建筑资料管理论文大全11篇

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从目前的情况来看中，工程资料的管理是一项十分复杂的工作，因为其中包含了众多的内容，需要进行清晰以及规范化的管理，但是对于管理工作来说，影响因素十分众多，这就会造成管理工作相对混乱，不同的施工单位对新规范以及相关工艺的理解也有所不同，这样就造成了施工项目资料存在较大的差异性影响。具体来说，在管理工作中常见的问题包括以下几个方面。一是工序以及日期无法吻合。因为专业、工程项目类型以及交叉施工等不同，那么就会造成难度的提升。二是现场施工人员、技术人员以及其他人员对工作细节没有进行明确的划分，没有进行及时的沟通，所以无法进行有效的审批。三是验收资料不符合规定，有些资料存在重项与错项的情况。四是无法确定质量证明资料的真实性。以混凝土的试块强度为例，这一证明资料的不真实会直接影响到工程的施工建设，在取样时也会产生类似的问题，例如出现个别加工的情况，这些问题的出现都会影响到资料的真实性问题。有些工程物资的资料并不完整，钢筋质量证书中出现随意篡改的迹象，这种现象的出现对于工程的真实性产生了严重的影响。五是在进行图表编辑的过程中缺少必要的管理。以施工测量资料为例，当前进行施工测量资料管理的主要途径是相关的管理软件，但是这些软件在应用时并不能保证其具有图表并茂以及实时编辑的特点，因而造成工程施工资料中图与表相互分离的现象发生。此外，工程资料管理中还存在分包资料不真实的现象发生。由于工程建设是一项复杂并且繁琐的施工项目，工程会分为大大小小十几个项目甚至更多，在这种情况下，工程的施工方会将一些项目分包出去，交由具有专业资质的施工单位进行施工，但是受到多种方面的影响，分包资料并不具有完整性，所以在一定程度上会影响到工程的竣工。

2 解决工程资料管理问题的途径

首先，要明确上述问题存在的主要原因。只有弄清问题的根源，才能进行有效的解决。具体来说，在施工企业中对于管理人员的个人能力提出了更高的要求，要想实现更高的效益，就要从人员的管理入手，令其具有更高的工作效率，这样才能保证工程质量，体现一个企业的管理水平。施工资料的管理是众多管理内容中的重要组成部分，并且对工程质量以及企业成本等各个方面都具有十分重要的影响。因此在此基础上，要想对工程资料进行更加严格的管理，解决当前存在的问题，就要将管理模式以及相应的责任落实到每一名管理人员的头上，这样才能体现出一个施工企业的整体管理水平。其次，对管理过程中的难点以及重点加以重视。因为建筑工程的性质是一项特殊的商品，在专业以及工艺方面具有更多的要求。并且其中所涉及的参建单位也比较丰富，这就为工程资料的管理带来一定的难度，需要通力合作才能完成任务。

3 解决工程资料管理问题的措施

资料的整理与工程形象进度同步。工程资料必须按照建筑物施工的进度及时收集、整理。资料员负责管理工程技术资料，负责对质保资料逐项跟踪收集，并及时做好分项分部质量评定等各种原始记录，资料的整理与工程形象进度同步，内容连贯、交圈对口，可以有效解决工程资料工序、日期不吻合的问题。

落实公司管理机制，发扬团队合作精神。认真落实公司管理机制及项目责任制，实行公司全员管理制度，技术及管理人员分工明确、责任到人，发扬团队合作精神，现场技术及管理问题及时沟通、人人明了，可有效解决施工资料的检验批划分及验收部位不交圈的问题。

公司技术及管理人员共同及时学习新技术、新规范。国家新技术、新工艺、新规范的更新日益加快，对一线技术及管理人员来说，及时认真学习领会新技术、新规范，对现场施工的质量及资料管理至关重要。这就需要施工企业技术人员认真学习和领会国标节能规范的精髓，确定建筑节能工程分项、检验批的划分原则及资料填写格式。

把握好资料真实性。真实性是做好工程技术资料的灵魂，不能为了取得较高的工程质量等级而对资料弄虚作假。资料的整理必须实事求是、客观准确。必须杜绝对原始记录采用“更改”或“后补”的造假做法，尤其是混凝土、砂浆强度是以随机抽样方法进行抽取试块检验评定的，取样的科学性和真实性非常重要，绝对不允许对制作试块的样料“专门加工”。

图表资料的实时编辑及管理。在工程施工资料中，如施工测量资料等需附图形才能准确、形象的表现出来效果，而目前一般的工程资料管理软件中，只有一种插入或导入图片的功能，而没有插入、显示、编辑图形的功能。Word及Excel有可以插入并显示AutoCAD图形文件的功能，并可以启动AutoCAD软件实时编辑插入到Word及Excel的AutoCAD图形文件，而一般的资料管理软件都有可以导出Excel文件的功能，这样两两结合，就可以实现表格、文字、图形并茂、实时编辑的功能了。

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中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

在工程项目中，工程资料是在工程管理和工程建设过程中所保存的记录施工过程的各项基本的材料，作为工程项目建设中的重要组成部分，它是工程项目在进行验收、检查、移交以及后期维护工作的重要依据。因此，做好工程资料的管理和验收工作，是提高企业信誉，加强企业竞争力的重要手段。

一、在工程建设中工程资料的作用

（一）工程档案对于工程信息查询的作用工程档案可以反映工程建设的全过程，是查询信息的原始依据。企业应该用自身的实践去证明它的能力以及实力，为自己赢得权益。例如，在若干年前的上海某变电站的检测项目中，其工程发现了比较严重的问题，业主强烈要求进行合理的解释，寻找问题的根源，通过对原来的档案以及文件记录的查询，很快查明了工程问题的责任方，使企业的名誉得到维护，使企业免遭不必要的经济损失。如果相关工程的资料档案缺失或者不完整、不规范，企业便会无法避免的遭受较大损失。无论对于经济还是名誉，在激烈的市场竞争中，这都将是非常致命的。因此可以看出，档案的规范化对于企业来讲是十分重要的，它对企业的正常发展和运营的作用是不容忽视的。

（二）工程资料对于工程项目监管的作用工程资料中的档案记录可以有效促进工程建设项目实施中的监管工作。工程档案作为建设项目施工的历史记录，其中包含着工程项目实施的整个过程中所要求的技术指标、数量、人员等一切与工程相关的资料。如果在工程实施过程中存在详细的记录，能够起到间接的监督作用，使相关的实施人员可以发挥到最佳的工作状态，从而为工程项目的保质保量以及按期完成奠定坚实的基础，这样不仅可以按照相关要求完善工程资料，而且对工程实施及其进度又起到监督作用，一举双得。

（三）工程资料对工程项目成果的作用工程档案以及工程实体是企业的生产、经营成果的准确记录，是企业在工程建设成果的重要体现。它不仅记录了企业的工程技术人员技术操作的重要手段，而且记录了企业在发展过程中取得的里程碑式的成果。是企业先进技术及经验和建设成果的直接载体。

二、建筑资料管理中存在的问题

（一）资料收集工作与工程施工进度不一致

导致这个问题的原因主要有两个方面，一是资料员自身的问题；二是施工管理方面的问题。部分资料员对自身的工作重要性以及工作职责认识不到位，所以对施工建设资料的管理工作也比较懈怠，直至工程竣工的时候才进行资料的收集与整理工作，如此匆忙的收集资料，其施工资料的真实性、规范性与完整性就可想而知了。许多大型的施工工程的建设周期较长，在工程建设施工期间建设单位的人员调动以及施工岗位的轮换比较频繁，这种情况也为施工资料的收集与整理工作带来了很大的困难，如果资料的交接工作不够顺畅的话就会造成资料的遗漏与散失。

（二）领导不重视资料管理工作

在许多施工单位的领导的思想中认为资料管理工作与企业的信誉以及企业的市场占有率等工作相比是微不足道的，所以对资料管理工作的要求也不高，以至于使资料管理工作出现资料缺乏真实性，资料的质量也参差不齐、档案的移交工作也不及时等现象发生，直接影响到施工工程的竣工结算，对竣工工程投入使用后的扩建、改建以及维修管理工作缺乏相关的原始数据支持。为这些工作的开展带来了极大地困难。

（三）资料整理缺乏代表性不实用

材料缺乏代表性，比如取样频率不足，试验结果可比性差，取样方法不符规定，合格证、检测报告内容失真，合格证往往不能与物资进场同步，一些物资主要通过检测报告或合格证反映出来，一般都是复印件或抄件，有些抄件的数据明显有错误，弄虚作假。

1.工程资料验收签证不齐全，存在代签现象

为了急于满足施工进度要求，工程现场验收后，没有及时按照国家行业标准书面签字。

2.竣工图编制不够规范

有些施工单位在竣工图的形成过程中使用旧的施工图改制成竣工图，不能按照有关竣工图的编制要求进行编制，或对原图修改过多，或划改不当，或用计算机图纸的复印件，以上现象均不符合竣工编制要求。

3.施工资料书写不规范

施工过程中资料写的五花八门，有用纯兰墨水、圆珠笔、铅笔、复写纸的。而这些都不利于资料的保存，与竣工资料归档要求显然不符；有的随意在资料上进行涂改，降低资料的可信度，从而降低了竣工资料的价值。

三、建筑工程资料有效管理的对策

（一）做好资料管理人员的专业技能培训

资料的管理人员仅仅在思想上引起重视还是远远不够的，如果没有一定的专业技能还是不能做好这项工作。建筑资料管理工作是一项集合了工程的管理和资料的管理知识为一体的专业工作，所以这也要求了资料管理人员既要具备建筑知识也能够熟练地操作计算机。这些方面不仅要求资料管理人员要加强自身的学习，也要求企业定期举行一定的专业培训工作，两方面共同努力促进资料管理人员的业务素质的提高，从而促进这些资料的管理。

（二）要求企业管理者管理工作的全方面性

企业的管理者是一个企业的核心组成部分，他的管理能力协调能力影响着这个企业各个方面的发展，所以在资料的管理工作中要求企业的核心管理者做到工作的全方面性，不能仅仅是在抓工期，抓建筑的质量上要看到这些建筑资料的重要价值引起对它们的重视，真正的带领企业人员重视这项工作做好这项做工作。

（三）提高资料管理人员的管理意识，明确资料管理职责

工程资料管理人员明确自己的工作职责是做好这项工作的前提。很多的资料员对于自己的工作没有目标，应该让他们知道建筑工程资料的重要性以及实用价值，做到工程资料应该按照工程进展的进度记录整理好每一个环节。要求他们做到按照专业类别分门别类的归纳，书写要按照统一的格式，字迹清楚。

（四）健全资料管理监督体制

在资料的管理过程中要制定切实可依的制度体制加强对资料管理人员的考核，真正将资料的管理工作落实到实处不能仅仅是停留在口头上，企业设立专门的监督管理部门来监督和指导资料管理工作，真正将这项工作做好，实现这些资料的价值。

（五）档案资料验收程序准确。验收会由验收组组长主持召开，名单由档案专项验收组成。汇报建设项目档案管理的情况，建设单位对项目档案管理的总体情况进行汇报；施工单位对施工档案的管理情况进行汇报；设计单位对项目设计的档案管理状况进行汇报；监理单位对项目监理的档案管理状况进行汇报。依据分卷资料总量，分组进行抽查，打分，如果抽查资料不合标准，需要及时纠正修改，修改符合要求后才能下发相应档案验收报告。并且在验收工程时，应注意其质量的保证。相关工程质量的整理以及收集的资料，主要有：器具、设备、构配件、原材料等的进场材料实验报告和质量证明等，以上材料应能够全面反应在施工全过程中的质量控制和保证情况。

结束语

作为企业的重要标准，工程资料的建设是保证工程质量的重要基础，因此，坚持工程资料工作和工程项目建设的同步进行，尽可能将工程资料管理工作做好，保证其的准确性以及完整性，对于城市、桥梁、港口等工程项目建设的设计、施工以及运营等各阶段都有着十分重要的作用。

参考文献：

[1]李毅华.浅析建筑工程资料管理常见问题及规范管理[J].现代物业(上旬刊),2013,10:60-61.

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在建筑工程项目建设全过程中，通过图纸、文字、声像等方式完整记录的资料称为工程技术资料，具有参考、凭证、依据的作用。不仅能反映出工程建筑的施工质量，还能从侧面反映出建筑工程管理的质量与水平。在实际施工建筑中，经常会因技术资料的不完整性、不真实性等，影响建筑施工的顺利开展。

一、 建筑工程项目技术资料管理方面所存在问题与不足

1.工程技术资料“失真”，缺乏真实性。真实性，可以说是技术资料最为重要、最为基本的特质，是整个资料管理的灵魂所在。虚假的、不合理的工程资料，不仅毫无利用价值，而且会对工程项目的顺利开展带来麻烦。现阶段，我国对原材料的取样以及取样方式等等做了科学、明确的规定与要求。但是，建筑工程试验队伍水平不齐、大都缺乏专业的培训，因而，在样本取样方面缺乏科学性与全面性。部分建筑工程出现编造、敷衍技术资料的情况，在交工之前或者迎检之前，通过编造、复制等形式，制作虚假的、无使用价值的资料，彻底失去了工程技术资料应有的意义，失去了控制工程质量的作用，对工程项目的补修、扩建等埋下了重大安全隐患。例如，张店宏达铝制品厂开发的远景花园55号住宅楼竣工后没过多久出现质量问题，回来追溯资料，发现资料造假与实际不符。

2.项目竣工图纸不符合标准要求。在实际项目工程建设过程中，由于施工意外因素、设计考虑不全面等多种因素的存在，不可避免的会发生变更。甚至，有的建筑项目变更内容与设计图纸出现很大差距。所以说，准确、科学的提交竣工图纸，是技术资料管理的重点。但是，在建筑施工过程中，因缺乏对技术管理资料重要性的认识以及人员素质影响资金缺乏，往往缺乏科学性与严肃性，造成竣工图纸的不科学、不规范，资料存档保管出现问题，为将来工程项目的修缮等带来极大困难。例如，淄博沃尔德开发有限公司进行的某项建筑，擅自改变设计，未按施工图纸施工，导致竣工核算以及建筑质量问题重重。

3.技术资料管理缺乏规范性、完整性。我国相关法律法规已经明确制定了工程资料管理的规范与要求，但是，在具体的建筑实施过程中，部分建筑单位没有按照相关要求进行编制，非耐久性书写、复写材料等情况非常普遍。之所以造成这种现象，主要是工程企业缺乏对资料管理重要性的认识、资料管理人员敷衍了事、缺乏按一定的科学态度与专业技能。另外，工程资料片面性比较大、资料不完整，以偏概全时有发生。比如，对于“高分子防水地下工程”，需要同时做好基层隐检、防水卷材隐检，保证隐检内容的全面、真实。但是，经常在实际的工程建设中，经常会出现局部施工延后情况。很多单位为了保证资料在部位、时间上的整洁与延续，不直接编制资料或直接删除该部分资料。这样会导致资料的不完整性，无法真实的反应技术状况以及工程质量。例如，在2011年，市建委通报的关于技术资料造假文件中，山东天业建工有限公司，淄博文德监理公司出现屋面防水材料报告造假，对项目建设带来一定安全隐患。

4.工程资料管理人员的问题。工程资料的编制管理需要多方面人员的相互协调、相互沟通、相互配合，包括项目经理、试验员、质检员、技术员、工程师以及编制人员等等。但是，在具体的工程资料管理过程中，往往是资料管理人员自己“凭感觉”编制，缺少与他人的交流、沟通，无法做到与项目施工的平行编制，技术资料缺乏统一性与系统性。

5.签字制度落实不严格。工程资料的签字，是一项非常认真、非常严肃的问题，签字即代表责任。在具体的项目建设过程中，却存在着代签现象，且代签现象较为严重。应有多人分别签字的项目，往往由一人统一代签；监理人员不同意签字，部分资料管理员为了迎接交工或质量检查，直接代签。

6.资料利用率有待提高。现阶段来说，建筑资料的利用率非常低，在出现问题时，很少去查阅资料，而是找施工人员、工程师。使得资料管理虚有其名，无法真正发挥应用作用。一方面是因为部分人员图“省事”，缺乏严谨性、科学性；一方面是因为资料自身的系统性差，比较繁琐，存在错误。

二、 如何更好的解决建筑工程项目技术资料管理的不足

1.全面提高对技术资料必要性与重要性认识。建筑相关部门需要积极采取多种措施，对施工人员、建筑单位以及建立单位进行全方面教育与培训，全面提高技术资料管理重要性的认识。强化建筑单位“负责人”概念，提高对技术资料的重视程度，进一步提高经费、人员、设备等基础配备。对技术人员、工程师、试验员进行全面的技术培训，提高技术资料的填写规范性。进一步提高专职资料人员的综合素质与业务水平。2.进一步完善资料管理责任制。建立健全资料管理的责任制，这是开展技术资料管理的制度保障。所以说，在资料管理方面，应该积极建立目标责任制。项目经理向工程部门负责，技术人员直接向项目经理负责，资料员直接向技术员负责，同时，也要严格建筑现场其他方面的责任制度。通过一级一级的明确责任，在提高责任意识的同时，保障技术资料的完整性与准确性。3.资料管理人员必须深入一线。管理工程技术资料是一项综合性要求极高的工作，需要涉及多方面的内容，需要技术与管理的融合。工资资料来源于整个项目工程，所以说，要想做好技术资料管理工作，必须要求管理人员深入一线，熟悉图纸内容、熟悉现场施工，积极参与到一线施工中去。将技术资料按照合同要求以及归档标准，进行妥善保管，从根本上保证技术资料的真实性与完整性。4.强化签字制度的规范性。全面提高业主单位、质量监督单位以及监理单位的责任意识，加强对项目质量检要性的认识，在加大质量检查力度的同时，强化技术资料的管理检查力度，严格按照相关标准要求，对技术资料进行预验收。归档验收时，严格执行签字制度，若发现代签情况，直接予以否决，保证资料的严谨性与真实性。5.进一步发挥技术资料应有的价值。进行技术资料管理的最终目的，是要发挥技术资料应有的价值，为工程项目的改造与修缮提供资料指导。只有真实、科学、完整的技术资料，才能够发挥重要指导作用。因此，资料管理人员需要重视资料管理的完整性与科学性，真正发挥其应用作用，步入良性循环，进一步促进资料管理工作的健康、顺利开展。

三、结语

综上所述，本文针对建筑工程项目技术资料管理方面所存在问题与不足以及技术资料的重要性开始入手分析，从五个方面：全面提高对技术资料必要性与重要性认识，进一步完善资料管理责任制，资料管理人员必须深入一线，强化签字制度的规范性，进一步发挥技术资料应有的价值，详细论述了如何更好的解决建筑工程项目技术资料管理的不足，促进建筑项目的顺利开展。

参考文献：

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中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

建筑工程技术资料能够全面反映建筑工程建设的详细情况，对工程质量评定、工程竣工后的管理和维护，以及对新建工程的准备等，都具有重要的利用价值，我们要加强对建筑工程技术资料管理，认真分析在管理中存在的问题，针对存在的问题，拿出切实可行的措施。

1.加强建筑工程技术资料管理的现实意义

1.1加强建筑工程技术资料管理，是建筑工程档案齐全、完整、规范的重要保证；是积累城市建设经验，进行城市建设技术储备的手段；是城市建设活动的产物，工程档案是进行城市规划工作的基础。

1.2建筑工程技术资料是城市一切建筑物、构筑物维修、改扩建的依据，是提高城市建设经济效益的最佳途径，工程档案是城市防灾、挽灾、减灾和战争破坏后恢复重建的重要依据。对防范自然灾害的破坏及破坏后的恢复建设都有着不可替代的作用，更是预防自然灾害、减少损失的重要手段之一。

1.3建筑工程技术资料档案不仅对本身工程有指导利用作用，而且对其他同类工程设计建设有着重要的参考借鉴作用，可以使档案得到重复多次利用，是工程档案活力和价值的体现。

2．建筑工程技术资料管理存在的问题

2.1建筑工程技术资料管理法律法规不健全。2002年国务院、建设部分别颁发的《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》，对工程技术资料管理提出了明确的要求。目的就是增强建设单位和施工单位对工程档案管理的重要性的认识，提高技术资料管理水平。但是由于我国建筑企业的水平参差不齐，部分单位的管理人员档案管理法律法规意识比较淡薄，忽视编制工程档案管理体系，造成建筑工程档案缺失或移交出现问题。

2.2建筑工程技术资料不完整。技术资料不完整将会导致片面性，不能系统地、全面地反映建筑工程的实际情况。尤其是当前很多建筑企业都是分公司、项目部各自为政，缺乏统一管理，致使技术文件、资料、记录与工程失去同步，图纸资料残缺不全，质量记录不够完善，各类报告签证不齐。比如采用高分子防水卷材的地下防水工程，不仅要做防水卷材的试验与隐检，还要做基层隐检；与此同时，隐检的内容也要全面。对于防水混凝土，不但要做普通混凝土的分项工程质量检验评定，而且还要做防水混凝土的分项工程质量评定。在工程中，可能会因某种原因造成局部没有及时施工，有些单位为保持资料在时间、部位上的延续与资料的整洁，就不进行资料编制，或将此部分资料抽出，这也会造成资料漏项。

2.3建筑工程技术资料不真实 。真实性是做好工程技术资料的灵魂所在，不真实的资料会把人引入误区。尤其是混凝土、砂浆强度检验是以随机抽样方法进行抽取试块检验评定的。有的工程单位只注重实际施工作业，对于工程技术材料没有给予重视，这造成收集到的技术资料严重失真，闭门造车“做资料”行为比较普遍。

2.4建筑工程资料时效性不强。技术资料时效性问题体现在资料不足、遗漏、残缺等。施工单位没有聘用专职资料人员，这使得技术资料在收集处理时出现问题，有的资料员同时兼顾多个工地资料的收集，很容易造成技术资料混乱，给企业施工埋下隐患。

2.5建筑工程竣工图纸不规范。规范性问题主要是竣工图纸不标准，给项目检验工作带来困难。从设计到开工、最后竣工，建筑工程常会出现不同的调整修改，如：建筑、结构、设备等，有的项目竣工后对比初始阶段的设计，两者间几乎找不到相同点，整个工程方案都被改的面目全非。按照实际情况提交竣工图，保证竣工图的完整性格外重要。而编制建筑工程技术资料时没有认识到竣工图的重要性，少数单位直接在施工图上加盖“竣工图章”结束。这种施工操作的不规范，造成了将来资料的实用性将大大减弱。

3.解决工程技术资料管理问题的有效途径

3.1建立健全技术资料管理制度。新的法律法规随着我国基本建设的发展而发展,对施工资料管理要求也做了较大的修改与补充。我们要根据要求，进一步加强建筑工程施工资料的规范化的管理,使之真实反映工程质量与技术管理水平。

3.2加强技术资料管理。建设、施工及监理单位各级管理人员责任到位,工作人员相互积极配合。施工企业负责人亲自过问技术资料的管理、编制情况，及时监督、检查、考核资料完成情况。施工单位应安排技术负责人做好技术资料管理总体设计，编制工程项目的技术资料管理计划。要做到同步管理。在工程建设开始前，专职档案管理人员要熟悉档案管理方面的法律法规，并了解与工程有关的资料；在编制施工进度计划时，要建议施工单位和建设单位将各个分项工程竣工文件验收工作列入到工程进度计划表中，从质量上做好资料管理，方便日后工程竣工档案的编制。合理编制工程竣工档案管理条例，严格检查资料齐不齐全、编制规不规范等情况，保证资料整理的质量。要保证工程立项开工与竣工资料收集同步，工程施工过程与竣工资料形成同步，工程完工验收与合同竣工资料验收同步，逐步完善工程竣工档案管理制度，从源头上保证资料整理的质量，为做好工程竣工档案验收打下基础。

3.3加强技术资料监督检查。建设单位、监理单位、质量监督单位要加强对施工项目的监督检查，不仅要查质量、查安全，同时也要同步检查技术资料，按照质量验收标准在分项、分部、单位工程竣工验收前先进行相关建筑工程资料的预验收。施工过程中工程资料的验收必须与工程质量验收同步进行。工程资料不符合有关规定和要求的，不得进行工程竣工验收。对技术资料核查时发现有代签现象要及时提出批评并要求技术资料返工重做。档案馆进行资料归档验收时发现有代签现象的，资料要退回重新整理，保证各相关人员亲自签名，以保证资料的真实性。

3.4加强技术资料管理人员培训。要加强管理人员的业务培训，整体上提升队伍的办事能力，确保技术资料在收集、处理、归档等过程都能得到高质量的保证。作为资料管理人员，应该对施工图纸布置熟练掌握，积极参加图纸会审及设计、技术交底等工作。在培训时，要切实了解资料编制和管理方面的工作，明白自己的职责，提高工作责任心。要对工程技术人员进行档案知识培训，使他们了解工程竣工资料编制方面的规定和要求，增强资料整理的好习惯，避免在工程竣工时，加班加点的赶工程竣工资料，在对工程技术人员培训档案编制和管理方面的知识的同时，要对档案管理人员进行工程施工专业知识培训，让他们深入一线，了解工程施工实际情况，培养一批既懂技术又懂档案编制和管理的复合型人才，为企业创造效益。

结语：本文作者针对当前建筑工程技术资料管理存在的问题进行了较为详细的分析，进而给出了一些合理化的意见和建议。建设单位、监理、施工单位各方主体要切实重视对施工技术资料的管理,确保技术资料管理全面、真实的反映工程施工情况，进一步提升建筑工程技术资料管理的质量和水平。

参考文献

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中图分类号：TU96+2 文献标识码：A 文章编号：

日益提高的建筑质量要求以及人们逐渐提升的居住环境舒适度要求，均要求建筑暖通施工必须具有较高的施工保证。但是暖通工程是一个复杂的系统，它包括空调、采暖及通风等系统，安装起来较为复杂。复杂的施工工序和较多的施工环节则不可避免地出现施工问题。暖通安装工程的预埋及预留工作一般是桩基工程结束后就开始。但是，我们都知道，暖通工程的绝大部分工作量都是在整个建筑工程的主体封顶后进行的。如果想要做好暖通工程的施工，那么就要在工程动工前，认认真真做好施工计划，而且要依据现行规范、设计要求等进行全过程管理控制，不放过每一个细节。

1 暖通工程施工中常见问题分析

首先，我们来了解一下暖通工程中的常见问题，在大型建筑工程中，暖通工程是非常重要的分项目施工工程，也是当今民用建筑安装工程中的施工难点所在。建筑物能否正常的使用由建筑暖通工程的安装施工质量决定。暖通工程施工涉及到众多因素：如图纸、资金、进度、成本等，因此，一定要加强暖通工程施工质量控制与管理。这就需要施工单位有一个全面综合的掌控，才能将暖通工程管理控制得又快又好，否则，将很有可能造成工程质量的问题和企业的经济损失。当前，暖通工程的质量管理和控制方面存在的问题主要表现在以下方面:

1.1 图纸设计问题。为了保障工程质量，很早就实行了施工图审查制度，实行施工图审查制度以来，设计人员在执行国家有关设计规范、规定及标准等方面的意识大大加强了，施工图设计质量也有了很大的提高，但是由于目前基建项目多，工程类别杂，所以在执行设计规范中存在着一些不同的理解和不同的做法。当前暖通工程图纸设计存在的问题主要表现在两个方面：首先，设计说明内容不完整，其次，平面图和系统图深度不够，关键内容出现遗漏和忽略。

设计图纸在暖通工程施工的过程中相当于指路明灯，如果没有它，那么施工就无从谈起。但是我们需要注意的是，并不是所有设计的图纸都是合格的。有些时候我们在施工到一定阶段，会发现图纸不符合现场情况，有时还会出现设计人员要求使用的材料与整个工程不符，有时设计人员的设计可能完全出了差错。所以，如果一味地盲从图纸，很有可能造成工程返工。出现这种情况后，虽然主要责任不在施工方，但毕竟延误了工期，造成了经济损失。

1.2 资料管理问题。施工资料是暖通工程质量管理和控制不可分割的一部分。它是内业整理管理论文和外业施工之间的有机结合。在暖通施工的整个过程中，施工管理是贯穿于始终的，施工单位监理单位在暖通空调工程的每个工程部位和施工阶段都要对施工的资料进行确认和签字，这是为了很好的遵照工程质量检验评定的相关标准。因此，暖通工程从预埋开始的报验资料到最后的联合试运转资料都需要监理单位或业主单位的认可和签证。到施工结束时再去补签资料，不仅签证困难，其真实性也会大打折扣，发生问题也不容易补救。

1.3 暖通工程资金配置问题。资金问题是制约建筑行业发展的一个极其重要的因素。在暖通工程中也是如此，为此，资金的合理配置成为当前建筑企业普遍关注的热点之一。暖通工程质量管理和控制的两个核心要点是资金和进度，它们很大程度决定了整个暖通工程质量的好坏。我们知道，如果想要解决好资金的问题，要不断地与对方沟通，取得一致意见，让建筑商按时拨放工程款，保证工程用款，同时自己也要积极主动地自筹资金，保证工程进度。

1.4 工程进度控制问题。暖通工程虽然是整个建筑工程的配角，但是对其进度控制的好坏，会直接关系到整个工程的施工顺序和整个进度。因此，在制作施工进度计划时，要加强施工管理人员和其他分项工程施工的协调，及早做好计划，在工程施工时要及时调整，防止窝工和工期延长情况的发生。还要做好材料管理工作，供应时间、市场的价格等，管理人员都要掌握详细信息，保证施工中物资的供应。

2 加强和改进暖通工程质量控制与管理的措施

暖通施工前的技术交底就很大程度的会影响到最后的工程质量，其也是施工管理人员事前进行制约的手段，这是指导一线施工人员正确施工的技术文件。在实际的暖通空调施工过程中，因为施工的工序有着很大的区别，并且施工的工艺不尽相同，这就相应的要求施工管理人员加强对施工前技术交底的重视，确保施工的技术要点要完整、可行、易懂，使施工人员更加容易的理解。另外，在施工过程中，到了关键技术环节，施工管理人员要亲自到达施工现场去检查，正确的指导工人施工，防止在施工中事故的发生。为了防止在工程施工中出现问题或者出现事故，我们一定要事先做好各种准备，实现在一个动态中来进行管理控制，做到事前预防，事中管理，事后控制，将损失消灭在萌芽状态，即使出现损失，也控制在最小范围内，具体可以从以下几方面着手。

2.1 在暖通工程施工前，一定做好准备工作，要统一

规范图纸要求，熟读图纸。在接到一个暖通工程之后，我们主要任务是熟悉施工图的基本要求，特别需要了解风管和水管道的安装位置以及主要设备、风口的合理位置，需要认真的了解设计图所要求的设备和材料的规格型号等技术标准，所采用的设备及基本材料的品牌，严格控制暖通工程进场的材料，为工程施工的质量打好基础。

2.2 控制好暖通施工材料质量的检验。对一切不合格产品一律不准进场，更不得使用。我们都清楚，在整个建筑工程中，暖通工程是整个建筑工程的最后的工作即收尾工作，所以尾期工程一定要做到完美细致，尽量不出现任何问题，无论是施工单位采购材料还是甲方供应材料，专业技术人员都要对其规格、型号、质量进行全面严格检查，对质量检查合格单、合格证件检查不合格的不予进场，要求必须各项测验报告符合国家技术标准和设计要求。

2.3 暖通工程的质量管理应该符合环保要求。在暖通

工程中，暖通设备的噪声及锅炉房的烟囱高度应符合环保要求。首先，要看设计时有没有考虑这方面的问题，其次，还要弄清楚这些设备是否符合设计要求。不仅要根据工程实际做好施工计划，而且要依据现行规范、设计要求等进行全过程管理控制。否则影响整个工程的质量，损害建筑公司的形象。

2.4 加强监理工作。大家都知道，因为暖通工程属于配套专业，这样很多不足等到交付使用才会被发现，暖通工程监理师应做好全程监理，具体包括设计、施工及竣工验收的监理工作，避免最后发现质量问题。同时，建立暖通工程施工质量制约点信息库保证工程的质量，监理工程师及时了解和掌握建设部所颁布的最新有关信息，在工程监理中，执行最新的标准。

2.5 资金与进度一致。在暖通工程的施工中，确保工程进度和资金的一致性，整个施工过程的质量好坏会受到进度和资金一致的影响。施工单位就施工的进度不断的提醒建设单位要按事先约定的时间及时将工程款拨放，另外，还要相应的管理好流动资金，避开资金上的不足而影响工程的进度和工程质量；要根据实际情况安排施工计划，做好采购的管理，保证每个施工阶段有物资，同时又不出现堆积等现象。

3 结语

随着经济的发展和人民生活水平的提高，暖通工程新的技术工艺的不断涌现，人们对建筑中暖通工程的要求也越来越高，因此，暖通工程在整个建筑中的作用举足轻重。这就要求我们要做好暖通安装工程的施工，必须认真翻阅图纸，联系工程实际做好施工计划，并依据现行规范、设计要求等进行全过程管理控制。以更低的成本、更精湛的工艺进行施工。努力改进暖通工程的质量管理与控制，更好地服务于社会。

参考文献：

[1]钟远来.暖通工程质量控制要点[J].建设监理.

[2]陈宁.试析暖通工程施工中应注意问题[J].科技促进发展.

篇（6）

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

随着经济的发展和人民生活水平的提高，暖通工程新的技术工艺的不断涌现，人们对建筑中暖通工程的要求也越来越高，因此，暖通工程在整个建筑中的作用举足轻重。这就要求我们要做好暖通安装工程的施工，必须认真翻阅图纸，联系工程实际做好施工计划，并依据现行规范、设计要求等进行全过程管理控制。以更低的成本、更精湛的工艺进行施工。努力改进暖通工程的质量管理与控制，更好地服务于社会。日益提高的建筑质量要求以及人们逐渐提升的居住环境舒适度要求，均要求建筑暖通施工必须具有较高的施工保证。但是暖通工程是一个复杂的系统，它包括空调、采暖及通风等系统，安装起来较为复杂。复杂的施工工序和较多的施工环节则不可避免地出现施工问题。暖通安装工程的预埋及预留工作一般是桩基工程结束后就开始。但是，我们都知道，暖通工程的绝大部分工作量都是在整个建筑工程的主体封顶后进行的。

1 暖通工程施工中的常见问题

首先，我们来了解一下暖通工程中的常见问题，在大型建筑工程中，暖通工程是非常重要的分项目施工工程，也是当今民用建筑安装工程中的施工难点所在。建筑物能否正常的使用由建筑暖通工程的安装施工质量决定。暖通工程施工涉及到众多因素：如图纸、资金、进度、成本等，因此，一定要加强暖通工程施工质量控制与管理。这就需要施工单位有一个全面综合的掌控，才能将暖通工程管理控制得又快又好，否则，将很有可能造成工程质量的问题和企业的经济损失。当前，暖通工程的质量管理和控制方面存在的问题主要表现在以下方面：

1.1 图纸设计问题

为了保障工程质量，很早就实行了施工图审查制度，实行施工图审查制度以来，设计人员在执行国家有关设计规范、规定及标准等方面的意识大大加强了，施工图设计质量也有了很大的提高，但是由于目前基建项目多，工程类别杂，所以在执行设计规范中存在着一些不同的理解和不同的做法。当前暖通工程图纸设计存在的问题主要表现在两个方面：首先，设计说明内容不完整，其次，平面图和系统图深度不够，关键内容出现遗漏和忽略。

设计图纸在暖通工程施工的过程中相当于指路明灯，如果没有它，那么施工就无从谈起。

1.2 资料管理问题

施工资料是暖通工程质量管理和控制不可分割的一部分。它是内业整理管理论文和外业施工之间的有机结合。在暖通施工的整个过程中，施工管理是贯穿于始终的，施工单位监理单位在暖通空调工程的每个工程部位和施工阶段都要对施工的资料进行确认和签字，这是为了很好的遵照工程质量检验评定的相关标准。因此，暖通工程从预埋开始的报验资料到最后的联合试运转资料都需要监理单位或业主单位的认可和签证。到施工结束时再去补签资料，不仅签证困难，其真实性也会大打折扣，发生问题也不容易补救。

1.3 暖通工程资金配置问题

资金问题是制约建筑行业发展的一个极其重要的因素。在暖通工程中也是如此，为此，资金的合理配置成为当前建筑企业普遍关注的热点之一。暖通工程质量管理和控制的两个核心要点是资金和进度，它们很大程度决定了整个暖通工程质量的好坏。

1.4 工程进度控制问题

暖通工程虽然是整个建筑工程的配角，但是对其进度控制的好坏，会直接关系到整个工程的施工顺序和整个进度。因此，在制作施工进度计划时，要加强施工管理人员和其他分项工程施工的协调，及早做好计划，在工程施工时要及时调整，防止窝工和工期延长情况的发生。还要做好材料管理工作，供应时间、市场的价格等，管理人员都要掌握详细信息，保证施工中物资的供应。

2 加强和改进暖通工程质量控制与管理的措施

暖通施工前的技术交底就很大程度的会影响到最后的工程质量，其也是施工管理人员事前进行制约的手段，这是指导一线施工人员正确施工的技术文件。在实际的暖通空调施工过程中，因为施工的工序有着很大的区别，并且施工的工艺不尽相同，这就相应的要求施工管理人员加强对施工前技术交底的重视，确保施工的技术要点要完整、可行、易懂，使施工人员更加容易的理解。

2.1 在暖通工程施工前，一定做好准备工作，要统一规范图纸要求，熟读图纸

在接到一个暖通工程之后，我们主要任务是熟悉施工图的基本要求，特别需要了解风管和水管道的安装位置以及主要设备、风口的合理位置，需要认真的了解设计图所要求的设备和材料的规格型号等技术标准，所采用的设备及基本材料的品牌，严格控制暖通工程进场的材料，为工程施工的质量打好基础。

2.2 控制好暖通施工材料质量的检验

对一切不合格产品一律不准进场，更不得使用。我们都清楚，在整个建筑工程中，暖通工程是整个建筑工程的最后的工作即收尾工作，所以尾期工程一定要做到完美细致，尽量不出现任何问题，无论是施工单位采购材料还是甲方供应材料，专业技术人员都要对其规格、型号、质量进行全面严格检查，对质量检查合格单、合格证件检查不合格的不予进场，要求必须各项测验报告符合国家技术标准和设计要求。

2.3 暖通工程的质量管理应该符合环保要求

在暖通工程中，暖通设备的噪声及锅炉房的烟囱高度应符合环保要求。首先，要看设计时有没有考虑这方面的问题，其次，还要弄清楚这些设备是否符合设计要求。不仅要根据工程实际做好施工计划，而且要依据现行规范、设计要求等进行全过程管理控制。否则影响整个工程的质量，损害建筑公司的形象。

2.4 加强监理工作

大家都知道，因为暖通工程属于配套专业，这样很多不足等到交付使用才会被发现，暖通工程监理师应做好全程监理，具体包括设计、施工及竣工验收的监理工作，避免最后发现质量问题。同时，建立暖通工程施工质量制约点信息库保证工程的质量，监理工程师及时了解和掌握建设部所颁布的最新有关信息，在工程监理中，执行最新的标准。

2.5 资金与进度一致

在暖通工程的施工中，确保工程进度和资金的一致性，整个施工过程的质量好坏会受到进度和资金一致的影响。施工单位就施工的进度不断的提醒建设单位要按事先约定的时间及时将工程款拨放，另外，还要相应的管理好流动资金，避开资金上的不足而影响工程的进度和工程质量；要根据实际情况安排施工计划，做好采购的管理，保证每个施工阶段有物资，同时又不出现堆积等现象。

3 结束语

在建筑工程中，建筑暖通施工中的空调安装施工、采暖系统施工、通风系统施工具有比较复杂的施工工序和较多的施工环节，出现施工问题不可避免。本文在通过对暖通安装工程施工管理中经常遇到的问题深入剖析的基础上，提出改进建议：统一规范图纸要求，熟读图纸；控制好施工材料质量的检验；加强施工人员的素质，提高其专业技能；实现资金和进度的一致，合理有效地配置资源；暖通工程的质量管理和控制应该符合环保要求。

参考文献：

[1] 钟远来.暖通工程质量控制要点[J].建设监理，2011，（01）.

[2] 陈宁.试析暖通工程施工中应注意问题[J].科技促进发展，2009，（05）.

[3] 任廖坤. 浅谈暖通空调安装施工中存在的问题与方法[J].民营科技,2009,(02).

篇（7）

1 研究背景

公益项目，是指政府为满足社会公共发展的需要，而投入资金建设，且不以盈利为目的非经营性政府投资项目。这类项目具有非盈利性质，属于市场机制发生失灵的领域，通过政府来协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济健康发展和投资结构的优化。随着我国的市场经济从初步发育向比较完善阶段的发展，政府对公益项目的管理也在发生深刻的变化。该类项目的投资与建设，为社会管理提供了重要的公用基础设施，是社会总投资的重要组成部分。

2004年7月，《国务院关于政府投资体制改革的决定》提出加快对政府投资公益项目建设实行代建制。2008年底，面对当时全球经济危机的严峻形势，国务院出台了到2010年底主要面向公益基础设施建设的4万亿政府投资经济刺激计划，受到国际社会的高度关注。为加强政府投资项目管理，发挥政府投资在促进经济社会全面协调可持续发展中的作用，2010年1月，国务院法制办公室就《政府投资条例（征求意见稿）》，公开征求社会意见。这是政府在投资体制改革方面迈出的关键一步，它意味着政府投资监管体制的建设将步入实质性的法制化轨道，违规者将承担相应法律责任。4月，国务院常务会议审议并原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中第十一条第二款明确提到深化投资体制改革，出台《政府投资条例》，加快制定企业投资项目核准和备案管理条例，制定中央政府投资项目决策责任追究指导意见和代建制管理办法。至此，政府再一次表明了改革投资管理体制，研究和解决政府投资建设监管领域问题的决心。

政府投资项目代建制是一种委托制度，政府作为委托方只能通过契约对建设进行监督和指导，不能直接参与到项目的建设过程中，直接干涉代建人的项目管理工作。课题组在政府投资建设项目监管领域研究的基础上，提出一套针对非经营性政府投资建设项目的监管理论体系。体系强调以合同管理为核心，以目标导向，强调代建人纵向自控体系的构建，并引入政府职能部门的横向监管体系，在寻找共同监控点的基础上将二者有机融合。文中将着重研究基于进度目标导向以及合同中心理念的公益项目代建管理监管机制问[①]。

2 代建项目的监管

2.1监管思想

代建需要监管。代建制的引入在一定程度上解决了传统建设管理体制下政府投资公益项目建设方面的诸多问题，然而若不建立良好的监管机制，就会导致代建管理水平低下，以及代建单位与承包商串通来蒙骗业主的行为。对于代建公益项目而言，政府职能的重点则应放在项目决策、资金运筹和监督管理方面[1]。因此，一个好的建设管理机制需要一个严格的监管机制来与之配套，才能保证该管理机制发挥应有的作用。

确立合同中心地位。合同是工程建设市场领域法制治理的具体体现，是工程建设管理利益相关方所必须依据的准绳。在工程建设市场运作中，合同是贯穿整个项目的主线，项目全过程管理目标的实现，合同是基本依据，本质上是合同目标的实现。代建制其实质是一种建设制度，其核心在于业主与代建单位的委托关系，而这种关系是靠业主与代建单位之间的委托合同来维持的，这也就意味着这个合同在整个项目代建过程中将是一个总的纲领，任何双方应具有的权责利都由这个纲领来确定[2]。因此，对于项目代建行为的监管就应该把重点放在对代建合同执行的监管上。

监管需以目标为导向。“目标导向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一种重要的项目管理方法论，其精髓是目标指导行动。目标具有未来属性，决定了目标管理是一种面向未来的主动管理；同时目标管理重视成果和人的管理，是组织系统功能的集中体现。因此，目标导向是监督和评价管理效果的基础。

项目管理协会（PMI）编制的标准和指南性出版物，《项目管理知识体系指南》（PMBOK）给出了一般项目管理的9大知识领域；我国的《建设工程项目管理规范》(GB-T50326-2006)也界定了我国建设工程目标管理的主要内容。作为一般性指南和规范，两者都全面列举和阐述了项目管理所涉及的基本管理结构，可以为所有管理者提供管理指导。费用、进度和质量被定位为工程项目管理的核心目标，这三大目标之间的辩证关系体现在工程管理传统的三角形分析框架中；曹小琳，韩冰（2002）分析了工程项目目标系统的特征[3]；文艳芳，苏三庆（2009）提出采用六点分析法权衡项目目标系统[4]；任宏，晏永刚（2008）以新的思维视角诠释了工程管理三大基本目标的新内涵，进而提出了从“对立”到“共赢”的投资模式[5]；石碧娟，郭峰构建了建设项目全目标体系，明确了建设项目参与方的责、权、利[6]；赵晗萍，王立文（2000）曾提出项目管理六目标体系（界定、组织、质量、费用、时间和风险）[7]。关于目标管理的学术研究主旨都在于寻找更高效的目标管理理念和方法，以帮助管理者提高管理效率。

近年来，安全与环境管理从国家层面，已被提升到全局和战略的高度。《ISO14001:2004环境管理体系规范及使用指南》、《GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范》等相关规范文件从规范导向角度，形成安全和环境管理的依据。

本研究中将目标导向监管体系限定在进度、质量、费用、环境和安全五大目标范畴。其中的进度、质量和费用是工程管理最为核心以及传统的三大目标；政府投资公益建设项目，因其特别的社会公共属性，项目全生命周期的安全、环境是社会公共管理的重点关注问题，安全环保一票否决制在公共工程建设领域普遍推行，因此将环境和安全列入目标导向监管体系，由此界定了本研究的进度、质量、费用、环境和安全五大目标范畴。

2.2监管机制

本课题组提出的监管理论体系要求在整个监管过程都要维持合同管理的核心地位，即任何纵向或横向的监管工作都必须以合同为标准来开展，符合合同内容的给予通过，不符合合同内容的就给予整改，保证整个代建过程自控或者监管工作合法合理进行。五大目标是代建管理工作要实现的主要目标，同时也是代建监管工作所要求实现的主要目标，所以本体系强调代建人的管理工作以及政府部门的监管工作应该以五大目标为导向来进行，即在合同框架的基础上明确进度、质量、费用、环境和安全这五方面的达标要求，代建人在建设过程中以这五大目标为导向来组织政府投资建设项目的管理工作，政府职能监管部门也以这五大目标为导向来监督代建人的项目管理工作。该理论体系的具体内容将在后文中予以详细描述。

以合同管理为核心，以五大目标为导向的监管指导思想为政府投资代建项目的监管工作提供了明确的理论基础。强调代建人纵向自控和政府职能部门横向协同的监管手段为监管工作提供了操作方案。该体系具有如下特征：

1）合同是主线，贯穿整个监管过程。政府投资建设项目监管工作的设计是以合同文本为基础的，强调合同文本在监管工作中的先导地位。监管部门需在监管工作开始前就认真对合同结构进行分析，将合同目标和合同规定条款落实到项目建设实施的每个具体问题和具体事件上，依章办事，并不是等到纠纷发生后才去查找原始合同文件以寻求解决的办法。

2）监管工作是以项目管理目标为导向的。工程项目管理工作的好坏是根据费用、进度、质量、环境和安全这五大目标的完成情况来衡量和评价的，本监管体系提出以这五大目标为导向，意指监管目标的设置是以五大目标为蓝本的，监管体系的构架是以五大目标为基础的，监管体系的工作是以五大目标为指导来开展的，即本监管体系的最终目标是要实现五大目标的协同。实际上，五大目标主线与合同主线是相互交互的，合同主线可以协调和约束各个目标主线，反过来，目标主线也同样可以查询合同主线的相关内容。对政府投资建设项目的监管并不是最终目的，它只是作为实现项目建设目标的一个手段和方式，政府投资建设项目的建设目标才是最终目的。

3）监管工作是代建人纵向自控和政府职能部门横向监控相结合的。本体系是立体的监管体系，纵向上，代建人按照项目建设阶段对政府投资项目进行常规的项目管理自我监控，以五大目标的实现为导向来评价和监控自身的项目管理工作，编制阶段工作报告。横向上，由政府各相关职能部门组成专项监管小组对代建人的代建行为进行外部监管。代建人的纵向自控和横向监管在目标上是一致的，即都为实现项目最初制定的建设目标，这二者的区别主要体现在各自实现目标的方式和手段上。纵向的自控和横向的监管在合同管理和目标导向的指导下形成有机的立体网络监管体系。

3 代建项目进度监管体系

3.1项目进度的纵向自控体系

代建人需要建立自控体系。自控体系指的是代建人项目部基于全过程目标导向划分若干关键节点，在关键节点之间建立起自我控制、持续改进的约束机制。

代建人作为政府投资项目建设单位，必须具有相应项目管理资质，其对项目负有直接的建设责任，应全面掌握并控制项目的建设进度情况。进度自控的宗旨就是尽量避免超进度或拖进度的行为出现，代建人在项目建设过程中实行进度管理的具体内容如表1所示。

纵向自控体系是针对代建人的建设行为进行控制，实质内容是对政府投资项目本身进行工程管理工作，因此本文对该体系的设计主要遵照项目管理阶段的划分来进行。

表1 代建人进度管理内容

编号

工作内容

1

编制项目进度管理计划、项目总控制进度计划

2

审核设计进度计划

3

审核建安施工总包单位的施工总进度计划

4

审核各专项、分包工程施工及供货单位的二级进度网络计划

5

审核监理单位的进度控制措施

6

制定设备材料采购工作计划

7

督促并审核各参建单位制定月/周工作计划

8

制定涵盖项目管理部及相关各方的月/周工作计划

9

督促各参建单位建立进度计划的管理体系

10

项目进度计划的前锋线检查（每月一次）

11

参加工程例会、检查和落实进度计划

12

工程进度计划执行情况及影响因素的检查、分析

13

督促赶工措施的制定、落实和综合协调

14

工期索赔与反索赔的审核与处理

15

阶段性工期目标的检查和奖励

16

制定竣工等专项工作计划

17

检查总工期目标实现情况，纳入项目管理工作总结

首先是合同订立前的管理，即对与项目相关的合同进行总体策划。此时代建人需弄清整个工程项目、合同签订和实施的重大影响因素，通过合同总体策划摆正工程过程中的各方面重大关系，以预防因不协调或矛盾而造成工作障碍和重大损失。而政府横向监管部门则要对总体策划要进行严格审查，确保合同的制定和签订符合国家相关法律法规，对重大问题要予以指导和协调解决。

图4 与自控体系对应的各阶段合同管理内容

确定代建人、设计、施工单位等参与建设的单位或组织的重要步骤为招投标，这个阶段，委托人需要按照代建项目的类型、规模、特点、技术的复杂程度，综合分析项目的总体要求，以法律为依据，在合法的前提下最大限度地通过合同手段维护项目的整体利益的原则来确定相应的招投标合同体系；按照代建项目的资金状况、自身的管理能力、对项目目标的要求、项目进度款支付的方式，考虑确定发包方式；按照代建项目所在区域的法律环境、市场竞争激烈程度、物价的稳定性等来确定合同的分解层次；按照代建项目的特点选择合同定价方式。而政府横向监管部门要对招投标工作进行严格地监督，严格审查投标单位的资质以确保达到要求水平，保证招标、评标过程合法合理，避免招投标过程流于形式，确保招投标合同的签订符合国家相关法律规定。

合同分析是指从执行的角度分析、补充、解释合同，并进行合同结构分解，将合同目标和合同规定落实到合同实施的具体问题上和具体事件上，用以指导具体工作，以担保合同得以顺利履行。合同交底的宗旨是按需要明确合同内容，包括合同主体双方的合同交底和合同主体一方内部的合同交底两种。政府横向监管部门应要求代建人对合同文本进行充分的交底，特别是重大的关键性的问题要阐释清楚，然后在监管部门内容做好交底工作，确保各部门在项目建设过程中所负有的监管职责及相应的权利。

合同实施控制是代建项目合同体系的实现过程。该阶段合同管理的主要工作包括如下内容：①代建单位必须建立合同实施的保证体系，以保证合同实施过程中的一切日常事务性工作有序进行，使工程项目的全部合同事件处于控制之中，保证合同目标的实现；②合同实施的监督；③合同实施情况跟踪；④合同变更管理；⑤合同资料管理。政府横向监管部门要依据合同并依法对代建人的项目管理工作进行监管，不能滥用权利强加干涉，有理有节地对合同实施进行控制。

合同实施后要进行合同策划是否准确、风险分析是否全面、实施方案是否有效、判断策略是否运用得当等的总结评价，即合同实施后评价。政府横向监管部门要严格审查合同实施后的分析和评价报告，并对重大问题的处理情况进行备案。

合同管理是全过程动态的，即在签订合同时要减少合同隐患，中期要加强跟踪、诊断，后期要进行总结评价，并在项目建设的全过程中加强与各方的协调和沟通，保证合同的顺利实施及项目的顺利进行。

4 结论和展望

本文研究了关于政府投资公益项目的进度监管机制，在介绍了政府投资体制改革的趋势之后，讨论了政府投资代建项目的监管方式，并重点提出以合同管理为核心，以进度目标为导向的代建人自控与政府职能部门横向协同监管的进度监管体系。

文中首先建立了代建人进度纵向自控体系，该体系是以项目建设阶段的划分为线索构建的，重点控制的是设计阶段、施工阶段及竣工验收阶段。接着构建了政府职能部门的横向监管体系，该体系是以需要参与政府投资建设项目的政府职能部门来组织构建的，为实现协同管理效应，本文应用组合管理的思想设计了政府投资建设项目组合协同监管委员会的监管机构，并详细阐述了该机构对项目进度实施监管的流程。最后以合同管理为线索对上述纵向自控体系和横向监管体系进行整合，主要根据纵向自控的阶段划分来组织合同管理的内容，并在各阶段穿插了政府横向监管所应注意的问题，从而形成了政府投资代建项目进度监管体系。

政府投资代建项目监管的研究是一项庞大而复杂的工程，本文只是从合同和建设目标的角度对监管方式进行了研究，并构建了理论体系。事实上，要将该监管理论体系付诸实施，方式之一就是构建一个基于上述模式的项目进度监管综合信息系统模型，以辅助代建人和政府监管方更直观地把握工程项目进展状况。

辅助监管的信息系统一方面必须是知识库，存储代建项目的总体和阶段性任务，并且允许代建单位有关责任人或者政府投资管理部门了解和查看这些任务知识，以作为建设过程中的进度监管工作的比对标准；一方面是信息资料库，要求系统自身或者相关责任人及时采集项目实施进度信息，以满足有关部门及时检查项目进展情况，而这些活动应该以进度信息的及时更新作为宗旨。与此同时，作为一个智能工具，信息系统最好能够根据项目实际需求准确、合理的分析和处理进度数据，并按照具体管理者的需求和要求输出数据处理结果，最终以计算机的方式实现进度的辅助管理。总之，该管理信息系统，应该实现项目进度从第一手的现场数据收集到量化处理，运用评价方法对工程进度情况进行评定，再参照前期进度WBS的总控任务对评定结果进行预警处理的功能。根据本文提出的理论体系研究上述管理信息系统的模型，将是课题组下一步的研究工作。

参考文献

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