事业单位督察报告大全11篇

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近几年，县里采取了一些行之有效的措施，加强县级行政事业单位财务管理，取得了明显成效。但就目前而言，县级行政事业单位财务管理仍存在一些不容忽视的问题。

（一）单位内部财务管理工作开展不力

1、部分单位领导认识存在偏差。一是认为行政事业单位不同于企业，不搞经营，抓不抓财务管理无所谓。二是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”，捆了自己手脚，开支卡严了，得罪干部职工。三是认为抓管理是单位领导的事情，会计人员只要把数字搞准就行了。这是导致单位内部财务管理工作开展不力的关键所在。

2、审批控制制度存在缺陷。仍坚持财务审批“一支笔”制度,这项制度是对领导决策事项合理性的规范,但缺乏科学性。一是权力比较集中，开支不管是否合理，单位领导说了算。二是凡是领导签字就能开支,直接把财务人员排除在管理范围之外,不利于财务人员进行核算。三是单位领导对财务规定不一定熟悉,缺少专业财务人员的审核和把关,签批质量难以保证。

3、缺少真正的第三者监督。尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度，但落实明显不够到位。单位内部监督由于千丝万屡的利益关系，往往流于形式，而各类外部检查大多是事后监督，处罚的力度也不够,效果不佳，没有真正的第三者参与,仅靠自我监督,零星的检查,内部财务管理制度很难落实到位。

(二)会计人员作用难以有效发挥

1、会计人员处境尴尬。会计人员是单位根据需要设定的,撤换是单位领导说了算。这就使财务人员处于比较尴尬的地步，违反法规,处罚的一般是单位；违抗领导,影响的一定是个人,权衡利弊,会计人员往往只能是倾向于领导。自身难保的境地,会计人员的作用确实难以发挥。

2、会计人员职责不明。很多单位的会计人员是兼职,会计人员可能是打字员,也可能是档案管理员,或是其他岗位,身兼数职,更有甚者身兼要职,会计业务成了附带工作。

3、外界的支持比较弱。业务管理和监督部门,与行政事业单位会计之间,多是部署工作、监督检查,对于出现的问题,或批评、或通报、或处罚,真正深入单位帮助开展财务管理工作的少。

（三）会计人员业务素质偏低。

县级行政事业单位会计人员业务素质明显偏低。一是学历偏低。行政事业单位会计人员中，第一学历为财会类院校毕业仅占总人数的十分之一;具有会计系列初级以上职称的仅占五分之一。二是知识水平明显偏低。部分单位会计人员对核算内容及会计科目的应用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。单位会计人员的业务素质不高。素质问题成为制约会计作用发挥的内在原因。

二、改进行政事业单位财务管理工作的对策建议

搞好行政事业单位财务管理，仅仅依靠单位本身是无法实现的,必须综合施策，多措并举。

（一）政府介入，财政部门负责，全力抓好单位内部财务管理

1、合理是界定单位财务管理内容。区分哪些是应该由政府管理的内容，哪些是单位财务管理的内容；哪些是单位有能力做好的，哪些是无能力管好,甚至是管不好的。区分责任,区别情况,有的放矢的开展管理。

2、制定监督考核机制,对单位负责人实行责任追究制度，以引起单位负责人的重视。把对单位财务管理的考核纳入县委、县府对单位的综合考核和单位领导的政绩考核。

3、认真修订和完善行政事业单位财务管理制度。在学习借鉴外地先进管理经验,广泛听取各单位的意见和建议的基础上,聘请专业人员进行科学论证,按照“统一尺度,统一要求,便于操作,便于考核”的要求,认真修订和完善行政事业单位财务管理制度,真正实现有章可循。

（二）财政部门参与,支持会计人员作用的发挥

1、做好会计人员的保护者。《会计法》尽管对会计人员的保护做了明确规定,但仅限于受到打击报复的,对会计人员的撤换和任用没有明确规定。建议对于行政事业单位会计人员的任用与撤换,要统一要求经过财政部门的审批,不能单位自己说了算。

2、做好会计人员的管理者。主要是抓好会计队伍的建设,保障会计队伍质量。必须坚持持证上岗的做法,同时严把会计证的发放关,不合格人员一律不能从事会计工作。

3、建立定期考核制度。对现有会计人员定期进行考核,建立会计人员档案,对于优劣情况进行评议和奖惩,对于不胜任人员进行撤换。

（三）加强继续教育，提高会计人员业务素质

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【中图分类号】C36文献标识码：B文章编号：1673-8005（2013）02-0038-01

随着社会的发展和经济体制的不断完善，事业单位的后勤保障工作发生了深刻地变化。事业单位是政府的服务管理机构，起着服务人民群众重要职责。为了保证事业单位履行其职能，各级地方每年都投入给事业单位以业务、行政经费。

1当前事业单位后勤财务管理和监督工作的主要问题

1.1领导干部依法理财观念薄弱，主动管理意识不够

事业单位的财务管理，是指管理者为了一定的目的，对事业单位系统用货币形式所进行的经济活动的计划、组织、指挥、调节和监督。这一系列管理工作，除了财务工作者要参与，同时也需要其他领导参与到其中。但是目前有些事业单位的领导由于财务管理观念相对落后，对财务管理知识掌握不多，缺乏对财务管理的重要性的认识，只重视事业单位业务工作，而忽视了财务管理工作。

1.2财务人员自身业务素质不高，财务人员队伍不稳定

目前事业单位财务人员大多数没有经过专业、系统的财务知识学习，基本上都是半路出家，业务素质普遍不高，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，而不注重对经费使用的分析和预测，不能对领导的科学管财起到帮助作用，存在"不会管"、"不善管"、"不敢管"的现象。再就是财务人员队伍不稳定，经常出现断层现象。

1.3外部监督不力，业务指导不足

目前，会审制度及任期、离任审计是事业单位财务管理监督的主要方式。监督方式的简单化，监督部门的单一化，导致事业单位财务管理外部监督不力、内部监督无动力。再就是与地方业务不相融，使外部业务指导不足，内部的财务人员无法运用新方法、新方式去理财。甚至有的单位检查财务工作时，只是听汇报、看表面，对有些问题不能及时发现。

2加强事业单位后勤财务的管理和监督

2.1加强财务管理

2.1.1强化领导干部财务管理意识，寻求科学习的管理方法

管理从词义上解释，就是管辖和处理的意思。管理就是领导、组织、决策、实现目标的过程，是协调他人工作，通过别人来完成任务的艺术。事业单位领导是单位的管理者和决策人，不仅对事业单位全面建设负责，对后勤管理也负有直接领导责任。事业单位领导和财务人员必须明确财务工作是整个事业单位后勤工作的重要组成部分，要把财务工作看作是影响事业单位各项工作任务的重要因素，增强自身指导、管理后勤财务管理工作的正确性和科学性。

2.1.2开展职业道德教育，提高财务工作人员思想素质

思想教育是我党的优良传统，也是我党的政治优势，是做好后勤工作的保证。

2.1.3加强财务工作者的工作作风建设

事业单位财务部门和工作人员工作作风的好坏，直接影响着日常财务工作完成的质量和程度。强调财务部门和人员工作作风的养成，就是要达到规范财务部门和人员处理财务业务行为的目的。财务工作作风建设是多方面的，最主要的是养成"严"、"准"、"快"、"细"的良好作风。"严"就是在财务工作中要严肃、严格，一丝不苟，坚持原则，照章办事。"准"就是要准确无误，经得起检查。"快"就是雷厉风行，迅速、及时，工作抓得紧，不拖拉，不踢皮球。"细"就是细致、谨慎，不粗枝大叶，马马虎虎。财务部门"严、准、快、细"的作风，这四个方面不是孤立的，是相互联系、相互依赖的整体，不能只强调某一方面而忽略其他方面，只有从四个方面全面要求，才能养成良好的财务工作作风。

2.1.4提高财务人员业务素质，加强事业单位后勤财务整体队伍建设

高素质人才是新时期事业单位建设的宝贵财富，加强财务管理必须造就高素质的人才队伍。要从根本上提高财务管理工作水平，就必须重视提高人员素质，培养技能，更新知识，建立一支高素质、善管理的财务队伍是当务之急。要重视考核考评，高要求"管才"，完善考评制度，按照"优胜劣汰、能进能出"的原则，每年组织财务干部工作实绩和综合能力考评，分出优秀、称职、基本称职和不称职四个等级，分别采取提升、表彰奖励、组织调整等措施，建立激励机制，实行物质奖励和精神奖励并举的办法，对工作业绩突出的财务干部，在给予必要的精神奖励的同时，给予一定的物质奖励，既满足他们的荣誉感和自尊心，又增强他们的责任感和事业心，从而最大限度的提高财务管理效率。

2.2加强财务监督

管理和监督两者是密不可分的，科学的管理本身就是一种监督，加强财务管理的同时也强化了财务监督。监督就是监察和督促，财务监督是对事业单位经费分配和使用一系列财务活动的审核与检查。事业单位财务监督是以事业单位财务法规为基本依据，监督活动具体可分为监察和督导两个阶段。

2.2.1 加强财务监察

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二、事故隐患排查工作要点：

这次事故隐患大排查的工作要点是：

1、商场集贸市场、医院、宾馆、网吧、车站、学校、宗教等公共聚集场所方面的隐患；

2、危险化学品生产、经营、储存、运输全方面的隐患；

3、非煤矿山、石英开采全方面的隐患；

4、道路交通全方面的隐患；

5、建筑施工、拆迁、装修改造工程全方面的隐患；

6、加油站点、液化气充装站点、烟花爆竹储存和经营单位全方面的隐患；

7、锅炉压力容器和其它特种设备全方面的隐患；

8、木材加工、石英制品加工企业存在的全隐患；

9、拼装车辆方面的隐患；

10、其他方面的隐患。

三、事故隐患排查工作的方法和步骤

（一）事故隐患排查的方法

这次事故隐患排查是一次全面性的大排查，事故隐患的排查工作以各单位自查为主，各村、各企事业单位要在突出重点的基础上，扎实细致地做好工作，确保隐患排查工作横向到边，纵向到底。

1、横向到边。这次事故隐患大排查，不仅要查到各村、各企事业单位，而且要查到所有部门、私营企业、工厂、医院、学校、个体工商户、车站，所有部门和单位无一例外。不但要查硬件方面存在的隐患，同时还要排查软件方面存在的隐患。硬件方面要查设施、设备存在的隐患，软件方面要查职责、制度建设、教育培训、技术技能等方面的隐患，确保排查做到横向到边。

2、纵向到底。各行政村要查到辖区内所有的农户和所有角落；各部门要排查到负责管理的每一个企事业单位；企业要排查到每一个生产环节、每一个生产岗位。重点排查全管理上是否存在事故隐患，生产设施设备，生产现场是否存在事故隐患，职工全技能培训方面是否存在无证上岗现象。

（二）事故隐患排查工作步骤。事故隐患排查工作分两个阶段进行：

第一阶段：排查和登记，各村、各企事业单位要认真研究事故排查工作方案，成立排查工作组，全面排查本村、本单位生产过程中存在的各类隐患。排查工作要检查到每一个生产环节、每一个生产岗位、每一个生产工人、每一台设备设施、每一辆交通工具，特别要对涉及本单位生产过程中硬件方面存在的隐患实施全面检查，对发现的隐患要造册登记，经本单位全生产领导小组及相关技术人员初步认定，并落实隐患监控和整改措施。

第二阶段：报告和评估认定各生产经营单位对由本单位登记建档和初步认定，属较大以上的事故隐患，按条块结合原则，于年3月20日前上报镇政府、行业管理部门和监部门备案。各企业隐患经法定代表人签字确认后，上报镇监所备案；无行业主管部门的生产经营单位、受双重领导的单位（按属地管理原则）全隐患须同时报镇监所备案；有行业主管部门的生产经营单位隐患直接报行业主管部门备案。

对经评估分级确认为较大以上的事故隐患，各隐患责任单位在落实监控和整改措施的同时，必须制定该事故隐患的专项应急预案，备足应急物资和设施，成立救援队伍。

四、事故隐患的整改

事故隐患排查出来后，各村、各企事业单位要切实强化对事故隐患的整改工作，确保一般事故隐患的整改率、重特大事故隐患的根治率达到100%。

隐患整改实行分级管理。一般事故隐患的整改由隐患单位全面负责；较大以上的事故隐患要落实企业全面负责，部门分级监管，政府协调领导的整改责任体系，县监局将对较大事故隐患的整改进行督察。

监所要督促存在较大以上事故隐患的单位成立由法定代表人为组长的隐患管理小组，及时编制较大、重大、特大事故隐患报告书。报告书的内容包括：事故隐患单位、类别、等级、影响范围、监控和整改措施、整改资金来源及其保障措施、整改时限和目标等。要切实做到隐患整改的计划落实、方案落实、措施落实、资金落实、时间落实、责任落实、应急预案和救援体系落实。

篇（4）

1、防控动物疫情新形势需要：

兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。随着我国经济、社会的发展和对外开放进程的加快，现行兽医管理体制已明显不适应新形势、新任务的要求。尤其是机构不健全、职责不清晰、队伍不稳定等问题，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之，近年来我国对动物疫情实行了解密，国内外重大动物疫病又时有发生，高致病性禽流感疫情甚至出现全球蔓延的趋势，我国也先后发生较大规模的禽流感、猪蓝耳病疫情，对局部地区农业农村经济发展造成严重危害。因此，改革兽医管理体制已经成为当前十分紧迫的任务。05年以来，国家先后出台一系列关于兽医体制改革的文件。

2、现代养殖业发展新形势需要：

发展资源节约、环境友好、科技密集、装备现代、生产标准的现代养殖业，是当前我国养殖业发展的主攻方向，也是与国际接轨的必由之路。发展现代养殖业最紧迫的任务之一就是：转变兽医工作重心，由简单的保障畜禽健康向维护公共卫生安全、促进经济社会协调发展过渡；拓展养殖服务领域和养殖业产业链条，促进养殖业向产前、产后两头延伸，提高为新农村建设、生态环保提供公共服务的水平；提升防检监管理能力以及养殖业基础设施保障能力，把握科学防控动物疫病主动性，提升高养殖产品竞争力和公众信任度。为此，急需推进兽医体制改革，转变传统工作机制和方式，提高运用经济、法律手段调控养殖业经济运行的水平，特别要进一步加强动物养殖和防疫体系建设，确保从生产源头到产品上市一条龙全面可追溯管理。

3、我区养殖产业化发展新形势需要：

我区养殖量大，全区载畜禽量3000万头只，居全市前列；以奶牛、生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊、鹌鹑等为主导，养殖品种丰富；奶业优势地位明显，稳居全国奶业发展综合实力二十强县（市）行列；标准化生产模式效果突出，建成各类养殖小区200余个；全区近年养殖产值在29亿元左右，占全区大农业总产值的50%。养殖产业化的快速发展，加之地处津京冀之间重要交通枢纽位置，动物及产品流通量大，动物疫病防控任务相对就更重。对此，区委、区政府多年来投入了相当大的人力、物力和财力进行支持。我区也率先探索推行了区乡村三级防疫体系和六大防疫机制，并取得明显效果，全区动物疫情稳定，推进了养殖业的健康发展。梳理总结近年成功发展养殖业和防控重大动物疫情的成功经验，我们深切认识到村级动物防疫员队伍建设的重要性和紧迫性，特别是解决好村级防疫经费和人员确立已迫在眉睫。

二、兽医体制改革主要举措

1、充分调研分析，谨慎决策，以构建村级防疫员体系为重点进行兽医体制改革

我区有29个乡镇（原为34个乡镇），741个行政村（全部为有畜禽村），区畜牧水产局作为全区养殖行政主管部门，是赋予行政职能的全额事业单位，现全局人员700余人。局下属区级兽医站、区级水产站、区级动检站，为全额事业单位；另局下属34个乡镇兽医站，为自收自支事业单位。

上面提到，我区近年努力构建区乡村三级防疫体系和六大防疫机制，也发挥出了重要作用，但也存在不完善的地方，主要是村级防疫人员相对松散，防疫经费无保障。我区原来的三级防疫体系中的村级防疫人员多数为紧急防控期间由各村抽调的人员临时担任，一般为村主任兼职，赋予协助乡镇站开展防疫工作、监督疫情发生和上报疫情动态等职责，但不发放工作经费。所以，实际上村级防疫工作由乡镇兽医站具体实施，其主管部门为区畜牧水产局，而村级防疫员起到协助作用，其主管部门为乡镇政府，这样就存在职责和任务脱节的问题，管理关系不明确。

对此，笔者分析认为：我区原有的区级防疫体系和人员比较稳定，管理关系明确，技术力量较强，此次兽医体制改革的重点应是：突出防检疫执法和疫情管理职能，把重头戏放在乡镇兽医站和村级防疫员体系的构建上，着力解决人员设置、经费来源、职责设定和管理培训等问题，坚持“因地制宜、按需设置、搞好衔接、稳定发展、规范工作”的原则，整合乡镇站资源，达到区乡村三级的紧密垂直管理。

2、原乡镇兽医站人员唱主角，人力资源优化配置，资金捆绑使用，确保村级防疫队伍质量。

对于村级防疫队伍人员来源：考虑到我区原乡镇兽医人员数量较大，又有多年防疫工作实践经验，所以可以采取在现有“武清区畜牧水产局”乡镇兽医人员中过渡的办法，由原乡镇兽医站人员唱主角，接受乡镇兽医站的业务指导、培训、考核和监督。村级动物防疫员人员配置应本着“精简、效能”的原则，可以依据各站人员数量、辖区养殖数量、品种和养殖方式等不同，科学综合测算，合理灵活变动。这样做，一是稳定原局内人员队伍，人力资源得到合理配置，确保改革前后防疫工作不脱节；二是确保村级防疫员队伍技术水平，便于主管部门管理和培训，防疫网络比较紧密。

对于村级防疫经费的使用，笔者认为村级防疫经费和其它防疫经费捆绑使用，统一接受原兽医站的调拨。

对于村级防疫员的职责，笔者认为一是由于村级防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标志加挂、免疫

档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量，所以村级防疫员主要任务是对所辖村动物的强制免疫、疫情报告、监督病死动物的处理、协助产地检疫的报检、建立动物防疫档案、加施畜禽标识、畜牧生产统计等工作。二是由于我区村级防疫员由乡镇兽医站人员产生，所以还要接受所在站的具体工作分工。3、加强区、乡、村三级防疫工作垂直管理，构建新兽医体制下的防疫机制，进一步规范防疫工作。

一是政府支持，建立经费保障机制。我区政府对防疫工作一直高度重视，近年防疫经费逐年增长。兽医体制改革后，区财政仍需每年足额划拨专项防疫经费，并应新增村级防疫员经费项目。

二是垂直管理，建立防疫督察机制。我区兽医行政主管部门按照区乡村逐级垂直管理，明确职责，全面推行责任追究制度和百分考核制度，逐级制定完善新兽医体制的配套制度。同时，逐级成立督察组，形成一级对一级负责，逐级有督察的工作模式，确保防疫工作扎实、有序、高效进行。

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禄丰县行政事业单位部门决算的编审水平和质量在不断提升和改进的同时，也暴露出了一些共性问题，如：编制过程缺乏严谨性、编报口径不统一、部分报表数据信息失真、报表质量参差不齐、决算成果利用率低，编制日趋流于形式等等。

（一）编制环境薄弱，相关单位重视程度不够

良好的编制环境是部门决算编制质量的首要决定性因素，但目前由于各种主客观原因导致了编报环境的薄弱，这体现在以下几个方面。(1)预算单位对部门决算的认识和了解比较有限，难以意识到部门决算的价值及其重要性。在单位看来，部门决算不如部门预算那样“有利可图”，其作用仅是应付财政部门的普通会计报表，只要能通过财政部门审核即可。基于此故，预算单位很难认真编报部门决算报表。（2）预算单位会计队伍建设滞后，单位理财水平不高，会计基础工作不规范。科学合理的部门决算编制是以准确、规范的会计基础工作为前提，部分预算单位在尚未进行往来款项清理和扎平账务的情况下就编制报表，降低了报表的质量和可信度。（3）财政管理方式改革淡化了财政部门对部门决算报表编审工作的重视程度。当前推广实施的部门预算编制工作以“重预算，轻决算”的理念为出发点，对政策的误读使财政部门认为对公共财政资金的管理应以预算为重心，导致其对部门预算编审的重视和关注程度远大于部门决算。

（二）编报口径不统一，缺乏严谨性和法定性

据实列报是会计报表编制的本质要求，但在实际工作中，仍然存在着人为局部调整变更部门决算报表数据的情况。（1）行政干预导致列报口径的变更。各级政府部门出于考核达标之需会对医疗卫生、科技、文体传媒、社会保障等指标进行局部调整，调整后的部门决算数据虽总数保持不变，但已无法真实反映单位真实的财务状况，违背了会计核算的真实性要求。（2）编制单位为了掩盖不合理支出而自行更改列报项目标准，如把超支的“三公经费”并入其他项目列报。（3）预算执行有待规范和完善。由于财政部门在预算执行过程的缺失，忽略了部分支出项目的预算调整，造成单位预算指标与单位实际支出项目不符，但编制部门决算必须以预算指标为基准，从而使账表的口径难以统一。(4)审核模板的编制与单位实情相矛盾，理论与实际脱节，为了适应审核模板不得不变更列报口径。

（三）行政监管乏力，相关部门执法力度不够

预算单位之所以能虚列错报，除自身缺乏法律意识外，很大程度上与相关部门监督职能的缺位有关。（1）财政部门作为会计工作的监管者，应按《会计法》及相关财经法规的要求定期或不定期地对预算单位的会计核算工作及账务处理情况进行检查，以此确保行政事业单位会计核算的合法合规及有效性。但据实情来看，财政部门除上级明文规定的专项例行检查外，对本辖区内行政事业单位会计核算情况进行专项督察的力度不够。(2)审计部门作为一级政府财务收支情况的审验者，对部门决算数据的真实合法性的监管力度有待加强。（3）单位部门决算报表公开程度低，社会公众参与监督的能力弱。由于法律约束力不强，以上情形给行政事业单位部门决算数据的不实列报提供了空间和余地。

二、有效提升部门决算编报质量的对策

（一）转变观念，注重部门决算的编审工作

涉及部门决算编审的相关部门应抱持求真务实的态度，重新审视和思考部门决算的编审工作。（1）预算单位应高度重视部门决算的编审工作，切实以科学、合理、据实、严谨的态度来列报部门决算报表，特别是单位领导要加强对部门决算编制工作的重视程度，完善单位内控制度的建设，规范会计基础工作，创造良好的编制环境，并对列报的数据严格把关，坚决杜绝各种弄虚作假，虚报漏报现象发生，努力做到知法守法，实事求是。（2）财政部门应发挥带头示范作用，为预算单位树立标杆。财政部门应避免受片面“重预算轻决算”观念的影响而忽视部门决算编审工作的重要性，努力处理好预算与决算的关系，从编审成果中提取有用信息，为日常的公共财政资源的管理及配置提供科学依据。

（二）加强培训，切实提升经办人员的编审能力

部门决算编制质量很大程度上取决于预算单位会计人员素质的高低、专业技能的娴熟与否及法律意识的强弱，为此加强对会计人员的教育和培训势在必行。（1）建议财政部门以历年的会计继续教育为契机，对本辖区内的会计人员进行教育培训，切实提升会计人员的业务素质和专业技能，为预算单位会计基础工作的规范化打下坚实的基础，并为年终的部门决算工作做好充分准备。（2）单位要强化法律意识，积极倡导“知法守法，诚信为本，操守为重，不做假账”的会计工作理念，并把《会计法》及相关财经法规的精髓和要求融入日常的会计核算工作中去。

（三）统一口径，规范报表指标列报体系

统一的列报口径是部门决算编制的前提和基础。标准不清、口径模糊让我们无法对部门决算的编制质量加以判别。切实改进部门决算编制过程中的口径混乱必须从以下几点入手。（1）规范部门决算报表体系指标的初始设置。建议财政部门（财政部国库司）在制定部门决算报表时，关注各种列报指标及审核公式设置的严肃性和合理性，特别是指标含义、审核公式应与《行政事业单位会计制度》保持高度一致，实现指标体系明朗化、科学化。（2）完善考评机制,纠正部门决算考核评比的负面影响.。财政部门应严格按部门决算的初始指标及审核公式进行审查，杜绝因争夺名次而自行设置审核标准而将部门决算的编审工作简单化。（3）财政部门要精心组织，加强对部门决算的布置培训工作，认真讲解布置，避免因预算单位对编报口径产生误解而导致的各种错报。

（四）强化执行，加大财政审计等部门的监管力度

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禄丰县行政事业单位部门决算的编审水平和质量在不断提升和改进的同时，也暴露出了一些共性问题，如：编制过程缺乏严谨性、编报口径不统一、部分报表数据信息失真、报表质量参差不齐、决算成果利用率低，编制日趋流于形式等等。

（一）编制环境薄弱，相关单位重视程度不够

良好的编制环境是部门决算编制质量的首要决定性因素，但目前由于各种主客观原因导致了编报环境的薄弱，这体现在以下几个方面。(1)预算单位对部门决算的认识和了解比较有限，难以意识到部门决算的价值及其重要性。在单位看来，部门决算不如部门预算那样“有利可图”，其作用仅是应付财政部门的普通会计报表，只要能通过财政部门审核即可。基于此故，预算单位很难认真编报部门决算报表。（2）预算单位会计队伍建设滞后，单位理财水平不高，会计基础工作不规范。科学合理的部门决算编制是以准确、规范的会计基础工作为前提，部分预算单位在尚未进行往来款项清理和扎平账务的情况下就编制报表，降低了报表的质量和可信度。（3）财政管理方式改革淡化了财政部门对部门决算报表编审工作的重视程度。当前推广实施的部门预算编制工作以“重预算，轻决算”的理念为出发点，对政策的误读使财政部门认为对公共财政资金的管理应以预算为重心，导致其对部门预算编审的重视和关注程度远大于部门决算。

（二）编报口径不统一，缺乏严谨性和法定性

据实列报是会计报表编制的本质要求，但在实际工作中，仍然存在着人为局部调整变更部门决算报表数据的情况。（1）行政干预导致列报口径的变更。各级政府部门出于考核达标之需会对医疗卫生、科技、文体传媒、社会保障等指标进行局部调整，调整后的部门决算数据虽总数保持不变，但已无法真实反映单位真实的财务状况，违背了会计核算的真实性要求。（2）编制单位为了掩盖不合理支出而自行更改列报项目标准，如把超支的“三公经费”并入其他项目列报。（3）预算执行有待规范和完善。由于财政部门在预算执行过程的缺失，忽略了部分支出项目的预算调整，造成单位预算指标与单位实际支出项目不符，但编制部门决算必须以预算指标为基准，从而使账表的口径难以统一。(4)审核模板的编制与单位实情相矛盾，理论与实际脱节，为了适应审核模板不得不变更列报口径。

（三）行政监管乏力，相关部门执法力度不够

预算单位之所以能虚列错报，除自身缺乏法律意识外，很大程度上与相关部门监督职能的缺位有关。（1）财政部门作为会计工作的监管者，应按《会计法》及相关财经法规的要求定期或不定期地对预算单位的会计核算工作及账务处理情况进行检查，以此确保行政事业单位会计核算的合法合规及有效性。但据实情来看，财政部门除上级明文规定的专项例行检查外，对本辖区内行政事业单位会计核算情况进行专项督察的力度不够。(2)审计部门作为一级政府财务收支情况的审验者，对部门决算数据的真实合法性的监管力度有待加强。（3）单位部门决算报表公开程度低，社会公众参与监督的能力弱。由于法律约束力不强，以上情形给行政事业单位部门决算数据的不实列报提供了空间和余地。

二、有效提升部门决算编报质量的对策

（一）转变观念，注重部门决算的编审工作

涉及部门决算编审的相关部门应抱持求真务实的态度，重新审视和思考部门决算的编审工作。（1）预算单位应高度重视部门决算的编审工作，切实以科学、合理、据实、严谨的态度来列报部门决算报表，特别是单位领导要加强对部门决算编制工作的重视程度，完善单位内控制度的建设，规范会计基础工作，创造良好的编制环境，并对列报的数据严格把关，坚决杜绝各种弄虚作假，虚报漏报现象发生，努力做到知法守法，实事求是。（2）财政部门应发挥带头示范作用，为预算单位树立标杆。财政部门应避免受片面“重预算轻决算”观念的影响而忽视部门决算编审工作的重要性，努力处理好预算与决算的关系，从编审成果中提取有用信息，为日常的公共财政资源的管理及配置提供科学依据。

（二）加强培训，切实提升经办人员的编审能力

部门决算编制质量很大程度上取决于预算单位会计人员素质的高低、专业技能的娴熟与否及法律意识的强弱，为此加强对会计人员的教育和培训势在必行。（1）建议财政部门以历年的会计继续教育为契机，对本辖区内的会计人员进行教育培训，切实提升会计人员的业务素质和专业技能，为预算单位会计基础工作的规范化打下坚实的基础，并为年终的部门决算工作做好充分准备。（2）单位要强化法律意识，积极倡导“知法守法，诚信为本，操守为重，不做假账”的会计工作理念，并把《会计法》及相关财经法规的精髓和要求融入日常的会计核算工作中去。

（三）统一口径，规范报表指标列报体系

统一的列报口径是部门决算编制的前提和基础。标准不清、口径模糊让我们无法对部门决算的编制质量加以判别。切实改进部门决算编制过程中的口径混乱必须从以下几点入手。（1）规范部门决算报表体系指标的初始设置。建议财政部门（财政部国库司）在制定部门决算报表时，关注各种列报指标及审核公式设置的严肃性和合理性，特别是指标含义、审核公式应与《行政事业单位会计制度》保持高度一致，实现指标体系明朗化、科学化。（2）完善考评机制,纠正部门决算考核评比的负面影响.。财政部门应严格按部门决算的初始指标及审核公式进行审查，杜绝因争夺名次而自行设置审核标准而将部门决算的编审工作简单化。（3）财政部门要精心组织，加强对部门决算的布置培训工作，认真讲解布置，避免因预算单位对编报口径产生误解而导致的各种错报。

（四）强化执行，加大财政审计等部门的监管力度

篇（7）

李小鹏副省长在充分肯定全省国土资源管理工作后指出，全省国土资源系统要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实省“两会”精神，进一步把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来。要妥善处理保护和保障的关系，强化土地执法，严格保护耕地，提高建设用地配置效率；要进一步加强矿产资源管理，推进资源整合，加强地质找矿，强化矿产开发秩序监管；要切实加强地质灾害防治；要不断加强自身建设，努力打造一支“忠诚、为民、务实、高效、廉洁、守法”的干部队伍。

王仕程副专员在介绍土地督察工作时指出，国家土地督察北京局组建以来，山西省委、省政府、省国土资源厅以及地方各级党委、政府和各有关部门，对土地督察工作都给予了充分理解、大力支持和积极配合。通过一年来在山西各地开展各项学习、调研和督察工作，深切感受到山西各级党委、政府对土地管理工作的重视程度不断提高，对国家各项土地管理政策的理解不断加深，执行政策的能力不断提高，严守耕地红线、自觉履行国家土地宏观调控政策的意识不断增强，依法用地和依法管地已经成为全省各级干部的广泛共识。

李建功厅长表示，王君省长的贺信和李小鹏副省长的讲话对全系统过去一年的工作都给予了充分肯定，同时对今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他强调，大家一定要围绕省委、省政府的战略部署，结合全国国土资源会议精神和国家土地督察北京局的要求，认真学习，深刻领会王君省长的贺信和李小鹏副省长的讲话精神，以良好的精神状态抓好贯彻落实，把职责履行好、把工作做到位。

关于今年工作，李建功厅长指出，2012年全系统的主要工作任务有五项：一是稳增长与保秩序并举，为经济企稳回升强化资源保障；二是解放思想与深化改革并重，促进国土资源管理工作迈上新台阶；三是重民生与保安全同步，切实保护群众生命财产安全、维护群众合法权益；四是强基础与建制度齐抓，增强国土资源部门服务水平；五是整队伍与正风气结合，着力提高国土资源部门的执行力和公信力。为了顺利实现今年工作目标，他提出五条措施：一是年度目标分解考核；二是典型经验现场推动；三是热点问题出台制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是开展定期调研，热点难点问题形成理论先行、研讨跟上的机制；五是年终排队奖前惩后。

篇（8）

二、以建设示范档案室为载体，推进村级档案工作规范化。社会主义新农村建设是当前一项重大任务，我们要结合自身工作特点，开展行政村示范档案室创建活动，做好建档指导和服务，加大村级建档力度，深化“三农”档案工作，争取今年年底之前建成省级行政村示范档案室一个，市级行政村示范档案室二个，树立典型，推广示范，切实推进村级档案工作规范化。

篇（9）

自此项工作开始后，我们及时召开会议，安排部署。今年4月初，在综合楼五楼会议室召开了全县事业单位机构改革动员大会，宣读了全市事业单位机构改革的实施方案，并对我县机构改革前调查摸底所需填报的各种表格进行了详细讲解，同时明确了报送的程序和时间。随后我们利用一个月的时间对全县党群口和乡镇事业单位人员的基本情况进行了调查摸底。调查摸底的内容是：各单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位人员的划分情况及每个人的出生时间、工作时间、工作类别、学历、职称等详细信息。通过调查摸底，我县党群口和乡镇要进行事业单位机构改革的共有25个（党群口12个单位、乡镇13个单位），共计272人。其中，党群口90人，乡镇182人。目前，我县的调查摸底工作已全部完成，下一步待市人事局对我县的事业单位机构改革实施方案审批后，分步开展各项工作。

二、2008年考录到我县的6名乡镇公务员和3名乡镇事业单位工作人员的分配安置工作圆满完成

经过去年报名、资格审查、笔试、面试、考核、体检、公示、录用、初任培训等程序，我县共考录了6名乡镇公务员和3名乡镇事业单位工作人员。今年年初按照运组通字（2008）36号文件精神，结合我县的实际情况，制定了详细的分配原则、分配办法和拟分配名单，通过与各相关乡镇负责人沟通联系，经部务会研究决定后，我们及时将这9名同志分别介绍到了相关乡镇。同时，我们和县人事局、财政局协调联系，工资福利一律从2008年12月份执行。在对他们的管理上，我们采取与各相关乡镇负责人联系、不定期调查走访的方式，了解他们的工作、生活情况，他们都能够严格按照百分比考核细则和新录用公务员管理“八法”要求自己，成效明显。

三、党群口2004年6月30日前进入机关工作人员和公安局副科级以上人员公务员的登记工作接近尾声

公务员登记工作是一项战线较长，情况复杂，政策性强，人人关注的工作。由于今年市委组织部干部综合科日常工作比较繁重，任务多，此项工作一直处于搁置的状态，直到今年6月初，接市委组织部通知，此项工作才被再次正式启动。我们在去年大部分工作已经完成的基础上，又再一次把所有材料复查了一遍，经过我们连续加班加点，牺牲节假日，多次到市委组织部同相关审查人对所报送的资料进行反复审查，最终确定了73人（党群口36人，公安局37人）。截至目前，此项工作已到收尾阶段，预计到7月底全部完成。

四、党群口第一批参照公务员法管理单位人员的过渡考试工作顺利完成

在去年我县党群口第一批参照公务员法管理单位申报及审批工作完成后，今年6月，按照市委组织部要求，组织党群口符合参照条件的10个单位的相关人员，进行参照公务员法登记前的过渡考试。我们接到通知后立即行动，组织实施，对符合过渡条件的人员进行填表、统计、审查、汇总，最后经市委组织部审核后，我县符合参加过渡考试条件的人员共有70人，其中28人免试，42人参加过渡考试。目前，这42名同志已全部参加过渡考试且考试成绩合格，待下一步接市委组织部通知后进行参照登记。根据我们目前掌握的情况，估计登记工作从今年8月份开始。

五、党群口第二批参照公务员法管理单位的申报工作有序进行

按照上级部门要求，第二批参照的范围是党群所属事业单位，在今年年初我们与县编办联系，对党群口符合此次申报条件的单位进行了调查摸底，经过审核，共上报了10个单位。在全县事业单位机构改革摸底统计阶段，我们又与市委组织部多次联系，“打探消息”。目前，第二批参照公务员法管理单位的申报资料已全部报送到省委组织部审批，待审批通过后组织过渡考试，并对其符合条件的人员进行参照公务员法登记。

六、干部档案管理工作扎实开展

为进一步完善干部档案的内容，建立健全干部档案的基本信息，今年以来，首先，我们结合我县近两年来干部大面积调整的实际，与县人事局、教育局联系，对我县近两年来新提拔的副科级干部的档案进行了移交，共移交档案120余本。同时对所移交的档案进行了整理、编号、入档，并对短缺资料进行了补充；其次，还对离退休干部的档案进行了分类整理；根据聘干和职工档案的基本信息未建立的实际，我们对这些人员的出生日期、入党时间、工作时间、工作单位等个人基本情况进行了调查、登记，并将信息全部录入了微机，建立了职工和聘干档案信息库。

七、干部调配、干部离退休和出国政审等工作稳步推进

1、干部调配工作继续完善干部调配审批一卡制，由具体承办人填写调动审批卡，科长、分管副部长、部长签字后方可办理相关调动手续。目前，已办理行政任命手续25余人次。

2、在干部退休的办理上，按照通过查阅干部档案、与各有关单位人事干部联系等方式，及时掌握了我部所管理的将要离退休干部的基本情况。截至目前，共为23名到龄的干部下发了到龄通知单，办理退休手续15人次。

3、在因公、因私出国（境）政审工作上，我们严格政审程序，对需出国（境）人员的资料严格审查，由科长、分管副部长、部长签字后，出具政审报告，今年以来，共为3人出具了出国（境）政审报告。

此外，在目前正在开展的学习实践科学发展观活动中，我们科室还重点参与了以下三项工作：

一是组织全县党员干部就科学发展观相关知识进行分批培训。自2009年3月初，全县科学发展观动员大会召开后，我们分8期对全县副科级以上干部、村两委主干、大学生村官共计1431人进行了分批培训。在培训前，通过制定科学发展观培训预案，对培训过程中涉及到的每一个细节都明确到人；培训中，通过一天两签到、两点名等方式，确保了培训人数和培训效果；培训后，通过对所有参训人员的笔记进行展评和评优，组织结业考试的方式，让参训人员找到了存在的差距，明确了下一步努力的方向。

二是组织我县4名同志参加全市学习实践科学发展观知识竞赛工作。在接到市委学习实践领导组办公室通知后，部领导高度重视，立即对此项活动进行了安排，提出了目标和要求，我们立刻行动，制定预赛培训预案，对培训的时间安排、学习内容、培训场所、工作人员职责等进行了详细安排，同时为参赛人员搜集各种复习资料，邀请专业老师为他们进行讲解、辅导，对他们进行了为期8天的预赛前封闭培训。全市共有32支代表队参加预赛，预赛结束后，有6支代表队进入决赛，我县荣获了全市第2名的成绩。决赛前，结合预赛培训的经验，制定了决赛培训预案，对培训事项进行了安排，同时及时与市委组织部联系、获取最新的复习范围，准备抢答设备，邀请指导老师和陪练,对参赛人员进行了为期7天的封闭式培训和赛前模拟演练，决赛结束后，我县获得了三等奖。此外，根据高部长的要求，在预赛和决赛培训过程中和参赛时，我们为参赛人员做好了一切后勤保障服务，为参赛人员消除了后顾之忧。

三是指导学习实践科学发展观活动试点单位工作。根据试点单位（东镇党委、东镇西街村）性质的不同,为开展好此项工作，我们试点指导组经常深入到试点单位，按照实施细则对各阶段学习实践活动的工作进行督察指导。与此同时，我们经常与试点单位沟通，及时掌握试点单位活动的开展情况，共同探讨如何开展活动的方法，研究解决出现的问题。6月24日，市委常委、组织部长陈振亮一行来到东镇西街村调研学习实践科学发展观活动的开展和落实情况，陈振亮部长对我县及试点单位学习实践科学发展观活动开展以来所做的各项工作给予了充分肯定。目前，我们正在对试点单位的好经验、好做法进行梳理、总结，为即将开展的第三批学习实践科学发展观活动提供可借鉴的经验。

篇（10）

（一）围绕实施人才战略，进一步加大了人才资源的开发力度

1、推进人才市场建设，充分发挥人才中心的服务功能。人事局经过多方面的筹集资金于今年*月*日建成了绥化市人才中心并投入使用。人才中心在每月的8、18、28日为求职者和用人单位举办人才招聘洽谈会。到今年年底，人才中心已累计举办人才交流会38次，接待用人单位195个，求职人员2*3人次，达成了意向性协议542个。

2、完善人才政策体系，创新和优化人才发展环境。人事局在人才政策、体制和机制方面进行探索和改革，完善和优化人才政策体系，营造了培养使用人才的良好制度和政策环境。首先，根据市委、市政府提出振兴绥化老工业基地的决策，制定了《绥化市20*一2010年促进老工业基地的人才培养规划》，为我市工业人才的长远发展和培养做出了指导和规划。其次，在调查研究和广泛征求意见的基础上起草了《绥化市加强人才队伍建设的若干意见》，明确提出坚持党管人才原则，以建设高素质的党政人才队伍、经营管理人才队伍和专业技术人才队伍为目标；以引进高层急需的人才为重点；以加强人才政策、人才机制和人才环境建设为基础；以政府引导为动力；以市场机制为手段的多层面、多渠道、多形式的人才工作思路。为加大我市的人才集聚力度，盘活现有人才的积极性提供了良好的政策支持和思想保障。

3、建立新型引智机制，加大引进国外智力工作力度。人事局采取特事特办的超常规措施进行招才引智，不断提高引智工作水平。今年*月人事局根据省外专局的要求，组织了55个单位，156名人员参加了由省外专局组织的“海外专家龙江行”活动，签定了14个对接项目。到今年年末，全市共达成引智项目8个（已执行4个），聘请外国专家8人。

4、认真落实人才政策，加强对专业人才的管理和服务。一是拓宽多种就业渠道，全面为毕业生提供服务。今年，按照上级会议精神和“双向选择”的就业原则，制定了《绥化市20*年大中专毕业生就业工作意见》，明确规定对本地生源的本科生和师范类毕业生继续实行指今性分配政策。并且根据我市企事业单位的需求向我市的13家用人单位推荐毕业生100余人。同时，为了方便毕业生办理相关手续，协调有关部门对毕业生需要办理的手续进行了简化和规范。目前，已经为市第一医院、中医院等单位的30多名毕业生办理了上岗手续。二是深化专业人才的管理，加大乡土人才开发力度。在年初对全市乡土人才全面调查的基础上，为全市乡土人才建立了考核档案，选送了具有示范引带作用的乡土人才到高等院校进行培训，并从中选拔了487名乡土人才担任村屯级领导。同时，根据我市乡土人才作用发挥情况，推荐了黑龙江省苏萌园林科技开发有限公司经理苏艳霞等3名同志为国家及省级表彰人选。

（二）围绕勤政廉政建设，进一步提高了公务员队伍的整体素质

1、以“凡进必考”为原则，完善公务员选拔录用制度。人事局坚持“凡进必考”原则，按照上级的工作安排，组织了20*年从普通高校毕业生中考试录用国家公务员工作，全市共招考录用了7个职位9名人员。今年还在全市范围内为绥棱、明水两县公安局公开招录24名人民警察，现工作已完成。

2、以培训和继续教育为手段，努力提高公务员素质。市人事局在今年工作中建立实施了对全市机关、事业单位工作人员的培训教育工作备案制度，实现了培训教育管理的制度化、规范化。为了进一步使全市公务员掌握WTO知识和依法行政知识，先后组织了WTO知识专家和省法制处的同志对市直机关公务员进行了专题培训，对市直机关的2268人进行了WTO知识测试。

3、以先进典型人物为带动，促进公务员廉政勤政建设。今年按照省人事厅关于开展“人民满意公务员”和“人民满意公务员集体”评选活动要求，市人事局认真组织了推荐工作。市人事局与宣传部门配合，开展了“十佳公仆”评选活动。通过各种宣传媒介，积极开展对以绥棱办、明水县林业局为代表的先进集体和以兰西县统计局局长张毅为代表的先进个人的典型事迹宣传活动，通过树立这些正面典型人物和集体，扩大了公务员在群众中的良好形象，为全市公务员树立了榜样，提高了全市公务员廉政勤政建设水平。

（三）围绕体制机制创新，进一步推进了全市各项改革的进程

1、以优化经济发展环境为目标，深化行政审批制度改革。一是按照省里的统一部署，通过部门自我清理申报、审核小组审核审定，在全市625项行政审批事项中，取消了295项审批项目，超过了省里要求减少40%的目标。为了保证行政审批中心投入运行，市人事局严格对47家具有行政审批职能的部门进行了筛选后，最后确定27家的144项审批事项进入“行政审批中心”。二是针对人大、政协的实际情况，在尊重人大、政协意见的基础上，于今年6月份完成了人大、政协的机构改革工作。根据新一轮行政管理体制改革的要求和市委办好34件实事的实施意见，针对精减乡镇编制和人员分流工作的目标，对事业单位编制进行了摸底调查和对乡镇人员编制的测算工作，为开展好明年工作奠定了基础。

2、以增强事业单位活力为目标，深化事业单位配套改革。市人事局针对我市事业单位改革的现状，年初对市直现有的事业单位进行了清理整顿，对全市事业单位逐一进行统计，掌握了事业单位总体结构及每个人的基本情况，为我市事业单位的全面改革打下了良好基础。为了进一步促进全市事业单位的改革进程，市人事局在研究了国家、省有关的政策文件后起草了《事业单位实行聘用制度暂行办法》，并指导各个事业单位制定了相关配套政策，深化了事业单位的工资分配制度实现了深化改革，扩大了事业单位内部分配自，建立起运行良好、形式多样的内部分配体制。市人事局今年还确定了中医院、保健院、口腔医院和红十字血站四家事业单位进行综合配套改革的试点工作，并相应地成立了三个推进落实工作组，从机构改革、用人制度改革和分配制度改革三个方面重点予以指导。

（四）围绕队伍建设，进一步加强了人事部门的综合素质

1、抓思想作风建设，强化责任意识。市人事局始终坚持狠抓人事干部思想政治教育。局领导带头大兴学习理论之风，组织干部职工认真学习*全会精神。坚持把学习的日制度和党课教育活动作为学习主要方式和内容，有计划地请局领导班子成员和有经验的同志，对全体干部职工进行*理论、“*”重要思想等政治思想理论和市场经济知识、WTO知识、业务知识的辅导和培训。通过这些活动，使人事局干部职工进一步增强了大局意识、责任意识。

2、抓依法行政建设，强化法律意识。人事局在局机关广泛开展了学法、知法、守法活动，要求人事局全体干部职工认真学习相关法律法规知识，不断增强法律意识，在工作中主动邀请人大监督，对今年收到的袁旭成等人大代表提出的六项关于人事人才方面建议，以正式文件的形式进行答复。提出建议的人大代表对市人事局的答复普遍表示满意。

3、抓工作作风建设，强化服务意识。市人事局以“两风”建设为契机，认真组织了“两风”建设知识测试，在思想上提高了全体党员干部对“两风”建设的认识，增强了人事局全体干部职工做好工作的积极性和自觉性。

4、抓业务能力建设，强化竞争意识。市人事局今年开展了岗位大练兵活动，为全体干部举办业务知识讲座和现代化办公技能培训，为人事干部的成长创造了良好环境。市人事局还在全局符合条件的年轻干部中公开选拔出5名副科级干部。

二、对市人事局局长的工作评价

在评议谈话中市人事局的绝大多数同志反映，朱锦山同志能认真贯彻执行有关人事工作方面的方针、政策，制度、规定，履行市委、市政府赋予人事局的各项职责，有较好的理论素养和政策水平。在组织人事领导岗位上工作多年，熟悉人事工作，经验丰富，组织领导能力较强，工作思路清晰。

一是坚持原则、勤政敬业。人事局干部职工反映朱锦山同志在工作中的最大特点是，早来晚走，敢于负责，不怕触及方方面面的矛盾。尤其是在我市党政机关事业单位机构改革工作中，在机构设置、人员编制等工作方面，能认真调查研究，尊重各单位意见，使全市党政机关机构改革平稳进行，顺利完成，事业单位改革试点工作也圆满结束。在日常工作中思路清晰，作风深入，工作务实，抓基础管理和规范管理都取得了一定成效。在任市人事局局长期间内，为加强对局机关的管理，通过多方面的协调，把原来分散在多处办公的科室集中到院内办公，方便了外来办事人员。将市人事局各科室的工作职责和工作人员姓名、职务等进行公开，主动接受群众监督。

二是关心同志，不搞亲疏。不大吃大喝，在招待上级领导方面也很“抠”，尽量到小吃部，少花费。不主张，也不搞请客送礼。私事不用公车。工作中不为熟人谋私讲情。

三是严格要求，廉洁自律。他无论是对班子成员还是一般干部，都一视同仁，在工作上给予帮助，在生活上给予关心。在对市人事局中层干部的培养上引入竞争机制，通过公平、公开、公正选拔，把政治素质好、文化水平高、工作能力强的年轻干部提拨到了领导岗位。

在票评中，市人事局50名干部职工参加投票，满意率达到100%。

二、存在的问题

1、市人事局整体存在的问题

一是在工作效率方面。据座谈反映，在外单位人员到市人事局办理审批事宜或其它工作中，本应一次办结的事情，常常因为人事局工作人员忙于自身业务或其它原因，而不能一次性办结，导致外单位办事人员有时要跑几次才能办结，客观上形成了工作效率低，办事不顺畅。

二是在服务意识方面。根据相关部门的反映，在外单位人员（尤其是事业单位人员）到市人事局办理相关业务时，市人事局少数同志还存在着重管理轻服务现象，个别工作人员对外来办事人员的服务态度上还存在一定程度门难进、脸难看的问题，个别人的行为影响了市人事局的整体形象。

三是在收取费用方面。一些单位对培训费用等收费项目的收取标准过高、收取的依据不足等方面有意见。

四是在协调方面。在外部协调方面，如在事业单位的政工职称工资兑现上，有些单位已经批准的政工职称在上报到市人事局兑现工资时，由于市人事局与相关部门协商沟通等方面的原因，上报一年，迟迟没有结果。在内部协调方面，人事局的一些班子成员因各种原因长期不能开展工作时，没有及时做出调整，使有些工作不能正常开展或延误。

2、市人事局局长个人的不足

在评议中，根据个别谈话和座谈会所反映的情况，市人事局长朱锦山同志在抓重点工作、协调上下级关系创新意识和调动班子成员积极性方面还存在一些不足之处。

三、意见和建议

1、对市人事局整体工作的建议

一是设立外来单位办事工作日制度。为了进一步促进人事局工作效率的提高，方便外来单位人员到人事局办理业务。建议市人事局的各个对外职能科室明确每周对外办理业务的时间并形成制度，在此期间内保证工作人员到位率和对外来单位的办事效率，以达到方便外来办事人员和提高人事局工作效率的目的。

二是改进工作作风，增强公仆意识。要认真落实服务承诺制、首问责任制，简化办事程序和工作环节，深入开展“一站式”办公和“一条龙”服务。简化审批程序，确定审批时限。同时加强对工作人员的业务培训，熟悉工作流程。强化服务职能，改进工作方式，提高工作效能。

三是加强自身的监督力度。在外部监督方面，聘请行风建设监督员，经常向他们汇报人事工作的开展情况，定期收集监督员对人事局工作的意见和建议，对反映的问题要认真解决处理，对解决的满意度进行统计和回访。同时开展内部督察自纠活动，建立暗访工作制度，采用跟踪办事过程等形式，了解和掌握各科室、各岗位办事的真实情况。

四是进一步加大对考试和培训工作的管理力度，提高透明度。建议市人事局定期将相关单位反映意见较大的培训收费的标准、收取的依据和收费的去向等问题，通过报纸、电视等传媒途径向社会进行公开。

五是进一步加强协调沟通工作。在对外协调方面，定期与人事工作有关单位通过召开联系会议等方式进行沟通和协调，减少矛盾，提高效率。在内部协调上，分管领导因客观原因长期不能参加工作时要及时进行调整和安排，保证工作的正常开展。

篇（11）

一、精细化财务管理内涵

精细化财务管理是源于发达国家的一种企业管理理念。它包括社会分工的精细化和服务质量的精细化，是现代管理的必然要求，是一种更加规范、更加科学的管理模式。精细化财务管理就是要使财务管理工作做到精密、细致，财务管理的每项内容、每个环节均达到精致程度，也就是落实财务管理责任，将财务管理责任具体化，对财务活动的每一内容、每一岗位、每一具体环节，建立相应的工作流程和业务规范，充分挖掘财务活动的潜在价值，最终达到提高效率、效益的目的。精细化财务管理不仅仅是一种管理的技术或方法，更是一种管理理念的体现。

二、高校精细化财务管理体制现状

目前我国许多高校都在向财务精细化管理努力，但由于长期计划经济的影响，高校财务离精细化管理还有较大差距，主要表现在以下几个方面。

1.财务内部规章制度粗线条，不够具体

目前，我国高校在财务管理制度方面普遍执行的是《事业单位会计准则》和《高等学校会计准则》。根据国家现行法律、法规和省市教育、财政部门制定的有关规定，学校也制定了一些财务管理制度，但都比较粗放。财务管理办法、制度可操作性不强，比较笼统。如专项资金管理，由于没有明确各项费用之间的比例和资金使用范围，因此出现了费用失衡，该使用的方面投入少，不该或只应少投入的方面反而多。有些学校的科研经费、招生就业费，七八成用于招待的接待费和个人补贴，这显然是财务制度粗放所致。

2.预算编制不够细化，执行不坚决

高校根据发展计划编制年度财务收支计划，是为了更好地加强财务管理。然而，许多高校对预算编制认识不足，似乎仅仅是为了应付上级检查。学校的教学、科研、行政、后勤等部门业务工作繁重，收支项目繁杂，而财务人员对学校这些业务活动又了解有限，上述部门也很少参与财务管理决策，或者不熟悉财务管理工作，致使资金使用计划编制粗放，很难细化到每一具体项目的每一具体时段和每一个小项目。

预算执行中批条过多，随意追加，预算控制效能低下，预算的约束力不强，这是目前高校预算执行中普遍存在的问题。有些部门花钱大手大脚，刚过半年就将全年经费用完，然后巧立名目，打报告，找领导，要求追加专项经费，预算的严肃性大大降低。有时，预算追加频繁，学校财力无法承受，“寅吃卯粮”，造成实际执行数与预算数严重背离。上述问题存在的原因是多方面的，有预算编制不细的问题，也有预算执行不力的问题。部分项目经费缺乏使用细则或细则得不到有效落实，致使已经制定好的预算成了一纸空文。

3.预算绩效评价表面化，不够细微

有的高校只重视预算收支，忽视预算绩效评价。重预算，轻实效，资金用完了就是成绩，致使资金难以发挥应有的作用，预算执行结果与原定目标相去甚远。同时，由于高校缺乏绩效管理的专门部门，缺乏一套资金运行、控制、评价的预算管理监督机制和绩效考核机制，预算绩效评估就很难做细，落到实处。

三、高校实施精细化财务管理体制的必要性

1.精细化财务管理体制有助于高校财务改革

2011年是国家“十二五”的开局之年，几乎各高校都提出了学校改革、建设、发展的宏伟目标。这些目标的实现，对高校的生存和发展具有极其重要的意义。高校财务工作必须顺应这一潮流，迎潮而动。当前财务工作的任务，就是要正确认识压力或挑战，捕捉机遇，推动学校改革与发展。这一矛盾在财务工作中的表现就是筹措与配置、开源与节流以及如何紧跟学校快速发展的步伐的问题。要适应高校新一轮改革对财务管理工作的新要求。

2.精细化财务管理体制有助于提高财务管理水平

精细化要求财务管理从记账核算型职能向经营管理型职能转变；由事后的静态核算向事前预测、事中控制、事后核算的领域转变；由机关型的工作作风向服务型的工作作风转变。通过这“三个转变”可以使得高校会计人员更加认识到自己的工作职责和努力奋斗的目标，从而最终实现高校财务管理能力的全面提高。

3.精细化财务管理体制有助于节约型、和谐型校园的建设

通过精细化财务管理，通过财务管理精细化，理顺每一对财务关系和每一笔资金，有助于使学校资金运作达到最优化，同时推进节约型校园建设。学校的每一名教职员工都是精细化财务管理的参与者和责任人，也都是或都会成为受益者，也就会成为精细化财务管理的推动者，就会使精细化财务管理成为一种共识、一种文化，使精细化财务管理渗透到每一项工作中，推动和谐校园建设。

四、高校实施精细化财务管理体制的具体措施

实施高校财务精细化管理的决定因素是人。因此，要让全校各个部门都行动起来，所有教职工都参与进来，全面、全程地参与学校的预算编制、预算执行、预算绩效评价，自觉、主动地参与学校财务制度的研究、制定和执行，这是实施高校财务精细化管理的根本。

1.建立和健全更系统、可操作的内部财务制度

规范和完善地财务制度是实现财务精细化管理的关键。要通过修订、补充完善各类财务制度、岗位职责、工作流程、服务指南等，建立完整的财务基础工作规范。通过财务基础工作规范的学习，使任何一个财务工作人员，知道在自己的岗位上该做什么，怎样去做；使任何一个寻求财务服务的人员，知道自己该办理哪些手续、找哪些人、如何去办。

2.财务编制尽量细化，预算执行不打折扣

这是高校财务精细化管理的基础。财务编制项目应该有大项目、子项目，甚至更细。每一个项目收入多少、支出多少、有多少工程量、多少人参加、需要多少时间、安排多少经费等等，要力求详细。预算执行中要严格按照预算实施。这样就可以减少预算执行中的随意性，防止资金的随意流失和浪费。要坚持预算编制的严肃性，一般情况下，任何人、任何单位都不能随意变更财务编制，这样财务精细化管理才有保证。

3. 建立精细化的成本核算管理体系

所谓成本就是指产品价值中物化劳动的价值和劳动者为自己创造价值的货币表现，或是企业为生产和销售产品所支出的费用总和。长期以来，高校财务管理的成本核算是极不完整的并和精细化管理的指导思想是相抵触的，精细化管理的精髓是杜绝在生产过程的一切浪费，降低管理成本，使其获得最大的利润。高校财务管理必须确立成本核算的观念，合理划分成本核算的范围，执行成本核算制度，并保证这种成本核算制度以精细化管理的思想为指导，以此来建立起精细成本核算的管理体系，树立成本观念、成本意识。

4.建设好信息化的财务管理平台

应用现代网络技术，建立以财务部门为中心，上至学校决策层、下到各系、部的财务信息传递与反馈网络，是实施财务精细化管理的重要技术保障。信息平台既对整个学校及下属各系、部的财务计划及执行情况进行实时监控，发现问题立刻预警或禁止，也可将整个学校和各系、部的财务信息传递给学校决策者和各责任单位，使他们能及时了解相关信息，做出相应决策。同时，通过信息化管理，将财务人员从繁琐的核算中解放出来，将更多的精力投入到财务数据的分析中，保证财务管理目标的顺利完成。

5.强化财务管理控制监督体系

借鉴标准过程管理的核心思想，对组织结构、资源配置、工作流程等管理现状进行摸底诊断，重点识别和评价制约精细化管理实现的工作流程的设置、工作环节接口安排、内部管理的缺陷，建立切实可行的决策督察、过程督察、问责督察和激励督察的联动机制，使每一项工作、每一个环节和每一个细节都必须有人检查、有人监督，并依据考核标准建立考核体系和关键点控制的修正体系。通过强化过程控制，进一步推进高校财务管理控制质量的提高；通过有效监督，保障责任主体工作质量，激发责任主体的责任意识和精品意识。

五、结语

精于细微才能真正提高管理水平。随着信息化的发展，使得管理精细化成为可能。财务管理部门作为高校管理的核心职能部门之一，应当顺应时代的发展要求，积极建设精细化的财务管理体制，以科学的管理制度和手段为平台，拓宽财务管理领域， 以提高资金使用效益， 优化财务结构， 降低资金运作成本和融资成本，促进我国高校的可持续发展。

参考文献：