农村教育现状论文大全11篇

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篇（1）

国务委员陈至立于2005年7月2日至3日在甘肃张掖市召开的中西部农村中小学现代远程教育教学应用现场交流会上强调，要实施好现代远程教育工程，大力提高农村教育质量。并指出：“农村中小学现代远程教育工程自2003年实施以来，共建成7．8万余个教学光盘播放点，5．37万余个卫星教学接收点和7，504个计算机教室。至2007年，计划建成11万余个教学光盘播放点，38．4万余个卫星教学接收点和3．75万余个计算机教室，受益农村中小学生将达1．6亿”国家在农村中小学远程教育这一方面投入了大量的人力物力，因此，农村远程教育将在今后很长一段时间内主宰农村教育，将有力推进农村中小学教育的飞速发展。但我们也看到，怎样运用好远程教育资源，这也是一个需要认真考虑的问题。

一、农村远程教育资源利用的现状及成因

1．略谈农村中小学远程教育硬件配置下的操作运用模式

现阶段所谓“远程教育”，就是在农村学校建设教学光盘播放点和卫星教学接收点，分三种模式。

模式一：农村小学为主体的光盘播放点，用电视、DVD机器上课，是直接放光盘给学生看，播放内容分两种，一是20分钟的课堂实录方式，一是模块式（即课件式）。

模式二：以远程接收设备为依托，可以上连一模式，下接三模式的资源运用模式。模式二有了更为丰富的内容，有教师的教学设计，有课件，有其他相关的影视图片资源、作业设计、活动设计、拓展阅读材料等，还有以教学进程为线索的学习指导、教师发展、少年文化、三农服务……因此，模式二是提供的信息资源库，它有待教师去进行再筛选、加工、整合。

模式三：以网络教室为中心，自主学习，师生互动，是网络环境下的教学活动，交互性更强。

2．远程教育资源运用模式现状及原因分析

当前农村现代远程教育资源运用情况到底如何？我们经过详细调查，发现除少部分学校对资源的运用形成氛围之外，大部分处于设备闲置，资源下载了就保存起来，根本没用于教学中；即便是用也是遇到要讲公开课才查一查、用一用；或者是上级有关部门要查看远程教育使用情况，学校才组织教师突击使用，作好记载，应付检查，造成了资源的极度浪费。

然而，我们在组织教师观看远程教育资源时，教师没有不说“好”的，然而真叫他上课去用一下，“难”！是什么原因造成了这种状况？

一是农村师资队伍结构的不合理决定的。

在农村中小学教育这一块现在流传着一个顺口溜：“爷爷奶奶教小学，伯伯大妈教初中，叔叔阿姨教高中”，在现阶段中小学教育过程中，小学学生基数最大，学校数量最多，初中次之，高中再次，但教师数量配备和年龄结构并不与此成正比。我们在一所小学作远程教育应用调查时，问该校教师他们学校的远程教育管理员的情况。他回答说是一个49岁的“小年青”，原来这个小学19名专任教师，除校长和这位49岁的“小年青”是50岁以下外，其他教师都已接近退休年年龄，“小年青”反映他从事这个工作也是校长“赶鸭子上架”，他本人学习运用远程教育设备很费劲，动不动请“外援”，也很无奈。农村中小学教师的年龄结构偏大，知识更新慢，教师所拥有的计算机技术水平不够，除部分年轻教师外，还占相当比例的教师不会下载资源，不会操作幻灯片软件，甚至不会电脑操作，以至于只要用电脑就得求人帮忙，更不用提灵活运用远程教育资源，这当然会造成资源的浪费。

二是农村学校终端设备的欠缺形成的。

绝大部分农村学校都只有一个多功能教室，有限的设备根本无法满足这么多教师这么多班上课的需要，尤其是农村初中，一般都是20多个班级，如果学校有硬性指标规定如上20节信息技术课，但别的科目就没法在多功能教室里授课了。因此，是设备的欠缺造成了有资源用不到的尴尬局面。

三是部分教师思想认识不够。

多年的教研让人们有一个错误的认识，教研都是“搞形式、走过场、做秀”，因此造成老师们心理上的抵触，认为用远程教育资源上课也是花架子，而且又费时费劲。大多数教师没有认识到资源是老师上课的帮手，相反认为它是“帮凶”，似乎是远程教育资源给老师加重了教学负担，有了远程教育资源，他们再不能“一支粉笔、一本书”地灌学生，他们没有从运用资源中找到上课的轻松和乐趣，反而认为利用远程教育资源上课是一种痛苦。一直以来，教学教研“两层皮”的现象长期阻碍着教改前进的步伐。

四是管理措施不到位。

人都有惰性，再加上任何一个新生事物的推广都有一个过程，没有最先进的强化手段，很难让老师们尽快适应新的形式，这样就延缓了普及的步伐。

五是远程教育资源不配套。

几年来，随着对现代远程教育资源的不断熟悉，不少教师应用农村现代远程资源有了一定的积极性，但是随着新一轮课改的展开，一方面是文字教材改革要求教材版本多样化，另一方面又是远教资源版本的集中化（以人教版为主）。许多地方使用的教材版本与中央电教馆播发的资源版本大不相同，比如说有的学校使用的人教版，有的使用鄂教版，有的使用华东师大版，有的使用粤教版，有的使用北师大版等等，现在虽然我们接收了大量的资源，但是在教学中却根本无法直接使用，以前门庭若市的远程教育室现在门可罗雀了！这个问题如不及时解决，我们精心培育的现代远程教育之花就有可能“枯萎”！尽管国家远教资源中心的回答是：正在按照基础教育主要版本编制资源（主要是补充除人教版之外的版本资源），目前似有所改善，但资源的编制是一个复杂的问题，这一问题的解决各省市基本无能为力，因为它需要大量的资金和人才，教育部授权国家教育资源中心编写资源，但也需要时间。有时，我们的网络资源常常跟不上教学进度，课都已经上过了，资源还没有出来，资源落后两三周才下载。这的确是目前许多地方存在的突出而现实的问题。

对于以上问题，作为远程教育工作者，我们应该做什么？怎样改变现状来提高远程教育资源的利用率？

二、从师资队伍方面着手，提高远程教育资源利用率

远程教育资源应用的关键是教师，我们如果把握住远程教育资源的操作运用这一关键问题就容易解决了。

1．加强引导，创造氛围，转换教师角色

提高教师对远程教育资源利用的重视是保障远程教育实施的前提。远程教育资源的运用毕竟是由教师来操作的，如果教师不愿意运用远程教育资源来教学，那就谈不上远程教育了，所以要改变远程教育资源利用率的现状，必须从正确引导树立运用远程教育资源的信念做起。进入数字化、信息化时代的21世纪，人们对教育需求日益增加。在这样的形势下，对教师提出了新的要求，即专业知识更新要“快”、教学手段要“新”、实践经验的积累要“厚”、教材制作技术要“高”，也就是说，随着现代教学媒体的运用，教师角色必须从教材执行者、知识的传授者、文化的传播者、转变成为意义建构的促进者和协作者、学习进程的组织者和指导者、信息资源的设计者和开发者。作为教育管理机构和学校要加大引导教师使用远程教育资源的力度，加快教师观念转变速度，把远程教育工作与校本培训工作紧密结合起来，通过培训，提高教师使用远程教育设备进行教学的积极性，促使教师积极探索远程教育资源与课堂教学有机结合模式；鼓励和引导广大教师能利用远程教育资源进行集体备课，推行集体备课，能利用有效资源进行上课，能下载制作课件的；鼓励教师大胆尝试，只要能尽我所有，有利于教学，有利于学习，全体教师都应积极参与，躬身实践，让教师在交流、学习和实践中尝到甜头，从运用资源中找到上课的轻松和乐趣，促使教师由被动地接受变成主动地去钻研学习运用远程教育资源。

2．制度保障，措施得力，促进教师参与

合理的制度，强有力的措施是促进教师充分运用远程教育资源的保障。自国家在农村推行远程教育工程以来，国家和地方都非常重视这项工作，各地政府、教育管理部门和学校都针对远程教育资源运用方面制定了相关的规定和制度，比如湖北省教育厅印发了《湖北省教育厅关于做好中小学<空中音乐课堂>教学资源接收和使用工作》、《湖北省教育厅关于加强农村中小学现代远程教育工程应用工作的意见》和《湖北省教育厅关于开展农村中小学现代远程教育应用评价工作的指导意见》的通知等相关规定的文件和制度，要求加强教师培训，开展教师全员培训，使农村教师人人会用、能用、爱用远程教育设备；建立远程教育教师培训体系，农村学校负责组织教师利用校训资源开展“校本研修”，县（市、区）级教师培训部门和中心学校负责组织教师开展“网上考试”等等。有些中心学校还加大管理力度和要求，比如枣阳市杨当中心学校规定加强远程教育资源使用的具体办法：要求培训方式可以是自学、集中培训、以赛代训等；培训的内容不仅要进行设备使用的培训，更要教会教师如何整合资源来上课；45岁以下的中青年教师必须能够掌握和熟练运用多媒体辅助教学手段，50岁以下的教师达到熟练使用DVD教学光盘进行教学，骨干教师能制作适合教学要求的多媒体课件等；学校要制订详细的教师培训方案和培训计划，采取多种方式，对所有教师进行轮训等等，这些规定和制度非常详细，无疑对农村中小学远程教育的推行起到了制度保障，加强了远程教育资源利用率，推动远程教育顺利进行。但我们应该清楚地认识到，这些规定和制度要确保其认真执行，不能只讲形式，走过场，应付了事，要扎扎实实地执行，才能使远程教育资源得到充分利用。

3．加大激励，以奖促用，形成争用远程教育资源的局面

有效的评估和奖励机制是提高远程教育资源利用率的动力。俗话说：“重赏之下，必有勇夫”，对长期从事农村教学活动的教师，不管使用什么先进的教育手段，都没有他“一支粉笔，一本书”在三尺讲坛前夸夸其谈来得方便。如何改变这种现状？仅仅是靠引导自发行动和高压制约是不够的，必须让他们自觉去钻研使用，这就需要我们的教育主管部门和学校动脑筋思考的问题。我们一些地方就这问题做了一些尝试，收效很好。湖北省枣阳市教育局特下发文件要求开展现代教育技术运用先进学校和教师评选活动，每年表彰一批应用较好的学校和教师。枣阳市杨当镇中心学校采取远程教育资源运用与评选骨干教师、评先评模、晋级挂够的办法，不会使用远教资源的教师没有资格参评先进，不经常使用的教师与模范无缘，甚至一系列的优惠政策只倾斜于远程教育资源运用和开发好的教师，这样使得能够经常使用远程教育资源的教师有奔头，有盼头，有劲头，带动了一大批使用远程教育资源的教师，形成了人人积极利用远程教育资源使用先进教学方法授课的局面。

三、从探索运用方式着手，促进农村远程教育资源的合理运用

1．运用“拿来主义”，促使远程教育资源和教学光盘直接进课堂

在多次的远程教育资源运用培训会上，专家们多次强调原汁原味用资源，明确提出“拿来主义”，不要“太多创新”，这种运用方式对于模式一的教学来说不失为一种好的方法。与我们现行人民教育出版社出版的教科书配套的教学光盘是由该社出版研制的，凝聚着国内外200多名课程设计专家、教材编写专家、学科教学专家、教育技术专家的智慧与心血，在15个省的700位教研员、特级教师和优秀教学能手参与下研究制作的，这套光盘是为了适应农村课改应运而生的。在教学资源欠缺的农村地区，教师课前观看教学光盘，利用教学光盘进行备课、教学，无疑是雪中送炭了。

一张张光盘为农村孩子们打开了一扇扇知识的窗口，利用光盘进行教学，能够提高学校的教育教学质量，有效地解决农村学校教师水平不高、师资不足的问题，能够为这些学校逐步开齐、开好国家要求的课程创造条件。

2．运用筛选组装方式，有选择整合地使用远程教育资源，建立适合自己使用的特色资源库

有关专家指出，我国远程教育发展还存在着一些弊端。比如重视管理信息，忽略教育资源建设，使用繁琐等等，让大多数没有经过专业培训的教师望“网”却步，而且在茫茫网海中寻找我们所需的各种信息无疑是“大海捞针”，广大一线教师无论从精力和时间上都不可能做到，另一方面许多教师考虑到用别人的研究成果显不出自己的特色，从心里对远程教育资源有抵触情绪。因此，在有条件的学校在远程教育资源运用方面，并不是所有教师都依样画葫芦。我们前面提到的“原汁原味地运用远教资源”并不是说教师上课就将所有的资源不加选择地逐一播放，“不主张太多创新”并不是不需要恰当的整合，如果说播放光盘能做到真正的原汁原味，那么模式二中，教师最主要的任务就是从众多资源中筛选出自己需要的，最适合班上孩子特点的资源，再经过适当组装筛选后进入课堂。

作为农村中小学应成立专门的小组，组织有丰富教学经验的教师下载远程教育资源，组织整理编目存档，及时，达到让目前我们农村信息素养和计算机水平还不是很高的教师和学生方便使用的目的，能让广大一线教师和学习者轻松享受这些资源，能和网络中的资源做到互通有无，分工协作，调剂余缺，这样的话不仅能共享远程教育机构提供的教学资源，而且能“升级”为教育资源素材库，随时供教师和学生使用，让现代远程教育迅速惠及我们农村中学的教师和学生。

3．运用创新思想，自主开发资源，建立资源超市，创造性地使用远程教育资源

远程教育不能完全替代“近程”教育，教育、教学，应该是师生互动的过程，究其根源还是应该用远程教育辅助“近程”教育学，为此我们认为在用好国家免费提供的优质教学资源的同时，为充分发挥教师、学生的积极性和创造性，各地结合实际，自主开发具有本地特色的教育教学资源。

各教育行政管理部门地可以结合本地实际，研发出信息技术与学科教学整合资源包，为提高农村中小学的信息技术开课率，广泛开展优秀课例、课件的征集活动，形成应用资源，建设并开通教育资源网，向需用学校和教师个人提供优质教学资源及视频教学片段，形成了以“训、用、赛、研”促进资源建设的新机制。这一方面湖北省作了有效的尝试，湖北省整合、开发了空中英语课堂、农村实用技术教育等方面的资源。成立了5个资源建设工作组，采取自主开发、征集和购买并行的机制，充分调动各方面的积极性，建成了省级资源中心。

作为有条件的农村学校也可以建立本校的“资源超市”。各个教师发挥所长，在远程教育资源的基础上开发和研制教育教学课件，把自己的教学素材、教学课例及专题节目等提交到“资源超市”超市，由教师各取所需。促进教师自制教学资源，也更新教师的教育观念，提高了教师运用现代教育技术的能力，为使用“新教材”而打下坚实的基础。进而通过教育科研来提升教师的科研水平，催生一大批科研成果，真正能够实现“科研兴校”。

总之在现代农村远程教育活动中，时代要求教师在现代教学理论指导下，不断更新观念，注重提高自身素质，掌握现代教育技术，运用现代教育技术的能力，积极运用远程教育资源，设计开发有效的教育资源，创建优秀的资源应用模式，改进教学方法和教学设计思想，这样才能转变农村中小学远程教育资源利用率低的状况，使农村学生和城市学生在受教育方面处在同一起跑线，也更有利于我国现代化和谐社会的建设。

参考文献：

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1.学生仍旧是被动接受角色

如今农村初级学校的语文教学中普遍仍是以教为重心、先教后学的传统教学模式。老师讲课、学生听课，老师提问、学生回答。学生机械地抄录笔记，为了应对考试而进行大量的练习，完全压制了学生学习的主动性和能动性。学都是在教的基础上开展的，学习活动应完全服从于教授活动，如此，教学就由双向交流变成了单向的活动，导致课堂气氛沉闷，教学效果不理想，学生在教学活动中处于被动接受的地位。

2．语文教师的整体教学水平低

农村大多数语文教师在教学过程中十分依赖参考书，缺少自己的思想。有些教师担心在备课中遗漏知识点，就完全按照参考书的框架和思路来备课。老师照本宣科地教学，课堂气氛难以活跃，学生也难以发现书本之外的知识的魅力。此外，农村老师普遍疏于学习，这也直接影响了学生的语文水平。如今的学生对新鲜事物具有浓厚的好奇心和探知欲望，少年时期正是开发智力的黄金时期，多接触外界事物对其语文能力的形成十分重要。所以，农村老师只是每年重复老旧的知识是远不能满足学生的求知欲的。

3．不重视语文学科的学习

不论是在城市还是农村，语文都是学生及家长容易忽视的学科。学生们总认为语文十分枯燥乏味，而且分数上升很缓慢，因此常常忽视语文学习。而农村家长则认为孩子在小学已有了语文基础，而且初中开设了许多理科课程，应将学习重点放在比较难学的学科上。在这样的思想意识的影响下，初中的语文教师也是相对不被看好的队伍，语文课堂更是缺少观众。

4．传统应试教育束缚了语文教学中的创新意识

应试教育的影响长期没有消除，因此在课堂教学中完全按照考试的形式、内容来开展教学活动。有些农村老师甚至因为考试不涉及就直接删除了教材中的某些课文。在农村学校，教师评优主要以教学成绩为审核标准，这也影响了教师创新课堂教学的热情，所以语文课堂一般都死气沉沉，完全无法吸引学生。

二、农村初中语文教学的发展对策

1．加强教师的培训，提高整体师资水平

教师在教学活动中的地位异常重要，特别是在农村地区。可以说教师的个人素养与教学水平直接影响着农村语文教学活动的顺利开展以及学生的学习情况。因此，加强农村老师的职业培训，提高整体的师资水平是未来农村教育发展的首要措施。首先应在全国范围内宣传和推广农村支教活动，鼓励更多的教师和大学生投身到农村教育工作中，让这些拥有丰富知识和先进教学理念的青年在基层发挥才能。另外，要定期为农村的语文教师提供业务培训。在教学改革的进程中，多数城市学校坚持“培训才能上岗”的教师培训措施，相比之下，农村初中语文教师获得同样的培训机会是非常难的，他们自然也难以接触到最新的教学方法和观念，因此农村语文的整体教学水平始终止步不前，也阻碍了教育改革创新在农村学校的推广。

2.创新语文教学方式，提高学生的语文素养

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[2]学生营养餐急需建立监管机制[N].潇湘晨报，2012-04-09.

篇（4）

中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）03-070-03

为解决农村教师数量匮乏和整体质量偏低的问题，促进城乡教育均衡发展，教育部从2004年开始启动“农村学校教育硕士师资培养计划”（简称“硕师计划”）。“硕师计划”是通过选拔一批优秀的大学应届本科毕业生，推荐免试录取为“硕师计划”研究生（以下简称“硕师生”），并与省、县等地方政府教育行政部门签约正式聘为编制内教师，并到县、镇及以下中学任教。截至目前，该计划已在全国31个省（市、区）先后实施，参加推免工作的高等学校累计86所，承担教育硕士专业学位研究生培养的高等学校达73所，共有9000余名优秀本科毕业生奔赴县镇及以下农村中学任教。“硕师计划”的实施可大致分为阶段：第一个阶段（2004年至2005年）为试点阶段。培养方式采取“1+1+1+2”，服务范围是国家级扶贫开发工作重点县高中。第二个阶段（2006年至2009年）为推广阶段。培养方式调整为“3+1+1”，服务范围为“国家扶贫开发工作重点县”和“省扶贫开发工作重点县”的农村学校，以中学为主。第三阶段（2010年至今）为完善阶段。培养方式由“3+1+1”五年制改为“3+1”四年制（前三年在任教学校边工作、边学习，第四年到培养学校脱产学课程，完成论文答辩），服务范围由国家级和省级扶贫开发工作重点县扩大到所有县镇及以下农村学校，并与“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”结合实施。

“硕师计划”的实施，为扶贫县学校输送了一批优秀的本科毕业生，不同程度地缓解了农村教师匮乏的矛盾，提升了农村教师整体素质；激励了大学毕业生献身农村教育事业，到基层建功立业；探索了一条为农村学校培养高层次、高素质、专业化教师的有效途径。

一、影响“硕师计划”研究生培养质量的因素分析

“硕师计划”的实施是一项探索性和复杂性的工作。所谓探索性是指这项工作属于新思路、新改革、新举措，没有现成的做法可以仿效，没有成功的经验可以借鉴，需要在实施过程中确立先进培养理念，完善科学培养机制，探索有效培养模式。所谓复杂性是指“硕师生”培养工作千头万绪，纷繁复杂，可谓“点多、线长、面广”。“点多”是指决定“硕师生”培养质量的要素多、节点多、环节多，既有课程学习和课题研究，又有教学实践和学位论文撰写等。“线长”是指“硕师生”学习和服务时间较长，在职边工作边学习三年，脱产集中学习一年。“面广”是指涉关单位部门比较广泛，既有教育部主管部门、省（市、区）级教育主管部门和县级教育主管部门，又有推荐学校、培养学校和接受“硕师生”的农村中学。

“硕师生”培养是一项系统工程，要充分认识和把握其复杂性的特点，要始终把培养质量提到应有的战略高度，农村教育不仅需要大量教师，更需要大量高质量教师。近年来，笔者围绕“农村教育硕士培养现状及实施策略”这一课题研究，通过实地考察、调研和查阅相关文献，发现“硕师计划”实施以来，其培养过程缺乏有效监控，其培养质量缺乏有效保障，可以概括为以下四个主要影响因素。

1.生源质量整体偏低。教育部规定“硕师生”的推免条件有三条：一是思想政治素质好，热爱教育工作；二是应届本科毕业生能按时获得学士学位；三是服从省（市、区）级教育行政部门的安排，志愿到农村学校任教。从这三个条件来看，作为研究生入学的选拔标准，缺乏明确、具体的质量要求和能力考核标准，准入门槛偏低。另外，“硕师计划”的生源绝大部分是培养学校的本科毕业生，入选后仍在本校就读，属严重的“近亲繁殖”。因此，从入学条件和培养环境看，“硕师生”的生源质量先天不高，又在本科所在学校就读，难免出现培养质量不高和创新能力不强的问题。

2.培养过程缺乏监管。“硕师生”的培养涉及课程学习、实习实践、学位论文开题、撰写、评阅、答辩等环节，这些环节相互联系、相互促进，构成了一个完整培养体系。课程学习是他们掌握学科基础知识和教育基本理论的主要途径，实习实践是培养他们教育教学能力和提高教师专业发展水平的基础平台，学位论文是提高他们科学研究能力和综合能力素质的基本保证。目前，由于“硕师生”的培养采取“3+1”模式，即前三年在签约学校顶岗任教，除了寒暑假集中上课，其他时间与培养学校少有联系。最后一年到培养单位开始脱产学习硕士阶段的核心课程，同时准备毕业学位论文的撰写、评阅、答辩等相关工作。这样的培养模式自然导致培养环节很难有效衔接，培养过程很难把握和控制。

3.导师指导不到位。随着国家研究生教育发展理念的战略性转变，在高度重视学术型人才培养的同时，大力发展专业学位研究生教育，培养高层次、应用型专门人才。大力调整优化研究生教育学科专业结构、类型结构、层次结构和区域布局。面对我国专业学位研究生数量持续增加、研究生培养类型日趋多样的现状，各培养学校面临的首要问题就是扩充教育硕士指导教师的数量，提高导师的指导能力和水平。目前，很多学校由于教育硕士导师缺乏，只能放宽遴选条件，从而导致教育硕士导师队伍的整体专业水平下降。另外，限于客观因素，一些学校50%以上的专业学位导师是由学术型导师兼任，尽管这部分导师具有丰富的指导学术型研究生的经验，但对于指导教育硕士研究生，还缺乏指导实际，需要不断地实践和探索。“硕师生”属于专业学位研究生，在培养过程中更强调综合能力素质和教育教学水平的提高，需要导师的精心指导。但目前导师责任心不强、指导不到位现象时有存在：有的导师以学术型研究生模式指导教育硕士，缺乏专业指导能力和水平；有的导师属纯粹的“师傅带徒弟”，缺乏现代教育指导理念和经验；有的导师所带研究生过多，根本指导不过来；有的导师教学任务过重，社会兼职过多，无法完成指导任务。

4.管理制度不健全。“硕师生”的培养有别于普通硕士研究生的培养，不能完全套用学术型研究生培养机制和管理制度。目前，有些学校对“硕师生”的培养缺乏科学性和系统性。在培养方案上，只是对学术型研究生的课程设置、教学方法、实习实践、学位论文等基本环节做了简单的微调。在管理上，不同程度地仍在执行管理学术型研究生的规章制度。这种简单移植套用现成模式，培养出来的毕业生只能是基础理论知识不扎实、科学研究能力不强、教育教学业务水平不专的“夹生饭”。因而，针对“硕师生”培养的特殊性，要积极探索科学的培养机制和健全的管理制度来保障培养质量。

二、保障“硕师计划”研究生培养质量策略

过程控制是为达到规定的目标而对影响过程状况的变量所实施的操控。在“硕师生”培养过程中进行过程控制，就是对“硕师生”的“教育输入、教育过程和教育输出”全过程的控制。教育输入涉及生源质量、招生制度、研究平台、科研环境和导师水平等；教育过程包括培养目标、培养方案、课程设置、教学方法、考试方式、学位论文、教学管理和质量监控等；教育输出包括课程学习效果、论文质量、学生素质和社会反映等。强化过程控制就是要操控好影响培养质量的关键要素、关键环节和关键阶段。

1.以完善选拔机制为前提，努力提高生源质量。首先要严把“人口”关。“入口”决定“出口”，生源质量犹如原材料质量，是决定产品质量的前提要素，“硕师计划”实施以来，生源情况备受关注。一度出现了准入门槛虽低但仍不能吸引大量优秀应届本科生的尴尬局面，究其原因：一是城乡二元结构的存在，农村中学条件普遍较差，城市学生很难适应农村的学习、工作和生活环境。二是三年后免试免费攻读教育硕士专业学位时间过长，对他们吸引力不大，他们认为想读硕士途径很多。三是学生缺乏艰苦创业，献身农村教育事业的理想和信念。四是国家优惠政策得不到落实，服务农村教育的信心动摇。为此，要解决生源质量问题，首先，需加大农村教育投入，促进城乡教育均衡发展；其次，要完善、落实“硕师生”的优惠政策，以政策吸引人，用待遇留住人；再次，要加强教师职业道德教育，培养他们热爱农村教育事业，到基层建功立业的高尚品格；最后，要完善推荐考核程序和办法，侧重考核综合素质和能力，把更多优秀应届本科毕业生纳入“硕师计划”。

2.以优化培养方案为重点，积极探索培养模式。科学的培养方案是质量的保障。培养方案的核心部分是课程设置，课程设置要与“硕师生”的培养模式和学习特点相适应，密切结合中小学教育教学实践，与本科阶段所学专业和课程相衔接。实现课程模块化，将课程分为“公共学位必修课、学位基础课、专业必修课、专业选修课和教育实践研究”等五个模块。课程内容要注意知识的更新和拓展，体现前瞻性和实践性。课程学习是“硕师生”获取知识的重要环节，是其掌握学科专业基本知识和教育专业基本理论的主要途径。课程安排要科学合理、衔接有序，根据“硕师生”培养方式，学位基础课安排在前三年，通过寒暑假面授和学生自学完成，核心课程第四年到培养学校脱产集中学习。课程学习采取分散与集中、自学与指导等不同方式，课程考核办法规范、标准严格。“硕师生”要处理好三个关系：一是处理好课程学习、实践教学和论文研究三者之间的关系；二是处理好培养学校导师指导、任教学校导师指导和学生自主学习三者之间的关系；三是处理好学习、工作和生活三者之间的关系。

3.以提升业务能力为核心，科学安排实践训练。“硕师计划”的实施，目的在于培养大批高学历、高素质、专业化的农村骨干教师，进而提高农村教师队伍素质和农村教育质量。通过教育教学实践，使“硕师生”具备较强的教育实践能力，并能运用所学的理论和方法，解决学科教学或教育管理实践中存在的实际问题。新人服务期的“硕师生”是应届本科毕业生，还不具备教育硕士研究生的水平，教学能力不高，教学经验不丰富，这就需要在有限的三年时间里，不断强化教学训练。在培养过程中要实现培养学校与任教学校、理论与实践的多边互动，密切教学、科研和社会实践的联系，完善培养学校与地方政府、中小学合作机制。依托学校优质教育资源，通过开展优秀教师的传帮带活动，通过开展优质课评选、公开课观摩等活动，使“硕师生”得到全面锻炼，使其教学实践能力和教师专业发展水平得到极大的提升，尽快从教学新手成长为教学能手。

4.以建立双导师制为关键，强化联合指导力度。导师是研究生培养质量的第一责任人。双导师是指给“硕师生”选配两个指导教师：一个是培养学校的导师，另一个是任教学校的导师。建立双导师制，就是要加强培养学校与任教学校导师的联合培养和指导。培养学校导师一般偏重于学术型，其指导任务侧重对研究专业基础能力的培养。他们具有教师专业背景，了解教师职业技术要求，熟悉研究生培养规律，对“硕师生”的指导具有稳定性。重点在于对课程学习，课题研究，学术论文和学位论文选题、撰写、答辩的指导；任教学校导师一般偏重于应用型，其指导任务侧重对“硕师生”实习实践的训练和指导。他们是从基层中学选拔的具备高级职称的职业型导师，多年从事中学教学，有丰富的教学经验，对“硕师生”试教阶段的培养具有针对性和目的性，能够提高“硕师生”对教学实践的感知和体验。双导师的建立与实施，既有利于“硕师生”理论水平的提升，又有利于锻炼他们的教学实践能力，是“硕师生”培养的有效模式。今后，如何进一步明确双导师的岗位职责，如何进一步调动双导师在“硕师生”培养过程中的积极性、主动性和创造性，还需要政府和学校建立起配套的奖励机制和约束机制。

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二十世纪末，教育部的《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：“在即将到来的21世纪，以高新技术为核心的知识经济将占主导地位，国家的综合国力和国际竞争能力将越来越取决于教育发展、科学技术和知识创新的水平，教育将始终处于优先发展的战略地位，现代信息技术在教育中广泛应用并导致教育系统发生深刻的变化。”在全国教育改革的大潮中，农村基础教育发展的步伐日益加快，城乡教育之间的“数字鸿沟”、“文明鸿沟”，农村基础教育信息化建设的重要战略地位正日渐突显，并引起了全社会的极大关注。

一、农村基础教育信息化建设的现状分析

近期，我们对南昌县湾里区、安义县等中、小学信息化建设情况进行了调查，深深感到农村学校信息化建设与城市学校相比已经错过了一个阶段，其主要表现在：

1、基础设施装备落后

目前多数农村学校不具备学校信息化建设的硬件条件，尽管近几年来在各级政府的关心下，镇、村各级学校先后配备了一定数量的电脑和教学设备，但镇一级学校人均拥有计算机台数约3%，村级学校还不足此数，信息技术教育课无法全面开展，有的教师即使制作了课件也因缺乏设备而无用武之地；其次，信息化建设的基础设施条件还较落后，许多地方网络的延伸还没有到位，严重影响了教学信息的交流和沟通，教师更难接触到优秀的教学资源。

2、教师运用能力欠缺

农村学校基本没有具备信息化建设综合能力的专业人才，信息技术课教师严重缺乏，一般教师也不具备教学课件的开发能力。以罗亭镇的中小学为例，只有初中的一般学科教师的实际运用水平接近城市教师的平均水平；而村小的一般学科教师的实际运用水平都远远低于平均水平。因此，即使有的学校开设了信息技术课程，由于师资问题，其课时也远远不够。

二、农村基础教育信息化建设影响因素分析

由于区域之间经济发展水平和文化氛围的差异性，影响农村基础教育信息化建设的因素很多。对于广大贫困地区的农村来说，除了投资力度不够、教育观念陈旧、教学资源缺乏等基本影响因素之外，我们认为学校教师的培训及学校的文化氛围也应是影响农村教师信息素养水平的主要因素。下面我们在调查分析的基础上，分别对这些影响因素进行分析。

1、学校发展经费捉襟见肘

在农村地区，教育费附加是补充教师工资不足部分的经费来源，而农村教育集资则是改善校舍和办学条件的主要经费来源。由于税费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是难以完全填补的。相形之下，需要财政或学校挤出经费配置计算机、改造基础设施更是难上加难。

2、教学资源严重匮乏

农村教师能够接触到的一些软件多是面对城市的内容和硬件配置，没有适应农村教育的本土化的教学资源；由于不具备网络系统等先进的信息传播设备，教师不能及时得到新的教学信息，课堂内容大多局限于传统的教材。在我们对湾里区农村基础教育课程改革调查时发现，农村多数教师能够理解和接受新的教育理论和教学方式，但由于缺乏适合于农村学生学习的信息化学习资源，新课程改革在具体实施时受到了影响。

3、教师培训力度欠缺

由于条件的限制，农村教师参加信息素养教育的机会很少，当地相应的培训机构也很缺乏。培训内容局限于计算机基础知识和多媒体、网络等计算机技能方面的知识，缺乏相应的现代教育理论和信息技术与学科整合的知识。培训方式一般是“一刀切”的模式，教师不能结合自己的学科进行有效的学习。培训的结果是教师在实践中不能很好地利用信息技术解决教学中的实际问题，不能与学科课程很好地整合起来。学校在对教师进行信息技术培训后也没有形成相应的评价制度，教师使用信息技术的积极性得不到激励。

4、校园文化氛围淡薄

大多学校决策者在信息化建设的认识上存在误区，认为发展信息化是某种意义上的学校包装，可以产生吸引生源的效应，但在教学中全面深入的应用信息技术，会因教学模式的改变而影响到升学率，因此，对设施设备进行大投入大建设后，没有促进信息化资源利用的具体措施和机制。我们认为教师信息素养教育的环境并不仅仅是物质支持条件的满足，如果农村中小学教师不能利用有限的信息设备开展信息技术教学应用，自觉地提高自身的素质，学校领导和教师尚未形成使用信息技术的自觉意识和行为，教师的信息素养水平就得不到提升。

三、加强农村基础教育信息化建设的策略探讨

农村学校信息化建设已经错过了一个阶段，但不能再错过一个时代。全面理解信息化的内涵，用全新思维选择适合农村学校信息化建设的新途径，抓住机遇，迎难而上，是农村学校刻不容缓的工作。其具体途径有以下几个方面：

1、多方筹措资金 分批投入实施

(1)政府部门可以建立专款专用制度，首先加大对贫困地区特别是对国家级贫困县的教育投资，并建立相应的监督机制，避免资金的流失和浪费。也可以采取考核和竞争机制，把资金拨给有资格的学校或区域。

转贴于

(2)农村教育信息化的可持续发展是一个重要的问题。就目前情况说，单纯依靠政府的投入来保证持续发展是难以办到的。信息化设施更新和折旧快，耗材和维护的费用大，这是不可改变的事实。因此，应该通过必要的政策，采取多种方式，吸引一些民营企业单位增加对教育资源的投资和捐助，以保持学校的教育信息化得以持续发展。

(3)贫困地区农村教育信息化的启动和持续发展，必须有外部资金的注入，这样可以保证学校对信息化的建设发展形成总体的长远的规划，对硬件设备做到配置统一，从而避免硬件设备来源复杂、随机增添、因规格不同带来使用与维护困难、不能适应教学需求和持续发展的需要等现象或问题的出现。

2、整合教学资源 系统规划建设

在城市中小学教育信息化建设与发展的初期，出现了“车、路、货”不匹配，“重硬轻软”发展不协调问题，客观地说这是正常的。因为教育信息化的建设是一项系统工程，包含多方面的内容，涉及到多种要素。农村教育信息化要在信息化资源建设中实现系统规划，使各要素协调发展。

(1)硬件资源建设

计算机、网络等硬件设施设备是信息化教学资源建设的基础。在技术上要考虑计算机、网络的配置是否可满足软件资源运行的需要，数量是否满足师生使用的要求，现有基础对以后的设备升级、扩充有何影响等。

(2)软件资源建设

软件资源是信息化教学资源的核心，它的开发建设涉及资源种类的丰富程度，使用的便捷性。更重要的是资源内容与组织方式要满足教学的需要。因此，软件资源的提供与开发要立足于学生生活的环境，从本地提取信息、事例；同时还要考虑资源的获取途径，以及对传统音像、文字资源的转化问题。

(3)教学资源的管理体制

信息化教学资源各部分的高效利用、有序发展有赖于管理机制的健全。对学校而言，管理的内容在整体上包括对信息化教学资源建设的长期、中期、近期的发展规划；在具体上包括对计算机教室、各种教学软件资源使用时间和数量的规定；还包括对教师参与资源收集、整理工作的相关鼓励措施等。

3、分层次逐步提高教师自身素养

农村教师信息素养教育除了和城市教师一样，培养其信息意识、信息能力、信息伦理道德之外，还要培养他们先进的教育理论和教学方法。在培训时，我们要针对农村教育、学校信息设施和教师的特征，选择适合于农村教师需要的培训内容。

（l）远程教育培训方式

现在很多地区的农村学校都拥有了卫星转播设备，我们可以利用卫星传播系统对教师进行信息素养的培训，具备网络设备的学校可以让教师通过网络资源的学习来提高信息素养。除此之外，还可以把一些优秀的教育资源做成光盘，让教师通过观摩学习提高信息素养。

（2）教师“参与式”培训方式

教师“参与式”培训方式就是让教师带着“教学任务单元”参加培训，教师在培训过程中可以感受到应用信息技术教学带来的优势；教师接受的培训内容和教学紧密地结合起来，便于教师在“学”中“做”，在“做”中“学”。这种培训方式在“英特尔未来教育”中得到了体现，并且对我国很多区域已经产生了很大的影响。此类形式容易使他们形成内驱力，获得成功体验，从而激发他们在教学中应用信息技术的兴趣，迅速提高他们的实践能力。

（3）校本培训模式

学校根据自己的情况，充分利用本校的资源，制订适合本校教师特征的培训体系。可以组织各学科经验丰富、信息素养水平较高的骨干教师，通过优秀案例对教师进行培训，也可以邀请一些信息技术教育的专家到学校作专题讲座。

4、制定激励机制，形成浓厚氛围

校园文化氛围是教育信息化建设的重要因素。首先，学校管理者应具备正确的现代教育理念，积极推行现代教育技术的应用，并设置相应的评价机制激励教师，改变以学生的考试成绩和升学率作为惟一评价标准的做法；教师要学会积极主动地利用学校现有的信息设施开展信息技术教学应用，形成学校信息技术教学应用的文化氛围，而不是在上观摩课或教学比赛时，被迫使用信息技术开展教学。

农村教育信息化是时代的呼唤，是当代人的历史责任。发展农村教育信息化应以建构社会的需求与可能和人的需求与可能的契合为出发点和归宿，集政府、社会、学校等多方力量，创造性地解决资金与人才问题，才能实现农村教育的跨越式发展。

[参考文献]

[1]张永玉.农村信息化寒冰解冻尚需时日——江西农村中小学教育信息化现状调查思考[J].中小学信息技术教育，2005，(2).

[2]李金凤.农村基础教育信息化研究现状分析[J].中小学信息技术教育，2005，(6).

[3]荣曼生，李小明.株洲市小学教师运用信息技术现状的调查与对策思考[J].电化教育研究，2005，(2).

[4]桑新民，郑文勉，钟浩梁.区域教育信息化的战略思考[J].电化教育研究，2005，(2).

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二、农村中学素质教育的问题及原因

（一）农村中学素质教育的问题。农村学校的形成有着深刻的历史原因和社会原因。以前政府实行了一些倾斜政策，集中力量办好一批重点学校，是为了多出人才、快出人才，提高教育效益，这在过去一段时间里发挥了不小的作用。随着我国社会经济和文化教育迅速发展、需要全民族素质提高的今天，这种重点学校和非重点学校的划分和存在，便导致在基础教育阶段全面实施素质教育的过程中，问题日渐暴露出来。从学校内部看，农村中学的生源较差、办学经费不足、管理水平不高、教师队伍不稳定，严重的影响了教师的教学、学生的学习进步以及学校的发展，不利于青少年素质的培养和健康成长。

（二）农村中学素质教育问题的原因

1、教育理念匮乏、落后，教育资源配置失调。教师仍处于至高无上的权威地位，学生无条件地接受教师的一切灌输，教学中注重死知识的传授，学生的主体地位得不到实现，教师与学生之间是不平等的地位，传统的教育理念根深蒂固。城乡收入差距扩大是我国城乡之间教育供求失衡的重要原因，它直接导致了农村教育的资金投入不足，使本来有限的教学资源分配得不合理，导致教学资源配置严重失衡。

2、教育教学管理水平不高，教学效果不明显。一些教育行政管理部门为了显示政绩，搞形象工程，过分重视“示范性学校”，“重点学校”的建设和管理，而把农村学校当成“弃儿，疏于管理。教学管理水平不高，工作责任心不强，农村学校教育教学管理非常松散。

3、课程改革形式。目前我国农村教育沿袭传统教学，课程改革只是口头上的旗号，依然是重视应试，忽视学生的能力发展；重视教师的教，忽视学生的学，好的学生是学出来的而不是教出来的。通过给学生搭建平台，创设情境，使学生主动地学习。而在我国农村中小学教学中教师却不是按照这样的思路去让学生学习的。

三、农村中学素质教育的对策

（一）转变观念，促进教师成长，提高教书育人水平。更新教师观，在新课程改革下，教师是学生的诊断师，是学生学习的指导者，是学生生活与心理的辅导者，是评价者和激励者，是学生的管理者，是教育共同体的协调员，学生才是真正学习知识的主人。只有转变了教育教学观念，农村素质教育的推进才有出路。要积极地为农村教师创造条件，提高教师的业务水平，促进专业成长。教育主管部门可将师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标，加强对教师师德的考评，坚持师德考核与业务考核并重，重点考核教师教书育人的实绩和职业道德状况，把师德考核结果作为教师职务聘任评优评先的重要依据。

（二）创设民主和谐环境,为学生的终身发展着想。民主和谐的环境是要培养学生的创新精神，传统的教育缺少的就是这样的一种民主和谐的氛围，让学生找不到自由的空间。而素质教育及新课程改革就是这样的一种模式。正是一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生，让学生在民主和谐的环境中更加努力的学习。在课程教学改革过程中，能够从学生的实际情况出发，为学生的终身学习和发展考虑。

（三）完善教育评估机制，以人为本，推进农村中学基础教育的可持续发展。加强学校管理体制改革，调动广大教职工积极性，转换学校内部运行机制，提高办学水平和效益，使教育评估机制进一步的完善。注重农村中学学生的心理健康教育。农村教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位，教育政策应该倾向于农村教育，加大资金的扶持力度，用于农村教学硬件设施，提高办学条件。开发和建设一批具有乡村特色的校本课程是激发乡村孩子自主学习的关键，乡村学校可以通过艺术课园艺课养殖课制作课和劳作课等调动学生学习的积极性，只有真正走进乡村青少年的生活世界，才能切实地激发他们学习和发展的积极性，才能真正提升农村学校的教学水平。

四、大力实施的发展农村中学素质教育的意义

20世纪80年代以来，全面推进素质教育成为我国教育改革与发展的主要方向。这一方面是由于国际国内的客观形势对教育的现实提出了新的要求，另一方面是由于教育理论及实践自身的发展也提出了改革的要求。特别是在21世纪的今天，随着教育在人的发展和社会发展中的基础性、先导性和全局性地位的进一步确立，使得素质教育这一普通词语带有了浓厚的时代特色和中国特点，并且产生了新的丰富的意义。

参考文献：

[1]黄向真《中学素质教育探讨》华中师范大学;2000年

[2]吉丹如《建构主义教育观与中学教学素质教育》 扬州大学;2001年

[3]全易连云：《教育学概论》 西南师范大学出版社， 2007年7月第二版

[4]邹卓鹏：《素质教育背景下的考试改革》湖南师范大学;2002年

[5]杨民：《关于如何转变教师教育观念的思考》大理学院学报;2004年06期

[6]夏立坤：〈〈论当代农村中学生德育教育》.辽宁行政学院学报2009年06期

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中图分类号:G4

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)08-0195-02

1 引言

义务教育以基本的生存技能训练和合格的国民素质培养为目标,是现代社会最根本的需求之一,但由于历史的、政治的、经济的等各方面原因我国义务教育一直存在城乡不均衡问题。对此,无论是理论研究还是实际调查;无论是价值讨论还是政策思考都是学人们对国家事务进行进言献策的责任与贡献所在。目前学术界针对我国城乡义务教育问题上的讨论一直方兴未艾,但笔者在梳理目前已有的相关研究文献时发现虽然言者众多,但仍有许多问题需要学人们的继续努力,以更好地为现实的改善服务。

2 研究概况

目前学术界直接针对城乡义务教育的专著很少,相关的研究主要散见在以义务教育研究为主题的著作中,直接针对城乡义务教育的研究主要是期刊论文和硕博士论文。在中国期刊全文数据库中搜索直接以“城乡义务教育”为研究对象的论文有43篇,其中核心期刊上有10篇,从1980年开始,截止到2008年。中国优秀硕博士论文数据库中以“城乡义务教育”为研究对象的论文从2006年开始共有8篇,博士论文为0。研究主题主要有:城乡义务教育资源均衡配置问题、义务教育资源配置与教育公平性研究、农村义务教育有效供给、义务教育财政机制与问题研究、城市化进程中义务教育资源配置问题等。

1980年城乡义务教育问题开始进入研究者视野,但研究主题主要集中在义务教育的资源配置,教育公平性等问题的探讨,直接针对城乡义务教育差距的研究并不多。一是,义务教育区域差距问题更为受到学者关注,这从实证研究中数据处理的科学性可见一斑;另一方面我国衡量义务教育水平的公开统计数据在分城乡统计方面比较缺失,一手资料的不足直接导致研究障碍;再次也可以看出我国学界主流对城乡差异问题关注度并不高,似乎大家已经习惯了建国伊始就开始存在的城乡二元制度。对城乡二元结构不合理的普遍质疑通只是近几年来的事情。

3 研究的主要内容

梳理目前为数不多直接以义务教育的城乡差距为对象的研究文献,内容主要为:“城乡义务教育现状的实证分析”和“城乡义务教育差距的原因分析”这两方面。

3.1 实证分析

实证分析里既有全国性的城乡对比研究,也有关于某个省,县等的个案分析。如:翟博在《教育均衡论――中国基础教育均衡发展实证分析》中的城乡分析部分;《2008年中国教育绿皮书》中“义务教育教师资源均衡配置的政策及模式创新”。硕士论文:《嘉兴市南湖区义务教育城乡均衡发展研究》(马正忠,2008);《公共政策视角下的北京市义务教育资源均衡配置研究》(袁佩琦,2008);《新疆城乡义务教育资源均衡配置研究》(马萍,2007)等。期刊论文:《成都市城乡义务教育均衡发展的战略规划与实践》(杨伟,2006);《中国城乡义务教育经费差距演变与影响因素研究》(吴春霞,2007)等。

游河和刘小干(2007)对全国各地50所城镇和农村中小学校的学生进行问卷调查的结果表明:绝大多数学生认为教育不公平问题很严重或比较严重。综合研究者的观点,我国城乡义务教育差距的现状描述一般选择这些方面:1、城乡义务教育办学条件的差距。具体体现在三个方面:(1)义务教育经费投入的差距。义务教育经费投入水平衡量一般用生均预算内教育经费,生均公用经费,生均事业费等。另外还有学者通过比较各个学段(小学中学大学)国家的财政投资比例,我国义务教育中央财政投入比重,我国教育财政支出占财政总支出中的比重来进行总量投入上的考量。农村义务教育阶段所获得的各项政府性资金投人都大大低于城市,两者之比在统计学上呈显著性差异(鲍传友,2005)。(2)城乡义务教育师资水平的差距。主要表现在城乡义务教育专任教师的学历差距(鲍传友,2005),这导致了城乡教师专业素养、综合素质上的差距(张家勇等,2003)。其次,农村教师数量不足,学科结构不合理,教师队伍老龄化现象严重,部分村级小学英语、音乐、美术和计算机等学科教师严重紧缺(李振国,2006;中国教育绿皮书,2008)。(3)城乡中小学校的物质条件相差较大。农村中小学的办学条件远远落后于城市学校(陈回花,2004;徐剑波,2006);在办学条件衡量指标方面,使用最广的是危房面积城乡比重(解建立,2007),随着现代化教学设备的使用和普及,很多实证研究还选取生均微机数量、生均电子书、生均图书、生均语音室等指标衡量。随着素质教育的要求,还选择音体美教学器材达标校比重来考察。2、城乡学生义务教育阶段入学机会的差距。与城市义务教育相比,低人学率、低升学率、高辍学率是农村义务教育的显著特点。而且由于经济困难等因素,农村已入学儿童中途辍学的现象也较为普遍(鲍传友,2005;李波,2005;张鸿,2007;李振国,2006)。3、城乡教育结果差距大。接受义务教育的毕业生在学识和能力方面的参差不齐除了与他们的先天素质有关外,还跟他们所享有的教育资源密切关联。“城乡教育起点和过程的不公平必然导致或决定结果的不公平”(朱迎春、周志刚,2006)。在结果衡量指标方面一般选择升学率。

3.2 原因分析

关于导致城乡教育差距的原因分析,一方面在上述涉及有关城乡义务教育的著作和评论性期刊如《中国教育发展年度报告》、《中国教育绿皮书》、《中国教育政策评论》等中有所分析,另一方面在一些关于公共服务均等化问题研究的著作和论文中也有阐述,如《统筹城乡发展中的基本公共服务均等化》(樊继达,2008);《中国政府公共服务:体制变迁与地区综合评估》(陈昌盛,蔡跃洲,2007);博士论文《中国特色的城乡公共物品供给均衡化问题研究》(解建立,2007)等。针对性的讨论主要还是在各种期刊论文中,归纳起来主要有如下内容:(1)、制度因素。这些制度和政策归结起来主要包括:城乡分离的户籍制度、农村士地制度、农村税收制度、农民会保障制度、重点学校政策、城乡义务教育阶段的教师政策、分级办学体制下的教育投资政策(鲍传友,2005;李振国,2006)、精英或城市取向的教育政策(马佳宏、彭慧,2006)等。转型期中国重大教育政策案例研究课题组认为“城市取向的教育政策是造成城乡教育差距的直接的内部原因。中国多年以来所制定的诸多教育政策并没有发挥消除城乡教育差距的功能。相反,由于这些政策的的精英或者城市取向,教育资源的分配表现出了相当大的不均衡,拉大了城乡教育发展的差距。”。

(2)经济因素。城乡二元经济结构制约了农村经济发展,由于教育对经济的依附关系,二元经济结构必然衍生出二元教育结构(陈回花,2004;朱迎春、周志刚,2006),认为造成这种差距的根本一原因在于“城乡义务教育的支撑系统不同,支撑城市教育一的是现代工业社会、信息化社会和商业文明,而支撑农村教育的是传统农业社会、乡土社会和农业文明”(任仕君,2005)。在经济因素方面一个普遍的观点是城乡二元的义务教育投资体制不合理是造成城乡义务教育差距的制度根源(曲恒昌,2003)。杜育红认为“财政分权化改革以后,多渠道筹措教育经费的财政体制使得能够利用多渠道的往往是发达地区、城市以及重点学校,这就使地区间、城乡间以及学校间的差距越拉越大,加剧了教育发展的不均衡。”

(3)管理因素。学者多从我国“地方负责,分级管理”和“以县为主”等一系列的制度规定来分析它们对农村义务教育发展的不利。我国现行义务教育管理体制尚存不少弊端,教育管理体制缺乏有效的监督机制(陈回花,2004;马佳宏、彭慧,2006)。农村教育始终未解决谁负责、应该负什么“责”的问题。在“国家管理教育”的宏观层面,政府对城乡教育差距反应迟钝,对于农村教育中应由政府提供的“公共财物”责任不到位。

(4)法律因素。从法治视角看,我国教育法律法规没有落实到位,缺乏强制性,处于弱势的地方农村教育未能享有法律上的真正公平(宁本涛,2006)。

(5)教育因素。教育必须与经济、社会发展和人的身心发展规律相适应,但“我国农村教育缺乏真正教育学的关注而难以按教育规律办学”(宁本涛,2006)。农村学校的校舍建设、配套设备等方面得到高度关注,而农村学校教育的内涵发展却未受到足够的重视。不少农村学校盲目追求不合适自身发展的城市教育发展模式(何奕飞,2006)。

4 问题与分析

(1)实证分析还需完善和科学。在义务教育发展水平的衡量指标选择方面,已有的文献基本上一致,并且大部分文献认为目前城乡义务教育入学机会的均等基本已经实现,发展的差异主要在质量方面,也就是过程的不平等。虽然指标选取学界已形成一致意见,然而在数据处理方面,相对与地区义务教育发展差距的研究已经运用极差、方差等比较科学的统计方式,目前已有的城乡义务教育实证文献对数据的处理大多停留在简单的描述性上,缺乏比较和评价(这与我国国家统计资料在这方面的不完善有关),同时引用间接资料,数据陈旧、单调的现象也较多。因此在后续研究中还需要学者们一方面尽量从国家公布的权威统计资料上获取第一手数据,数据来源务必系统一致和最新(我国不同的统计资料选取口径不一,若来源不系统一致将使关键数据出现较大出入),另一方面须对数据进行可以量化和比较的处理,如使用“差异系数”来衡量城乡差异等。

(2)原因分析尚待深入与创新。研究者对城乡义务教育非均衡发展问题和原因的分析比较透彻和全面,并对问题的解决提出了很多具有可行性的办法。大家对同一个问题的许多不同方面都达成了比较一致的看法,彼此间没有相互矛盾的地方。尤其是制度或投资体制不合理论,这个观点从制度层面分析了造成城乡义务教育差距的原因,指出城乡二元结构是城乡义务教育产生较大差距的制度原因,这对于探索城乡义务教育差距产生的原因具有重要的借鉴意义。但是,它不能很好地回答如下问题:是什么力量在影响着制度安排和决策本身?为什么明显有失公正的制度会一直使用而得不到改善,为什么更加剧城乡不均衡的义务教育政策会一直以合理的面貌从上到下贯彻?为什么相关法律己经对于教育投入做了明确规定(集中体现为“三个增长”的规定),但是却远远没有达到,而在其他行业的投资却出现过热的现象?……这些都是制度或投资体制不合理不能或者没有很好地回答的问题。另外,已有研究大多从教育内部来探讨城乡义务教育差距的问题,如“分级办学,以县为主”体制对于贫困县农村义务教育发展的障碍,国家不合理的财政拨款制度和不完善的转移支付制度,分税制带来的投入不足等。实际上,义务教育的差距己经不仅仅是一个单纯的教育问题,而是一个兼有社会、经济、政治问题的复杂性问题。还有学者从义务教育各项政策方面城乡的不公平待遇逐一分析。虽然这能让我们清晰地看到国家在城乡义务教育实践中的公共政策方面的不合理,但这些具体的政策是如何产生的,为什么会选择这一个政策而不是另外的政策,对此却缺乏解释。因此,对于造成城乡义务教育差距的原因还有待于进一步深入探讨,尤其造成制度与政策选择的背后机理的系统研究。

参考文献

[1]翟博.教育均衡论――中国基础教育均衡发展实证分析[M].北京:人民教育出版社,2007.

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根据课题组关颖老师所做调查形成的论文《农村中学英语教学现状调查与分析》，我们可以得出当前我国农村初中英语教学的现状不容乐观，面临种种困境。这些困境主要包括观念方面的、师资方面的和硬件建设方面的。如何走出农村初中英语教学的困境?首先，要引导学生树立正确的学习观念，摈弃“学习无用论”“英语无用论”的错误观念，认识到学习的真正意义和学好英语的重要意义。其次，国家要千方百计保障农村义务教育阶段英语教师的配备问题，不断提高英语教师的综合素质。再次，国家要加强农村中学的标准化建设，使得每一所学校都能满足基本的教学需要。

一、引导学生树立正确的学习观念

观念是行动的先导。正确的观念可以引导我们的行动朝着正确的方向前进，反之，错误的观念则会带领大家走向错误的道路。因此，走出农村英语教学的困境，需要我们首先在观念入手，引导学生树立正确的学习观念。

(一)摈弃“学习无用论”的错误观念，认识到学习的真正意义

根据关老师的调查所撰写的论文，我们可以看出，农村的家长、学生之所以认为学习无用，还主要是从物质层面考虑的，认为学习不能带来自己的物质生活的改善，或者说不一定能带来自己物质生活的改善，于是十脆认识几个字就步入社会，多经历炼，反而比上学的同学更有前途。当然，这里的“前途”指的是“钱途”，就是早早赚钱，赚更多的钱。事实上，学习无用论是错误的，也是有害的。学习无用是学习不好导致的结果，试看当今社会的各阶层的人员，没有一定的知识、没有一定学历，所能走向成功的人毕竟是少数，并且很多人由于自己的文化水平不够，道德水平不高，发财致富之后不能善待自己的财富，最终走向了穷途末路。因此，学习可以使我们走向更长远和更持久的成功。从另外一个角度来讲，人的生活不仅仅限于物质的生活，还有精神的生活。学习可以使我们的精神文化生活更丰富、更充实，使我们能够脱离仅仅靠物质带来的低层次满足感，从而使我们成为道德高尚的人。

(二)摈弃“英语无用论”的错误观念，认识学好英语的重要意义

很多人狭隘地认为，自己是中国人，学习英语没有什么大的作用。再说自己米来又不打算出国，学英语没有什么用。抱有这种观点的人不在少数。随着我国国力的不断增强，我国的影响力越来越大，我们参与对外交往的可能性就越来越大。在这样的情况下，我们自己能够熟练掌握英语是十分必要的。当然，如果不能熟练掌握，最起码也应该掌握一些基本的对话常识，而初中的英语教学基本上就是模拟一些基础的交往片段，对学生进行基本的英语口语教育，教师一定要告诉学生，除了应对升学考试以外，学好英语对于米来的生活真的很重要，不要重走“书到用时方恨少”的老路，还是踏踏实实地在学校中好好打好英语学习的基础为妙。

二、国家要保障农村中学教师的师资配备

根据课题组关颖老师所做调查形成的论文《农村中学英语教学现状调查与分析》一文，我们发现师资不足给农村中学英语教学造成很大的困难。当然解决这个困难光靠学校自己是无法完全解决的，需要国家各级政府、教育部门给予充分的重视，采取必要的可行措施才能解决，使农村英语教学走出困境。

(一)提高待遇，吸引有志青年到农村去教学

尽管目前农村的生活已经有了很大的改善，但是比起城市、县城来说，仍然有很大的差距，在目前我们必须承认这种差距，正视这种情况，通过采取一定的措施，使得一些政策向农村教师倾斜才行。各地正在积极采取措施，比如，给农村教师一定的补贴，提高农村教师的工资待遇等，的确取得了一定的效果。我们建议继续开动脑筋，从各方面入手解决农村教师的各项后顾之忧，使得农村教育更有吸引力才行。

(二)建立人才储备库，实施教师轮岗计划，补充农村教师师资

面对农村教师师资严重不足的问题，我们还可以从其他方面着手，比如建立学校和一些师范院校的联系，积极引进一些师范院校的毕业生到农村学校进行实习，从而建立人才储备库，加强对这些实习教师的情感投入，使得他们能够对农村教育产生感情，从而产生献身农村教育的信念，自愿到农村中学仟教。对一些学校师资严重不足的情况，县一级的教育部门应该统筹县教师的整体情况，做到对每所学校的师资配备情况了如指掌，心中有数，可以对某些县城中学的富余教师通过轮岗计划，有步骤地充实到师资不足的学校中去，这样的轮岗计划可以加强县城和农村学校的交流，从而使农村学校的中学教师学到更多的先进经验，从而提高农村中学的教学质量，走出农村中学教学的困境。

(三)定期学习培训计划，提高教师素质

对农村教师师资，还可以通过定期的学习培训计划，让他们通过不同批次，到有经验的学校去学习，参加一些国家举办的培训活动，从而提高他们的综合素质，缩小他们与县城中学的差距，从而提高农村中学教学的质量。另外，对于两孩政策带来的师资不足问题，学校、教育行政部门一定要有整体的认识，做好预案，提前做好应对计划，不能因为这一良好政策的实行给我们的教学带来不必要的损失。

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一、研究背景

为了将政府在普及和巩固九年义务教育中的职责强化，国务院了一个名为《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的新机制，这个机制于2005年12月24日，之所以发出这个新机制，其目的是为社会主义新农村的建设打下好的文化基础，同时为农村义务教育的有序进行和建设水平提供保障，而经国务院研究决定，对于农村义务教育经费保障机制改革进行进一步的深化。以下的内容就是国务院进行的这次改革：第一，对于农村义务教育阶段学生的学杂费用予以免除，对于家庭评级为贫困的学生义务提供教科书，除此之外还要补助这些学生;其次说到第二点，应该提高农村义务教育阶段内的中小学的公用经费的保障标准;最后的一点，一个学校对的校舍对于保障学生的生命安全来说是非常重要的，所以说要建立起长效的机制来规范农村义务教育阶段中小学校舍的维修;第四，对于学校里的教师来说，工资的保障制度是非常重要的，因此要对其进行巩固和完善。除了逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围以外，这次国务院进行的改革还按比例分担的农村义务教育经费保障机制以及建立了中央和地方分项目，这次改革涉及到的范围将中西部地区作为一个重点同时还兼顾了东部部分困难地区。

二、研究意义

义务教育并不是一开始就有的，更不是国家强制的，但是义务教育的重要性很早以前就已经列入法律范畴了，自从1986年《义务教育法》的出台，我国义务教育的法制化便开始了。随着国家经济的发展，国民素质的提高越发显得重要，2003年，在国务院2003年列入立法计划的立法项目中，《义务教育法》的修订内容为“需要抓紧研究、条件成熟时适时提请审议”，并在这个基础上不断的完善。在国务院印发的《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中，对于促进义务教育发展的经费保障机制问题做了进一步的明确。紧接着就是新的《义务教育法》于2006年7月1日出台，对于义务教育应该承担的责任和义务在这部新出法律中做了进一步的明确。义务教育，深刻贯彻“以人为本”的指导方针，是提高我国国民素质的奠基石，是我国教育事业发展的“重中之重”。

面对义务教育经费制度的不完善，虽然从06年开始，各级政府都在积极的贯彻落实新的农村义务教育的经费保障制度，并且这个制度的基础是系统、科学、合理的政策运营机制，但是由于经费来源渠道单一缺乏稳定，义务教育经费短缺，再加上不合理的经费投入结构，地区间的义务教育由于城乡差距就越来越大，出现了失衡的情况，我国义务教育发展的各种阻碍是由教育资源配置不均衡等问题造成的，因此义务教育经费困境一直是众多学者关注并极力解决的焦点。而出现上述现象的实质上是由义务教育经费的制度困境造成的，虽然我国早就进入市场经济时代，但是在资源配置不合理时，国家宏观调控就显得尤为重要，建立并完善义务教育经费保障制度，就能够切实的保障从义务教育经费保障的制度困境中脱离出来。把公共政策分析的视角作为本文切入点，探索一条适合当地的农村义务教育经费保障机制整体运行的道路，并且依托公共物品理论及委托理论等，深入的分析并且研究了农村义务教育经费保障机制，理论价值深远。

三、主要研究内容

论文主要分为七个部分进行写作：

第一部分是绪论，该部分概述了本次研究的背景、目的并阐述了其意义，通过研究把国内外的相关文献并对其进行综述，概述研究方法以及将技术路线作为基础路线，这样做的目的是尽快的将本论文的写作主题引出。

第二部分是相关理论概述，首先从大方面是要建立起保障义务教育经费的机制，在建立机制时要考虑到以下四个方面：义务教育的定义、概念、义务教育经费的概念、来源以及特点;其次是对于农村义务教育经费的管理上一定要建立起相应的保护机制，以下六个方面就是这个机制所要包括的主要内容：对于农村所实行的义务教育、在施行农村义务教育的过程中产生的经费、投入到农村义务教育中的相关体制以及农村义务教育经费保障机制的概念和内容、农村义务教育经费保障机制的发展沿革以及云南省农村在进行义务教育时所具有的特点;然后就是对于公共物品的理论进行概述，

（下转第44页）

（上接第10页）

在进行概述时主要是包括公共物品以及义务教育的公共物品属性两方面内容;教育公平理论（教育公平理论以及义务教育的公平理论两方面内容）以及委托理论（包括委托理论以及义务教育的委托理论两方面）五个方面的相关理论进行概述，并且为了进一步的研究一定要将相关理论呈现出来。

第三部分是实施现状，云南省农村义务教育经费保障机制在对云南农村义务教育中的各项实施状况，包括从资金补助情况、“两免一补”政策的实施状况、农村义务教育阶段中小学公用经费的保障、云南省中小学校舍维修改造状况现状以及云南与全国其他地区的比较几个方面进行了论述。

第四部分是云南农村义务教育经费保障机制运行中存在的问题，该部分对论文整体框架进行系统的梳理与总结，农村义务教育经费保障机制的实施及改革虽然取得了很好的效果，但是也存在不少问题，主要体现在3个方面：一是经费投入机制问题;二是政府责任机制问题;三是监管机制问题。

第五部分是国外义务教育经费保障机制经验借鉴，该部分分别对美国、英国、南非以及韩国四个国家保障义务教育均衡发展的财政制度进行分析探讨。最后从经费投入机制、政府责任机制以及监管机制三个方面总结出对我国义务教育发展有用的经验教训。

第六部分是解决存在问题的对策建议。该部分针对第四部分出现的问题进行分析之后对其提出了相关的解决对策。

第七部分对全文进行总结。

四、农村义务教育经费保障机制相关理论概述

在农村教育中，最重要的就是义务教育，同时义务教育也是农村教育最重要的组成部分。就普遍学者的观点总结来看，以下两种都是对于农村教育概念的解释：一，以地域性来划分，整个教育模式是以农村地域作为划分依据的;二，以教育功能性来划分，农村教育所涵盖的范围是非常广的，所以说农村教育是提高农民生活技能方式的教育。城乡二元化的阶段是中国正在经历的，所以说地域性在农村教育中的表现尤为明显，在我国推进城乡一体化以及缩小城乡差距的进程中，人民越来越希望政府重视城乡义务教育均等化，农民对教育的意识和观念进一步加强，从而出现功能性逐渐增强，而地域性逐步减弱的状态。把以上所提到的内容作为基准，对于农村义务教育的概念划分，可以做出以下结论：按照宪法及国家的相关法律规定，对象为以农村户口适龄儿童，包括农村地区及进城务工农民工子女而进行的具有特定年限的学校教育，而这种学校教育的特点就是普及性和强制性及其免费性。

国家依据宪法及相关法律法规，制定出一系列用于督促、分配、监督等各项制度，在根据公平优先、兼顾效率的原则下，对农村义务教育阶段学生进行有规定年限的教育，并保证不收取任何培养费用的情况就是农村义务教育的投入机制，同时在这个过程中政府还要对于相关的资源进行合理化的应用，这样做的目的是确保高质量的义务教育可以对全国所有农村义务教育阶段的学生产生影响。

【参考文献】

[1]黄杰.农村义务教育经费保障体制的构建[J].中国农业教育，2005（2）

篇（10）

在刚出台的国家十二五规划中强调了要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，并要求要把解决好“三农”问题做为“十二五”期间的全党工作的重中之重。在新农村建设中人力资本作为最重要最具能动性的生产要素，对农村经济的增长和新农村建设的持续进行具有决定作用和战略意义。 

一、人力资本的界定 

本文对人力资本的界定沿用美国著名经济学家舒尔茨的观点。舒尔茨认为改进穷人福利的关键性生产要素不是空间、能源和耕地，而是提高人口质量，提高知识水平。他认为人力资本是体现在人身上的知识、能力、健康等的总和。 

二、我国农村人力资本投资中存在的问题 

1、从主观方面的因素来分析主要存在以下三个方面问题： 

一是农民作为农村人力资本投资的直接主体，受传统观念的束缚，对人力资本投资的重要性认识不足。 在我国新农村建设的大背景下，我国农村人力资本投资最主要的形式是父母对子女的教育投资，而受传统观念的影响，父母都期望子女通过教育能走出农村，因此造成了农村人力资本的流失。此外，他们忽视自身的职业以及技能培训。人力资本投资缺乏主体的积极性，成人职业技术培训滞后，这就使得农村劳动力不仅文化素质低，而且所具备的技能也相对贫乏，无法适应市场经济和现代农业发展的需要。 

二是政府作为农村人力资本投资最主要的主体，虽然近些年已经加强对农村人力资本的投资，但是相对于投资长期匮乏的农村来说，政府的财政投资仍远远不能满足需求。并且政府对农村的人力资本投资中大多数资金集中用于发展农村的基础教育，对成人职业技能培训的投入极少，还存在着人力资本投资与地区结构和供给结构的不平衡。 

三是社会各界人士的支持作为新农村建设中不可或缺的力量，对农村人力资本的投资也是极少数。 

2、从客观方面的因素来分析存在以下几个方面的问题： 

一是农村教育体系的不健全。农村的教育体系侧重于农村义务教育体系的建设与完善，而关于的农民成人教育与职业技能培训体系尚未建立或尚不完善。此外，农村教育的基本基础设施建设不健全，硬件资源如计算机房等的配备不全，软性资源表现在师资力量与师资水平比较薄弱。 

二是农村医疗保障体系不完善。农民的健康是农村人力资本形成的保证，良好的身体素质是人力资本发挥效率的关键。而我国农村医疗的现状主要表现在：政府在医疗资金投入和卫生技术人才培养方面存在严重不足；农村医疗机构管理混暖，没有一套完善的监督管理模式；农村的医疗救助非常落后，商业保险等在农村的推行也受到各种限制。 

三是缺乏有效健全的人才机制。至今农村尚未建立起完善的人才开发与保护机制，在农村实际工作中既无人才培养渠道，又无人才选拔使用依据，对做出贡献的社会精英亦缺乏有效的激励机制，使得一部分有文化、懂技术、会经营的素质较高的人才转移到城市和非农产业，导致农业生产经营和管理人才严重流失和断层。 

三、加强农村人力资本投资的对策探析 

1、打破传统观念对农民思想的束缚，树立社会主义农村新型文化，为农村人力资本投资奠定思想基础。 

这就要求政府要注重对农民进行思想教育，改变他们把自己优秀的子女送离农村求发展的观点；改变他们因循守旧、安于现状等守成意识，增强其创新意识，使他们认识到人力资本投资不是单纯的消费行为，而是一种生产性投资；改变他们将资金大部分投资在子女教育上，忽视自身的职业与技能培训的行为。 

2、加大政府对农村教育医疗事业的财力投入，为农村人力资本投资提供基本的资金保障。 

首先政府在教育战略上应向农村倾斜，加大对农村教育的财力投入。对基础教育而言，有充足的财力支撑就可以改变教师工资待遇，加强农村基础设施建设，支助边远农村地区发展远程教育，提高对贫困生的支助水平等。对成人教育而言，充足的资金支持就可以在农村设立职业技能培训点，宣传和吸引农民积极改善自身的技能等，从而提高农村人力资本存量。 

其次在农村医疗方面，主要是继续推进农村合作医疗的开展，并加紧建设农村医疗卫生站等，提高农村医疗救助水平，解决农民看病难与看病贵的问题，使农民能有健康的身体素质积极参与到新农村建设中来。 

3、积极宣传，号召社会各界人士的积极参与，为农村人力资本投资提供强有力的外部支持。 

社会各界人士对农村人力资本投资的贡献包括资金、物质、智力支持三个方面。政府应采取税收减免等措施吸引各种社会力量的参与，筹措社会闲散资金用于增加农村人力资本投资，这可以相应的缓解政府的财政压力。同时，政府应对积极参与并对农村人力资本投资作出重大贡献的组织或个人给与相应的表彰与荣誉，以引起社会反响，从而带动更多的人贡献自己的一份力量。而智力支持主要是制定相应政策号召和鼓励毕业的大学生或者一些教师等志愿到农村支教，壮大农村师资力量，提高农村师资水平。 

4、要完善农村教育医疗体系和建立健全农村人才机制，为农村人力资本投资提供一个稳定的客观环境。 

首先是完善农村教育体系建设。要坚持农村义务教育和成人职业技术培训教育两手抓，两手都要硬。其次是完善农村医疗体系。要完善农村三级医疗卫生服务，要完善农村医疗救助体系并加大对重大疾病的防控，要鼓励发展农村商业医疗保险以实现多层次的医疗卫生保障体系。此外，还要建立健全农村人才机制。这里的人才机制包括人才的开发与保护机制以及人才的激励机制，从而建立起培养人才，使用人才，留住人才的有效机制，形成良好的人才创业条件和成长环境。 

 

参考文献： 

[1]成祖松.我国农村人力资本投资的理性思考[j].内蒙古农业大学学报.2010年第1期. 

[2]刘中文,江盈.我国农村人力资本投资的研究展望[j].财经论丛,2010,7. 

篇（11）

xx区教委全力实施“三万计划”，立足“支教”助推城乡教育统筹发展，三年累计派出支教教师200余人，上挂农村薄弱学校教师300余人，树立支教典型教师28人，评选支教典型示范校18个，对口支教农村薄弱学校34所，累计培训农村薄弱学校教师5000多人次，推广先进教学教法13项，支教教师上示范课600余堂，撰写教育论文200余篇，对支教学校提出教育教学合理化建议1300余条。具体工作唱好了“三字经”，做到了民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、干部作风在一线转变、科学发展在一线体现，在缩小城乡教育差距，促进教育均衡发展方面取得显著成效。