乡镇挂职总结大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇乡镇挂职总结范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

一、工作开展情况

（一）力争镇党委政府高度重视驻村工作队工作。 镇人中多，村（社区）多，脱贫攻坚工作任务重，时间紧。为了更好推进脱贫攻坚各项工作，本人在日常工作中主动向 镇党委政府主官汇报驻村工作队工作，争取两位主要领导以我们工作的大力支持。一直来， 镇党委都把脱贫攻坚工作队员住村工作作为一项重点工作来抓，指定由镇党委一名副书记负责此项工作，在办公室人手紧缺的情况下，调配一名办公室秘书负责联系驻村工作队日常管理工作，有效加强对脱贫工作队员住村情况的协调和考勤工作，力所能及的为他们提供安全、便利的住村条件。

（二）“三严格三强化”加强日常管理工作。一是严格执行驻村制度。 镇市、县、镇三级脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员共42名，其中，区选派2名，县选派27名，镇选派13名。42名工作队员全部吃住在村，思想稳定，工作开展有序。 镇离县城远，来回200公里，区、县工作队员没有走读现象发生，镇级工作队员有工作回单位也需请假批准。 二是严格执行考勤制度。工作队员以县委组织部出台的周考勤制度进行考勤，在村里的周考勤表签到，同时还在APP上打卡考勤。办公室每个月初张榜通报上个月考勤情况，对考勤存在异常的个别队员，本人进一步了解情况或个别提醒谈话。三是严格执行请销假制度。1天以内由工作分队长批准，这是结合本镇实际规定的。 镇18个村（社区），平时检查工作队员在岗情况时只能选几个重点村到点检查，其余的采用电话检查方式，我们发现部分村支书与工作队员串通一气，不讲实情。为了更好的管理，我们通过党委会决定，1天以内由工作分队长批准。1天以上3天（含）以内由镇党委书记批准，3天以上由县委组织部批准。四是强化学习教育工作。利用脱贫攻坚周汇报会组织工作队员学习有关文件精神、扶贫政策及各项工作的应知应会，明确政策规定，规范工作要求。同时，逢会必强调工作纪律和工作作风建设，做到长抓不懈。五是强化明查暗访工作。由分队长牵头，实行不定期检查，不打招呼暗访，随机抽查等形式，随时掌握队员驻村情况。对违反工作纪律或工作懈怠的给予谈话提醒，及时纠正错误。今年以来共对9名驻村工作队员进行谈话提醒。六是强化周考评月通报工作。 镇学习县做法，每周通过周进度表考评，本人把住村、考勤、守纪、履职等情况量化到考评表中，根据实际倒扣分数。每月按周考评总得分，对前3名和后3名进行红黑榜通报，表扬先进，鞭策后进。

（三）积极协调改善住村工作条件。本人多次深入 镇辖区内18个村（社区）走访调研脱贫攻坚工作队员住村工作生活情况，结合各村实际，积极主动与教育、卫生、民政等部门协调解决工作队员住处问题。全镇42名脱贫攻坚工作队员全部住村开展工作，具体住村地点为：住村委办公楼22人、住村教学点8人、住屯级党支部活动室4人、住群众家3人、住村卫生室2人、住本村辖区内单位宿舍3人。同时，我还根据各村存在的困难，主动与后盾单位主要领导联系沟通，为驻村工作队员改善住村工作和生活条件。据统计，18个村（社区）中，有17个村（社区）安装了电热水器、有15个村（社区）安装了空调、有16个村（社区）配备了电动车或摩托车、有12个村（社区）添置了复印机或打印机，极大改善了住村工作和生活条件，提高了工作效率。

二、存在的主要问题

篇（2）

1、开阔了工作视野。市统计局工作具有承上启下、涵盖经济社会文化等方方面面工作的特点，指导全局作用极为明显，尤其是省市目标责任考核工作开展以来，更体现了统计部门的重要作用，其突出位置也受到市委、市政府越来越多的关注。在这里挂职，有利用我进一步了解各县区、全市及全省经济社会发展情况，熟悉市直部门规范化的工作程序，更加直观地了解商洛市统计工作的特色和经验，开阔视野、拓宽思路，逐渐摆脱了乡镇简单的工作方式，跳出了乡镇工作思维的局限性，学会了正确处理全局与局部关系的工作方法，学会了从宏观层面思考问题，增强把握全局的能力。

2、强化了学习意识。以前在乡镇由于分管工作较多，整天忙于下乡，奔跑于乡村之间，只是口头谈学习，真正学习时间却很少，理论水平明显下降，但是统计局机关良好的学习氛围激发了我强烈的学习愿望，我除过利用统计网络了解学习统计相关知识外，利用自己在办公室工作的有利条件，经常浏览档案资料，对各部门工作有了相对全面的认识，这些都有助于我尽快进入工作角色，工作之余我也将更多时间用于阅读统计专业书籍学习业务知识，结合工作进行分析思考，我深知只有不断地学习和思考，才能让自己无愧于组织安排的这次的挂职锻炼的机会。:

3、坚定了务实作风。市统计局的工作处处体现出务实的作风。对于上级安排或自身业务工作，他们往往是“先干后说、多干少说、甚至干了也不说”，注重工作的实际效果，不讲排场不搞形式主义。对于工作当中出现的问题，市局领导干部们始终坚持“不争论、不埋怨、不推诿扯皮，有什么问题解决什么问题”的务实态度，保护机关干部的工作热情，营造出和谐的工作氛围，让置身其中的每一个人气顺、心齐、力聚、有干劲，务实的工作作风成就出色的工作业绩，让我感触颇深。长期以来由于乡镇那种“干的好不如说的好”，不注重实际效果的工作环境和粗糙简单的工作方式的影响，我曾经对提倡“务实作风”持怀疑的态度，但是来到这里后，我的思想发生了变化，我更加坚定了务实作风，决心通过努力工作来回报组织和社会。

4、树立了时效观念。统计局工作的时效性和统计局工作人员的效率意识深深感染了我，遇到工作大家都是宁可不休息也要及时完成，想起在乡镇时有些工作是上级明天来检查今天才开始做，上级不检查就是摆在面前的工作也要拖上一段时间，相比局机关干部的作风，真是自惭形秽，有次省局刚开完会没几天，我正要将自己写的市局落实情况信息发到内网，打开一看，早已有人将此信息在网上了，自己又落伍了，统计局机关及干部身上体现的高度时效性意识确实是少见的。

5、增强了适应能力。对于来自乡镇的挂职干部而言，最大的难度不是快节奏的工作，而是思维方式和生活习惯的不同。要想在挂职期间有所收获，就必须尽快改变原有局部领导思想和无固定上下班时间的生活习惯，彻底摆脱自己以前那种小集团意识和晚睡晚起的作息习惯，树立全局观念，严格作息时间，按时上下班，这样才能从根本上实现“外来者”到“自家人”的转变，尽快适应机关工作的规范化和全局性。对此，我通过多听、多看、多问、多思，首先从自己的角度努力去理解、适应，在与大家的交流过程中主动介绍自己在乡镇工作的情况，让对方更多地了解我，以达到增进彼此的理解与适应。同时，我坚持“谦虚谨慎”的作风，主动改变自己以前的领导作风，放下架子，甘做一名办公室普通工作人员，每天提前来到办公室，完成打扫卫生、准备开水、整理文件等具体细小事务，争取得到领导、同事的理解和认可。

二、自身存在不足

1、理论学习多，深入实际少。挂职锻炼期间尽管学习到了一些统计方面的业务知识，但都不够深入，理解不透彻，未将理论应用于实际工作。仍然是大部分时间在办公室，独立开展活动较少，在具体事务办理及统计业务方面做的还很不够，不是很熟悉，不能很好的掌握运用统计知识到具体工作中去。

2、执行工作多，主动创新少。挂职锻炼一月多来，我对领导交给的各项工作基本上都能够圆满完成，但是在工作中的独立性、开拓性还很不够，主动性开展工作少，等靠思想严重，许多工作放不开手脚，没有创造性开展。

3、主观行动多，总结提高少。“思考—行动—总结—改正”这四个步骤是一个人不断提升完善自我的过程，在工作中，我勤于思考和行动，却疏于总结提高，例如根据局领导指导建议，我很多次都打算写一些结合乡镇实际方面的统计分析及调研报告，但是虽然考虑很久、资料学习收集很多，却由于懒于总结至今还未完成。

4、坐办公室多，与领导同事交流的少。虽然每天按时来办公室上班，但是主要时间用于学习工作，与办公室同事及其它科室同志交流较少，未能让大家及时了解接纳自己，更造成不能全面掌握统计局系统工作，达不到“协调各科室、统筹安排”的办公室职能要求。

所以，在今后工作中我要多学习、多实践、多总结、多创新，多交流，让自己思想上更加成熟，综合素质上有所提高。

篇（3）

一、关于*年挂职锻炼干部总结鉴定工作

按照黄组通[*]49号文件精神，*年选派的挂职锻炼干部挂职锻炼时间为一年，全部挂职锻炼干部于7月31日前返回原单位。

1、各接收单位接此通知后，要及时通知挂职干部对本人挂职锻炼期间的学习、工作和个人思想作风等方面的表现进行全面总结，认真填写《挂职锻炼干部总结鉴定表》。各接收单位要认真负责地对挂职干部作出鉴定。各派出单位的组织（人事）部门要主动与挂职干部接收单位衔接，到接收单位对所派出的干部进行考察，全面了解挂职干部挂职锻炼期间的学习、工作和思想作风等方面的情况。总结鉴定和考察工作要求于7月31日前全部完成。《挂职锻炼干部总结鉴定表》、挂职锻炼干部考察材料由派出单位统一收集整理，并于8月4日前报市委组织部（综合干部科）备案。市委组织部将采取一定的方式了解干部挂职锻炼和考察工作情况。

2、干部挂职锻炼期满后，由派出单位根据干部的德才表现情况统筹考虑，妥善安排，合理使用。要根据总结鉴定情况和他们在原单位的工作及任职情况，安排相应的工作岗位和职务，以便充分发挥他们的作用。对在挂职锻炼期间表现突出的，优先予以重用或提拔。

3、对挂职锻炼期间表现优秀、本人自愿留在挂职单位工作、接收单位同意留任的挂职锻炼干部，经派出单位和接收单位协商一致后，可以按有关规定办理调动手续。

二、关于*年挂职锻炼干部选派工作

按照全市干部挂职锻炼“八个一批”计划，今年主要围绕“再来一次思想大解放，再掀一轮发展新”学教活动、黄金山开发、招商引资、综治维稳、建设社会主义新农村等主题，开展干部挂职锻炼工作。

（一）选派对象和条件

选派对象主要是年龄在40周岁以下（*年6月以后出生）的正科级干部，或年龄在35周岁以下（1973年6月以后出生）的副科级干部。后备干部及发展潜力较大的优秀年轻干部、选调生优先选派。

（二）选派人数与名额分配

1、服务黄金山工业区建设一批。从市直单位和县（市）区选派10名干部到黄金山工业区挂职。

2、服务社会主义新农村建设一批。从大冶市、阳新县选派28名干部到市新农村建设示范点挂职。

3、服务综治维稳一批。从公开招考的副县级干部中选派5名干部到市局挂职（任督查员）。

4、服务综合部门一批。从县（市）区选派一批干部到市委总值班室、市政府总值班室等市直综合部门挂职。

5、服务基层乡镇一批。从市直部门和大专院校后备干部中选派一批干部到乡镇（街道）挂职。

6、服务招商引资一批。从市直相关部门和县（市）区选派100名干部到沿海发达地区挂职。

7、服务对口支援一批。从市直相关部门选派3名干部到对口支援地区曲松县挂职。

8、上挂省直单位一批。从市直相关部门和县（市）区选派干部到省直单位挂职。

（三）挂职时间和挂任职务安排及管理

今年选派的挂职干部挂职时间一般为1年，挂职干部按在派出单位所任职务大致对等安排挂任职务。所挂任职务不占接收单位领导职数。挂职干部实行派出单位与接收单位双重管理，以接收单位管理为主。挂职期间，在原单位担任的职务不免，各项待遇不变，可以享受挂职单位的有关福利。

篇（4）

1、思想上关心，营造温馨的关爱环境。县委高度重视干部挂职锻炼工作，制定出台了《**县挂职干部管理工作意见（试行）》，坚持把干部挂职锻炼工作纳入人才强县战略，把挂职干部的接收培养与人才的引进和开发紧密结合起来。一是建立挂职干部座谈会制度。在接收和选派挂职干部时，县委召开座谈会，向他们表示欢迎问候，认真听取意见，征求挂职锻炼需求；挂职结束时，召开总结会，交流收获体会及经验。二是建立帮带制度。要求各接收单位主要领导与挂职干部建立帮带关系，通过“一帮一”的方式，注重给挂职干部搭建锻炼平台，提供锻炼机会，在实际工作中切实帮助他们提高组织领导能力和处理复杂问题的能力。三是建立跟踪考察制度。县委组织部定期到接收单位听取领导和群众的意见，了解掌握挂职干部的工作及锻炼情况，并及时反馈给选派单位组织人事部门。

2、使用上放心，营造信任的工作环境。对挂职干部的接收安排坚持全盘考虑，充分酝酿，根据挂职干部自身特点及培养方向，结合**实际，大胆使用，把挂职干部安排到最适合他们的岗位锻炼，让他们既分管某方面的工作，又熟悉单位全面工作。有的挂职干部还分管和参与了全县（乡镇）的主要工作和重点任务。

3、服务上尽心，营造舒适的生活环境。一是实行定额补贴。针对挂职干部生活不便的问题，每月给予每位挂职干部生活补贴500元，尽力为他们解决生活上的困难。二是完善沟通联系制度，县委组织部通过电话、座谈等形式与挂职干部保持经常性联系，随时了解挂职干部的思想动向和工作情况。

二、成效

一是改善了班子结构，增强了班子活力。我县乡镇和村级组织领导班子在综合素质、年龄结构、知识结构、专业结构等方面还有一些与形势发展不相适应的地方，选派到乡镇和村级组织中挂职的年轻干部文化素质高，都具有大学专科以上学历，涉及法律、宣传、经济管理、财经、水利水电等专业，他们有热情、有干劲，接受新事物快，创新意识强，给各乡镇及村委会带来了新的工作方法和思维方式，使基层领导班子的素质、结构得到进一步改善，增强了生机和活力。同时，通过他们有效地促进了基层与机关间的联系与沟通。

二是增长了知识才干，提高了领导水平。下派挂职的干部，虽然文化素质较高，但缺少党内生活的严格锻炼和艰苦环境的磨练，缺乏做群众工作和解决复杂矛盾、问题的能力。通过挂职锻炼使年轻干部的理论知识得以进一步升华并转化为实践的能力，促使他们改进工作的思维方式，掌握正确的工作方法，丰富工作的阅历，尽快地完成了角色的转换，提高了做好群众工作、解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。

三是强化了奉献意识，密切了干群关系。通过下基层锻炼，挂职干部增强了吃苦耐劳、克服困难的毅力。大部分挂职干部都能把组织的信任作为自己的一种荣誉，把挂职作为一种责任、作为做好工作的动力，自觉克服工作和生活中的种种困难，舍小家顾大家，牺牲个人利益，顾全党和集体利益。由于奉献意识增强，挂职干部与基层干部和群众同甘共苦，在干部和群众中作出了表率，树立了良好的形象，密切了干群关系。

四是培养锻炼了年轻干部，拓宽了选人用人的视野。挂职锻炼，使年轻干部有机会在新的岗位和环境中看到过去看不到的事情，了解到过去了解不到的情况，学到过去学不到的知识，丰富了阅历、拓宽了视野、开拓了思路，增强了党性，促进了理论与实践的结合。通过挂职锻炼，也使各部门能从新的视野发现人才，拓宽了选人用人的渠道。

三、问题

一是部分干部认识上有偏差。少数干部群众对下派干部挂职锻炼的做法不赞同，认为没有必要，培养不出干部，反而使下派干部丢生了所从事的专业，下派干部是向基层掺沙子；同时少数干部还担心机构改革后这些干部留下来和他们争位子。

二是在工作中不压担子或担子压得太重。有的认为年轻干部不成熟，情况不清，担心他们履行不好职责而误事，只安排做些一般性的工作，不压担子，不给应有的职权，让挂职干部得不到应有的锻炼。有的地方则走另一极端，担子压得太重，使情况不熟、工作经验不足的挂职干部，一时难以打开工作局面，同时也给挂职干部在思想上造成较大的包袱。

三是在干部管理上走极端。有的认为挂职干部是上级派来的，挂职一年两年以后抬头不见低见，怕影响关系，不愿做更多的教育管理工作；有的忽视干部的成长规律，期望值太高、求全责备，使得挂职干部不敢大胆工作。

四是部分挂职干部加强锻炼不够。极少数干部忽视挂职锻炼的过程，认为挂职锻炼只不过是换换工作环境而已，挂职锻炼一年、两年期满后，仍可回机关工作，因而放松了对自身的要求，工作上主动性差、纪律观念不强。

四、建议

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1、认真学习，进入角色。到人事局挂职锻炼，是一个难得的自我学习、提高、发展的机会。既是自己努力的结果，也是组织和领导对我的信任和关心。因此，我时时提醒自己，一定要珍惜机遇，认真学习，不辜负了组织的期望。要想做好人事工作，只有真诚和热心是远远不够的，还需要加强自身学习，熟悉和掌握相关的政策法规和业务实务。为使我们尽快熟悉工作、进入角色，来局里报到的第一天，陈局长就特地为我们安排了两个业务熟悉、责任心强的同志作为我们挂职锻炼期间的指导教师，通过一对一地帮助，例我们很快熟悉情况、开展工作。俗语说：“师傅领进门，修行看个人。”在挂职锻炼期间，我认真阅读翻看了大量的人事政策文件和人才人事重要领导讲话、人事局年度工作报告等文献资料以及《浙江人事》、《温州人事》、《人事信息》等杂志，并做好摘记，在学习中遇到不懂或不理解的地方，甘当小学生，虚心向局里相关业务科室同志请教。通过学习，逐渐了解人事方面的有关工作，更新自己的知识结构，提高了自身工作能力，在较短时间内便进入了工作角色。

2、严格要求、塑造形象。人事人事，先做人，再做事。由于在乡镇时间比较长，对乡镇工作方式方法比较熟悉。但由于工作性质的不同，机关部门考勤、学习、会议、公文处理等内部规章制度落实都比较到位，上班纪律也比较严格，相对于乡镇的工作方式比较有约束性，对于工作环境的变化，我积极进行调整，自己较快地适应工作角色的转变和工作环境的转变。在挂职三个月，我严格遵守所在单位的各项规章制度，按照机关作息时间，不迟到，不早退，有事请假打招呼，自觉参加组织的各种集体活动，参加局里每二周一次的学习会。尊重领导，团结同志，随时和有关科室沟通交流。切实转变工作作风，增强为人民服务的意识，热情接待来局办事的群众，以一个准人事干部的要求，塑造“人诚事公”的人事干部形象。

3、爱岗敬业、勤奋工作。刚到人事局的时候，由于工作的需要，

我和同时参加挂职锻炼的xxx参与人事局负责的全县公务员数据库建设工作，帮助对上报的单位公务员的数据进行核对、审核。虽说这是一份非常枯燥无味的工作，但关系到公务员法的贯彻实施工作过程的公务员登记、职务确定、工资套改等工作，是一项相当基础性工作，关系到每个公务员的切身利益，意义重大，因此我都能认真对待、做到一丝不苟。在这期间共采集录入县人大办公室、统计局、大渔镇等7个单位117人基本信息数据。后来，由于办公室文书下派任农村工作指导员，我服从组织安排，接替她的文书工作。我的工作职责主要有以下几方面(1)认真细致做好局印章的管理使用，做到印章管理使用不出错，不遗漏;(2)做好1000多位毕业生学生档案接收、登记、转交、查询等各方面工作(3)做好文件发文编号、登记、送签、归档等工作;(4)以及收文登记、传阅、复印、分发、归档等工作(5)做好文印工作;(6)做好电话及传真的会议记录工作及党政办公自动化系统的文件签收;(7)做好主任及各科室交办的文书档案查阅工作;(8)做好局公文、信件收取、投递等办公室日常事务。在工作中，我讲究工作方法、技巧，充分发挥女性细致耐心的优势，努力提高工作效率;对待工作，始终保持严谨踏实的工作态度和吃苦耐劳的工作精神，很好地完成每一项工作任务。

篇（6）

2011年底至2013年初，中央党校首批四位干部先后在浙江、福建两省完成为期一年的挂职锻炼。原党史教研部副主任谢春涛教授，挂任浙江金华市副市长；政法教研部法理学教研室主任封丽霞教授，挂任福建莆田市副市长；原经济学教研部经济学说史教研室副主任陈启清副教授，挂任福建福清市副市长；培训部办公室主任卢红兵，挂任浙江义乌市委常委、副市长。

2011年对中央党校干部挂职工作提出新要求，希望着眼于党校事业长远发展，选派干部到发达地区挂职锻炼。发达的东部沿海地区反映出中国发展的最前沿问题，利益主体的多元化和复杂性无不考验着地方执政者的政治智慧。透过每一个局部中国，都能透视到完整的社会生态和政治生态，与真正的中国对话。

感受基层干部之难

根据提出的挂职新要求，中央党校常务副校长李景田亲自联系，在福建和浙江建立中央党校干部挂职锻炼基地。

2012年2月，封丽霞奔赴福建莆田，挂职副市长并分管民政、政府法制、民族宗教、旅游、外事侨办、海防、慈善总会、残联、双拥、老龄委等工作。莆田，著名侨乡，下辖4区1县，当地人因善经商而被称为“东方犹太人”。“当地百姓对挂职干部的关注超出了我的意料。”封丽霞坦言，提升的公众曝光度弄得她也挺紧张。不过，很快心态就放松下来，和其他挂职的同事一样，封丽霞深知一年之短，老百姓对他们还是有点期待的。

甫一上任，封丽霞就赶上村级换届。学法律出身的封丽霞非常关注基层民主，“我之前就一直在思考，基层民主推进这么多年，仍不尽如人意，究竟是民主太超前，还是哪一环节出了问题？”封丽霞走访了莆田大部分乡镇和自然村。在换届重点村和难点村，封丽霞亲自参加村级选举全过程，调查乡村治理的问题和情况。

村级换届流程比较复杂，各种利益主体间的矛盾成为最大牵绊，前任主官把权不放、征地拆迁引群众不满而不配合选举、宗族势力争执都会影响到换届推进。“最难的一个村是因为海滩承包的历史遗留问题，村民多次举报村官贪污，最后纪委和相关部门介入，给村民一个说法，才确定了选举日。”封丽霞回忆道。

有时候，封丽霞也苦恼：村级换届与当地GDP不挂钩，经常被地方主官忽视。封丽霞多次召开“现场会”，以市政府名义邀请当地主官参加以取得他们的配合与支持。通过调研、一村一策、组织《村民委员会选举法》培训等工作，莆田在5个月内全面完成了882个村委会、87个居委会换届。

与封丽霞一样，挂职福清市副市长的陈启清对于基层，尤其是乡镇干部的工作之难也感触颇深。陈启清没有分管具体工作，日常主要辅助常务副市长，他认为，挂职是与社会“亲密接触”。他走遍了全市24个镇街和5个经济开发区，走访了56个自然村、23家市直机关和135家企业，和63家企业的企业主进行了交流。

陈启清发现，与过去相比，乡镇干部干事环境更差了，工作阻力也在加大。“征地拆迁几乎耗费他们一半精力。”陈启清说，县以上几级要求最终落到乡镇，尤其在发达地区，该项工作很难向前推动。乡镇干部工作的方法也面临前所未有的挑战，很多乡镇干部向陈启清“吐槽”，过去老一套“管人”的思路早就不管用也不适用了。经济越发达，利益主体越多元，社会阶层划分更分明，各自诉求也更多。而福清是一个经济发达的县级市，经济竞争力位居全国百强县第17位。

“乡镇干部年龄大多40岁左右，他们原有的社会管理思路受到前所未有的冲击。”陈启清说。干部们习惯了以往上对下命令式的社会管理模式，而村民自治意识的提高，让干部们还没有找到一条既让群众满意又适应社会发展的新方法。

老百姓有事就爱直接找市长

通常，干部挂职分管工作并不具体，主要任务是去基层锻炼、做调研、接地气，扮演着观察员、研究者的角色。由此也衍生出挂职的“虚”与“实”之争：究竟是被动“挂”还是主动“干”？

采访中，记者观察到：得益于专业和原有资源优势，挂职干部也能小有作为。如谢春涛在挂职金华市副市长期间，推动出台了金华“科技创新九条”，促成了两个央企项目落地，还联系中央电视台栏目组赴金华拍摄专题片。

2011年11月，卢红兵担任义乌市副市长，负责科学技术和知识产权保护，分管科技局，联系科委。同时，协助负责国际贸易综合改革试点工作。卢红兵赴任后很快进入角色，第一个月就走遍了义乌市13个乡镇街道办事处和主要的经济商业职能部门。义乌市是中国首个也是唯一的县级市“经济特区”，全球最大的小商品集散中心。近年，义乌部分企业因知识产权意识淡薄，走向衰落甚至破产。卢红兵首抓国家知识产权示范城市创建，顺利通过国家验收。

对卢红兵的工作表现，义乌市委书记黄志平曾评价：挂职干部都非常努力，“家在北京，周末根本顾不上回家，在义乌加班了。他们的工作也非常充实。”义乌的试点开展需要这些从中央和省里来的挂职干部，他们成为试点工作的组织者和执行者。“他们是义乌与国家部委联系的协调者，也是义乌经济社会发展的好参谋，更是义乌试点等前沿问题的研究者。”黄志平评价说。

对于自己常年关注的、综治和维稳，封丽霞甚至越权“主动出击”——这原本是另一位副市长负责的工作。

她在挂职总结中写道，经常与主要领导事先沟通后，她以学生的态度、以协助者的身份，先后三次参加“市长接访日”和十期间的接访。

说起首次接访，封丽霞至今仍很有感触。来访者是个外嫁女，离婚后回到娘家，村里给了一定面积的土地。后来当地拆迁，她就开始上访了，哭诉被丈夫抛弃、拆迁不给补偿，一上访就十几年。“她一开口，我觉得挺惊讶，莆田人普通话并不好，她却还挺流利。”封丽霞说，访民像背书一样表达流畅，什么时候该哭该情绪激昂，节点把握得很准。封丽霞也被感染了，觉得她特别可怜。

经向相关负责部门当场询问，结果发现，这个上访户阐述的情况与事实大有出入。封丽霞说，她对房屋补偿要求过高，“访民的情绪和状纸上的表述是重要参考，相关部门的相关工作汇报也会提供重要信息，不能偏听偏信。”

接访让封丽霞更全面地了解当地工作情况。在莆田，“面对面”是一大特征，访民与上访涉及的单位当面分别陈述事实和缘由，允许他们互相质问和辩论，然后再由市领导作出下一步的工作批示。“这是对市长个人能力的考验，对法律政策把握能力的考验，市长任何一句话，都有可能被当成重要说辞。”封丽霞说。

一般半天的市长接访，通常可以与十一二个访民“面对面”，封丽霞也发现，老百姓其他部门都不爱去，有事就爱直接找市长，“压力一下子都集中过来了”。

“看到了一个更为真实的中国底层社会”

“教员”到“官员”的转变，让中央党校干部换了个视角去看待基层官员，透视到更完整的社会生态和政治生态。

“我挂职分管民政，和弱势群体接触的过程中，让我看到了一个更为真实的中国底层社会。”封丽霞说，挂职给她打开了更为广阔的视角。

在以往教学中，封丽霞常感到学者与官员之间，或因缺乏共同语言，无法形成共识和默契。尤其在讲授法学课程时，有些官员不具备专业知识，理论很难讲到他们心里。“我现在讲课也不都是书本上的话，讲学员们听得懂能接受的东西更多了。”封丽霞称，自己平时喜欢写东西，挂职后，阳春白雪的少了，关注点也更务实。挂职期间，她写下《学者与官员》、《为什么要开那么多会？》、《官员为什么习惯于念稿？》、《村镇干部为何纠结》等文章，封丽霞评价说：“都是提出问题，直接切入，没有那么多‘弯弯绕’。”

对于官员的理解则是陈启清与封丽霞的共同感受。挂职伊始，陈启清就希望能了解社会现实，寻找教学中与学员的共同语言。“通常乡镇干部在媒体上形象都不太好，我就想真正融入当地，看看他们心里的东西。”陈启清说，其实融入的过程并不顺畅，他们对挂职干部比较敏感，有些人甚至不愿理会。“怎么办呢？在他们面前千万别装，人家一眼就识破了。只有尊重和理解，展现透明的自己，对方才会跟自己掏心掏肺。”

与基层干部沟通多了，陈启清现在与党校学员交流时，听到他们苦恼于中央政策与地方实际冲突矛盾时，多了一份理解。“只有实际推动过一项工作，才能知道其中千丝万缕的矛盾，受到各方牵扯到底有多少。”陈启清说，虽然不能排除部分官员胡乱作为的情况，但也不能一出事，就把矛头对准某个人。

中央党校校务委员会对此次挂职颇为肯定：首批挂职干部在挂职锻炼中接通了“地气”，运用学员听得懂、听得进、听得解渴的语言开展教学更加娴熟，理论学术研究的问题意识更加凸显；化解矛盾、综合协调、把握复杂局面的能力得到提高；党性得到锤炼，对中国特色社会主义理论的认识更为深刻，让群众路线潜移默化成自觉行为。

今年2月，中央党校第二批赴浙江、福建挂职锻炼的干部已经派出。

（图说）

双向交流 中央机关干部进基层，基层干部到部委，始于2010年的中青年干部“双向交流”已成为央地互动新途径，屡计共300多名干部上下交流互动。图为中央党校门口。

（连接）

党校教授封丽霞的挂职感悟

学者们很多自诩为“闲云野鹤”，与权力中心之间有一定距离。而官员“重权在握”，身居不同政治层级的权力中心。要找到知行合一、既能治学又能治事的兼全之才实属不易。官员要有综合性的社会知识而不局限于单向度的专业技能；官员要成为合群友爱的公众人物而非特立独行的个体；官员要能建设性地解决问题而不止于批判性地指出问题。

——摘自《官员相对学者需要哪些专长》

一些官员整天爬在“文山”之上、游于“会海”之中，理想、斗志和激情都被消磨殆尽。为什么要开那么多会呢？最根本的原因还得从我国国家结构形式和行政管理体制中去找。第二个关键性原因是当前我国政府职能转变还远远不到位。第三个重要原因是现行干部工作评价和考核机制不尽科学和合理。第四个原因是由于行政管理体制改革不到位，相关政府部门职能划分不清、权限交叉重叠，开会确为整合多个部门力量和推动工作之所需。

篇（7）

1、主动适应，全身心投入挂职锻炼工作。初到社区工作环境、工作内容、工作方式、工作对象都相对陌

生，为尽快实现角色转变和适应工作，首先从思想上把自己置身于社区，以能为社区做一些工作感到无

比光荣，很快进入工作状态。数多月来，服从社区的安排，认真履行办公室副主任职责，严格按照作息

时间上下班，尊重社区领导，团结单位同事。

2、自觉学习，努力做好挂职锻炼工作。社区作为区政府的一个重要职能部门，具有较强的专业性，为了

更好做好办公室工作要主动查阅有关资料、文件，坚持多听、多看、多学、多记、多想，做到边学习、

边交流、边思考。坚持有空就多问多学，熟悉各方面的基本情况，学了解社区现在及今后工作方向。在

做好办公室业务工作时，注意将工作中遇到问题的处理方式对照自己以往的工作思路和工作方法，坚持

取其所长，补己之短，在对照分析时，结合乡镇工作实际，做深度思考，从中借鉴区级部门优良的管理

经验，运用到以后的工作中。

3、锻炼自我，架起沟通的桥梁。挂职锻炼是难得的学习机会，更是一次难忘的工作经历。挂职作为一种

特殊身份不能忘记自己代表的不只是自己的形象，更是单位党委、政府的形象，身负着组织的使命、厚

望和期待。要加强与社区干部的交流，始终报着学习的态度，虚心向他们学习，加强和他们沟通，诚心

和他们交朋友，并且要建立起深厚的感情和友谊。同时借挂职锻炼的机会搭建起我院与社区的沟通、发

展、友谊的桥梁，积极向他们介绍我院青年志愿者的基本情况，宣传各方面的发展状况，以便他们在今

后的工作中给予更多的关注、支持和帮助。

七年的挂职锻炼工作，通过学习了解和亲身体会，我们的志愿者感受到了收获，既解放了思想，开阔了

眼界，也认识到了差距和不足，增加了工作压力和动力。感受之余，更多地是思考，如何进一步做好后

面的工作，一年期满后自己将会有什么进步，如何向组织交一份满意的答卷。因此下一阶段我应做好以

下工作：

进一步了解社区目前的情况及环保工作特点，不断做好所承担的工作。结合目前正在开展的深入学习实

践科学发展观活动，积极投身到学习活动，更加主动的学习。积极做好社区活动办组织开展的一系列活

篇（8）

【正文】

根据省委组织部安排，我于2018年8月初挂职两当县委副书记，负责帮扶、精准脱贫及相关工作任务的督查督办，分管县委督考办和农办，联系金洞乡；自2019年3月至2020年2月，又承担了专职副书记的工作职责。本着“在实践中学习、锻炼、提高”的要求，我始终坚持严于律己、虚心学习、扎实工作的态度，摆正位置注重团结，密切配合主动工作，取得了一定工作成效。

在2.5年的挂职锻炼期间，我主要完成了以下工作：筹办全县驻村帮扶工作推进会、全县驻村帮扶工作队员培训班等会议、培训班73次，分别做了讲话和培训；主持相关局委办参加的云屏水电站破环生态环境、鑫源工贸有限公司诉两当县水务局、左家乡大庄村简易桥修建等各类协调会83次；与省市相关单位和两当县相关局委办积极沟通对接，帮助解决香菇、木耳、树苗等的销售，道路、护坡的维护等问题474个；3次带队赴兰州市开展两当县农特产品推介，与17个单位和企业签订意向性协议；3次带队到兰州市城关区进行“友好县区”对接，对24项帮扶事宜达成一致意见；牵头协调军地、校地合作等工作，并取得积极成效；带队赴青岛莱西市进行招商引资，取得一定进展；对驻村帮扶、农村人居环境整治、拆违治乱、河道治理、疫情防控、产业发展等情况进行了136次督查暗访；主抓生态放养鸡产业，先后赴相关乡镇、村组调研指导35次；对县发改局、教育局、住建局、财政局等19个脱贫攻坚指标单位进行了调研指导；撰写各类发言、讲话材料274份；审核修改工作报告、工作总结等材料397份；参加四大班子联席会、党政班子联席会、县委常委会等会议293次；陪同各级领导开展工作179批次；根据院领导安排，承担了省院研究室的一些工作任务，等等。利用业余时间，撰写完成了13.6万字的博士学位论文，已顺利毕业；修改完成了21.6万字的书稿，已由法律出版社公开出版；作为研究生实务导师，评审和答辩西北师范大学法学院、甘肃政法大学硕士研究生学位论文186份；作为全国检察业务专家，评审高检院检察应用理论研究课题申报材料176份，等等。

挂职锻炼期间，我始终严守挂职干部工作纪律，克服离家远、母亲住院无法照料、小孩中考等实际困难，工作中求真务实、勤勉负责，赢得了两当县干部群众的广泛普遍认可。同时，通过近两年的挂职锻炼，我也受益匪浅，感触颇多，归纳起来，主要有以下几点体会：

一是开阔了眼界，拓展了思路。因长期在检察系统工作，工作面较窄、思路观念等方面也受限较多。而县委副书记的工作牵涉到全县工作的各个方面，可以说，每一项工作都具有极高的政策要求，对相关工作政策文件的学习，对相关工作的参与和实践，使我了解了相关工作的政策原则、工作流程、组织方式、工作方法等，让我开阔了眼界，拓宽了思路，特别是学到了各级领导和同事们那种重视政策研究，善于把握政策方向，始终坚持按照实事求是、因地因事制宜、以人为本、力求实效等原则开展工作的思路方法。这些党政机关、党政领导好的工作思路、经验和方法，对于我将来更好的按照科学发展观要求开展工作，更好的立足大局、统筹兼顾各方面利益，更好的创新工作思路和工作方法、创造性的开展工作具有重要指导意义。

二是增强了政策意识，提升了能力水平。县委副书记的每一项工作都是对党的各项政策措施的执行与落实，特别注重对每一项政策的研究，从宏观要求到细节安排，从一般情况到特殊事例，从政策的发展沿革到未来方向都需要进行仔细的研究和推敲，既要保证对以往工作的准确评价，又要为未来工作的发展确定方向。每天浸润在这样的工作氛围中，每天参与到这样的工作实践中，让我逐渐形成了在工作时学习、研究、把握、执行政策的习惯，政策意识、大局意识得到了增强，理解、把握和执行政策的能力水平也在不断提高。挂职2.5年来，我始终坚持多听、多看、多学、多记的工作习惯，虚心向全县各级领导和同志们学习请教，认真研究县域情况和各级脱贫攻坚政策要求，到乡镇、贫困村和自己联系的贫困户家中实地察看、座谈走访，使自己在脱贫攻坚工作中理解和执行相关政策的能力水平不断得到提高。

三是强化了学习意识，提高了学习能力。对于检察系统人员而言，党政机关挂职锻炼本身就是一次难得的学习机会，面对新的工作内容、新的工作要求、新的工作环境，就需要不断进行学习。无论是进行政策宣传，还是落实具体工作；无论是起草发言材料，还是撰写会议讲话；无论是对下工作指导，还是开展调查研究，都需要不断学习新的知识，准确掌握政策要求。在挂职锻炼的2.5年时间里，无论是参加会议、签批文件被动学，还是虚心请教、参加培训主动学，我先后学习研读了大量有关政策文件和各级领导的重要讲话，通过认真学习领会，积极学以致用，既提高了政策理论水平，又拓展了学习的广度。通过认真学习和积极参与，对于党建、宣传、统战等工作也有了一些更加深刻的理解。同时，“跳出检察看检察”，对于检察机关的一些情况和问题也有了新的认识。

篇（9）

一、基本情况

***地区第十三批异地挂职干部75人（男61人，女14人；县级带队干部1人，科级干部44人，其他干部30人），均安置在昌吉州，其中昌吉市35人，玛纳斯县25人，呼图壁县15人。

二、主要做法

1、强力保障，行动迅速。***地委极为重视异地挂职干部的考核，要求把此项工作作为异地挂职培训的重要环节抓好抓实。***地委组织部及时召开会议，专题研究异地挂职干部考核工作，决定由地委组织部副部长吾斯曼·买托乎提同志带领、从地县组织部门抽调10名干部组成干部考核组，随队配带四台工作车，给予有力保障。考核组于12月14日凌晨从***出发，当夜即入住乌鲁木齐市，为做好考核工作争得了时间。

2、严格程序，突出重点。贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，与自治区党委组织部、接收地党委组织部请示、沟通，制定详细工作方案，在考核的对象、内容、方法、程序、时间、纪律等方面，都做了具体要求。经与接收地组织部门商榷，合理安排行程，到挂职干部所在乡镇住宿点看望，通过听取挂职干部工作总结、个别谈话、集体座谈、查阅资料等方式，全面了解异地挂职干部一年来学习、工作和生活情况，重点掌握异地挂职干部的思想政治素质、理论素质和思想水平、工作作风、挂职学习效果，先后组织座谈会14场，参与座谈人员累计142人，个别谈话236人。通过考核，接收地干部群众普遍反映，***地区选派的挂职干部整体素质较高，虽然普遍比较年轻（年纪最小的只有21岁），但自我管理严格，自我约束、自立能力较强，能积极融入当地，主动参与工作和各项活动，做到了自治区党委提出的“三提高”“五满意”要求，有的干部并为当地赢得了荣誉。

3、归纳分析、公正评价。在认真听取接收地总体评价意见基础上，结合个别谈话、民主测评、民主推荐情况，做出客观公正、真实准确评价，考核组综合分析，集体研究，初步酝酿确定近期后备干部27名，其中：正县级后备干部1人，副县级后备干部3人，正科级后备干部13人，副科级后备干部10人。

三、启发与体会

短短7天紧张有序的考核工作，考核组深刻体验到昌吉州党委及组织部门在贯彻自治区党委异地挂职工作精神过程中自上而下的严谨规范与灵活适宜，大家深受启发，深有体会，普遍感到，这次昌吉之行，既是工作交流之旅，也是学习教育之旅。总结昌吉州在开展异地挂职工作中的经验，主要有以下几点：

1、高位推动，助力支持，这是做好异地挂职工作的组织基础。接受地党委、组织部门专门成立了领导小组，组长都由党委主要负责同志担任，组织部门专门负责管理工作，制定了一系列管理办法，把挂职培训工作纳入党建、经济目标责任制考核，工作上热心帮带，学习上耐心帮助，生活上细心照料。在肉孜节、库尔班节等穆斯林民族传统节日期间，接收地领导都前往慰问，与挂职干部共度佳节。各挂职点基本做到食、宿、学设施配套，做到“六有一全”：“六有”，即有电脑、冰箱、洗衣机、衣柜、有线电视和清真食堂，“一全”即毛巾、牙具、餐具、拖鞋、口杯、作业本等学习生活用品齐全。有的挂职点为挂职干部配备了自行车，有的为挂职干部每月发放200元生活补助。多年的挂职工作，逐步形成了规范、稳定和持续的管理机制，异地挂职干部得到全面锻炼，成效显著。有些挂职干部初来时不能写汉字，不会说汉话，经过一年的勤奋刻苦学习，不仅能写会说，而且语句流畅通顺，有的并把自己的孩子转到昌吉市，加强汉语学习。

2、明确任务，分类指导，这是做好异地挂职工作的有效手段。各接收地党委根据异地挂职干部不同情况，结合实际，对异地挂职干部进行全面的培训，指定专人负责异地挂职干部日常管理，采取“一帮一”结对子、请有经验干部授课的方式，指导督促异地挂职干部加强汉语学习。注重发挥挂职干部自我教育作用，让挂职干部勤思考、勤交流、勤分析、勤研讨，对学习的一些重要内容，要求挂职干部阐述自己的看法，围绕各阶段学习和实践重点，撰写调研报告和心得体会。实行“实挂职，挂实职”制度，根据挂职干部的工作单位和原任职务、专业特长、个性特点，安排科级干部任乡镇党政副职、县市直部门副职等职务，一般干部任站所副职、某方面工作的干事，同时任村党支部副书记、村委会副主任等职务，合理确定挂职干部职务，做到挂职单位对口、职务对口、分管工作对口，让异地挂职干部在不同岗位上学习锻炼，发挥挂职干部主观能动性。有的挂职干部深入联系村户，帮助拾花割麦掰玉米；有的积极参加演讲，在县、市、州和自治区获得较好名次；有的大度谦让，年度考核把优秀名额让给其他人，这些事例充分表明了挂职干部整体的高素质，深得当地干部群众肯定与好评。

3、措施到位，狠抓落实，这是做好异地挂职工作的可靠保障。实行“8＋2”工作机制，即白天8小时工作，晚上利用业余时间自学汉语或政治理论不少于2小时。组织挂职干部系统学习科学发展观、十七届五中全会、“五观”、“四个认同”、“三个离不开”等政治理论，让挂职干部切实做到“干部向学员转变，家庭生活向集体生活转变，工作态度向学习态度转变”，安下心来，扎扎实实地投入挂职工作。接收地上级党委和组织部门领导、异地挂职带队领导与各挂职点负责干部，定期或不定期地督查指导，各挂职点按照制度和规划，明确各阶段目标和任务，做到了挂职干部提高思想政治素质有计划、有目标、有检查、有考核、有落实，成效显著。

4、注重调研，实践锻炼，这是做好异地挂职工作的根本途径。为使挂职干部尽快熟悉当地基本情况和社情民意，进入学习和工作状态，接收地把挂职干部集中在县市党校进行了为期一周的进点教育，组织挂职干部到农村、工业园区和厂矿企业进行1-2天的参观学习，使他们开阔了眼界，感受到南北疆经济发展的明显差距，激发了广大异地挂职干部参加挂职培训的积极性，增强了他们通过挂职培训学习先进经验，提高综合能力，更好地投身于发展***经济、维护社会稳定的信心。

异地挂职锻炼，让挂职干部解放了思想，开阔了眼界，更新了观念，掌握了技术，提高了能力，主要在以下几方面有了明显转变：一是思想政治素质有了明显提高，特别是在党性修养和宗旨意识，运用理论指导实践的能力得到提高，清醒认识到南疆经济发展的关键是要有一个安定团结的良好环境，增强了维护祖国统一、维护民族团结、反对民族分裂的自觉性。挂职干部普遍领会到了稳定和谐的社会环境对于经济发展的重大意义。二是思想观念有了明显变化，异地挂职干部从三个文明建设、干部的工作作风和工作方法、农民的生活水平、人们的思想观念等方面进行比较，深深感到南北疆的明显差距，思稳定，求发展，缩小差距的心情更加迫切。挂职干部纷纷表示，一定要把所学用到家乡建设，为***发展贡献力量。三是坚定了学习汉语的信心，有珍惜机会，提高素质的紧迫感。异地挂职干部的汉语水平和文化素质有了显著提高，他们决心，在今后工作中，要继续加强对汉语的学习，不但自己学，还要带动家里人、身边人、周围人共同学，营造汉语学习的良好氛围。四是情深意厚，与接收地干部群众建立了深厚友谊。异地挂职干部能主动融入当地，积极参与各项工作和活动，建言献策，把当地干部群众当作朋友甚至亲人来对待。座谈中有位挂职干部说，辅导老师是她的第二个母亲，说她现在有两个妈妈，一个是维族妈妈，一个是汉族妈妈。挂职干部和当地建立的良好人际关系，为今后返乡发展获得了不可或缺的人脉资源。

四、工作建议

1、根据自治区党委组织部的安排，选派了一些专业技术干部，接受地安排的工作岗位大多能够与其专业对口，但也存在个别学用不一致的现象。建议：在今后的接受安置中，尽量做到专业对口，可适当考虑在县（市）直部门安置。

2、挂职工作开展已有多年，各接收地逐渐形成完整规范的管理模式，但期间由于工作繁忙等各种因素难免在管理上有所放松。

建议：自治区党委组织部能在挂职干部年中休假返回时统一组织选派地领导回访，看望慰问，督促检查，以激励挂职干部努力取得更大成效。

篇（10）

他开始参加会议，下乡调研，看各种资料。最重要一点是，他要想清楚这一年挂职时间里该做什么、能做什么。

他的70多个高校同行，在武陵山周边71个县市区里也进入相似角色。这片分属湘鄂渝黔四省市的地域，被称为“武陵山经济协作区”――它既是新一轮西部大开发战略的重点区域，又是国家新一轮扶贫开发战略的首个试点区。

这种“区域发展与扶贫相结合”的全新模式被寄予厚望――过去20年的中国扶贫，从“贫困县”到“贫困村”乃至“贫困户”，不断细化，俗称“点扶贫”。这种方式在减少贫困人口数量上颇见成效，但并不利于“面”上的均衡发展。《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》里，提出要连“点”成“面”，以县为基本计列单位，划出11个扶贫片区，要求到2020年，扶贫对象将不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房都有保障。

之后又确立一项机制：每个片区由一个中央部委负责统筹协调。武陵山片区由国家民委负责。已明确的一项工作计划是，今后5年，国家民委将向武陵山区分批派驻380多名挂职干部。他们的统一称谓是“联络员”。

联络员的到来，就是在这个大背景下产生的。

他们是干什么的？

据介绍，首批联络员形成一个层次分明的架构：第一层，是坐镇北京的武陵山片区试点工作联系领导小组，由国家民委副主任罗黎明负责。

第二层，是驻各省份的总协调，比如湖南的协调人，是国家民委办公厅副主任魏国雄。他同时挂职湘西土家族苗族自治州州委常委、副州长。

第三层，是各省份分出的一些小片区。如雷崇民挂职邵阳市委常委、副市长。

第四层，是派驻在县一级的联络员，他们通常挂职县（市、区）委常委、副县（市、区）长。

2012年3月下旬，派驻湖南的40名联络员相继到岗。

在邵阳，一名当地官员对突然到来的副市长感到陌生，特地上网搜索其简历。但很快，他又有了新的疑问：“联络员是干什么的？”

事实上，联络员的一些任务与普通挂职干部相似，如利用自身所长开展帮扶工作，就像在怀化挂职的青觉，正在考虑利用中央民族大学的资源，对口支援当地学校。

但另一些任务，则显示出联络员的特殊性。

根据国家民委的公开材料，联络员的主要工作如下：宣传《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》；督促和协助挂职地尽快完成与国家规划的对接，出台子规划；跟踪落实各项政策和工作，特别是今年的项目和资金；开展调查研究，定期汇报调研情况；探索沟通协调机制，为区域协作摸索经验；开展民族团结示范区的创建工作。

因此，联络员要面临一连串挑战。比如，武陵山片区横跨四省市，由71个县市区组成，发展思路和利益导向各有差异，如何协调？

湘鄂边界县城仅隔4公里的“双子县”――龙山和来凤，就提供了一个例证。

一直有融城计划的两县计划合建一座大桥，各负责一部分工程。龙山段完工后，来凤段却未见动静，“人工断桥”存在了很长一段时间。除了资金到位步伐不一致，开发思路不同也是重要原因：一个但求速成，另一个想着建桥的同时在周边开发新区，以至征地延误了许多时间。

人们还普遍关心：资源如何才能用在刀刃上，避免权力拦截和重复建设？如何引导区域间的产业协同？如何吸引更多的社会力量参与扶贫？具体的问题如组织机构方面，是像欧盟那样各自让渡一定权力，还是采用相对松散的联席会议制？

联络员们要做的，就是深入基层为这些问题摸索答案，遗憾的是并无先例可循。挂职邵阳新宁县的叶炜记得，离开北京前，国家民委一个副主任说：“你们要摸着石头过河，甚至连石头都没有，就得直接往河里跳。”

他们正在做什么？

“先熟悉情况，再发现问题，然后提出建议”，是联络员们比较一致的计划。

融入当地、熟悉情况是第一课，常用的办法无非是看材料、找人交谈和下乡调研。调研必然要听取汇报。在一些乡镇，基层官员们早把数据背得滚瓜烂熟，谁来了都是同一套说辞。对此，一个副县长联络员采用的办法是，“少听多问多看”。

这位联络员是财务专业出身，善于从数据中找出不合理之处。在一个偏远乡镇，镇长介绍当地有一个炼钢厂，他饶有兴趣地跑过去一看，“原来就是个土法炼钢的东西”。

调研中，一些问题也初现端倪。

挂职武冈副市长的何建宁发现，政策不均衡会引发一些问题。他去过一个苗、侗、仡佬族杂居的村子，村子与城步苗族自治县交界，有村民跟他抱怨：“我家亲戚住在对面就能享受优惠政策，为什么我们不能？”

类似情况，当地干部显然更熟悉，但不一定会如实陈述。“他们还是有顾虑的。”一名联络员称。

在联络员的网络中，信息会流通得更顺畅些。经过筛选总结，他们最终会形成一个或多个达成共识的调研报告，上交国家民委。国家民委作为武陵山片区的联系单位，很大程度上决定了片区工作的走向。

他们能带来什么？

私下里，有当地官员坦承，并不看好这批挂职干部，理由很简单：地方要的是资金和项目，但高校出身的联络员并没有这方面的能力。

青觉承认，这种观点也有道理，“我们并没有带着项目和资金下来”。

财政部曾公开表示，2012年的中央财政专项扶贫资金同比增长20%，新增部分约50亿元，主要用于片区发展，这将成为各地争夺的重头戏。

青觉了解到，资金项目仍走正常渠道――先由地方申报，中央进行统筹，然后逐级规划落实，这意味联络员无权直接干涉。

他记得，他们抵达长沙那天，在欢迎宴上，一位省委领导对来“接人”的各市州官员强调了两点：一是对联络员放手使用；二是不能给他们强加跑项目的任务。

但这并不意味着不能施加影响，“我们至少可以提出建议，”雷崇民说。

也有人认为，联络员作为一个整体，至少可以影响国家民委，后者则直接影响资金项目的分配――武陵山片区规划以十年为期，期间的修改和调整必不可少。

联络员的建言机制有待探索，监督的职能却已明确。

旧的扶贫模式常遭诟病的一点是，扶贫资金下拨到地方后，常会遭遇拦截和挪用。联络员被明确要求，今年的项目和资金下来后，对之进行跟踪落实，确保合理使用。

正是考虑到地方政府可能挪用资金，许多省份都将项目审批权限提至省级管理部门，但这又会导致新问题。

中国发展研究基金会在其报告《在发展中消除贫困》中指出：省级管理部门每年接到数以万计的项目申报，但这些部门远离项目实施地点，除了项目申报书，缺乏其他信息来源辅助项目评价，所以审批只是走形式，达不到排除非扶贫项目的目的。

在何建宁看来，将他们下放到县一级的好处就在于，可以在项目编制时帮助“优选”，尽量瞄准扶贫“靶点”。

篇（11）

一、20*年乡（局）级后备干部挂职锻炼情况的回顾

20*年7月，我们本着“缺什么，补什么”的原则，选派18名综合素质较好，有发展潜力的后备干部参与市中心工作、重点工程建设及农村、社区和企业工作。通过一年的挂职锻炼，后备干部的服务意识得到增强，工作的方式方法得到改进，工作阅历得到增长，在各自的锻炼岗位上取得了较好的业绩，得到挂职单位领导和干部群众的认可。

（一）挂职干部的服务意识得到了进一步增强

切实增强服务意识是后备干部践行党的宗旨的重要前提。参加挂职的后备干部，有的刚从校门走进机关，有的在机关工作时间较短，有的始终在单一部门工作，虽然具有一定的服务意识，但多数是等群众上门的被动服务，主动服务意识树立得还不够牢固。通过挂职锻炼，使他们有机会直接深入农村、社区、企业、重点工程施工现场、市中心工作最前沿，直接面对广大人民群众，从群众所想所求所盼中，认识到“公仆就是服务”的深刻内涵，感悟到为群众做好服务就是自己应尽的职责。想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧的主动服务意识已逐步成为挂职干部的惯性思维方式，常态工作方法。挂职于街道的一名干部，在深入居民过程中，发现外来流动人员不知如何办理婚育证明，于是她积极组织人员登门入户，逐一帮助他们解决难题。同时，还主动向从事个体经营的外来人员宣传优惠政策，为外来个体经营者减免20%的费用。据统计，一年来，这18名挂职干部共为挂职村、社区、企业及广大人民群众办实事、做好事达百余件。

（二）挂职干部的工作方法得到了进一步改进

积极改进工作方式方法是后备干部早日担当重任的关键。年轻干部挂职锻炼前，由于平时接触到的问题较少，有机会处理问题的次数也不多，缺乏在直接解决问题中锤炼工作方式方法的机会，使得年轻干部对实际问题分析研究的不够深入，工作方式方法不够科学有效，尤其是在面对一些深层次问题时，往往束手无策。参加挂职锻炼后，挂职干部能够主动向书本学习理论知识，向挂职单位领导学习工作经验，逐步养成了从群众中来到群众中去的思维方式，遇事能先从调查研究入手，摸准情况，查找症结，针对问题能够具体分析，拿出比较可行的解决办法。开展工作的思路比较清，办法比较多，较好地克服了以往的不足。在局挂职的干部，经过学习，很快掌握了工作的程序和方法。20*年11月他独自驻省值班，及时劝返我市在省政府逗留的3名上访人员，避免了在亚冬会期间造成不良影响。20*年8月，二道沟河坝因暴雨部分坍塌，施工人员在取沙石抢险过程中，与沙场承包人产生纠纷，在水电局挂职的干部得知情况后，马上带领工作人员赶到现场，提出必须先控制险情，赔偿事宜再议的处理意见，妥善化解矛盾，及时排除了险情。一年来，在市中心工作和沿江公路、棚户区改造、城区自来水改造等重点工程建设中，挂职干部独自或参与处理了50多个热点、难点问题。

（三）挂职干部的工作阅历得到了进一步增长

不断丰富工作阅历是后备干部日后健康成长的必要条件。俗话说，“有经验好干活”。工作经验多，工作熟练程度自然就高了。挂职干部因为年轻，阅历浅，接触的事物不多，面对新领域、新工作和新情况，常常显得无所适从。通过在实践中锻炼，挂职干部的接触面变宽了，工作量增大了，从不同角度、不同侧面看到了过去看不到的事情，了解了过去了解不到的情况，学到了过去学不到的知识，实践了过去没有机会做的工作，使挂职干部的视野得到进一步开阔，经验得到有效积累，为今后提高能力承担重任打下了坚实基础。在六道沟镇挂职的干部，积极参与硅藻土工业集中区成立前期的评估、测量、规划、洽谈招商等工作，面对工作中遇到的各种繁杂问题，不气馁，不怕苦，在保证各项工作顺利完成的同时，也使得这名干部掌握了招商引资工作的有关技能，积累到较好的工作经验。

20*年年轻干部挂职锻炼工作尽管取得了较好的成效，但也存在着一些问题，突出表现为“三个不够”：一是挂职单位认识不够。认为挂职期限短，锻炼不了什么能力；二是派出单位支持不够。往往以本部门的工作忙为由，将挂职干部调回原单位，影响了正常挂职锻炼；三是后备干部自律不够。个别同志没有充分珍惜机会，“三天打鱼，两天晒网”，造成综合素质没有实质性的提高。这些问题，在今后的工作中必须认真加以解决。

二、20*年乡（局）级后备干部挂职锻炼工作的要求

从一年的实践来看，选派后备干部挂职锻炼的做法是切合实际的，效果比较明显。因此，经市委组织部研究，决定继续选派第二批后备干部挂职锻炼，让更多的年轻干部在不同的实践中经受锻炼，加快成长步伐。各有关部门要认真抓好落实，解决好“三个不够”的问题，务求取得新的进展。下面，我就此次挂职锻炼工作，提三点要求：

（一）要提高认识，切实增强挂职锻炼的主动性

挂职锻炼是促进后备干部自身综合素质全面发展的现实需要，是做好干部储备保证事业发展后继有人的长远需要，是我市创新培养机制，建设后备干部队伍的工作需要，因此，挂职干部一定要珍惜好、利用好这次锻炼机会，潜心历练，务求进步，做到“三个主动”：一是主动学习。下基层后，要充分发挥主观能动性，迅速进入角色，自我加压担子，立目标，定计划，开展自学活动；选课题，勤思考，实施研讨学习；常请教，多揣摩，主动向经验学习，做事不做客，努力在学习中提升自己。二是主动克难。要树立起不怕苦、不怕累的思想意识，勇于克服来自于家庭、工作等方面的困难，遇到困难首先要想办法解决，而不能让困难缠住我们的手脚，在主动克服一个个困难中，才能使我们成熟起来。三是主动历练。对挂职单位安排的独立性工作，要力争独立去完成，不要依靠别人，不懂的事情可以问，但不要事事都问，要养成独立思考问题的习惯。工作中要超前谋划，及时请示汇报，主动抢干。对不属于自己职责内的和临时性的工作也要主动参与，充分利用每次机会历练自己，提高自己。

（二）要全身投入，努力提高实际工作本领

努力提高实际工作本领是年轻干部参加实践锻炼的主要目的。挂职干部一定要静下心、弯下腰、沉下身，在提高自己实际工作本领上想招法、用力气。一是要勤谋善研，理清思路。挂职干部进入岗位后，首先要对自己承担的工作开展调查研究，在吃透上情、摸准下情的基础上，分析研究工作的努力方向，找准症结，制定措施，在拿出具有操作性、实效性的工作预案的同时锻炼自己调查研究的能力。二是要积极协调，争取支持。对已经制定的工作预案，要主动征求领导意见，虚心向同事请教，积极争取领导和同志的支持和帮助，通过协调沟通营造出有利于自己干事业的良好氛围。三是要投入精力，推动落实。要以高度的事业心和责任感集中精力抓好工作的落实。遇到困难要沉着分析，抓准主要矛盾，采取有效办法认真化解矛盾，有计划，有步骤将承担的工作落到实处，收到实效。努力在实际工作中培养自己分析问题、解决问题的能力，锤炼求真务实勇于克难的工作作风。四是要认真总结，积累经验。要适时进行“回头看”，对工作中取得的成绩和出现的问题及时进行总结，尤其是对存在的问题要深刻剖析其产生的根源，以便在今后的工作中吸取教训。在不断总结中，积累良好的工作经验，以此不断提高自己的工作能力。

（三）要真切关怀，积极搭建后备干部锻炼平台