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中图分类号:C913.7 文献标识码:A
一、一些代表性的观点
在建立农民工社会保障的基本思路上,当前理论界还存在着较大分歧和争论,没能形成相对一致的意见,更没有能为大家基本接受的成熟方案,主要有以下几种观点。
(一)将农民工纳入到现有的城镇社会保障体系。
对于大多数发展中国家而言,廉价的劳动力往往是其工业化初期的一个相对优势。为了充分利用这一优势,推进经济发展和工业化的进程,经常使用的手段是国家政策向现代工业部门倾斜,由此而致城乡二元经济结构几乎成为工业化过程中的普遍现象。我国就是这样一个发展中国家。建国初期所建立的劳动保险制度,实际上是在主要的现代工业部门(基本是“国营”的)建立终身就业和雇主(企业)全部负担费用的“小”社会保险制度。而对城镇非现代工业部门(或“非国营”企业)职工以及农村人口,则没有社会保险。而政府又将“社会救助”降到了最低限度,从而使中国最初建立起来的社会保障制度既同多数发展中国家相似,是与二元经济相适应的;同时又具有“中国特色”:极度向社会保险倾斜、极度向城市倾斜,而过度保护了城市中既得利益群体,同时剥夺了农村和非现代、非国营部门群体的利益。在经济体制改革的今天,大批农村富余劳动力涌入城市,形成一个新的庞大的“边缘”群体――农民工,而此时,社会保障制度就必须改革。在建立健全社会保险体系和完善社会保险制度时,应分步解决农民工的社会保险问题:首先,建立规范的用工制度;其次,解决与生产密切相关、与农民工的身心健康以及生命至关重要的工伤保险;最后,考虑农民工的养老保险问题。
(二)应对农民工实行相对独立的社会保障制度。
近年来,上海、成都等地以建立农民工综合保险为标志,在这方面进行了积极探索。这种办法比较适合农民工流动性强的特点,制度“门槛”低,政策可操作性也强。据此,有不少专家学者重点推荐这种办法,认为仍将农民工纳入农村社会保障体系既不现实也不可靠,但对农民工一开始即推出比较完善的社会保障制度也缺乏财源及其他资源,因此现阶段应推出相对独立的农民工社会保障制度,建构一种作为过渡形态的“三元社会保障模式”。另有人指出农民工身份的过渡性要求必须建立有利于城乡衔接的农民工社会保障制度,其勾勒了一种农民工社会保障的基本架构和中长期发展目标,并从该制度的保障对象、保障项目、基金筹集与管理等方面进行了较为系统的论述。
(三)将农民工纳入到农村社会保障体系。
将农民工纳入农村社会保障制度,加快改革、完善农村社会保障制度,并在适当时机,与城镇社会保障制度统一接轨。我国农村经济社会发展落后于城镇,建立和完善农村社会保障体系的原则是:低水平,广覆盖,逐步完善。农村社会保障体系的内容主要包括:最低生活保障、医疗保险、养老保障、教育救助,实现“生(存)有所靠、病有所医、老有所养、于有所学”。考虑到东、中、西部农村区域发展的不均衡现状,在进行农村社会保障制度再选择时采取的策略是梯度推进,即根据不同的经济类型地区选择不同的社会保障内容。在东部地区可选择社会保险型的社会保障体系,而中西部地区选择社会救助型的社会保障体系。最后建成正式保障与非正式保障相结合,涵括社会救助、社会保险、社会福利与社会互助等基本保障项目的、资源得到充分整合的农村社会保障体系。待其条件成就后,向统一的社会保障体系过渡,形成适应全面小康社会发展要求的具有中国特色的社会保障体系。
(四)统筹城乡,重新构建我国社会保障体系
农民工社会保障既不能强行把农民工纳入城镇社会保障体系,也不能简单地另外建立一套专门针对农民工的社会保障制度;而要从根本上打破城乡分立的二元社会保障结构,着力于建立制度模式全国统一、覆盖城乡居民、城乡和地区保障待遇有所差别的社会保障体系,以此一并解决农民工的社会保障问题。
二、建立独立的过度性社会保障体系
从以上可以看出,如果将农民工直接纳入城镇社会保障体系,那么较高的收费势必得不到农民工以及其所在的工作单位支持,而对本就薄弱社会保障基金更无疑是雪上加霜;如果将农民工纳入农村社会保障体系,继续使其亦工亦农、在甲地贡献,在乙地享受社会保障,就违背了工作地点与其享受社会保障的地点相统一的原则,产生的种种不公平、不合理现象也势必阻碍其向更好的方向发展;如果将现有的各种社会保障制度打破,重新建立起统筹城乡的社会保障体系,一方面这需要相当长的时间,另一方面新旧制度的交替必然引起更多、更大的问题;所以,目前,对于农民工应该建立独立的过度性社会保障体系。这种独立的过度性社会保障体系,并不是简单的将农民工社会保障另立出来,造成“三元”社会保障结构――那样只会使以后的改革越来越困难,而是在农民工现状和城镇社会保障中间找到一个平衡点,给农民工建立一条通向城镇社会保障的道路,使其逐渐过度并最终纳入到城镇社会保障体系中来。
首先,最迫切的是尽快确立农民工的工伤保险制度。从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体,以及由此而导致的数不清的劳资纠纷,均决定了针对农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立。
其次,要建立农民工的医疗保险和养老保险。因为疾病尤其是重大疾病不仅会导致农民工失去工作,而且极易使其陷入贫困境地,这使得疾病保障成为农民工的现实需要。而养老保险方面,由于目前进城务工的农民工总体年龄不大,所以对养老保险诉求与工伤保险相比较而言并不是十分突出,但作为政府必须考虑到谁为农民工的未来“买单”的问题,让农民工在城市中贡献青春,然后回乡养老是行不通的,所以应及早建立农民工养老保险制度,为他们的将来作好打算。
再次,建立健全农民工社会保障体系,同时收回其在农村的土地使用权。
具体来说,可以将农民工的社会保障体系总结为“三步走”:
(一)改革和完善不合理制度,并建立起农民工的工伤保险。
这是“三步走”的第一步,所指的不合理制度主要是指户籍制度、劳动用工制度和土地使用制度。
城市的“二元用工制度”很难打破,劳动力市场存在着严重的扭曲。在国有企业,职工享受着全面的社会保障,而在非公有制企业,企业职工基本上没有养老、医疗等社会保险,而且用工也很不规范,劳动者的权益得不到有效保护,劳动力流动过于频繁。尤其是近几年来,出现了经济高速增长与高失业并存,大量国有企业职工下岗失业与大量农民工进城就业的特有现象。在此情况下,大多数城市政府采取了清退农民工,甚至规定了不准农民工进入的行业和岗位,从而将城市的就业岗位留给本地人特别是下岗职工的做法。在外来民工清而不退的情况下,城市政府又转而大大提高了对农民工及雇佣民工企业的收费标准。企业通过提高民工用工成本的办法来迫使民营企业接纳下岗职工。然而用工成本的提高只会导致企业愿意提供的就业减少,进一步造成了经济萎缩。可见,在目前的情况下,企业试图单靠行政手段清退和限制使用农民工行不通,只能导致城市“灰色劳动市场”和“打黑工”现象的盛行。这样更不利于农村非农产业的社会保障制度的建立。
完善户籍制度、劳动用工制度和土地使用制度,是农民工社会保障体系建设的基础和推动力量,许多问题在此之后都可以迎刃而解。
在改革和完善各种不合理制度的同时应初步建立起农民工的工伤保险,这种保障项目不存在账户积累与保险关系接转问题,成本亦不高,对农民工是一种职业风险的分散机制,对用人单位则是符合国际惯例和建立在《劳动法》基础之上的工伤赔偿机制,政府部门负责组织赔偿也比较容易操作,且无需政府付出特别的成本。因此,政府在农民工工伤保险中的责任主要是制度设计和依法强制推行。
(二)建立农民工医疗和养老保险,逐步向城镇养老体系迈进。
这是“三步走”的第二步。
上文中提到,农民工的平均工资水平远远低于城镇劳动者,由于工资水平低,农民工支付基本生活费用后,结余的工资收入再去支付建房、子女上学、赡养老人等急迫指出后,往往所剩无几,因而本人参加社会保险的能力十分有限。因此,农民工的医疗和养老保险基金的筹集应当从实际出发,坚持低标准准入。建立之初,对于养老保险,企业按照本企业工资总额10%左右缴纳,农民工本人按照工资的5%左右缴纳;对于医疗保险,企业按照本企业工资总额5%左右缴纳,农民工本人按照工资的2%左右缴纳;然后每隔2-3年,上升一个台阶,按实际情况将缴费比例上调一次,这样用7-12年的时间,将农民工完全纳入到城镇社会保障体系中。
制度模式方面,农民工医疗和养老保险应采取完全的个人帐户模式,因为其流动性极大,采取统帐结合的模式,势必会带来极大麻烦。待到其工作稳定,并有能力进入城镇社会保险体系后,再将其个人帐户分割,一部分划分到社会统筹中。
(三)土地换保障,使农民工真正成为城镇养老体系的覆盖者。
这是“三步走”的第三步,待到农民工进入城镇社会保障体系之后,要收回其农村土地的使用权,给予失业保险、生育保险和社会救助等,同时在医疗和养老保险方面给予适当补助。使农民工真正成为城镇养老体系的覆盖者。
最后需要指出,建立农民工独立的过渡性社会保障体系,特别是在“三步走”的第二步,要想顺利调高医疗和养老保险的缴费比例,就必须努力提高农民工收入、彻底解决欠薪问题、多渠道为农民工就业提供信息,否则制度的实施将困难重重,与此同时要加大宣传和教育力度,让农民工认识到参加社会保障的好处,为以后收回土地使用权做好准备。
(作者:侯凤石,内蒙古大学公共管理学院劳动与社会保障专业09级本科;侯莹石,内蒙古大学哲学学院哲学专业11级本科)
参考文献:
[1]张启春.谈谈进城务工人员的社会保障问题.江汉论坛,2003,(4).
[2]李迎生.社会保障与社会结构转型――二元社会保障系研究.中国人民大学出版社,2001.
[3]罗遐,夏淑梅. 农民工社会保障现状分析与政策建议. 西安电子科技大学学报(社会科学版),2003,(13).
2020年是“七五”普法的收官之年,开展多种形式的宣传教育活动。组织协调好重点人群学法工作,包括青少年、农民工、城镇工作人员、党员和干部等,重点学习《宪法》、《人民调解法》、《新条例》、《治安管理处罚法》等法律法规,进一步提高重点人群学法、知法、用法的能力。
1、重点培训。不定期举办普法骨干培训班,今年来,我所共举办镇级普法骨干、法律明白人、法治带头人培训班各一期,参训人员50余人次,村级培训班14次,培训人次100余人。
2、广泛宣传。半年来,我所共开展各类普法宣传活动6次,发放宣传单500余张,发放宣传册100余本,制定宣传展板4块,解答法律咨询40余次。
二、依法管理,做好社区矫正工作
2020年上半年,辖区内在册社区矫正对象33人,其中,解除社区矫正对象10人,接收社区矫正对象13人。为了把社区矫正工作做的更好,我所严格按照规定落实各个管理制度的登记手续,并按要求对社区矫正对象实行每周一和到所里见面,并汇报一周的思想情况,每周定期举行思想教育和公益劳动,使其端正矫正态度,转变其思想,使其顺利回归社会。对前来报到的社区服刑人员进行严格的入矫教育,使他们认识到社区矫正同样是刑罚执行过程,以不放松对自己的要求,明确自己的在刑身份,找准自己的定位,端正态度,积极改造。
积极拓展教育方法,采取个别座谈了解,电话汇报、报到、社区走访等方式,及时掌握社区服刑人员的思想工作情况,帮助他们化解心理上的障碍。严格按照《省社区矫正对象奖惩考核暂行办法》的规定,加强日常监督管理,不图形式走过场,落实日常电话汇报、书面汇报和思想汇报工作,严格执行请假、会客等审批制度。落实走访制度,及时了解掌握社区服刑人员的情况,强化监督管理,从而杜绝脱漏管、再犯罪等现象的发生。
三、积极推进法律服务工作,不断拓展和规范法律服务领域
我所严格按照上级要求进一步规范基层法律服务执业行为,以抓服务质量为侧重点,深化法律服务“三进”活动,将法律援助工作方式从“等上门”变为“走下去”,依托村法律援助联络点,社区、妇联、残联、社保、劳动、等部门联系,为符合条件的群众提供法律援助,以充分保障社会弱势群体的合法权益,促进社会公平和司法公正。紧紧围绕和谐社区和拆迁中心工作,通过各种宣传渠道深入开展法律援助宣传,使广大群众,尤其是社会弱势群体了解法律援助,懂得利用法律援助来解决涉法问题,争取把“法律援助”打造成民心工程精品。
四、加强基层基础工作建设,充分发挥人民调解员作用
切实加强司法所规范化建设,充分发挥人民调解在维护基层社会稳定中的“第一道防线”作用。紧紧围绕镇党委政府中心工作,充分发挥基层司法行政工作的职能作用,当好镇党委政府依法行政的顾问和助手,努力做好排查社会不安定因素和调处社会矛盾纠纷工作,及时掌握动态,积极预防矛盾纠纷的激化,充分发挥基层人民调解委员会的作用,半年来,,口头调解各类纠纷151余起,调解成功率达98%以上,书面调解7起,调解成功6起。
2020年上半年,司法所抓住机遇,攻坚克难,负重前行,取得了一些成绩,但与上级要求还有差距和不足,如创新的思路和招法还不多;新的措施和举措有待在实践中进一步完善和改进;法治宣传的深度还不够工作思路不够创新,参与依法治理的力度还不强。
下半年工作计划:
(一)配合党委、政府不折不扣地做好精准扶贫及新农村建设工作。
(二)加强队伍建设,提高队伍总体素质。
(三)全面贯彻落实“七五”普法规划,积极开展“法律六进”活动,结合本镇实际,利用多种形式,宣传工作,做好“七五”普法工作总结。
(四)按照上级要求,认真贯彻落实《社区矫正法》进一步做好社区矫正工作。
(五)加强对安置帮教人员的管控,做到底数清,去向明。
(六)深入做好人民调解工作,加强对人民调解员的业务培训工作,充分运用村级调委会职能作用,认真抓好个人调解工作室建设。
(八)利用“12.4”全国法制宣传日等重大做好法治宣传工作。
2016年10月1日,伟大的祖国母亲即将迎来她的67周岁的华诞,举国欢腾,普天同庆。67年风雨历程,67年昂首阔步,中国用日新月异的发展变化描绘了一幅恢弘画卷,10月1日,67周年,一个伟大的日子,全球国人为之骄傲,为之兴奋!
67年,对于一个人,67年可以写一部长篇巨著了,但对于一个共和国来说,却是短暂的,她可以汇成烟波浩渺的著述,但我们却更能用四个字来概括,那就是“奋进、开拓”。
曾几何时,贪婪的侵略者纷纷来到,从此,文明褪色了,强盛衰败了,整个神州浓雾蔽日,贼寇横行,曾几何时,无数的革命先烈又用血肉之躯把我们多难的民族抱出了地狱,送上了幸福大道,用拳拳赤子之心,抹去了祖国母亲凄苦的眼泪,换来了她幸福的微笑……
如今,我们又以有限的土地,解决了十三亿人口的吃饭问题,以收回香港特别行政区这一胜于雄辩的事实,证明了我国势不可挡的发展步伐,以抗洪救灾这一另世人瞩目的行动,展示了中华民族坚不可催的凝聚力,使世界重新认识了中国!
然而,我们不能重蹈夜郎自大的覆辙,我们不得不承认,中国的许多农民至今还扬着牛鞭,把早在汉代就有的耕犁插入21世纪的农田;我们不得不看到,在西方,一般百姓都拥有的小汽车,而中国只有少数人才能乘坐,我们不得不深思,为什么在美国,很多年轻人,对中国,除了知道有万里长城之外,便一无所知了……
在如此瑰美的早晨,我们又和国旗相遇,当她饱蘸着革命者和建设者鲜血的火红的身影随风飘扬的时候,我们感受到了她的成熟,她的男性般坚实的臂膀,她的母性般温柔的胸怀,我们深情地致她一个敬礼,随即奉上的是我们一片祖国赤子的深情。
敬爱的党支部:
以前曾在中央新闻上看到过杨善洲的故事,所以或多或少的了解了一些他的事情,但由于某些自身原因,竟没太在意,就这样,第一次和他“擦肩而过”了。然而,现在在这次党课上,又重新提起,我感到万分的亲切,心中感情的闸门崩溃,感动、震撼、喜悦……如洪水般倾泻而下……杨善洲-----一个***员人的名字,将深深刻在每个人的心中。他是一个普通人,但又不是普通人!他是个老农民,所以普通;但他一个普通人做着不平凡的事业,所以不普通。一个普通人做着伟大的事业所以更不普通,更伟大,他已在我心中占据一席不一般的位置,他是我心中的英雄。单薄的肩膀上撑起对人的责任,一双手干了多少造福人类的事,他的一生是为人民奉献的一生,他从不计较、不在乎个人利益,始终把自己的责任挂在嘴边,这样的活生生的雷锋真实存在于我们身边(再也不只是书本上的雷锋),而这样的人现在已经很少很少,他怎么不会给我们带莫大的感动呢? 若说这些成就,别人还可以做到,不必拿出来大加赞扬;那么下面的故事将让你佩服得心服口服!他经常戴一顶草帽,脚穿草鞋,在他的办公室里经常放着砍刀、锄头……一生淡泊名利、地位,一辈子公而忘私、廉洁奉公。他一辈子做着官,他很少管家里的事情,所以家里的重担全由年迈的妻子承担,没有为家里、邻里做任何一件私事。还有一次用了公家车,回来却硬要换公家320元油钱……这样的事还有很多很多……“杨善洲,杨善洲,老牛拉车不回头,当官一场手空空,退休又钻山沟沟;二十多年绿荒山,拼了老命建林场,创造资产几个亿,分文不取乐悠悠……”这就是杨善洲------一个***员的一生的真实写照,用他的一生,自觉实践***人的人生价值和道德追求,为每一位党员干部树立起光辉的楷模。
锦涛总书记也给予他高度的评价,杨善洲同志是党员干部的学习楷模,是离退休老同志的优秀代表。他一辈子忠于党的事业,一辈子全心全意为群众谋利益。他的模范事迹和崇高精神感人至深。每一个党员干部特别是领导干部都要向他学习,自觉加强党性修养,自觉实践党的宗旨,努力做人民满意的好党员。“只要生命不结束,服务人民不停止”的豪言壮语,他做到了!他的光辉事迹将影响我们一代又一代的人!
汇报人:思想汇报网
2011年5月23日
11月15日15时左右,一段杭州地铁施工工地突然发生路面大面积塌陷事故,导致萧山湘湖风情大道75米路面坍塌,并下陷15米。正在杭州萧山风情大道行驶的11辆汽车突然陷入深坑,多数地铁工地施工人员被困地下。截至23日,已有17人遇难,4人失踪。这是中国地铁建设史上伤亡最严重的一次事故。也就是近期震惊了中国乃至世界的杭州地铁坍塌事故。
我也被这个消息深深震撼。灾难是发人深省的。然而,当得知早在一个多月前,事故现场就出现了沉降裂缝发却没有得到坚决、及时、妥善的处理以及工程建设中甚至让未经培训农民工下基坑的消息时,我更是震惊得说不出话来。
距事故发生也已有一周,各方评论各说纷纭。很多关于杭州地铁建设的问题被提了上来,关于事故现场段的分析更是细致入微。有说杭州土质本来就不好、施工时又没有多加注意的;有埋怨地铁工程为赶进度而忽视质量的;有指责施工方法没有与地层紧密结合的;也有批评地方政府监管不力的……但这一切都是马后炮,在血淋淋的事故面前是显得如此的苍白无力。而在事故发生以后,我们投入的人力、物力也都是十分惊人的,成千的警力彻夜不停的搜救却收效甚微。试想,如果我们把这些花费和开销都放在事发前的防范和隐患发生后的第一时间里,我们有会收到怎样的效果!
如今,不论该承担这次事故主要责任的是中铁、杭州市政府还是地铁施工相关负责人,任何追究和责罚都已经无法挽回那十几条鲜活的生命。我们现在唯一能做的,是痛定思痛,好好地反省地铁建设的各个环节,找出那些问题和漏洞,并在以后的工作中引以为戒,及早防范,减少类似事件的发生。
1、认真开展创建学习型机关活动,加强理论和专业知识的学习。坚持和完善党委理论中心组学习制度,定期开展中心组学习,认真执行领导干部理论学习学分制的规定,自觉开展自学,切实提高领导水平和执政水平。(整改时限:常抓不懈)
2、完善和落实领导联系制度。坚持党政领导接待日、驻村联户、联系重点企业、现场办公等制度,做到勤下村、进企,做好调查研究和服务,进一步畅通干部群众反映问题的渠道,实实在在为民办实事办好事。(整改时限:常抓不懈)
3、健全领导决策机制。坚持和完善党委的议事和决策机制。进一步规范和完善重大事项票决制、决策民主听证制,不断推进决策的科学化、民主化。(整改时限:常抓不懈)
二、在党建工作方面
存在问题:党风廉政建设还需进一步加强,党员队伍的整体素质还需进一步提高,村级班子存在不协调现象,农村基层组织建设有待进一步加强。
整改措施:
1、加强党风廉政建设。进一步加大党风廉政建设和反腐败工作力度,加强对党员干部思想教育工作,建立健全各项规章制度,加大监督力度,从源头上预防和治理腐败工作,着力构建教育、制度、监督的惩治和预防腐败体系,狠抓落实,为各项工作开展提供有力的组织和纪律保证。整改时限:常抓不懈)
2、在入党积极分子、新发展党员中实施考察制度,丰富完善党员成长规划,采取建立教育培训、挂职锻炼、思想汇报、考核等系列措施,将入党积极分子的教育管理纳入党员管理体系,通过对从入党积极分子成为正式党员的一系列过程进行全程跟踪培养监督,为严把党员“入口关”、畅通党员“出口关”提供新的保障。(整改时限:7月份正式实施考察制度,常抓不懈)
3、通过建立村级班子矛盾化解预案,深入开展村级“好搭档”建设,充分发挥驻村指导员作用,加强对村两委工作的领导和指导,有效协调村两委关系,为村级换届选举工作奠定基础。(整改时限:常抓不懈)
三、在机关内部管理方面
存在问题:个别机关同志存在迟到早退和浪费现象。
整改措施:
1、规范机关效能建设的相关规定。进一步完善签到制度、请销假制度,杜绝迟到早退和无故缺勤现象的发生。(整改时限:常抓不懈)
2、积极创建节约型机关。认真贯彻执行温市委办〔20*〕78号《关于切实转变作风建设节约型机关若干规定》精神,开展节约型机关创建活动,在机关干部中树立勤俭办公的思想,增强节约意识,养成节约习惯,把节能、节水、节材、减少一次性用品的使用等,变成自觉的行动。(整改时限:常抓不懈)
四、在各项工作推进方面
存在问题:温西工量刃具交易中心、梅溪小流域综合治理、青屿工业集聚点等重点工程项目的建设进度要进一步加快;要进一步重视农业生产,加大对农业的扶持力度;尽快解决建成区内存在的占道经营、车辆无序停放等现象。
整改措施:
二、改善农村基层环境,为吸引优秀人才创造条件
我镇党委、政府按照我省、市、县关于“平安建设”的会议精神,召开专题工作会议,研究社会治安综合治理及“平安建设”工作,把“平安建设”工作列入重要议程;坚持每季度召开一次综治委例会,每月召开一次治安工作调度会议,分析当前治安形势,排查矛盾纠纷隐患,统计综治工作情况,做到有问题早发现、早处理、早上报;明确各村书记或主任、镇直机关、企业负责人是负责本村、单位、企业“平安建设”工作的直接责任人。严格落实稳定工作与村干部工资总额50%挂钩的规定,并签订《社会治安综合治理平安建设工作责任书》,以此作为年终考核各村的奖励依据。
二、加大宣传力度,开展普法教育
我镇充分发挥法制宣传阵地的作用,在各村建立专门的法制宣传栏,配备专门的法制宣传员负责法制宣传教育;利用广播、黑板报、横幅、宣传材料下村巡回开展“五五”普法知识讲座,举办普法骨干培训班等形式,扎实有效地开展法制宣传教育活动。
我镇把法制法制宣传、法律服务和综合治理、人民调解工作融汇在一起,开设法制园地、进行法律咨询、选择具有普遍教育意义的典型案例的宣传等方法,使村干部、人民群众的法律意识得到提高。今年以来,全镇共出动宣传车10多次,悬挂横幅10余条,书写标语100余条,举办各种法制讲座、培训班等6期。
三、夯实基础,完善防控体系
我镇加强社会治安防空体系的建设,广泛发挥社会各方面的力量,构建点线面结合、专群结合、灵活多样的社会治安防空网络;建立健全突发性事件应急机制,完善全镇防火、防汛、安全生产事故等5项工作预案,做到组织机构健全,岗位责任落实。
立足于构建防范网络,大力整治学校及周边地区治安秩序。首先是强化法制教育,我镇把青少年思想政治教育、道德教育、纪律教育作为工作重点,加强《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律、法规的宣传与学习,保证每学期至少一次辅导,提高了未成年人的法制意识。其次是配备中小学校综治副校长。我镇发挥综治副校长的作用,开设法制、德育课程,积极开展健康向上的文体活动,陶冶学习情操,努力构建学校、家庭、社会为一体的防范网络,共同防止青少年违法犯罪。再次是整治校园周边治安环境,我镇专门由派出所、法庭、司法所成立了学校及周边地区治安秩序集中整治工作领导小组,重点打击盗窃、敲诈、抢劫师生财产和侵害师生人身权利的各类违法犯罪活动;取缔和清理整顿周边电子游戏室、网吧、无证经营的饮食、生活用品摊点等;对学校内部进行安全大检查,督促整改各类不安全隐患,杜绝火灾,建筑物倒塌、食物中毒等各类安全事故的发生。
四、规范调处,全力化解矛盾
我镇把调处作为化解矛盾的基础工作,成立了以党委书记为组长、各综治单位负责人为成员的矛盾纠纷排查调处工作领导小组,领导和协调矛盾纠纷排查调处工作,各成员单位各司其职,各负其责,形成齐抓共管的工作机制。同时,我镇制定了矛盾纠纷责任制,每月召开矛盾纠纷排查调处工作会议,排查不安定因素,并及时分门别类,列出清单,形成书面材料;充分发挥镇村第一道防线作用,对排查出来的矛盾纠纷不夸大、不缩小,及时调处,防止把矛盾纠纷推向社会。今年,我镇村调委会共受理各类民事纠纷253件,其中镇级调解106起,调解成功103件,调解率为98%,有效维护了基层社会秩序的稳定。
五、耐心细致,做好安置帮教
今年我镇有条不紊地开展帮教工作,年初制定了帮教方案,基本做到帮教对象个人资料齐全,被帮教的人员思想汇报有记录,工作安排有着落。在国庆等敏感和重大节日期间,分管领导还分别找他们谈心,掌握思想动态和日常工作、生活情况,对他们不歧视,使他们树立重新做人的信念,部分帮教人员还走上科技致富之路,以现身说法教育人、挽救人、改造人,今年以来辖区刑释解教人员重新犯罪率为零,进一步巩固了帮教成果。
六、规范管理,认真做好流动人口管理工作
一是建立流出人口档案。坚持专门工作与依靠群众相结合
的方法,对因外出打工、经商等流出人员,建立个人资料信息库
加强与流入地的经常性联系,确保对这些人员基本情况的及时
准确掌握。去年以来,已纳入管理的有980人。
二是重点加强对流入人口的管理力度。按照“属地管理”的原则和“谁主管谁负责”的原则,把外来人员全部纳入我们行政管理和群众自治工作范围之内,严格实行目标管理责任制。在各项集中整治中不断加强对外来人员的排查,管好源头,保持经常性联系,其中,进行登记办证的外来人员有2000多名。建立健全外来人员暂住分层管理体系,加强了对外来人员违法犯罪活动的打击、防范和控制工作。从而有效地预防不安全因素,今年随着兆丰公司大成铸造项目的开展,有不少外来人员,都进行了登记与办证,今年无一例暂住人口违法犯罪案件。
七、创建平安企业,促进企业健康发展
按照县委县政府的统一安排部署,我们以党委政府为统领,以综治协会为依托,以平安建设为主线,不断深化非公企业综治工作,取得了良好效果。目前,镇域内的承德兆丰钢铁公司、宽丰北大岭矿业公司、帝圣公司等多家企业均开展了综治工作,为维护社会治安稳定营造良好的经济发展环境方面发挥了积极的作用。
今年,全市非公企业综治现场会在兆丰公司召开,北大岭矿业公司的综治工作接受了省市领导的参观,上级领导对我镇的综治进民企工作给与了高度评价,兆丰公司被评为省级平安企业,北大岭铁矿被评为市级平安企业。
八、强化制度,矛盾化解基层
一是建立健全工作网络。按照规范完善镇一级,大力加强村一级,延伸社一级的思路,进一步加强网络建设,镇上已充实加强了镇工作领导小组人员成员,做到24小时有人值班、接待,并要求司法所加强民调工作,发挥村治保作用,将矛盾化解在基层。
二是高度重视处理初访。所有的群体性上访都是由初访解决不及时而引起的,因此,我们要求,镇属各部门及时对群众初访反映的问题,应该解决并且能够解决的,要立即解决,暂时解决不了的,要做好解释工作,取得群众的理解和信任,对提出不全理要求的,要做好说服教育工作,并将处理情况向分管领导及时汇报。
三是落实纪律。对一些突发性,异常性的群体性上访,镇党委、政府主要领导要做到亲临现场解决,疏导化解矛盾。同时,我们要求各村要及时上报动态信息,对本村有可能发生10人以是集体上访或上访人数较多,有可能引发集体上访的重大案件,要及时向镇政府报告,对漏报、瞒报、迟报而造成严重后果要进行严肃处理。
九、深入开展农村平安建设,建设新农村
党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署,党的十六届六中全会要求把建设社会主义新农村作为构建社会主义和谐社会的一项重要任务。建设社会主义新农村,推动农村经济社会全面协调发展与和谐进步,必须有一个安全稳定的社会环境。
通过在农村开展平安建设,使农村矛盾纠纷排查调处机制更加健全,农民的合法权益得到保护,农村各类突出矛盾得到化解,和非法宗教发展蔓延势头得到有效遏制;农村治安防范体系更加完善,突出治安问题和治安乱点得到有效整治,治安状况进一步好转,群众安全感进一步增强;农村民主法制建设更加深入,农村社会管理和公共服务进一步加强,农民法律意识明显增强,遵纪守法、诚实守信、相信科学、反对迷信、反对的自觉性提高;农村社会和谐稳定,农民群众安居乐业,社会主义新农村建设顺利进行。
凤凰涅磐,重获新生。然而在解脱的日子里,颠簸的车上,肚里却吞下了沉沉的铅块,每向前一步,都十分的艰辛,心中总有一丝牵挂,牵挂他们的纯朴,也牵挂那淹满泥水的农田。
在权衡了各项大学生可能参与的社会实践活动之后,我认为:家教是一份切实、有价值的方案。作为一名师范学院的学生,尽管我本身属于非师范类专业,但“为人师表”这个千年的古训却永远牢记在我的心中。我觉得,做一个好老师是非常具有挑战性的;同时,如何出色的胜任老师的工作,对我也是一个很大的磨练。所以本着这样一个向往,我选择了组织家教这项社会实践活动。
活动的准备
为了能够增加此项活动的“含金量”。我为活动订立了“自己组织,自己分配,自己招生,自己工作”的基本宗旨。其中这里的“自己”实际上指的是一个群体:即所有参与到我组织的这项活动中来的和我具有同等学历的朋友们。他们分别是:万健(南京邮电大学信息工程与自动化管理系)、施政(南通大学数学系)、蒋舒(南京工程学院光电工程系)、贾楠(盐城工学院经济管理学院)等。在组织好人员之后,我于17号晚迅速草拟了两份材料。即:“爱心辅导介绍”广告和“爱心辅导活动会员条例”。(材料见附页)
活动的实施
在1月19号散发了“爱心辅导介绍”广告之后,我们很快接到了许多家长的询问,并陆续登记好姓名和联系方式。1月21号上午结束招生后我组织分配了各个参与同学的任务,其中我具体负责了一名四年级学生的语文及英语辅导工作。会议结束前我们再次学习了“爱心辅导活动会员条例”。下午同学们开始各自与负责的孩子家长联系,商定具体的实施细节。
22号活动正式开始,在辅导孩子的过程中,我始终遵守条例中的规定,牢记认真负责的态度,以学生为本,礼貌、耐心、亲切的完成辅导任务。同时,我尊敬学生家长,礼貌用词,耐心听从家长的建议。在具体学科指导中,我发现:这个孩子存在着偷懒和粗心的坏习惯。我针对这一点提出了狠抓辅导效率,减少学习持续时间但增大学习频率的方法,为这个孩子的提高作出了一定的贡献。活动结束时,在我和孩子家长共同组织的测验中,他取得了全优的好成绩。
在完成自己任务的同时我还统筹着全局,每天与其他四位同学保持密切的联系,时刻提醒他们牢记活动条例并注意自己的安全。保证活动的正常进行。
新世纪纸箱行业发展趋势:一是加速中高档纸箱的发展,重点是发展低克重、高强度、轻量化的中高纸箱;二是发展柔性版,网点多色彩面印刷模切成型纸箱;三是以牛皮箱板纸运输包装逐步被白版牛卡彩面印刷商品包装替代,实现内外包装商品化、系列化;四是发展异型纸箱纸盒和细瓦楞(DE)型瓦楞纸箱纸盒,经过模切达到美观、大方、轻量,为消费者提供方便。
根据会议安排,现就我镇在推进综治维稳工作,巩固平安创建成果做法进行一个简要发言,我是综治战线一位新兵,汇报不妥之处,敬请批评指正。
一、围绕目标,切实履行综治工作领导责任制和目标管理责任制
紧紧围绕年初镇党委政府与县委县政府签订的目标责任书,做到三个到位:一是思想认识到位。首先从班子成员的思想上统一认识,进而采取有针对性的措施,不断提高工作质量和水平,坚持常抓不懈。按照全县政法综治工作会议精神,镇党委、政府定期召开专题工作会议,每季度不少于一次研究部署社会管理综合治理工作。二是机构、人员、经费落实到位。为镇综治办配备5名专职工作人员,具体做好日常管理工作。每月定期召开全镇综治工作分析会,分析研究当月工作开展情况、存在问题,安排部署下月工作。镇综治委每季度召开一次全委会议,具体研究部署综治工作,严格落实综治工作月积分季考核通报制度。在镇财政十分紧张的情况下,镇政府想法设法保障综治工作经费到位。年初至今已投入12万元。三是责任奖惩到位。镇党委、政府出台了《2013年社会管理目标考核办法》,对社会管理综合治理工作实行目标管理,明确了镇综治办、镇直单位及各村居的工作责任、工作内容及奖惩办法,实行量化考核,不断推动综治各项措施的落实。层层落实责任制,逐级签订目标责任书,细化量化指标,增强村居单位对社会管理综合治理的责任感。
二、严打整治,全力做好安全防范工作
认真落实综治各项措施,强化综治网络建设,健全基层综治机构,整合群防群治队伍,完善维稳工作机制,构筑了较为完善的社会治安防控体系,瞄准突出社会治安问题,坚持严打整治不动摇,严打整治取得明显成效。
(一)大力推进技防建设。坚持人防物防技防同步抓,突出技防优势,提高科技防范含量,大力推进社会治安防控体系建设,促进治安防范工作,在镇区,公共交通要道安装了电子监控探头 16个,并全部完成夜间补光工作;在机关内部单位全部安装了技防设施,在湖沟、瓦疃、姚集、大桥、魏庙、王圩等街道全面完成了技防一条街建设任务。按要求完成“警连心”任务。
(二)切实加强街道和村居专职巡防队伍建设。及时调整充实了村居、街道专职巡逻队组成人员,不断加强巡防队伍管理教育培训,巡防队伍的整体素质和战斗力不断增强,确保了广大群众生命和财产安全。
(三)及时排查整治社会管理突出问题。根据县综治委文件精神,制定了《湖沟镇社会治安集中整治专项行动实施意见》(湖综治委〔2013〕29号),4月份,镇里成立了由公安、司法、计生、土地、城建、工商等十多个单位组成的采煤塌陷区集中整治领导小组,采取“白+黑、5+2”的工作模式,共发放政策法规宣传材料3500余份,设置举报箱9处,走访群众128人次,约谈社区矫正人员19人,关心了解他们的生产、生活和工作,对重点人员外出外调**、**等地调查取证5次,共摸排治安案件6起,刑事案件1起,有价值线索8条,群众满意度和安全感进一步提升,采煤塌陷区的社会环境得到进一步的净化。
2012年11月21日至2013年9月25日, 共立刑事案件65起与去年同期相比下降9%。共立治安案件177起与去年同期 相比下降14%,查处177起。
(四)扎实推进社会治安保险工作,为平安湖沟建设奠基石
按照“公平自愿、手续简便、赔付及时、群众受益”的原则,扎实开展社会治安保险工作,全镇各村(居)社会治安保险覆盖率达100%,入户率达100%。
三、深入排查,努力化解社会矛盾纠纷
(一)扎实开展人民调解工作。注重发挥人民调解组织在矛盾纠纷排查调处中的作用,完善人民调解组织网络建设,成立了以分管领导为组长、各综治单位负责人为成员的矛盾纠纷排查调处工作领导小组,组建了30个基层人民调解委员会,选聘了人民调解员179人。同时,制定完善了矛盾纠纷周排查调处责任制, 每半月上报排查的矛盾纠纷。镇综治办对排查出来的矛盾纠纷及时梳理分流、及时归口调处,注重矛盾纠纷的诉前调解,确保把矛盾化解在基层,化解在萌芽状态。对重大纠纷和矛盾隐患,实行领导包案。全镇共排查各类矛盾纠纷182起,调处182起,调处成功172起,,共排查矛盾隐患 44起,每一起都落实了包保责任。无一例因调解不及时或调解不成功导致民转刑案件的发生。
(二)持续开展“综治驻村服务活动”。定期组织相关单位、部门在全镇范围内开展驻村服务,全年先后在 28个村居开展了70多次驻村服务活动,通过悬挂横幅,张贴宣传标语,散发宣传材料,现场解答群众咨询等确保活动取得效果。在驻村服务期间,全镇共调处矛盾纠纷66起,化解疑难矛盾纠纷2起,发放宣传材料8000余份,解答法律咨询380 多人次,得到了群众的认可,取得了良好的社会效果。
(三)发挥社会管理服务中心联合调处机制作用。综治工作中心成立并运转以来,对群众来信来访及各类矛盾纠纷实行统一受理登记,并按照工作流程逐一进行转办、督办 。规范登记,及时转办督办。
四、突出重点,全面加强社会管理工作
(一)扎实做好流动人口的服务管理工作。一是建立健全流出人口档案。二是加强对流入人口的管理。随着湖沟煤矿、小商品城等重大项目的开工建设,外来人员不断增加,组织公安、工商、计生等部门对出租房屋进行逐户摸底排查,督促检查房屋租赁协议签订并逐一建立档案。截至目前,未发生一例暂住人口违法犯罪案件。
(二)开展学校周边环境整治工作。文化站、防疫站、工商所、派出所等单位开展学校周边环境整治活动, 并联合校外租房学生家长、学校与业主共同签订租赁房屋治安责任协议书,进一步改善了学校及周边地区治安环境。
(三)切实做好安置帮教和社区矫正工作。做到刑释解教人员底数清、情况明,有帮教责任书,落实定期帮教措施,做好帮教记录,促进被帮教人员的转化;社区矫正工作做到组织健全,制度落实,移交及时,矫正人员定期开展思想汇报,有登记,有记录,无一例脱管、漏管。今年以来辖区刑释解教与社区矫正人员没有一例重新犯罪,进一步巩固了帮教成果。
﹙四﹚强化维稳、防邪、国家安全、禁毒工作。认真落实维稳、防邪、国家安全、禁毒工作措施,全镇配备四项工作信息员29名,并组织人员对四项工作隐患进行全面摸排。通过摸排我镇未发现组织和搞非法宗教的人员,但我们时刻保持警惕、密切注意动向,严防与非法宗教活动发生,确保我镇政治稳定、社会持续安定。
﹙五﹚深化法制宣传。今年是“六五”普法的中期督查年, 在年初做好普法计划,并制定每月一主题专题性法制宣传活动。通过张贴法宣标语、出动宣传广播车、悬挂横幅、下发法宣材料等形式, 到目前为止,对在校学生及“农民讲堂”开展法制宣讲活动36场次,受人员达36000余人次,收到了很好的效果。
(六)进一步完善基层基础建设。大力推进镇社会管理服务中心和村居综治工作站规范化建设,严格执行中心各项职责制度和工作站各项职责制度,强化工作措施,广泛开展平安创建活动, 形成了全民参与、共创平安的良好社会氛围。
五、下半年工作打算
下半年我镇综治工作将按照工作重心向基层下移、工作领域向基层延伸,工作重点向基础建设加强,重点抓好以下几个方面的工作:
一是进一步推进人民调解“以案定补”工作机制。完善矛盾排查调处制度,保持信息通畅;推进人民调解“以案定补”工作机制,提高人民调解员工作积极性,提高矛盾纠纷排查调处工作成效,提高民间纠纷调解率和调解成功率,将矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽状态。
二是不断健全和完善各项规章制度、软硬件建设。因镇村综治办人员调整较频繁,要加强综治干部队伍管理教育培训,落实综治例会制度,健全社会治安防范机制,努力提高社会管理服务中心整体工作水平,不断提升群众的安全感和满意度。
三是加大“警连心”工程力度,确保完成任务。
四是不断创新社会管理综合治理工作机制。治安防范和平安建设是一项长期的渐进的过程,我镇在夯实基础,狠抓落实,完成规定动作的同时,结合本镇实际,认真研究社会管理中出现的新情况、新问题,抓好工作创新,做好自选动作,为打造“平安湖沟”,建设美好乡村营造良好的社会环境。
工作一开始就不断有人问我,你为什么选择信用社?是啊,我为什么选择她?其实几个月来我一直在反复问自己相同的问题。我不知道该怎么回答,但我知道咱们的农村信用社深深扎根于广大的农村沃土,致力于农业的发展,成为紧密联系农民的金融纽带。农村信用社不但有辉煌的过去,而且在目前的新农村建设中正发挥着其他任何金融机构都无法比拟的巨大优势和作用,况且咱们××农信系统在全省乃至全国的银行业都是有一定影响的。一方面,作为个人,我们要追求和实现人生的理想和价值,另一方面信用社已经为我们提供了可以大有作为的广阔天地。我为作一名信合人而骄傲,更为作一名××信合人而自豪!我觉得,自己选择了信用社,就像春雨选择了庄稼,蜜蜂选择了花朵。实在地说,这是明智的正确选择!
人是追求向上的,农信社是追求发展的。我选择了她,她会不会选择我?我该怎样做?思来想去,只有一条:爱岗敬业!简单地说,就是要在思想认识上强化“我是信合人”的新理念,在业务水平上体现“我是信合人”的高素质,在日常生活中履行“我是信合人”的严要求,社会交往中树立“我是信合人”的新形象。
那么,怎样在思想上强化“我是信合人”的新理念?我知道农村“信合”这个职业的神圣,知道“信合人”这个称号的光荣,更知道职业和称号后面的意义重大,责无旁贷。前不久参加咱们联社系统的军训,我更加深刻地感受到:只有时刻绷紧思想这根弦,才能把信用社的经来念;只有处处纠正思想上的偏,才能保证信用社的经营安全无风险。作为“三农”的贴心人,只有把农民当成衣食父母,农民才会捧出心来支持咱;只有把顾客当上帝,顾客才会把钱拿出来交给咱。其实思想上的保持并不难,我们在吃饭时想想碗里的饭是谁给的,这舒适的生活是谁保障的,离开信用社我们的这一切还能不能实现?进而在每月领工资的时候再想想自己这个月有没有好好干,又做出了多少贡献?等等。这样不断地反思,我们就能不断地坚守为信用合作事业奋力拼搏的信念!
怎样在业务水平上体现“我是信合人”的高素质?我们的服务对象主体是广大农民,正因为他们在总体上文化素质较低,更需要我们有更高的业务水准、更实的工作作风、更细的工作步骤,更大的工作气力为他们提供更周到的服务。我们不能满足于能提供服务,而要求自己能提供更高层次的服务。我们要不断地熟悉新业务、新制度、新办法,不断学习,充实自己,熟悉经济,熟练地掌握各项专业知识的和业务流程,在实际工作中学习成长,真正成为行家里手。业务水平高了,农民都称赞,咱们有笑脸,谁的生活都美满。
那么怎样在日常生活中履行“我是信合人”的严要求呢?“信合人”不是说的,是要做出来给人看的,是要表现出来能够示范的。“信合人”这个词背后凝结了很多的严要求、高标准,渗透在我们工作和生活的方方面面。平时我们要养成好的工作和生活习惯,让习惯把我们带向明天;我们要学会善待时间,要让宝贵的时间转化为金钱;我们要学会适应挑战,在能在挑战中不断向前;我们要能踏实苦干,在苦干中创造工作的亮点;我们要能从小事做起,让小事成为大事的起点;我们更要学会拒腐防变,能够迈得过金钱、荣辱和人情关;我们也要善于思考,学会思辨,尽量对工作有关的事都能作出自己独立的判断。
怎样在社会交往中树立“我是信合人”的新形象呢?信合工作需要我们跟社会上不同的人打交道,需要我们在不同的场合宣传我们的金融服务产品,在不同的谈话中传递我们的信合精神,在不同的迎来送往中传播我们的信合理念。在农民眼中,我们就是他们的致富后盾;在工商户眼中,我们就是他们的“加油站”;在机关干部眼中,我们就是经济建设的生力军。我们每个人的一举一动都时时处处关切着咱信合的社会形象。所以我们要和他们多联系,常沟通,处处展现一个信合人的新面貌;要向他们勤学习,建立关系,时时折射咱们信合企业的新理念。总之一句,我们的人到哪,信用社的影子就随到哪。
二篇:各位领导,各位同仁,可以说在目前的市场竞争和体制改革中,我们的工作还只是刚起步,咱农村信用社的阶段性发展也只是刚开局。我相信,我们一旦以信念和行动选择了信用社,信用社就会对我们张开拥抱的双臂,提供广阔的天地,全力再造一个全新的我和你。让我们携起手来共同地流汗出力,为我们共同的信合事业再开新局!
离开了大学的校门,我有幸成为了信合的一员。刚参加工作的时候,我对信用社的一切都充满了好奇,但我懂得要真正当好一名信合人也绝非轻而易举之事,我更懂的作为一个信合人就应该有为信合事业奉献的责任和义务。直到有一天,我和同事们接待了一位来存款的老奶奶,我才意识到要做好信用社的工作,光有奉献的决心还不够,更要掌握奉献的本领。
这是发生在××县联社古渡分社的一件真实的事。2009年5月的一天早上,天阴沉沉的,空气很闷。8点左右,营业厅里走进一位老奶奶。我问她:“奶奶,有什么可以帮您的?”她看着我,低声地说:“我想存钱。”说着,她拿出了一个红布包,一层一层地剥开,我一看,里边全是零钞。老奶奶边递边说:“老伴瘫痪了,我眼睛也不好,就指望开个小卖部糊口,卖下的钱我拿去银行换过几次,人家都嫌脏不给我换,这些钱我攒了很久了,我数过,是800块。我想存,就来这儿试试。”看着这一堆,带着难闻气味的破旧零钞,我微笑着对老奶奶说:“您放心,我们给您存。”在同事们的帮助下,我把残币粘粘贴贴,弄平弄整齐,半个小时后,我把存单递给了老奶奶。老奶奶眼里闪着泪光,激动地说:“还是咱信用社好啊!”
我刚要转身记帐,突然老奶奶提高了嗓门说:“姑娘别走,我家里还有,也都存这儿了,我这就回去拿去。”说完,还没等我们开口,她一转身好像腿脚多了劲儿似的,快步走出了营业厅。等她又一次进来营业厅的时候,背上多了一只麻袋。这时候,我们分社主任慌忙把她让进了休息室,并给她倒了一杯热水。我们打开麻袋一看便傻眼了,里边花花绿绿的全是毛票。当我们满头大汗地清点完以后,已经到了下班的时分,出纳员庞姐笑着说:“足足3万元。”