银行网点建设岗工作大全11篇

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篇（1）

中图分类号：F830.33 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02

引言

农村商业银行作为农村金融体系的重要组成部分为支援“三农”，服务“三农”做出了重要贡献。商业银行的发展对推动农村经济，保持社会稳定都发挥了举足轻重的作用。近些年，一些地区的农村信用社改制为农村商业银行，与城市金融体系接轨，同时还要承担助推农村经济建设的重任，成为金融体系中一支特殊的经济力量。然而，在金融市场环境风云突变的情况下，如何在激烈的竞争中履行了自己的使命，又达成了最初设定的目标，在金融市场中占有一席之地，实现可持续发展，是农村商业银行应该思考的。本文就农村商业银行的发展之路做简要的探析。

一、农村商业银行的概念及发展现状

1.农村商业银行

商业银行的本质是金融资产的商业化运作，以追求最大的经济利益为目标，以负债的形式筹集资金为途径，是集信息中介、支付中介、代收代付、财务咨询为一体的特殊企业。中国银监会将商业银行分为五类，其中，农村商业银行为其中之一。银监会统一管理全国所有的农村商业银行，根据《农村商业银行管理暂行规定》，农村商业银行属于地方性金融机构中的一种，其所有性质为股份制，其主要责任就是服务于所在地区的农业发展、农民创业以及农村经济提高。

2.农村商业银行发展现状

（1）改革初见成效

我国农村金融体制改革是自2001年开始的，在这十几年的时间里，改革初步完成，并取得了预期的效果。2009年，一些农村商业银行为了提升市场竞争力，开始在其他区域设立自己的分支机构，其中，天津市就有2家农村商业银行在异地开设分支机构，江苏省16家，安徽省3家。截止2011年，农村商业银行总资产突破28100亿元，税后利润高达301.8亿元。

（2）贷款运行质量低

在2011年末，农村商业银行的不良贷款率为1.87%，比全国商业银行不良贷款率低0.77。截止到2001年，全国成立的97家农村商业银行来看，农村商业银行中涉及不良贷款率为3.02%。由此可见，农村商业银行的贷款运行质量较低。

（3）基本满足融资需求

农村商业银行在成产伊始，通过多种渠道基本上可以满足融资需求，可以募集到促进“三农”发展的所需资金。2010年12月16日，重庆农村商业银行在香港H股上市，正式拉来了农村商业银行上市融资的大幕。2011年，多个地区的农村商业银行都开始积极筹备上市融资。

（4）发展战略不明晰

农村商业银行存活于金融市场竞争日益激烈的大环境之中，其中虽不乏各种机遇，但存在更多的是挑战，因此，农村商业银行要想取得可持续发展，就要立足于根本，认清自身所处的内外环境，通过对自身已有条件进行深入的分析，制定出具有可行性的、科学性的发展战略。

二、农村商业银行发展的优势与劣势分析

1.农村商业银行发展的优势

（1）效率较高

农村商业银行与其他大型商业银行相比，由于其规模小，组织结构层次少，业务处理流程简化，工作节奏快，工作效率高。其效率除了体现在业务的办理上，同时还体现在银行针对市场变化做出决策的速度。农村商业银行的运作灵活动性，对市场特殊情况的发展反应也十分灵敏。高效率是农村商业银行的重要优势。

（2）网点覆盖范围广

农村商业银行是在农村信用社改制后的基础上形成的。众所周知，农村信用社拥有遍布整个农村地区的、数量较大的网点。与之形成鲜明对比的则是其他商业银行不断的减少农村网点数量，减少下放的信贷权限。然而，近些年农村经济的发展，对贷款数量的需求不断增加，农村商业银行覆盖广大农村的特点也就占据了可以拥有更多客户的优势。

（3）薪酬结构合理

农村商业银行为了调动员工的工作积极性，制定了富有挑战性的绩效薪酬结构，将工作人员的薪酬与工作绩效挂钩。一些农村商业银行还建立了薪酬增长机制，如果银行的经济效益发生变化，或者是物价水平，其他银行的薪酬发生调整，银行都会对银行进行动态调整，始终让薪酬的总体水平与劳动生产率保持平衡。每季度和每年，还会根据效益情况，实施激励利计划。

2.农村商业银行发展的劣势

（1）不重视员工培训

农村商业银行的发展离不开工作人员专业技能的提高，提高工作人员的工作能力就必须定期开展员工培训，以严格的考核方式审查培训效果。然而，很多农村商业银行由于地处偏远农村，并且只重视业务发展，忽视员工培训，并非制定健全的员工培训机制，不效的制约了员工潜能的发挥，也员工工作能力的持续提高。

（2）管理机制不科学

农村商业银行对岗位与员工的管理一直遵循因事设岗、以岗定员的原则。并且明确划分每个岗位的职责。但是在实际情况中，被招聘来的员工并没有被安置在最合适的岗位上，岗位的职权划分也很模糊。员工岗位的调动也并不能从全局出发，既限制了员工专业技能的发挥，也不利于银行的长远发展目标的实现。

（3）信贷业务管理系统缺失

信贷业务管理是农村商业银行管理的重点，银行应该根据信贷业务的办理流程，设立严格的管理制度，应有贷前调查、授信审查、贷后管理等，同时还要建立科学、适宜的风险管理系统。由于农村商业银行受计算机网络的限制，并不能使所有的银行都采用统一的信贷业务管理系统，这就导致了在实际工作中，信贷业务的办理没有形成统一的流程，容易在业务办理过程中出现纰漏，增大信贷风险。

三、探析农村商业银行的发展之路

1.优化业务发展结构

农村商业银行要想在激烈的市场竞争中占有一席之地，除了发挥其地域优势外，更为关键的就是打造适合农村地区的、低风险率的特色产品。加强员工培训，提高员工专业技术水平，建立有针对性的专业团队，例如专业理财业务发展团队，专业营销团队等。采用多种营销方式，创新多种营销渠道，提高农村居民对农商行的认可度。结合农村地区经济与人文特点，合理的拓展业务，精化业务，优化业务发展结构。

2.建立客户营销模式

农村商业银行的发展必段秉持客户为银行发展的重心这一原则，为用户提供适宜的特色优质服务，形成全方面的金融服务体系。客户营销模式的构建，首先要对客户进行分类，农商行客户可以分为大型客户、中型客户以及小客户。对于大型客户，银行应审时所在地区的经济发展优势，深入调查大客户的资产运作情况，稳步推进与大客户之间的合作关系。对于中型客户应对建立长期、稳定的战略合作伙伴关系为目标，并围绕这一目标，展开创新金融业务服务。小型客户的维护则在于其服务的实际可行性以及对于小型客户的适应性。

3.提升财务管理水平

商业银行的财务管理工作关系到一个阶段内银行是否可以获得利润，经营是否实现了预期目标。银行都会制定详细的计划财务，计划财务作为银行在一定时期内财务活动的重要依据，也是各个业务部门展开经营活动的目标参考。提升财务管理水平，重视计划财务的作用，就要让计划财务精准的分析出当前银行所面临的财务状况，面对动荡的金融环境，对银行未来业务的发展做一个预测，制定紧急情况财务应急预案，合理的规避金融环境变化所产生的风险。财务管理要围绕“目标利润”这一核心，将银行开展的所有业务都纳入到预算体系中来，让所有员工都加入到财务控制活动中来。预算管理要贯穿于银行业务开展的整个进程中来，有效的管理与控制体系作为实现预算目标的可靠保障。

4.重视风险管理

农村商业银行的经营模式决定了其经营业绩受市场变化因素影响较大。如果银行的实际经营状况与经济收益与预期目标发生偏差，银行就可能会蒙受风险。商业银行风险主要有信用风险、流动性风险、操作风险和市场风险等几种类型。风险管理是任何一个商业银行管理的重要内容，其严格的管理制度应包括风险管理的各个环节及因素，包括风险的识别、风险的评价以及风险的处理等。重视风险管理，就要积极主动的探析有可能诱发风险的各种诱因，筹备风险应对措施，制度资本补充计划，将银行的经济损失降到最低。

结语

当前，农村商业银行处于我国社会稳定发展的历史大环境下，其发展过程中，既要面对机遇与要面对挑战。居民对金融产品的需求日趋多元化，对金融市场的关注度也日益升温，以及国家政策对农村金融机构的扶持，对于农村商业银行来讲都是重大机遇。然而，越来越严格的外部监管与货币政策，风险管理难度以及同行业激烈的竞争都是巨大的挑战。农村商业银行想要取得可持续发展，就要立足于自身优势，借鉴其他银行的先进管理经验，维护与拓展与合作伙伴的关系，健全业务管理系统，制定完善的发展战略，加快发展步伐。

参考文献：

[1]徐晓亮.农村商业银行信贷风险防范及对策探讨[J].江苏企业管理，2013（8）.

[2]王玲，谢玉梅，胡基红.我国农村商业银行效率及其影响因素分析[J].财经论丛，2013（5）.

篇（2）

1、人员配备基本情况

人民银行马鞍山市中心支行营业室核算中心下辖一个营业网点，即本级网点，全部工作人员12人，目前在岗11人（1人上挂南京分行）。其中，主任1名，副主任1名。从人员的年龄结构看，35岁以下8人，占比66.7%；36—45岁3人，占比25%；46岁以上1人，占比8.3%.从学历结构情况来看，持本科学历7人，占58.3%；大专学历3人，占25%；中专学历2人，占16.7%.以目前人员的学历水平，业务操作员的工作能力基本上能满足当前中心支行营业室正常履行职责的需要。而从数量上看，按照制度的要求，应配备25人，按业务量统计，正常履行职责需14人，目前，中心支行营业室实际配备人数为12人，总体满足，略显紧张。

2、岗位设置情况

2005年1月份，中央银行会计集中核算系统切换上线后，中心支行营业室按上级行的规定要求，并结合实际工作需要，重新设置了工作岗位，明确了岗位职责。目前，除营业室主任和副主任岗外，共设置了综合柜、联行柜、网点柜和同城清算柜4个柜组，各个柜组又按要求设岗，共设32个岗位。具体设置如下：

综合柜设5个岗位，分别为录入岗、复核岗、综合岗、主管岗、系统维护岗；

联行柜和网点柜各设4个岗位，分别为录入岗、复核岗、主管岗、系统维护岗。

同城清算柜设5个岗位，分别为录入岗、复核岗、总清算员岗、主管岗、查询查复岗。

除此以外，手工联行设4个岗位，分别为录入岗、复核岗、密押录入岗以及查询查复岗。

另设有核算中心会计主管岗、支付系统查询查复岗、密押员岗、密押主管岗、内外账务核对岗、重要空白凭证管理岗、计算机安全员岗、文档综合岗等8个岗位。

以上岗位是中心支行营业室按制度规定要求设置的，全部32个岗位由11名工作人员承担，根据上级行有关文件要求，每名工作人员只能在中央银行会计集中核算系统中拥有一个操作员代码，在兼岗方面，除系统维护员、密押员、密押主管以及查询查复岗可以由其他操作员兼任外，综合柜、联行柜、网点柜操作员之间不能相互兼岗，因此，当前情况下，以中心支行营业室现有人员的状况，在岗位设置上，无法实行AB角责任制。为了保证各项业务的正常开展，又不违反制度规定，中心支行营业室已在最大限度上合理安排了部分人员兼岗，目前，所有人员的配置基本上能满足履行岗位职责的需要，但前提是每名工作人员均不能缺勤，没有了机动人员，一旦出现人员出差、请假等情况，不相容岗位顶岗在所难免。

3、业务量变化情况

2005年初中央银行会计集中核算系统的切换运行，特别是现代化大小额支付系统的相继上线，对基层央行营业室业务量的影响十分明显。随着电子联行系统退出历史舞台，支付系统的上线，辖内各银行业金融机构分别以直接或间接参与者的身份加入支付系统，由于支付系统只在每个省的省会中心支行设一个城市处理中心，即CCPC，各个地市的银行业金融机构或者以直接参与者身份与CCPC直联，或者通过其省级分行以间接参与者的身份与CCPC间联，无论以哪种方式接入支付系统，其跨行异地资金汇划均绕开了人民银行地市级中心支行。这样一来，原先由中心支行营业室承担的这方面资金汇划业务随着支付系统上线而取消，客观上使基层央行营业室的业务量在减少。与此同时，同城清算系统业务也因小额支付系统的上线出现了较大幅度的萎缩。

根据我们简略的统计，2004年以来，中心支行营业室的业务量总体呈下降趋势。具体情况如表所示。

单位：笔

岗位类别2004年2005年2006年1—3月

综合柜——1958296

联行柜11965025411506

网点柜10226119241633

同城清算柜45200039130090000

由上表可见，2005年以来，各柜的业务量均呈现较大幅度的萎缩，而现实的情况是，岗位的设置并未因业务量的减少而降低要求，为防范资金风险，近年来，各级行的会计内控制度对基层营业室人员岗位设置的要求更加严格。

4、业务培训情况

由于营业室是基层央行窗口单位，工作时间缺乏弹性，多年来，参加业务培训活动的机会不多，离开本市到外地的培训的机会就更少。2004年以来，由于要相继上线中央银行会计集中核算系统和现代化支付系统，业务操作员必须掌握基本的操作技能，因此，由人总行及合肥中心支行组织的业务培训陆续展开，到2006年初基本结束。这期间，中心支行营业室的培训次数达17人次，其中七天以上的培训达到10人次。

除了参加上级行组织的培训活动外，中心支行营业室工作人员结合自身工作实际主动参加的培训次数也不少，12名工作人员中，已有8人通过业余时间的学习，取得了了会计从业资格证书，所有人员均通过了会计电算化和计算机应用能力考试，1名同志还参加了硕士研究生入学考试。

总体而言，相对于其他业务部门，中心支行营业室工作人员参加业务培训的机会相对较少，随着各个新系统相继上线成功，上级行安排新的培训的次数更少，营业室工作人员又恢复到终日埋头记账，做会计业务处理等一系列繁琐的业务工作之中，业务和知识更新的速度跟不上发展的需要，基层一线员工对此意见较多。

5、强制休假与岗位轮换情况

强制休假制度是为了防范会计风险而实施的一项有效的管理制度，但此制度的实施势必会涉及到全行工作的统筹安排，在人员紧张和严格的会计管理制度双重约束下，强制休假的难度很大。由于中心支行营业室工作人员不够富余，如果安排强制休假，违规代岗现象在所难免，故此制度在中心支行营业室一直没有实行。

在岗位轮换方面，近两年来，结合中央银行会计集中核算系统切换上线和现代化支付系统的上线运行，中心支行对各岗位的人员作了较大幅度的调整，先后有8名同志进行了岗位轮换，通过轮换，不仅有效地防范了风险，也进一步提高了业务操作人员的综合素质。近期，中心支行营业室还将按照会计内控制度的要求，安排部分人员进行轮岗。

二、新形势下岗位整合的必要性分析

1、岗位设置精细化程度的提高与业务量萎缩的矛盾开始显现，对基层央行营业室的岗位整合也势在必行。随着中央银行会计集中核算系统的运行和支付系统的上线，营业室会计核算、联行业务的自动化处理程度更高，相应带来了每个岗位工作量的减少。比如在营业室综合柜的岗位设置上，四个级别操作模块中，三级别操作员的主要工作集中日初和日终，日间的业务量比较少，四级别操作员每日要做的也只是数据恢复，一、二级别操作员每日涉及的业务量更少，甚至没有，联行柜和网点柜主管操作员也面临同样的情况，但按照会计内控制度的要求，不同岗位操作员之间又不允许交叉设置。同城清算柜也存在同样类似的问题。由此就造成了业务量减少了，人力资源却得不到相应合理地配置。

2、奖罚机制的不对称影响了营业室一线会计人员的工作积极性。在会计工作“零差错、零风险”的责任追究制度下，相对应的激励机制却仍然缺失。同保卫发行工作相比，营业室一线会计业务人员承担风险并不小，特别是联行资金风险，往往是键盘一敲，几个亿的资金就出去了，风险隐于无形，责任十分重大。但在补贴与津贴等福利待遇方面，却相差较大。同信贷统计等“调研成绩多、责任风险少”的工作相比，会计人员的绩效考核计分的硬指标非常多，偶有疏忽便被扣分。这种奖惩机制上的不对称，加上会计工作的枯燥单调，会计人员队伍流动性差，会计人才队伍成长难，一些长期从事会计工作的员工都不安心会计岗位，都在寻求机会调离会计岗位，甚至在报考、申报、评聘专业技术职称时，选择的不是会计专业，而是经济和其它专业，故而拥有会计专业技术职称的人员比例有减少的趋势。

3、学习培训力度的不够，影响了营业室人员工作技能的提高。从总体上看，中心支行营业室人员的学历总体较高，80％以上人员有大专以上学历，但“高学历”背后仍有不少的问题，年龄和学历差异较大。如会计专业学历比例低、综合型会计人才欠缺等。一些年轻的会计人员并没有经过系统的会计知识学习与培训，对会计业务操作处理、执行制度等工作技能，仅限于同事之间的传帮带，对会计工作的新理念、新思路、新方法难以全面理解和掌握，人才断层现象在所难免。

4、从开拓视野，拓宽知识面，提高业务水平和增强操作技能的角度看，需要对营业室工作人员进行适当的交流，同时补充新生力量。营业室工作人员有会计核算和联行工作经验，必要的时候，可以将他们安排到会计、财务管理和反洗钱等岗位上，充分发挥其特长，有利于培养多面手和复合性人才。同时，营业室又是基层央行一线工作岗位，工作性质更多的是央行最基础业务，是新入行员工熟悉业务很好的“实验田”，新入行员工可以在营业室锻炼后再充实到其他工作岗位，这样，有利于培养人才，锻炼队伍。

三、岗位整合的可行性分析

随着大额支付系统的上线，作为会计核算的主体行为单位的营业室，各项业务的自动化处理程度更高，客观上对操作人员工作量的要求在降低，在某种程度上存在着人力资源浪费的现象。与此同时，随着人民银行职能的调整，支付结算功能的加强，特别是反洗钱职责的明确，基层央行会计科承担的工作任务已越来越繁重。因此，在当前形势下，将营业室与会计科实行合并，重新优化配置会计岗位和人员，不失为营业室岗位整合的一个现实选择。

1、大额支付系统的上线运行为两部门合并提供了人力保障。随着大额支付系统的上线运行，营业部门能够真正腾出人力分担一部分会计部门的业务工作，会计部门人员也可以同时兼任营业部门某些岗位的职责，实现人力资源的优化配置。与此同时，会计部门在进行支付结算管理、反洗钱资金监测、银行结算账户管理和监督等方面工作时，又可以充分利用营业室现有的系统资源，同时还有了更大的人力调度空间，经常组织人员开展对金融机构的现场监督检查，而不必担心人手不够。这样，不仅理顺了关系，也提高工作效率，可谓两全齐美。

2、反洗钱职责的赋予和人民币银行结算账户管理系统的推广为两部门合并提供了动力。由于营业室工作人员在日常业务处理中，更多地是与资金汇划、支付清算打交道，对银行系统内的资金运动比较了解。基层央行增加反洗钱职责后，也为营业室人员提供了更多的用武之地。此外，银行账户管理系统与同城清算系统之间的关系也非常密切，而营业室又恰恰承担着组织和管理全辖资金清算的任务，可以及时发现和监督同城间金融机构的资金汇划情况。因此，在当前形势下，实行会计科和营业室合并，可以更有效地提高账户管理和反洗钱资金监测效率，从而实现优势互补。

3、事后监督中心的成立为两部门合并解除了后顾之忧。事后监督中心成立后，对会计事后的监管力度进一步加大，与此同时，会计集中核算系统和大额支付系统上线运行后，各类报表和日志的打印内容更加详实，对账务的记载也更加细化，这也为事后监督中心更有效地开展会计监督提供了方便，也在客观上分担了会计科部分监督的职能。会计营业两部门合并后，可以赋予事后监督中心更多的监督权限，同时加大内审监督力度，充分发挥同级监督职能，一定能在更大程度上降低会计核算和支付风险。

4、两部门的合并有利于营业室人员开拓视野，拓宽知识面，提高业务水平，增强操作技能。两部门合并后，营业室工作人员在做好会计核算工作的同时，将更多地接触财务管理、反洗钱、账户管理、固定资产管理等相关知识，并在对这些业务的实际处理过程中提高理论水平和业务操作技能，在一改会计核算工作单调枯燥的同时，也有利于培养多面手和复合性人才。

5、在两部门合并难度较大的情况下，也可以考虑将支付结算、反洗钱、账户管理、同城清算管理都归到营业室管理，上级支付结算部门直接与基层营业室打交道就行，不必通过会计科。会计科专心负责财务等的管理就行了。这样做的好处是：业务分工明确，上下级部门对口明显，不用一个科室对两个上级部门负责，工作指令直接到位，业务分工明确，有利于专心进行专业研究。可以说是人民银行扁平化管理的简单实现，还可以节约成本。

四、几点建议

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人民银行马鞍山市中心支行营业室核算中心下辖一个营业网点，即本级网点，全部工作人员12人，在岗11人（1人上挂南京分行）。其中，主任1名，副主任1名。从人员的年龄结构看，35岁以下8人，占比66.7%；36—45岁3人，占比25%；46岁以上1人，占比8.3%.从学历结构情况来看，持本历7人，占58.3%；大专学历3人，占25%；中专学历2人，占16.7%.以目前人员的学历水平，业务操作员的工作能力基本上能满足当前中心支行营业室正常履行职责的需要。而从数量上看，按照制度的要求，应配备25人，按业务量统计，正常履行职责需14人，目前，中心支行营业室实际配备人数为12人，总体满足，略显紧张。

2、岗位设置情况

2005年1月份，中央银行会计集中核算系统切换上线后，中心支行营业室按上级行的规定要求，并结合实际工作需要，重新设置了工作岗位，明确了岗位职责。目前，除营业室主任和副主任岗外，共设置了综合柜、联行柜、网点柜和同城清算柜4个柜组，各个柜组又按要求设岗，共设32个岗位。具体设置如下：

综合柜设5个岗位，分别为录入岗、复核岗、综合岗、主管岗、系统维护岗；

联行柜和网点柜各设4个岗位，分别为录入岗、复核岗、主管岗、系统维护岗。

同城清算柜设5个岗位，分别为录入岗、复核岗、总清算员岗、主管岗、查询查复岗。

除此以外，手工联行设4个岗位，分别为录入岗、复核岗、密押录入岗以及查询查复岗。

另设有核算中心会计主管岗、支付系统查询查复岗、密押员岗、密押主管岗、内外账务核对岗、重要空白凭证管理岗、机安全员岗、文档综合岗等8个岗位。

以上岗位是中心支行营业室按制度规定要求设置的，全部32个岗位由11名工作人员承担，根据上级行有关文件要求，每名工作人员只能在中央银行会计集中核算系统中拥有一个操作员代码，在兼岗方面，除系统维护员、密押员、密押主管以及查询查复岗可以由其他操作员兼任外，综合柜、联行柜、网点柜操作员之间不能相互兼岗，因此，当前情况下，以中心支行营业室现有人员的状况，在岗位设置上，无法实行AB角责任制。为了保证各项业务的正常开展，又不违反制度规定，中心支行营业室已在最大限度上合理安排了部分人员兼岗，目前，所有人员的配置基本上能满足履行岗位职责的需要，但前提是每名工作人员均不能缺勤，没有了机动人员，一旦出现人员出差、请假等情况，不相容岗位顶岗在所难免。

3、业务量变化情况

2005年初中央银行会计集中核算系统的切换运行，特别是现代化大小额支付系统的相继上线，对基层央行营业室业务量的十分明显。随着电子联行系统退出舞台，支付系统的上线，辖内各银行业机构分别以直接或间接参与者的身份加入支付系统，由于支付系统只在每个省的省会中心支行设一个城市处理中心，即CCPC，各个地市的银行业金融机构或者以直接参与者身份与CCPC直联，或者通过其省级分行以间接参与者的身份与CCPC间联，无论以哪种方式接入支付系统，其跨行异地资金汇划均绕开了人民银行地市级中心支行。这样一来，原先由中心支行营业室承担的这方面资金汇划业务随着支付系统上线而取消，客观上使基层央行营业室的业务量在减少。与此同时，同城清算系统业务也因小额支付系统的上线出现了较大幅度的萎缩。

根据我们简略的统计，2004年以来，中心支行营业室的业务量总体呈下降趋势。具体情况如表所示。

单位：笔

岗位类别 2004年 2005年 2006年1—3月

综合柜 —— 1958 296

联行柜 119650 25411 506

网点柜 10226 11924 1633

同城清算柜 452000 391300 90000

由上表可见，2005年以来，各柜的业务量均呈现较大幅度的萎缩，而现实的情况是，岗位的设置并未因业务量的减少而降低要求，为防范资金风险，近年来，各级行的会计内控制度对基层营业室人员岗位设置的要求更加严格。

4、业务培训情况

由于营业室是基层央行窗口单位，工作时间缺乏弹性，多年来，参加业务培训活动的机会不多，离开本市到外地的培训的机会就更少。2004年以来，由于要相继上线中央银行会计集中核算系统和现代化支付系统，业务操作员必须掌握基本的操作技能，因此，由人总行及合肥中心支行组织的业务培训陆续展开，到2006年初基本结束。这期间，中心支行营业室的培训次数达17人次，其中七天以上的培训达到10人次。

除了参加上级行组织的培训活动外，中心支行营业室工作人员结合自身工作实际主动参加的培训次数也不少，12名工作人员中，已有8人通过业余时间的，取得了了会计从业资格证书，所有人员均通过了会计电算化和计算机能力，1名同志还参加了硕士生入学考试。

总体而言，相对于其他业务部门，中心支行营业室工作人员参加业务培训的机会相对较少，随着各个新系统相继上线成功，上级行安排新的培训的次数更少，营业室工作人员又恢复到终日埋头记账，做会计业务处理等一系列繁琐的业务工作之中， 业务和知识更新的速度跟不上发展的需要，基层一线员工对此意见较多。

5、强制休假与岗位轮换情况

强制休假制度是为了防范会计风险而实施的一项有效的管理制度，但此制度的实施势必会涉及到全行工作的统筹安排，在人员紧张和严格的会计管理制度双重约束下，强制休假的难度很大。由于中心支行营业室工作人员不够富余，如果安排强制休假，违规代岗现象在所难免，故此制度在中心支行营业室一直没有实行。

在岗位轮换方面，近两年来，结合中央银行会计集中核算系统切换上线和现代化支付系统的上线运行，中心支行对各岗位的人员作了较大幅度的调整，先后有8名同志进行了岗位轮换，通过轮换，不仅有效地防范了风险，也进一步提高了业务操作人员的综合素质。近期，中心支行营业室还将按照会计内控制度的要求，安排部分人员进行轮岗。

二、新形势下岗位整合的必要性

1、岗位设置精细化程度的提高与业务量萎缩的矛盾开始显现，对基层央行营业室的岗位整合也势在必行。随着中央银行集中核算系统的运行和支付系统的上线，营业室会计核算、联行业务的自动化处理程度更高，相应带来了每个岗位工作量的减少。比如在营业室综合柜的岗位设置上，四个级别操作模块中，三级别操作员的主要工作集中日初和日终，日间的业务量比较少，四级别操作员每日要做的也只是数据恢复，一、二级别操作员每日涉及的业务量更少，甚至没有，联行柜和网点柜主管操作员也面临同样的情况，但按照会计内控制度的要求，不同岗位操作员之间又不允许交叉设置。同城清算柜也存在同样类似的。由此就造成了业务量减少了，人力资源却得不到相应合理地配置。

2、奖罚机制的不对称了营业室一线会计人员的工作积极性。在会计工作“零差错、零风险”的责任追究制度下，相对应的激励机制却仍然缺失。同保卫发行工作相比，营业室一线会计业务人员承担风险并不小，特别是联行资金风险，往往是键盘一敲，几个亿的资金就出去了，风险隐于无形，责任十分重大。但在补贴与津贴等福利待遇方面，却相差较大。同信贷统计等“调研成绩多、责任风险少”的工作相比，会计人员的绩效考核计分的硬指标非常多，偶有疏忽便被扣分。这种奖惩机制上的不对称，加上会计工作的枯燥单调，会计人员队伍流动性差，会计人才队伍成长难，一些长期从事会计工作的员工都不安心会计岗位，都在寻求机会调离会计岗位，甚至在报考、申报、评聘专业技术职称时，选择的不是会计专业，而是和其它专业，故而拥有会计专业技术职称的人员比例有减少的趋势。

3、培训力度的不够，影响了营业室人员工作技能的提高。从总体上看，中心支行营业室人员的学历总体较高，80％以上人员有大专以上学历，但“高学历”背后仍有不少的问题，年龄和学历差异较大。如会计专业学历比例低、综合型会计人才欠缺等。一些年轻的会计人员并没有经过系统的会计知识学习与培训，对会计业务操作处理、执行制度等工作技能，仅限于同事之间的传帮带，对会计工作的新理念、新思路、新难以全面理解和掌握，人才断层现象在所难免。

4、从开拓视野，拓宽知识面，提高业务水平和增强操作技能的角度看，需要对营业室工作人员进行适当的交流，同时补充新生力量。营业室工作人员有会计核算和联行工作经验，必要的时候，可以将他们安排到会计、财务管理和反洗钱等岗位上，充分发挥其特长，有利于培养多面手和复合性人才。同时，营业室又是基层央行一线工作岗位，工作性质更多的是央行最基础业务，是新入行员工熟悉业务很好的“实验田”，新入行员工可以在营业室锻炼后再充实到其他工作岗位，这样，有利于培养人才，锻炼队伍。

三、岗位整合的可行性分析

随着大额支付系统的上线，作为会计核算的主体行为单位的营业室，各项业务的自动化处理程度更高，客观上对操作人员工作量的要求在降低，在某种程度上存在着人力资源浪费的现象。与此同时，随着人民银行职能的调整，支付结算功能的加强，特别是反洗钱职责的明确，基层央行会计科承担的工作任务已越来越繁重。因此，在当前形势下，将营业室与会计科实行合并，重新优化配置会计岗位和人员，不失为营业室岗位整合的一个现实选择。

1、大额支付系统的上线运行为两部门合并提供了人力保障。随着大额支付系统的上线运行，营业部门能够真正腾出人力分担一部分会计部门的业务工作，会计部门人员也可以同时兼任营业部门某些岗位的职责，实现人力资源的优化配置。与此同时，会计部门在进行支付结算管理、反洗钱资金监测、银行结算账户管理和监督等方面工作时，又可以充分利用营业室现有的系统资源，同时还有了更大的人力调度空间，经常组织人员开展对机构的现场监督检查，而不必担心人手不够。这样，不仅理顺了关系，也提高工作效率，可谓两全齐美。

2、反洗钱职责的赋予和人民币银行结算账户管理系统的推广为两部门合并提供了动力。由于营业室工作人员在日常业务处理中，更多地是与资金汇划、支付清算打交道，对银行系统内的资金运动比较了解。基层央行增加反洗钱职责后，也为营业室人员提供了更多的用武之地。此外，银行账户管理系统与同城清算系统之间的关系也非常密切，而营业室又恰恰承担着组织和管理全辖资金清算的任务，可以及时发现和监督同城间金融机构的资金汇划情况。因此，在当前形势下，实行会计科和营业室合并，可以更有效地提高账户管理和反洗钱资金监测效率，从而实现优势互补。

3、事后监督中心的成立为两部门合并解除了后顾之忧。事后监督中心成立后，对会计事后的监管力度进一步加大，与此同时，会计集中核算系统和大额支付系统上线运行后，各类报表和日志的打印更加详实，对账务的记载也更加细化，这也为事后监督中心更有效地开展会计监督提供了方便，也在客观上分担了会计科部分监督的职能。会计营业两部门合并后，可以赋予事后监督中心更多的监督权限，同时加大内审监督力度，充分发挥同级监督职能，一定能在更大程度上降低会计核算和支付风险。

4、两部门的合并有利于营业室人员开拓视野，拓宽知识面，提高业务水平，增强操作技能。两部门合并后，营业室工作人员在做好会计核算工作的同时，将更多地接触财务管理、反洗钱、账户管理、固定资产管理等相关知识，并在对这些业务的实际处理过程中提高水平和业务操作技能，在一改会计核算工作单调枯燥的同时，也有利于培养多面手和复合性人才。

5、在两部门合并难度较大的情况下，也可以考虑将支付结算、反洗钱、账户管理、同城清算管理都归到营业室管理，上级支付结算部门直接与基层营业室打交道就行，不必通过会计科。会计科专心负责财务等的管理就行了。这样做的好处是：业务分工明确，上下级部门对口明显，不用一个科室对两个上级部门负责，工作指令直接到位，业务分工明确，有利于专心进行专业。可以说是人民银行扁平化管理的简单实现，还可以节约成本。

四、几点建议

篇（4）

一是制定《关于基础教育改革与发展若干问题的决定》。为了解决农村义务教育经费不足，危房改造任务重，义务教育管理体制不够完善，师资队伍结构不够合理等问题，今年初，县委、县政府制定《关于基础教育改革与发展若干问题的决定》。《决定》明确县政府对基础教育负主要责任，乡镇人民政府承担相应的办学责任。同时，对全县教育的发展予以前瞻性规划，对全县中小学网点布局进行合理调整。危房改造和网点撤并联校建设资金，由县政府批准，确保基础教育经费投入到位，效益最佳。

二是实行教师工资县财政拔款制。设立“教师工资资金专户”，教师工资由县财政直接拔入教师在银行开设的个人帐户。成立*县教师工资发放工作监督管理领导小组，负责对教师工资发放进行监责，确保教师工资按月足额发放。

三是实行教育经费财政包干制。中小学校教育经费，按省财政、教育部门规定的标准和定额执行，除学校按规定收取的杂费外，不足部分由县、乡两级人民政府按比例足额安排，并确保法定增长。

四是深化人事制度改革，推行校长聘任制度和教师聘用制度。按照“公开招聘、平等竞争、择优聘任”的原则，全面实行校长聘任制和教师聘用制，将思想品德好、管理水平高、创新意识强的人选聘到校长岗位，并由此组建精干、高效、廉洁、务实的校务班子。同时，学校在科学定编设岗后，对教师的师德、技能等考核，以合同方式聘用优秀教师。通过减少岗余人员、辞退不合格教师，精简、压缩非教学人员，清理代课人员等改革举措，节约了有限的教育经费，提高了教师队伍的总体水平。通过人事制度改革，全县落聘歇岗23人，清退代课人员280余人，另有10余名长期在外教师将作辞退处理，每年节约教育经费150万余元，大大缓解了经费紧张压力。

二、强化监督管理，从严治标，遏制了中小学乱收费行为的发生。

一是实行教育收费公示，接受社会监督。全县100多所学校都在校园醒目位置设置了“收费公示栏”，将收费项目、收费标准、收费依据、收费票据等内容予以公示，让群众一目了然。并特别指出，如果收费不开票或使用非规范票据，学生可以拒交。实行收费举报制度，公布举报电话。凡有违反规定乱收费和挪用、挤占中小学资金的举报，查证属实的，将对举报人予以一定形成的奖励。

篇（5）

十多年来农村信用社在会计内控工作中出现一些新情况和新问题,其中会计内控机制建设较建行、工行等商行相对滞后,这引起了各级农信部门领导的普遍关注。健全的会计内控机制应包括相对独立的三道防线:一是会计核算或称之为会计事中监督,二是会计事后监督,三是对会计部门实施内部最后控制的审计稽核部门。

一、农信社财会工作存在的问题

事中监督(会计核算)是会计内控机制的第一道防线,即在一线会计核算过程中融入相互牵制、相互制约的制度,建立双人、双职、双责为基础的以“防”为主的监控防线。当前我县农村信用社第一道防线存在的问题主要有:一是一线会计人员素质不高,多为顶岗内招子女,未经过系统化、专业化的会计理论学习,无法适应农村金融发展变化。二是会计岗位设定不够科学合理,以岗定责不够具体完善;三是对会计门柜业务的事中监督不够充分健全。对此,采取如下对策:针对一线会计人员业务素质低下的情况,首先,要加强对其会计基本理论和技能的教育。更重要的是,要对员工履行职责的情况经常进行考核,建立业务能力综合评定制度,根据评定的等级发给相应岗位的上岗证,对不适应业务需要者及时调离会计岗位。此外,信用社还可以建立会计人员适当的激励约束机制,如出台会计岗位风险金制度,实行奖励与处罚机制有机结合,对责任大、易出差错的岗位建立不同等级的风险金,充分调动会计人员的积极性。针对会计岗位的设定以及以岗定责所存在的问题,可以从以下几方面加以改善:第一,应按责任分离、相互制约的原则科学合理设岗,使每一笔业务都经过两人以上处理,严禁会计人员一人从事两个以上重要岗位的工作:如现金与有价单证保管与账务记录相分离;重要空白凭证保管与使用相分离;账务收支审批与会计核算相分离;呆账准备金的确认与核销相分离;账务处理与后续稽核相分离等。第二,以岗定责,建立业务责任人制度。要明确每个岗位的工作内容和操作权限,会计人员处理业务必须依据事前授权的权限行使岗位操作规程。针对门柜业务的事中监督还需要做到如下几点:第一,要强化对印、押(机)、证保管使用的监督控制,要坚持分管分用制度,日常使用交接必须坚持三条线平行运行,互不交叉。第二,账务核对必须达到账账、账实、账据、账款、账表、内外账务六相符。对同业往来、存放入行款项的账务核对必须坚持由同城票据交换员以外的人承担,并应逐笔勾对发生额,防止短期挪用。第三,在电算化条件下,要根据微机处理业务权限的大小,设置系统管理员、会计电算主管、复核员、记账员等。第四,内勤坐班主任要把住六个关口:重要业务事项的审核关,重要业务印章关,业务交接关,重要凭证销号关,计算机管理关,出入库关等。总之,在监督工作中内部员工之间不能因为过于信任、碍于情面而使制度流于形式,要通过及时反馈信息不断完善内控机制,发现问题,当场解决,把风险隐患消灭在萌芽状态。

二、财会控制机制建设及对策

第二道防线是设立会计事后监督,对会计部门各个岗位、各项业务进行日常性、周期性的核查,建立以“堵”为主的监控防线。当前我县农信社会计事后监督的主要问题:首先是认识不到位。由于稽核与事后监督的职能作用相似,有人就认为既然已设立了专职的稽核部门,事后监督就是重复多余。其次是会计核算部门和事后监督部门不能够实行有效分离,事后监督很难建立起有效的运行机制。第三是监督人员把大部分精力放在审查凭证要素等问题上,而不能够结合形势的变化对重点环节进行监督审查。对此,采取如下对策。

1.要重新认识会计事后监督的重要性,它有着区别于外部审计、稽核的不可替代的作用。稽核部门(内部审计部门)的审计对象是信用社全部经济业务,而事后监督部门审计监督对象仅是会计核算业务,精力集中,针对性很强。稽核部门是根据某一时期的审计任务对会计核算业务的审计,而会计事后监督则是不间断、连续地对会计核算每一笔业务的检查,从核算业务产生问题到检查发现问题最长不超过八小时,这是前两者所办不到的。

2.要将事后监督部门独立于会计核算部门之外,形成平衡制约关系,增强其权威性。基于此,可以建立从联社到基层网点的事后监督组,由各信用社主任直接领导,事后监督员必须与核算过程彻底脱钩,不得参与柜台核算的替岗顶班,不得签发、编制各种会计凭证,不得接管密押和重要印章,不得替代经办人员改错等。

3.要突出会计事后监督的重点。首先要着力于研究不同时期犯罪分子作案特点,结合本社内部管理实际情况,有针对性地查堵案件的发生。其次是对新的服务项目和业务品种等制度薄弱环节的监督,如会计电算化、上门服务等新开展的业务,同时要对一些不经常发生的业务进行重点监督,如大额转账业务、账务冲正、无印鉴的付款凭证(自制凭证)、利息的结计等。最后才是对重要空白凭证的保管、交接、出售、印押证三分管以及凭证要素的审查。

4.现有的农信社审计稽核部门为基础,对会计部门实施内部最后控制的以“查”为主的监控防线。在实际工作中,我县农信社会计工作的稽核缺乏实效性,稽核制度有名无实,流于形式。针对此种情况,农信社要逐步完善银行会计稽核机制,加强稽核监察处罚力度,把好内部控制的最后关口。

5.会计稽核是会计管理工作的重要组成部门,要加强稽核人员管理,提高思想认识,增强工作责任心,使他们能够深刻认识到稽核工作的重要性。第二,要建立起在组织体系上具有独立性和权威性的稽核监督体制,合理确定稽核人员比例,加大对会计内控制度执行情况的检查处罚力度,实行连带责任追究制度,对有章不循,违规操作者,不管是否造成损失,都要进行严厉的追究,以达到相互制约、相互监督的作用。第三,要重点检查会计制度是否完善,是否建立了严密的内部控制机制,内控人员是否落实等。

篇（6）

中图分类号:F830.61文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)04-182-02

综合柜员制是指金融机构营业网点在严格授权管理下,以完善的内部控制制度和较高的人员素质为基础,在法定业务范围内,按照规定的业务处理权限和操作流程,由单一员工或多个员工组合,通过临柜窗口为客户综合办理本、外币对公业务、储蓄业务、信用卡业务、政策性业务、业务等多种金融服务,并单独承担相应责任的一种劳动组合方式。综合柜员制是目前国际上商业银行遵循的一种最主要的前台服务模式,它能充分体现“以客户为中心”的服务理念,增强商业银行对外服务的整体性,同时通过优化前台劳动组合,改变当前人均业务量不饱和、岗位业务不平衡、工作效率较低的现状,从而达到优化资源配置、提高效率的目的。

随着河北省农村信用社综合业务系统建设的基本完成和自身业务的迅速发展,农村信用社传统的复核制门柜劳动组合方式已不适应当前发展需要,推行综合柜员制势在必行。综合柜员制劳动组合方式可以有效提高劳动效率、工作质量和员工自身素质,大大缩短客户办理业务的等待时间,增强农村信用社在金融行业中的竞争能力。

一、实行综合柜员制应当具备的条件

实行综合柜员制的营业机构应具备以下条件:

1.有较好的内部管理基础,各项规章制度健全,内控制约机制完善。

2.建立了符合柜员制要求的严谨的劳动组织形式和完善的业务操作规程。

3.设有事后监督中心,能够实施全面、及时的事后监督。

4.利用综合业务系统进行业务处理,每个柜员配置一套计算机终端及打印设备,一台高性能防伪点钞机及其他必要的办公设施。

5.有完善的、先进的电子化监控设施。营业厅内外安装电视监控录像设备,柜员每天开始营业直至营业结束账务轧平,业务操作过程始终处于监控之中。

6.每个柜员应有相对独立的操作空间,原则上柜员之间均用隔板隔断。客户办理业务时,能够看到柜员业务处理的过程。

7.营业柜台等基础设施符合安全保卫要求。

二、综合柜员制的运行情况及存在问题

1.综合柜员制运行情况。

从2009年6月2日上线运行以来,以沙河联社营业部为例,经历了会计结息、储蓄结息、月底结账以及多个双休日、节假日,运行情况基本正常。

沙河营业部日均业务量400多笔,综合现金流量较大,起伏不定,目前设置了两个柜员窗口,不仅担负着辖区内储蓄业务的收付,还承担着全辖区大额存款的支取业务,业务比较繁忙,柜台组合采用完全柜员方式,即所有柜员均能办理现金及转账业务。

2.存在问题。

(1)缺乏科学的柜员制管理模式,操作规程不够完善。目前,农村信用社县级联社实行的是按业务部门管理的条块分割管理模式,联社各职能专业科室按照自己的职能权限进行管理,对于基层网点临柜人员来说,面临的是多个“婆婆”。由于各科室多是从自身业务角度出发来进行管理,相互之间缺乏必要的沟通和协调,对综合柜员制中的某些具体问题不能做到统一要求,各级部门没有形成一套完整的规章制度及管理办法,这就造成临柜人员对具体问题在处理方式上无所适从的局面。具体来说,基层营业机构的柜员是由联社的财务会计部管理还是由支付结算部管理仍然没有定论。

(2)人员老化,员工素质低制约了柜员的顺利推广。近几年由于信用社引进人员较少,虽然加强了对员工的培训,但仍不能解决人员老化和整体素质偏低的问题。临柜人员基本是按会计、出纳、储蓄和结算来设岗,单一“老会计、老出纳、老储蓄”的单面手较多。而综合柜员制要求临柜人员能够全面掌握农村信用社各项业务及操作处理程序,熟悉计算机操作,具备出纳基本技能,从而出现了硬件高、软件差的局面,农村信用社人员现状很难顺利地推行柜员制。

(3)内控制度执行不严,事后监督不力。实行综合柜员制后,柜员为了吸引客户,增加自身业务量,在内控制度执行上就存在思想松懈问题,而更多的是注重库款核对上,制度执行上就会出现违章操作现象。例如:以身份证核查系统不够完善为借口不认真执行存款实名制,出现人为编制身份证件号码;对客户印签核对不认真,不坚持印鉴折角核对;挂失止付存单不严格按照操作程序执行,擅自缩减挂失程序等。目前,没有专门的部门负责对大量的柜员操作行为进行监督,综合业务系统缺少并行的事后监督程序,也没有事中的操作审计程序,对柜员所经办的业务也就不能科学、及时地进行事后监督。现有的事后监督往往不能实现真正意义上的监督,手工监督方式还很难起到监督作用,为业务经营带来隐患。

(4)一线操作人员缺乏,后台管理人员多于前台,导致一线人员违规兼岗情况较多。以营业部为例,一般柜员四人,库管员二人,送款员二人,信贷会计兼联行二人,主管会计兼事后监督员一人,清算员一人,专职三级授权员一人,大堂经理一人,管理人员二人。两个柜员窗口过于少,柜员劳动强度较大,而联社机关又比较多,人员过于闲置。

调查发现,沙河联社杨庄信用社下辖两个分社,主社设有一个综合柜,由库管员和一名专职临柜人员轮班,主社的大库和尾箱没有分设。在库管员顶班临柜时,库管员就从大库中领用和使用凭证、现金。信用社解释说,主要是人员不足造成的,无法设置专职库管员。库管员能否临柜,综合业务系统的操作手册中并未作出禁止性的规定,但是如果库管员临柜,库管员对尾箱的管理和约束功能就形同虚设、无法实现了。这明显与会计制度中“重要空白凭证的领用和使用应当分开进行管理的”的规定不符,从防范风险的角度出发,这样显然是不合适的。

(5)风险防范意识差。就承德某联社综合柜员利用事后监督不严格的漏洞和二次签退不需授权的缺陷以及部分地区柜员授权不规范的问题进行作案一事与部分事后监督人员和临柜人员进行了讨论,发现部分事后监督人员也存在着事后监督走形式的问题。说明基层联社有关部门风险防范的意识比较差,联社经营管理层对临柜产生的风险认识不到位,存在重贷款审批风险、轻操作风险的现象。

(6)个别信用社监控设备的安装以及设置不合规。调查发现,部分信用社的监控未按规定录像范围包含柜员营业范围的全部内容,包括操作台、尾箱、印鉴等,而是其中某一部分看不到,特别是尾箱容易被忽视。这样不利于对柜员操作行为的监督。

三、解决问题的措施及对策

1.统一管理、统一制度是推行综合柜员制的基础。农村信用社推行综合柜员制,在对柜员制的管理上,应避免政出多门、各行其事,要树立“大会计”的思想理念。联社各部门在自上而下的管理上要部门之间多协调沟通,根据各项业务管理规定,听取其他业务部门的意见,制定统一的会计制度、核算办法及操作规程,以便于临柜人员在各类业务操作过程中有制度可依。统一制定柜员制管理办法、事后监督管理办法和柜员制各业务操作规程,有利于规范柜员操作。

2.强化临柜人员业务素质的培训,尽快提高其综合服务能力。实施综合柜员制对临柜人员业务素质提出了更高的要求,临柜人员的业务素质和操作技能的高低是综合柜员制能否成功推广的关键。近几年,信用社一般是注重了单一技能比赛型选手的培养,缺乏全面业务、综合素质的提高。应建立系统的、长期的会计出纳人员培训制度,以人为本,在提高业务素质的前提下,加强对临柜人员的法制、职业道德教育。在目前农村信用社柜台业务繁忙,新进大学生还没有能发挥作用的情况下,如何尽快对现有人员进行系统培训,以提高整体业务素质,是一个迫在眉睫的问题。

3.制定科学合理的考核体系,避免不合理问题出现。科学的考核体系是推进工作进步的最有效动力,推行综合柜员制要统一制定柜员制和事后监督考核办法,要借鉴其他商业银行的考核机制,结合我们信用社目前的实际情况,制定合理的、科学的考核体系。考核办法不易搞“一刀切”,柜员制在与工资挂钩的考核上,联社下达指导性原则,由网点因地制宜,根据自身业务量和业务笔数在联社指导性原则范围内具体操作。

4.加强稽核监督,强化内部控制。柜员制的推广增加了临柜窗口,带动了业务量的增长,但操作上缺少了复核关口,无形中增加了风险隐患。因此,必须加强临柜人员现金、重要空白凭证、印章、各类登记簿、科目余额、日志、监控录像的检查力度。同时,随着柜员制的推广,应不断完善与健全柜员制管理制度,强化稽核监督,保障各项规章制度执行到位。加强应用软件的开发力度,完善维护事后监督及审计程序,提高网络使用率,使柜员制沿着健康、科学的方向发展。

5.合理配置人员,充分发挥柜员制作用。对于业务量较低,人员素质不高的网点,柜员制的上点工作应慎之,这样不仅没能将柜员制的优势充分体现出来,而且还会出现操作风险和其他风险。在岗位设置上,县级联社应采取事后监督集中制的方式,避免人员资源浪费问题,由联社统一设立专门的事后监督管理机构,统一管理信用社的事后监督人员,在事后监督程序尚未上线之前,将各营业机构每天的传票进行集中监督,将剩余人员充实到一线上来。

参考文献:

1.河北省农村信用社综合业务网络系统柜员制管理办法.冀信联发〔2007〕144号

2.河北省农村信用社综合业务网络系统操作规范.2008.10

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随着信息技术的发展和推广，高等学校的管理模式也向着信息化方向改变。利用先进的信息技术和工具建设数字化校园，把教育、科研、管理、技术服务等校园信息进行收集、处理、整合、存储、传输和应用。校园一卡通作为数字化校园建设的切入点，为校园管理提供了具有开放性、灵活性的服务管理平台，是促进高校管理改革、提高工作效率和质量的重要途径，是促进高校财务管理信息建设，提高财务管理水平和管理效益的重要举措。

1.校园一卡通的系统功能概述

校园一卡通信息管理系统是针对学校的综合管理而设计开发的。该系统综合采用的 IC卡技术及网络通讯技术，将银行卡金融功能与校园卡校务管理功能融合在一起，由银行与学校联合发行校园卡，在学校范围内凭此卡就可以完成各种消费支付和身份识别，真正体现“一卡在手，走遍校园”。校园一卡通的主要功能如下：

1.1具有电子钱包的功能

校园卡，以卡代币、以卡代票、刷卡消费有机结合，通过校园卡内的电子钱包，持卡人可以在校园内任意消费网点以卡结算，满足师生员工的校内消费和费用缴纳需要。

1.2多证合一的身份识别功能

校园卡将学生证表面印有持卡人身份标识，如学号或职工号、姓名、班级和照片，实现视觉身份识别。校园卡的 IC芯片和数据库系统中存有持卡人的身份信息，实现校园内的电子身份识别，从而可以取代各种证件(如学生证、工作证、图书证、医疗证等)。

1.3与其他系统互通功能

对于数字化校园建设中的其他 MIS系统、OA系统，可以通过平台预留的扩展接口实现与校园一卡通系统的数据共享。例如，与图书馆管理系统、电子阅览室等系统的对接连通，实现图书借阅、罚款的扣除情况等；与教务管理系统的对接，实现学生学籍注册管理、教学资源使用控制；与后勤管理系统的对接，实现宿舍楼、学生公寓生活设施的控制管理等。

2.校园一卡通对高校财务管理的影响

学校财务管理涉及全校日常活动的各个环节，与广大教职员工和学生的切身利益息息相关，校园一卡通的使用，给高校财务管理带来新的变化，使得高校财务管理手段得到扩展和延伸。

2.1规范数据来源，实现资源共享

高校机构复杂，财务的数据来源多，由于信息的传入都不是专业的会计人员，各部门统计口径也不一致，使财务资料的统一性、真实性大打折扣，影响财务核算与分析。校园一卡通使得各个部门的管理系统的数据信息都会遵循统一的格式，促进了财务管理信息化建设保证了财务资料的统一性、真实性、可靠性。校园一卡通使信息能够共享，部门之间的数据交换也会变得更加容易，能够使会计信息披露更为充分及时，在一定程度上提高了服务质量和工作效率。由于实现了信息互联和共享，统一分配系统管理权限，可以在校园网上直接收集分散于各部门的基础业务信息，提高了会计原始数据采集的及时性、准确性。

2.2改进财务管理方式，提高办公效率，节约劳动成本

实施一卡通以前，财务信息主要通过纸质或磁盘形式传递，然后由财务人员将师生员工的信息等录入到相关的系统中。一卡通的使用可以方便与其他单位的管理信息系统进行数据交换，通过第三方对接并入一卡通系统中，从而实现数据共享，既能提高办公效率又能节省会计原始数据的采集成本。另外，实行一卡通后，原有的上机卡、图书卡、食堂卡等，只需一次充值就可在多个子系统中消费，这在一定程度上减少了重复设岗，节约了劳动成本。

2.3提高学宿费的收缴率，及时收回资金

近年来随着高校的扩招，学宿费难以及时收回是高校目前普遍面临的财务问题之一，部分学生恶意不交学宿费或者无人催交就干脆不交的情况时有发生，而学宿费收入是高校的一项重要资金来源，是高校财务管理的重要部分。高校可通过校园一卡通工程中的学生管理、教务管理、后勤管理等子系统以及信用管理系统督促学宿费的收取，认真核查学生的基本情况，严格定义恶意欠费的概念。对于无正当理由恶意欠费的学生，采取不交费就不能进行学籍注册、成绩登录、课程选修及信用认证等行动，提高学宿费的收缴率，确保高校能够及时收回资金，减轻财务压力，保障高校的正常运转。

2.4加大财务监管力度，规范全校收费管理工作

校园一卡通的结算功能为高校的财务管理提供了统一管理的技术手段。各部门原来都是单独收费，财务部门无法掌握实际情况，由于各种收费人员素质参差不齐，很难保证不产生差错，特别是在收付现金环节很容易出现问题。校园一卡通系统实行后因纸币结算转变为电子货币结算，不需要再收付现金使校园内的现金流量大大减少。校园内有偿服务费用的支付和各种费用的缴纳，完全通过校园一卡通系统结算，直接转入相应的账户，各个环节都置于信息化系统监督之下，加强了“收支两条线管理”。校园一卡通的实行使一些创收单位的大部资金纳入到学校财务处的统一管理，从而使学校财务部门清楚的了解到这些实体的经营情况，保证了创收经费的及时足额上缴，实现学校财务统一管理，同时有效的减少了各部门收款不上交、坐收坐支、私自挪用、私设小金库等现象，加强了事前、事中监督力度，规范了全校收费的管理工作。

3.校园一卡通实施注意的问题

校园一卡通的应用，从根本上改变了学校管理的手段和方式，也使高校的财务管理工作进入了网络化管理的时代，给财务管理带来了很大的变革。首先，高校实施校园一卡通，要加强高校与银行、电信部门之间的合作，这就对现有的金融机构及其管理提出了更高的要求。其次，应注意安全和保密。校园一卡通由于是采用电子信息管理，不可能排除一些“电脑黑客”可能进入账号，窃取密码。因此，安全问题不容忽略。再次，加强财务信息化建设。需要对原有财务信息的输入、输出，以及内部的数据格式做必要修改，以方便与其他单位的管理信息系统进行数据交换。最后，一卡通所带来的财务信息网络化对高校的财会人员提出了高要求。为此，高校必须加大对财务人员技能的培训，同时加强其职业道德和相关法律知识的教育，使他们尽快适应网络化条件下财务工作的新要求。

总之，校园一卡通是信息时代高校的必然产物，尤其是在网络技术迅猛发展的今天，这种有着良好的经济效益和社会效益的电子信息产品必将迎来更为广阔的发展前景。应当相信，随着我国电子科技的迅猛发展，电子信息系统日趋健全，校园一卡通所面临的问题会迎刃而解，安全性能也必然会逐步增强。高校率先使用校园一卡通则是理顺财务关系，强化财务管理，降低管理成本，提高工作效率，增强管理水平的最佳选择。

【参考文献】

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（一）、高度重视，加强领导

自查活动开始后，我分行领导班子高度重视，认真组织学习传达了银监会的相关文件，并迅速成立了自查专项工作小组。**同志亲自担任组长，为自查活动的第一责任人，负总责、亲自抓；**、**、**同志为领导小组成员，根据分工抓好分管范围内的工作，切实加强对自查活动的领导，严格按照活动领导小组的部署和实施方案要求，认真抓好银行营业部的收费工作，对各个环节进行认真排查，切实搞好自查活动。领导组织机构的建立，保障了活动的顺利开展。

（二）、日常监管情况

自查工作中，我行重点加强了对违规收费的专项整治活动。对柜面业务的操作流程及各个环节进行了认真排查，加大对开户业务、大额资金业务、及其他如挂失、提前支取等各项业务操作的合规性进行自查。并且在自查过程中，大力整顿柜员工作精神面貌，要求统一着装，微笑服务，规范服务流程。各营业网点都认真配合，加大对工作人员的服务检查工作。使工作人员能够大方、热情、主动地为客户服务，按规范的操作流程向客户提供优质的服务。并且加强了绩效考核力度。对少数工作期间，服务态度差，业务知识欠佳的人员，特别提出意见，要求其改进。并加强对他们的专门培训，提高他们的业务技能和服务意识。并抽出时间，让每个柜员学习相关的文件制度，提高对规范操作的认识。积极与他们交流、探讨，合理收费的重要性和违规乱收费的危害，增强他们对自身工作的认识，提高大家对“合规创造价值，合规保障发展”的认识。

（三）、重点抓好收费环节

为了从源头上治理好乱收费工作，维护客户和银行的根本利益。我行组织相关工作人员从营业柜面的各项业务办理抓起。通过细致、专门的检查和督促工作，落实岗位职责，明确工作目标，通过相关的绩效考核制度，加强对营业员的监管。一是本着诚信、公平的原则，工作人员要恪守职业道德，以积极、认真、诚实的态度为客户办理好各项业务。二是专门对贷款衍生的各类收取服务费的问题，严格按照银监会的七不准要求，进行认真检查，防止各类违规收取服务费的现象发生。另外，还对群众关心的银行收取的额外费用，如账户管理费、融资咨询费、顾问费等进行认真检查，看是否存在乱收费。三是积极与客户沟通，了解他们所关心的银行收费问题，并认真听取他们的意见，向他们耐心解释我们的相关规定。

（四）、自查的结果

通过全面自查，我行做到了“合规收费，公开透明、减费让利”，营业部未有任何乱收费及违规收费发生，柜员也没有乱收费、多收费及少收费行为。

二、存在的问题

总体来说，这次自查工作使我行看到了取得的成绩，但也发现了不少问题。一是重业务、轻学习。由于忙于日常业务工作，一些员工片面强调完成任务。因而减弱了对学习的投入。因此，部分员工对我行的相关业务知识和相关金融政策不能熟练掌握。导致服务水平不高，不能灵活处理客户提出的问题。二是规范化管理需进一步加强。虽然，检查中未出现乱收费，不合规的现象，但这离银监会和总行对我们的要求，特别是合法、合规、防范金融风险相比，还是需要进一步提高。三是部分员工责任意识淡薄，对工作中的一些细节不重视。

三、今后的努力方向

今后，我行会围绕自身的不足，以科学发展观为指导，树立正确的经营指导思想，加强对员工的各项培训工作。特别是要从金融政策、相关的法律法规和职业道德进行教育，提高他们的工作意识和服务水平。不定期进行自查工作，提高员工的合规操作意识。主要从以下三方面开展工作：

（一）、加强学习，提高员工的服务意识和业务技能

今后的工作中，我们会采取一些行之有效的方法，来提高员工的服务意识，使他们树立为客户、为银行全心全意的服务意识。另外，针对员工的个体性差异，采取不同的方法和措施，努力提升他们的工作能力。加强对他们的合规操作的培训，让他们树立正确的工作意识。

（二）、认真总结、强化管理机制

在总结工作经验教训的基础上，认真学习同行好的做法，总结合理经营的正确方法，进一步明确工作标准、业务流程和岗位职责，完善相关的工作监管机制，提高员工的合规操作意识和防范操作风险的意识。确保全行齐心协力，共同改进工作作风，提高工作效率。

（三）、强化员工的责任风险意识

强化员工业务管理教育和相关金融法规的教育，提升其职业道德，规范业务办理的操作流程，警示业务风险可能带来的严重后果，强化岗位责任制，强化监督制约机制，严守制度，消除麻痹思想，杜绝因为业务量小就轻视业务工作中出现差错或者钻一些空子，乱安名目进行收费。切实树立和完善正确的经营理念，以及防范风险的正确理念和相应措施，强化工作人员责任心教育。认真对待、处理客户的要求。

自查报告格式范文（二）

为了认真贯彻落实省委组织部、省人社厅《关于开展事业单位公开招聘检查工作的通知》文件精神，我校认真按照文件要求逐项落实自查自纠、边查边改措施。现将我校开展公开招聘自查工作情况作如下报告：

一、主要做法及经验

一是严把制度关，坚持原则不动摇。我校严格遵照国家事业单位公开招聘制度，开展招聘工作，并结合实际，制定了具体的招聘、计划方案，每次必经大会讨论，最后方可确定最终方案。在招聘的整个过程中，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，坚持德才兼备的标准，采取公开报名、统一考试、严格考核、择优录用的方式，招贤纳士，壮大学校师资队伍。

二是严把岗位设置关，科学选拔实用人才。我校坚持一切从实际出发，根据岗位，设定应聘所需条件，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

三是严把信息公开关，保障公众知情权。为切实保障考生对招考工作的知情权，我校严格把好信息公开关，对公开招考的对象、政策、程序、时间全部公开，在省人力资源和社会保障厅、省教育厅和本校网站同时招聘信息，第一时间在网上公布和公示成绩和录取人员，接受社会监督，增强招考透明度。

四是严把全程监督关，保障指导监督权。招聘工作由我校校纪检部门负责监督，对每次考试的报名、面试、公示、录用等各个环节进行全程监督，应聘者提供虚假材料的或在面试中有弄虚作假行为的，一经查实，所签聘用合同无效，必要时追究相关人员责任，保证了招聘工作公开、公平、透明。

总之，我校在实行公开招聘整个过程中，做到了严格审核招聘计划、严格核准招聘方案、严格审查应聘资格、严格组织考务工作、严格查实违纪行为“五个严格”，推动了我校公开招聘工作科化学、规范化进程。

二、存在问题及原因

在我校公开招聘工作中，主要出现了以下问题：

1、个别岗位应试人员短缺。究其原因，是宣传力度不够大，导致这方面的人才未能知悉招聘信息。

2、个别招聘工作人员有所怨言。究其原因，一是是招聘工作本身确实繁琐、辛苦；二是招聘人员没有从思想上真正地重视；三是工作方法有待进一步改善、科学化。

三、建议及下步工作

1、扩大影响。我校将努力提高教学质量和水平，从而提高知名度，扩大社会影响力。

2、加大宣传。通过报纸、杂志等方式扩宽招聘渠道，招聘信息，吸引更多人才招聘信息……

3、进一步做好招聘工作人员的思想工作，强化工作人员对招聘工作的责任意识，适当提高待遇，稳定招聘人员队伍。

4、进一步完善招聘工作制度、方案，积极探索更加科学的招聘方法。

自查报告格式范文（三）

今年，我公司在上级部门的正确领导下，深入开展创优秀养护公司工作，充分调动公司全体干部职工的工作积极性，以求真务实的工作作风、创新发展的工作思路、一丝不苟的工作态度，认真努力做好市政设施的养护维修工作，取得了阶段性成果。现对我公司创优秀养护公司的情况进行了自查小结，具体情况如下：

一、加强组织领导，深化思想认识

自开展“创优秀养护公司”工作以来，我公司就制定下发了《闵工公司20**年度优秀养护企业创优规划》，结合单位的工作实际和性质确定了“创优秀养护公司”各个阶段的重点工作，进一步抓深入、抓推进、抓落实。我公司充分认识开展“创优秀养护公司”工作的重要意义，增强了“创优”的自觉性和责任感，自觉投入到“创优”工作中去，努力达到“创优”的工作目标。我公司认真履行职责，定期召开会议研究工作，针对“创优”工作每一个阶段工作的不同特点及时进行安排和布置，深化了我公司搞好“创优”工作的思想认识，为深入开展“创优秀养护公司”工作奠定组织和思想基础。

二、明确目标，深入推进“创优”工作

我公司按照《闵工公司20**年度优秀养护企业创优规划》，明确“创优”目标工作任务，以科学发展观为指导，以“优质优美服务世博、平安稳定保障世博”为目标，开展创优竞赛活动，“常赛常新，常赛常进”。以立功竞赛要求为标准，注重在不同的施工管理环境中，组织员工积极参与立功竞赛活动，通过创优工作和立功竞赛活动，提高员工政治思想觉悟和工作业务技能，提高公司对外形象，为企业赢得更大的生存和发展空间。运用多种形式和载体来提高竞赛活动的群众性、有效性，积极发挥竞赛活动的激励、创新、形象和服务的效果和功能，切实提高企业员工的凝聚力和团队精神。

1、深入开展“三勤、四新、十要”，确保辖区养护道路“平、畅、洁、美”

在20**年度“创优秀养护公司”工作中，我公司把开展“三勤、四新、十要”作为创优的主要载体和平台来抓，通过做到“三勤、四新、十要”，以实现“优质优美服务世博、平安稳定保障世博”的目标。

在“三勤”中，通过定时间，下任务，干部带队，加强检查监督，基本做到了“勤巡检、勤保洁、勤护养”，路政情况比以前明显好转。

在“四新”中，通过开会协调、制定计划、强化落实等措施，基本达到“四新”要求，做到设施有新容貌，路面平整无沆塘，设施完好无缺损；实现服务有新招式，公开社会承诺，做好便民利民工作，虚心接受社会监督；做到保畅有新措施，养护作业少占道，排堵除障速度快，应急处置效率高；实现管理有新提高，安全质量建目标，文明建设上台阶，员工队伍素养高。

在“十要”中，通过加强投入、整改提高、落实任务，基本达到“十要”要求：口号实、告示明、通道畅、护栏齐、标牌正、警灯亮、场地清、环境洁、噪音降和扬尘控。

我公司通过开展“三勤、四新、十要”工作，确保了辖区养护道路“平、畅、洁、美”，展示闵行市政道路新风貌，实现“优质优美服务世博、平安稳定保障世博”的创优目标。

2、做到精细管理，实行科学施工

在20**年度“创优秀养护公司”工作中，我公司把“精细管理，科学施工”作为创优的一项重要工作来抓，以此提高公司管理水平，做到科学施工、文明施工，保证施工质量，重点抓好四方面工作：

一是树立“以民为本”的思想理念。加强管理人员的职业道德和管理素质的教育，坚持“民有所呼，我有所应”的服务宗旨，在各部门、各班组制定科学合理的管理制度，树立诚信养护的新理念。由公司总经理挂帅和分管副总经理具体负责，在市政工程的施工、养护管理工作上，实行项目经理负责制和养护干部负责制，要求项目负责人以身作则，遵守国家政策法规，认真执行公司技术、安全、文明的规定，确保施工质量、工程施工竣工验收一次合格。

二是增强员工质量意识，树立“百年大计、质量第一”的思想。在工程施工中，我公司实施“二通三无五必须”的考核标准，按照ISO整合型管理体系的要求，在市政道路养护中，规范施工、科学施工、文明施工，按照“修路想着行路人、路平沟通为人民”的宗旨，始终做到“圆洞方补、浅洞深补、湿洞干补、补坑凿边”的要求，不断提高道路好路率，确保道路畅通。

三是积极做好样板路段的创建工作。我公司进一步扩大样板路段的数量和质量，不断扩大样板路段的覆盖面，以点带面，全面提升道路养护的质量，上半年，增加了XX样板路段。同时积极开展立功竞赛活动，组织志愿者队伍，积极参与社会公益劳动，为社会作贡献。

四是抓好安全生产，确保世博平安。我公司上半年召开迎世博安保动员大会，进行了“世博安保工作签约仪式”，我公司行政领导与各部门签订《世博安保责任协议书》，使职工在迎世博期间能振奋精神、高质量、高标准地做好市政道路的养护与维修工作，努力创造优美整洁的城市环境，以一流的城市养护作业、一流的市政服务和一流的内部管理来迎接世博、服务世博。为确保世博期间市政设施的安全，我公司组织一线养护人员进行“平安世博市政应急抢险综合演练”，完善应急抢险方案，提高了应对突发事件的应急能力。同时加强安全知识的宣传和普及，提高员工安全意识，确保“施工必须安全，安全为了施工”，加强安全隐患排查，落实安全整改措施，有效提升了我公司的安全施工能力，上半年没有发生人员伤亡和财产损失的安全施工事故。

篇（9）

其次，坚持用人和管事相统一的原则，理顺了教师调配程序。县属教育系统编制内的人事调配，由县教育部门统一管理，编制内乡镇之间、县城学校之间的教师调动，由县教育局自主决定，县编办和人事、财政部门按有关规定配合教育行政部门办理相关手续。录用新教师、教师进城由县教育局提出意见报县政府批准后办理相关手续。

第三，努力理顺教师的进口和出口。“以县为主”的管理体制建立后，我县撤消了乡教办，收回被占用的编制31个。辞退临时代课教师755名，清理“在编不在岗”教师116名。由县编办牵头，组织教育、人事、财政等部门组成核编小组，按照省政府新制定的中小学编制标准，对全县各级各类学校进行了一次全面、认真、细致的核查。为了解决代课教师辞退后教师奇缺的矛盾，县委、县政府在财政十分困难的情况下，决定逐年在全县公开招聘师范类毕业生，补充农村中小学教师队伍。按照“按需设岗，公开招聘，平等竞争，择优聘任，严格考核，合理管理”的原则，从2002年至2006年连续5年全县共招聘368名师范类毕业生进入教师队伍，其中高中教师56名，农村中小学教师303名。幼儿园教师9人。我县农村中小学新任教师公开招聘的基本做法有以下几个方面：一是根据轻重缓急，每年由县教育局确定教师招聘计划，报县政府审批。二是认真制定公开招聘教师实施方案，方案在确保招聘质量的前提下，按照公开、公平、公正的原则，严格规定应聘对象、应聘条件、文化考试、面试、录用及待遇，经县政府批准后向社会公开，并公开监督电话，接受社会监督。三是精心组织文化考试和面试。由招聘领导小组临时抽签确定命题教师和命题范围，根据考试分数确定入闱对象，组织入闱对象到外地进行面试。然后，根据文化成绩和面试成绩之和，从高分到低分依次录取和分配。四是采用“三定”模式培养乡村本土教师。为了使农村偏远山区或沿湖学校教师“进得来，留得住，教得好”，在市教育局的关心支持下，从今年开始，县政府决定今后三年从初中毕业生中选派100名优秀毕业生（中考总分500分以上）到职业大学师范类5年制大专班开展定向招生、定向培养、定向择优就业的“三定”模式培养农村小学教师。为农村小学教师提供了稳定的补给渠道。五是争取上级支持，积极接收“三支一扶“的教师，在省、市教育部门的支持下，今年我县共接受“三支一扶”教师9人，缓解了农村中学教师学科结构不合理的矛盾。

第四，整合教育资源，调整农村中小学网点布局，努力提高资源的利用率。严格的编制管理，要求与之相适应的是办学规模的扩大和农村学校成班率的提高。因此，必须下决心调整好农村义务教育的网点布局。从考虑方便孩子上学和办学效益出发，县政府结合撤乡并村，重新制定了全县中小学网点布局调整规划。四年来，全县农村中小学校由原来的141所撤并成107所，撤并率达24.1%。共撤销中心小学4所，村完小10所，教学点20个，新设九年一贯制学校3所，使宝贵的教育资源得到优化和利用。

第五，教育局依法履行对全县教师资格认定、职务评聘、培养培训和考核等管理职能。四年来，县教育局根据不同学校的需要和教师学科结构共调整教师131名。县教育局依法实行教师资格认定制度。严格教师资格认定条件，实行教师资格“准入制”，对67名不具备教师资格的人员调整了其工作岗位。全县除少数工勤人员外,所有专任教师均已获得教师资格证。对于教师职务评聘，县教育局则严格按照上级规定，严格把住申报、材料报送、任期工作质量、职业道德评估、业绩公开、收费等关口，确保了此项工作的顺利进行。四年来，全县没有1名教师因职务评聘而上访。同时，我们实施名师创评工程。四年来，我县共有1名教师获得全国十大师德标兵、全国模范教师、全国先进工作者称号，有2名教师被评为全国优秀教师，1名教师被评为市教学明星、18名教师被评为市学科带头人，82名教师被评为市骨干教师，200名教师受县委、县政府表彰。

近几年来，我县在加强教师队伍建设方面虽取得了一定的成绩，但是，也存在一些困难和问题。主要有：

1、农村教师编制过紧。农村教师工资实行县级统发，使拖欠教师工资这一沉重话题成为过去。但是，农村教师在最基层、最艰苦的地方工作，应该享受更高的待遇。而现在的实际情况是，越是条件好的地方，教师的待遇越好。使农村教师缺乏公平的劳动回报。二是我省现行的编制标准，使农村教师要承担比城镇教师更为繁重的教学任务。本来，农村教育工作条件艰苦，农村学校点多、面大、网点分散。成班率低，教师编制理应向农村倾斜。恰恰相反，现行的标准却向城镇倾斜，按照省定的编制标准，农村小学为1:23.5，城镇小学为1:19.7，造成城乡教师编制倒挂，尤其是在山区或沿湖偏远地区的学校，有相当一部分教师基本上是包班任教，甚至还有一位教师包教一个年级的现象。又使农村教师缺乏公平的劳动量。加上市场经济的冲击，一部分农村优秀教师外流现象日益严重，使本来就青黄不接的农村教师队伍更是雪上加霜。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。善待教师尤其是善待农村教师的口号我们已经喊了多年，但收效不大。建立“以县为主”的管理体制，应该把改善农村教师的生存环境、降低农村教师劳动强度、提高农村教师的生活待遇，尤其是农村偏远山区、湖区教师的待遇，作为振兴农村教育的优先战略。建议对农村教师尤其是偏远地区的教师实行特殊政策，譬如实行与城镇至少同等的编制标准，或改按师生比定编为按教学班定编。实行农村教师岗位津贴、浮动工资等政策，县、乡政府妥善解决农村教师住房和子女就业等困难，努力改善其待遇，促进农村教育事业的发展和振兴。

2、编制总量严重不足。2003年由于我县存在大量的代课教师，所以市里给我县定编1990人。后来我们按照国务院和省政府的要求，辞退临时代课教师755名后，使我县的编制总量严重不足。我县公办学校实有中小学教师2327人，而上级给我县的编制1990人，尚差编制337人。加上幼儿园、进修学校和职业中学应有教师54人，总共差391人。本来，省里规定了师生比配备标准，编委和人事部门只要核定各级各类在校学生数就可以核定教育部门的编制总量。而且教师编制是动态的，应根据学生的变动而变化，不能实行总量控制。即使要实行总量控制，也只能是一年一定。同时，由于历史的原因，教师队伍中还存在一大批年老、体弱多病的教师，按照我县人事管理权上收到县四年来的推算，我县因病休假或退休或休产假的教师每年将近有50多人，占教师总数的3%左右。所以编制总量还应适当给教育部门松绑。另外幼儿教师、教师进修学校教师、职业教育教师都没有具体明确的新标准，在考虑编制总量的时候要一并考虑。建议取消编制总量控制，并适当增加县级教育行政部门一定比例的机动编制，以满足学校的特殊需要。