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大队领导班子高度重视今年的节能减排工作,为防止节能工作流于形式、走过场,按照总队、支队有关文件要求,成立大队节能工作组织领导机构。
二、制定有关规章制度,做好节能减排
根据节能目标要求,大队在第一季度着力进行有关规章制度和措施方案的制定,便于今后更好的开展节能工作。经研究讨论,目前已制定的有关规章制度有:大队节能规划、大队2012年节能目标措施方案、办公用品及设备管理规定、车辆管理规定、水、电使用管理规定等。
三、认真组织学习,落实有关文件精神
节能减排是一项基本国策,为提高广大干部职工依法节能意识,了解全国的节能形势和节能措施,使节能工作深入人心,在第一季度,大队积极组织全体干部职工学习《节约能源法》、《公共机构节能条例》和《云南省节约能源条例》等相关法律法规。通过学习,较大的提高了大队全体干部职工的节能意识,并将所学知识联系实际,在日常生活和工作中,节水、节电、节油理念得到普及。
一、领导高度重视,措施得力,职责明确
大队领导班子高度重视今年的节能减排工作,为防止节能工作流于形式、走过场,按照总队、支队有关文件要求,成立大队节能工作组织领导机构。
二、制定有关规章制度,做好节能减排
根据节能目标要求,大队在第一季度着力进行有关规章制度和措施方案的制定,便于今后更好的开展节能工作。经研究讨论,目前已制定的有关规章制度有:大队节能规划、大队2010年节能目标措施方案、办公用品及设备管理规定、车辆管理规定、水、电使用管理规定等。
三、认真组织学习,落实有关文件精神
节能减排是一项基本国策,为提高广大干部职工依法节能意识,了解全国的节能形势和节能措施,使节能工作深入人心,在第一季度,大队积极组织全体干部职工学习《节约能源法》、《公共机构节能条例》和《云南省节约能源条例》等相关法律法规。通过学习,较大的提高了大队全体干部职工的节能意识,并将所学知识联系实际,在日常生活和工作中,节水、节电、节油理念得到普及。
中心紧紧围绕全区经济建设大局,全方位拓展政府采购范围,着力培育公开、公平、公正的竞争机制和市场环境,不断强化服务意识、诚信意识,全力做好区乡行政事业单位的采购服务,圆满地完成了各项采购任务,服务质量和公信力不断增强。 二、完善操作规程,确保政府采购公开、公平、公正。
1、是做细做好采购前的准备工作。对经过政府采购监管部门核批的采购申报表及时登记,提出采购方式建议,并根据批准的采购方式,及时制作采购文件并组织采购。
2、是做好政府采购信息公开工作。所有采购项目都在##政府采购网上公开公告。
3、是严肃采购程序。采购中邀请纪委、财政局、采购单位代表等参与全过程监督,采购过程公正、透明。采购中心只作为一个组织活动的平台,不参加评标定标活动。
4、是做好采购结果公示及资料存档工作。采购后严格按照国家有关规定对中标单位进行公示,接受供应商质疑并调查回复;对记录采购活动的所有文字性资料都进行了及时地整理和存档。
三、拓展采购方式,提高采购效率。
在认真总结完善询价采购的经验和做法基础上,采取“电话询价”采购方式,是对规格、标准统一,货源充足且价格变化幅度小的商品,如车辆、家电等,采用电话传真报价的方式进行采购;“限时现场报价”是综合运用询价和竞争性谈判两种采购方式,针对供应商“控货”的行为,采用现场公布采购商品品牌、型号,供应商在规定时限内进行报价的方式进行采购),节省了采购时间,最大限度提升资金使用效益。
四、配合区级各部门做好政府采购相关工作。
1、是积极配合区采管办做好采购评审、专家管理、采购方式申报审批等行为的规范化管理,并提出建议意见。
1、工程概况
江阴市暨南大道一期工程起点位于江阴市霞客镇与长山大道相接处,终点位于江阴市顾山镇与张家港交界处,全长20.8 Km。全线主要平面交叉7处,大桥4座,中桥6座,小桥3座,涵洞69道(其中圆管涵64道,箱涵5道),特殊路基处理2.206 Km,借方土1814125 m3 。
本工程一般段路基设计宽度41.5 m,采用双向六车道四块板型式。横断面几何尺寸布置为:中间带宽5.5 m(含中央分隔带4 m,左侧路缘带2×0.75m)、机动车道宽2×3×3.75 m、侧分隔带宽2×2.0 m(含机动车道右侧路缘带0.5m、侧分隔带1.5m)、非机动车道宽2×4.0 m,土路肩宽2×0.75 m。
2、次顶层的压实及平整度控制
次顶层即其顶面标高到顶层设计层高约有20~30,次顶层的路基压实度是否符合要求,将直接决定着顶层路基施工的好坏。如果次顶层的压实度不符合要求,则必然影响到顶层的平整度,可能会引起顶层路基出现反弹现像,或是大面积地开裂,造成了很大的麻烦。因此,次顶层路基的施工,一定要严格要求,精心组织与科学管理。
2.1次顶层压实度要求是达到95区的标准。为此,我们严格控制填料的级配,不合格的填料或是不适合填95区的填料决不允许上路基,若是有违规行为一定要把填料清除出场,并且给予现场负责人一定的处罚,只有保证了该层的填料级配符合标准,才能保证其压实度和平整度。
2.2顶层的同一区段所上的填料级配要基本一致,不能拉不同性质的土质来混合在一起,从而导致在压路机进行碾压时出现弹簧现象或局部沉降不均匀的事情发生。
2.3测量人员放出路的中线,每隔20m放一个点,并标出该点的路面设计高程。然后,根据测量所放出的点及其高程,按照设计图纸要求修出路拱后方能碾压作业。
2.4碾压时,一定要按照有关规定来操作即“三先三后”原则――先低后高,先慢后快,先轻后重。并且保证压路机的相邻两次轮迹应重叠轮宽的三分之一以上,保持压实均匀,不漏压,对于压不到的边角,必须辅以人力或小型机械夯实。
3、顶层平整度的控制
3.1选好土质填料,其CBR值必须符合要求,其次,土质的级配要达到要求,其颗粒直径超过8的粗骨料占总方量的体积百分比不能超过百分之五。
3.2在上顶层土前,必须保证上一层的压实度及平整度均符合要求,有局部翻浆或弹簧土现像存在的地段一定要处理后方可上土。
3.3上土之前,测量人员认真沿路中线边线每隔20m放一个点,并用较牢固的木桩插在路基中以作为填土的标记。每个木桩上均在其表面上用红油漆描出该点相应的设计高程。同时,每插有木桩的地方都应另做一个醒目的标记,如小红旗或洒白石灰。以防止机械作业时破坏木桩而引起不必要的麻烦。
3.4根据测量的所测标高,确定该层所需填土的厚度(虚方厚度)。其数值就是所放标高点到次顶层压实面的距离加上松辅系数和防止路基天然沉降的预留高度之和。松辅系数是由现场试验得到的数据,其值一般是15%~20%。计算某一区段的所需上土方量,然后根据计算数据开始在这区段均匀上土。
3.5上完土后,先用推土机进行粗平一次,然后用平地机精平两次。这时,开始在各相邻木桩上相应的计算标高点上绑线对拉,以此作为路基压实前的平整度调整依据。如下图:
然后开始用人工来把超标准的粗骨料清理出场,并用眼睛来观察正修理的路面的平整度如何,低的地方用人工整平为止,高或多余的地方往低处铲平。
3.6当平整度达到要求后,含水量接近或达到最佳含水量时,便可开始进行碾压。碾压时要严格按照有关规定来操作,先静压两遍,后再振动碾压。对于表土因水量偏低而出松散的区域,一定先洒适量的水方能进行碾压。
4、影响顶层路面平整度的主要因素及防止措施
4.1人为因素,在观念察时,不认真负责,指鹿为马,本来是凹下去的地方非但不补上土,反而误认为高了,还从其表面上铲除一部分土,结果出现了高的更高,矮的更矮,为防止此类情况的以生,应多人多次观察,或者把线网加密,用眼睛平视地面从不同方向多次观察,以能保证更加准确的判断,杜绝此类事情的发生。
4.2机械原因,两次相邻压路机轮迹应重叠轮宽的三分之一以上,但在碾压时,有些司机想马虎了事,速战速决,相邻两次重叠不够要求,造成轮迹印子明显,存在一道道台阶,平整度不符合要求。针对这种情况,要教育有关现场操作人员,提高质量意识,增强责任感。
4.3填料因素,有些填料中粗骨料的占有量太大,导致碾压时局部沉降不均匀,凹凸不平。对此,决不允许上路基填筑,同时,还要加大劳力,对超标的骨料,用人工把它们一一清出场。
4.4其它方面原因,有些地方次顶层的压实度未达到要求,平整度也差强人意,但未做任何处理便直接进行顶层路基施工,结果出现了顶层路基碾压后,到处是凹凸不平、坑坑洼洼的不良现象。造成事后返工与处理起来很费事。对此,一定要对次顶层的碾压与平整度控制严格把关,对于未符合要求的地段一定先处理好后方能进行路基顶层的施工,这样才能更好地控制路基顶面的平整度。还有,天气的变化无常和土质填料的含水量高低不一也给顶面路基平整度的控制造成了很大的影响。
一、加强理论学习,首先是从思想上重视
理论源于实践,又高于实践。在过去的一年中,主动加强对政治理论知识的学习。同时注重加强对外界时政的了解,通过学习,提高了自己的政治敏锐性和鉴别能力,坚定了立场,坚定了信念,在大是大非问题面前,能够始终保持清醒的头脑。
二、加强学习,提升工作能力
为了更好地适应工作的新形势要求紧抓业务学习,认真学习了《中华人民共和国公路法》《行政强制法》、《安全生产法》等法律法规,提升了自己的业务水平,提高了办事效率。
一、公路养护工作
各分局均能总结“国检”以来取得的好经验好做法,做好公路养护与管理工作。主要表现在:一是按照标准狠抓公路病害修复,进一步提升了干线公路行车舒适性,确保了公路安全运营;二是上下齐心协力,广泛调动广大职工的工作责任心,形成了一个工作讲质量、管理讲规范的好局面;三是各项内业规范化管理工作得到了进一步加强;四是积极开展路基养护,加大了对路基缺口处治力度。不足之处:一是个别单位对支线公路养护实施标准不够高,水泥路面病害处治不及时;二是支线日常养护工作有所放松,尤其是对开发区和高铁施工等路段公路养护标准有所放松,路容路貌欠佳。
二、小修经费管理
个别单位专项经费开支小,应加大养护材料投入,并按照精细化养护要求,做好材料费开支会计核算工作。
三、路政管理工作
各分局能认真开展路政管理工作。在执法工作中,均能做到秉公执法、文明执法、依法办事,严格按程序办案。发现问题及时处理,有效地维护了路产路权完好。不足之处:一是部分支线穿村(镇)路段存在堆积物;二是个别分局内业管理有待进一步加强。
四、安全生产管理
年,局属各单位都能结合自身职责,按照目标明确、突出重点、措施具体、组织有序的要求,认真开展全年安全生产工作,顺利完成年度目标任务。
平时注重学习贯彻党的精神,努力践行“三个代表”重要思想,不断提高了自己的政治理论水平,加强了政治思想和品德素养。认真学习了中央提出的“构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定”,对和谐社会的建设有了深刻的认识了解,并自身以实际行动投入到和谐社会的建设中。
今年上半年,该县根据市上要求,确定创建16条288.6公里示范公路,制定了农村公路文明示范路实施方案。县乡公路干线化养护工作已全面开展,按照实施方案的安排,已在中锦路及支线选择30公里为干线化试点路段,养护管理工作严格按照干线公路标准检查,工程进入施工图纸设计阶段。
坚持依法治路,树立文明执法新形象,提高农村公路通行能力。路政管理工作:1、严格控制审批占用公路用地、开设平交道口。2、加强平交道口、沿线村庄岔口、工矿企业出入口管理。3、加强公路路产保护、宣传。截止2012年6月29日损坏路产赔(补)偿费28120元,公路补偿费137000元,结案率98%。
继续狠抓农村公路超载超限工作。今年以来,该县治超工作继续按照省、市治超工作的要求,持续高压态度治理超载超限,坚持“既卸货、又罚款”的原则,采取“堵、疏、卸、拆、罚”等有利措旋治理超限超载车辆,实现“抓整治、保畅通、保安保、为人民”的目标。逐步建立治超长效机制,严格按照《陕西省治理车辆超限运输办法》的要求,“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总体要求确保治超工作长期有效、平稳地开展,逐步建立治超长效机制。
(一)公路养护管理
1.做好春运工作。今年春运期间遭遇罕见的雪灾冰冻气,对此,我段上下高度重视,立即启动春运保畅通应急预案,实行24小时值班,日夜关注冰冻雪阻情况,并着重落实防冰除雪工作要点及抢通各项工作。据统计,春运雪灾期间我段共投入抢险小分队8队,抢险人员千余人次,抛洒防滑材料400立方米、工业盐30吨,投入抢险车辆及抢险机械设备等百余次。104国道、高线、科大线、培线、大线、大泄线、桐街线、平门线等公路受毁严重,雪灾损失超千万元。灾情过后,我段立即部署对损坏的公路和构造物进行修复,明确限期完成时间表,全力以赴,在最短时间内修复和完善各条受损公路,圆满取得这次抗灾工作的胜利,确保了春运工作任务顺利完成。
2.强化日常养护,大力改善路况。养护工程科以抓好日常养护为工作重点,狠抓全面养护。针对公路基础差,抗灾能力弱的实际情况,着力在改善路容路貌,提高路况质量上下功夫,组织人员对公路进行不定期巡查和季度检查考核,通过加大检查、监督力度,有效地促进了养护职工工作积极性的提高,使公路病害得到了及时有效地处治,公路路况稳定提高。上半年平均好路率为:国省道干线72.28%,县乡公路51.51%。
3.完成危桥修复、水毁修复及安保工程。大中修工程目前已完成104线(2.659公里)大修及关岭避险车道改造,60省道高线(5.18公里)、104国道老线过境段(3.632公里)及县道培线(2.751公里)大中修工程尚在招投标阶段。
4.已于3月底完成年度公路绿化补种植计划任务,共补种植苗木2950株,补种植里程157.16公里。
(二)路政管理
1.路政日常管理
认真贯彻执行《市公路路政巡查制度》、《市公路政行政执法责任制度》,提高路政巡查效率。做好本辖区内国、省、县、乡道等各线路的路政管理工作。中队每坚持不少于6小时的公路巡查,及时检查、制止、查处各种违法行为,有针对性地开展了污染公路、打场晒粮等专项整治活动,认真做好施工路段的安全管理,及时办理和落实人大提案、效能网中涉及的有关路政管理事项。至5月底,路政大队共上路巡查1446人次/111;清理堆积物1820立方米;拆除非公路标牌137块;整顿马路市场6次;路政发案273起,查处率和结案率均达100%,卸载超限货物621.99吨,收取公路损坏赔(补)偿费9.034万元,罚款10.18万元;办理行政许可5件。行政处罚(处理)和行政许可正确率达到100%,无行政复议变更、撤销和行政诉讼败诉案件。
2.标志标线管理
大队按照上级部门的要求,加强对所辖公路标志标线的管理,对损坏及缺失的标志及时进行更换和修补,同时对104线新楼村部分危险路段实施了整改,漆划了震荡标线,增设了标志和暴闪灯等。特别是“云锦杜鹃节”期间,我大队还对国省道和重要旅游公路的标志等设施进行了全面排查,新增及更换警告标志、诱导标志70余块,安装广角镜5只,有利确保了节日期间公路的安全畅通。另外,在对辖区内9条县乡道公路进行认真摸底排查的基础上,我段在全市首次尝试农村公路标志设置公开招投标,以利于规范程序,确保质量,为以后农村公路标志标线的完善奠定了良好的基础。
3.超限运输管理
在超限运输管理上,我大队坚持教育为主,处罚为辅。坚持案件调查与处理分离制度,罚款一律由当事人到财政指定专户缴纳。坚持对执法人员业绩考核及奖金不与罚款挂钩原则,杜绝执法人员受利益驱使对超限车辆只罚不管,以罚代管。为防止超限运输现象的反弹,进一步巩固超限运输管理成果,大队组织人员加强流动治超工作,针对超限运输车辆行使公路的具体情况,灵活地安排流动检查的人员和时间。至5月底,共查处超限车辆57辆,其中卸载55辆。
4.养路费征收
认真抓好拖拉机、摩托车养路费征收工作,做到早准备、多宣传、勤检查。年初,充分运用报纸、广播、电视等新闻媒体,做好宣传公路规费征收工作的必要性和重要性,进一步提高广大车主的主动缴纳意识;每逢集市日,的设置了养路费临时征收点,既方便了广大群众,也起到良好的宣传作用。6月中旬,我大队开始组织三个中队上路稽查摩托车,对没有缴纳今年养路费的车辆,还要稽查的缴纳情况,对没有缴纳的,一律要求车主补交本金和滞纳金。统计到5月底,共征收拖拉机养路费49.92万元,摩托车养路费49.08万元。
(三)安全生产
段领导高度重视安全生产工作,建立了安全生产领导机构,签订了安全生产责任书,完善了安全管理制度,积极开展形式多样的宣传教育,认真组织开展“全国安全生产月”活动。
(四)精神文明建设
按照上级部署,认真开展了“党的精神主题宣传教育”活动、“迎奥运讲新风”宣传活动及“档案管理推进年”、“信息工程延伸年”活动等,继续深入开展创建文明单位、治安安全单位及普法依法治理、行风建设、效能建设等活动,认真做好“动态监管”、“联村联户连心”等专项行动有关工作,组织全体职工为地震灾区捐款40600元,职工陈晓洋还参加省架桥突击队亲赴灾区抢险救灾,并圆满完成任务。党建、计划生育、人才工程、职工文化体育等各项工作扎实开展。
二、下半年工作思路
(一)继续抓好全县公路日常养护管理,认真做好三防各项准备工作,对易发生塌方、滑坡路段及有隐患的桥梁作为重点控制目标,并进行专项检查。
(二)抓好路面整治、边坡处治、安保工程及公路大中修工程的施工管理,完成上级下达的工程计划。
(三)做好农村公路养护体制改革有关工作。
(四)继续抓好“党的精神主题宣传教育”活动、“迎奥运讲新风”宣传活动及“档案管理推进年”、“信息工程延伸年”活动等,切实抓好精神文明建设,提升职工及单位整体综合素质。
(一)抓好农村公路日常养护管理工作,保障公路畅通。结合我县往年农村公路养护的经验,今年我县县乡公路继续实行分段承包养护的方式进行养护,在去年的养护承包人员中择优聘用,共聘用了17名承包养护人员,签订了养护合同,明确了养护质量要求、养护里程、费用及期限、养护工作内容及要求、养护质量考核、安全事项等内容。要求××县地方公路管理段平时加强路巡、督促和检查,每月进行一次检查考核,局上每季度进行一次全面的检查考核,根据检查考核结果,综合好路率指标评定为合格以上等次,方可兑付养护承包费,考核结果不合格的,不予兑付养护承包费,连续两次考核评定为不合格的,中止养护承包合同。通过采取上述管理手段,全体养护承包人员的责任意识明显增强,养护质量较往年有了明显提高。乡道、村道的管理养护由乡镇负责,各乡镇公路管理所具体组织实施,县地方公路管理段做好业务指导工作,协助路政管理及公路养护质量考核评定。具体方式上,各村以村委会主任或副主任为辖区公路养护监管员,协助和配合公路管理所抓好本辖区的日常养护管理工作,协调好公路养护与沿线农户之间的各种矛盾,维护好路产路权不受侵犯。养护资金的拨付,由我局根据各乡镇、村养护的积极性、质量及投入情况,并根据上级养护资金使用的有关规定及资金拨付到位情况,补助至各乡镇人民政府,由乡镇人民政府统一安排,专款专用。
(二)加强雨季前的水毁防治工作,消除安全隐患。在今年雨季到来之前,对全县所有县乡公路进行了一次全面的安全隐患排查治理,整治公路“黑点”地段,共检查本文来源:文秘站出险口险段等较大的安全隐患11。同时,投入机械、人员及时对危险路段和损毁路面进行修复,对存在安全隐患的路段及事故多发路段,增设警示标志牌、警示桩等。全年共增设永久性安全警示牌34块,标志桩46根,混凝土警示墩和防撞栏、防撞墩920个,长1840多米,指路标志、限载标志和限速标志32块。
(三)抓好雨季水毁抢险,保障公路畅通。今年,我县降雨量与去年相比虽然偏少,但单点暴雨突出,全县所有公路不同程度遭受水毁灾害,尤以县道永厂线永保桥至郑家山段受灾最为严重。该段公路属新改线路段,沿线山高坡陡,边坡开挖大,施工过程中大部分路段采用爆破作业,造成边坡松散,坍塌严重,先后三次因坍方造成公路阻断。面对灾情,我局及时调集机械和组织民工进行抢险保通,确保了公路的畅通和各种物资的及时调运。
(四)强化路政管理工作,维护好公路路产路权。结合公路日常养护的检查,加大对公路沿线群众路政管理法律法规的宣传力度,开展了两次大范围的宣传活动,发放《路政管理告知书》等宣传材料70余份、《公路法》文本40本。通过开展宣传教育,今年我县县乡公路路政案件发案率明显下降,全年共立案查处路政案件1件(履带车行驶公路),收缴路产损失赔偿费5200元;受理交通(路政管理)行政许可申请15件,审批12件。
(五)精心组织,加强管理,认真实施20__年公路养护大中修工程。20__年,我县列入养护大中修工程项目共三条线路,州局先后两次下拨养护大中修工程资金1132090.00元,其中增加投资计划992090.00元。实施内容主要是对龙街线、永昌线、永厂线部分路段修复路基、支砌挡墙、配套涵洞、修复沥青路面、疏通淤塞涵洞、弹石路面提塘补缺、侧沟开挖及铺撒嵌缝砂等。为实施好20__年的大中修工程,我局严格执行《云南省农村公路养护大中修管理规定(暂行)》及州局的有关要求,按照招投标的有关规定,择优选择施工单位,分段实施。在实施过程中,严格施工管理及质量技术监理,要求驻地技术管理人员认真履行监理职责,一丝不苟,严把质量关;要求施工单位合理组织力量,加强工程管理,加快施工进度。所有大中修项目已于今年9月底全部完工,并通过了州交通局验收。大中修资金管理上,严格执行大中修资金使用管理制度,做到专项使用,无违规挪用及套用专项资金的现象。
(六)抓好落实,进一步深化农村公路管理养护体制改革。根据我县农村公路管理养护体制改革实施方案的要求,针对上年改革工作中存在的问题,进一步抓好农村公路管理养护体制改革工作。一是指导各乡镇公路管理所建立健全各项规章制度,统一规范制作上墙,做好各种检查记录及统计信息上报等业务工作;二是到各乡镇与乡镇主要领导共同研究乡镇公路养护体制改革工作,督促乡镇尽快确定公路管理所工作人员及村委会养护管理员,确保乡村公路养护管理工作的正常开展及农村公路管理养护体制改革的顺利进行;三是加强管理段自身的业务管理工作,健全各项规章制度,抓好制度的贯彻落实,加强对业务人员的教育和培训,提高业务能力和办事效率,以更好地适应养护管理体制改革工作的需要。
二、不足和困难
回顾20__年的工作,通过全体干部职工及一线承包养护人员的共同努力,取得了一定的成绩,但还存在许多不足和困难,主要体现在以下几个方面:
一是地方公路管理段在岗人员少,技术和管理力量跟不上,业务质量和工作效率有待提高;二是公路管理养护形势严峻,任务繁重,大量重车驶入农村公路,造成路面损坏严重,加大了县乡公路的养护压力,同时凸现了县乡道路行车安全隐患;三是养护资金到位迟,制约着养护工作的正常开展。
三、下步工作打算
一是做好20__年养护大中修工程施工前的各项准备工作,待上级计划下达后立即组织实施。
一、加强组织领导,抓好各项工作落实
一是健全普法领导机构。成立了以总段长为组长,以其他相关领导为副组长,各科室负责人为成员的“五五”法制宣传教育领导小组,下设普法工作领导小组办公室;各基层单位也建立了相应的由各支部书记牵头的普法组织机构,明确各单位主要负责人对普法工作负总责,分管领导负具体责任,各职能部门各司其责,层层落实了普法领导责任,确保机构、责任、措施、工作、普法五到位,为普法工作奠定了良好的组织基础。二是抓好规划制定和工作落实。根据《__市依法治市办关于法制宣传教育的第五个五年规划》,结合总段实际,科学制定了《__公路总段法制宣传教育第五个五年规划》,明确法制宣传教育的指导思想、目的、任务、要求和进程,领导小组坚持每年至少召开2次以上会议专题研究普法工作,审定全段普法教育宣传计划、总结,及时向干部职工传达贯彻上级有关普法的具体要求,研究解决普法依法治理工作中的重大问题,指导行政执法部门开展行政执法责任制和错案追究制工作等。三是加强检查督促考核。坚持把普法情况纳入整体工作检查考核的一项重要内容,采取年度检查和日常考核相结合等各种方式进行督促检查,检查中主要采取听、看、查、谈、评的方法,每季度进行一次指导、半年一次督查,全年一次考核,每年进行一次法制考试;并将普法工作检查结果纳入年度工作考核范畴,必要时实行一票否决制,对普法工作考核不过关的,不能评为年度工作先进单位,单位领导不能受表彰奖励,有力的推进了全段学法、用法的工作热情,增强了全段干部职工依法行政意识。
二、完善管理制度,开展法律法规教育
一是建立健全了法制学习制度。从开始,根据总段关于“五五”普法宣传教育工作重点的通知要求,在认真分析研究和讨论的基础上,制定了《__公路总段领导干部法制讲座制度》、《领导干部法律知识培训制度》、《干部自学法律制度》、《领导干部法律知识考试考核制度》、《职工学法用法考试考核办法》等制度和办法,为全面普及法律知识,增强干部职工法制观念提供了良好的制度保证。二是加强自身学习。为职工配发了普法学习笔记,根据“五五”普法学习计划,结合单位管理工作,先后征订购买了《干部法律知识读本》、《甘肃省五五普法工作手册》以及《物权法》、《劳动合同法》等各类法律法规单行本和教材520余份,以领导干部、机关管理人员、行政执法人员、生产经营管理人员为法制宣传教育重点对象,利用党委中心组学习、段务会议、 每周一例会等时间,认真学习了十七大对社会主义法治建设方面的重要创新理论,学习了“社会主义法治理念”、“弘扬法治精神”、“维护宪法和法律权威”、“政治文明”、“依法行政”、“人权、物权保护”等新思想、新理论,学习了《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公路法》、《劳动合同法》、《物权法》等法律知识。特别是领导干部作为依法行政的第一责任人,带头学法、用法、守法,牢固树立了依法运用权力和制约权力的观念,增强了法律素质,提高了依法决策、依法管理水平。路政人员作为执法重点培训对象,在冬训期间,集中对《宪法》、《中华人民共和国行政法》、《公路法》、《甘肃省公路路政管理条理》等基础法律法规进行了系统培训,提高了执法人员的法律意识和执法水平。三是学习形式多样。针对养护班站点多线长,施工单位分散的特点,采取个人自学与集中学习相结合,专家讲座辅导与集中研讨交流相结合,巡回授课和图片展览相结合的方式,提出要求规范学,经验交流互帮学,联系实际深入学,开展竞赛推动学,以案说纪警示学,并聘请常年法律顾问、或由领导和有关部门负责人为职工作法律知识讲座,经常性对职工进行与公路相关的法律、法规的知识辅导,积极指导路政法律文书的制作,规范行政诉讼的程序,提高依法办事能力,极力为公路行业依法行政保驾护航。据统计,全段领导干部每年累计集中学习法律法规4次以上,参加__市组织的法制讲座8次,举办了《劳动合同法》、《消防法》、《物权法》、《公路法》等法制讲座4次,播放典型案例电教片4次,集中观看“扬正气、促和谐”廉政公益广告2场,举行“全民禁毒”图片展览1次,职工每年自学法律法规时间达到了45小时以上,参加了市法治办组织的法治考试2次,职工参试率97%,考试合格率达到了100%。
三、开展法制宣传,实施法律六进工程
根据省厅及__市依法治市办有关要求,总段两级组织开展了以法律进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业为主要内容的“法律六进”典型示范工程,积极开展法治宣传,努力营造了依法行政工作的良好氛围。利用春节、元宵以及“路政宣传月”等时机,派出宣传车28台次,在公路沿线100多个乡镇和280多家厂矿企事业、各中小学校进行了社会宣传教育,散发以《公路法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》为重点传单1.36万份,签订路政管理责任书900多份,制作刷新永久性宣传牌24块,法规宣传专栏48期,书写各类宣传标语500多幅,培训专职执法路政人员60人,兼职路政人员90多人(次),通过开展这些丰富多彩的宣传活动,使法律法规深入到社会各个层面、各类人群,提高交通法制宣传教育的覆盖面和渗透力,增强了广大群众爱路护路的法律意识,有效地维护了路产路权完整。在“6·25”全国土地日期间,印发了与公路用地有关的宣传资料,重点宣传了“公路用地范围及跨越公路的审批(来源:文秘站 )”等群众最为关心的内容,并在市、县繁华地段设立公路法律法规知识咨询台,发放宣传单9000余份,提供法律咨询200余人次;在“6·26”全国禁毒日,我们举办以“拒绝,善待生命”、“手拉手筑禁毒长城,心连心建和谐行业”为宣传主题,制作展板14面,将禁毒、防毒、拒毒宣传画资料和近百份《中华人民共和国禁毒法》免费发给群众和职工,让群众职工认识到的巨大危害,增强了全民禁毒的意识,做到了人人拒绝、远离,珍爱生命。“5·12”四川地震发生后,针对广大群众和职工心理惶恐、思想动荡的实际,开展《刑法》、《 民事诉讼法》以及预防地震知识的宣传,制作科学应对地震灾害宣传图板,在人群密集的地方连续宣传20余天,帮助群众和职工掌握科学应对地震灾害的知识,促进了单位和社会的和谐稳定。同时,进一步密切了与新闻单位的联系与合作,每年在《中国交通报》、《甘肃法制报》、《甘肃经济日报》、《__日报》、__电视台等新闻媒体上稿30余篇,重点报道依法行政、加强路政管理、整治“马路市场”、公路绿化美化、超限运输治理,及时宣传整治动态和成效,曝光典型违章案件及查处结果,为法制宣传教育和路政执法工作起到了宣传舆论“鸣锣开道”的作用,营造了依法行政良好的社会氛围。
四、坚持依法决策,认真推行政务公开
一是坚持依法决策。建立完善了法律顾问制度,制定了《__公路总段重大决策事项法律咨询制度》,继续聘请甘肃璞义律师事务所资深律师作为常年法律顾问,负责为全段各单位提供组织管理和业务活动法律咨询,起草公告、声明、诉讼有关法律文书,审定经济合同,案件诉讼等服务,大力推行了行政执法听证、行政执法案卷评查制度,坚决纠正没有合法依据行使行政执法的行为,不断提高了行政执法的能力和水平。二是进一步修订完善管理制度。针对群众关注、行业管理中的热点、难点问题,坚持法制教育与法制实践相结合,依法治理与建设“平安交通”、构建和谐行业相结合,相继开展了“管理年”、“基础管理年”、“规范管理年”活动,成立了总段制度清理工作小组,按照科学发展的要求,本着精简、规范、适度超前的原则,周密调查研究,对以前的制度重新进行立、改、废,重点修订完善了党员干部队伍教育、财务资产、专业技术干部绩效考核、公路安全设施维修、养护机械设备维护保养、高等级公路养护等方面的规章制度和办法107项,形成了科学、规范、合理的制度体系。三是推进了重大决策科学化、民主化、法制化进程。总段及各基层单位已形成了良好的决策氛围,两级班子按时召开民主生活会,凡大宗的机械设备和材料采购、大额度资金的使用、民工队伍的使用等必须经领导班子集体研究决定;干部的任期、离任进行认真审计,发现问题及时解决;以党务、段务为重点的政务公开制度得到推行,总段党委会、段务会等已经形成制度,并将公开范围和内容延伸,干部人事工作增强了透明度,公开竞争,择优上岗的用人制度,选拔干部、发展党员等工作都实行公示制,从源头上防止了腐败行为的发生。四是强化处理工作。在认真贯彻落实上级各项制度的基础上,进一步健全了管理和回访登记制度,作到来信来访有人接待,设有专门的来信来访登记簿,依照有关规定推行了首问工作责任制和限时办结制,加强了对群众投诉举报案件的依法及时处理,做到有来必接,有访必答,有事必究,落实答复。
五、严格办事程序,规范行政执法行为
一是建立了行政执法责任制。严格执行交通行政执法责任九项制度,每年都与路政支队和各路政大队签订执法目标责任书,进一步明确职责,层层分解责任。并把这项工作作为单位党风廉政建设和普法教育、行政执法责任制的一项重要内容,经常不定期地检查或抽查,年底进行评议考核,对评议考核较差的单位和个人,责令限期进行整改。通过以上措施有效地促进了执法责任制的落实。近年来,没有发生执法人员违纪或单位做出具体行政行为不当的情况。杜绝了、徇情枉法、执法犯法等行为,以及办“关系案”、“人情案”、“金钱案”现象的发生。二是严格遵守行政许可权限。认真处理路政诉讼案件,共办理各种路政许可案件4起。在审批过程中,做到了审批依据、审批程序、审批时限、办理人员、办理结果、执法监督“六公开”,对许可过程中应缴纳的费用严格按照省物价部门的收费标准予以收取,杜绝了超越职权、审批行为的发生。三是规范行政执法程序。按照规范化建设工作“六个统一”、“四个规范”的要求,路政人员严格执行《公路法》和《甘肃省路政管理条例》有关规定,坚持佩带胸牌、主动出示行政执法证件,依法加大对堆放粪土、占路为市、乱设广告牌等侵犯路产路权违法违纪行为的查处和控制力度,重点整治侵占路产路权案件,查处超限车辆。四年共查处各类路政案件2704起,查处拆除违法建筑5186平方米,查处超限车辆1.56万辆,卸载货物0.24万吨,使国省主干线公路车辆超限率控制在4%以内,路政案件查处率连年达到100%,结案率达到98%。四是认真落实“收支两条线”规定。建立了票据领用、保管、上缴的管理机制,做到罚缴分离,各路政大队收取的赔补偿费必须当日上缴财务,杜绝了票款收取过程中可能出现的不廉洁行为以及坐支挪用现象。五是强化行政执法监督。在总段和基层段、所的路政大队、各养管站、监控站均设置了公示栏,将执法机构、执法人员、执法程序、处罚依据和幅度、收费标准和当事人依法享有的权利及监督电话向社会公开。由总段主管领导带领有关部门成立监督领导小组,定期不定期对路政和收费等窗口单位的行风、作风建设及执法队伍建设情况进行监督检查,发现问题不手软、不护短,及时纠正处理。聘请了社会义务监督员,主动接受社会各界和新闻媒体的监督,认真落实路政执法举报投诉制度,对当事人的举报、投诉及时受理。近年来,总段共受理当事人投诉5起,均进行了妥善处理,并及时进行了答复,当事人对答复意见均表示满意。
六、正视自身差距,及时完善整改措施