工程造价管理大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇工程造价管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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中图分类号：TL372文献标识码： A

一、工程造价索赔无果的案例

1、案例一：2008年，某建筑安装有限公司承包某省水利水电工程局某厂灰坝排水系统工程，此项目是一次性包死，施工时图纸没出来，按上期图纸做预算，施工后图纸出来由原立柱四个改为六个，此项增加10吨钢材，加上水泥砂石共计增加15万元，而且预算合同中末考虑发电设备，灰场是有施工电源的，但排水管距电源线路由于太远无法到达，该建筑安装公司采用230千瓦发电车施工2个月计算近18万元，共计33万元无法索赔。

2、案例二：2005年，某建筑安装有限公司承包某电建公司电除尘加热器缺陷处理总计达100万元施工费到今索赔未果，此类事件从事建筑市场的人员深有感触，举不胜举，不少人为此家破人亡、痛不欲生。

二、工程造价管理中工程索赔的原则

1、索赔必须以合同为依据

合同是索赔的依据，索赔是合同管理的一个重要环节，在合同涵界范围内，索赔属于正确履行合同的正当权利要求，因此，索赔必须以合同为依据。对施工企业而言，施工企业在施工过程的项目管理中必须对合同条件、协议条款等有详细了解，以便在遭遇索赔事件时，以合同为依据来提出索赔要求。

2、及时且合理地处理索赔

整个索赔处理的过程就是执行合同的过程，索赔事件发生后，索赔的提出应当及时，必须依据合同的准则及时地对索赔进行处理，依据合同条款属于承包方合理索赔要求应予补偿。索赔处理得不及时，对合同双方都会产生不利的影响。另外，在工程造价管理中，处理索赔还必须坚持合理性原则，工程师依据合同和事实对索赔进行处理，应当结合工程的实际情况和国家的有关规定进行处理。

3、加强主动控制减少索赔

索赔的预防和处理对于工程投资控制起着相当重要的作用，在施工阶段造价控制的关键是对工程索赔进行有效控制，对于工程索赔应当加强主动控制，尽量减少或防止可能产生的索赔。在节约成本、减少工程造价方面，加强主动控制减少索赔这就要求在工程管理过程中，应当尽量将工作做在前面，减少索赔事件的发生，这样能够使工程更顺利地进行，降低工程投资、减少施工工期。

三、索赔的具体操作步骤

1、填写索赔意向书

索赔事件发生后，及时在合同规定的时限内向监理工程师提出索赔意向书。意向书应根据合同要求抄送、抄报相关单位。索赔项目种类及起止日期计算方法：

1.1延期发出图纸引起的索赔。接到中标通知书后28天之内，中标施工企业有权得到免费由业主或其委托的设计单位提供的全部图纸、技术规范和其他技术资料，并且进行技术交底。如果在28天之内未收到施工图纸及其相关资料，作为施工企业应依照合同提出索赔申请，接中标通知书后的第29天为索赔起算日，收到图纸及相关资料的日期为索赔结束日。由于是施工前准备阶段，该类项目一般只进行工期索赔。相应施工机械进场，达到施工程度因未有详细图纸不能进行施工时应进行机械停滞费用索赔。

1.2恶劣的气候条件导致的索赔。它分为工程损失索赔及工期索赔。业主一般对在建项目进行投保，故由恶劣天气影响造成的工程损失可向保险机构申请损失赔偿。在建项目未投保时，应根据合同条款及时进行索赔。该类索赔计算方法为在恶劣气候条件开始影响的第一天为起算日，恶劣气候条件终止日为索赔结束日。

1.3工程变更导致的索赔。它分为工程项目已施工又进行变更、项目增加或局部尺寸、数量变化等。计算方法：施工企业收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日，变更工程完成日为索赔结束日。

1.4由外部环境而引起的索赔。由于外部环境影响（如征地拆迁、施工条件、用地的使用权等）而引起的索赔。根据监理工程师批准的施工计划影响的第一天为起算日，经业主协调或外部环境影响自行消失日为索赔事件结束日。该类项目一般进行工期及施工机械停滞费用索赔。

2、同期记录

索赔意向书提交后，应从索赔事件起算日起至索赔事件结束日止，认真做好同期记录，每天均应有记录，并有现场监理工程人员的签字。索赔事件造成现场损失时，还应做好现场照片、录象资料的整理，打印后请监理工程师签字。

同期记录的内容有：事件发生时及过程中现场实际状况；导致现场人员、设备的闲置清单；对工期的延误；对工程的损害程度；导致费用增加的项目及所用的人员、机械、材料数量、有效票据等。

3、详细情况报告

在索赔事件的进行过程中（每隔一星期或更长时间，或视具体情况由监理工程师来定），承包人应向监理工程师提交索赔事件的阶段性详细情况报告，说明索赔事件目前的损失款额、影响程度及费用索赔的依据。同时将详细情况报告抄送、抄报相关单位。

4、最终索赔报告

当索赔事件所造成的影响结束后，施工企业应在合同规定的时间内向监理工程师提交最终索赔详细报告，并同时抄送、抄报相关单位。最终报告应包括以下内容：

4.1施工单位的正规性文件。

4.2索赔申请表。填写索赔项目、依据、证明文件、索赔金额和日期。

4.3批复的索赔意向书。

4.4编制说明。索赔事件的起因、经过和结束的详细描述。

4.5附件。与本项费用或工期索赔有关的各种往来文件，包括施工企业发出的与工期和费用索赔有关的证明材料及详细计算资料。

四、索赔的管理

由于索赔引起费用或工期增加，所以往往成为上级主管单位的复查对象。为真实、准确反映索赔情况，施工企业应建立完整的工程索赔台帐或档案。索赔台账应反映索赔发生的原因、索赔发生的时间、索赔意向提交时间、索赔结束时间、索赔申请工期和金额、监理工程师审核结果、业主审批结果等内容。对合同工期内发生的每笔索赔均应及时登记。工程完工时应形成一册完整的台帐，作为工程竣工结算资料的组成部分。

施工索赔是一项复杂的、系统性很强的工作，在索赔工作中施工企业要充分理解施工图纸、技术规范、签订的合同、补充协议及与业主、监理的各项往来文件，必须依合同、重证据、讲技巧、树信誉，踏踏实实地做好索赔管理基础工作，严格按程序办事。施工索赔是合同管理的重要环节，也是项目管理的重要内容，是施工企业赢取利润的重要手段，只有把索赔工作处理好，才能切实维护企业的合法权益，取得效益最大化。

结束语

随着我国经济的飞速发展，建设制度的日益完善，工程索赔已逐渐成为施工企业非常注重工作，且其是工程造价管理中的重要组成部分，所以在工程造价管理中，工程索赔在工程建设领域发挥着举足轻重的作用。企业应合理利用工程索赔有效维护自身合法利益、弥补工程损失、提高施工企业的施工管理水平及质量，增加施工企业的经济效益，目前工程索赔及其管理在我国还是工程建设管理中还是一个较为薄弱的环节，所以对工程造价管理中工程索赔的问题进行探究具有十分重要的意义。

参考文献

[1]王颖慧.对工程造价管理中工程索赔相关理论的思考[J].民营科技.2010，(06)：155.

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Abstract: some current project, lack of the feasibility study, does not make the quota design, the bidding not according to procedures and system, the project made control interface lax, leading to the project construction in waste a great deal of construction funds, make limited funds are not fully reflected investment effect. To control the engineering construction funds, save investment and colleg, here is how to pay special attention to the construction cost management, slightly talk about shallow knowledge.

Keywords: building engineering; Project cost; Project cost management

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

对建筑工程造价进行的管理控制就要熟悉了解同工程相关的多个要素，处理好企业、投资者、设计单位、施工单位等等之间的关系，因为这工程造价管理贯穿了项目的整个过程，并且各个阶段都是紧密联系的，又互相牵制的，其实哪个环节有了失误，必将影响到下一个环节的管理，甚至整个工程，所以要从决策、设计、施工各方面主动控制住工程造价，这样才能管理好整个工程造价，在我国工程建设行业高速发展的时代背景下，如何进一步提升建筑企业的工程造价控制水平具有重要的意义，而且是实现工程项目经济收益的先决条件。目前，国内建筑企业在工程造价管理，由于受到传统模式、理念、机制及方法的影响和限制，往往导致工程造价管理难以达到预期的目标和效果。为了进一步促进国内工程造价管理能力和水平的提升，必须在不断总结经验和教训的基础上，加强对现行管理制度的革新与完善，进而才能达到预期的目标和效果。同时要注意的是，建筑工程的造价管理是很不稳定的，随时可能出现遇料之外的事，这就必须尽早最后防范工作，对潜在的危险进行分析，做好准备。另外还有加强施工的进度，保证施工的质量，这是也是工程造价管理的重要方面。

一、对建筑工程造价的失控进行分析

在建筑工程的投资中，往往实际会比预算的投资高的多，尽管预算的时候是经过科学的分析，并且考虑到了各个方面，可是这个问题还是不能避免，这就可能造成资金运转不过来、工程暂停等严重的问题，到底是什么导致这种情况发生的呢？

首先，没有对工程施工前期的造价进行很好的管理和重视，好多人对建筑工程造价的控制管理没有认识到位，还以为这管理是从施工阶段开始的，其实不然，前期的控制管理也是十分重要的；建设单位对设计单位的造价管理的不到位也是一个原因，一般地，建设单位过于的要求建筑造型美丽雅观，并且只关心是否达到高标准，以及占地面积的大小，没有考虑到设计的方案是否合理以及是否经济，好多不经济的结构都被加了进来，以至于不能良好的控制工程造价，造成失控；对于工程设计，我国没有条文规定限制着，于是设计过程中容易造成投资的浪费，还有设计的结构太传统，没有新意，并且需要好的材料，这又增加了开支；一些工程技术人员缺少经济观念，他们只关注技术、设计、工程的安全及施工，而不多加考虑到资金的支出，这就容易是工程造价失控，很多细节上花了不该花的钱；还有就是设计的不经济，一些设计人员并没有优化设计方案，他们只顾完成设计，没有过多的为投资都考虑节约，把自己和投资建设方的利益关系融开了。

二、从投资阶段对工程造价进行管理控制

因为建筑工程造价是贯穿整个工程的，所以要控制管理好工程造价，源头阶段是不能忽略的。最先要做的是根据工程建设投资来组建建设单位，组建好后，还要编写建筑工程的投资估算，一般编写估算前要进行深入的调查，并且结合建设单位的实际情况，以及建材的市场价格还有建筑的标准，还要切实的以经济、安全、美观、实用为原则，合理的分配生产力，并且综合利用好资源；接下来等项目建议书批准下来以后，需要研究是否可行，并到造价咨询机构进行咨询，确定投资的可行性，还要进行科学分析，尽可能的优化建设方案，编制更合理的投资估算；另外，当建筑工程的投资估算下达后，也要进行深入的调查并审核，看看是否合国家政策、方针、规定等，并结合单位所在的区域进行实地考察，看看计划是否脱离了实际，如果是就不能批准，以免在投资阶段就造成了工程造价的失控。

三、从设计阶段对工程造价进行管理控制

一般把设计阶段又分为初步设计和施工设计阶段，这样以便更好的控制建筑工程的造价，在初步设计阶段，就要对它进行造价管理，尽量反存在的问题解决，当第一阶段的设计工作完成后，要召开会议，并对设计方案进行科学分析和经济论证，对不足的方面进行补充，完善设计。

对于工程建设，应该要实行限额设计，这样有利于建设投资的管理控制。限额设计也就是要依照已经完成并且合格使初步设计不突破总投资额。对于整个工程设计，设计人员必须要有工程造价控制观念，有责任心，在优化设计的同时节约了开支，鼓励设计人员做出最优化最节约的设计方案，提高他们的积极性。对于设计方案的选择，应该利用设计招标的方式选出最合适、最好的。现在，建筑行业的竞争是很激烈，为了在这领域中能够生存，就必须有实力，而从设计招标中选出来的设计方案就经过了激烈的竞争后脱颖而出的。

四、从施工阶段进行造价的管理控制

在施工的管理阶段中，投资工作的管理往往做不到信，造成工程造价的失控，虽然工程质量和进度方面都没有问题，但是超概算投资的问题却不得不解决。

（1）对项目管理方式进行策划，合理的选择项目管理方式，这是控制工程投资的主要保证。

（2）必须掌握设计要求，还有熟悉设计图纸，把工程费用变化大的环节作为控制要点。

（3）对工程付款账单进行仔细的复核，对签证现场严格的管理，并且对施工现场做好记录，使一切按程序进行。

（4）要把各种文件和图纸保存好，尤其是做过变更的图纸，以防出现问题进行索赔，还有对工程的施工也要做好记录。

（5）对施工合同的修改和补充要做好记录，并且保存好。

（6）造价工程师要跟踪工程项目实施的全过程，对经济技术变更进行分析和预测。对设计变更要严格管理控制，尽量避免不应该有的返工现象，因为这样会严重影响造价，如果必须要做出设计变更，必须按照程序进行审核和经济评估。还有对于需要变更索赔的工作，造价工程师也必须严格的处理，经过分析和研究提出能够减少造价失控的措施。

（7）要严格的管理施工工序，按任务计划书制定的程序和进度进行施工，严格的控制施工的方案，尽量的避免工期延误或者停工等问题。在施工过程中，如果发现设计有不合理的地方，应该及时向上级汇报，经过批准后，可采取一定的补救措施进行补救。

（8）对建筑材料及设备要进行严格的管理控制，要先和几个厂家进行沟通，把材料或设备的性能和价格打探清楚，并且对厂家的信誉也要知道，然后再进行选择，采购后的收据要保存好。

（9）对主体施工结束后的水、暖、电施工进行管理控制，这相对于整个项目是次重点，但对项目造价控制也有不可忽视的影响，在保证质量的前提下以节约材料节省工期为主要控制管理。

（10）加强工程进度款的支付控制与管理。建立工程项目价款支付环节的控制制度，对价款支付的条件、方式以及会计核算程序明确规定价款支付手续前，应严格审核工程合同、支付申请，相关凭证及审批人意见等。

（11）加强竣工结算，从尾巴上控制造价

建设项目的全过程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标和建设施工各阶段，显然，建设单位只有充分利用自身在建设项目建设及投资控制中的主导地位，把控制建设项目造价的观念渗透到工程的各阶段之中，以主动控制为前提，以设计阶段控制为重点，对项目投资进行全过程的控制，才能更有效的节约工程造价。

参考文献：

［1］ 刘国华，陈建俊，对加强工程造价管理的几点认识［j］价值工程，2004（5）

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1前言

竣工决算是全面地反映一个建设项目从筹建到竣工投产全过程中各项资金实际的使用情况，以及概（预）算执行情况的文件。是考核交通基本建设项目投资效益，反映建设成果的文件。根据编制竣工决算的有关规定，其编制原则、程序和方法既不同于估算、概算和预算，也不同于招标标底和投标报价。因为从估算到报价的多次造价的编制，都是在工程开工前进行的，要按照一定的编制程序和方法，通过各种计算表格进行大量的分析和累计计算，并经过一定的审批程序，才能成立；而竣工决算则是在工程竣工后，根据实际发生的工程和大量的施工统计原始资料，以工程承包合同价为依据来编制的，是要进行大量的分析统计，而不是计算来重新确定工程造价文件。竣工决算的编制是以建设单位为主，在监理工程师和施工单位的配合下共同完成的，它是建设工程特有的多次性计价中的最后一次计价。

2竣工决算是检查基本建设投资计划、设计概算执行情况和考核投资效果的依据

公路建设项目是在国家基本建设计划安排下进行的，交通基本建设投资计划是以批准的工程概算、预算文件为依据的，公路建设应符合公路基本建设计划和设计文件的要求。它的建设方案、技术标准、建设规模应符合设计文件确定下来的修建原则的要求；投资应控制在批准的概算或预算金额以内。因此，竣工决算要围绕着检查基本建设投资计划和概算的执行情况进行。

通过竣工验收和竣工决算，检查落实是否已达到了设计要求，是否有提高技术标准或扩大建设规模的情况，通过各项实际完成货币工作量的分析来检查有无不合理的开支或违背投资计划的情况。

3竣工决算为工程基本建设技术档案，为公路工程定额修订提供资料和依据

竣工决算反映主要工程的全部数量和实际成本、总造价及工程从开始筹建到竣工为止全部资金的运用情况和工程建成后新增固定资产和流动资产价值，它是国家基本建设技术经济档案的重要内容之一。

在工程决算中对已完工程的人工、材料、机械台班消耗都要作必要的计算和分析，对其它费用的开支也应分析测定；工、料、机的消耗水平和其他费用的开支额度除了能够反映本工程的情况外，还可以为以后定额修订和各项费用开支标准的编制作参考。

某些工程项目由于改进了施工方法，采用了新技术、新工艺、新设备、新结构，降低了材料消耗，提高了劳动生产率，降低了成本，通过决算资料的分析积累，就可以为以后编制新定额或补充定额提供必要的数据。

4竣工决算为工程造价管理积累基础资料

作为为竣工决算提供原始资料的施工企业，应根据工程实际发生的各项工作内容，实事求是，认真地进行统计分析，不要照搬设计文件、标底价或报价的模式。这样的竣工决算才是最能真实反映工程实际费用开支的计价，无论是对于建设单位、造价管理部门，还是施工企业，都应从竣工决算中总结经验，吸取教训，从中找到设计、造价、施工阶段不同计价形式之间所反映的问题，为今后的工程造价管理工作积累基础资料。

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2重视造价管理的基础工作

所谓公路工程管理的基础工作也就是最基本的工作，笔者认为公路工程造价管理最基础的工作就是设计图以及资金的预算和在施工过程中科学合理的利用资金。对任何一项工程来说最重要的就是预算，无论是在公路工程的投资阶段，设计阶段，招标阶段，施工阶段还是竣工阶段这些阶段都和资金关联，而资金始终贯穿在公路工程整个过程中。因此加强重视造价管理的基础工作就是成功的关键。

3公路工程造价管理与控制存在问题

3．1公路工程造价管理与控制缺乏时代性

随着社会主义经济的发展，公路工程造价的管理也在不断的发展，对于公路工程造价管理这方面的知识有了更加充分的了解和认识，尤其是在公路工程造价管理的整体概念上有了较大的认识。由于国际经济不断的接轨公路工程造价也日趋国际化，公路工程造价公司对于经济的利益追求也越来越高，对经济利益的关注度越高对管理的追求也就越来越少。有些施工单位为了自身的利益不顾施工后果，这样会使得造价管理工作的开展阻碍了公路工程造价管理的发展。

3．2公路工程造价管理与控制体系不完善

有些公路工程造价的管理与控制的员工有偷懒，工作意识薄弱，没有约束力等一系列的现象，这些都是公路工程造价管理与控制体系不完善造成的，其后果就是阻碍公路工程造价管理与控制的发展，最终导致整个施工项目的失败，使得公司丢失信誉度。还有些公路工程造价是刚上市或者上市没多久，在公路工程造价管理与控制体系上还没有经验有待改善。总而言之就是缺少相应的监督体系。

3．3公路工程造价管理与控制缺乏监督力度

任何一个部门都需要有相互监督、相互制约的部门，如果只有权利而没有义务，那么这个部门就会无限度的行使自己的权利。因此，要想公路工程造价管理与控制得到有效的发展，使部门得到可持续发展就必须建立监督体系，只有权利和义务同时具备才能成为一个合法的部门。一个工程最为重要的就是资金的管理，公路工程项目部对于工程造价的资金监督力度还不够，导致了钱花了结果工程是豆腐渣工程。因此，公路工程在资金的预算和决算上都要加强监督力度。

3．4公路工程造价管理与控制在公路工程项目中管理力度不够

公路工程造价在整个项目中是分为决策阶段，设计阶段，施工阶段以及竣工阶段。在决策阶段最为重要的就是投多少钱，目标是什么，自己项目追求的质量标准是什么。我国还是发展中国家，如盲目的和发达国家相比，大量的投资，追求的目标过高，质量标准不达标，这样造成的损失轻点的就是造成经济损失，严重的损失就是工程的信誉。在设计阶段，任何一个工程一个好的设计就决定着一个好的工程，可以说设计是成功的一半，想要好的设计就需要花大价钱，有些工程为了省钱随便拿个设计，这就使得工程失去了可信度。在施工阶段，有些工程为了减少成本，不走正常程序，对于施工现场的管理不规范，采用低劣的材料等，最后导致工程的质量得不到保障。

4加强公路工程造价管理与控制的措施

一项工程最后的成功就取决于它最终采取的措施，对于加强公路工程造价管理与控制的措施我做了以下几个方面的探讨。

4．1加强公路工程造价管理与控制的管理理念

随着社会经济的快速发展，公路工程造价管理与控制的理念也在不断的发展，以前那种古老的理念已不适应新社会的发展，现在要以新的理念来加强公路工程造价管理与控制的管理。在公路工程造价管理与控制上可以采用限额设计又或者是招标的方式来对其的计划阶段实行技术和经济的统一。在公路工程造价管理与控制中最重要的是工程造价管理，因此要对工程造价管理有一个全新的认识能通过工程造价管理掌握工程造价的动态从而进行管理。

4．2完善公路工程造价管理与控制的管理体系

随着我国社会主义经济市场的发展，社会主义经济市场体制和以往相比还是有了很大进步。公路工程造价管理与控制的管理者要不断完善自己的管理体系，国家也要为工程提供政策法规的支持。企业要明白自己的义务和权力，在行使权力的同时不要忘记自己的义务。

4．3建立完善的公路工程造价管理与控制监督体系

建立公路工程造价管理与控制的监督体系，就是为了揪出工程造价管理的不足。俗话说，人无完人，工程也不例外，不存在完美的工程。在工程造价管理中最重要的就是监督，只有加强监督才能使得最后的工程不出现纰漏，成为合格的工程。

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Abstract：Effectively controlengineering cost and improving the engineering cost edit standard is a huge system project, finishing the construction well not only needs a sea of high quality cost engineers and cost stuff, and also matched law policy and good social environment. In this paper, it will analyze the construction cost management present problems and discuss on how to enhance the cost management measures.

Key Words: enhance, construction cost management, problem, measure

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

工程造价管理是工程建设全过程管理的重要组成部分，是当前经济管理工作中需要解决的热点、 难点问题。工程造价是指一项工程预计开支或实际支出的全部费用, 工程造价管理是一项技术性、 专业性很强的工作, 它贯穿于投资决策 、项目设计、 招标投标、 工程施工和竣工结算各阶段。

一、 工程造价管理中存在的问题

1、管理体制不够完善，计价方式落后 。以工程定额为例，目前的体制中存在着多种关于工程定额规定的标准，由于这些评价尺度不同，使得在执行的过程中常常会出现多头领导的现象，从而产生矛盾，使得相关的定额使用单位无所适从，而有关的主管部门也不知该如何仲裁。 另一方面，随着市场经济的飞速发展，建筑市场也发生了巨大的变化，以定额计价的模式也渐渐不再适应了 技术的进步，经济的发展，使得定额已经很难做到全面考虑各种信息，反而使得其滞后的时间效应和单板的内容等暴露无遗，因此也难以达到预期的效果。

2、对工程造价管理的过程中缺乏有效的全盘监控。 随着经济的发展，建筑市场也越来越热，竞争的激烈也导致了在交易出现的不正当竞争的行为也越来越多。 盲目地将造价压低，将工期缩短，以及忽视工程质量等现象越来越普遍。 而造成的结果就是建设项目质量不过关 工期拖长以及支出严重超过预算等 这也使得对工程造价的管理处于一个艰难的境地。

二、加强工程造价管理的有效措施

1、改变观念, 提高认识

建设工程造价的控制与管理, 就是在投资决策阶段、 设计阶段、 建设项目实施阶段、 建设竣工阶段,把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、 物力、 财力,取得较好的投资效益和社会效益。 首先, 今天在社会主义市场经济条件下的工程造价管理模式在多种经济形式并存,旧的管理模式不能适应新形势的要求。 其次,建设工程的每一个阶段都存在造价控制,各阶段的造价控制环环相扣,我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系,使工程的计价、 审查 、确定结算、 决算制度化，规范化,系列化,并建立一套强有力的监督、 检查机制和奖惩措施 。要有效地控制造价, 必须更新观念, 将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来。

2、对建设工程造价管理实行综合管理

（1）加强决策阶段的造价管理

项目投资决策阶段的各项技术、 经济决策是投资项目的首要环节和重要前提，对投资项目能否取得预期的经济、 社会效益有着决定性的影响，是项目投资行为的准则。 决策阶段的各项技术、 经济决策，对项目的工程造价有着很大的影响，特别是建设标准水平的确定、 建设地点的选择 、产品方案工艺技术的评选 、设备的选用等等，都直接关系到工程造价的高低。 因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段的工程造价的确定和控制。

工程造价经济和咨询专业人员不仅应直接参与可行性研究阶段投资估算的编制和审查工作，更应从建设方案的优选开始，渗透到投资决策阶段的全过程 。应对拟建项目有关的社会、 经济、 技术等各方面进行深人细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行经济分析和比较，对拟建项目的先进技术和适用性，合理经济和有效性进行全面的分析和多方案评选比较，只有这样全面的了解，才能按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，把不确定因数控制到最低，尽可能打足投资不留缺口。

（2）加强设计阶段的造价控制

(a)推行限额优化设计。在保证项目使用功能的前提下，按投资限额控制设计，严格控制设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。

(b)提高设计质量，增强设计人员的造价观念。针对目前设计人员经济意识薄弱，可建立优化设计激励机制，在与中标方签设计合同时约定，对设计单位通过优化、限额设计而节省的投资，可按一定比例给予奖励，相反因设计原因引起超额投资的，不仅要扣减设计费，还应受到经济处罚。

(c)在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目审批机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

（3)加强实施阶段的造价控制

(a)大力推行工程量清单计价，促进工程造价管理质的飞跃。工程量清单计价是国际通用的计价方法，是我国计价改革的突破口。它提供了公平竞争的条件，也是与国际惯例接轨的具体措施。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价。

(b)加强施工管理，重视施工合同。合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。

(c)有效控制工程变更和现场经济签证。在施工过程中，严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制，限额签证”的制度。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的扯皮现象。

(d)控制材料用量，合理确定材料价格。市场经济为材料的供应提供了多种渠道，而且材料品种价格繁多，建设单位预算人员和现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

（4）竣工阶段的成本控制

该阶段是成本控制工作的最后阶段. 根据合同、 预算及费用定额、 竣工资料、 国家或地方的有关法规、 认真审核工程款，以政策为依据,对送审的竣工决算进行核实工程量,落实联系单签证费用,使审核后的结算真正体现工程实际造价.

3、提高造价专业人员的素质

工程造价管理关键在于管理者本身的素质，建立一批高素质的“造价师”队伍，是搞好造价管理的必要条件。 要做到这一点，首先应采取多渠道、 多层次的人才培养模式。 其次，加强造价专业人员的业务管理，因为造价管理工作需有较强的技术经济综合能力，有很强的操作性 。第三，通过各种经济 、行政手段激励造价专业人员提高自身素质 。第四，随着社会的不断进步，科学技术的不断发展，各种新知识层出不穷，造价管理专业人员应通过不定期的培训，更新知识，以适应飞速发展的社会需要。

工程造价的控制贯穿于工程建设的整个过程 。有效地控制工程造价,提高工程造价编制水平是一个庞大的系统工程，要做好这个工程不仅需要一大批高素质的造价工程师和造价从业人员 ，还要有配套的法规政策和良好的社会环境, 让我们携起手来为我国工程造价的发展和工程造价的有效控制而共同努力。

参考文献：

[1] 胡在荣. 浅析如何加强建筑工程造价管理[J]. 科技传播, 2010,(06) .

[2] 蒋永枚. 如何有效控制工程造价[J]. 价值工程, 2010,(01) .

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中图分类号：F299

文献标志码：A

文章编号：1673-291X(2009)33-0195-02

公路工程造价是指用于公路建设的全部资金。它分别投入在建设项目的筹划阶段、勘测设计阶段、建设实施阶段和验收阶段。有效地降低工程造价，不仅能为建设单位和施工企业带来良好的经济效益，同时也可为社会创造显著的效益。要有效地控制公路工程造价，就需要在每个阶段都要进行深入细致的研究论证，在各个环节上把好造价关，实行全过程全方位的造价控制。本文针对当前公路工程造价管理的现状，通过分析公路工程项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施，提出一些加强公路工程造价控制与管理的建议和方法。

一、中国公路工程造价管理的现状

中国市场经济体制的逐步完善以来，工程造价管理得到了很大的发展。经过十多年的发展，公路工程造价管理工作取得了可喜的成绩，对中国的建设事业做出了重大贡献。‘但是，现行的公路工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，工程造价管理中还存在如下问题：

1　现阶段的公路工程造价管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了工程开工前投资决策阶段对造价的控制。工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。然而，长期以来，我们普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段――审核施工图预算、合理结算建安工程价款。

2　公路工程造价管理以被动的按照设计图纸编制的概预算和计算工程造价为主，而在设计阶段用工程造价管理优化设计、有效的控制造价做得不够。工程造价管理的各阶段衔接不顺畅，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业各自管理，没有建立真正有效的工程造价管理体系。

3　依然存在与市场脱节的“计划”痕迹。公路建设项目的造价编制，仍然主要是依据交通部统一的定额，即便考虑了各地区的费率差异，仍然远远不能反映市场的供求变化与价格水平，不能反映企业的竞争水平，没有形成自由竞争市场体系，因而造价控制是不合理的、不科学的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于实现资源的合理配置。

4　造价控制队伍整体素质落后。中国现有公路造价人员不仅数量不够，而且素质上更是参差不齐，有施工与管理经验的人员少，精通价格理论与造价实务的人更少。要实施全过程造价控制，专业队伍的力量本身就需加强。同时，造价控制从业人员的管理也有待进一步规范和深入，目前的管理基本上是松散的。

二、公路工程项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施

公路工程造价管理工作涉及工程项目的全过程，涉及与工程建设有关的各个要素，涉及业主、承包商、监理工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。另外，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项，或者说风险的防范，仅仅靠投资的控制是很难能做好的，需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。项目各阶段工程造价管理的具体内容和措施如下所述。

1　可行性研究阶段的工程造价管理。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低和投资效果的好坏。因此，必须对公路项目的决策给予足够的重视，一方面，根据社会发展的总战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环保等方面，全面系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性和可靠性进行全面的评价，作出投资决策，以达到有效控制工程造价管理目标；另一方面，力求全面准确、真实有效的编制投资估算，充分考虑项目施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2　工程设计阶段的工程造价管理。拟建项目经过可行性研究阶段后，设计阶段就成为工程造价控制的关键阶段。它对建设工期、工程造价、工程质量及建成后能否产生较好的经济效益和使用效益，起着决定性的作用。设计阶段进行工程概预算的正确计价分析可以使造价结构合理，提高资金利用效率。随着工程设计工作的开展、各个设计阶段的工程造价管理的内容又有所不同。

(1)初步设计阶段。公路工程初步设计阶段需要完成的工作内容主要有：选定路线设计方案，基本确定路线位置；基本确定路基标准横断面和特殊路基横断面的设计方案及沿线路基取土、弃土方案，计算路基土石方数量并进行调配；基本确定路面设计方案、路面结构类型及主要尺寸；，基本确定特大、大、中桥桥位，设计方案、结构类型及主要尺寸；基本确定路线交叉的位置、形式、结构类型及主要尺寸；初步拟定施工方案；编制设计概算，根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算等。

(2)施工图设计阶段。公路项目施工图应根据初步设计批复意见、测量合同，进一步对所审定的修建原则、设计方案、技术决定加以具体化和深化，最终确定各项工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划，并编制施工图预算。根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用于核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。施工图设计要求认真优化设计方案，避免项目开工后的设计变更。

(3)设计交底和配合施工。设计单位应负责交代设计意图，进行技术交底，解释设计文件，及时解决施工中设计文件出现的问题，参加竣工验收，进行全面的进行工程设计总结。设计过程中及时地对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，控制投资。

为提高公路项目的投资效果，设计阶段应从路线平面、纵断面、横断面等进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。

严格推行限额设计。限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。

推广标准设计。对于桥梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版

了标准图，设计时可大量采用，这样既可以缩短设计周期，又可以采用定型成熟工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率和模板利用率，又有利于降低生产成本，同时可加快施工速度，缩短整个建设周期。

三、加强公路工程造价控制与管理的建议和方法

(一)主动控制，实行动态管理

公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与基本建设过程相对应的各阶段造价也是动态地反映了项目的总造价，从这个意义上来讲，对工程造价的控制也是动态的。特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要造价工程师对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并采取纠正措施，使目标得以顺利实现。

(二)技术与经济相结合

从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。在新形势下迫切需要解决的是以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。

(三)在综合管理方面采取的措施

1　培养一支高素质的造价工程师队伍。造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。

2　重视造价管理的基础工作。工程造价管理内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础工作规范化、制度化。

3　积极运用计算机技术。应用计算机开发数据库存系统软件，以提高工作效率和资料的准确性。可以说，已经从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。

4　实行前期阶段的监理制度。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。

篇（7）

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

1 工程造价管理的概念

一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算，对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计而在实施阶段实际发生的工程和费用，例题确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目招投标阶段和建设实施阶段把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

2 影响工程造价的因素

建设工程造价，是以货币形式为表现依据。作为一种特殊商品，由于其各方面的特殊性导致在实际工程建设中影响建设工程造价的因素较多。例如设备材料费，它是工程造价的主要组成部分，因此，施工材料及设备价格的涨落，是影响工程造价增减的重要动态因素。仅就施工材料而言，由于出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化，都将直接影响材料预结算价格的变化，从而直接影响工程造价的高低。

主观因素：人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。定额费用标准的变化。认识与实践的变化：工程建设的全过程，实际上既是工程造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程。在此过程中，由于认识与实践的不断深化，故而建设项目的初步设计，将对设计任务投资估算进行修正；施工图预算，将对设计概算进行修正；工程结算价款，将对工程承包合同的修正，经过这几次修正，致使工程造价趋向合理。

客观因素：定额费用标准，是计算工程造价的依据，因此，概预算定额水平、间接费用、计划利润率、以及税率等费用标准的变化，是影响工程造价的重要动态因素。人工工资费用的变化：人工工资费用占工程造价的比重并不太大，但也是一个不可忽视的动态因素。近年来，例如，工资的调整。地质条件的变化：在施工过程中，常常由于地质条件的变化，如地下、水下条件的变化，而引起某些工程量的增减，从而导致工程造价的增减。以某一房建工程为例，其动态因素就有二处：其一是因该工程地质变化的多样性，从而导致工程造价的变化；其二是由于该施工地区的地下水极为丰富，设计给出的基础抽水台数与实际相差甚远，故导致工程造价的增加。

不可预测因素的影响：主要指自然灾害所造成的影响，如水毁造成的损失等。

3 工程造价在工程施工投标报价上存在的问题

基于以上及其他各方面原因，过去的建设工程造价确定方法尤其是在工程施工投标报价方面有很多弊端：

建设工程造价难以反映价值规律的客观要求价值规律要求按社会必要劳动时间确定商品的价值量，其倾向表现是成本加盈利的价格，建设工程造价也不例外。依据国家统一编制的概算定额，确定的建设工程造价，是不能反映价值规律的客观要求。

建设工程造价难以反映市场的供求关系现行定价方法规定，建设工程造价计算必须以建筑安装工程概预算定额所规定的基本倾向指标进行。不利于接收市场的调节，从而使建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，不能合理的确定建设工程造价。

建设工程造价难以体现优质优价原则，建设工程是一种特殊的商品，其质量也有高低之分，目前的定额只规定了一种单价，不符合按质论价的商品交换原则，影响承包商提高质量的积极性，难以体现优质优价原则。

不利于形成统一、开放、有序的建筑市场，由于历史和习惯的原因，计算规则各不相同，分部分项工程名称、内容也各不相同，给建设工程造价计价带来了一定的难度，不利于形成统一、开放、有序的建筑市场。

4 国际上工程造价的确定与我国目前采用形式的差别比较

在国际社会，“实物量法”已成为编制建设工程造价的惯例，我国加入WTO后，作为服务贸易的建设工程市场，将全方位对外开放，国外的设计、施工企业必将进入我国市场，而我国的设计咨询机构及建筑施工企业也必然要进入国际市场。因此，深化工程造价管理的改革，熟悉、应用和推广这一国际惯例，已成为当务之急，它是深化工程造价改革的重要举措，是工程造价管理的重大改革。但是推行“实物量法”技术难度较大，因此，当前需要积极创造条件，加快推广这一方法。

由于我国长期推行“单位估价法”，因而设计、施工企业目前尚未建自己的定额资料库，也缺乏实际数据的积累，因而在短时期内推行实物量法确有一定的难度。因此，国内不少专家建议采用“混合法”作为一种过渡方式。所谓“混合法”就是工程直接费仍采用“单位估价法”编制，而间接费、辅助工程、营地工程以及风险分极则按“实物量法”测算编制。间接费的实际数据资料比较多，稍加整理就可采用。推行“实物量法”首先从编制标底、报价开始，因为在某一个标段内，施工工序、施工强度及设备功率的选定等是比较容易的。下面就介绍一下我国目前所采用的实物量法与单位估价法结合并用的确定工程造价的方法。

首先采用实物量法确定工程的部分主体部分的造价，因为这种方法使投标报价具有相对的可比性，与工程和市场实际情况以及适合本工程施工的施工企业水平直接挂钩，根据工程施工条件、工程进度、施工方法等编制更切合每个工程具体情况的合理造价。这种方法是“逐个量体裁衣”，因而切合实际、合理、准确。采用单位估价这种方法，有统一的基础资料，为建安产品确定了统一的消耗和补偿的标准，使国家可以对建安产品的价格计算实行宏观控制，同时编制预算时可以直接使用，这样就免去了各使用单位自行编制基础资料的繁重工作，因而可以大大减轻预算编制的工作量，所以部分工程采用了这种方法。采用单位估价法算出的是一些零星的工程造价，这些工程所用材料价格变动较小、对工程的总体造价影响较小，使用单位估价法在确定总工程量之后，套用单位估价表，这样就可以确定工程的造价了。

5 结束语

建筑工程造价对于建筑的成本预算、质量起着非常重要的作用。它是建筑工程管理的关键环节，面对日益激烈的市场竞争，如何解决好当前工程造价存在的问题，已成为刻不容缓的课题。

参考文献：

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一、水利工程造价管理中目前存在的主要问题

（一）水利工程造价管理没有完全实施市场经济化运作

我国信息技术在工程造价管理中的应用时间较短，并且信息技术在水利工程造价管理应用中没有统一的指导性标准，缺少一定的科学体系化，信息技术的优势作用无法转化为工程项目的施工时效性。针对水利工程造价管理的信息化软件开发重复，核心功能单一，信息智能化水平较低，软件间兼容性差，数据无法共享，同时使用互联网技术不成熟，行业内没有统一的水利工程造价管理系统，并且当前的水利工程造价计价方式并存，管理的模式也不尽相同，不能很好地体现水利工程造价管理的整个管理过程。

（二）水利工程造价计价方法不够科学

我国目前水利工程造价计价方法都是采取通过工程项目预算确定工程造价，按照定额的计算进行费用计算，包括对间接费、利润等进行核算，再根据相关文件进行价格调整、补充，最终得到该项目的工程造价。其中直接费用和间接费用的计算主要参照项目的定额费用进行收取，定额费用既包括生产过程所需的物品消耗，也包括了各项物品的单价。而真正在水利工程造价管理过程中，对于物品消耗的数量和单价之间没有形成很好的市场价格准则，尤其在当今市场经济体制下，物价的波动及市场的物品价格机制都有一定的变化，物品材料的价格和定额价值具有一定的时效性和市场差异性。而现行的水利工程造价管理没有较为科学的造价计价方法来适应这种机制。

（三）水利工程造价管理的监督体系不够完善

在水利工程项目造价预算过程中，部分项目负责人、招标人和中介服务机构串谋，有意加大工程造价预算，谋取私利。而在具体的施工过程中，由于工程勘探、设计深度和施工环境等因素影响，需要对工程施工方案进行修改，而工程设计人员为变更设计，抬高相应标准等，投资方为了降低投资，一味地追求低标，忽视对投标施工单位的资质审查和施工材料的质量监管，承包方大多采取低标中标，高价索赔等方式承揽工程项目，依靠项目合同的漏洞和施工监管的疏忽进行利益索取。同时就水利工程管理体制而言，在各级或各地区没有统一的造价管理体制，这使得水利工程造价监管更加困难。

二、加强水利工程造价管理与控制策略

（一）加强水利工程造价管理体系建设，完善水利工程管理体制

水利工程造价管理要建立在一个统一的工程造价管理体系下，强化各部门在工程预算及实施过程中的管理职能，加强水利工程造价管理的宏观调控能力，健全水利工程造价管理体系建设，完善水利工程管理体系，规范水利工程造价管理市场，维护工程造价的合法程序。同时要加强水利工程造价管理各部门之间的协作，加强各部门协调工作，使得水利工程造价管理的具体市场标准和指标能够较好地适应市场需求，并且能够逐步形成具有自我市场约束的行业协会，鼓励具有独立资质的工程造价机构成立中介服务机构，为水利工程造价管理提供全面的技术服务和管理支持。

（二）逐步建设统一的水利工程造价管理系统

我国现有的水利工程造价管理系统过于零散，一般都是按照区域性的实用习惯分为材料、工程、指标及价格等类型，不具有通用性。从水利工程造价管理的使用及发展需求来看，依据工程类别进行划分，采取统一的信息标准，统一的物品信息编码，统一的内容格式及数据存储，建立适用于全国各地区的水利工程造价信息网络，提供统一的水利工程造价管理信息，尤其对建设的材料价格，造价的指标体系，行业的动态信息及文件政策法规等进行统一的规范化管理，有利于水利工程造价管理使用者进行查询、决策、分析，有利于管理方和建设方对水利工程项目建设资金进行管理和审计，并且可以潜在的推动水利工程造价管理朝有序化、规模化、统一化发展。

（三）加强水利工程设计阶段的造价控制，提高建设实施阶段的投资管理

水利工程造价管理严格的来讲，包括对设计阶段工程造价的管理和实施阶段的工程投资管理等内容。而其中设计阶段的工程造价管理关系着水利工程造价的合理性。在水利工程建设设计初期，应该优化水利工程的设计方法，充分的发挥工程项目的投资效益，同时要实施工程造价的限额设计和严格审查，合理的确定工程项目的投资预算。在具体的施工阶段要严格依据合同规范化执行，并辅助监管制度对工程项目资金利用进行审计，尽可能有效地控制项目资金的利用。只有做到有效监管和资金的有效利用，才可以促使水利工程造价在具体的招投标过程中进行严格的造价管理，才能够使工程项目的前期勘探和工程预算合理可信，同时也为工程项目验收时工程项目款及投资情况的审查提供了有效的监督。

三、结语

水利工程项目由于其投资大、工期长、影响广，对其整个项目进行造价成本管理控制是比较复杂的工程，因此为了有效地控制水利工程造价成本，获取最大的利益，我们必须逐步完善水利工程项目的管理机制，提高管理效用，加强水利工程设计阶段及实施阶段的管理控制。

参考文献：

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中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

前言：

市场经济体制的变革使得建筑行业成为投资热点，这对于建筑工程造价有着促进作用。工程造价管理直接影响了建筑投资的经济利益，对整个市场经济发展及单位个体经营都有促进作用。

1.中国工程造价管理工作的现状

要谈工程造价管理就必须先来谈谈中国工程造价管理的现状。中国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、20世纪80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面：

1工程造价缺乏竞争性

由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，中国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制定了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。

1.2造价控制重施工轻设计

多年来，中国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而中国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。

1.3工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟

有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前中国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。

1.4高素质的工程造价技术人才严重不足

目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。

1.5工程造价管理相关的法律、法规不健全

尽管中国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。特别是加入WT0后，中国的法律仍然存在与WT0组织有关法律不符的地方。

2.建筑工程各阶段的造价控制与管理措施

2.1 决策阶段的造价控制与管理

投资决策时期的最大任务在于对项目开展全面的可行性分析，以确定选择的方案能否投入到实际工作中。工程处于该时期时，对工程造价管理必须完成的任务包括确定方案、编制计划、投资估算等。投资估算在整个项目工程里有着很大的作用，其是项目决策、设计、施工、竣工决算等环节的主要依据，对建设项目总投资有决定性作用。决策时期单位双方要根据自己的角度考虑，在错综复杂的关联和因素制定出符合需要的方案，然后再根据方案情况合理估价。而投资估算的准确性将会关系着工程项目实施的成效。这就需要工程单位能立足于实际情况，安排专业水平高的单位进行投资估算工作。

2.2 设计阶段的造价控制与管理

设计工作是工程建设的灵魂，对处理技术与经济关系的操作环节有指导意义，对于工程造价的控制作用尤为显着。工程方案的优化直接影响了建设项目一次性投资额大小，且在建成交付使用后会对项目创造的经济效益产生作用。审查设计单位制定的方案时， 建设单位必须要做好设计方案的优化工作。从长期工程建设情况看，项目实施之前对方案进行优化改进能降低的成本金额占75%左右，这些都提醒工程单位要想从根本上降低工程造价，则需将工作重点放在前期方案优化工作上。利用不同的方案优化措施，能促进施工工艺流程的简单化，避免材料、设备、资源上的浪费，从多个方面实现资金的节约。

2.3 招投标阶段的造价控制与管理

工程单位在编制招标文件时必须综合多个角度考虑，让代建单位、投标方对工程造价的控制更加便捷。需把设计内容放宽，各种资金使用情况必须要经过专业的审计师鉴定。对于项目承包单位，除了要考虑其施工技术外，还需要重点考察其给出的承包价格。此外，我们需要对清单报价调整进行相关的规定，在工程量清单中工程量出现错误，工程变更造成工程量与合同中规定的出现误差时，需要在资金上适当添加，同时对规费、税金等及时改变。建设单位签订承包合同尤为重要，需要将重点内容在合同里明确规定。结合建筑市场的实际情况，对项目施工时运用到的材料成本严格控制，避免各方面因素造成的造价过高问题。

2.4 施工阶段的造价控制与管理

2.4.1 加强施工及现场管理

建设单位和施工方要做好施工现场的交接管理，减少不必要的损失。如某办公楼的建设中，由于建设单位的管理不善，造成施工现场出现其他工地倾倒的建筑垃圾18000 m3，该垃圾的清运与处置费高达28万元。要搞好现场管理，控制现场土方平衡，安排好施工工序，尤其是小区的各种外线的施工顺序要合理安排，避免不必要的浪费。

2.4.2 完善工程变更管理

工程变更主要是针对工程项目开展后出现的变化调整而言，不同的设计方案在变化之后带来的影响也不一样。而工程造成的直接影响则是工程成本增加，尤其是大多数变更工程的价格与招投标的竞争价格存在较大的差距，最后的价格需要工程单位双方协商而定，因而给项目总成本控制带来较大的阻碍。在变更管理过程中，需要对资料的签证给予重视。只要涉及到资料的变更都必须要经过甲方代表、施工方代表、监理单位三方签字、盖章，这样合同协议才能产生效果。而若考虑成本造价，并非全部的工程变更都能计算工程价款，若在这过程中没有足够的资料、手续，则难以获得理想的价款。

2.5 竣工结算阶段的造价控制与管理

竣工结算常会被工程单位忽略，这一环节也是控制成本造价的保证。对结算工程应该按设计图纸及合同规定严格操作，必须要出示竣工验收单，例：出现变动时要在验收单中指出，结算时则要将金额去除。全面开展工程洽商签证及预算增减账工作，对于工程材料价格详细核对控制。审核时要和原招标文件对照，凡原标底内已含项目不得二次结算。竣工结算必须遵循合同及有关协议的内容，正确分配提前工期奖、优质奖等费用，对于工程项目涉及的制度全面遵循。

3.结语

工程造价管理是有效控制建筑投资的至关重要的环节，而搞好工程造价全过程管理是一项复杂的系统工程。在实践中，造价管理人员必须与设计、监理、施工等有关各方密切配合，总结经验，共同把关，通过坚持不懈的努力，不断提高造价管理工作的质量，使造价管理工作对建筑投资的合理控制乃至对建筑业的促进作用得到充分发挥。

篇（10）

Abstract: the rapid development of the current highway engineering construction, we must attach great importance to the various links in the construction of highway, this paper studied on the project cost management and control of highway construction of highway engineering. On the cost control and management of highway engineering not only from the thought to change old ideas, raising new knowledge, but also should establish relevant laws and regulations, and the implementation of the project cost in the process to continuously improve the quality of engineering cost personnel, implement documented appointment system, strengthen the cooperation with the project cost management and each management department. The significance of cost control and management of construction process of modern highway engineering, and the important role of in the specific historical conditions of China's cost management and control.

Keywords: project investment; cost control; scientific management

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，不但浪费了资金，也从一定程度上制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下，如何进行恰当的资金投入，合理地确定公路工程造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢？笔者认为应从以下几个方面来考虑：

一、改变观念，提高认识

工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。做到既不能浪费资金，又能为工程的顺利完工提供有力的质量保障。在加大公路投资的今天，工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。目前在公路工程施工中要改变旧的思想观念，重新对公路工程造价的控制与管理进行科学的认识：

一是公路工程造价管理的重视程度有待提高。众所周知，公路工程造价、工期、质量是公路建设管理的三大控制目标，公路工程造价管理是公路建设管理的重要组成部分，合理造价是合格工期和合格质量的先决条件，合格工期和合格质量是合理造价的最终反映，三者缺一不可、相辅相成。。

二是 公路工程造价管理的规章办法亟待健全。随着国家实施大开发战略中高等级公路、路网改造和农村公路建设步伐的加快，做到有法可依、有章可循地从建设前期、中期和后期的全过程加强公路工程造价控制管理，确保工程建设资金使用合理合法、安全有效，防止工程造价过程中的违法、违规、违纪行为发生，已不单纯是个技术管理问题，更关系到今后公路建设事业的荣辱兴衰、成败得失，应成为各级交通行政主管部门和公路建设管理单位不容忽视的一项重要任务。

三是 定额造价在工程造价实行项目建设全过程动态监督管理中的职能作用发挥应及时到位 ，力求项目造价控制幅度尽可能接近各地公路工程造价实际水平。

四是提高公路工程造价从业人员数量和资质，公路工程造价行业之所以同国内、外工程造价行业相比缺乏强劲的竞争力，主要是人员队伍和业务水平不够高，尤其缺乏懂得国际工程造价操作理论与实务、技术综合能力强、有创新能力的人。善于控制工程造价、降低工程成本、提高经济效益的高级造价人员，是行业振兴发展的必备人才。

合理确定，有效控制

（一）加强对公路工程造价的主动控制

篇（11）

工程造价管理中存在的问题

1. 忽视了成本管理的重要性

作为工程造价中的一个重要的基础，成本管理在实际的工程建设中往往难以受到认真对待。在组织结构上缺少成专门的部门进行管理，而在日常的运营中多是由其他的部门代为为管理，这样就造成了工程造价管理上的粗放化、分散化，难以进行专业的、系统的管理。另外，因为缺乏对于工程造价概念的正确理解，认为工程造价就是简单的成本支出问题，从根本的意识上没有引起足够的重视，导致了工程造价管理中难以进行“全方位无死角”管理。

2. 设计阶段造价监控松散

工程建设的设计阶段中，设计人员对于够工程的造价监管过于松散。因为在设计的初期人员最为重视的就是在质量方面的成果，相应的成本就容易被忽略，殊不知最为完善的设计应该是工程效应与经济价值的统一体。另外，工程设计中一些测量和计算上的错误往往会导致建设过程中的成本增加，预期成本控制难以实现动态的适应及调整。最后，因为在工程勘测和测量的过程中受到了众多的外在因素的影响，工程的施工细节和工程施工量都容易发生变化，这样在造价上也会带来一定的影响。

3. 工程造价管理不严

缺少相应的制度的支持，工程造价管理难以严格进行。第一是在工程的进程发生改变时，产生的一系列的后果的责任归属不明确，难以对相应的责任人员进行追究。另外，因为在最后结算的时候通常会出现与当初造价预算与差异的情况，但是因为监控管理的松散，这种情况甚至在认为的推动下更加严重。还有一点就是在工程的结算中，因为各种因素导致的错算、漏算等现象得不到有效的监管，甚至没有专门的人员去负责，使得问题长期得不到解决。

4. 决算超估

工程结算的时候经常会出现以各种名目为理由的超估造价的现象，使得工程的价格陡然“增加”。决算中通过各种手段提高单位造价来达到提高工程造价的目的，经常使用的有缩短工期，订立工期缩短费用。在设计上利用各种“有心”的过失比如小数点位置点错等影响最后的计算结果等。

工程造价管理完善对策

1. 完善工程造价管理制度

完善的工程造价管理机制是高质量工程造价管理的重要的保证。首先，设立专门的部门进行工程造价管理，统一规划、统一执行、科学管理、科学监管，切实增强工程造价管理制度的有效性。其次，制定和完善相关的造价管理制度规范，使得工程造价管理的执行有固定的标准。再次，强化工程造价管理信息及记录的保存，为工程建设过程中的查阅和修正造价管理提供数据。另外，成立的工程造价管理部门应该与其他的相关部门保持密切的联系，在沟通中做好工程造价工作，确保工程造价管理的高质量。最后，完善的工程造价管理制度能够为工程造价提供科学的管理规范，有利于工程造价管理中实现科学性、有序性，有效的遏制了工程造价中偷减工程材料、损公利己的行为，从根本上促进了工程造价管理的健康发展。

2. 深化工程造价系统化

工程造价管理是动态的，建设中的每一个因素都会对它造成一定的影响，所以说在工程造价管理中应该严格把关哥哥阶段。首先是对设计阶段加强管理，认真地按照设计的预算进行工程的建设，若是出现重大的资金变动需要经过多个部门的综合审核才可以通过。加大对擅自更改预算资金的人员的惩罚力度，严格追究相关责任人员及上级主管部门的责任。其次，工程造价管理中要加强招标工作的管控，严格按照既定的程序对每一个符合要求的工程方案进行分析、计算，确保工程造价方案的合理性和可行性，并做到公平公正和和公开。最后，要加强预算环节的管理和控制。

3. 清单自主报价的使用

使用工程清单自主报价是一种普遍使用的方法，在国内外均有着广泛的应用范围。这种模式的应用提高了参与方对风险的预防和抵抗能力，有利于在公平竞争的前提下实现双方的共赢。这种方式的特点就在于能够真实地表现出参与各方的真实企业实力和抵御风险的能力，能够对各种情况实行有区别的的处理，有效的保证了工程造价的可行性。