。

（二）图件成果：反映集体土地所有权界线、农村集体建设用地和宅基地使用权的村庄地籍图，宗地图。

（三）调查统计表册：以行政村为统计单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积统计表；以镇（街道）为统计单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积汇总表。

（四）土地登记资料成果：土地登记申请表及有关权源文件，土地登记审批表，土地登记申请审核情况公告（存根和照片），土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图（界线相邻各方签字盖章）、坐标册等资料。

（五）数据库成果：建立全区农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。

七、保障措施

（一）加强组织领导。区政府组织成立加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，负责加快推进农村集体土地确权发证工作的组织实施、督导检查和情况综合。领导小组办公室设在区国土资源分局，负责业务指导和检查，推进工作落实；财政部门负责将工作经费纳入预算，确保资金落实到位并监督资金使用；农业部门负责协助确定集体土地地类、位置和面积；公安部门负责协调调阅户籍档案；民政部门负责行政边界确定和行政边界争议调处工作；林业部门负责协调国有林区与农村集体土地的权属界限工作；水务部门负责协调水利设施占用的国有土地与农村集体土地的权属界限工作；公路部门负责国道、省道等道路占用的国有土地与农村集体土地的权属界限相关工作；区、法制部门负责协调在签界工作中可能出现的维稳问题，并提供相关法律支撑。

（二）保障工作经费。农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，统筹安排，保障工作的顺利开展。同时，要加强专项经费的使用管理和监督工作，切实做到专款专用。

篇（3）

我乡村级财务都能做到按要求报账、做账、结账，财务处理严格按照财政部出台的新的会计制度执行，债权债务核实准确，资产资源台帐健全。应上级要求有序开展了龙泉乡三个贫困村及其他六个非贫困村和一个社区的财务审计工作，纠正了村级财务存在的票据审核不严、收支反映不全、专款未专用、违规乱发补贴、票实不符等问题，进一步规范并强化了对村级财务的监督和管理。在村级财务管理中，严禁收入不入账、体外循环、私设“小金库”现象；报销要使用正规票据，手续要规范。严禁以支代收，报账后才能拨款，严格执行账款分离管理，严禁公款私存。财务公开要及时、全面、真实，每月将财务收支情况、大额资金使用等一些群众关心的热点问题列项公布，接受群众监督，村级重大事项支出必须经过“四议二公开”。

二、继续加强农村土地承包经营管理

认真做好农村土地承包经营权确权颁证群众反映问题统计和整改工作，农村土地承包经营权颁证工作在2016年成立组织、广泛宣传和稳步实施的基础之上，于2020年进行土地确权群众反映问题的登记、统计、上报工作，将土地确权颁证回头看，所反映出的问题上报县农业局，近期将派专业人士到乡重新测量，规范了土地承包档案的管理及确权颁证的后续工作，维护农民土地承包权益，稳定和完善农村土地承包关系。后期，为进一步巩固和提升农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果质量，准确提供第二轮土地承包到期后再延长三十年的重要数据支撑，保持土地承包关系稳定并长久不变，坚持实事求是、有错必纠，妥善处理好群众土地承包经营纠纷，修正确权登记过程中发放的错、漏、重、无等土地承包经营权证书，确保书证一致，内容正确，2020年上半年已全面启动土地确权登记颁证错误问题纠正工作。

三、积极做好村级集体经济发展项目申报

为了增加村集体经济可支配收入增长，实现村集体和农民共同增收，我站积极做好2020年扶持村级集体经济发展试点的项目申报和实施工作，2020年我乡双龙村新建生猪代养场一座；金凤村新开荒土地30余亩，种植粮食作物，努力带动村集体和广大人民群众获得真正的实惠；同时积极响应上级“抓规范，抓示范，促发展”的总体要求，鼓励符合条件的农民专业合作社进行申报。

四、在乡统计工作方面。

一方面严谨细致，准确完成没一次的月报、季报、半年报、年报工作，做到数出有据，不漏报、不瞒报、不拒报、不错报、不迟报，做到上报及时，准确无误。通过大家的努力。通过大家的努力，一年来未出现过一次差错，圆满完成了上级部门安排的各项统计工作任务，另一方面对我乡各产业的规模生产、经济状况进行了详细的了解，为我乡完成各项经济指标打下坚实的基础。2020年上半年我乡顺利完成了2020年全国第四次经济普查。

五、工作中存在的问题

村级财务管理方面，大多数村都能按要求及时公开，但个别村集体财务收支程序不规范、财务公开不全面，公开形式过于简单。乡村二级从事三资人员会计业务不精，亟需培训提高。

2021年工作计划

一、农村集体“三资”管理方面。继续推行村级“三资”网络管理步入正规化、规范化，不断进行督促、指导，提高农村财会人员的专业能力。

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2021年乡镇年度农业农村工作总结

___年___镇的农业工作，在镇党委、政府的正确领导下，在上级部门的关心和支持下，紧紧围绕积极发展现代农业扎实推进___新农村建设，坚持科学发展观，扎实推进各项工作，全力促进农民持续增收，使全镇农业继续呈现健康、协调、有序的发展。通过农业综合服务中心工作人员的共同努力，较好完成各项工作任务，现简单总结如下：

一、粮油生产工作稳步推进

镇党委、政府始终把发展粮油生产工作放在农业农村各项工作的突出位置来抓，一方面稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，另一方面大力推广农业机械化作业，增强农业综合生产能力。___年全年粮食播种面积达___亩。通过多种形式的宣传，大力推广油菜种植，油菜种植面积达___亩。发放各种惠农补贴___万元，油菜补贴___万元，农民种植积极性大幅提高。

二、农业产业化基地不断壮大

___镇是典型的农业乡镇。今年镇政府将农业产业基地建设作为农业的一项重要工作来抓，通过以项目为载体，加大招商引资力度，同时加强为原有基地服务，促其做大做强，基地建设成果丰硕。

1、阳春农业科技有限公司：

为打造观摩示范农业产业化基地，今年将阳春杨梅园基地进行流转，引进___客商吴来喜，投资___万元新增一期“红美人“桔子种植，面积达___余亩，二期逐步将杨梅改种成桔子。___年，镇政府不断加大基地基础设施建设投入，完成道路硬化___米。目前，基地正在平整土地、挖穴、施底肥，在___选定了苗子，预计年底前能全部栽植完成，迎接好全县产业化观摩。

2、丰施猕猴桃种植基地。引进___客商牟卫星在丰施种植猕猴桃种植，今年征地___亩，基地长期聘请农民___人进行管理，通过精心栽植、科学施肥、及时除草、按时打药，目前猕猴桃长势较好，有望在明年挂果。

3、水稻繁育基地。时下大多数农村青壮年劳力都外出打工，农村土地存在很多荒废的情况，___年我镇加大农村土地流转力度，引进萍乡老板在下垅、___和庙背发展___亩水稻繁育基地。今年风调雨顺，农业丰收，基地纯收入达___多万元，在基地务工农民也人均增收___余元。

4、莲子种植基地。___年___镇莲子种植遍地开花，在丰施、范家、街头、___、下垅、庙贝等种植莲子___余亩，远远超过县产业局下达给我镇的莲子种植任务。通过成立莲子种植协会，吸纳会员___人，___余名农民工在协会务工，增加了农民收入。

三、农业服务机构不断健全

在县农业局的关心支持下，___镇农业服务机构不断健全。一是为农技人员配备了农技宝专用手机，方便面了工作人员加强沟通，及时掌握、上传各种农业方面信息，提高了工作效率；二是规范了农村“三资“管理办公室，按照县农业统一布署，今年村”三资“管理工作全部由农技站代管，我们严格按程序操作，规范村级管理运行，全年共完成村级项目招投标。个，招投标资金。万元，审核村级支出报账。万元。三是投入___万元成立并规范了农产品质量安全检测站，添置了各种仪器和办公设备，全年完成速测速检农产品___种，农产品质量安全检测工作运行良好。

四、农村土地确权颁证工作顺利完成

农村土地确权颁证工作是关系到农民切身利益的大事，我镇高度重视，在去年工作的基础上，加强调度，合理安排，土地确权工作走在全县前列。截止目前全镇十个行政村已全部完成第三次上门到农户纠错签字确认，并与技术公司取得联系，将错误数据全部在电脑上进行了修改，为下一步打印证件做好了充分准备。

五、工作打算

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1、认真强化基本农田保护工作。为了确保2013年全乡基本农田质量不降低、数量不减少，一年来国土资源管理所认真加强基本农田保护工作：一是成立了以乡长为组长的基本农田保护领导小组；二是建立健全了基本农田保护的各项规章制度；三是进一步完善了基本农田的保护的图、表、册；四是严格执行《基本农田保护条例》，切实加强基本农田保护日常管理工作。五是开展了基本农田专项检查，全乡基本农田保护面积稳定在18447亩。

2、严控耕地转为建设用地。一年来，乡严格执行土地利用总体规划，充分利用空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，严格控制非农业建设农用地转用，有效保护了全乡有限的耕地资源。

二、切实加强地质灾害的防治工作

2013年，在乡党委、政府的领导下，国土资源管理所始终将“加强地质灾害防治，保障人民的生命财产安全”作为地质环境管理的重点，对各地质灾害隐患点明确了的监测员，制定了切实可行的防范措施。2013全乡设立了地质灾害防治应急指挥部1个，乡地灾防治应急分队1个，村地灾防治应急分队9个。同时采取不定期地对全乡地质灾害隐患点进行排查，并对排查出每一处地灾隐患点及时制定了应急御案，发放了防灾工作明白卡和避险明白卡。

三、高度重视国土资源宣传工作

为了认真宣传好国家土地和矿产资源管理现行的法律、法规和政策，国土资源管理所2013年开展了形式多样的宣传活动：一是充分利用“6.25”国土宣传日，开展了宣传活动。二是利用“12.4”全国法制日，广播上组织学习了《土地管理法》。通过宣传，全乡干部群众对国土管理法律法规和现行政策有了进一步了解，对“珍惜土地，合理利用土地和切实保护耕地”的国策意识有了进一步增强。

四、努力抓好土地经营工作

2013年，乡认真加强了土地经营工作的组织领导，加大了“招、拍、挂”出让土地政策的宣传力度，同时严格控制供地渠道，牢牢把握土地供应的三个100%，有效维护了土地供应市场秩序。

五、严格规范地籍管理工作

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二、加速推进旧城改造力度，东街酿造厂片区的改造已全面启动。五月前已完成拆迁的准备工作，五月已开始拆迁，同时进行崇宁小区的安置房建设。力争在8月底前完成拆迁工作，9月份完成土地包装整理工作，10月份将该片区土地进行拍卖，年底开始动工建设。同时将东街道路进行彻底改造。

三、西外街的“新居工程”一期建设已完成一些道路基础，水系整治和办理用地手续及房屋的拆迁工作。

四、**月已启动文庙片区建设，力争年底前将文庙片区建成**镇的休闲、娱乐、商贸中心。

五、原旧城改造中的房产证遗留问题已开始办理，力争7月底前全面完成。

六、盘活了原国贸位于建丰一社的闲置土地，并将该宗地转让给公交集团用于车站建设。

七、完成了原先锋中学的确权工作。

八、蔬菜社区土地确权工作已完成调查资料准备工作。

九、经过努力，我镇先锋、青春两村的“土地整理”已得到省国土资源厅的批准，该项目区面积7022.85亩，整理后将新增耕地800.85亩。:

十、新胜片区锦华街建设已于5月份全面启动，年底前将完成整个街道建设。

十一、九年制义务教育学校市建工程已完成主体工程，自建工程也即将启动。

十二、完成了整个横山片区的调查摸底工作，为横山的开发提供可靠、有力、科学的依据。

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【正文】

一、继续推进国土空间总体规划及相关专题专项编制工作。

二、做好重要地段城市设计及控规调整工作。

三、做好国土调查工作。抓好第三次全国国土调查统一时点更新工作。抓好自然资源监测试点项目实施工作。

四、抓好不动产登记的权属认定工作。一是严格做好不动产的权属调查工作。规范权籍调查工作，严格按操作规范做好确权登记工作。二是做好土地地类及违法用地确认工作。三是做好出让地块的净地权属认定工作。

五、做好行政复议诉讼和违法认定工作，继续做好“浙政钉”掌上执法工作和“两小”企业整治专项行动。

六、做好鄞州区地质灾害“十四五”规划和全区1:50000地质普查及重点镇1：2000高精度风险调查的招标前期工作。

七、继续推进2020年度低效用地数据库更新工作。做好“三未”土地专项督查工作和“三未”土地专项整治百日攻坚行动前期工作。

篇（8）

一、积累经验，确保试点工作到位。办好试点是全面铺开工作的基础。去年12月，为探索工作经验，我们确定在大畈、闯王两个镇先行试点。试点工作共抽调125人，组成25个专班，经过一个多月的努力，全面完成了确权确地工作，形成了具有指导意义的典型材料，为全县工作积累了经验。

二、明确责任，确保组织领导到位。落实延包政策，关键在干部。工作的落实归根到底是要将在责任抓落实。为此，我们一是成立了工作领导小组，县乡两级都成立了以县长、乡镇长为组长的二轮延包工作领导小组；二是组派了工作专班，每村一个工作组，每个工作组由5人组成，其中县直单位干部1名，乡镇机关干部2名，财政和经管干部2名；三是实行包保责任制，各级党政主要领导为第一责任人，各村工作组组长（副局级以上干部）为直接责任人，任务没完成工作组不撤，工作不验收责任不解除；四是加强部门配合，经管部门负责业务指导、合同表簿填报审核及其他日常工作，财政部门负责信息系统建立、经营权证打印及经费筹措工作，延包办和部门负责做好上访群众的接待和处理工作，纪检、司法部门负责查处土地承包和征用过程中的违法违纪案件，县办、县政府办负责组织检查督办和工作协调，形成了良好的工作氛围。

三、武装骨干，确保业务培训到位。二轮延包工作政策性强，涉及面广，工作量大，业务性高，需要一支过硬的工作队伍。为此，我们在层层开好动员大会的基础上，狠抓了业务骨干的培训工作。一是县里集中组织了两期培训班，要求每名工作队员弄懂弄透相关法律政策，掌握熟悉具体工作方法和工作程序；二是将全县经管干部和财政干部分派到两个试点乡镇，包村负责业务工作，实行实战训练；三是以乡镇为单位集中培训乡镇机关干部和村组干部。大畈镇将干部培训工作与调查研究工作结合起来，采取“带着政策搞宣传、带着任务搞调研、带着问题搞培训”的方式，干部白天下到村组宣传政策了解情况，晚上针对调查的问题和情况进行集中，全镇先后梳理出问题13条，全体干部对照政策法规，把实际存在问题和预计会出现的矛盾在学习中一一掌握解决的办法，有效地推动了工作开展。该镇隐水村十组组长外出务工，村支书李兴水为确保全村进度，晚上独自一人步行四十多里到黄沙找回组长，与他一起布置和商量，使得工作同步开展。

四、规范操作，确保工作程序到位。完善二轮延包的工作目标是解决好田地纠纷，签订好承包合同，发放好经营权证。要实现这一目标，必须严格工作程序，夯实基础工作，做到环节一个不少，细节一个不丢，一步一步走到位，不能走过场。在具体工作中，我们严格按程序办事，重点把好“八关”：

1、政策宣传关。为确保党的农村土地承包政策家喻户晓，深入人心，我们主要采取了“三个一”的措施：一是以村为单位开好一个村组干部、党员和群众代表会，统一思想，充分发挥党员干部和群众代表的作用；二是以组为单位开好一个村民大会，把有关政策法规原原本本交给群众；三是将一份县里统一印制的农村土地承包政策法规宣传报纸一户不漏地发到农户手中。杨芳乡和燕厦乡通过拉横幅、办专栏、出黑板报、发传单、写标语等形式，提高群众对政策的知晓率和工作透明度。九宫山镇宣传工作做到让群众“四明白”：把工作意义向群众讲明白；把延包政策向群众讲明白；把相关问题向群众讲明白；把工作方法向群众讲明白。

2、调查摸底关。摸准土地承包现状，找出存在的问题和症结，是解决矛盾、调处纠纷、确权到户的基础和依据。为此，各村工作组深入到村组农户和田头地块，摸清实际情况，排查各类矛盾和纠纷，填准《土地承包情况调查摸底表》。在具体工作中主要做到“六查六看”：查农户自报面积与税改面积及本组实分面积是否一致，看有没有漏报或已改变土地形状现象；查各户田地的实际块数与填报块数是否一致，看有没有漏填的现象；查表中四至与实际相邻四至是否一致，看有没有四至不清或相互重叠填报的现象；查实际耕种人与承包人是否一致，看有没有流转或转租的现象；查派出所户口人数与承包耕地人数是否一致，看有没有自动放弃承包权或违法剥夺承包权现象；查土地承包、征用、流转与现行土地承包法律政策是否一致，看有没有违法违纪和侵害农户利益的行为。九宫山镇采取“四结合”的办法抓好摸底登记工作：即定点登记与入户登记相结合；帐表核对与现场核对相结合；小组会议核对与上墙让群众监督相结合；调查研究与解决遗留问题相结合。[文秘站网文章-找范文,到文秘站网]

3、纠纷调处关。切实解决各类矛盾纠纷，正确处理各种利益关系，是完善二轮延包工作的重中之重。我们在摸底排查的基础上，根据农村土地承包政策法规，结合试点和外地经验，制定了《__县依法完善农村土地二

轮延包工作方案》，整理印发了《依法完善农村土地二轮延包试点工作有关具体问题及其解决办法》，各地依据这些，发动群众，民主协商，妥善解决好各类矛盾和纠纷，有力地推动了工作的顺利开展。全县共发生土地承包及合同纠纷95起，目前已全部处理落实到位。洪港镇三源村四组张远明原在一山沟垅岔内居住，1998年承包的田地都在垅内，自己也没意见，现在搬迁到畈外居住，要求重新调整土地，但大部分群众不同意，本人便不肯签字；工作组长得知这一情况后，上门做耐心细致的思想工作，终于签订了承包合同。通羊镇石岩村村民夏万堂上访反映土地纠纷，要求确权确地，县镇两级迅速组派工作组，深入调查了解，发现涉及到城郊土地开发补偿等问题，便通过民主协商、调整机动地、落实补偿政策等措施，使问题得到解决。4、方案制定关。一是始终坚持民主协商原则，所有方案都必须经全体群众或群众代表议定并签字认可；二是始终坚持公示公开，确权确地方案和农户土地承包情况都实行张榜公示，接受群众监督；三是始终坚持方案批复制度，村组确权确地方案必须报经乡镇人民政府审核，审核通过后，再由乡镇政府以文件形式批复实施。燕厦乡个别组在有争议的情况下便制订确权确地方案，被工作组及时制止，要求在调解纠纷后，根据群众统一意见重新制定方案；同时，对个别村组在摸底造册过程中为减少工作量，依税改面积填写，造成与实际田亩不符的问题，要求重新摸底登记。

5、确权确地关。方案确定后，就要把面积、地块落实到户，逐户填写《农村土地承包情况登记表》。这一环节，我们着重把住两点：一是专人填写，组织专门人员先培训后集中填写，确保质量；二是签字到位，农户必须由本人或由其委托他人签字认可，村干部和工作组长由本人签名以明确工作责任。黄沙铺镇确权确地实行“阳光操作”，各组确权确地小组成员入户登记，各组召开群众大会进行公开，农户之间对承包地块和四至边界进行相互核对，农户签字率达到100。

6、合同签订关。在合同签订工作中，我们坚持做到“五个统一”：统一使用标准的合同文本，统一组织专门人员填写，发包方统一由村民委员会盖章，承包方统一由户主本人签字，统一由乡镇经管站实行鉴证。通羊镇在审核合同时，发现部分合同有面积不符、四至不清、编号错误、漏记等问题，一一予以更正，确保了合同的质量。九宫山镇严把“三关”（合同填写关、核对关和审查关），经过逐户、逐份核对，审查出不合格合同书1535份，利用3天时间全面整改到位。

7、微机管理关。财政部门统一购置并建立了农村土地承包信息化管理系统，每个乡镇统一配置了电脑和打印机，《农村土地承包经营权证》统一使用微机打印。特别是在10月份，我们根据市检查组的整改意见，加强领导，集中力量，采取非常措施，在短短20天内，全面完成了全县近7万份经营权证的数据过录、电脑打印和发放到户等工作。

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（一）切实做好我村基础设施建设工作。为切实解决雨天村民生产生活不便的问题，村两委积极与上级部门协调，通过一事一议项目，硬化十六社道路0.8公里；为切实改善我村村委会楼后脏乱差的局面，通过“四议两公开”工作制度，拆除楼后危旧房300平方米，修建241平方米的互助老人幸福院，1200平方米的文化健身广场，并配备相应的文体设施，使我村村民有了休闲、娱乐、交流为一体的活动场所。

（三）切实做好三农工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是今年工作的重中之重，我村班子高度重视，通过张贴标语、发放传单等形式做好宣传工作，积极调动我村村民的积极性，在督导组的指导下，按照《__镇农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》成立村级工作小组及各社五人工作小组，恢复各社1998年土地台账，积极化解矛盾，确权颁证工作在我村有序展开。我村五个社与制种公司签订合同，1000多亩土地种植玉米制种，订单农业的发展增加了我村村民的经济收入；今年共流转土地800多亩，种植洋葱、娃娃菜等。在整体养殖业下滑的情况下，我村积极宣传，引导村民发展养殖业，新建高标准暖棚羊舍47座。

（四）认真做好民生工作。以公正、公平、公开的原则，做好2015年度低保扩面工作，对提交低保申请的12户家庭逐一入户调查，经过综合测评，村级评议，乡镇审核等环节,最终确定扩面低保户10户，共24人，并将评定结果及时在各社张贴公示，接受群众监督；做好我村五保户工作，今年将符合条件的章作成纳入五保户，同时做好我村优抚军人、残疾人及80岁以上老龄人工作，关心他们的生产生活状况，及时有效解决困难。

（五）切实做好我村道路交通安全工作。按照镇道路交通安全文件精神，成立__村交管室，通过张贴标语、发放传单及召开交通法规宣讲会等形式，做好道路交通安全宣传工作，充分调动村民的积极性，使每一个村民认识到道路交通安全的重要性。通过摸排调查，为我村50辆机动车及63位机动车驾驶人建立台账，并与各驾驶员签订交通安全文明行车承诺书；摸排调查无证、无牌摩托车127个，并建立台账，督促未入户摩托车做好入户考证工作。

（六）切实做好社会综治维稳工作。班子高度重视综治维稳工作，在全村积极开展普法教育，增强村民法制意识；与镇司法所、

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镇集体土地上居民自建的合法住宅（含辅房），不包括畜舍。

二、工作目标

按照“集中推动、农户自愿、基础先行、要素保障、成效体现”的基本框架，先试点再铺开。计划于2015年起全面开展，两年内实现村级覆盖率100%,做到“应发尽发”。其中2015年完成测绘及成果报告，完成发证7800户。

三、工作原则

1、依法登记原则。按照相关法律、法规及规范性文件要求，依法办理登记。

2、先地后房原则。申请人应在取得集体土地使用权证明的基础上，方可申请办理房屋登记。

3、权利主体一致原则。遵循产权明晰，房屋所有权和房屋占用范围内的集体建设用地使用权权利主体应一致。

4、自愿申请、“先易后难，先简后繁”的原则。无争议对象先办，有争议对象暂缓。

5、尊重事实、维护利益原则。坚持尊重历史、尊重事实，维护广大人民群众的现实利益为前提，将违法建筑处置与合法建筑登记区分开来。

四、工作步骤

分为宣传准备、调查登记、确权发证三个阶段。

1、宣传准备阶段（3月份）

3月中旬召开镇、村两级动员大会，并通过广播、标语、横幅等多种形式进行宣传，同时安排人员进村入户发放房屋登记告知书，营造良好的工作氛围，提高广大农户的知晓率和支持率。

2、调查登记阶段（4月-6月）

以行政村为单位，组织专门工作班子开展入户调查与核实，填写好申请书、询问笔录、实地查看表等相关表格，分批报送登记机构。4月底前完成试点村测绘工作，5月底前各村完成自身范围内70%农户的资料收集工作，6月底前完成全镇50%的测绘工作并出具35%的测绘成果书。

3、确权发证阶段（7月-12月）

在调查登记工作的基础上，由县房屋登记机构进行审核发证，对确认的面积在房屋所有权证主记栏中记载，实际面积在附记栏以测绘面积记载。7月底前完成年度目标任务数35%的发证量，8月底前完成各村所有农户的基础资料收集，10月底前完成测绘工作,12月完成7800户农房发证工作。

五、工作措施

1、建立组织，健全机制。成立镇农房登记工作领导小组，由镇长任组长，副书记及分管城建、民政、公安的领导任副组长，成员由村建、国土、综合执法、民政等单位的相关同志及各行政村党总支书记组成，部署开展具体工作。同时抽调5名同志充实镇专门工作班子，分别指导和督促相关村开展工作。各行政村亦建立专门的工作班子，由分管村建的班子人员牵头负责，下面配备2名及以上的专职工作人员，具体负责调查登记及协助房产测绘等工作。

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1 技术路线

在收集并分析调查区资料的基础上，进行调查区的地籍区、地籍子区划分，以地籍子区为单位预编宗地号，进行宗地权属状况调查、界址调查，绘制宗地草图，填写土地登记申请书、地籍调查表，指界人在地籍调查表上签字盖章。建立相应的等级控制网，进行地籍控制测量、地籍细部测量、编绘地籍图和宗地图。根据地籍测绘资料和权属调查信息建立农村宅基地使用权数据库。

技术流程：收集资料、现场踏勘、整理资料、仪器检验、技术设计、工作计划、人员培训、资源配置。图根控制测量、宅基地和集体建设用地使用权调查工作底图测量。调查区划分、现场调查、界标设置、界址点测量、边长勘丈、宗地草图绘制、审批表填写、资料整理、过程检查、阶段性验收。以行政村为单位进行宅基地使用权调查、现场调查、指认边界等，测绘地籍图，绘制宗地图，建设农村宅基地使用权数据库。技术报告、工作报告、检查报告的编写，成果检查、市级预检、成果资料整改、成果验收和资料归档等（如图1）。

2 作业实施

2.1 前期准备阶段

收集、整理土地权属来源有关资料和基础测绘资料。根据调查区的实际情况，确定地籍调查的范围、方法、组织形式、完成时间和相关要求，统一组织协调，任务分解到组，成果统一审核。在总体计划的框架内，各作业小组制定各自的工作计划，确保工作顺利开展。

2.2 权属调查

农村宅基地使用权确权登记发证工作要做好地籍调查，它是土地登记的基础和依据，不仅直接关乎农村宅基地确权登记发证工作的质量，也是该项工作的主要工作。地籍调查包括权属调查和地籍测量。准确、真实、合法、有效的权属调查和地籍测量结果是该项工作的基础。

以1∶500比例尺底图为基础，调查确认每宗宅基地的权属、位置、界址、面积和土地利用情况等，采用权利人按照实际使用情况指认实地权属界线并签字盖章的方式进行。按照调查结果形成《地籍调查表》，并现场填写《土地等级审批表》。按照《土地利用现状分类》的有关规定确定每宗地的地类，土地使用者名称以批准或登记的名称为准。

村庄用地内的宅基地以“界线清晰、四邻无争议、他人无争议”为权属确认基本原则。

调查确定辖区内宅基地主体权属界线；绘制界线走向图，完成指界人确认盖章及地籍调查等有关的测量工作。

2.3 地籍要素测量

宅基地使用权调查与确认是指对全省第二次土地调查确定的农村居民点用地（村庄用地），按照实际使用情况，查清村庄每宗宅基地和其他土地的位置、权属、界址、面积和土地利用情况等，实测界址点和边长，绘制宗地图和村庄地籍图，制作符合土地登记要求的地籍调查资料。地籍要素测量是最基础的工作。一般采用RTK或全野外解析测量的方法进行测量。

地籍图测量过程中，通过相关作业软件，根据测站观测草图进行测点连线，构成相应的地物图形，如，房屋、道路、宗地权属界线等，按照相关的技术要求，进行编辑加工，将各种地籍编号按照规定的规格和要求注记在相应的位置上，如，宗地号、土地利用类别代码、宗地名称、宗地面积注记等，最终形成完整的基本地籍图数据文件。

一般在图根点或各级控制点上利用全站仪极坐标法、交会法或内外分点等方法测定界址点。原则上按标志位置采集，若标志不清、无标志以及标志有误时，应及时与权属调查员取得联系，并重新确定点位。在界址点测量过程中，测量员与立镜者要随时取得联系，明确观测位置，及时核对测点点号，确保全站仪记录点号和测站草图记录点号一致。

2.4 界址点测量

界址点坐标测量方法有解析法、图解法。需要根据实际情况选择合适的方法。

解析法测定界址点坐标是以各等级已知地籍控制点为依据，外业采集已知控制点与界址点间的距离和角度数据，利用数学公式解算每个界址点的坐标。解析法测定界址点坐标的方法有野外数字测量法、极坐标法、截距法、测距交会法、直角坐标法、测角交会法等。根据不同的条件使用不同的方法。

图解法是利用量取界址点之间、界址点与其邻近地物点的关系距离在图上确定界址点位置，界址点坐标可在图上图解获得。图解法确定界址点图上平面位置的方法有平板仪法、图解距离交会法、图解角度交会法等。

该项目界址点测量方法为实测法（解析法）。即采用全站仪、GPS接收机、钢尺等测量工具，通过全野外测量技术获取界址点坐标和界址点间距的方法。界址点精度应符合表1的要求。

2.5 宗地图编制

以地籍D为基础，利用地籍数据编绘宗地图。根据宗地的大小和形状确定比例尺和幅面。

宗地图的内容如下：宗地图是土地证书和宗地档案的附图。其幅面一般为A3、A4。可以由绘图仪输出或根据地籍图复制。宗地图比例尺可根据宗地大小适当选择，但比例尺分母必须为10的整数倍。

宗地图的内容包括：行业代码、本宗地号、地类号、宗地面积、土地使用者全称；宗地内的建筑物和构筑物、所在图幅号；界址点及界址点号、界址边长；邻宗地土地使用者及宗地号、邻宗地在本宗地界址边上的界址点及其编号、邻宗地间的界址示意线；相邻道路、河流及其名称等。

2.6 宅基地使用权数据库建设

以县级行政辖区为单元，根据农村集体土地使用权确权登记发证工作需要，以GIS平台为基础，建设集体土地使用权数据库。系统应具有数据输入、编辑和处理、数据分析和管理、数据更新、数据查询、统计分析、数据输出，数据交换、备份和维护以及土地登记等功能。

在地籍测量、权属调查的基础上，建设农村宅基地使用权数据库。数据库按照系统性、标准化、开放性、现势性的原则进行建设。在技术指标、标准体系、数据库结构等方面具有系统性，并与已有数据库具有良好的衔接和相关关系。根据统一的标准和规范建设，采用标准的空间数据交换格式，能够使成果数据正确汇交和实现共享。

必须保持数据的现势性。对已有的资料和数据经过确认以后，对其进行相应的处理，合理继承可用资料和数据。选择简单易行的流程，提高工作效率。对数据入库过程中的每一重要环节进行检查控制与记录，以免环节出错造成误差传递、累加等，同时要保证建库过程的可逆性。对数据库数据进行质量评定，及时、准确地掌握数据的质量状况，及时发现建库中存在的问题，保证数据建库成果的质量。

宅基地使用权数据库主要包括土地权属、土地登记、土地利用、基础地理等信息。

整理外业调查结果以及收集到的二次调查数据；对野外采集的数据和收集到的数据进行检查，导入数据库；对纸质地籍图，通过矢量化采集数据。通过对采集到的图形数据进行图形编辑、坐标系变换、图幅接边及拓扑关系建立等，建立集体土地使用权图问菘狻8萃庖档鞑榻峁既胧粜孕畔？与图形数据挂接并检查对应关系，建立集体土地使用权属性库。对形成的图形信息与属性信息进行数据完整性、准确性、逻辑一致性以及数据分层和文件命名的规范性等的检查，满足要求的汇总入库，建设宅基地使用权数据库。

3 工作总结及思考

在当前国土资源信息化向纵深发展的过程中，作为国土电子政务系统中的核心业务之一的农村宅基地使用权管理系统的建设和应用起到了先锋作用，为国土电子政务的综合实现开创了局面。通过网络基础设施和网络化管理所实现的地籍管理流程化应用。实现了地籍审批业务流程、数据库综合管理，以其建设应用的实践验证了国土资源业务流程信息化管理的可行性，可以充分推动国土电子政务在此基础上进一步纵深开展。为现在正在推行的不动产登记打下了良好基础。今后，可以通过数据仓库，实现异构数据的共同管理；通过办公自动化和业务审批流程信息化、国土资源信息一张图工程，使国土资源各个业务办公流程实现网络管理化，促M国土资源信息化管理，提高国土资源公共服务的整体效率和公信力。

参考文献