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系统内食品生产企业要深刻理解区食安办通知精神,认真落实食品安全主体责任,共同确保我区食品质量安全。
二、工作内容
(一)监管对象:泰供东方五云斋食品有限公司。
(二)监管内容:
1、索证索票落实情况:食品生产企业要重点把好进货关,严格执行原辅料采购制度,做好原辅料采购索证索票及进货记录,保证原辅料可追溯,确保采购合格的食品原辅料;
2、生产过程管理情况:食品生产企业要认真做好生产过程中的卫生、安全管理,按照加工过程控制要求,做好关键控制点记录,确保使用中的原辅料无过期变质,保持生产场所卫生、整洁,按要求确保食品原料、半成品、成品等储存条件。同时企业从业人员要有健康证明、要定期开展食品安全知识培训等;
3、运输过程管理情况:食品生产企业要保证成品管理规范,使用合格的包装材料,保持运输工具清洁,确保成品在储存、运输过程中不受污染,做好销售台账。
(三)监管时段:
做好春节、端午、中秋等重大节假日期间的食品安全专项检查工作,加大对肉制品、糕点等节日热销食品及粽子、月饼等时令性食品的监督检查力度。
三、工作要求
中图分类号:F322 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20160532059
管理是以服务于管理者的意志为目标,诱导人的意志行为。规范化管理既是公正、公开、公平执法的基础和前提,也是社会发展进步对执法机构、依法行政的必然要求,又是执法机构强素质树形象的重要体现。规范化管理要求是一套完整的价值观念体系,通过建立在科学的人性理论基础上统一管理人们的行为和标准,使所制定的目标和行为标准不再是孤立的、破碎的制度规范。通过规范化管理农机安全监理工作,推动农机在农业生产中的发展,促进农民经济的增长。
1 农机安全监理现状及存在的问题
农机监理体制不健全。政府不重视,农机安全生产工作没有纳入考核范围,使地方政府不重视。法律不健全,农机监理执法对象是农机机械及其操作着等特定的条件,使监理机构难以有效的执法。配套不完善,农机监理机构无法监理没有办理登记注册、年度检查的农机生产工程,使生产存在严重隐患;农机监理机制不健全。机构设置不合理,由于农机生产主要集中在乡镇,而农机监理机构没有设置在乡镇,这就表示无法全面监管乡村的农机生产。农机队伍不稳定,乡(镇)农机管理人员不固定、不专职,给农村的农机安全工作带来很大的困难。农机装备落后。大多数农机监理机构办公条件落后,缺乏事故处理设备,致使效率低;农机监理安全隐患多。违法驾驶,驾驶员没有经过专业的培训、考试,生产机械也没有经过合格的检查。擅自改装改型,为了满足需求,许多驾驶员会改装农机车辆,以用于各方面,这样不仅影响美观还存在安全隐患。非法载客,为了方便,驾驶员会让承坐人员坐在轮胎上的叶子板上或联合机上等极易造成人员伤亡的地方。违法超载,为了提高经济效益,许多驾驶员会擅自增加载重,降低农机稳定性[1]。
2 农机安全监理工作的规范化管理
2.1 农业机械驾驶人员管理
一般情况,在复杂的路况和恶劣的环境下,容易发生农机安全事故,这是由于农机驾驶人员没有学习必要的安全驾驶技能和应急处理能力。因此,需要驾驶员学习专业的驾驶技能。农机在使用过程中常常因驾驶员操作不当而发生伤亡事故,这是因为在购买农机后,驾驶员只学习其操作技能,不关注使用技能,作用在使用农机之前应系统的学习其操作技能、使用技能,注意使用范围。
2.2 农机监理机构内部规范化管理
近年来, 随着农业的不断发展,农业部加强了对监理机构的信息化建设,确立了全国农机监理业务联网的目标。通过建设农机监理规范化,可以更加完善农业机械安全监督管理体系,建立健全的农业机械安全生产责任制,提高农机监理能力;加大政府投入,为有序开展农机监理工作,提升农机安全水平,应加大财政投入,以保障农业机械安全的监理;规范建设农机监理机构,为抓住事业单位的改革,进一步理顺和完善农机监理执法体制,这就要求加强监理人员培训工作,提高队伍素质和依法行政水平;农机监理队伍规范化,农机安全监理人员应通过检验员、考试员、事故处理员、档案管理员、信息管理员等各种各种的培训,以提升其自身政治素质、法律知识;规范化建设农机安全监理装备[2],加大资金投入,加强其监理装备设施建设,主要包括农机监理用车、农机监理标志服、农机检测、事故处理、宣传教育、办公通讯、计算机网络管理及办证设备、驾驶人考试设施等;规范建设农机监理业务,农机监理人员在执法时应严格按照有法必依、执法必严、违法必究等要求执法,同时设立违法违规投诉电话,并向大众公开,以便群众监督执法人员;提高农机监理人员的整体素质,可以通过学习农机法律法规、业务规范及《道路交通安全法》提高执法人员业务、服务水平,进行军事化训练,规范执法人员的行为;加强建设农机监理行风,加强思想道德、职业道德教育,改善执法人员服务态度,树立良好的社会现象;规范执法程序,农机监理人员在执法时应严格按照法律程序,需做到“四不准”、“四个一样”[3],四不准主要是:不准私自罚款、不准不礼貌检查、不准喝酒检查,四个一样是:领导在与不在一样、熟悉与不熟悉一样、本地与外地一样、工作忙与不忙一样。
3 结语
随着科技的不断进步与发展,我国的农业也得到了飞速的发展,这样的发展不仅是农业速度上的发展,还是农业规模上的发展。但是,由于农机操作不当造成人们生命财产安全的事故也不少,因此农机安全作为农机生产中的首要问题,也得到了各界的关注。这时就需要充分提高广大群众对农机安全生产的人数,以预防和减少农机事故的发生。
参考文献
中图分类号:F322 文献标识码:A 文章编号:2095-980X(2016)05-0020-01
规范化管理是现阶段法治社会发展的必然要求,与此同时规范化管理也是依法行政的必要发展趋势,规范化管理是公平、公开、公正执法的前提,才能够体现执法机构的良好形象。农机安全监理机构承担着保护人民群众的生命、财产安全,担任着依法行政的重要角色。农机安全监理队伍的建设,需要秉承着实事求是,依法行政的原则,按照管理科学化、决策民主化,始终坚持为民服务的宗旨不动摇。现阶段的相关研究来看,农机安全监理机构遇到了许多的问题,需要积极转变思想,适应时代的发展需求。
1农机监理在农村经济发展中的地位和作用
由于我国农村人口众多,地理条件差别较大,各地发展不平衡,总体而言,我国农村经济的发展速度仍然落后于我国的经济发展的平均速度,要全面建成小康社会,农业、农村、农民仍然是其重要短板,必须用时补齐“三农”这块短板。发展农村经济,实现农业现代化,则必须首先实现农业机械化,只有在农业生产中广泛使用先进、适用的农业机械,才能进一步提高农业生产力,降低消耗、提高劳动生产率,促进农业经济又好又快发展。简而言之,没有农业机械化就意味着没有现代农业。随着国家采取措施,鼓励和支持农业机械生产者增加新产品、订报技术、新工艺的研究开发投入,对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴和农用油料的燃油补贴,对从事农业机械生产作业服务收入的税收优惠等政策的实施,农业机械会得到广泛应用,农业机械化会得到前所未有的发展。而农业机械化发展离不开农机监理,农机监理是为了更好地发挥农机化作用的根本保障。农机监理作为涉农部门,其工作内容以及工作对象均在农村,最终目的是为了能够促进农村经济发展,实现全面小康。
2当前存在的主要问题
(1)受客观因素制约,工作难度增大。由于农村基础设施建设落后,经济发展相对滞后,很多地方都严重缺乏正规交通工具,群众出行严重不便,所以农机驾驶员违章载人的现象非常普遍;另外,部分农机手文化水平较低,技术水平不过硬,对农业机械的操作,保养认识了解不透,平时不注意对农业机械的保养、安全意识不够强,存在逃避安全监管等,加之,农村地域分散导致似如“黑车非驾”等现象出现,造成农机安全管理难、执法难。(2)机管与路管脱节。在农业机械化的生产过程中必然会出现这样那样的安全问题,农业机械在生产作业或转场过程中,特别是道路运输作业过各中更易出现导致人身伤害和财产损失的农机事故。这主要是道路交通条件差,农业机械安全性能差,经常出现违章载人和客货混装,导致大量的安全隐患。农业机械在道路上发生农业机械事故,由公安机关交通管理部门依照道路交通安全法律、法规处理,道路以外发生农业机械安全事故由农机监理机关按照农机事故处理的相关规定执行。但是,目前的广大农村并未经常有公安交通管理部门人员上路执法。而农机安全监理人员因为没有合理授权,难以成为执法主体。(3)机构不健全,事业经费无保障。农机监理机构缺乏系统的管理办法,部分工作人员没有接受严格的执法培训就上岗。因此出现部分工作人员在实施具体执法时操作过于简单化,不善于按照相关规章制度来履行自己的职责。另外,各地农机安全监理机构没有设置统一的配置标准,也缺乏专门的经费保障,出现农机监理装备不齐全以及设备老化等现象。由于农机安全监理机构属于事业单位,所以执法经费难以得到有效保障,各地农机执法人员待遇差别较大,影响了正常的执法活动的顺利开展。部分省市农机主管部门未对农机监理基础工作做到相应的经费支持,在划拨专项建设经费时也不够合理,因此农机安全监理的发展受到了一定程度的限制。
3新形势下农机安全监理的对策
(1)加强农机安全监理宣传。当前农机安全相关法律法规有《中华人民共和国农业机械促进法》、《道路交通安全法》、《拖拉机及驾驶员安全管理规定》《农业机械安全监督管理条例》、《重庆市农业机械管理条例》等,这些法律、法规明确了农机监理工作的执法地位、责任范围和权利义务。是农机安全监理工作的法律保障和政策依据,农机监理部门根据自身工作实际,在学校开展安全知识讲座,提高安全意识,利用赶场天对广大群众散发安全知识传单,提高全民安全意识,利用农业机械年度审验之机,加强对从业人员的安全教育,提高安全防范意识。让全社区都了解农机安全监理的重要性和必要性。(2)提高农机安全监理执法水平。农机安全监理工作的性质和特点决定了其执法人员必须树立全心全意为民服务的宗旨意识,要忠于职守、无私奉献、爱岗敬业、奋发有为的职业精神,要以服务“三农”,全面建成小康为目标。努力建设一支高素质的农机安全监理队伍,实行严格的规范化管理,做到内强素质、外树形象。把那些政治合格、作风过硬、业务精良、执法公正严明的人吸收到队伍中来,实行考核、持证上岗。认真履行法律、法规付予的权利和义务,认真践行“三严三实”目标,确保农业机械生产安全,保障人民生命和财产安全。(3)明确农机安全监理的责任。建立健全考核激励机制和岗位目标责任制,充分调动广大监理从业人员的积极性、创造性,充分发挥他们的聪明才智,并用制度来管理约束规范他们行为,紧紧围绕依法行政,公正执法,文明服务的主题,通过开展法治教育,做到廉洁自律,让农机安全监理人员自觉抵制违法、违纪行为。农机安全监理工作是现代农业机械化的重要组成部分,是实现农业现代化的重要手段,是农村经济发展的必不可少的重要环节。它直接为广大农业机械作业生产作业服务。因此,我们应当建立严格的规范管理制度,加大对农机监理队伍的投入,不断提高农机监理队伍的装备水平、整体素质和执法水平,增强为民服务的意识,提高服务水平,为农业增效、农民增收、农村富裕,为全面建成小康社会做出积极贡献。
参考文献
1、全年不发生安全生产死亡事故;
2、组织开展好22次检查:组织开展“月查周检日巡”,月查12次;半年度、年度大检查2次;大型施工机具专项检查2次;项目班子、监理班子安全行为专项检查6次。
二、XX年建筑施工安全生产管理3个方面重点工作措施
(一)二个活动,三个大会推动建筑行业质量安全管理
1、5月“安全生产月”活动。10月份,组织开展建筑工地“百日安全”竞赛活动。
2、开展建筑工人职业技术比武。
3、开好XX年建筑行业管理工作大会。
4、开好一个安全生产文明施工暨建筑工地安全生产在线监测管理现场会,大力推进建筑工地在线监测工作。
5、组织召开农村拆迁安置房建设质量安全管理现场会,抓好农村拆迁安置房建设工程质量安全。
(二)5个狠抓为手段,严管建设工程质量安全
1、狠抓好建筑工地安全生产半年、年度检查及建筑工地安全生产“月查周检日巡”及政府投资工程质量月查工作,做到警钟长鸣;
2、狠抓建设工程项目班子(施工、监理)到位检查,并强制推行政府投资项目指纹考勤工作,确保施工现场管理人员到位;
3、狠抓大型施工机具和危险性较大分部分项工程安全专项方案论证及实施检查,避免群死群伤事故的发生;
4、狠抓工程监理质量管理,提高工程监理单位质量,强化监理企业的安全监理责任。
5、狠抓建筑工地在线检测,利用科技手段促安全生产。
(三)加强建筑行业自身建设,提升业务素质和管理能力
1、每季开好建管线例会,分析问题,查找差距,明确目标,积极工作。
2、强化各职能部门的目标考核,XX年局里要与局建管科、质安监站、招标办、检测中心、执法中队等单位及负责人进行绩效考核,并签订工作目标责任书。
3、强化作业管理服务质量,平时要加强对建筑行业的职工进行业务培训,提高投诉处理、质量安全事故处理和监督的水平和能力。
三、建立和完善建筑行业管理四个方面的安全保证体系
1、强化危险性较大分部分项工程及大型施工机具安全专项论证及实施制度。
1、全年不发生安全生产死亡事故;
2、组织开展好22次检查:组织开展“月查周检日巡”,月查12次;半年度、年度大检查2次;大型施工机具专项检查2次;项目班子、监理班子安全行为专项检查6次。
二、2012年建筑施工安全生产管理3个方面重点工作措施
(一)二个活动,三个大会推动建筑行业质量安全管理
1、5月“安全生产月”活动。10月份,组织开展建筑工地“百日安全”竞赛活动。
2、开展建筑工人职业技术比武。
3、开好2012年建筑行业管理工作大会。
4、开好一个安全生产文明施工暨建筑工地安全生产在线监测管理现场会,大力推进建筑工地在线监测工作。
5、组织召开农村拆迁安置房建设质量安全管理现场会,抓好农村拆迁安置房建设工程质量安全。
(二)5个狠抓为手段,严管建设工程质量安全
1、狠抓好建筑工地安全生产半年、年度检查及建筑工地安全生产“月查周检日巡”及政府投资工程质量月查工作,做到警钟长鸣;
2、狠抓建设工程项目班子(施工、监理)到位检查,并强制推行政府投资项目指纹考勤工作,确保施工现场管理人员到位;
3、狠抓大型施工机具和危险性较大分部分项工程安全专项方案论证及实施检查,避免群死群伤事故的发生;
4、狠抓工程监理质量管理,提高工程监理单位质量,强化监理企业的安全监理责任。
5、狠抓建筑工地在线检测,利用科技手段促安全生产。
(三)加强建筑行业自身建设,提升业务素质和管理能力
1、每季开好建管线例会,分析问题,查找差距,明确目标,积极工作。
2、强化各职能部门的目标考核,2012年局里要与局建管科、质安监站、招标办、检测中心、执法中队等单位及负责人进行绩效考核,并签订工作目标责任书。
3、强化作业管理服务质量,平时要加强对建筑行业的职工进行业务培训,提高投诉处理、质量安全事故处理和监督的水平和能力。
三、建立和完善建筑行业管理四个方面的安全保证体系
1、强化危险性较大分部分项工程及大型施工机具安全专项论证及实施制度。
二是突出安全重点,抓好安全薄弱环节的有效监控。
三是坚持安全常规管理,对安全工作常抓不懈。健全车间安全生产会议、巡回检查、设备检修、交接班等记录,将整个生产过程记录在案,便于分析查找问题。
二、提高员工的质量意识,加大质量管理力度,提高成品一次合格率
一是加强生产操作人员质量培训,强化员工质量意识。
二是加强检验员的质量巡检工作,避免重大质量事故的发生,并要求其对当班质量情况记录在案,使我们有迹可循,便于质量管理与研究。
三是建立合理的奖惩制度,在考核机制中加入质量考核,与员工的收入挂钩,奖优罚劣。通过以上措施保证全年产品一次合格率达到98%。
三、开源节流,降本增效
一是合理安排人员,对现有的岗位人员进行梳理,以产定员,尽量减少公司的劳动力成本;二是合理安排工作时间,尽量连续生产,避免能源浪费;三是对原辅材料进行精细管理,杜绝浪费现象的发生,将原辅材料的消耗控制在3%之内;四是将消耗与员工的收益挂钩,有奖有罚。
四、保证工艺贯彻率
在XX年,我们将加强员工的生产工艺培训,增加员工对本工位的工艺熟知度,加强员工的技能水平,保证工艺的贯彻率达到98%。
五、加强设备管理
一是制订设备保养及管理办法:对设备的日保、周保、月保制度化,定期检查,实施各种激励手段,引导员工运用正确的方法进行设备保养。二要加强设备保养技能交流、培训,定期召开设备管理会议:主要是纠正不良设备使用和保养行为,交流工作技能。上述措施有效的保证了设备的高效、稳定运转,为按时保质交货提供了强有力的支持。
以、“”思想和科学发展观为,十七届四中,在区委、区的和市安监下,坚定“安全发展”的理念,“安全、预防为主、综合治理”的方针,进取求发展,责任严监管,除隐患,制度抓,安全生产工作。
二、主要
不市下达的生产安全控制指标,降低亿元gdp死亡率、10万从业人员伤亡率控制指标。建设工程、高处作业、电器作业、小企业四个领域死亡事故的控制,大型活动、人员密集场所、危险化学品三种场所重大事故的预防,木材加工出租厂房、场所重大火灾隐患的整治,安全生产监管工作,安全生产总体平稳,不有严重社会的重特大事故。
三、工作任务
(一)监督企业安全生产主体责任
安全生产工作责任签约制度和激励约束机制,季度自查、半年督查、年度考核的。生产经营的主体责任,自觉的监管、行业的和社会的监督,健全制度,安全投入,企业安全生产条件,安全管理,从业人员安全意识和技能,事故防范和应急处置能力,企业自我约束和自我机制,把
安全生产责任到每个环节、每个岗位、每个职工,环环相扣的责任体系。
(二)四个领域死亡事故的控制
近年来死亡事故主要在高处作业、建设工程、电器作业、小企业这四个领域的情况,措施,督促企业安全生产法律法规,制度、责任、培训、设备完好、操作规范、管理、防范的要求,一项一项,持之以恒,并工作中的新情况,,安全生产工作,最大限度地控制死亡事故的。
(三)三种场所重大事故的预防
大型活动、人员密集场所、危险化学品容易重特大事故的情况,大型活动报批制度、大型临时搭建物安全检查制度、活动中各个岗位的安全责任制度、人员拥挤时的安全制度、突发安全事件时的处置和应急救援制度。万无一失,严防人员拥挤踩踏、大型临时搭建物坍塌重大事故的。对本区生产、使用危险化学品和加油加气站的监管,层层设防,消除不安全隐患,把事故消灭在萌芽之中。
(四)重大事故隐患的整治
《昆明市安全生产隐患排查治理实施办法》,隐患排查治理工作。会同,木材加工出租厂房、场所重大火灾隐患的整治工作,从上消除此类重大事故隐患。
(五)安全生产宣传培训
《生产经营安全培训规定》、安监总局七部委《关于农民工安全生产培训的意见》,
督促企业对职工的安全培训,强制培训的,对农民工的安全培训,弱势群体的事故防范能力。与科学发展观和社会相的安全文化工作,全国安全生产月活动的组织工作。安全生产宣传面,使安全知识进社区、进学校、进工地、进企业,营造上下关注、支持、监督安全生产工作的。
(六)危险化学品安全管理
对危险化学品经营和使用的普查、登记工作,数据库。督促上述安全设施和健全安全措施。分级监管的要求,各监管的监控措施,日常监管。对无证经营危险化学品的和事故隐患的整治。升入对危险化学品高危行业实施风险抵押金制度和责任保险制度。措施,严防危险化学品在使用、储存、运输过程中泄漏、燃爆事故。对危化企业的分级监管,对a级企业挂牌工作,坚决淘汰不符合安全生产条件和构成重大事故隐患的设备、工艺,帮助b、c级企业级,安全生产标准化工作。
(七)事故灾难应急救援工作
健全管理、分级、条块、属地为主的安全生产应急管理体制的要求,区安全生产应急救援工作,区级应急救援队伍,制定应急救援管理制度,应急救援信息系统和支撑保障体系,覆盖各行业、各企业的预案体系,组织应急预案演练,对事故灾难的应急救援能力。
(八)街道安全监管
街道安全
生产监管信息网,其工作和交流、信息共享、监管与的作用。社区、村(居)委会安全监管规范化建设工作。社区安全网格化管理,安全监管全履盖。创建安全社区活动。
(九)安全生产执法
的监管主任责任,以法治安,重典治乱,规范的安全生产法治秩序。安全生产事前行政执法,企业安全管理机构与安全人员配备、企业安全生产责任制与告知承诺制情况、劳动防护用品专项执法。对查出的事故隐患整改,对严重的问题行政执法。严肃生产安全事故责任人员,《刑法修正案(六)》、《安全生产领域政纪处分暂行规定》追究责任,警示。
(十)安全生产监管队伍建设
一、指导思想和工作目标
牢固树立安全发展和以人为本的理念,强化安全生产红线意识和底线思维,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入贯彻落实《xx县推进安全生产领域改革发展实施意见》,进一步提高执法效率,规范行政执法行为,严厉查处各类安全生产非法违法行为,促进我县安全生产形势的持续稳定好转。
二、执法工作日的安排
根据《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》的要求,纳入执法工作日计算的行政执法人员数量的比例,县级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的80%。我局行政机关在册人员9人,执法大队在册人员7人,应急救援运行中心在册人员15人,共31人,其中纳入计算行政执法人员数量为27人,占总人数的87%。
(一)总法定工作日(6696日)
个人国家法定工作日=365-106-11=248日。
其中:
1.全年总天数365日;
2.双休日=53周×2日/周=106日;
3.元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆节等共计11日法定假日。
总法定工作日=248日×27人=6696日=监督检查工作日(548日)+其他执法工作日(2421日)+非执法工作日(3727日)
(二)监督检查工作日(548日)
监督检查工作日是指对生产经营单位开展监督检查的工作日,包括重点检查、一般检查两个部分的安排,以重点检查为主,对重点检查单位进行每年2次全覆盖检查,对一般检查单位开展双随机抽查,将智慧安监平台黑名单企业列入重点检查单位,每次检查安排x名执法人员。
1.检查对象及责任人
全县现有危险化学品经营企业xx家,重点检查单位x家;烟花爆竹批发企业x家,重点检查单位x家,烟花爆竹零售企业xx家;非煤矿山持证x家,
“三同时”矿山x家,重点检查单位x家;尾矿库x座,重点检查单位x座;金属冶炼企业检查单位x家;粉尘涉爆企业检查单位xx家;涉氨制冷企业检查单位x家;涉及有限空间作业企业单位xx家(含xx家金属冶炼企业);共xx家,其中重点单位xx家。我局的监督检查工作安排如下:
(1)危险化学品行业:危险化学品经营企业xx家,其中:重点检查单位x家,全覆盖检查x次;一般检查单位xx家,全覆盖检查x次。安排执法工作日:3×2×2+87×2=186日。
(2)烟花爆竹行业:烟花爆竹批发企业x家,重点检查单位x家,全覆盖检查x次,一般检查单位计划抽查xx%,共xx家,安排执法工作日:3×2×2+86×2=184日。
(3)非煤矿山行业:非煤矿山xx家,
重点检查单位x家,一般检查单位x家;尾矿库x座,重点检查单位x座;重点监管的全覆盖检查x次,一般检查单位全覆盖检查x次,安排执法工作日:(3+6)×2×2+5×2=46日。
(4)工贸行业:金属冶炼企业检查单位x家;粉尘涉爆企业检查单位xx家;涉氨制冷企业检查单位x家;涉及有限空间作业企业单位xx家(含x家金属冶炼企业);共xx家,其中重点单位x家,全覆盖检查x次,其他xx家全覆盖检查。计划抽查xx家规上工业企业。安排执法工作日:10×2×2+36×2+10×2=132日。
2.检查内容
根据《安全生产法》和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》等法律法规要求,结合我县实际情况,监督检查内容如下:
(一)依法通过有关安全生产行政审批的情况;
(二)有关人员的安全生产教育、培训、考核情况;
(三)建立和落实安全生产责任制、相关规章制度和操作规程、作业规程的情况;
(四)按照国家规定提取和使用安全生产费用,安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费,以及其他安全生产投入情况所需资金的保障情况;
(五)依法设置安全生产管理机构,配备相关管理人员的情况;
(六)危险物品的生产、储存单位以及非煤矿山企业配备或者聘用注册安全工程师的情况;
(七)从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况;
(八)新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;
(九)在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置安全警示标志的情况;
(十)对安全设备的维护、保养、定期检测的情况;
(十一)重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;
(十二)教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度、操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;
(十三)为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况;
(十四)在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,与对方签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况;
(十五)对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理,定期进行安全检查,督促整改安全问题的情况;
(十六)建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,及时发现并消除事故隐患,实时通过智慧安监信息管理平台向有关部门上报事故隐患排查治理情况,并向从业人员通报。
(十七)制定、实施生产安全事故应急预案,定期组织应急预案演练,以及有关应急预案备案等情况;
(十八)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议,以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况;
(十九)按照规定报告生产安全事故;
(二十)依法应当监督检查的其他情况。
3.检查方式
(1)企业自查
各非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业和金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、涉及有限空间作业等相关企业要建立健全并落实好各项安全生产管理制度,加强事故隐患排查治理。
(2)检查督查
一是内业资料和现场检查相结合,通过内业资料检查相关制度落实情况,并邀请专家进行现场检查;
二是安全生产检查和其他检查督查相结合,提高执法效率,控制检查频次;
三是重点检查和随机抽查相结合,按一定比例采用执法人员和检查对象“双随机”的方式进行抽查。
(三)其他执法工作日(2421日)
其他执法工作日,按照前3个年度的平均值测算,是指下列工作所占用的工作日:
1.开展安全生产综合监管
(1)指导、协调、监督、检查县直有关单位安全生产工作情况。检查内容主要包括:“党政同责、一岗双责”落实情况、安全生产目标责任制落实情况、安全生产改革意见贯彻落实情况、安全生产巡查整改落实情况、安全生产工作部署及推进情况、安全生产标准化建设情况、智慧安监信息管理平台应用情况、安全大检查开展情况、应急救援体系建设情况、各项指标控制情况。安排工作日:260日;
(2)指导、协调、监督、检查各乡镇人民政府的安全生产工作,组织实施半年及年度安全生产工作考核督查。安排工作日:110日;
(3)牵头组织安全生产综合检查和专项检查,联合有关部门监督检查金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、涉及有限空间作业等行业生产经营单位安全生产管理工作,严厉打击非法违法生产经营建设行为,安排工作日:130日;
(4)组织开展隐患排查治理体系建设工作,推行生产经营单位分类分级监督管理,对重大隐患挂牌督办落实情况实施综合监督检查,完善、推进智慧安监信息管理平台,开展日常运行维护和操作培训工作,安排工作日:160日;
(5)开展安全生产宣传教育培训
①围绕“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动开展安全生产法律法规宣传工作,安排工作日:110日。
②组织开展全县危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、涉及有限空间作业等行业安全培训,安排工作日:130日。
责任股室:协调股牵头负责,其他股室、大队、中心配合。
2.实施行政许可
(1)非煤矿山方面
配合市应急局开展非煤矿山安全生产准入管理工作及安全生产许可证换发证工作,年均换发证3家,组织“三同时”安全设施设计审查2家,安排工作日:50日。
(2)危险化学品方面
①依法承担危险化学品生产、经营、储存准入管理工作;经营许可证换发证及变更等工作,年均40家,安排工作日:160日。
②依法监督危险化学品行业生产经营单位建设项目安全设施“三同时”工作,年均2家,安排工作日:10日。
(3)烟花爆竹经营(零售)许可相关工作,年均160家,安排工作日:320日。
(4)办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案
开展企业应急救援预案、重大危险源登记、备案工作,年均60起,安排工作日:60日。
3.组织生产安全事故调查和处理
(1)牵头组织一般生产安全事故及领导交办其他事故的调查工作,查明事故发生的原因、经过等,认定事故的性质和责任,提出对事故责任者的处理建议,总结事故教训,提出防范和整改措施,提交事故调查报告。事故调查报告经县政府批复后,对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。年均调查处理2起每起至少3人参与调查一般生产安全事故,安排工作日:360日。
(2)承办挂牌督办具体事项,配合上级生产安全事故调查年均1起每起至少3人参与,安排工作日:90日。
(3)开展执法数据统计、事故信息数据统计、四项指数统计等安全生产相关统计工作,安排工作日:110日。
4.调查核实安全生产投诉举报
对举报的安全生产非法违法行为和事故隐患进行核查,年均10起,每起2人核查3天,安排工作日:60日。
5.参加有关部门联合执法
配合有关部门开展安全生产执法检查,年均60次,安排工作日:120日。
6.开展对中介服务机构的监督检查
对在辖区内开展业务的中介服务机构进行监督检查,预计3家,安排工作日:21日。
7.办理行政复议、行政应诉
依法承担行政复议、行政应诉等工作,安排工作日:40日。
8.完成县政府或上级安全监管部门安排的执法工作任务。
安排工作日:120日。
(四)非执法工作日(3727日)
非执法工作日,按照前3个年度的平均值测算,是指下列工作所占用的工作日:
1.机关值班
按24小时值班每天3人,安排:365×3=1095日。
2.学习、培训、考核、会议
按月均每人3日,安排:28×12×3=1008日。
3.检查、指导下级安全监管部门工作
按月均每人1日,安排:28×12×1=336日。
4.参加党群活动
按月均每人2日,安排:28×12×2=672日。
5.病假、事假
按每人每月1日,安排:28×12×1=336日。
6.法定年休假、探亲假、婚(丧)假
按人均10日,安排:28×10=280日。
三、工作要求
(一)严格执行计划。
各股室、大队、中心要充分认识安全生产行政执法工作的必要性和重要性,要注意与其他工作统筹兼顾,协调安排,严格落实执法工作计划。经县政府批复后,各监管业务股室(执法检查工作的主要责任股室)要严格按照计划安排,抓好落实,确保执法工作计划顺利完成。
(二)规范执法行为。
执法人员要切实履行安全监督管理职能,严格按照安全生产法律法规的要求,公正执法、廉洁执法、文明执法,严肃查处各种安全生产违法违规行为,规范使用各类执法文书,建立并完善执法档案,凡检查必留记录,发现隐患必下达整改,整改到期必复查验收,涉及其他执法部门的,要及时抄告或移送,形成闭环管理。
(三)突出执法重点。
0前言
安全工作任重道远。安全工作没有终点,重在持之以恒;安全工作没有捷径,重在脚踏实地;安全工作没有成绩,重在居安思危。
1当前企业安全工作存在的突出问题与矛盾
1.1是领导层对安全工作仍然存在认识不足、重视不够、抓得不实不细等问题,没有形成浓厚的安全生产氛围。工作中,个别领导干部对安全工作想得少、讲得少、做得少,没有真正将安全列入自己和企业的重要议事日程,平时对基层安全工作过问少、管理少,不出事不管,不出事不急。还有的,安全意识淡漠,缺乏“谁主管、谁负责”的自觉,缺乏安全执行力,对安全工作存在抢进度、重效益、轻安全的现象,具体表现在岗位配备不足、制度不健全、管理不到位、安全执行力不强、HSE会议质量不高等方面。
1.2管理层责任缺失,安全措施不落实的问题。突出表现在“一岗双责”落实不到位,本单位本系统安全工作疏于管理和监督。
1.3基层管理不扎实、安全措施不到位问题。个别基层单位、班组安全意识淡薄,风险识别能力差,工作标准低,监管不到位,对身体的习惯性违章熟视无睹,致使现场事故多发。
1.4安全意识淡化,执行规章不严,“三违”现象较多问题。在现场安全管理工作中,因违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的事故多发,据统计,“三违”和管理不善造成的事故占事故总数的80%。主要原因是干部重生产、轻安全,违章指挥;员工图省事、存侥幸,违章操作;单位管理松、作风差,违反劳动纪律。
1.5承包商监管责任不落实,承包商管理水平不高,有个别单位甚至没有将承包商纳入一体化管理,对市场准入、资质审核、过程监督把关不严,以包代管。
2强化企业安全管理工作对策
2.1要时刻牢记安全使命,全力推进HSE责任落实。要牢固树立“守土有责”的理念,“安全高于一切,生命最为宝贵”,在领导层,坚持“谁主管、谁负责”的原则,严格落实领导承包责任制,积极推行事事讲安全、时时重安全,遇事当前,先讲安全,让每一位领导干部都感受到自己肩负的安全责任,清楚本单位的安全工作重点。要通过领导主动引领,率先垂范,让员工感受到领导为单位的安全工作所做出的积极努力;在管理层,要完善安全环保责任项目组运行,细化方案,超前预警,做到隐患心中有数,措施防范到位,坚决守好安全阵地;在操作层,要严格落实作业现场“七想七不干”要求,全面实施派工制度,真正实现在规定时间,规定路线,完成规定动作。同时,要强化目标考核,通过狠抓不落实的人,问责不落实的人,架起安全生产高压线、员工生命的安全线。
一、进一步提高认识
加强对安全生产专项治理工作的领导 扎实有效地开展安全生产专项治理工作,是控制和杜绝多发性伤害事故和重特大伤亡事故的一项基础性工作,各单位要进一步明确做好这项工作对于做好安全生产工作的重要性,加强领导,针对本单位安全生产工作中存在的普遍和突出问题,加强研究,制订切实可行的计划,突出工作重点,集中力量打“歼灭战”,努力提高施工安全技术,淘汰落后的施工工艺和设备,实现安全生产。
二、明确工作重点
继续深化专项整治工作 20xx年我市建筑业安全生产专项治理除继续开展对施工围墙、土石方开挖、模板工程和脚手架搭设、塔吊拆装、防高坠的专项治理外,还将开展施工现场办公、生活临时用房和市政工程的专项治理工作。
重点为:
一是塔吊、龙门架等垂直运输设备的安全管理,把工作重点放在已取得成果的巩固上,实行“一机一档”;
二是模板工程的安装和拆除,模板安装必须按相关规定编制施工方案,施工单位技术负责人和监理单位总监审批签字后,方可作业。拆模前,其混凝土试块强度必须达到设计拆模强度要求;三是继续加强脚手架上作业、各类登高作业、塔吊、外用电梯安装作业及洞口临边作业等可能发生高处坠落的施工作业现场的安全管理;继续推广高处作业的安全防护设施的定型化、工具化,扩大钢管脚手架专业搭设的覆盖面;四是加大对施工现场办公、生活临时用房的安全管理,工具式定型化的活动房要有产品合格证和安全措施方案;五是加大对市政工程的监管,要把市政工程纳入安全报监和监理的范畴,市政土方和管线敷设工程一定要有安全技术措施方可施工。
三、实施综合治理,坚持做到“四个结合” 专项治理工作
舒兰市政府历来高度重视农产品质量安全工作,以对人民群众生命安全负责的精神,深入贯彻落实《农产品质量安全法》、《食品安全法》,把保障食品安全摆在突出位置,健全机制,常抓不懈,统一领导,组织协调。成立了食品安全委员会,着力解决安全隐患问题。同时在市财政紧张的情况下,每年安排3~5万元的农产品质量安全检验检测专项经费,保证了基地检查和实验室检测工作的正常运行,也保证了全市人民吃上放心的食品,近几年舒兰市无任何食源性食品安全事件发生。因此,政府的重视和财政投入是做好农产品质量安全工作的重要保障。
2.独立建站,明确职能,建立健全农产品质量安全保障体系
农业局作为食品安全成员单位,履行职能,强化管理,创新开展工作。2009年经农业局请示,市委常委会讨论,市编制委员会批复成立舒兰市农产品质量监督检验站,隶属农业局,为独立法人科(股)级事业单位,核定全额拨款事业编制12名。单独建立农产品质检站,改变了以前混编混岗职能不明确、眉毛胡子一起抓,要求紧了干几天,工作棘手放一边的现象。实现有专职人员指导、推广农产品标准化生产;加强农产品质量安全知识的贯彻宣传和培训;监督指导农产品生产基地、农民专业合作组织建立农产品生产记录、市场抽样检查、检验检测工作。同时加强了对农业投入品的监督管理,防止高毒禁用农药进入市场、生产基地,从源头上保障了食品安全。
2010年,农业局在机构改革中设立了农产品安全监管科,同时借助事业单位机构改革的有利时机,大力推进农产品监管机构和体系建设,把农产品乡镇监管服务机构纳入农技推广体系建设之中,强化职能,充实人员,提高监管服务能力。做到了一套人马,两个职能。每个乡镇农业站,确定一名工作人员具体抓农产品质量安全工作,解决了乡镇的监管盲区。在基层农技推广体系改革与示范县项目建设中逐步配齐检验检测设备,实现了有人干事,有能力干事,有检验人员,有检验设备。农产品质量安全监管的中心下移,县乡联合发动,深化源头管理,是今后农产品质量安全工作落到实处的必行之路。
3.建管并重,严格管理,圆满完成了农产品质量安全检验检测体系建设任务
舒兰市作为我省2009年农产品质量安全检验检测体系建设的县市之一,紧紧抓住国家扩大内需的机遇。在省农委的指导下及时进行前期手续的报批及建设工作。同时争取了地方配套资金的落实,如期按标准完成了舒兰市农产品质检站建设项目。
舒兰市政府高度重视此项工作,将此项目列为2010年全市重点工程、建县百年献礼工程。县农业局更是将质检站建设作为完善检验设备,提高检测能力,加强市场监管的重要契机,将一栋四层办公楼划归质检站单独使用,建检测实验室。成立了由局长任组长的项目建设领导小组和工作小组。负责指导、监督与实施运作。多次召开会议,通报项目的进展、成效、问题及整改措施,倒排工期,有序推进项目。由项目法人单位舒兰市农产品质量监督检验站具体负责项目建设事宜及建成后的检验检测工作。项目建设坚持四制原则,即坚持招投标制,坚持项目监理制,坚持合同管理制,坚持法人负责制。该项目总投资400万元,其中国家投资270万元,地方配套130万元,改造检测实验楼三层16个房间,实验室面积543平方米,同时进行了周边环境美化,保证了工程形象。采购的仪器设备80台(套)已全部安装调试完毕,目前部分已投入使用。建设资金按合同计划已分批拨付给中标单位。在项目投资专项检查中,得到了省农委计划处的肯定,认为政策落实好,财务管理规范,建设标准高,基础设施明显改善,达到标准化试验室标准。
4.加强执法,强化宣传,切实从源头上保障农产品质量安全