执法局党建大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇执法局党建范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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二是健全制度，严格学习纪律。健全并坚持学习制度。党委中心组学习逐步形成和完善了学习组织、学习考勤、学习档案、学习通报、学习经验交流和学习检查考核等制度。健全学习组织机构制度。党委根据人动情况，及时对中心组成员进行充实调整。建立点名考勤制度。党委规定学习人员必须到会,缺席人员必须事先请假、事后补课。

三是内容广泛,学习形式多样。去年，党委理论学习中心组先后安排了科学发展观、十七届五中全会精神、省委《关于党委（党组）实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》（试行）》及省、市及县里领导的重要讲话等内容。同时，坚持采取个人自学与集中学习相结合、专题报告与理论调研相结合、“走出去学”与“请进来学”相结合等学习方式，不断改进学习方法。目前，中心组成员结合分管工作和股室实际，展开8大课题调研，并形成《加快推进小城镇建设的几点对策》、《浅谈加强招投标监管工作》、《如何加强建筑市场管理》、《以科学发展观为导向统筹推进市政工程建设》、《加强我县城市建设档案管理的几点思考》等一批高质量的调研文章。

四是学风端正，理论联系实际。局党委牢牢把握科学发展观要求，紧密联系建设系统改革发展稳定大局，紧密联系城乡建设发展过程中遇到的重大问题，紧密联系当前的城乡建设工作实际，把学习理论与推动实践结合起来，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。通过党委中心组的学习,把科学发展观理论精髓的深刻理解,贯彻落实到“城内完善功能、城外拓展延伸、郊区梯次突破”、“在统筹城乡发展上尽快提升城镇化率”、“加快新型城镇化建设步伐，努力打造全市宜居宜业首选县”等问题中去,真正把理论学习作为加强党性修养、提高思想素质、增强工作本领的动力。

二、注重载体，提升领导班子和基层组织的凝聚力、战斗力、亲和力

局党委十分注重抓好领导班子和基层组织建设，以党委（支部）的凝聚力、战斗力、亲和力影响和带动全系统党建工作的开展。

一是精心部署，严密组织。先后制定并完善了党委职责、党委中心组学习制度、党委思想政治工作制度、党委会议制度；同时利用每周一次行政例会的方式，强化对全局工作的科学领导，深化“规范、和谐、求美”的总体要求，使广大党员的理论修养、党性观念明显提高，党员领导干部的思想作风、执政能力明显增强，各党支部作用得到了充分发挥。

二是创新载体，齐头并进。县建设系统的服务作风、方式、效率和质量攸关建设全市宜居宜业首选县和全省工业经济强县征程。局党委借深入学习实践科学发展观活动、“同心共建”、“大联系大台帐大帮带”、创先争优等主题活动契机，把党风廉政建设、机关效能年、创业服务年活动融入党建工作做到同安排、同部署，按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，采取有力措施，加强软环境建设，切实转变作风，着力打造服务型城建机关，在社会上树立了良好形象。

三是狠抓落实，务求实效。局党委全力推进深入学习实践科学发展观活动，期间先后3次召开党委民主生活会，认真查找近年来制约我县和本部门科学发展的主要问题，寻找破解难题的主要措施，进一步理清了城乡建设工作思路。我局的学习实践活动得到了市委组织部的高度重视，市委常委、组织部长张跃岭挂钩指导学习实践活动。活动期间局党委还围绕“规范机关管理、建筑市场管理等8大课题展开调研，形成了高质量的调研文章，并围绕调研课题组织班子成员、各股室负责人上讲台为党员干部授课。

在“同心共建”和“大联系大台帐大帮带”活动中开展系列帮扶活动。局党委为镇村投入资金10万余元硬化村道路，完善村部公共设施；实行一对一帮扶，党员干部先后资助款项近万元，筹集资金近2万余元为该村困难户路桂芝重建新房，宏城公司党支部还出资3000余元为新房进行外粉刷。同时，质监站党支部、日升公司党支部与挂钩扶贫点姜村、村开展共建活动，党员干部先后筹资近8000余元对困难党员实行帮扶，每个支部还出资近5000余元资助村建设。局机关党支部还积极帮助居委会新农村建设点安装路灯40盏，受到村民的高度好评。

去年5月以来，局党委制定下发了《关于大力开展创先争优、让市民生活得更有尊严主题实践活动实施方案》，各党支部围绕党委部署分别开展创先争优活动工作。5月19日，局党委组织党员干部赴挂钩扶贫点镇村、居委会、村的党员干部开展“重温入党誓词活动”，使全体党员干部接受了一次党的知识的再教育。

三、注重规范管理，节约建设凸显成效

一是规范管理抓制度。局党委“浓墨重彩”地健全完善各项工作制度，明确工作职责，规范管理行为，在机关管理、建筑市场管理等原有制度的基础上，先后制订实施了《局机关干部职工考勤考评细则》、《局机关干部职工岗位设置及工作职能方案》、《建筑安全生产检查的规定》等一系列制度。在全县党政机关率先推行上下班指纹打卡制度，强化上下班纪律；局机关各股室建立工作台帐制度，记录每天工作情况。这些制度的实施，形成了上下联动、相互支持的为民服务氛围和和谐共事、共谋发展的工作局面。同时，我局定期开展全县建设工程安全生产检查和隐患排查治理工作，并将检查结果在一定范围内予以通报公示。

二是节约建设抓落实。按照“规范、和谐、求美”的总体要求，我局进一步完善工程项目立项、审批和工程项目勘察、设计、施工、监督、审计、质监制度，把有限的资金用在工程建设“刀刃”上。市政工程项目开工建设前必须经过局工程技术委员会把关，对工程设计情况进行科学论证，设计深度是否达到规范要求，并对工程的结构安全性进行审查，让局工程技术委员会成为建设工程质量安全、节约建设的坚强卫士和忠实守护者。去年全县市政工程项目通过工程技术委员会把关，节约建设资金800万元。

三是行业建设抓延伸。为进一步促进我县建筑行业科学发展和规范管理，局党委在开展“规范管理、节约建设”主题活动的同时，不断延伸行业建设触角。去年，局党委组织班子成员、建筑企业协会和负责人，赴广丰县学习好经验好做法。目前，参照广丰管理模式，正在制定有关管理办法。我局对所有市政工程项目安排班子成员和一般干部参与工程建设的监督管理，进一步促进工程节约建设。此外，在全县在建市政工程项目建设中开展“规范管理、节约建设”评比活动。

四是科学推进新型城镇化。一年来，局党委始终围绕县委常委（扩大）务虚会提出的“主攻一园、决战两区、推进三化、打造四新”的战略部署，坚持科学发展、奋力加速赶超，有力有序的推进新型城镇化进程，目前，县城建成区面积达10.9平方公里，人口达9.2万人，城镇化率达35%，投资15亿用于县城重点项目、市政公用设施项目建设，在年度全市组织的新型城镇化目标工作考评中取得较好成绩。按照“一核心、两组团、四卫星、多集镇”的空间定位，小城镇建设的思路进一步明析，三个重点镇建设快速推进，其他乡镇建设小城镇建设也取得了一定成效。

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（二）全市档案工作主要任务

1、用科学发展观引领档案事业的发展

科学发展需要档案事业，档案事业需要科学发展。一是各级档案部门和全体档案工作者要深入学习和实践科学发展观，全面理解和把握其精神实质和主要内容，联系档案工作的实际情况，认真分析和研究档案工作中存在的不适应、不符合科学发展观的思想观念和突出问题，树立新的工作理念，确定新的工作目标，开辟新的工作领域，探索新的工作方式，使档案工作更好地为建设现代新*和构建和谐社会服务。二是增强学习和贯彻市委九届五次全会精神的实效性，充分认识档案工作服务于现代新*建设的重要性和紧迫性，找准档案工作的突破口，确立档案工作的抓手，锐意进取，顽强拼搏、扎实工作，奋力开创档案工作追赶型、率先型、跨越式发展的新局面。三是按照市十二届五次人代会和市政府全会确定的目标和任务，结合档案工作的实际，制定档案工作的目标和任务，层层负责、突出重点、狠抓落实，促进档案事业与经济社会协调发展。四是对照《*市档案事业发展“十一五”规划》的要求，找准差距，狠抓落实，加快档案事业发展步伐。

2、积极推进档案法治建设

档案法治建设是一项长期而艰巨的任务，必须长抓不懈。不但要抓紧档案立法，更要抓好档案法律法规的宣传和执法检查工作。一是搞好档案系统“五五”普法宣传教育活动，认真宣传《中华人民共和国档案法》、采取多种形式宣传《云南省档案条例》，不断提高全社会的档案法律意识。二是各级档案部门要深入推行档案系统行政执法责任制，建立健全档案执法检查工作长效机制，定期开展档案执法检查工作。三是认真组织好《*市档案管理条例》的立法调研，在学习先进发达地区经验的基础上，广泛征求上级档案部门和全市档案工作者的意见，聘请法律专家和学者进行论证，形成提交人大审议稿。

3、加强档案馆规范化管理

档案馆规范化管理是档案管理的基础性工作，是实现档案安全管理和开发利用的前提。一是继续做好重点工程、重点项目、重大事件、市属国有破产企业以及到期进馆档案的接收工作。二是开展民生档案资源建设，将涉及民生部门档案列入重点监督和接收进馆范围。三是做好到期档案的鉴定、开放和利用工作。四是加大档案征集工作力度，要注意收集各种专门档案和不同载体的档案，特别是要加强对重大活动档案的收集，将反映本地区特色的档案征集进馆，不断改善馆藏结构和丰富馆藏内容。

4、加快档案信息化建设步伐

按照《*市档案事业发展‘十一五’规划》目标任务，加快档案信息化建设步伐。一是各县（市）区档案部门要积极争取各级政府和部门和支持，加大投入力度，还没有建立局域网的县区，今年内要完成建立档案局域网任务，并加快利用率高的馆藏档案数字化转换工作。二是以档案网络建设为基础，以档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，建立面向社会、服务公众的档案信息网站，在不涉及国家秘密的前提下，本着资源共享的原则，通过互联网对公众提供利用服务。三是认真贯彻执行《*市电子公文归档与管理实施办法（试行）》，做好电子公文的接收管理和提供利用工作。四是在档案信息管理系统的基础上，进行*市档案信息资源共享利用平台、公共服务平台和政务信息公开平台的建设，整合各门类的档案信息资源。各部门、各立档单位应加快对档案的数字化转换工作，及时向当地档案馆移交。

5、广泛开展争先创优活动

今年确定为档案系统“争先创优”活动年，在档案系统内迅速掀起创建先进馆（室）、文明单位、争创一流工作业绩活动。一是根据《全国文明城市测评体系》的要求，积极争取各级党委和政府支持，开展创建国家级标准化档案馆活动。市档案馆力争在年内创建国家“一级”馆，盘龙、五华、西山、官渡四个区2010年8月以前要实现创建国家级标准化档案馆“保二争一”的目标任务。其他县（市）区档案馆要在巩固提高的基础上，积极开展创建国家级标准化档案馆活动。二是按照全省档案工作“八项工程”建设的要求，各级档案馆和档案室要加快创省“星”级档案馆室活动。还没有申报省“星级”评审的县区档案馆，要制定工作计划，争取多方支持，在两年内完成转“星”或升“星”目标任务。各级机关档案室、科技事业单位档案室要创造条件，加快转“星”或升“星”步伐。使档案馆室进入全省制度化、规范化、科学化管理的先进行列。三是各县（市）区档案局馆要广泛动员，精心策划，认真组织开展创建文明单位活动，为全市档案系统创建文明行业奠定良好基础。四是认真组织全市档案系统“双先”评选活动。

6、努力提高档案服务水平

今年在档案系统全面开展档案“服务质量年”活动，各级档案部门和全体档案工作者要不断创新服务机制、拓展服务领域、提高服务水平，积极探索建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系。一是以服务民生为重点，不断丰富档案工作服务大局、服务经济社会发展软环境建设的内容和手段，做好档案查阅利用服务、现行公开文件查阅中心工作。二是认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，把档案馆建设成为各级党委、政府指定的政府公开信息场所，积极做好政府公开信息提供利用工作。三是围绕科学发展观和构建社会主义和谐社会，加强和做好农业农村、林权改革、社会保障、劳动就业、社区等档案工作的指导服务。四是建立和完善档案寄存、档案鉴定整理、档案抢救保护、档案目录、档案信息资源中心管理工作。五是建立为非公经济建档服务体系，积极主动为非公经济建档提供指导服务。六是大力宣传家庭建档知识，积极做好家庭建档指导，广泛推广家庭建档。七是积极探索档案协作组工作方式，抓好机关档案协作组工作，采取丰富多彩的形式，定期或不定期开展档案业务学习与交流活动，掀起档案馆室和档案工作者之间“比、学、赶、帮”的热潮。

7、高度重视档案学术研究和理论研讨

坚持科技兴档方针，大力开展档案学术研究和理论研讨活动，为创新发展档案事业作积极贡献！一是充分发挥各级档案学会的作用，积极开展档案学术研究、理论研讨活动。二是围绕市委、市政府和各级各部门的中心工作，积极开展档案编研工作，特别是做好为领导决策作参考、为部门和单位工作做查考、为民生服务和编史修志作依据的档案资料编研工作。三是市、县（市）区档案局馆要做好爱国主义教育基地展厅的参观接待服务，加强与省内外同行的交流与协作。四是今年内组织1—2次档案学会会员考察学习活动，开阔视野、拓展思路、增长知识，不断增强做好档案工作的能力和本领。

8、坚持不懈抓好档案安全管理工作

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一、执法检查情况及结果。档案局按照《关于在全**范围内开展档案规范化管理工作督查的通知》（左档发[2019]25号）文件要求对全**66家**直单位、17个苏木乡镇、3个国有农牧林场进行实地走访，围绕各门类、载体档案收集、整理;文件材料的归档范围、目录及保管期限编制;档案分类、档案保管情况和档案管理各项制度的制定、落实，档案保管设施设备、档案室的配置等进行了详细检查。检查发现，档案管理规范单位共26个，其中**直单位22个，苏木乡镇、国有农牧林场4个；档案管理相对规范单位共33个，其中**直单位21个，苏木乡镇12个；档案未规范管理单位共27个，其中**直23个，苏木乡镇4个。检查组人员对被检单位提出反馈意见，限期整改。

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一是不断提高档案管理法制水平，要继续深入开展《档案法》和《省档案管理条例》及《档案管理违法违纪行为处分规定》的学习、宣传和贯彻，组织开展档案人员法制培训，增强广大干部群众的档案法律意识；二是建立健全档案执法责任制，充分发挥档案行政管理职能，进一步加大以法治档工作力度，开展有针对性的档案执法检查活动；三是进一步加强档案宣传工作，积极向档案宣传媒体投稿，做好档案报刊征订发行工作。

（二）加快新馆建设进程，争取早日迁入新馆。

新建设的档案馆已基本完工。我们一方面要抓紧相关设备的安装调试，另一方面要做好新馆搬迁的前期各项准备工作，力争早日迁入新馆。

（三）贯彻科学发展观，推进馆库资源建设。

一是扩大档案收集范围，不断丰富馆藏资源，优化馆藏结构。我们要以新馆投入使用为契机，完善馆藏征集，接收方案，全面加大征集力度，逐步推进全县各单位档案入馆的工作，按照德办字〔2013〕124号文件的要求，力争在2014年对县人大办等58家单位2008年（含2008年）以前形成的档案全部接收进县国家档案馆集中保存，不仅在档案数量上要有明显突破，还要在内容上形成特色，不仅要依法把重要的档案及时收集进馆，而且还要向社会和民间征集珍贵的档案资料；二是做好档案陈列馆展览的各项筹备工作；三是做好现行文件公开，政府信息公开和职工群众的查阅利用工作。

（四）夯实工作基础，全面加快档案信息化建设步伐。

新馆建成投入使用后，我们将充分利用好省档案局拨付给我局的设备购置资金购置信息化设备，加快档案文件数字化进程。今年要完成民国档案和山林土地等重要档案的全文数字化工作，同时建设档案服务网络，使之成为档案事业对外宣传交流和服务的平台，也便于同省市业务部门交流工作。

（五）围绕中心工作，促进档案业务建设。

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便民化服务机制。依托村级活动阵地建立“民事代办工作室”，实行“常设服务+流动服务+代办服务”模式，让群众办事不出村。民事代办工作室长期安排人员值守办公，推行错时上班制度、预约服务制度、服务代办制度和AB角相互承接办理制度。全面建立以无职党员为主心骨，热心村民为补充的民事代办员队伍，代办范围涵盖低保、再生育服务证、老年人优待证等20余项。同时，借助信息技术逐步建立手机APP服务平台，解决外出村民办事难的问题。

参与式治村机制。坚持由“自上而下”的管理方式向“自下而上”的治理模式转变。通过建立健全村民会议制度、村民代表会议制度、村级协商民主制度等，实现“三个层面”的全程参与，即全体党员全程参与到党内事务、全体贫困群众全程参与到脱贫攻坚事务、全体村民全程参与到公益事业决策管理。

全覆盖教育机制。抓好党员先行教育，鲜明农村党员学习政策在先、自立自强在先、发展产业在先、宣传群众在先“四在先”行为规范；提高农村党员培训经费到50元每人每年，开展农村党员示范培训，提升培训效果，增强“双带”能力；坚持扶贫先扶志，针对贫困群众主动脱贫意识不强，存在等、靠、要思想的现象，广泛开展形势政策、自立自强和感恩意识教育，增强脱贫奔康的信心和主动性；优化教育引导方式，通过院坝会、广播会、党员会、村民会等渠道，采取领导宣讲、专家宣讲、现身说法等方式，增强教育引导实效。

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我发言的题目是《“支部+电商”加出富民新举措》。去年以来，XX镇抢抓“互联网+”发展机遇，以党建搭平台、党建强队伍、党建强功能等形式，走出一条“支部+电商”党建富民道路。

加强平台建设，筑牢电商致富方舟。构建 “1+1”镇、村两级“创客空间”载体平台。即以乡镇（街道）为主体，建立一个电子商务服务（孵化）中心，依托村居（社区）党群服务中心，建立一个汇聚“创客”的村级创业孵化室，为电商发展搭建了平台。建设“1+1”园、馆两个“产业发展”服务平台。即规划建设集“电子商务、物流配送、产品研发、示范展示”为一体的耿车电子商务产业园。园区设置产品加工区、物流仓储区、商业服务区、居住生活区和电商综合服务中心等5个功能区。目前，5600平米的综合服务中心和2万平米的厂房已完成主体建设，预计5月份投入使用。同时建设电子商务展览馆，引领电子商务文化服务。全镇9个村居实现了电商全覆盖，村居电商孵化室、京东商城合作店、镇级电商一条街、大众物流一条街、家具配套大市场、网络创业孵化中心、淘宝大学培训中心等服务载体相继建成投入使用。围绕大众沿线物流网点密集和德盛街两侧商贾林立，先后投入资金用于物流一条街和电商一条街的改造升级。现如今，涵盖国内所有主流物流品牌全部落户耿车，沿线一间间电商门面和京东合作点、淘宝合作点鳞次栉比，生意红红火火。

加强队伍建设，配强党建富民舵手。头雁领飞，雁自成行。发展电商要开好局，就要充分发挥基层党员干部示范带动作用，以标杆牵动群众，以旗帜招引群众。老党员XXX带头从事电子商务，接纳了一批又一批前来参观学习的村民和外地人。对每个前来学习的人员，X老都是热心地介绍经验，传授方法。党员XX、XX兄弟俩从做客服起家，摸爬滚打六七年，走出了一条板式家具“旗舰路”。我镇还注重从电商中培养入党积极分子，在电商中评选红色达人，在商铺中评选红色店铺，发挥党员先锋的示范带动作用。同时，镇党委还牵头组建了XX电商商会，充分发挥桥梁纽带作用，及时反映行业诉求，为会员搭建合作平台，加强对外学习交流，整合行业资源，促进耿车电子商务产业的快速健康发展。

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县级质监局是质监事业的基础组织，县级质监局发展的快慢与整个质监事业整体水平的高低息息相关。在现有的国情下，我们要坚持党的领导，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，为当地的质监事业把好关，站好岗。而我们质监局如何围绕经济发展，深入分析，突出当地优势，发展质监事业，是每个质监人都应该思考的问题。

一、增强自身实力，完善管理体制

坚持以人为本，我们要从提高本部门人员的自身素质做起，才能在质监事业的发展中迈出坚实而稳定的一步。因此，我们要充分理解质量技术监督事业的政策和法律法规，深刻认识自己本职工作的重要性，以身作则，做好工作计划，并确保计划的准确性，负责好本县相关的质量技术监督工作。对于国家现行的规范性文件坚决贯彻执行，承担监管职能。

对于基层干部职工来说，工作的执行力是重中之重，再好的方针决策也需要有好的人员来执行，首先需要整顿不良行风纪律，使每个质监人都能以发展质监事业为己任，树立对质监事业的强烈的使命感和责任感。其次就是提高相关人员的专业素质，对于具体的做法，我认为，新晋的干部通过“公平、公开、公正、德才兼备”的原则择优录取，严格杜绝“通人情，走后门”的现象，新晋干部是质监部门的新鲜血液，我们一定要保证“血液”的质量；而在职的干部系统培训讲解，外出考察学习，和其他基层干部交流任职经验等方式来树立基层干部职工的正确质量技术监督的思想，规范语言文明程度和衣着举止，培养基层干部的服务基层、服务群众的能力，监管能力，自身影响力和社会满意率等。并且对基层干部实行相应的奖惩制度和激励制度，以提高人员的积极性和岗位认同感，便于更好的领导和管理质量技术监督工作的高效有序进行。

二、紧抓质量工作，发挥质监职能

我们质监部门的本职工作就是做好质量技术监督工作，所以要以紧抓质量工作为本。相关领导和责任人要做好对质监事业发展规划的制定执行工作，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，并指导和监督各地区各部门的实行情况，宣传普及力度要做到位。

首要确保人民群众的生命安全，对医院、学校、小区、游乐场等人员密集单位重点监督管理，保证各种高危设施不会危及人民群众的人身和财产安全。其次，对于质量、计量方面，要配合各个部门进行管理监督，我们尤其要对食品安全方面做好监督工作，依法查处质量不合格及假冒伪劣的产品和商品，严禁生产加工，流出和销售。同时规范市场秩序，发动群众力量，检举不法商家，对不法商家的店大欺客、缺斤短两情况进行严格审查和惩处，解决相关问题，为人民群众保驾护航。。

三、提升企业形象，整顿消费环境

我们质监部门是服务于企业，服务于人民的，想要整顿消费环境就要先为企业创造一个良好的经营环境。因此我们要增强企业的产品品质意识，引导各类企业规范化管理，运用先进的管理理念，改善产品质量，使企业以质量为先，以诚信为本，提升企业形象，然后要提升企业的产业支撑能力，引导企业制定先进的生产技术，保持产品的高品质以及市场竞争力，加大宣传，突出品牌效应，提升产品的品牌竞争力，指导企业完善能源计量设置工作，促进企业的可持续发展，使企业运用节能增效的生产工艺，为市场提供必要的贸易公平计量和改善民生计量。

在企业有良好的经营环境的基础上，我们才能为消费者整顿出良好的消费环境。发挥质监部门的作用，整顿和规范市场，对企业进行抽查，通过抽查来判定企业的相关证件是否齐全和相关产品是否有质量、计量问题等，对在此过程中有严重质量、计量问题的企业进行整顿，吊销营业执照，注销许可证并重点监管，加大对“无证生产”等违法行为的打击力度，让消费者放心。

四、融合本地经济，发展质监事业

我们想要发展质监事业，就要立足于本质，从现实着手，结合当地的经济产业结构，紧扣经济脉搏，才能推进地方经济发展，通过质监部门、企业和消费者三方共同努力，确保市场秩序的规范，使质监局有正规化的基层干部，企业有良好的经营环境和企业形象，消费者有放心的消费环境，使质监事业与地方经济融合发展。

结论

综上所述，本文具体论述了县级质监局的具体职责，分析了县级质监局为壮大发展质监事业而需做的具体措施，简单总结了经济发展与企业形象、消费环境以及质监事业的发展之间的关系。在社会经济水平不断进步的今天，我们应立足于本职工作，做好质量监督，才能实现自己的价值，发展质监事业，为构建社会主义和谐社会而不断努力。

参考文献：

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一、企业集团的特点

企业集团是多个法人企业在共同利益的基础上，通过资产等联系纽带，以实力雄厚的企业为核心组建的具有多层次的组织结构及多种经济功能的大型法人企业联合体，其基本特征为：

（一）组织形式为多法人联合体。企业集团内部各成员单位都是自主经营、自负盈亏的独立法人实体，它们在产权关系、契约等力量的作用下联结成为一个企业集团。

（二）组织结构具有多层次、立体型的特点。企业集团多是通过兼并、控股、参股、联营等方式形成的。企业集团是以母子公司为主体的，从这个角度上说，企业集团的多层次结构表现为母公司、子公司、孙公司等一系列的多层次结构，企业集团少的有二、三层，多的则达六、七层，从而形成立体型的企业网络。

（三）以资本联结纽带为主，多种联结纽带并存。资本纽带使各成员单位间建立起最为持久稳固的关系，同时也是其它联结关系的基础。在资本纽带的基础上，相互建立起人事纽带、技术纽带、信息纽带以及文化纽带等多种联结纽带，使各企业融为一个有机的整体。

(四)采取多元化经营。企业集团形成的动因之一就是为了抵御日益增加的市场风险监管当局，提高竞争能力，获得更多的市场营销机会。因此，企业集团在其形成过程中成为了具有生产、流通、科研开发、多角化经营和国际化经营等多功能的综合体，目前世界各国企业集团大多采用相关多元化经营。

（五）产业与金融相结合。企业集团的发展离不开金融支持。许多企业集团以银行或其他金融机构为核心，还有许多企业集团资金融通的需要，经批准在企业集团内部建立的非银行金融机构—财务公司，就是产业与金融相结合的一种形式，产业与金融相结合是今后企业集团发展过程中的一种趋势。

二、“两法一指引”的推出和实施

（一）“两法一指引”的和实施

中国银监会分别于2009年7月18日和7月23日下发了《项目融资业务指引》和《固定资产贷款管理暂行办法》两个文件，随后又于7月30日了《流动资金贷款管理暂行办法》（征求意见稿）（以下简称“两法一指引”）。2010年2月20日，中国银监会宣布，《流动资金贷款管理暂行办法》正式实施。至此，包括此前已经的《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》在内，这标志着统称为贷款新规的“两法一指引”开始进入全权实施阶段。

（二）与原有制度的对比

“两法一指引”前正式实施的贷款类管理制度主要有三个，其中最主要的是人民银行1996年的《贷款通则》[2]，以及银监会2008年的《商业银行并购贷款风险管理指引》和2007年的《银团贷款业务指引》。

《贷款通则》出台后，各行都根据其规定，制订了相应的贷款管理办法，我们比较研读了中国建设银行《固定资产管理办法》、中国工商银行《固定资产管理办法》，并对两家银行的规定与本次的《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》进行了对比，主要的不同点有：

1、账户管理

“两法一指引”的《固定资产贷款管理暂行办法》第十八条规定“贷款人应在合同中与借款人约定对借款人相关账户实施监控，必要时可约定专门的贷款发放账户和还款准备金账户”；第二十三条规定“合同约定专门贷款发放账户的，贷款发放和支付应通过该账户办理”。建行《固定资产管理办法》中规定“借款合同生效后，借款人即可办理贷款开户手续，并按借款合同约定的用款计划，一次或分次将贷款转入在建设银行开立的专用存款账户，在此账户中支用贷款。”工行《固定资产管理办法》中对开立专用存款账户没有特别要求，且从实际情况来看，建行各分支机构在操作中也未非常严格执行专用存款账户的管理规定。

2、受托支付管理

“两法一指引”的重点内容之一是“受托支付管理”监管当局，《固定资产贷款管理暂行办法》中规定“单笔金额超过项目总投资5%或超过500万元人民币的贷款资金支付，应采用贷款人受托支付方式”；《项目融资业务指引》中规定“贷款人应当按照《固定资产贷款管理暂行办法》关于贷款发放与支付的有关规定，对贷款资金的支付实施管理和控制，必要时可以与借款人在借款合同中约定专门的贷款发放账户”，其实质就是单笔金额超过项目总投资5%或超过500万元人民币的贷款资金支付，也要求采用贷款人受托支付方式。《流动资金贷款管理暂行办法》（征求意见稿）中规定具备所列条件之一[3]的贷款资金必须采取贷款人受托支付。而类似规定在工行和建行的办法中未作具体要求，两家银行的办法中对贷款用途也仅规定了一些原则性的条款，如建设银行规定“不得将建设银行固定资产贷款作为资本金、股本金和自筹资金使用”，工行规定“借款人应按项目工程进度和借款合同约定用途使用借款。”

三、“两法一指引”对企业集团的影响

企业集团具有与单个企业显著不同的特点，“两法一指引”的和实施将对其带来不同于一般单个企业的影响：

（一）放慢企业集团扩张速度

企业集团新建、扩建项目贷款大部分符合《项目融资业务指引》中规定的项目融资，即企业集团大部分新建、改扩建项目贷款需要遵循《固定资产贷款管理暂行办法》、《项目融资业务指引》的规定。而这与大部分企业集团近年来以较少资本金撬动大量银行贷款进行新建、改扩建、企业集团成员单位资产负债率较高的现状不符，如严格执行新规定，就需要项目资本金按时到位，相应的可能放缓集团公司的扩张速度。

（二）增加企业集团整体财务费用

“两法一指引”正式实施后，从短期和单笔贷款来看，因按需提取，可能会部分起到节约财务费用的作用，但其严格的“打酱油的钱不能买醋”的专款专用要求，将迫使各单位申请更多的贷款资金，降低资金流转效率，从长期来看，会增加各家单位的财务费用。

（三）造成一定的融资困难

“两法一指引”中要求贷款人必须有充足的资金来源才能取得贷款，因此，各家单位“借新还旧”类的流动资金贷款今后将更加困难，对于一些未核准项目来说，取得项目搭桥贷款也将变得比较困难。特别是在融资环境恶化的情况下，企业集团取得贷款将更加困难。

(四)流动性风险进一步加大

“两法一指引”实施后，对于缺乏流动资金的企业集团来说监管当局，如各家单位不能及时将款项支付到收款方，可能造成资金链条的断裂，直接影响生产经营活动。

（五）削弱企业集团资金集中管理力度

国资委和银监会近年来要求中央企业强化资金集中管理的精神相违背。国资委要求强化中央企业资金集中管理，鼓励成立财务公司。企业集团财务公司承担着“归集内部资金、服务集团发展”的功能定位，其运营资金均来自集团内成员单位。“两法一指引”实施后，一旦贷款人受托支付方式广泛应用，企业包括融资资金在内的所有资金就将分散在各银行回笼、周转，大大削弱企业集团资金集中管理的力度。

（六）预算管理需更精准

“两法一指引”中提出的按需提取的原则，以及必须向贷款行提供相应单据才能支付的要求，与原有的贷款资金一次性提取相比，对各单位的预算管理提出了更高的要求，相应的也要求企业集团的预算管理要更上一个台阶。

四、企业集团可采取的应对措施

（一）整合企业集团现有的内部资源

企业集团应对企业集团内部的单位、账户、资金进行彻底稽查，整理现存的网络外账户和资金，将原有的分散的账户和资金尽可能的进行整合。此外应建立账户管理和资金集中的长效机制，对新账户的开立、贷款资金的发放建立严格的报告制度，遇有新的贷款账户开立，优先考虑由企业集团所属财务公司提供资金支持或者组织银团贷款。

（二）统一企业集团融资管理

《项目融资业务指引》第十九条规定“多家银行业金融机构参与同一项目融资的，原则上应当采用银团贷款方式。”企业集团应统一整个集团一定量贷款额以上的融资安排，在增加与银行谈判筹码的基础上，争取成为银团贷款的牵头行[4]和行，即将集团公司融资管理权统一上收，成员单位所有的融资需求由特定的融资管理部门统一调配，每一份贷款合同的签订均需经过审批，在合同条款里争取对成员单位和集团公司整体有利的条件。

（三）加快企业集团信息化建设

企业集团应积极探讨通过内部财务公司作为银团贷款行的可行性，并加强信息化建设，实现财务公司作为第一行，自主选择商业银行作为辅助行，共同完成贷款支付、监管。通过信息化建设监管当局，财务公司实现部分承担银行原有的贷款贷后管理职能的目标，也减少监管当局对贷款资金由财务公司上收后可能流向不明的担忧。

(四)拓展多种融资渠道

企业集团一方面应从融资来源上下功夫，考虑除银行借款外的其他融资，如公司上市、发行信托计划等；另一方面深挖负债融资潜力，争取长期、稳定的融资来源。

（五）做好筹融资预算

企业集团应着手进行筹融资规划，尤其是新建项目，必须提前做好与项目进度相应的筹融资计划，安排好提款进度，保证项目不因贷款资金未及时到位而影响进度。

（六）与各家银行总行沟通协调

《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》均规定“贷款人应依照本办法制定固定资产贷款管理细则及操作规程”，“贷款人应依据本办法《项目融资业务指引》和《固定资产贷款管理暂行办法》定流动资金贷款管理实施细则及操作规程。”因此大型企业集团应积极与工、农、中、建、交等商业银行总行就其制定具体实施细则和操作规程事宜进行沟通，及早获得银行方面的信息，以便对症下药的找出应对措施。

（七）争取监管当局的理解

企业集团应积极向监管当局和国资委呼吁考虑企业集团整体的生存发展，正确理解企业集团资金集中管理的作用和意义，不要将企业集团的资金集中管理简单等同于贷款资金挪用，积极争取监管当局同意由企业集团下属财务公司协助贷款行进行贷款资金的监控，财务公司在其中担任“监控”的作用。

参考文献：

1.中国银行业监督管理委员会.项目融资业务指引固定资产贷款管理暂行办法、流动资金贷款管理暂行办法（征求意见稿）,2009

2、龚庆.根据三办法一指引完善贷款管理,经营管理,2009

3、中国银行业监督管理委员会.商业银行并购贷款风险管理指引,2008

4、中国银行业监督管理委员会.银团贷款业务指引,2007

5、中国人民银行.贷款通则,1996

6、中国人民建设银行.中国人民建设银行固定资产贷款评审管理办法、中国人民建设银行固定资产贷款项目评估办法,1989

篇（9）

关键词 学习型组织建设 浅析 应对当前 企业经营发展困局

国际金融危机以来，国内钢铁企业同样遇到了前所未有的挑战，钢铁市场持续低迷。企业经营管理进入了一个瓶颈期。针对于此，笔者结合山东钢铁莱芜分公司能源动力厂全面深化学习型组织建设以及基层工作中的点滴经验，对深化学习型组织建设，整合资源，应对当前企业经营发展困局有关问题进行了浅显的学习探讨。

抓住深化学习型组织建设的关键点。首先，要把握深化建设的核心。进一步明确学习型组织的建设核心就是通过学习创新解决问题，以“发现问题、解决问题、持续改进、螺旋提升”为核心，以问题为导向，对各项工作进行大剖析、大排查、大整改、大提升，要咬住发现的问题不放，通过深度汇谈研讨、团队创新攻关等形式，研究解决问题，并对改进绩效进行跟踪验证，不断完善问题解决方案，实现成果固化和共享。其次，要紧贴企业中心。学习型组织建设要紧密结合企业经营创效的工作实际，根植于企业生产运营、改革发展的全过程，服从、服务于企业发展。要把全面深化学习型组织建设与企业保生存、求发展，加快运营转型、全面实施精益管理，尽快摆脱企业生产经营困境等重点工作相结合，将工作的着力点放到促进职工素质提升、管理水平提升、组织绩效提升上，创造性地运用学习型组织理论解决制约企业发展的突出问题，推动企业走出困境，实现企业与员工的双元发展。

全面筹划整体推进。没有规矩不成方圆。学习型组织创建工作要在全体员工中达到内化于心、外化于形的目的，必须用有型的管理制度加以整合规划，形成员工共同遵守和执行的准则。需要坚持边创建、边建章立制，逐步建立起一套适合企业实际发展需要的创建模式，并做到逐年更新、逐步完善。每年初根据企业创建情况制定出年度工作要点和季度、月度推进计划，达到创建有计划、有措施、有落实，员工学习有计划、有目标、有记录、有检查、有考核，做到计划、机构、人员、责任、分工“五落实”，形成了人人抓创建，层层抓落实，确保了创建工作有条不紊、有序整体推进。

更新理念激发活力。学习理念是学习型组织的精髓，也是推动学习型组织建设的灵魂。要根据企业当前生产经营的实际，创建学习载体、学习平台，积极培养员工终身学习、全员学习、全程学习、学习工作化、工作学习化的学习理念，凝聚学习力。建立公司、车间、班组、岗位为主体的学习交流共享平台，创新学习思路、形式、内容，实现创新工作无极限、发展目标无失误、生产过程无故障、现场设备无泄漏、安全生产无事故、人力资源无浪费、财务运营无偏差、企业文化无落后的管理目标。莱钢集团能源动力厂结合生产经营、项目建设和人员素质等特点，开展了“精益管理，能效提升” “生产经营工艺技术分析会”安全生产“四个标准化”“能源绩效现场诊断会”等活动，通过在员工日常工作中植入各类活动和搭建学习竞争平台，有效地激发了员工的学习热情和岗位创新的积极性。

创新工作精细管理。把握学习型组织创建的本质内涵，针对公司生产经营建设的实际，贴近企业发展，整合各类优势资源。根据岗位的职责要求和业务需要，利用工作业余边际时间，组织好个人学习和团队学习，特别是团队学习，通过深度会谈、观念交流、论点碰撞、技艺切磋等形式，开拓创新思路，激发创新潜能。抓好理论学习与走进现场学习的有机结合，深入一线现场，落实管理无盲区、监督无死角、考核兑现无漏洞等工作措施，创造出低成本、高效率、高收益、快速满足用户、积极应对市场的经营绩效，实现企业管理方式由传统、经验式的粗放型向科学型、集约型、精细型、自觉型的重大转变。

篇（10）

来执法局之前，我曾担任部直属机关党委常务副书记，对党建工作有一些切身感受。到执法局之后，作为局党支部书记，又是局长，我时刻提醒自己，要切实履行好“一岗双责”，“两手抓两手都要硬”，既抓业务工作又抓党建工作。

落实党建工作责任首先要知责，思想上要自觉。通过学重要讲话精神，我进一步提高了对“把抓好党建作为最大的政绩”的认识。作为党建工作第一责任人，不仅要干好执法工作，还要抓好班子，带好队伍，干事不出事。不仅自己要履职尽责，还要充分调动大家的积极性，层层传导压力，将党建工作责任分解到班子的每个成员、每个处的处长、支部委员和党小组长。人人知责，人人有责。一级抓一级，层层抓落实。最为重要的是，要对照关于落实从严治党责任的“三问”：是不是做到了聚精会神抓党建？是不是成为了从严治党的书记？是不是履行了分管领域从严治党责任？经常反省自己，增强责任感和自觉性。

落实党建工作责任根本在担当，行动上要践行。作为执法局党建工作第一责任人，我坚持把党建工作与业务工作一同谋划、一同部署、一同推进、一同考核。局里每周一例会，开会不通知，通知不开会，总结上周业务、党建工作，安排本周工作。周有例会，月有小结，季度有评估，年度有考核。坚持以身作则，对重大问题亲自过问，对主题党日活动亲自策划，对重点环节亲自协调，带头讲党课，经常主动了解党员的思想、工作、生活、廉洁自律等情况，发现问题及时提醒，及早处理。组织党员学习和党内其他法规，自觉遵守和维护，自觉遵守党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。坚持创新，经过探索、总结，形成了“三抓四比”支部工作法，推动党建工作与业务工作相互融合，互相促进。倡导“大家定制度，制度管大家”，以制度管权、管人、管事，推进严格规范公正文明执法。

找准切入点、关节点和着力点，是推进党建工作与业务工作融合的关键。

把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，把业务工作薄弱环节折射出来的思想观念问题、工作作风问题和能力问题，作为党建工作的切入点、关节点、着力点，开展比学习、比作风、比创新、比实干活动，是推动党建工作与业务工作融合的关键所在。我局探索、总结形成的“三抓四比”支部工作法，被中央国家机关工委评为12个支部工作法示范之一。

三抓：一抓切入点。把业务工作薄弱环节折射出来的思想观念问题作为党建工作的切入点，针对党员干部安于现状、视野狭窄等思想观念问题，切实加强思想建设。倡导“执法局是我家，执法工作靠大家”，把党员的劲头聚焦到“干”字上，有所作为，营造积极向上的工作氛围。二抓关节点。把业务工作薄弱环节折射出来的工作作风问题作为党建工作的关节点，针对党员干部工作标准不够高、要求不够严、节奏不够快，主动谋划不够、工作办法不多、协调联动不足、贯彻落实不力等问题，做到“主动谋划有作为，推进工作想办法，协调联动要主动，扭住不放抓落实”。三抓着力点。把业务工作薄弱环节折射出来的能力问题作为党建工作的着力点，针对党员干部对新情况新问题跟踪研究和准确把握不够、工作站位不高，深入基层调查研究不够、改革创新和改进工作存在差距等问题，切实加强能力建设，打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。

四比：一比学习。除参加部组织的学习、培训外，我还亲自设计、开展了两项有特色的学习活动。一是“五个五”评选活动。2015年初，部署开展读书、调研、案例点评和提“金点子”等活动。2015年末，评出“五个五”，即5篇优秀读书心得、5个优秀案例点评、5篇优秀公文、5篇优秀调研报告、5个“金点子”。通过此项活动，既促进了党建与业务工作融合，提升了党员干部的能力素质，又起到了凝心聚力的作用。二是“一人学习，大家受益”活动。局党员参加党校、行政学院学习、出国考察、下基层锻炼等，回来后由党支部组织汇报交流，一人学习、成果共享，“大家学、同进步”。

二比作风。我在执法局倡导“晚干不如早干，要干就干好”的理念，推行“四五六”做法，强化作风，勇于担当。即“四个更”（更高、更严、更快、更细）、“五个一点”（谋划宽广一点、办法想多一点、协调主动一点、落实抓紧一点、同事担当一点）、“六个不让”（不让工作在我手里延误、不让文件在我案头积压、不让差错在我身上发生、不让秘密从我这里泄露、不让局的形象因我受损、不让来办事的人受冷遇）。通过推行“四五六”做法，引导党员干部爱岗敬业、履职尽责、勇于担当、为民服务，进一步增强执行力。

三比创新。注重调动党员的能动性、创造性，鼓励创新。组织开展“我为国土资源执法监察献一策”活动，鼓励提“金点子”和研究落实“金点子”的办法、路径，问计于基层，发现、总结基层好做法、好经验，向全系统推广。

四比实干。积极营造“想干事、能干事、干成事”的氛围，在实干中提振信心和勇气。

落实党风廉政建设主体责任和监督责任，常抓抓长是带好队伍干事不出事的根本

抓“两个责任”的落实，层层传导压力。我认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，同时设立专职纪检监察员，将主体责任和监督责任分解到班子每个成员、处长，要求看好门、管好人。为落实好主体责任，我与局每位同志至少进行一次廉政谈话，以身边的案例提醒各责任主体树立“严管就是厚爱”的思想，教育党员干部引以为戒;逢会必提醒，做到警钟长鸣。为落实好监督责任，专职纪检监察员及时发现和指出问题，时时提醒我要在各项工作和各种场合强调党风廉政建设和反腐败工作，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;局班子成员切实履行监督责任，不怕得罪人，对苗头性问题，及时提醒监督到位，防微杜渐。

篇（11）

在全局会议上，首先认真学习了省委常委、组织部长同志在调研基层党建工作座谈会上的讲话，要求全局党员干部立足本职，加强学习。会议对解放思想大讨论活动进行了安排部署，成立了解放思想大讨论活动领导小组，制定了文化市场综合执法局解放思想大讨论活动实施方案，细化活动的各个阶段以及具体要求。要求全局党员干部要高度重视此次活动，全身心投入到此次活动中来，做出成绩。

二、主要工作举措

1、积极参加县举办的“名家讲坛”，认真学习“一河六区”经济发展布局和“蓝黄融合、陆海联动、集约发展、加速超越”的工作方针，增强党员干部解放思想、开拓思路、激发创新意识。同时，要求全局党员干部建立学习笔记，采用集中学习和自学相结合的方式，学习同志在调研基层党建工作座谈会上的重要讲话精神，深入系统的学习县第十二次党代会和全县经济工作会议精神，做到明确目标。

2、借鉴先进经验找差距。结合“五个年”活动和工作需要，组织全体工作人员到外地参观学习文化市场管理经验和方法，提高管理文化市场的能力，不断开阔工作人员的眼界，查找差距，借鉴经验，破除盲目自满的问题。通过认真思考本单位在全市乃至全省所处的位置，与系统内的先进单位，有针对性的对接学习，找差距、树标杆、定措施，确定下一步争先创优目标。

3、广泛征求意见。通过召开全县文化市场经营业户座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等形式，了解和收集广大文化市场业户的意见和建议，将征求的意见建议在本单位公开，并以此作为文化市场管理的依据。