可持续农业发展论文大全11篇

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农业可持续发展是实现资源的永续利用，通过采用现代化的科技，在农业发生产过程中以不耗尽资源或是破坏生态的农业生产方式，从而确保农业资源的永续利用，同时还要加快对生态环境的改善，使后代人对农产品的需求都能得到有效的满足。农业的可持续发展需要确保农业生产率的稳步增长，努力提高粮食的产量，确保粮食的安全，在当前农村和农村经济发展过程中，农业可持续发展概念得以进一步延伸，所以作为农业可持续发展理论的提出，与国民经济基础产业的自身发展特殊规律和内在要求息息相关。

1.2农业生态环境与可持续发展的关系

农业的可持续发展需要以农业生态环境作为前提和基础，只有具有良好的农业生态环境，才能确保农业经济的发展，所以农业生态环境可以说是农业发展和人类生态的基本条件，其为农业发展提供了良好的物质保证。一旦农业生态环境恶化，则会加重农产品的污染，这不仅对我国农业的发展带来较大的制约作用，对人们的身体健康和生命安全都具有极大的影响，而且影响我国农产品在国际市场的竞争力，所以需要加强对我国农业生态环境的建设和保护力度是十分必要的，特别是对于一些重点污染区域，更要加强治理，同时还要加快相关法律和政策的完善，从而加强对农业生态环境的保护，确保农业生产的顺利进行。我国的农业才能实现可持续发展。农业可持续发展是农业生态环境的保障。可持续发展是指既要满足当代人的需求同时也不损害后代人满足需求的能力。也就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。农业可持续发展不仅要保持农业生产率稳定增长，而且还要提高粮食生产的产量，这就强调了农业生产与资源利用和农业生态环境保护的协调发展。只有农业生态环境得以保护，才可以实现农业的可持续发展，同时实现了农业可持续发展，便会更进一步促使农业生态环境不断提高，两者是辩证统一的关系。

2保护农业生态环境，实现农业的可持续发展

2.1加强农业生态环境保护的宣传教育

农业的可持续发展与国民经济的可持续发展密切相关。改善农业生态环境不仅具有生态意义，还具有提高人民生活质量，保障食品质量、安全、营养的生活意义。提高广大人民群众对保护农业生态环境重大意义的认识，把节约资源、保护环境、促进农业与农村经济全面、协调、可持续发展变成一种自觉行为，增强保护农业生态环境的自觉性、主动性和监督性，营造共促、共建、共谋的和谐氛围。

2.2发展生态农业

党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。十七大报告提出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。农业是经济发展的基础和保障，如何发展生态农业，建设农业生态文明，直接关系着我国未来农业发展和生态文明全面建设的进程。生态农业的建立是农业可持续发展的有效手段和有力的保障。生态农业不仅为农业生态治理和农业生态环境保护提供了有力的技术支持，同时为农业的可持续发展提供了有效的途径。

2.3建立健全相关法律法规体系

目前我国已经制定了多部环境保护方面的法律。但是，随着经济和社会的发展，城乡生态环境问题日益突出，编制生态环境保护法规，在城市生态环境建设方面的法律目前还是空白。所以，形成较为完善的法律法规体系，依然是当建设方面的立法步伐，促进城市生态环境建设和经济可持续增长前的重要任务。

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一、甘肃省农业发展取得的成绩

（一）农产品产量总体增加

2006年，甘肃农林牧渔业总产值达到561.4亿元，占总地区生产总值（2276.7亿元）的24.67%，粮食产量808.1万吨。经济结构调整取得重要进展，农业基础地位继续加强，2006年粮食产量达到808.05万吨；农村居民家庭人均纯收入达到2134.05元，与2000年相比增幅高达49.3%；同时城镇化水平达到30%；财政收入增长高于经济增长。

（二）农产品品种品质结构逐步优化，外向型农业发展加快

“十五”期间，甘肃省引进、示范、推广新品种新技术4000多项次，示范推广面积超过133.3多万HM，良种化程度进一步提高。建设了一批具有区域特色和竞争优势的农产品出口基地，累计出品4.4亿美元，促进全省农民增加收入35亿多元，人均达193.65元。目前，基本形成了以苹果汁、干酷素、瓜籽、制种、肠衣、番茄酱、杂豆、苦杏仁等特色农产品为主的出品格局，农产品出口98个品种，远销74个国家和地区。

（三）农业产业化经营步伐明显加快

全省农业产业化经营组织达到2476个,其中产业化龙头企业达到1319家,增长11.1％，带动农户162万户；农产品年加工能力达到1047万吨；积极发展订单农业，订单面积达880万亩，增长3.5%；强化了农民专业合作经济组织的示范引导，建立示范点41个；制定了合作组织工商登记和财务管理办法，推进了全省农民专业合作经济组织规范化建设；全省农民专业合作经济组织发展到4233个，带动农户121万户，分别增长7.8％和24.7％；农业产业化经营的快速发展，带动农村二、三产业实现较快的发展。

二、甘肃农业发展面临的主要问题

尽管甘肃农业发展已经取得了可观的成就，但由于甘肃农业受自然条件影响较大，农业基础设施建设滞后，农业经济结构不合理等问题还较为突出。

（一）农业发展资金短缺，农业投资不足

甘肃省财政收入相对其他省份较少，且农业综合开发支出相比其他省份更显不足。2006年甘肃省财政总收入为1，412，152亿元，地方财政支出为5，285，946万元，地方财政用于农业的支出为188，778万元，占地方财政支出的3.57%，低于全国平均水平。财政收入少严重制约了财政对农业的持力度，无资金支持农业的发展。

（二）粗放经营，机械化程度低，土地产出率低

甘肃省大部分地区干旱少雨,水资源贫乏,而天然降水的利用率不到10%；许多地方灌溉又采取大水漫灌的方式,渗漏和流失严重,灌溉水的利用率不到40%；由于栽培技术不配套,土壤水分的利用率不到70%。

（三）总体资源配置不均衡，利用率不高

首先，水资源总量缺乏是甘肃农村经济发展最主要的影响因素之一。其次，资源利用低效率现象普遍存在。2003年,全省有农村劳动力资源1050.49万人,实际利用760.75万人,占72.4%。甘肃省目前化肥亩施用量已达到发达国家的水平,但有效利用率只有30%,比全国平均水平低10个百分点。在种子的使用上,大部分地区超量播种20%左右,造成很大浪费。甘肃省有丰富的农作物秸秆资源,是发展畜牧业的一大优势,但目前的饲用率不到20%。另外,在农产品的收获、运输、储藏、加工过程中也存在利用不高和严重浪费的现象。

三、政策建议

针对目前在甘肃农业整体发展中遇到的各种情况，笔者认为应该从以下几个方面来采取措施，积极应对。

（一）加快促进农村金融改革，增加低息农业贷款

高储蓄率是我国大部分地区所共有的情况，长期以来邮政储蓄只存不贷，积累了大量的存款，资金的闲置不仅增大了邮政局的机会成本，也忽视了农民对资金的需求。从2007年开始甘肃省邮政局告别了只存不贷的历史，开始提供小额信贷。为使大量存款能得到有效利用，确实地做到服务农民，邮政局也应为农民提供低息贷款。因此，有必要将农业贷款与一般的商业和工业贷款区分开来。以较低的利率提供农业贷款，并将大量来自农业的存款返回农业才有助于农业的发展。

（二）加大农田水利建设投资，发展节水灌溉

解决甘肃农业发展的难题之一就是解决水的问题，因此发展农业首先要加强农建水利投资。应该积极利用当前所有的便利，加大农田水利建设，将水库所囤积之水应用到生产实践当中。“雨水积蓄利用工程”是近两年甘肃省政府为解决农民饮水问题而开始实施的一项工程，目前已解决了陇中缺水的环县、会宁、靖远三县，33个乡（镇）、20.9万人的饮水困难。同时，引进先进的节水灌溉技术也是甘肃省应对水资源缺乏这一问题的另一重要解决途径。

（三）结合地域差别，发展特色农业

甘肃省整体农业生产地域差别较大。河西走廊灌溉农业区，是该省的商品粮基地、制种基地和高原夏菜基地；陇中、陇东旱作农业区，是该省乃至全国重要的洋芋、中药材、小杂粮、羊羔肉及肉牛生产基地；陇南地区是该省重要的特色农业基地；甘南及河西牧区是该省乃至全国重要的牛羊肉生产基地和细毛羊基地。针对以上优势，政府应该积极扶持，加大资金以及技术投入，引进先进的管理模式，尽快树立本土特色农业品牌，扩大产品的知名度，积极拓展国内外市场，以便提升整个农业的整体竞争力。

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适度规模与职业农民理论与政策层面的宏观思路与决策，在具体落地的时候往往演变成学术研究上的实证命题。生态农业发展是农业可持续发展的重要内容。张思光从张家口生态农业的现状入手，认为当前张家口生态农业应当依托现有的区位优势，在维持和提高农业生态功能的前提下实现收益最大化。其中可能的思路包括：一是减少工商资本注入，控制适度经营规模；二是促进农民职业转化，从农业的相关生态收益中增加收入。对于适度经营问题，王珊珊基于农户调研数据的排序因变量模型得出，较大规模农户化肥碳排放程度较高，而中等规模农户施有机肥可能性较高。由此可知，不同规模的农户由于行为方式的不同而带来不同的生态结果，所以农业适度经营具有生态经济的经验基础。王建华基于山东、江苏、黑龙江100个行政村中的986个农户样本，通过因子分析法得出农户知觉行为控制对农户规范施用农药行为意愿的影响最大，即务农经验与受教育水平可以有效降低化肥的使用量。因此，农业生产规模与农民职业化是实现生态农业乃至农业可持续发展的重要抓手。对于农民职业及转化问题，张藕香运用安徽省农户调查数据，采用多分类Logistic模型得出，农民职业与收入“双重”分化存在代际差异，而导致这一差异的原因在于非农就业比、从业资质、文化程度与地区经济发展水平。根据这一结论，政策的着力点应当重视促进农民在农业内部的分化，使之从业更加专业化；同时应大力发展第三产业，增加服务业对农民分化的拉力，并从体制机制层面进一步消除诸如户籍、土地等制度，在放活农地经营权的同时，赋予经营权的合法地位，为农民稳定从事规模经营，发展家庭农场、专业大户等现代新型农业经营主体提供支持。

（二）进一步改革生产关系

农业可持续发展的市场机制如果说生态农业是农业可持续发展的外在表征，那么市场机制则是农业可持续发展的内在机理。李建琴通过构建转型时期农产品价格管制的理论博弈模型，并通过蚕茧、烟叶、粮食、猪肉四种产品价格管制的案例研究，指出农产品价格管制凸显了公平与效率目标的两难选择。农产品价格管制不仅导致经济效率损失，而且导致利益分配不公。同时，打破区域垄断和行业垄断，进一步放松或取消计划经济时期沿袭的旧的价格管制，同时在尊重市场机制的前提下建立科学调控的长效机制，是农产品市场化进程中转型国家必然面对和必须解决的重大问题。2014年12月17日，国家烟草专卖局放开烤烟、白肋烟、香料烟等各品种、各等级烟叶收购价格；除此之外，2014年政府启动了大豆与棉花目标价格的试点，都是积极推进农产品价格形成机制的积极举措。农产品市场机制实际上是一个复杂系统，其中包括诸如市场出清机制、信息传递机制等若干有机构成，这实际上也对相应的政策措施提出更高要求，如政策的系统性与完备性。例如，张永强提出的农产品交易的标准化问题，这也是农产品期货市场合约交易的前提条件，不仅如此，农产品标准化问题还是一系列市场交易的前提条件，诸如农超对接、农产品拍卖、生鲜农产品电子商务等。再如，佘朝霞等提出的信息机制问题，通过对北京、两地1744个观测样本的回归分析，发现不完全信息导致了更多的食物消费过程中的浪费行为，即对就餐餐厅越不熟悉的人浪费越多，与他人一起就餐比一人聚餐的浪费量多。因此，在推进农产品价格形成机制的改革过程中，相应的政策配套必须要考虑更多的细节问题。

（三）小结

农业可持续发展强调维持代间均衡与代际均衡的重要性。从生产力层面，势必要求劳动者、生产工具、劳动对象之间的和谐统一，这也促使在我国加快转变农业生产方式的过程中，要充分考虑生产规模的适度性与农业生产者的协调性，例如王颜齐提到的土地规模与农业雇佣生产之间的协调一致；从生产关系层面，“使市场机制在资源配置中起决定性作用”作为一个政策的主导型框架，相关的配套政策及细节问题应当是进一步改革的着力点，此外包括相应的组织关系变革，如胡胜德对黑龙江综合性合作社的案例考察，也需要引起重视。

二、开放条件下的粮食安全新战略

（一）国际经验的借鉴

2014年，美国参议院通过新农业法案《食物、农场及就业法案》。对于该法案，彭超认为，美国新农业法案的重点内容在于改革收入补贴和强化农业风险保障，实际上，收入补贴与农业保险共同构成了保障美国农民收入的“安全网”。该法案对我国具有重要的启示意义：一是必须继续坚持强农惠农富农政策；二是科学调整农业生产结构；三是完善粮食市场调控政策；四是健全农业保险制度；五是合理利用国际国内两个市场、两种资源。齐皓天从美国农作物收入保险的具体操作入手，提出我国农业政策的调整思路应从直接补贴和价格支持向收入支持方向转变，农业保险应逐步成为农业支持的主要手段。农业保险的方式既可以把政府管理和市场化手段结合，又可以让农业保护和WTO规则相容，可能是未来农业支持政策改革的主导方向；而我国现在的农业保险存在的问题是我国农业信息化的滞后，还没有建立起开展农业保险所必备的面积、产量、价格等数据的动态化、可视化、信息化管理条件。随着新型网络技术、大数据、云计算等的飞速发展，我国的农业保险应当作为一项重要的政策措施。除政策层面的经验借鉴之外，操作层面的实践经验同样有所裨益。例如，王刚毅对比了美国日本生猪产业链的情况，认为我国生猪行业集中度提升的主要障碍在于土地约束、政策风险与人才瓶颈。陈风波则通过梳理美国农业经济学科中Agribusiness的教学内容演进，结合我国的实际情况提出，随着我国农业产业化进程的加快，包括现代农业产业技术体系的建立，农业全产业链Agribusiness研究必将推进，具体包括农产管理、农产品营销、农业企业管理、供应链管理、质量安全管理、农业产业组织等。

（二）中国实践的尝试

在广泛借鉴国际经验的同时，更应当积极探索适合我国国情的具体道路。大豆作为我国进口量最多的农产品，其国际价格决定备受关注，林大燕考察了1995~2012年我国大豆进口价格波动与来源之间的关系，通过稳健标准差回归得出，多元化的进口来源，特别是因为南北美洲大豆收获时间的差异，显著降低了我国大豆进口价格的波动幅度，作为一个农产品贸易净进口国，需要慎重选择进口来源及农业走出去的对象，重点关注和培育与现有进口来源国具有较大季节互补性且尚未充分开发的具有生产潜力的国家和地区。从引进来的角度，农业开放既包括农产品市场的开放，又包括农业投资的开放。加入世界贸易组织以来，我国农产品市场已是全球最开放的农产品市场之一，与此同时，除种业之外，我国农业投资几乎完全放开。陈龙江根据种业相对竞争力的测算结果，提出整体种子市场开放不足，在当前情况下，可适度提高种业对外开放水平，坚持分类推进，区别对待，有保有放。应继续严格控制大田作物中三大主粮作物种子的市场准入，掌握转基因种子开发经营的控制权，收紧种子科研的政策。从走出去的角度，农业开放既包括农产品出口，又包括农业对外投资。现阶段，国内农业生产的相对禀赋优势逐步削弱，农产品出口相对弱化，而农业对外投资方兴未艾，呈现出快速增长的势头。邹文涛以我国热带作物橡胶“走出去”为例，指出在当前农业走出去的过程中，由于缺乏统筹规划与相互协调，企业间没有形成组团参与国际竞争的合力，导致竞争激烈，内耗严重，尤其在东南亚地区。为此，在海外投资战略中，如何实现投资整合，提升投资效率成为一个重要问题。

（三）小结

开放经济条件下的国家粮食安全战略需要坚持“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的方针，但是这一新战略并不排斥对国际经验的借鉴及中国实践的尝试。尽管国情差异甚巨，禀赋条件不同，但现有的发达国家农业经验及开放历程可以给我国以诸多启示，而问题的关键在于通过我国的实践，探索出一条符合我国实际、解决我国问题的开放道路。

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2发展农业节水促进经济社会环境可持续发展的重要举措

因为现阶段我国的水资源十分匮乏，因此农业节水有其必要性，在经济社会环境可持续发展的引导下，农业节水更显重要。其重要举措如下：首先，提高人们农业节水的意识，农业节水效果与农户的节水意识息息相关，如果农户没有这种意识，农业节水效果很难显现，甚至无法继续进行下去，为此，提高农户的节水意识是关键。地方政府可以利用大众媒体进行传播，在传播期间，应该站在农民自身的角度去考虑宣传，让农户感受到，农业节水对自身有着极大的益处，这样农业用户就会潜意识里接受，从而将其付诸实践。另外，农业技术工作人员，可以定期与农户进行交流，指导其学习，利用先进的节水技术等。其次，按照当地的实际情况来发展农业，有些地区水资源并不丰富，却种植的是水田，而有些地区水资源相对丰富，种植的却是旱田，针对此种情况，当地农业部门应该要求农业按照实际情况来种植农作物，并且合理的调整灌溉方式等。有些地区比较适合种植树木等，当地政府可以鼓励农户种植果树，并且宣传种植方法以及灌溉方法等。有些地区，水资源十分匮乏，当地政府可以向农户推广抗旱作物，同时引进抗旱栽培技术等，同时这些地区，一定要注重降水的利用程度，帮助农户建立蓄水库等。再次，大力推广使用旱作农业，我国目前已经研发和引进了很多旱作农业技术，但是其真正的利用程度却不高，有些技术因为宣传力度不足，人们对此知之甚少，而在农业节水的号召下，大力推广使用旱作农业技术已成为必然。比如推广使用补水技术或者是微节水工程，通过先进技术的应用，使得天然降水分配更加合理，无论是在时间上，还是在空间上，都能够进行优化配置，另外，如果是梯田，可以将雨水都聚集在梯田坡面的下面，之后进行农田灌溉；有关部门还需要大力推广使用耐旱性比较强的农作物品种，同时使用高校的栽培技术，按照农作物自身对水的不同需求来选择适应的种植结构，发展具有当地特色的农作物品种，同时还需要新品种的使用。第四，增强生物育种技术的应用不同种类、品种的农作物的抗旱性能具有非常大的差异。我国目前现有的常规育种技术已经不能满足发展节水农业的需求，因此对农作物种类、品种的改良是非常重要的。所以，要努力发展生物技术，培育出具有多抗基因的农作物，使得农作物能够抗旱、抗病虫害、高产等。第五，建立节水农业技术体系建立节水农业技术体系，要依据当地的农业发展现状和农业技术的基础，将水利和农艺、工程管理、现代灌溉方式等紧密的结合在一起。这样能够改善农田的灌溉方式，提高对水资源的利用率。

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二、可持续发展视角下生态农业经济发展的途径分析

1.保证农业生态系统具有较高的生产力

在我国，现阶段发展生态农业是实现农业经济可持续发展的重要途径，因此，我们在开展生态农业工作过程中需要对生态学规律，自然规律保持充分的认识，保证生态农业系统具有较高的生产力，保证作物的产量和品质，促进生态农业的可持续发展和进步，因此，在发展生态农业过程中，我们需要采取一定的原则，因地制宜的开展生态农业的各项工作。对农业生态系统以及机构进行不断的调整和优化管理，促进资源和能力的合理利用和有效的循环和流动，并考虑环境的承载能力，保证农业生产和环境承载能力之间始终处于一个良好的关系之中，以科学的态度和原理组织安排各项农业经济活动，保证生态农业的发展处于较高的位置之上。

2.大力发展和优化农村地区的环保产业

在农村地区建设和发展环保产业具有很大的优势。通过发展环保产业，可以有效的带动农村地区其他产业的发展和进步，并且在发展环保产业过程中，还能够与外部的生态系统建立起友好的关系，在这个过程中，还需要将资源节约同农村的环境保护优惠政策结合起来，只有得到了政策的支持，才能为生态农业的发展提供政策和经济方面的支持。

3.完善农业社会服务体系

为了促进生态农业的健康发展，使农业经济处于一个可持续发展的状态之下，需要我们加强对生态农业相关制度和法规的建设，要尽快出台与农业投资和贷款相关的优惠政策，保护生态农业市场。鼓励生态农产品外销和出口，加快土地的流转，必要时还可以开展规模化经济点，扩大集约型农业的范围，在农业生产过程中大力推广农业生产技术，加快生态农产品的认证和市场的准入制度，建设生态农业的保险机制，对生态农业的发展提供必要的补助。

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2制约农业经济发展方式的因素

1)体制性约。首先是家庭联产承包经营的体制性缺陷。其次是经济体制对农业经济增长方式转变的约束。

2)资本约束。首先是推动农业经济增长的资金短缺。其次人力资源是制约农业发展的另一个重要因素。其一人力资源的素质低下大学生毕业后不愿回到农村。其二是人数上的短缺在现实情况下，农民更愿意去打工而不是务农。

3)技术约束。科技是第一生产力，必须转变到依靠提高生产效率和技术进步的发展方式上来。

3实现农业可持续发展的三条路径

3.1农业产业化经营农业产业化经营是实现农业现代化的基础。没有产业化规模化的农业，技术与新农业工具的应用将受到种种限制。只有实现产业化规模化农业才能实现现代化。除此之外产业化经营可以突破市场对农业经济约束。目前，我国在农业产业化发展上应从以下几点来做：第一，农业结构的调整。重点是将主导产业做大做强、特色做专做精；第二，抓好市场主体建设。培育带头企业、农村合作经济组织、农业产业园区三大市场主体；第三，全面推进农业标准化生产，统一农产品质量标准。加强农产品质量控制，实现农产品标准化，提高农产品竞争力；第四，健全农业服务体系。

3.2实现农业信息化信息化是当今全球经济发展的主要动力，农业信息化也应成为促进农业经济发展，农业技术进步，社会主义新农村建设的有效途径。随着市场经济的快速发展，我国农业和农村经济发展进入了新的发展阶段，实现农业信息化是德天应人之举。要实现农业信息化就必须经由以下几个步骤。首先，充分发挥政府在推进农业信息化建设的组织与领导作用。农业信息化的服务是一个涉及多部门、多学科的综合性系统工程。政府必须高度重视并相应的构建起强有力的组织体系并明确职责分工，加强农业信息化服务管理。其次通过制度建设加决农业信息化复合型人才的培养步伐，要建立“政府花钱买培训、学校负责实施培训、农民自主选择培训”的机制，大力提高农民的信息素质，使他们具有信息收集、应用和反馈能力，培养起农业科技意识，市场意识和信息意识，使他们成为有技能的人。最后加大财政资金对农业基础科技信息资源数据库建设的投入力度。我国农业信息资源数据库建设处于较低发展阶段，以文献、数值、事实为主，大多属于单媒体产品，信息化发展所需软硬件设施都缺乏甚至没有。这就必须投入大量资金以建设农业科技资源数据库。

3.3实现创新型农业发展创新型农业主要有以下三点途径：首先是科技创新，创新型农业可以提高农产品产量质量与附加值。比如北京丰台的南果北种。就是利用科学技术创新，使北方人们能够在当地吃到南方水果。现在在许多地方都可以看到无土栽培、人工繁育、气候调控等科技农业。除此之外有科技创意也可以提高农产品附。其次是文化创新，文化生产力这一重要引擎．可以极大地提高农产品的附加值。创新型农业完全可以通过运用文化创意，让文化在产品生产中充分发挥，满足人们多样的需求。浙江省天台通过文化创新，大力发展创意意葫芦，将葫芦种成弥勒佛、济公、圣诞老人等形态的艺术品，并建立“天台山艺术葫芦网”实现了葫芦的升华。最后服务创新，服务创意农业是通过提供创意性的服务体现以人为本的现代化农业。服务创意农业可以将生产、运输和销售结合起来，使农业同时具有一、二、三产业的服务特征，依据市场导向，提供多样的服务。

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在农业技术推广的道路上，存在的问题是农业技术推广人员的能力问题，他们普遍并没有很强的专业知识，在科技、管理以及技术人员方面的人才都比较欠缺，这就直接导致了农业技术推广中遇到问题却很难解决的现象，直接影响了农业技术的推广。

1.2农民的文化程度较低，对农业技术知识接受力低

实施农业推广的主要地区基本都在农村，农民的文化程度普遍比较低，但人口数量反而很多，这就造成了人多资源少的情况。由于农民本身的文化程度和专业知识缺乏，对很多现代化的种植技术不了解，接受的速度缓慢，就导致了农业技术推广的困难。

1.3对农业技术推广的认识不到位，项目上缺乏必要的支持

农业技术的推广工作应该贯穿在整个农业生产当中，是一个长期不间断型的工作。对于这样的工作，应该给予项目和工作人员一定的资金支持和补助，物质上的保障才能决定工作的进展情况和效率。但是，在农业技术推广的实际过程当中，资金的支持很难到位。比如农业技术人员的待遇，很多有着20多年工作经验的技术人员现在的月工资还不足2000元，生活上难以保障，工作的开展就必然会受到直接或者间接的影响。所以，如果重视农业生产，想要让农业更好地发展，更好地实现农业的可持续发展，就应该给予工作人员和技术设备等在资金方面的保障。

2我国农业技术推广存在的问题

2.1农业技术推广的经费严重不足,推广的技术手段落后

新的农业技术的推广，要在试验、示范以及推广这3个方面都付诸行动，这些行动的最基本支持就是资金的支持。事实上，推广的经费非常短缺，在科研、教育、推广成果以及技术人员的工资等方面都存在着经费严重不足的问题。

2.2管理体制不健全，方法不灵，机制不活

现有的管理体制是中国在计划经济条件下建立起来的、以政府农业技术推广机构主导的、从中央到乡镇的5级农业技术推广体系，这种体系使得各部门各自为政、难以协调，各部门都不能够认真负责。在推广方法上依旧采用“技术加行政”的方法，导致了推广活动在一定程度上的不确定性。内部管理制度也不健全，工作人员之间缺乏积极性和主动性，也缺乏有效地监督。

3加强农业技术推广，实现农业的可持续发展

3.1坚持统筹规划,发挥农业技术推广的整体效益

农业技术推广既包括了大范围内的整体性，也包括了小范围内的区域性，而其最主要的特征就是它的整体性。农业技术是一个整体，它包括了农业机械、种植、水利、土壤等多方面的内容，想要使推广工作获得整体的效益，就要把这些零碎的技术统筹起来，共同发挥作用，才能达到农业技术推广的预期效果。

3.2搞好宣传，广造舆论，培养农民的推广主体意识

推广自然离不开宣传，因此，在农业技术推广的过程当中，一定要加强对新知识的传播，包括新的农业技术、新的农业机械等，要善于运用网络、电视等大众可以经常接触的媒体，把农业推广的相关信息传播给每一个人，从而提高农业技术推广的可知性，提高其在社会当中的影响。

3.3增加政府对农业科技的投入

既然资金问题已经成为了制约农业技术推广的重要因素之一，就要在资金上满足其要求，加大推广经费的投入，优化基础设施、提高技术人员的待遇，使得农业技术推广工作有最基本的保障。

3.4加强培训学习，更新思想观念，提高队伍建设

在农业技术推广的过程当中，人的作用不能够忽视，因此，应该多引进有专业能力的技术人员，同时要对老技术人员加强培训和学习，让他们适应不断发展的科技水平和经济水平，更新他们传统的思想观念，建立一支高水平、高素质的工作队伍。

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1世界有机食品的起源及发展

20世纪以来，随着工业化、现代化和社会经济的迅速发展，世界发达国家采用现代科技手段，农业生产取得了令人瞩目的成就，同时也面临着一系列严重问题。主要表现为资源特别是不可再生资源趋于枯竭;生态环境质量恶化;为解决这些问题和矛盾，人们进行了很多探索，其中以生产有机农产品、减缓常规农业方式给资源和环境造成的严重压力为主要目标的替代农业是其中较为有效的方式之一。特别是进人80年代以来，可持续发展思想得到世界各国响应，有机农产品的生产和发展在全球已成为可持续农业生产的重要途径之一、

从发展的规模和数量上看，国民环保意识较强的北欧、日本、美国等有机食品生产和需求发展较快。1997年美国、德国、日本和法国等西方发达国家有机农产品的销售总额在100亿美元以上。1999年，美国有机农产品销售额为60亿美元，从1980年到现在年增长速度为20写。在发达国家销售的有机农产品中，大部分依赖进口，德国、荷兰、英国进口占消费总量的6000，60%和70 0 o}`}。日益高涨的有机农产品贸易和消费需求得益于人类对生态环境和自身健康的关注。有机农产品的消费逐渐成为一种时尚。

2我国绿色食品及有机食品的兴起与发展

80年代末我国已成为世界上化肥使用量最大的国家，90年代以来我国农药的使用量已高达100万t/a，而吸附在植物体上能被利用的最多仅为3000，进人环境中的化学农药高达7000，甚至80 0 o ^-90写。据统计90年代因环境污染给我国国民经济带来的损失在1 000亿元以上。这只是农业和人体健康的损失，还不包括生态环境破坏造成的损失。估计2000年将达到3 000多亿元的损失[z7。

受国际上发展有机食品潮流的影响和启发，我国根据国内具体情况，在1990年首次提出有中国特色的“绿色食品”概念。

绿色食品涵盖了有机食品和可持续农业产品的内容。绿色食品分为A级和AA级二个等级，AA级绿色食品吸收了传统农艺技术和现代生物技术，对应的是有机食品;A级标准对应的是限制使用农药、化肥等化学合成物的可持续农业产品。

绿色食品是从中国国情出发，结合世界先进农业发展潮流而形成的富有中国特色的可持续农业产品，经过十余年发展，我国的绿色食品产业已初具规模。据中国绿色食品发展中心统计，到2002年6月底，全国共有1 402家企业开发了2 791个绿色食品产品，其中A级绿色食品2 729个，AA级绿色食品62个。

有机农业是一种完全不使用化学合成的肥料、农药、生长调节剂、畜禽饲料添加剂等物质，也不使用基因工程生物及其产物的生产体系，其核心是建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，以维持农业的可持续发展。有机农业生产体系的建立需要有一个3年的有机转换过程。有机食品与绿色食品、无公害食品最主要的差别是，前者在其生产和加工过程中绝对禁止使用农药、化肥、激素等人工合成物质，后者则允许有限制地使用这些物质。因此，有机食品的生产要比其他食品难得多，需要建立全新的生产体系，采用相应的替代技术。

我国从1989年就开始了有机食品的开发工作。国家环境保护总局有机食品发展中心(简称OFDC)成立于1994年，其前身为国家环境保护总局南京环境科学研究所，它是中国唯一国家级有机认证机构。OFDC委托各省市环保局开展有机食品的环境监测工作，由于行业限制，加之要求严格，我国有机食品产业发展较缓慢。截止到2000年底，获得认证的有机生产基地和有机转换基地面积分别为4 000 hmz和4 467 hmz(不含水面和野生)，获得认证的产品品种超过100种，其中大部分出口到欧洲、美国和日本市场。1999年我国有机食品出口额约为1 500万美元。最近几年的年出白增长率均在30%以上[}4}

3我省绿色食品发展历史及现状

我省现有林地面积1 467万hmz，森林覆盖率达4200;草原面积435万hmz，是全国少数拥有大草原的省份之一;水域面积233万hmz，居全国第四位，且黑龙江、乌苏里江等江河基本未受到污染;全省半数以上地域仍然处于良好的自然生态环境中，1 18。万hmz耕地中大多数为黑土，是世界上仅有的三大黑土带之一，土壤有机质含量高达3.8000

另一方面，由于地广人稀，人均耕地多，农民习惯于粗放经营，化肥、农药用量很少，甚至不用，亩均化肥用量不足全国的1/30

我省是国内较早开发绿色食品的省份之一。自1997年起，省政府将绿色食品开发纳人工作日程，1999年，省政府制定了《黑龙江省2000 ^- 201。年绿色食品发展规划》，2000年初又制定了《黑龙江省绿色食品产业发展实施方案》，并加大了对绿色食品加工龙头企业和基地的投人，调动了农民和企业开发生产绿色食品的积极性。截止2002年6月底，我省通过中国绿色食品发展中心认证的绿色食品已达到47。个，占全国总数的16. 800，居全国各省之首。绿色食品种植面积96. 8万hmz，绿色食品总产量508万t，产值121亿元，成为名副其实的绿色食品大省。2001年按照绿色食品标准种植面积69万hmz，经国家认证面积20万hmz。预计到2010年，我省绿色食品手.，植面积将达到133万hmz }5} a

2001年6月，我省人大通过了《黑龙江省绿色食品管理条例》并于7月1日起实施，这是全国首部有关绿色食品的地方性法规。这部条例多处规定了各级人民政府应当给予绿色食品产业一定的宽松政策。

4我省发展绿色食品及有机食品的制约因素

由于有机食品在我国发展较晚，加之要求非常严格，我省经认证的有机食品数量远远低于绿色食品数量。

目前绿色食品在国内得到普遍认同，具有很大的市场潜力。但不可能在短期内将我省的大部分农产品发展成绿色食品，因为全面发展绿色食品会受到以下因素的制约:①产品生产成本大幅升高;②降低农作物产量，影响粮食安全;③生产关键技术难以保障。

最主要的是目前生产关键技术尚未完全解决，导致绿色食品产量低，成本高，为保证我国粮食安全并考虑到广大群众的实际生活水平，在最近一段时期内，绿色食品将以高档产品的形象出现，不会全面普及。注意到发展绿色食品、有机食品受到的种种限制，为在全社会范围内杜绝滥施化肥、农药的现象，保障人民身体健康，改善生态环境，促进我国农业健隶可持续发展，最近，农业部又推出了基础性的“无公害食品行动计划”，旨在全面控制农药化肥的使用量和使用范围，以保障食品安全。从长期来看，象目前这样绿色食品价格远远高于普通食品，甚至高出2^-3倍的情况不会长久存在，人们难以长期承受高价的绿色农产品，尤其是主要粮食作物品种和人们日常生活必需的蔬菜。相反，随着人们对生态环境、食品安全性、食品品质及营养方面要求的不断提高，普通农产品的质量将会达到无公害食品标准并逐渐接近绿色食品，绿色食品价格将有逐渐降低的趋势。只有全面推广无公害食品生产标准，才能切实提高食品安全性，为进一步发展绿色食品、有机食品提供最基本的生态环境条件保障。

5我省发展绿色食品的策略

多年来我国为解决粮食短缺，片面追求农作物高产，忽视了产品质量和食用安全性，大量过量使用化肥、长效剧毒农药，严重破坏了生态环境、危害人民身体健康，阻碍了农业的健康、可持续发展。如果有关部门能够加强管理，限制直至禁止生产长效、剧毒农药;农民减少化肥用量，多施用有机肥;我们的农产品质量将可以大大提高，达到无公害食品标准，并逐步向绿色食品标准靠拢。

由此看来，绿色食品应该是一种标准，是我们追求的目标。我们应该大面积推广无公害食品的生产技术标准，在保障农产品安全性的前提下全面提高质量，使普通农产品质量上档次，而不是全力发展绿色食品，申请大量的绿色食品证书。

我们应该把绿色食品做成黑龙江省的品牌、黑龙江省的形象，但不要把绿色食品做成黑龙江省的主导农产品。黑龙江省的主导农产品应该是质优价廉、安全营养、品质接近绿色食品标准的无公害优质农产品。考虑到生产技术水平和省内实际情况，我省应在三至五年内使无公害农产品生产面积达到全省农业总面积的80%以上，绿色食品生产面积达到8写左右，有机食品生产面积达到1%左右。我们要在各个农作物品种上开发几个绿色食品品牌，打出知名度，作为龙江产品的领军龙头，以全面带动同类优质农产品的销售。

6有力的技术支撑是我省发展绿色食品不可或缺的保障

由于中国绿色食品发展中心构建的三个组织管理系统在各省基本为省绿办、省环保局委托的食品质量监测机构在全国只有12个，多为农业部在各地的食品质检中心，每年采取抽检的方式对绿色食品基地生产的产品进行检验。由于食品质量监测机构较少，难以对绿色食品生产的全过程进行质量监控。

篇（9）

 

引言 我国是世界上最大的发展中国家，资源贫乏、人口众多的国情决定了农业发展的重要性。入世以来，我国农业生产力水平不断提高，农业产业结构调整不断优化,农业生产的高效、农业生产者素质的提高等优势使我国在农业方面走在了世界的前列。为避免入世后世界经济发展对中国农业造成不利影响，要求我国必须走中国特色的农业发展道路，发展可持续农业，促进农业的整体进步。

1 中国农业发展及农产品贸易现状

1.1农业发展现状

经过三十几年的改革与发展, 中国农业发生了深刻变化, 综合生产能力显著提高, 主要农产品市场供求稳定。农产品总量成倍的增加，从1979年全国粮食总产量3321亿公斤到2009年全国粮食总产量10616亿斤农产品贸易现状，我国粮食总产量居世界第一位，其中粮、棉、油、肉、水产品、水果等已跃居世界首位, 肉、蛋、水产品已超过或接近世界平均水平，人均粮食占有量已达到世界平均水平。中国农业产业在不断的发展壮大（见图1）。

图1 2002-2009年中国粮食总产量及增长速度

但是农业的发展并不是一帆风顺的，由于人口、资源等原因，我国的农业还存在很多困难和问题:（1）农民人均收入水平较低中国。中国农民一年收人均在6000-7000元，在种植上除去种子、化肥、灌溉等方面，在养殖上，除去幼苗、饲料以及家禽的医药费等，农民一年净收入也能有4000-5000元。而诸如美国等发达国家农民一年人均收入为12000美元左右，因此中国虽然农民占全国总数的70%，但人均收入水平却远远落后于发达国家水平；（2）资源快速减少，生态环境恶化。农业资源方面，由于水资源的过渡开采和被污染，导致农业用水严重失调，由于城市外围建设以及土地的不合理利用导致人口与土地资源的矛盾十分突出。生态环境方面，全国约有1/3的耕地受到水土流失的危害，草原退化面积达0.87亿公顷农产品贸易现状，并仍以每年133万多公顷的退化速率在及扩展；森林覆盖率仅为20.36%左右，人均林地面积不足0.12公顷，只有世界平均水平的12.6%；（3）政策对农业倾斜的扶持不够，国家在农业上的投入相对不足；（4）生产方式不适宜生产力的提高。目前的小农生产方式，已经阻碍了农业机械化和农业科技的推广应用和发展，也阻碍了农业生产力提高以后对社会化分工的要求，难以走上规模化、产业化的发展道路；（5）随着农村外出务农人数的增多，农村劳动力大部分转移到城市中对农业经济运行带来一定的负面影响。

1.2农产品贸易现状

加入世贸组织为中国农产品贸易的发展带来了难得的机遇，开辟了更加广阔的空间。8年来，广大农产品加工出口企业不失时机地抓住了“入世”带来的机遇，积极应对“入世”带来的挑战，农产品出口与入世前相比发生了“质”的改变，保持了持续增长的可喜局面，出口的增长在带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构方面也发挥了重要作用。农产品进口更是呈现高速增长的局面。现阶段农产品贸易呈现以下主要特点是：（1）农产品出口结构不合理，即饲料、粮食、棉花，丝类等初级产品多，而高档次、高技术含量、高附加值的加工制成品较少；传统产品多农产品贸易现状，创新产品少；（2）农产品出口市场结构不合理，我国农产品大部分主要向美国、欧盟、日本等发达国家出口，而南美、拉美、非洲等发展国家及欠发展国家地区出口量较少，但从贸易保护上来看美国等发达国家却更容易采取贸易保护主义。2001年12月11日中国成为WTO的第143个正式成员。中国自加入世贸组织以来每年的农产品贸易总额逐年增加，但2009年由于受全球经济危机影响，我国的农产品贸易总额较2008年有所下降(见下表1)。

表1 2002-2009年中国农产品贸易总额（亿美元）

 

年份

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

农产品贸易总额

306

403.6

514.2

562.9

634.8

篇（10）

如今，绿色农业的概念被提出来。充分运用先进科学技术、先进工业装备和先进管理经验，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标，以倡导农产品标准化为手段，推动人类社会和经济全面、协调、可持续发展的农业发展模式。利用生物、生态和物理机械等治虫技术来防治病虫害，已成为可持续农业的重要手段，也是绿色农业生产工作中病虫害防治的必然选择。高效环保的治虫技术是发挥生物种群间相互制约，相互依存，而达到自然调控的策略措施之一。既有悠久历史，成功经验，又有新科技新发展新成就，更有建设生态城市的新导向。如能在行业内外被关注，进一步推行，必将取得更大成效。

1.生物防治

生物防治的特点是对人畜安全，无污染，不形成抗性。

1.1虫治虫

以虫治虫利用天敌昆虫防治害虫称为以虫治虫，其中包括益螨的利用。利用天敌昆虫是生物防治应用最广、最多的方法。按天敌昆虫取食的方式可以分为两大类：

⑴捕食性天敌：捕食性天敌种类很多，其中效果较好。常利用的有瓢虫、草蛉、食蚜蝇、食虫虻、以及捕食螨类等，这类天敌一般食虫量大，在其生长发育过程中，必须吃掉几个、几十个甚至几百个虫体才能完成发育。因此，在自然界控制害虫的猖獗作用十分明显。

⑵寄生性天敌：这类天敌寄生于害虫体内，以其体液和内部器官为食，使害虫死亡，主要包括寄生蜂和寄生蝇。

1.2生物农药防治

生物农药是指利用生物活体或其代谢产物，以及通过仿生合成具有特异作用的农药制剂，是今后农药产业中的朝阳产业。生物农药包括：微生物农药、农用抗生素、植物源农药、动物源农药和新型生物农药等几大类。

⑴物农药：指利用具有繁殖能力的活体微生物或活体微生物的代谢产物制成的真菌制剂、细菌制剂、病毒制剂、昆虫病原线虫、昆虫病原立克次体等。

⑵抗生素：如春雷霉素、农抗120、中生菌素、浏阳霉素、链霉素等，已经广泛应用的产品有防治水稻纹枯病的井冈霉素，高效、广谱的杀虫、杀螨剂阿维菌素等。

⑶物源农药：植物性药物源有鱼藤、烟草、除虫菊、鸡血藤、雷公藤、苦树皮、黄杜鹃、百部、艾、穰、蒜、葱、韮、、牡菊、苍耳、芫花、巴豆、苦参、附子、茶叶等。随着人们对生态环境的重视，植物源农药的开发也成了时尚，是绿色生物农药的首选。

⑷物源农药：指动物体的代谢物或其体内所含有的具有特殊功能的生物活性物质，主要包括动物毒素如蜘蛛毒素、黄蜂毒素、沙蚕毒素等，以及调节昆虫的各种生理过程的昆虫激素、昆虫信息素如棉铃虫性诱剂、甘蔗条螟性诱剂及天敌动物农药等。

⑸新型生物农药--转基因农药：指利用转基因技术培育的抗病、虫、草转基因作物。

2.生态控制

病害虫的生态控制，是指通过栽培、管理措施，创造有利于农作物生长发育，而不利于病害虫繁殖、蔓延的环境条件，从而达到避免或控制病虫害的目的。

⑴适时播种：病虫害的发生与危害都有一定的最适时期和环境条件，在不影响作物生长发育的前提下，适当改变播种期，可避开病虫害侵染和为害的最适时期，从而减轻病虫危害。

⑵合理布局及轮作：合理品种布局可以限制病虫害的蔓延与扩散、推迟或减轻病虫危害。轮作不仅有利于作物的生长，而且可以减少土壤里的病源积累和单食寡食性害虫食源，特别是水旱轮作效果显著。

⑶抑病士利用：对许多病害的研究表明，抑菌土在自然界普遍存在，开发利用抑菌土是病害。

⑷生物多样性控制病虫害：栽培品种的多样化，能发挥天然防护壁垒的重大作用，不仅节省了土地，而且也牡绝了害虫与传染病的大规模侵袭，使农作物免遭灭顶之灾。

⑸稻鸭共育（共作）技术：稻鸭共育是利用鸭在稻田中不断觅食活动，起到捕虫、吃(踩)草、耕耘且刺激水稻健壮生育等多功能效果。

3.物理机械防治

⑴物理机械：常用的是人工用简单机械如竹竿、扫把、网兜等，利用害虫的假死性、群集性等习性来消灭害虫。

⑵套袋栽培：套袋蔬菜无病虫为害、无农药污染，品种优良，产量高，效益好，如果品、黄瓜套袋，可直接阻隔病虫为害，有利于维生素C的形成，保鲜期长，耐储藏，且增产10％以上。

⑶诱杀技术：主要利用害虫的趋性将害虫诱到一处，集中杀灭。

⑷覆盖防虫网、薄膜等直接阻止害虫为害：覆盖塑料薄膜、遮阳网、防虫网，进行避雨、遮荫、防虫隔离栽培，减轻病虫害的发生。蔬菜覆盖防虫网后，基本上能免除菜青虫、小菜蛾、甘蓝夜蛾、甜菜夜蛾、斜纹夜蛾、棉铃虫、豆野螟、瓜绢螟、黄曲条跳甲、猿叶虫、二十八星瓢虫、蚜虫、美洲斑潜蝇等多种害虫的为害，控制由于害虫的传播而导致的病毒病的发生，还可保护天敌。

⑸人工防治：人工防治是最古老、沿续至今仍在采用的有效病虫害防治办法，是一种省工、省钱、无污染、切实可行的途径，包括人工捕捉、摘除病虫枝及清扫田园枯枝烂叶等项措施，以压低病虫害发生基数。

4.结束语

发展绿色农业可以保障农业生产能力、保障食物安全、缓解生态恶化、缓解就业压力、提高农产品国际竞争力、提高农民收入，是当前形势下的中国农业现代化进程的可行之策。随着人们对化学农药弊端和发展可持续农业重要性的进一步认识，改善生态环境，提高环境质量，促进社会、资源、环境的协调发展，使农业生产的各个环节均有符合人们要求的标准，推广和加强有害生物无污染治虫技术势在必行。"绿色农业"，随着时间的推移，空间的扩展，科学技术的发展，将赋予新的更加丰富的内涵！

参考文献

[1]王爱军,袁丛英.绿色生物农药研究现状及发展，河北化工，2006.

[2]刚毅.生物农药研究进展，邵阳学院学报(自然科学)，20O3.

[3]世平,产祝龙.诱导抗性在果蔬采后病害防治中的研究与应用，植物病理学报，2004.

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我国是一个人口众多的大国，又处于工业化和城市化发展的快速推进期，对水土资源的占用使得农业资源日益稀缺。为了确保农业的可持续发展，同时也为了满足社会经济的进一步发展对资源消耗的需要，就必须走资源节约型和环境友好型的“两型农业”发展道路[1]。因此，在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品的有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，是必须破解的现实难题。日本在战后为了尽快地恢复农业生产，解决粮食极度短缺问题而大量使用了化肥和农药，其结果是粮食产量增加的同时也导致了农产品品质下降、农药残留、水环境污染、土壤退化等一系列问题[2]，农业可持续发展面临严峻的挑战。为此，1992年，日本农林水产省在其的《新的食物?农业?农村政策方向》中，首次提出了要大力发展“环境保全型农业”的新思维，其主要目的是恢复农业的多样化功能，实现农业的可持续发展。中日农业发展道路虽然不同，但就小农经营体制而言具有一定的相似性，借鉴日本推进环境保全型农业的成功经验，对于确保我国粮食质量安全、完成农业供给侧改革目标、实现农业的可持续发展以及最终确立现代农业都具有一定的参考价值。

日本环境保全型农业的前人研究主要以日本国内学者为主，其中，富冈昌雄在明确了环境保全型农业发展理念、条件及方向的基础上，提出要想实现农业的可持续发展，社会整体经济就必须要实现可持续发展，环境保全型农业是环境保全型社会经济的重要组成部分[3]。合田素行通过分析日本全国开展环境保全型农业的相关案例，明确了环境保全型农业发展的现状及存在的课题，提出有必要出台相关扶持政策以促进环境保全型农业的健康发展[4]。熊泽喜久雄提出了环境保全型农业能否成立需要满足三个条件：（1）在经济上是可行的；（2）对环境是友好的；（3）社会是可以接受的。明确了环境保全型农业必须实现经济效益、生态效益和社会效益三者的统一[5]。中国国内也有一部分学者关注日本环境保全型农业的发展。例如，吴献萍、焦必方、喻锋等人的研究介绍了日本环境保全型农业的概念，揭示了其发展的原因和现状，分析了相关政策，提出了在借鉴其成功经验的基础上推进中国农业可持续发展的对策建议[2，6-7]。但?θ毡径喾搅?动协同推进环境保全型农业的研究还不够充分。因此，本研究在总结前人研究的基础上，从创新组织机构、依法推行、确立技术及类型、“产、官、学、消”四位一体协同推进的角度，探析日本推进环境保全型农业的举措与成功经验，旨在为中国环境友好型农业的发展提供有益的借鉴和帮助。

一、日本推进环境保全型农业的举措

（一）以组织机构创新推进农业发展新思维落地

日本战后经济的高速增长为农业现代化的实现提供了必要的条件，农业生产中化肥、农药的大量使用，虽然增加了粮食产量，但也导致了严重的环境污染，阻碍了日本农村环境的改善和农业的可持续发展。因此，日本的学术界率先在20世纪70年代开展了关于实施环境保全型农业的大讨论。农林水产省也在1992年颁布的《新的食物?农业?农村政策方向》中，首次把环境保全型农业的概念界定为“从有利于国土?环境保护的观点出发，通过合适的农业生产活动来发挥农业所具有的物质循环功能，在提高生产率的同时减少环境压力的可持续农业”，并把其作为“整个农业必须追求的目标”，确立了这一模式在农业政策中的地位。这标志着以注重“环境”为基本特征的农业发展新思维的形成[8]。同时，农林水产省也于同年把先前设立的“有机农业对策室”改称为“环境保全型农业推进对策室”，负责制定包括有机农业在内的环境保全型农业的整体发展规划，环境保全型农业的发展报告，协调全国各地有序地开展环境保全型农业，并在1994年把对策室提升为对策本部，开始在全国范围内大力推广环境保全型农业。

（二）依法推进环境保全型农业

日本政府清楚地意识到发展环境保全型农业离不开法律的支持，表1列举了日本环境保全型农业相关的政策与法规的演变情况。

从表1可知，从1992年到2015年，农林水产省以及厚生劳动省先后颁布了7项新法，分别是《环境基本法》《食物?农业?农村基本法》《持续农业法》《循环型社会形成推进基本法》《食品安全基本法》《有机农业推进基本法》和《关于促进农业发挥多样性功能的相关法律》。同时修改了3项法律，分别是《农地法》《农林物资规格化相关法律》（以下简称：JAS法）和《农药取缔法》。其中，2003年和2004年两次修改《农药取缔法》，规定了农药残留标准。2002、2006、2009年3次修改JAS法，规范了包括环境保全型农产品在内的农产品认证的表示制度。除颁布新法和修改原有法律之外，农林水产省还制定了“有机农产品特别表示的指导方针”《环境保全型农业推进》，实施了有机农产品认证表示制度（有机JAS标志），启动了“生态农户”的认证和环境保全型农业直接补贴制度等等。通过一系列法律与法规把“环境保护+农业生产”结合在一起，为环境保全型农业的健康发展奠定了坚实的法律基础。

（三）确立环境保全型农业生产技术

环境保全型农业的推进改变了以往大量使用化肥和农药的常规生产方式，而且日本在注重土壤改良的同时，更加关注耕作技术（农法）上的变化。如图1所示，日本在吸取传统农业生产技术精华的基础上，逐渐形成了土壤复壮技术、化肥减量技术和农药减量技术三大技术体系[6]。

这些生产技术都强调尊重大自然，遵循合理的法则，规范的摄取人类所需，珍视土壤所具有的生命力，使其发挥更大的功能。因此，日本环境保全型农业的技术特点，一方面是强调与近代科学技术成果相结合，走资源可持续利用之路；另一方面更强调重视传统农业生产技术的特点，发挥农业自身具有的物质多样性和循环功能。

（四）明确环境保全型农业的类型

确立环境保全型农业生产技术体系，对于推广环境保全型农业，提高农户经营能力以及减轻农业生产对环境所产生的负荷，都有着非常重要的现实意义。同时，农林水产省依据农业多样性的特点和各地区资源禀赋的差异，明确了日本环境保全型农业的三大类型：（1）化肥减量类型；（2）废弃物再生利用类型；（3）有机农业类型。在农业生产领域主要以第一类和第三类为主。

在第一、三类中根据化肥和农药投入量的有无以及削减程度，又具体分为（1）无农药无化肥栽培；（2）无农药减化肥栽培；（3）减农药无化肥栽培；（4）减农药减化肥栽培4种类型。再加上完全不使用任何化学肥料和化学合成农药的有机农业类型，日本环境保全型农业共有5大生产类型。详细的分类不仅适应了农户经营能力的差异性，而且为消费者提供了更多的选择[11]。

根据农林水产省2007年修改的“关于特别栽培农产品表示指导方针”的相关规定，只有农药和化肥双方的投入量都低于常规农业50%以上，才可以被认定为环境保全型农产品（被称作“特别栽培品”）。相反，则属于常规农产品。无农药无化肥栽培与有机栽培的区别主要有两点：一是从事有机农业需要3年左右不使用农药和化肥的转换期，目的是复原土壤有机质，提高地力；二是有机农产品必须获得有机认证和标识，方可销售。

（五）注重“产、官、学、消”四位一体协同推进

在推进环境保全型农业的过程中，日本的农林水产省发挥了重要的引领和指导作用。除此之外，包括日本农业协同组合（以下简称日本农协）、国立大学、私立大学以及相关科研机构、农户、消费者团体在内的社会各阶层都积极地参与到环境保全型农业的推广中，发挥了各自的作用，经过长期的相互协作，形成了“产、官、学、消”四位一体的协同运作机制（见图2）。“协同”一词最早源自我国的《后汉书?孙程传》“程为谋首，康国协同”，意为同心协力，互相配合；日本小学馆的《日本国语大词典》对“协同”的解释为：二人以上的人或者团体为了一件事情而同心协力。可见，中日两国对“协同”一词的解释基本一致，都有同心协力的意思[12]，而日本更是把“协同”的理念和精髓融入到社会发展的方方面面，成立了很多有影响力的协同组合或团体。例如，农业协同组合、消费生活协同组合、中小企业协同组合、日本经济团体联合会等等。因此，日本推进环境保全型农业而形成的四位一体协同运作机制可以理解为：农业行政主管部门通过创设机构、颁布政策法规、引领和带动农业发展新业态的同时，以生产者为中心，一方面加大扶持力度以提高其参与的积极性，另一方面，通过事业委托、课题委托、连携沟通等形式发挥农协、大学及科研机构、消费者团体等参与主体各自的作用，通过协同推进充分发挥协同效应，实现多方共赢的一种运行机制。

1.?r林水产省、农协以及大学等科研机构之间形成了紧密的合作。日本农协的前身是1900年成立的产业组合，1948年通过改组形成了由农业从业者（农民或农业经营法人）联合成立的协同合作组织。农协从事的业务种类繁多，主要业务有经济关联业务，它们由信用业务、销售业务、购买业务和保险业务等4种基本业务组成。此外还有务农指导、农业行政管理和文化活动等次要任务[13]。其中，农资销售是农协收入的重要来源，而环境保全型农业倡导的减化肥、减农药的生产方式导致农协的农资销售额下降，农协自身的利益受到了损失。因此，农协最初对于推进环境保全型农业是有所保留的。不过，随着消费者环保意识的提高以及对质量安全农产品的追求，加之开展环境保全型农业生产的地方农协数量的不断增加，日本农协从维护自身利益出发开始意识到推进环境保全型农业的重要性。因此，1992年农协开始接受农林水产省的委托，介绍环境保全型农业的先进事例，探讨环境保全和经营成立的要素条件，并在1994年召开的农协第20届全国大会上把“环境保全型农业的振兴和育成”，作为农协业务开展的重要课题[14]，不断通过实地调研，报告环境保全型农业在各地的普及和开展情况，为农林水产省把握现状和制定政策提供了重要的参考依据。此外，包括国立大学、私立大学在内的日本众多科研机构的专家和学者也积极的申请环境保全型农业的相关研究课题，从农学、经济学、管理学以及消费者行为学的角度出发，积极地探索环境保全型农业经营成立的条件，科学、严谨地分析发展过程中存在的问题，不断地发表相关的研究报告、论文以及著作，为日本环境保全型农业政策及法律的制定提出了宝贵的意见。

2.中央农协、地方农协以及农户之间形成了紧密的合作。如图1所示，相比常规农业而言，环境保全型农业生产技术要求较为复杂，由于化肥与农药的投入量大幅度减少，农作物的产量势必会受到影响。多数的实地调查和案例研究已经证明，农户在从事环境保全型农业的初期面临的最大难题就是产量低、成本高、收益不稳定等经营问题[15]，迫切需要农协的支持与帮助。因此，从中央农协到地方农协，一方面通过实地调研了解和分析农户生产经营过程中遇到的问题，另一方面在农资配送、技术指导、市场开发、产品销售等方面积极地构筑一体化服务体系，在一定程度上解决了农户的后顾之忧，赢得了农户的信任，确保了自身的利益。

3.生产者与消费者之间达成了默契与协作。在传统的农业生产中，由于生产和消费都是在各自的轨道上独立运行，因此生产者与消费者之间的联系并不紧密。但是日本推进环境保全型农业一个重要原因就是源于消费者对质量安全农产品的追求。所以，加强生产者与消费者之间的沟通与联系是实现环境保全型农业可持续发展的重要条件。于是，日本学者在对生产者和消费者进行了充分研究的基础上，提出了“产消提携”理论。具体是指生产者按照消费者的意愿生产优质的农产品，同时消费者在相互理解、公平自愿的基础上，实现可持续的购买行为[16]。可以说，产消提携的沟通模式增强了生产者与消费者之间的互信，开启了“私人订制”高端农产品消费市场的大门，打造了诚信农业发展模式，成为日本成功推进环境保全型农业的重要保障。

日本政府通过上述5项举措有力地推动了环境保全型农业的发展。根据农林水产省最新的统计数据与资料[17-18]，截至2016年，全日本包括有机农户、生态农户在内的开展环境保全型农业的生产者数量已达227万户，约占日本农户总量的9%。其中，生态农户的数量由1999年最初的13户，增加到2016年的154 669户，已经成为日本环境保全型农业生产的主力军。虽然，近年来由于农户高龄化等因素的影响，导致环境保全型农业的总面积和生态农户的数量有所减少，但是，从2011年到2015年，开展化肥和农药投入量50%以上削减的，有资格获得政府直接补贴的地域、生产者数量和实施面积都大幅度增加。其中，市町村（市县乡）数量从773个增加到931个；获得直接补贴扶持的生产者数量从6 622个增加到15 920个；实施的面积从17 009公顷增加到57 744公顷。不仅培育和造就了相当数量的致力于从事环境保全型农业的农业经营主体，而且还有效地利用了弃耕地，提高了农业的整体实力。

此外，从1992年到2012年的20年间，全日本单位面积化肥投入量已经从每公顷1155千克下降到91千克，每公顷农药的使用量已经从91千克下降到56千克。随着化肥和农药投入量的减少，稻田和内陆湖泊的水体质量得到了明显的改善。以滋贺县为例，自从实施环境保全型农业以来，全县农药使用量已经减少了近40%。其中，与常规水稻田相比，开展环境保全型农业的水稻田每公顷含氮化合物以及化学合成农药的排放量，分别下降了102千克和0364千克。曾经作为日本内陆污染严重的琵琶湖，来自农业生产的含氮化合物的流入总量已经从2000年的每天2 241千克，减少到2010年的每天1 880千克，表层水体的质量得到了有效的改善。

同时，消费者对环境保全型农业的认知度也有了一定的提高。其中，67%的消费者了解有机农业，而且76%的消费者认为环境保全型农业生产的农产品是安全的，产消提携理论得到了广泛的认同。各地不断涌现出以经营有机、健康、优质农产品为主的农业企业、超市、专卖店以及直营店，为生产者和消费者提供了更多交流的场所，进一步拉近了生产者与消费者之间的距离。其中，位于石川县金泽市的某农业企业通过大规模开展有机农业，年销售额不仅突破了1亿3千万日元（按最新汇率相当于人民币795万元），而且其产品还通过了美国和欧盟的有机认证，顺利地打入了国际市场。总之，经过多年的不懈努力与互相协作，日本环境保全型农业取得了长足的进步并收获了丰硕的成果，实现了生态效益、经济效益、社会效益三者有机的融合。

二、对我国推进环境友好型农业的启示

日本环境保全型农业经过20多年的大力发展取得了令人瞩目的成就，这与其注重确立思想、依法推进、重视技术、多方协作是分不开的。此外，吸收和借鉴欧美发达国家的成功经验也是日本取得成功的重要保障，特别是美国的可持续农业[19]和有机农业[20]理念以及欧盟的有机农业认证制度[21]，都对日本环境保全型农业的确立和发展起到了十分重要的启示作用。因此，我国在探索符合自身国情的环境友好型农业发展道路的同时，应当注重吸收和借鉴包括日本在内的发达国家的成功经验。综合以上分析，日本的环境保全型农业对我国的启示可以?w纳为以下几点：

（一）充分发挥政府的核心领导作用

日本环境保全型农业的成功，首先得益于政府强有力的领导，以及出色的统筹协调和整体规划能力。其成功经验表明，成立强有力的核心领导机构是确保环境保全型农业顺利实施的前提条件。我国农业要想实现从追求产量和依赖资源消耗的粗放经营，到数量、质量、效益三者兼顾的、环境友好的现代化高效农业之路的转变，同样离不开政府的核心领导作用。因此，借鉴日本经验成立核心领导机构，统一规划、协调和部署，对我国环境友好型农业的发展具有重要的意义。

（二）健全法律体系，坚决依法推进

完善和有效的法律体系是日本环境保全型农业成功的基础。只有不断地出新法、改旧法，坚决依法推进，提高违法成本，明确主体责任，方可适应农业发展的新变化，才能为环境保全型农业的发展保驾护航。2015年颁布实施的被称为我国“史上最严厉”的《食品安全法》，无论是对违法主体的行政处罚金额，还是司法处罚期限，与日本相关法律对违反食品安全生产标准行为的处罚相比，其处罚的力度还不大。例如，根据《农林物资规格化相关法律》（JAS法）的具体规定，日本对生产假冒伪劣环保农产品以及篡改原产地标识的食品销售者的处罚力度相当严厉。其中，对于违法的个人处1年以下有期徒刑和100万日元（相当于61 192元人民币）的罚款。对于违法的法人组织（团体）则处以1亿日元（相当于612万元人民币）的高额罚款[22]。我国正在全面推进依法治国，大力发展环境友好型农业，实现新常态下的农业转型升级，以及确立现代农业发展模式都需要健全和有效的法律法规体系。因此，日本完善立法、依法推进、加大处罚力度的经验和做法值得借鉴。

（三）提高农户经营能力，培育现代农业接班人

培育具有高素质的农业经营主体是日本环境保全型农业得以顺利开展的重要保障，从常规农户转变为生态农户是从事环境保全型农业的必要条件。与常规农业相比，环境保全型农业的技术体系相对复杂，这就对生态农户提出了更高的技术要求，同时还必须制定相应的农业经营计划并最终通过当地政府的认证，方可成为真正的生态农户。可以说，相比常规农户，生态农户的经营能力要求更高。虽然，日本农业劳动力整体高龄化的趋势难以避免，进而导致最近几年生态农户的数量有所减少，但是2016年日本生态农户的数量仍然占农业经营体数量的12%[23]。我国发展环境友好型农业同样需要一支具备高素质的农业经营队伍，培育新型农业经营主体、加强农业科技推广力度、提高农民经营能力、打造具有中国特色的“生态农户”对于实现环境友好型农业至关重要。

（四）打造各界参与、多方联动的协同推进机制