土地资源管理大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇土地资源管理范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

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土地资源管理环节的优化，有利于提高我们日常土地资源的利用率，有利于提高土地资源的可持续利用率，土地资源管理系统对于我国经济建设是很重要的环节。

一、关于我国土地分布情况的分析

（1）我国地貌分布具有显著特别，主要分三个部分，由三级阶梯的界限进行划分。它划分了我国的土地类型结构，决定了我国的土地利用格局。

（2）东部季风强烈影响的西部界线，大致东起大兴安岭西坡，南沿内蒙古高原东南部边缘，向西南沿黄土高原西部边缘直接与青藏高原东部边缘相接，与年降水量400mm等值线相吻合，也是半湿润的森林草原与半干旱草原的分界线，构成了中国农区与半农半牧区。牧区的地域分异，形成了中国土地利用最明显的东西差异。

（3）在东南部地区，秦淮线相当于800mm等降水线，是降水和蒸发基本平衡的界线。它作为中国南北方的分界线，直接决定了中国土地利用的南北地域差异和土地现实生产力和生产潜力的突变、除局部地区为外流区外，大部为内流区域，水资源极度缺乏。

二、目前我国土地资源的管理利用问题及成因

（1）相关土地管理体制不健全我国的土地管理权主要由政府部门行使，但是在具体的操作上看，还存在着体制上的一些问题，主要表现为各个管理部门之间的协作配合不到位以及相关的法律和管理机制的不健全，这样必然会滋生一些腐败现象，给土地资源的合理有效利用造成障碍。

（2）管理与利用之间存在协调问题也就是说土地的管理部门和使用部门之间的信息共享不充分，一些土地的使用规划已经过时，但是并没有及时的通知管理部门，也就导致了在市政的规划过程中不能充分的了解现有的土地情况，造成了一定的经济损失。

（3）相关部门的征地补偿落实不到位由于城市的不断扩张，基础设置的建设需求也在不断的增大，这种情况下需要征收一定的民用地来配合市政工程的建设，这种情况下如果不能落实好政府补偿，不仅不利于建立和谐的政府和市民之间的关系，还会一定程度上阻碍城市的建设施工。

（4）重罚款轻打击现象这种问题主要出现在对违章用地的查处过程中，由于一些管理和制度上的问题，会导致违章建筑和违章用地的存在，管理部门在发现时并没有及时的予以有力打击，使得这种现象并没有被及时遏制，而是通过一定的罚款处罚解决，这样不仅不利于规范用地，还会导致管理混乱的局面，不利于土地资源的使用和管理。

（5）集约型城市用地少我国的城市用地虽然从总量上看，并不十分紧缺，但是总结构上看，还是存在不合理的地方，主要表现为城市的粗放用地较多，而集约型的用地较少。这样不仅不利于资源的合理配置，还会导致一定的土地资源的浪费。

三、加强土地管理与利用效果的措施办法

由此我们可以看到，我国的土地资源在使用和管理上还是存在很大的问题的，主要表现为，管理机制的不健全，管理理念的落后和管理措施的实施不力等几个方面，有关部门要想改变土地资源的现有使用和管理状况，就必须要制定针对性的解决措施。

（1）保持水土，改善生态随着工业化的不断发展，虽然经济水平有所提升，但是付出的代价则是生态环境的不断恶化，这也限制了社会经济的进一步发展，从而陷入了这样的恶性循环之中。对此水土的保持力度应该进行加强，生态环境需要进一步改善与保护。开展多样的教育对群众，让其建立环保意识。

（2）后备土地开发，创造有利条件土地资源的可持续利用是社会发展的方向，我们应该开源节流，加大改善土地现有情况，并积极开发后备资源。一是对已有农田的草地、建设用地、林地等土地开展质量改造，提升该地的生产力；二是科学合理的开发后备资源，积极开发利用可垦的荒草地、废弃地等，补充后备的土地资源。

（3）做好规划，加大监管力度城镇化、工业化的快速发展使得对土地的需求变得越来越多，因此资源的浪费与损失也不断的增多。对新一轮的土地使用整体规划与年度计划进行严格有序地落实是避免土地资源浪费的重要手段。政府对土地资源管理利用的监管也对土地资源的节约有着重要促进作用，如发现违章建筑，可要求不能以罚代建，应该采取强硬的措施令其停工拆除，并追求相关部门责任。

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中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：

近些年来，随着我国城市化进程速度的逐渐加快，我国的经济在这个过程中快速的发展，我国的土地资源却越来越紧张。因此，这就要求相关的土地资源管理单位紧跟测绘技术科学化发展的步伐，以此来满足新形势下的要求。

一、我国土地管理的现状

在建设的过程中，要对那些建设用地，尤其是那些农耕土地以及未开发土地的使用数量上、分布上要进行全面有效地掌握。相关土地资源管理部门要掌握城乡以及工业片区的工业用地、商业用地、基础设施用地、农村宅基地以及住宅用地等等各个领域的用地数量、结构以及相关用地分布，以此来优化在进行城乡建设时的用地格局，达到对土地资源进行合理、科学以及节约用地的目的。

二、地籍测量管理中的测绘技术运用

地籍测量管理是土地资源管理中最基础的工作，我国的土地资源管理部门获取地籍管理信息最主要途径就是进行土地地籍测量。地籍测量的主要内容有：测绘宗地权属界址点、基本地籍图、界址线、宗地图、全要素地形图以及土地利用现状图，对各种土地面积进行计算、统计与汇总。

（一）传统测绘技术

我国传统的测绘技术的主要方法就是碎部测量方法。在进行测图的时候，应该将图示中安置仪器的控制点称作测站点。碎部测量方法实质就是在进行测量的时候按照坐标定点来进行测图工作，并且在进行观测的时候还要将量角器与经纬仪测图进行有效的配合。首先在进行观测的时候要将经纬仪放置在之前所设定好的测站点上，将绘图板放置在测站点的旁边，以此利用经纬仪来对碎部点的指向方位以及与已知方位之间存在的夹角、碎部点的高程以及碎步点到测站点之间的距离进行测定。其次根据所测定的数据以及测图所显示的比例尺，再经过一定的计算，运用直尺与量角器等相关绘图工具把碎部点的具置绘制在图纸上，并且在碎部点的右侧进行高程的注明，最后根据实地的地形地貌绘制出地形图。

（二）全球定位技术的运用

为了最大限度的满足城市建设测绘工作的需求，相关城市控制网应该具备精度高、面积大以及使用相对比较频繁等特点，随着我国城市建设快速的发展。这些相对应的控制点时常被破坏，这就直接影响了测量工作的开展进度。在测量工作中如何快速准确的提供控制点，将会直接影响着测量工作的效率。

（三）全站仪的运用

在进行控制测量的基础之上，运用全站仪对界址点、地类界、界址线以及其他相关的地貌与地物要素数据进行采集，再将存储于全站仪上的数据通讯有序的转入计算机内，依照相关测量草图或编码、权属调查表来进行对图形的编辑，然后对基本地籍图、土地利用现状图、宗地图以及相关全要素地形图进行编制。并且按照相关的要求提交数字基本成果。

（四）实时动态差分法（RTK）的运用

RTK技术能够将进行实时定位的精度精确到厘米级。因此，除了那些具有高精度的控制测量还是采用全球定位系统静态相对定位测量技术以外，RTK技术不仅能够用于地籍测量，还能够运用于对房地产测量中的放样、界址点点位以及控制测量。在房地场以及地籍测量过程中运用RTK技术去对每一宗土地的测绘地籍、权属界址点以及房地产图进行测定，这样就能够对相关地物点以及界址点的位置进行实时测定。

三、测绘技术在土地利用状况调查中的运用

土地利用状况调查主要是指为了能够查清楚当下用地的分布以及数量而对土地资源进行调查管理。土地利用状况调查能够依靠所获取的土地资料为我国社会发展进行长期规划以及为我国编制国民经济提供相对比较可靠的依据。

（一）数字高程模式

数字地形地貌模式主要是针对相关的地形地貌的一种具有数学性的建模过程，通过这种方式所获得建模结果在一般情况下就是测绘技术中的数字高程模型。数字高程模型主要建成方式是通过利用相关专用的软件自身产生等高线，然后经过相应的编辑、整理。当土地利用状况调查对内业耕地的坡度进行测定的时候，就要利用数字高程模型对其自动生成耕地坡度图，然后再进行相关的处理。

（二）数字正射影像图

数字正射影像图的零星地物、现状地物以及地物在色彩上层次比较分明，比较容易进行辨读，这就提高了从事像片外业测绘工作的精度与效率。出现新增地物的机会比较少，就算出现也比较容易补测。数字正射影像图的精度相对比较高、后续工作也比较少、很容易就能够上手操作、能够利用成本较低的彩色打印机进行图像的打印，这些因素都可以为之后土地利用现状调查出现变更提供好的方法。

（三）3S 技术的应用

3S技术是融合了地理信息系统、遥感技术以及全球定位系统，是将传感器技术、空间技术、导航技术、卫星定位以及通讯技术进行有机结合，采用一种高度集成多学科方法来对地理信息进行采集、管理、处理、传播、应用以及分析的具有现代特色的信息技术。

3S技术的不断发展，并且其在土地资源管理各项业务中被广泛的运用。通过对3S技术中的影像解译技术与遥感手段的运用，能够对城市的土地动态变化以及利用类型进行分析，还能够对城市用地范围进行监测；3S技术能够将历史时期的地理信息系统土地利用的相关数据与最近的具有高分辨率的遥感影像进行套合。3S技术能够后对土地利用现状管理的数据库进行准确以及快速的更新，通过更新之后的土地利用现状管理的数据库能够获得土地利用类型的相关分布情况以及相关面积大小。静态的全球定位系统技术能够为现代地籍测量控制提供非常经济、快捷的手段。遥感技术能够对地籍图以及城市地形图等比较基础的地理信息进行实时的更新。

参考文献：

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根据土地资源管理专业本科学习特征与知识、能力、素质培养习惯，将“知识－能力－素质”培养模式划分为3个阶段:基础阶段、综合能力培养阶段和提高阶段(图1)。在这3个阶段培养中，知识、能力、素质协调发展的培养理念贯穿其中，但不同阶段强化内容又有差异，以实现阶梯型培养模式。在基础阶段，以培养学生知识体系为中心，强化对知识的学习，以多学科交叉为特色，构建“厚基础，宽口径”知识体系;综合能力培养阶段，除继续知识学习和素质培养的基础上，强化对知识应用的能力训练;在提高阶段，在前期培养的基础上，突出对综合素质整体提高的培养。

基础阶段

基础阶段主要是大学一年级阶段。在第一个阶段以第一课堂的知识、能力、素质教学体系为中心，着力培养学生的基础专业知识，如开设管理学、地图学与测量学、西方经济学、人文地理学、自然地理学等课程作为学科基础课程，开设土地管理学、土地调查、土地评价、土地利用规划、地理信息系统、城市规划概论、遥感基础与应用、地籍测量、土地数据库原理与应用、地产开发与管理、土地经济学作为专业主干课，以土地科学概论、GPS原理与应用、计算机制图、土地景观设计、土地信息系统作为专业选修课。三类课程很好地将理论、技术和应用形成一个有机整体，全方位地培养学生的理论体系，使其更符合社会各界对土地资源管理专业的需要。

综合能力培养阶段

综合能力培养阶段主要是指大学二年级阶段。学生在经过大一阶段的学习有了一定的基础之后，就该对其专业能力进行强化培养。可以通过申报大学生科技创新项目，或参与教师的科研项目、课题研究，进行专业知识、能力和综合素质的强化培养。对土地资源管理专业而言，进入到学校或教师提供的学习平台后，能够系统地对土地资源管理专业知识、“3S”技术等进行学习，对ArcGis、MapGis、Workstation、Arcview、Erdas、Envi、Skyline、CAD、Photo-shop等软件进行熟练操作。并且通过主持或参与科研项目能够熟悉了解基础数据的生成过程，从整体上了解该项目或课题的目的意义及技术方法。将课堂上的理论知识运用于实践中，使实际动手能力得到锻炼，训练学生的逻辑思维能力，有助于学生更好地理解和消化理论知识。

提高阶段

提高阶段主要是大学三、四年级阶段。经过大二阶段专业能力的锻炼后，能够有效地将理论与实践相结合，已具备一定的知识、能力和素质。这时除了继续学习以外，强化对管理、组织能力的锻炼。例如，作为项目的负责人，就不仅仅只是简单地处理数据，而是组织安排整个项目的相关工作，包括项目工作的前期安排准备、数据的前期处理、人员的工作任务分配、整个技术路线方法、过程中问题的处理以及项目完成后归纳、总结和升华科研项目中的技术方法、思路和一些重难点问题的解决方法;训练撰写科研报告、表达学术成果的能力。除此之外，还要对低年级的学生在专业技术上能力上进行培训和指导。经过大学4年的学习，让学生的知识、能力和素质协调发展，为后续发展奠定坚实的基础，成为社会所需的复合型人才。在大学4年的学习中，每个阶段的培养重点会有所差异，但在宏观上总是围绕“知识－能力－素质”三位一体的阶梯型模式培养土地资源管理专业本科生。

阶梯型培养模式效果分析

培养“厚基础，宽口径”复合型人才

“知识－能力－素质”三位一体的阶梯型培养模式，注重土地资源管理本科生知识、能力、素质三者的协调发展，注重理论与实践相结合，培养复合型人才。对于就业，符合社会发展所需求的人才，在社会岗位的竞争中具备较大的优势。

为学生后续学习奠定基础

在很多的高校，“知识－能力－素质”三位一体的阶梯型培养模式是针对研究生的培养方式，若本科生的学习培养模式也采用这种模式，就能够让学生更早地具备研究的思维或方式，能够更好地适应后续的学习，或是更好地更进一步开拓、发展自身的潜力，更进一步做到“知识－能力－素质”的三位一体。

提高学生的实践创新能力

学生的实践创新能力是指学生在参与科研创新实践活动的过程中，促进自身对专业知识的掌握，并运用这些知识技能解决实际问题的一种特殊能力。“知识－能力－素质”三位一体的阶梯型培养模式让优秀的本科生进入科研实践课题的研究中，对学生专业知识、能力和素质的培养，不仅对学生自身的实践能力有所促进，对整个团队乃至学校的创新能力也有所贡献。同时，他们的加入也为团队注入了新鲜的血液、注入了无限的活力和创造力。

实施中需要注意的问题

硬件设施保障

阶梯型培养模式对硬件设施有一定的要求，需要建立以专业软件及其他硬件为基础的实验室和实习基地，并加强实践环节的教学，确保学生实践能力的培养与提高。

师资队伍保障

高水平、高素质的师资队伍是培养学生的保障。基于“知识－能力－素质”的土地资源管理本科培养模式，要求一支强有力的师资队伍作保障。①需要高素质授课教师队伍，在第一课堂能让学生接受“宽口径、厚基础”的理论教育，并建立土地资源管理专业理论体系;②需要全面的实践教学的教师团队，让学生在实习实践中能全面地将理论知识运用于实习实践;③需要高水平的教师研究团队，让学生能大量参与科研实践课题，为学生提供“知识－能力－素质”全面提高、协调发展的环境。

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2合理选择流转方式

土地两权分离，有利于提高现有土地和山水资源的利用率、产出率和商品率，而且有利于农业区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务和市场化竞争。在推进土地流转过程中，主要采取自由流转和组织流转两种形式。所谓自由流转，就是农户直接进行流转的，其特点是补偿标准多样，也有无偿耕种的，承包期限不定，权利义务不明确，合同形式相对不规范。这是大部分无力耕种农民采用的土地流转方式，其具体形式主要有：①转包。农户将承包土地直接转包他人，收取租金。②代耕。农户将承包土地无偿地给其他人耕种，大多出现在亲朋好友之间。所谓组织流转，就是通过村组集体经济组织实现的土地流转方式，其特点是规模较大，连片经营，多数地方农民能从流转中得到补偿，流转期限较长且稳定，一般在10～30年间，相对而言要规范化些。推行的农村承包耕地“托管”形式，就是很好的方式。组织流转的具体形式：①反租倒包。由村组向农户租回承包土地，再倒包给招商引资企业或其他经营户。②留包转耕。对部分从事二、三产业或外出务工的农户，由于他们无力再耕作自家土地，村集体可以在保留农户土地承包权不变的前提下，实行经营权集中流转。③股份合作。村集体将农户土地承包权折算成土地股份并虚化，土地由村集体统一经营或发包，按土地股份，村集体将土地经营及发包所得年终进行分配。这是一种比较先进的组织流转方式，既保障了土地资源的充分利用，又保障了农民的合法权益，是值得推荐的方式。

3农村社区作为土地流转治理机构

随着我国社会经济的发展，农村社会不断发展，社会结构变化导致利益的多元化及利益冲突，致使农村社会矛盾加剧，发展农村社区成为解决农村利益冲突和矛盾的必然道路。这也是解决现代农村问题、促进农村和谐的必然选择。通过农村社区组织可以增加农村社会群体抵御强势集团的能力，更好促进公平与效率的实现。农村土地流转问题是建设农村社区的关键问题，农村土地关系到农民生存的切身利益。在实践过程中，农地市场流转机制不健全问题，造成农村土地流转无法有序进行。由于农民处于弱势地位且维权意识及能力薄弱，一些地方官员，低价流转农村土地，损害农民利益。但是随着农村社会管理体制的健全，基层民主意识的不断增强，以“社区自治”为目标的社区民主管理体制逐渐建立起来，不仅能维护农民的相关利益，也给予了社区部分自治的权利，包括农村承包土地经营权、集体土地所有权等对土地的处置权利。农村社区可以代表农民的利益，通过集中各方资源，加强农民在利益博弈中的话语权，增强农民在土地流转方面的维权能力和意识，更好地维护农民利益。同时，为农民提供表达意见、参与社会管理和公共服务的平台，加强基层群众自治，更好地促进农村社会公平与正义，维护农民发展权益，实现农村社会和谐。在修订《土地管理法》时，我们应将农村社区作为重要的土地流转治理机构，发挥社区及社区中的社会组织在土地利益分享与共享、提高社会管理效率、降低服务成本、化解社区矛盾、提高社区发展水平中的基础作用。

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作者简介：赵俊（1976-），女，浙江绍兴人，新疆农业大学管理学院，讲师。（新疆 乌鲁木齐 830052）

中图分类号：G642.44 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）10-0192-02

土地资源管理专业是理论与实践密切结合的专业之一，该专业的学生不但要具有一定的理论知识，还要具有扎实的实践动手操作能力。教学实践是检验学生理论知识，增强学生动手操作能力的重要途径之一。长期以来，新疆农业大学十分重视开展土地资源管理专业的实习工作，投入了大量的人力、物力，不但在校内建立了土地资源管理专业实验室，同时还在新疆各地州成立、挂牌多个土地资源管理专业的校外实习基地，为该专业的本科生提供了校内与校外实习的基础平台。近年来，新疆农业大学还多次结合新疆一些地州国土资源管理部门（以下简称“实习单位”）具体的工作业务，相应调整教学大纲的实践教学环节，安排本专业在校学生进行为期较长的校外专业实习。这种实习方式不仅可以使土地资源管理专业学生将理论知识融入具体的土地管理业务，同时还能使学生更好地理解、掌握和运用所学理论知识，为学生走入社会、了解社会、培养沟通能力等提供了机会。由于这种实习具有历时较长、参加人员较多（主要以在校高年级本科生为主）、距离学校较远、涉及面较广等特点，因此探讨该专业校外实习的组织管理就具有一定的现实意义。

一、校外实习组织管理的作用

1.肯定了高校校外专业实习的方式

目前高校主要通过三种方式开展专业实习：一是建立校内土地资源管理专业实验室；二是由学校联系相关实习单位；三是由学生自主安排实习。这三种方式各有其优缺点，如第一种方式往往是一种静态的实习模拟，第二种方式缺乏针对性等。而结合实习单位的业务需要安排在校本科生进行校外实习，已经成为高校专业实习方式的一种重要补充。这种方式由于是实习单位主动要求学生参与的实习，因此具有较强的针对性。科学合理的组织管理为学生按时保质地完成实习任务提供了组织保障，当实习任务圆满结束后实习单位就会在全疆范围内为学校做一次宣传，又在一定程度上肯定了这种实习方式。

2.确保了实习工作的顺利开展

校外实习工作的开展，从最初的实习单位与学校有了初次的合作意向、达成协议、前期准备工作、实习工作在实习地点的具体开展到最后的实习结束，往往具有历时较长、涉及人员较多、涉及面较广等特点，同时在整个实习过程中还具有一定的复杂性、不确定性和风险性。因此，为了确保实习工作的顺利开展，科学合理的组织管理就显得尤为必要。

3.辅助实习单位按时完成工作任务

科学合理的校外实习组织管理可以辅助实习单位按时完成本单位的工作。新疆基层国土资源管理部门往往具有工作人员数量少、专业人员欠缺工作量大等特点。近年来新疆各地州的土地管理业务较多，而且工作覆盖面大、涉及人员多，如城镇地籍调查、农村集体土地确权发证等工作重、任务紧，单凭国土资源管理部门现有的工作人员，要想按时保量完成工作任务几乎是不可能的。通过与高校合作，不但可以解决在校学生的实习任务，同时还可以完成本单位的工作任务，推进土地管理工作的顺利开展。

二、校外实习组织管理阶段的划分

结合实习单位工作业务的需要安排在校学生进行校外实习不是一个简单的课程实习，而是一次带任务的实习，它不但要求实习学生在实习过程中能够将相关课程的理论知识应用于实际工作中，同时还要求实习学生在规定的时间内保质保量完成实习单位安排的工作，因此，科学、合理的组织管理工作是确保实习顺利进行的前提。为了顺利地推进实习工作，将校外专业实习的组织管理分为实习前、实习中和实习后三个阶段，并且针对每一个阶段的工作重点和工作内容开展相应的组织管理工作。

三、校外实习组织管理各个阶段的内容

1.实习前：充分做好前期准备工作

这一阶段的工作做得是否充分、周全，直接关系到以后实习工作是否能按计划推进以及实习效果的好坏。这一阶段的主要内容是协调好学校与实习单位之间的关系，明确两个单位在实习中的内容、责、权、利，然后按照各自在实习中承担的角色开展前期工作。

学校与实习单位之间关系的协调主要是以签订合同的方式来进行的。由其中一方起草合同，在合同中要尽量明确实习的内容、时间、组织结构建设、实习经费及落实以及双方在实习中的责、权、利等内容。合同是保证实习顺利开展、确定实习双方各自角色以及各角色权利义务的重要法律规约。在合同签订之后，学校和实习单位就要根据合同中相关条款的规定，着手进行实习前期的组织管理工作。

（1）校方需要做的工作。对于学校而言，应做好以下工作：制定详细的实习工作方案和实施方案，明确实习的目的、内容、范围、技术依据、技术路线、进度安排、经费使用、实习中可能存在的问题及解决建议等；编制实习手册，为学生实习提供技术依据和保障；制定学生实习管理办法，从实习工作管理、生活管理、考勤管理和安全管理等几方面对学生实习过程中各个方面进行明确的规定；制定教师实习管理规定，并落实、安排实习过程中的带队教师，明确带队教师在实习中的工作内容、主要责任等；做好实习前的培训工作，通过聘请校内专业教师和校外技术专家、实习单位指派技术指导人员等方式，对参与实习的全体师生进行技术培训，以让实习人员进入实习角色，熟悉实习的技术要求及技术环节；划分实习小组，落实学生组长，加强实习小组成员的沟通，以便在实习中能更好地沟通和协作；其他工作，如做好实习前动员，提高实习师生对实习工作的重视程度，加强与实习单位的联系，督促对方做好实习过程中的住宿、伙食、安全等工作；落实往返实习地点与学校的车辆，为参加实习的全体师生购买实习过程中的保险。

（2）实习单位需要做的工作。对于实习单位而言（主要是国土资源管理部门），在前期主要做好以下工作：建立健全本次工作任务的组织机构，确保工作的顺利推进；做好与工作任务相关单位的沟通工作，尤其是与上级主管单位的沟通；确定工作任务的技术要求，制定相应的技术文件，为工作的开展提供技术指导依据；加强实习区域的宣传工作，确保与实习工作开展期间所涉及到的调查对象配合良好；加强与校方的沟通工作，为实习师生进入实习区域前提供各种基础保障，如落实好工作费用及本单位的参与人员等，并为每个学生实习小组配备一名工作组长，以保证工作任务的接受和分配，保证实习中学生的安全等。

2.实习中：保证实习的顺利进行及实习安全

这一阶段是学生校外实习的具体实施阶段，其组织管理的好坏直接关系到实习师生是否能够按照实习单位的要求开展工作，是否能够按照计划完成实习任务。由于这一个阶段存在较多的不可预测因素，因此校方和实习单位更要建立突发事件预警机制，以积极应对及处理好实习过程中的突发事件。

（1）校方需要做的工作。这一阶段，校方主要是通过带队教师来做好实习过程中的组织管理工作，主要的工作内容包括以下内容：

1）带队教师在实习过程中既是实习单位与实习学生之间的沟通桥梁，又要按照实习单位的技术要求对实习学生进行技术指导。因此，带队教师首先要根据工作任务的特点、性质，协助实习单位有序地对整体工作任务进行分解，做到心中有数，其次做好工作任务在实习小组之间的分配和实施。

2）加强实习期间的日常管理工作，督促学生按照基层单位的要求开展工作，督促其按照实习要求保证每天的出勤，并负责检查内业工作完成情况。

3）在这一阶段的前期，由于学生初次接触实习任务，无论是技术还是方法都不是很明确，会出现较多的问题，因此要做到每天工作结束后组织组长开会，对一天工作的内容、存在的问题、解决方法进行汇总记录，及时解决学生在实习中遇到的共性问题；中期，当学生对实习任务有了一个整体的认识，并逐渐形成了一套行之有效的工作方法之后，应及时开展一个工作阶段任务完成后的总结工作，及时让每一个实习学生都知晓自己小组以及其他小组的工作情况，对做得好的小组进行表扬，对做不到位的小组进行整改；后期，学生已经可以很熟练地完成分配的实习任务且实习即将结束，这时带队教师要督促学生戒骄戒躁，保质保量完成后期的收尾工作。

4）带队教师要及时了解实习学生的思想动态、情绪和学生遇到的困难等，尽量做到在业务上与学生保持师生关系，严格要求学生按照校方及实习单位的要求开展工作；在生活上与学生保持朋友关系，关心、关怀、关爱实习学生。

5）做好实习结束后与实习单位的各项实习成果的交接工作。

（2）实习单位需要做的工作。这一阶段，实习单位需主要做好以下工作：合理安排每个阶段的工作任务；保证实习单位的工作人员能够与实习学生共同开展工作；保证实习期间的车辆安排；协助处理实习过程中发生的纠纷及突发事件等。

3.实习后：做好实结，及时总结经验教训

这一阶段的实习工作都已结束，全体实习师生顺利返校，校方还要及时督促实习师生做好实结，及时总结实习过程中的经验教训。实习学生要做好实习报告，实习教师要根据实习学生的表现、完成的工作任务为每个学生评定实习成绩；由校方召开实结大会，进行全过程总结，对优秀学生进行表彰。

结合实习单位工作业务的需要安排在校学生进行校外实习，对学校、学生而言是一次难得的实习机会，科学合理的组织管理是顺利开展、推进各项实习工作的重要保障。因此，应充分重视校外实习的各项组织管理工作，以实现学校、实习单位和学生的“三赢”局面。

参考文献：

[1]徐行方，张纪京.论校外实习的组织管理[J].科学管理，

2012，（10）：217-218.

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土地，是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是自然条件下形成的，是有限的，不可再生的宝贵资源。土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础。人类所需要的物质，都直接或间接的来源于土地资源。土地资源是经济社会发展的基本条件，关系到千家万户，土地的管理使用已经面临着新的严峻形势。如何让有限的土地资源得到更合理、更科学的利用和开发，更好地促进我国经济朝着良性循环的方向发展，这是当代人们必须承担的历史重任，值得我们深深思考。

1.土地资源管理与利用概述

（1）土地资源管理利用的概念及特点。土地资源管理是指为实现国家经济、社会可持续发展的战略目标，对土地资源的开发、利用、治理与保护等进行计划、组织、指挥、协调和监督等活动的总称。调整土地关系是土地管理的重要社会职能，监督和组织土地的合理利用是土地管理的基本内容。

（2）土地资源管理利用的内容及作用。目前土地资源管理的主要内容主要由五部分组成：1）地籍管理；2）土地利用管理；3）建设用地管理；4）土地市场管理；5）土地法制管理。土地管理作为国家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用。通过土地管理，对于贯彻落实土地基本国策，执行土地法律法规，实现国家对各类用地的统一宏观调控，保护耕地资源，发挥土地资产效益等都具有重要的作用。概括起来，土地管理的作用主要有三点：1）宣传动员作用，动员全社会的公民都来参与，支持配合土地管理；2）组织协调作用，使有限的土地得到充分、合理的利用，实现土地资源的优化配置；（3）执法监督作用，建立土地监察网络，对用地情况实施有效的监督检查，及时发现处罚违法用地行为。

2.土地资源管理利用存在问题及产生原因

2.1集约用地不够，土地利用率较低

我国虽然地大物博，但我国人口基数较低，人均耕地资源稀缺，为了保证我国的粮食产量，应切实保护耕地，提出节约集约用地的措施，在我国的土地管理利用过程中，应符合我国的基本国情，提高土地使用率，减少建设占地，这些措施的执行关系到我国人民群众的根本利益。土地利用率低主要存在公共建设用地及工业用地闲置和耕地摞荒。

2.2土地管理体制不够完善

提供土地的管理者缺少集中的力量，管理部门之间不能进行相应的互动，在宏观上缺乏应有的调控能力。同时在土地资源的配置上还没能建立完善的体制，在进行土地开发利用的市场化过程中，各项进程的公开透明度不够，因此在土地资源的经济活动中，很容易由于个人的贪念问题出现严重的腐败现象。

2.3土地管理和利用没有建立协调的关系

现有的使用中的土地用地规划没能做到与时俱进，不符合当前的土地发展实情，在比较早之前已经制定了《土地利用总体规划》，其中很多规范指标已经不符合当前处在不断发展变化中的土地实际使用情况，但是城市建设仍然依据着旧的规划进行建设任务，因此，在城市化中不断出现旧房拆除，新房在建的现象，这些都造成了经济和资源的严重浪费，引起了很大的损失。

2.4征地补偿和相应的政策没有完全到位

随着公共建设用地的不断增加.失地农民不断增多，他们陷入三无（耕种无地、就业无岗、社保无份）的窘境，对农民补偿标准偏低，标准不一，甚至连国家公路、铁路等重点建设项目补偿标准都不能100%落实，从而农民很难分享农田征地转为建设用地后的增值权益，由此引发征地农民集体上访事伯。势必影响农村社会稳定和发展。

2.5对非法用地和违章建筑的行为打击力度不够

由于建设规划滞后，用地总量失衡，非法用地（包括超标准用地）和乱搭乱建现象屡禁不止.城区建设乱就更令人堪忧。

3.加强土地资源管理与利用的建议

通过严格土地管理、加强耕地保护、遏制违法用地，以土地资源利用方式转变促进经济发展方式转变是非常必要的。

一是树立科学的发展观和正确的政绩观。要深刻认识经济发展与资源环境保护的关系，把科学发展的指标体系予以标准化，用以评估、考核政府行政政绩，建立有利于可持续发展的经济增长机制。更重要的是，政府在土地利用中不能仅仅为了增加GDP而“滥用”土地，要把增强土地参与宏观调控的能力作为一项重要工作目标，科学把握土地供应总量、结构和时机，充分运用土地政策，并与产业政策、区域发展战略等紧密配合，从严控制高耗能、高排放和产能过剩行业用地，保障民生用地，防止区域过度开发。

二是转变土地利用和管理方式。要从改进保障科学发展的用地、管地机制入手，坚持宏观调控与市场配置有机结合，激励与约束双管齐下，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，促进经济增长方式转变。从这个意义上讲，“十七大”报告中提出的主体功能区规划是土地资源利用和管理的新思路，即要根据区域的资源和经济发展条件，制定与区域功能相适应的经济发展模式，避免土地资源的粗放型开发和利用，优化用地配置，引导人口、产业和其它生产要素合理流动，促进区域经济可持续发展。

三是进一步完善法律体系。要切实确立土地利用规划的法律地位，克服规划执行的盲目性，规划修改的随意性，让耕地保护制度真正落到实处。依法维护土地管理秩序，强化土地监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题。要通过严肃查处土地违规违法案件，增强土地执法震慑力。

四是提高违法用地的经济成本。土地违规的根本原因就是违法的收益大于成本，因此要从根本上杜绝土地违法行为，就必须减少因土地违法而获得的收益，或加大违法的成本。这就要求我们必须改革财税体制，有效化解地方经济增长与保护资源的矛盾，让地方政府逐渐摆脱“以地生财”的模式，遏制地方政府违法用地的冲动。

五是坚持土地资源可持续利用。土地资源集约利用研究的理论基础是可持续发展理论，土地资源的集约利用的实现目标是追求土地利用效率的最大化，节约建设用地资源，以实现土地资源的可持续利用为最终目标，土地资源的可持续发展是土地资源集约利用的必然选择，因此要实现土地资源的集约利用必须坚持土地资源可持续利用的原则。

土地资源是经济发展的基础，是国家发展进步的根基，人们应该科学合理的进行土地资源的管理利用，正确对待管理利用中存在的问题，并提出正确的对策予以解决，做到“开源”与“节流”并举，努力实现土地资源有效、科学的管理利用。 [科]

【参考文献】

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中图分类号： D651.1 文献标识码： A

土地资源管理环节的优化，有利于提高我们日常土地资源的利用率，有利于提高土地资源的可持续利用率，土地资源管理系统对于我国经济建设是很重要的环节。

1、关于我国土地分布情况的分析

1.1我国地貌分布具有显著特别，主要分三个部分，由三级阶梯的界限进行划分。它划分了我国的土地类型结构，决定了我国的土地利用格局。

1.2东部季风强烈影响的西部界线，大致东起大兴安岭西坡，南沿内蒙古高原东南部边缘，向西南沿黄土高原西部边缘直接与青藏高原东部边缘相接，与年降水量400mm等值线相吻合，也是半湿润的森林草原与半干旱草原的分界线，构成了中国农区与半农半牧区。牧区的地域分异，形成了中国土地利用最明显的东西差异。

1.3在东南部地区，秦淮线相当于800mm等降水线，是降水和蒸发基本平衡的界线。它作为中国南北方的分界线，直接决定了中国土地利用的南北地域差异和土地现实生产力和生产潜力的突变、除局部地区为外流区外，大部为内流区域，水资源极度缺乏。

2、目前我国土地资源的管理利用问题及成因

2.1相关土地管理体制不健全我国的土地管理权主要由政府部门行使，但是在具体的操作上看，还存在着体制上的一些问题，主要表现为各个管理部门之间的协作配合不到位以及相关的法律和管理机制的不健全，这样必然会滋生一些腐败现象，给土地资源的合理有效利用造成障碍。

2.2管理与利用之间存在协调问题也就是说土地的管理部门和使用部门之间的信息共享不充分，一些土地的使用规划已经过时，但是并没有及时的通知管理部门，也就导致了在市政的规划过程中不能充分的了解现有的土地情况，造成了一定的经济损失。

2.3相关部门的征地补偿落实不到位由于城市的不断扩张，基础设置的建设需求也在不断的增大，这种情况下需要征收一定的民用地来配合市政工程的建设，这种情况下如果不能落实好政府补偿，不仅不利于建立和谐的政府和市民之间的关系，还会一定程度上阻碍城市的建设施工。

2.4重罚款轻打击现象这种问题主要出现在对违章用地的查处过程中，由于一些管理和制度上的问题，会导致违章建筑和违章用地的存在，管理部门在发现时并没有及时的予以有力打击，使得这种现象并没有被及时遏制，而是通过一定的罚款处罚解决，这样不仅不利于规范用地，还会导致管理混乱的局面，不利于土地资源的使用和管理。

2.5集约型城市用地少我国的城市用地虽然从总量上看，并不十分紧缺，但是总结构上看，还是存在不合理的地方，主要表现为城市的粗放用地较多，而集约型的用地较少。这样不仅不利于资源的合理配置，还会导致一定的土地资源的浪费。

3、加强土地管理与利用效果的措施办法

由此我们可以看到，我国的土地资源在使用和管理上还是存在很大的问题的，主要表现为，管理机制的不健全，管理理念的落后和管理措施的实施不力等几个方面，有关部门要想改变土地资源的现有使用和管理状况，就必须要制定针对性的解决措施。

3.1对后备土地的储备进行改善

3.1.1保持水土，改善生态随着工业化的不断发展，虽然经济水平有所提升，但是付出的代价则是生态环境的不断恶化，这也限制了社会经济的进一步发展，从而陷入了这样的恶性循环之中。对此水土的保持力度应该进行加强，生态环境需要进一步改善与保护。政府也采取了退耕还林、还草等政策来维持生态环境平衡与水土保持。除此之外还应该使用科学合理的耕种方法进行耕种，保持水土的肥沃与营养；开展多样的教育对群众，让其建立环保意识。

3.1.2后备土地开发，创造有利条件土地资源的可持续利用是社会发展的方向，我们应该开源节流，加大改善土地现有情况，并积极开发后备资源。一是对已有农田的草地、建设用地、林地等土地开展质量改造，提升该地的生产力；二是科学合理的开发后备资源，积极开发利用可垦的荒草地、废弃地等，补充后备的土地资源。

3.2强化领导作用，完善管理机制政府在土地资源的管理利用中起着关键性的领导作用，对土地资源进行直接管理，因此政府应该领导各个相关部门对用地管理以及监督审核制度进行完善与健全，让土地资源的供应符合市场需求，进行宏观的统一管理。

3.3加大土地管理相关法规宣传，进行思想统一保护耕地及科学合理利用土地资源是我国基本国策中的主要内容。落实我国基本国策，应该对土地资源管理法律法规相关知识进行普及，让更多的人认识与了解土地利用情况以及规定，对思想进行统一，因此需要加大宣传力度，如在电视媒体、报纸、宣传车、广播、单张等渠道进行宣传。还可以将土地利用的较好的案例作为典范宣传，而对违章违法建设的进行曝光，让人们起到积极监督的作用，让国土资源更加深入民心。

3.4做好规划，加大监管力度城镇化、工业化的快速发展使得对土地的需求变得越来越多，因此资源的浪费与损失也不断的增多。对新一轮的土地使用整体规划与年度计划进行严格有序地落实是避免土地资源浪费的重要手段。土地的规划修编已经成为了土地管理利用规划的重要内容，对土地进行合理科学的整体规划。整体规划能够积极地引导工业往产业基地及建成区进行集中，而人口则往城镇进行集中，居住往社区进行集中。政府对土地资源管理利用的监管也对土地资源的节约有着重要促进作用，如发现违章建筑，可要求不能以罚代建，应该采取强硬的措施令其停工拆除，并追求相关部门责任。

3.5严控审批土地资源利用审批应该作为土地管理的重点管理点，做到除了招拍挂形式出让土地之外，其他用地都应该进行论证预审。严格把关审批项目，未通过预审不允许立项，以下情况不通过审批：与土地规划不符的；无转年度的计划指标的；与国家产业的政策不符、用地超标的；未落实征地补偿的安置工作的；耕地占用不平衡的等。

3.6科学用地，注重开源节流对后备储存土地的开发力度加强，严格控制建设用地的使用量，深入调查检点项目的土地使用情况，让界线明确。对闲置土地进行严格控制，按照相关政策对闲置超过两年的土地进行依法无偿的回收，并进行重新规划；对闲置超过一年少于两年的土地，收取开发商土地闲置费（一般为土地价的20%）。早节约土地且科学合理利用的情况下，对农村的闲地、空地、低利用的土地进行整理融合，做好开源节流工作。

3.7重视生态，全民参与对城乡的土地利用差异进行区分与考虑，对国土的生态屏障使用土地进行优先规划，对自然地貌的连续性、持续性进行维护，按照地形、河道的自然形态，充分保持蓄水、水系等通道，对湿地系统进行保护，对原有水生生态总体布局进行恢复，大力支持生态建筑，对各项建设布局合理协调。

3.8 实现土地资源生态价值的资产化管理，进行自然资源生态价值的有效管理，科学合理的规范自然资源的开发利用与保护，是实现自然资源可持续发展的必然要求。我们应该把自然资源生态价值同自然资源实物价值一样纳入国有资产管理的范畴，实现综合化管理。自然资资源生态价值资产化管理的目的，就是要根据自然资源生态价值功能实际，从生命支持系统功能作用发揭的过程出发，按照经济规律和生态规律进行投入产出管理，以确保资源所有者权益不受损害、自然资源生态价值保值增值，增加自然资源生态价住产权的可交易性。

总之，土地不仅关系着城市的发展，还关系着人们的日常生活，有关部门应该积极的扭转土地管理观念，加快土地资源的使用和管理向集约型的方式转变，提高我国的土地使用率。

篇（8）

在对我国土地资源现状进行深入分析，清楚了解到我国土地发展现状主要表现在处于人多地少的阶段，这个阶段下导致土地分配不均匀的情况有很大的提升。也就是说土地资源对人们来说是一项比较稀缺的资源，这对我国城市和农业发展都起到非常严重的阻碍作用，使得可持续发展并不能全面落实。种种情况的出现对我国经济发展产生非常严重的影响。加上今年开始实施二胎计划，这就说明我国人口在未来很长时间内会处于高速增长的状态，这就会导致人均土地分配更难实施，土地和人口之间的矛盾也逐渐显现。

另外在我国城市和工业制造不断发展的过程中，对土地的征用也呈现出一个逐渐上涨的趋势，这就导致我国农用土地面积大幅度减少。而且在现在社会建筑行业经常会采取一定手段私自占用土地建设其他建筑物和工厂设施，这种情况在很大程度上会造成土地资源浪费。对于现在农业和建筑业都处于不断发展的过程中，两者之间对土地的需求都有一定增长，提高了两项产业建设之间的矛盾，针对于此就需要提出有效的策略对这种情况作出合理的解决。

在对我国现存的土地管理政策进行深入研究，清楚发现我国各个省份制定的土地资源管理政策并不能全面解决我国当前土地发展过程中出现的问题。而且现在社会政府在制定土地资源政策的时候往往都注重如何提高土地自身利用效率，而忽视了对土地资源合理分配的问题，这就提高社会上各个企业对土地资源的肆意征用，对土地资源的就发展产生非常严重的阻碍。

2 土地资源管理作用

对于土地资源管理来说，其能够有效改善现存的土地发展状态。而且采用有效的土地资源管理策略对提升土地资源自身利用率和缓解城市间和农业产品推出之间存在的矛盾有非常重要的作用。除此之外对我国现在的宏观调控问题也能制定出合理的解决方案，因此，土地资源管理政策的实施对我国社会发展起到非常重要的作用。

土地资源管理具有执法监督的作用，土地管理部门的确立使管理土地资源有了法律依据，它对土地资源具有执法和监管的权力。目前我国的《土地管理法》已得到完善，使管理措施可得到有效执行；土地资源员的作用，它使得土地管理的相关法律得到大力宣传，使我国公民都参与到土地管理当中；与此同时，土地资源管理还具有组织协调的作用，目前我国土地结构不合理，因此在发展建设当中需要兼顾各方面因素，土地资源管理可使有限的土地得到充分合理的利用，从而解决我国土地目前所存在的多种矛盾。

目前我国土地资源还存在着不利因素，由于人口不断增长这对土地资源管理带来了一定的难度，压力也是与日俱增；另外，我国的城市化工业化进程不断加快，农村用地和城市用地结构存在的矛盾也凸显出来；我国粗放型用地形势根深蒂固想要转变为集约型存在一定难度。

3 土地资源管理政策的调整

人多地少是我国土地资源目前存在的首要矛盾，预计15年以后我国人口将达到峰值，这也就促使矛盾更加尖锐，笔者认为想要缓解人多地少的矛盾，首先要控制人口的增长，人口减少人均土地面积就会增加，这样一来就可减轻建设用地的压力从而也能促进经济的增长。控制人口增长就要从我国人口素质入手，由于我国农村人口素质较低，这也就导致了生育率要高于城市，因此要控人口增长还要提高人口素质。

对土地进行合理的开发和利用，目前我国城市建设对土地的利用主要以粗放型的方式为主，这使得土地资源遭到严重的浪费降低了生产率，我国目前的土地资源水平不适宜使用粗放型的形式，这样只会加剧现有的矛盾。对比粗放型，使用集约化利用土地资源的方式更符合我国国情在城市建设中应合理利用土地资源，以改造旧城区为主，减少新土地的开发，提高土地的集约程度。针对城市建设节约用地，在不影响生产和生活的前提下，可适度的提高建筑的容积率和密度。

对城市建设进行合理的规划的中心环节就是对土地资源进行合理的使用。由于我国人口众多，因此土地资源较为稀缺，所以对城市的规划也要立足我国国情。农村土地也耕地为主，城市土地以建设为主，想要合理规划土地就要从宏观和微观两个方面考虑。

我国土地管理力度不够也是导致土地资源严重浪费的一个重要因素，因此，想要使土地资源得到有效的利用和保护，相关部门就要完善土地资源管理制度，坚持土地资源管理政策的调整。土地资源管理具有执法监督的作用，土地管理部门的确立使管理土地资源有了法律依据，它对土地资源具有执法和监管的权力。除此之外，相关部门要严格控制土地开发，在未经许可的情况下，禁止对新土地和农用地的征用，可以运用法律或者经济的手段对其进行控制。

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一、引言

一个国家社会经济的发展离不开土地资源，土地资源具有不可替代性，是一种宝贵的有限资源，滥用土地资源来获取短暂发展的做法不可取，会威胁到一个国家和城市的长远发展，因此在开发利用土地资源时必须坚持可持续发展的原则，科学合理的做好土地的规划和管理工作。

二、城市土地资源和城市土地资源管理的内涵

城市土地资源，顾名思义就是指属于城市范围内的土地资源，是一个城市经济发展的空间载体。城市的建设规划、人们的生活学习和工作都是以城市土地为载体来进行的。城市土地资源同样具有有限性和不可再生性。

城市土地资源管理主要是指政府相关部门根据国家有关土地资源开发利用的法律法规，对土地资源合理规划和分配，对其进行控制及监督。城市土地资源的管理和城市的整体规划管理、建设规划管理关系密切。

在现阶段，改善和完善土地资源管理法律法规，同时科学合理的进行土地资源管理，最大限度的发挥其价值，对于一个城市发展具有重要意义。

三、城市土地资源管理存在的问题

我国目前还处于转型期，经济快速发展，但是相关方面的管理还不完善，存在很多问题和漏洞。关于城市土地资源管理复杂而艰巨的任务，很多城市土地资源的管理很混乱，亟待规范。笔者总结我国目前城市土地资源管理中存在的主要问题，主要有以下几方面：

第一，城市用地越发紧张，同时土地使用浪费的现象还大量存在。随着经济的发展，城市化进程加快，土地的使用面积不断增加，但是仍然无法满足城市的发展，尤其是一些大型城市，存在严重的交通拥堵，住房拥挤，绿地面积少，公园体育活动场所不足等矛盾和问题。很多城市为了进一步加快发展，管理不当，在开发过程中对土地资源过度使用，破坏了原有的生态系统。另一方面还存在土地使用铺张浪费的现象，很多地方政府不遵守国家有关土地政策和规定，私自乱征乱批土地，或者为了业绩盲目开发，出现很多闲置空闲的土地。

第二，城市发展和土地开发利用缺乏科学合理的规划。近年来，我国城市发展速度很快，然而原有的城市土地规划开发政策显得有些跟不上形势的发展。城市的总体规划直接影响到土地的利用问题，因此如果城市规划和土地利用不能协调一致，那么将会导致很多问题的出现，例如，重大项目土地的审批问题，城市重复建设等等，给城市的整体发展造成混乱。

第三，土地市场化运作尚不规范，缺乏有效的管理机制。随着城市发展的加快，土地市场化运作想想越来越多，合理的土地市场化运作有利于经济发展，然而现实中却存在很多没有按照法律法制操作的问题。例如很多城市为了眼前发展利益，开展拍卖土地，或者减少绿化用地等等，这些都可能影响到城市的长远发展。

第四，土地管理与建设规划管理不协调。土地管理和建设管理两者关系密切，然而现实操作过程中，由于配合不协调，导致很多工作出现问题，影响了城市的正常建设。因此，完善管理体制显得尤为重要。

四、城市土地资源管理的对策分析

城市土地管理中存在的这些问题亟待解决，做好土地资源规划管理，充分发挥城市土地资源的使用价值，关系到一个城市的长远发展，以及竞争力和经济水平的提高，还关系到整个国家的经济发展。针对以上现象和问题，提出以下参考意见：

（一）制定科学合理的城市土地资源管理规范，有关部门要严格执行。

一个城市的土地规划应该和这个城市的整体规划相协调，并且对土地的开发利用、执行管理起到一定的指导作用。制定城市的土地规划要坚持可持续发展原则，具备科学性和合理性，例如合理规定各种用地的比重分配、空间布局、规模标准等，然后确保各项工作在此约束下合理有序的展开。政府相关部门要严格按照规划执行相关工作，例如土地审批要严格按照相关的法规规范来执行，杜绝乱征乱批等现象。

（二）充分发挥土地资源的使用价值。

土地是有限的不可再生资源，因此在使用土地时要尽可能的发挥其最大的限度，充分发挥其价值。在途观管理工作中，努力做到使用效率、经济效益和环境效益三者的统一。

（三）提高土地使用率，地尽其利。

首先要对城市的土地进行合理布局，地尽其力，尽量发挥不同类型土地的优势；其次，对土地使用情况和现存土地做好统计；第三，提高土地的容积率，充分利用地上以及地下的空间，例如地铁，地下通道，高架桥等等；第四，走科技发展之路，组织专家学者对城市土地进行研究，也为城市土地管理规划提供依据和参考。

（四）坚持可持续发展原则。

可持续发展这一政策，最近几年备受关注，坚持可持续发展这一原则要求统筹兼顾，综合考虑经济效益和环境效益，同时在关注眼前利益的时候考虑长远利益。那么在城市的土地资源管理中，要杜绝过度使用土地等情况，科学合理的开发利用土地，在有效正确利用土地的同时做好保护措施，例如保护绿地，严防土地使用过度等情况，保护土地生态系统，防止新的破环，这样才可以有利于城市的可持续发展以及长远发展。

（五）完善和规范土地市场。

城市的土地资源管理离不开城市土地市场机制的建立与完善，规范城市土地市场管理，严格审批程序，严格检查土地用途，并且建立健全一套有效的监督机制，确保向观众更测的落实。

五、结论

总之，随着我国经济的不断发展，城市化进程也在不断的加快，对土地资源的需求也变得越来越多，人地矛盾加剧。再加上土地资源管理中的问题和漏洞，因此实施制定科学合理的城市土地资源管理规范，充分发挥土地资源的使用价值，提高土地使用率，坚持可持续发展原则，完善和规范土地市场等，改善和做好土地管理工作十分重要。

参考文献：

[1]田庆昌.对我国现行土地管理体制的思考.河南国土资源.2006（12）.

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贵州大学为了落实《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》文件精神，自土地资源管理专业开设以来，不断的开展培养方案的修订和一系列的课程体系改革工作。目前，学校已建立了通识课程—学科大类课程（专业必修、专业选修）—专业课程-个性课程—创新创业课程及实践这一阶段式循序渐进课程培养体系，为土地行业培养了一大批所需要的高级专门人才。但是，与社会发展需求相比，土地资源管理专业教学中还存在不足。

1实践教学现状

1.1课程体系设置较完善，但缺乏科学的安排

我校土地资源管理本科专业课程设置包含管理学原理、土地管理学、土地利用规划、土地经济学、不动产估价、土地法学、土地资源学、地理信息系统、专业制图等核心课程。在这些核心课程的基础上，我校还开设有土壤学、环境生态学、地图学、资源与环境价值评估、土地信息系统、专业外语、地质地貌、矿产资源管理、土地调查与评价以及城市规划原理与设计等选修课程。纵观全国众多高校，我校在课程设置上存在交叉重复的问题。例如，《地籍管理》与《土地管理学》内容有重叠之处。其次，一些重点课程如土地政策分析与评价、国内外土地管理前沿、房地产相关课程并没有在我校课开设；不仅如此，一些应用型很强的课程如CAD专业制图并没有在必须课的设置当中，加之专业选修空间较少，不利于提高学生的综合专业素质。

1.2重理论，轻实践的教学模式

我校土地资源管理本科专业是在公共管理学院下开设。在公共管理学科背景下的“三无”学校——“没有建设专门的实验室，没有成立相应的研究机构，没有建立实习基地”，仅以课堂讲授作为培养学生的全部环节[1]。由于教学设备缺乏及教学经费不足，以及教学师资水平有限，导致不得不重理论，土地资源管理专业实践教学无法满足教学要求，除在第一、第二学年开设了校内测量实习外，甚至没有开设有专业比较重要的实习，如土地调查、不动产估价等；一些专业重要软件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相应学年向学生开设。

1.3实习基地建设滞后，学生缺乏良好的实践条件

实践教学建设滞后，校地合作甚少，学生没有一个良好的实践条件。仅仅学习理论知识，不能发挥很好的将实践与理论相结合，缺乏实践动手能力。本科教学中缺乏相应的教学和科研基地，甚至没有专门的土地资源管理专业的实验室，很多实验课和课带实验课程都只是借助别的学院的实验室完成，严重发阻碍了学生的专业技能学习[2]。

1.4缺乏科学合理的实践教学考核评价体系

我校土地资源管理专业有一套比较完善的理论教学考核体系，但是，由于学校缺乏实践教学基地和教学条件，因此，完全忽略了对实践教学的考核评价，仅以实践教学大纲和指导书的编制情况作为唯一的考核评价标准，缺乏科学合理的考核标准体系。

1.5实践教学水平不高

实践教学是巩固理论知识和加深对理论认识的有效途径，是培养具有创新意识的高素质工程技术人员的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台。但我校土地资源管理系中，虽然高级职称教师的比例较高，但是缺乏专业的实验人员，且实验人员自身能力有待加强。因此，实践教学水平滞后，造成教师不得不只重视理论教学，而轻视实践操作技能的提高。

1.6缺乏实践教学创新精神

我校土地资源管理专业实验教学基本从属于各门理论课，实践教学体系未理顺，实践教学环节与实际应用脱节，基本上是流于形式。实践教学设施及基地不健全、不完善更加阻碍了实践教学的开展。一些教师总体设计和开展实践教学的能力欠缺，对实践教学目标的定位模糊加上由于长时间开展教学工作引起的由于教学倦怠等等这些主管因素和客观因素共同决定了我校土地资源管理专业缺乏实践教学创新能力，这将会降低了实践教学的质量，严重阻碍该专业的发展前景。土地资源管理专业是一个综合性较强、理论性与实践并重、各学科交叉的专业，强化实践教学，培养学生的实践和创新能力，有针对性的培养社会急需的专业复合型人才是实践教学改 革的必由之路。近年来，我校在认真总结本专业实践教学中存在的问题认真进行了分析，并提出了一些探索性的措施。

2实践教学改革创新

2.1调整实践课程体系，优化培养方案，完善实践教学考核评价体系

为了突出“技术+管理”复合应用型人才的专业要求，培养具有计算机应用、测量、制图、规划、估价等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查和评价、土地利用规划、地籍测量、土地管理、不动产评估、房地产经营管理，能胜任管理、科研、工程和教学等工作人才。我校土地资源管理专业的积极开展了实践课程体系的调整工作。专业实践教学包括课内教学实验实习和集中实践教学环节两个部分。构建了包括课内实习、专业实习、课程设计、毕业论文等实践环节，包括一、二年级的课内实验和实践，三年级的软件应用实习，四年级的专业实习、毕业论文设计为一体的实践教学体系。

2.2创新土地资源管理实践教学模式——基于知识-能力-实践-创新四位一体的教学模式

在完善学科教学体系的基础上，遵循“循序渐进式”实践教学模式[3]，针对不同学年合理的、有针对性的开设相应课程，分阶段培养：在这个新的循序渐进的教学模式下，明确各阶段的学习方向及任务，让学生更好的掌握专业所需的专业知识及技能，达到土地资源管理专业人才培养目标，为社会培养更多创新型优秀人才。

2.3分析国际形势，与时俱进，有针对的培养国家急需创新型专业人才

众所周知，国土资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础和最基本的资源。随着我国经济的发展和国际化进程的加快，资源消耗快速增长，加之我们人口众多，土地资源相对不足，粗放型的经济增长方式并未根本转变，经济的发展仍然以环境为代价，资源供需矛盾日益加剧。资源问题已成为我们国家经济社会发展中的一个迫在眉睫的问题，土地资源管理面临前所未有的新形势和新任务。因此，必须分析国际形势，有针对的培养急需创新型专业人才。这类人才不仅注重培养学生在学术科研方面的创新精神和创新能力，更注重培养以适应用人单位的实际需要，解决实际问题的应用型创新人才。研究型与应用型两种模式并进共同构建学生应用知识和技术解决生产、服务、管理等方面的实践能力、创新能力和创业能力。

2.4结合实际，搭建实践平台，构建“单位-学生-学校”三位一体的教学培养方式，共创三赢模式

土地资源管理专业是一门专业性和实践性都非常强的专业，各高校应按照“循序渐进式”实践教学模式分阶段开展实践教学工作。结合实际情况，积极为学生创造良好的实践条件，构建“单位-学生-学校”三维一体的教学培养模式。将各项实习与地方政府或相关国土资源管理部门及公司有机结合起来，给予学生适当的报酬。实习中学生技能学以致用又可以获得一定的生活补贴，进一步提高了其实习的动力，可以促成单位、学生和学校三方共赢的局面。

2.5强化师资队伍建设，努力打造一支强有力的实践教学团队

坚持“理论教学为基、实践教学为要、科研教学为辅”的教学原则，加强教师培训，尤其是专业实践教师，以中青年教师和实践教学团队为重点，加大人才培养力度，合理引进高层次专业技术人才，致力于建立一支结构优良、实践教学及科研能力较强、适应复合型人才培养需要的教学团队[4]。

2.6创新实践教学体系，优化管理长效机制

真正的实践教学应当是一个从学生入学到毕业的一个完整的过程。各高校应改革“重理论，轻实践”的教学思路，秉着理论教学服务实践教学的原则，创新实践教学体系。以“全过程实践教学”为主，将整个实践教学贯穿到整个学习过程中[5]。

3结束语

实践教学是培养土地资源管理专业“宽口径、厚基础、复合型”创新人才的重要手段[6]，我校应本着“基础+特色”的办学思想为指导，以专业技术型专业定位和社会急需型人才培养目标为办学方向，结合土地资源管理专业自身的广泛性、实践性、交叉性等特点，制定了最优的实践教学方案，遵循合理的人才培养创新模式，将实践教学贯彻落实到本科生的整个培养过程中去。学校也将继续努力探索，从优化实践教学内容、创新教学模式、完善实践教学体系等对土地实践教学进行改革，并在整个实践教学过程中加强教学管理和质量监控，建立有效的实践教学管理和考核机制，完成实践教学的任务和目标，为社会培养一代代优秀的土地资源管理专业技术人才。

参考文献

[1]袁中友,汤惠君.新形势下高校土地资源管理专业教育的思考[J].中国电力教育,2009,(130).

[2]张惜伟,张裕凤,郝润梅,等.土地资源管理专业强化实践教学改革探讨[J].内蒙古师范大学学报(教育科学版),2014,(7):165-167.

[3]王承武,马瑛,周长江.“阶段式”实践教学模式在土地资源管理专业的实践与探索[J].教育教学论坛,2013,(32):208-209.

[4]赵中秋.土地资源管理专业实践教学体系构建与思考[J].科教文汇(中旬刊),2013,(10):37-38.

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关键词：

公共性；土地资源管理；丧失；对策

土地资源管理作为我国政府用地管理中的重要内容，其与较多房地产开发、招商引资、城市规划以及土地供给都存在较大关联。尽管近年来关于土地资源的管理，我国相继出台较多相关的法律条文，但实际落实到地方中所取得的成效仍是微乎其微，部分区域政府仍从功利主义、形式主义角度出发，使土地资源利用效率极低，管理公共性逐渐丧失。因此，本文对如何改善公共性丧失的研究，具有十分重要的意义。

一、土地资源管理公共性的基本概述

关于土地资源管理公共性，其中的公共性主要在政府职能变化下发生改变，一般用于对政府可共享性的描述，由政府利用公共权力使公众利益得以维护。而将其引入到土地资源管理中，所表现出的内涵可细化为：第一，从管理目标看，停留在公共利益诉求层面。其主要强调土地资源管理中，要求政府从民意角度出发，权衡各方利益，尽可能做到公共利益表现出明显的公平性。第二，从价值取向上看，表现在公平方面。以土地市场环境为例，实际管理过程中需考虑如何做好资源配置工作，而配置中的价值取向便以“公平”为主。第三，从管理主体看，主要以国家公共部门为主。实际管理土地资源中，要求公共部门在管理行为上达到合法性，同时应作为社会群众的代表，向社会公保持诚信、开放，真正做到谋求公共利益。第四，从管理客体看，为公共资源。对于土地资源，其实质为公共资源，具有一定的社会共享性、客观性等特点。除此之外，对于管理活动中的公共性，很大程度也表现在管理手段方面，一般政府运用的手段主要以公共权力为主[1]。

二、土地资源管理公共性丧失的具体体现

1、土地资源公共性的丧失公共性近年来在土地资源中表现并不明显，甚至土地市场混乱、资源私有化情况存在。以其中的土地资源私有化为例，我国在土地资源管理中所采用的以产权二主体为，其强调政府可具有土地的经营与使用权，且村也有集体土地使用权，避免土地资源使用中出现所有权商品化情况。但事实上，现行大多地区政府仍存在随意征用情况，如为吸引外来投资，采取低价出让方式，实质是对土地市场垄断的一种表现，公共性由此丧失。再从整个土地市场情况看，主要表现为来源市场、一级出让以及二级转让等市场层面，对于土地来源，通常以旧城拆迁与农地征用为主，其中存在的问题主要表现在征用过程中并未明确界定征用目的是否满足“公共利益”要求，且在征用补偿方面存在不合理情况。而在一级市场出让上，存在的问题多表现在出让收益私有化层面，如部分开放商在政府行政划拨下获得的土地，其中大部分收益都为开发商所有。同样，二级市场转让中政府的非法占用或土地作价入股等，都导致土地资源公共性丧失。

2、土地资源管理中公平性与透明度的缺失公共性在土地资源管理中强调做到有社会群众参与其中、政府信息公开等，但从现行大多地区土地资源管理现状看，政府部门所公开的内容多以具体规划或计划内容位置，具体的土地底价或税收都处于保密状态，透明度极低。同时，实际管理过程中，所采用的土地产权、土地供给双轨制，也使农民在土地所有权上丧失平等对话权力。加上其他增值收益分配问题，更使公平性缺失。

3、公共部门的管理问题公共部门作为土地资源管理的主体，其存在的问题极为明显。从较多区域中的政府部门都可发现，土地资源管理中大多会从政府业绩、个人业绩或部门业绩等方面着手，如征地过程中忽视对农民用地情况的考虑，而直接考虑开发商可能为自身带来的利益。此外，公共部门在行使其公共权力中，也存在征地权力滥用问题，如对拆迁或征地的干预，或采取土地寻租形式，以此满足私利获取要求。这些公共部门管理、权力使用都成为公共性丧失的主要表现[2]。

三、土地资源管理公共性丧失问题的解决对策

1、土地产权的改革针对现行土地资源公共性丧失问题，实际解决中应注意从土地产权改革方面着手，具体表现在土地产权的明确与征地制度的改革上。如土地产权明确中，主要要求在土地使用权、收益权以及处分权上进行明确，并通过法律形式对侵犯土地使用权的情况进行惩处。而在征地制度改革上，强调在土地征用权范围上进行界定，确保征用过程需以公共利益为主，而非将经济利益作为征用目标。并注意在实际征用中确保农民参与其中，以此使土地资源公共性得以维护。

2、土地资源管理的强化土地资管理中，公平性的缺失是主要问题。这就要求实际管理中，要求在价值取向、制度构建与伦理文化等各方面满公平性要求。如价值取向，强调公共行政应将责任、民主、自由、公正与公平作为主要价值；而制度上的公平，主要考虑对政府权力进行限制，如寻租问题的控制，使弱势群体利益得以维护；对于伦理文化，强调行政人员应将公共利益作为导向，提升自身的职业素质。

3、公共部门职能的规范针对当前公共部门存在的公共性丧失问题，解决过程中主需在市场职能上进一步规范，且在公共服务职能上不断强化。如对于市场职能部分，要求政府充分发挥其维护市场秩序的作用，需以市场实际情况为依据进行管理，以土体征收为例，可采取挂牌、拍卖或招标方式，避免出现过度敢于情况。而在公共服务职能上，可从利益分享机制、社会保障机制等方面着手，这样才能使公共性充分体现出来[3]。