营改增汇报材料大全11篇

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.008

[中图分类号]F812.42；F611 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-00-02

国务院在2013年12月4日宣布将邮政业和铁路运输业纳入营业税改征增值税试点后，新一轮的“营改增”扩围已经来临。而《财政部 国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税[2013]106号）的出台意味着“营改增”试点已进入。邮政企业作为本次税改的主角，必须充分理解税改的政策发展方向，抓住这次税改机遇，及时调整企业的策略，从容应对增值税扩围。

1 邮政业“营改增”税制改革的主要内容与意义

财税[2013]106号文件对“营改增”税制改革试点通知、“营改增”试点实施办法、计税方法、“营改增”试点过渡政策、应税服务适用增值税零税率和免税政策、税收归属都作出了详细说明。与邮政业相关内容包括：一是对邮政业作出详细严谨的界定，邮政业，是指中国邮政集团公司及其所属邮政企业提供邮件寄递、邮政汇兑、机要通信和邮政等邮政基本服务的业务活动。包括邮政普遍服务、邮政特殊服务和其他邮政服务。在《应税服务范围注释》中明确，邮政普遍服务，是指函件、包裹等邮件寄递，以及邮票发行、报刊发行和邮政汇兑等业务活动。并对函件、包裹作出了非常详细的说明，甚至对包裹的长、宽、高作出了具体的规定；邮政特殊服务，是指义务兵平常信函、机要通信、盲人读物和革命烈士遗物的寄递等业务活动；其他邮政服务，是指邮册等邮品销售、邮政等业务活动。二是财税[2013]106号文件在“营改增”试点过渡政策中规定邮政免税项目包括：中国邮政集团公司及其所属邮政企业提供的邮政普遍服务和邮政特殊服务；自2014年1月1日至2015年12月31日，中国邮政集团公司及其所属邮政企业为中国邮政速递物流股份有限公司及其子公司（含各级分支机构）代办速递、物流、国际包裹、快递包裹以及礼仪业务等速递物流类业务取得的收入，以及为金融机构代办金融保险业务取得的收入。与原营业税免税范围相比，主要变化包括：①免税范围的扩大；②报刊发行收入由营业税下的70%免税变为全额免税③邮政速物业务取得的收入，以及为金融机构代办金融保险业务取得的收入，适用免税政策。三是邮政业从按全额征收3%的营业税税率改为按增值额的11%征收增值税的税率。

2014年1月20日，为明确营业税改征增值税后邮政企业总分机构缴纳增值税问题，国家税务总局制定了《邮政企业增值税征收管理暂行办法》（税总5号公告），税总5号公告明确经省、自治区、直辖市或者计划单列市财政厅（局）和国家税务局批准，邮政企业可以汇总申报缴纳增值税，并对汇总申报后总分机构各自的销售额、进项税额、传递单等的填报作出了详细规定。

我国传统的流转税种为营业税和增值税，营业税是对每一环节的收入征税，生产、服务环节越多，重复征税越严重。营业税征收的依据为全部营业额，而增值税只根据每一环节的增值额征税，征收税款多少与环节多少无关。营业税税额的计算是基于营业额与营业税税率，与企业的成本无关，而增值税不仅根据销售额，还与企业的成本与费用相关，与企业收入相关的成本费用取得的进项税额越高，所需缴纳的增值税额越小。“营改增”的主要目的就是消除重复征税，降低税负，促进社会专业化分工，扶持第三产业发展。国家《十二五规划纲要》中指出，2016年要全面实施“营改增”改革，基本上消除重复征税，至此，营业税将退出历史舞台。邮政业“营改增”税制改革的意义主要体现在各项生产成本费用能够充分取得增值税进项税额发票的前提下，增值税可减轻邮政业的税收负担，促进邮政业的健康发展。

2 “营改增”税制改革对邮政业的影响

“营改增”前，营业税只是影响业务和企业的盈利，体现为单点影响，企业经营中较少考虑营业税因素。“营改增”后，增值税将成为企业生产经营的有机组成部分，贯穿企业生产经营全过程，业务部门对税的关注必不可少。邮政业“营改增”税制改革对邮政业的经营造成的影响是多方面的，直接影响企业的利润和管理模式，具体表现在税收负担、税务管理、邮政企业的竞争力、专业化分工等方面。

2.1 “营改增”或可降低邮政企业税收负担

“营改增”的目的是消除重复征税，仅对各环节中的增值额征税，对邮政企业税收负担的影响，直接取决于邮政企业各业务环节的增值额大小，也取决于邮政企业运营成本的构成、对进项税额发票的获取能力。对于劳动密集型的邮政企业而言，企业人工成本无法抵扣，同时，此次“营改增”试点给予邮政业免税项目较多，免税项目进项税额亦无法抵扣。2014年是邮政业“营改增”的第一年，邮政业因以前年度库存未取得增值税专用发票，出现无法抵扣的问题，以及部分成本无法获取增值税专用发票等问题，导致税负不降反升，之后年度增值税链条形成，仅就增值额征税，税负有所下降，但因未实现全行业“营改增”，部分成本无法获取增值税专用发票的问题仍然存在。

2.2 增值税的征税方式增加了邮政企业税务管理难度

邮政企业增值税分类较多，有应税项目与免税项目，有汇总纳税与属地纳税，还有根据不同业务分不同税率，因此，规范财务核算和税务管理，统一增值税进销项管理，是当前邮政企业税务管理工作重点。在当前企业实行省级集中核算与汇总纳税的情况下，增值税汇总纳税业务总机构和分支机构如何申报？如何分配进项税额？总机构如何给分支机构清分税款？在邮政企业运营过程中，统谈分签合同如何开具发票？混用成本进项税额如何做到应抵尽抵？这些问题均值得思考。“营改增”后，企业面对的各类具体问题都对企业税务管理提出更高的要求，因此，邮政企业应提高税务管理对企业生产经营过程的参与度，并主动介入到新业务及新产品研发等过程，从经营管理上将增值税纳入企业采购、经营、管理等全流程管理，让增值税深入到企业管理各环节，让企业员工具有增值税概念。

2.3 “营改增”对邮政企业竞争力的影响

增值税价税分离，如果企业产品服务定价不能进行调整，则现有营业额中的一部分将转变为销项税额，导致收入下降。当收入降幅大于成本降幅时，企业利润下降。为确保企业利润，必然会对产品服务的定价进行调整，从而间接对邮政企业的竞争力产生或多或少的影响。

2.4 “营改增”有利于邮政企业实现专业化分工

利用增值税消除重复征税的优点，将邮政业务进行专业化分工和资源整合，如集邮专业，可将邮品设计、邮品制作、邮品市场宣传和邮品销售进行专业化分工，甚至可以尝试成立各环节分（子）公司，从而达到降低企业税负的目的。

3 “营改增”背景下邮政企业的应对措施

“营改增”对邮政业来说既是机遇又是挑战，应做好税务政策变更的衔接工作，使税务管理工作平稳过渡至增值税管理模式。为顺利完成邮政业新旧税制的转换，本文主要从邮政企业建立增值税管控体系、进行税收成本评估、加强税收成本控制3方面提出应对措施。

3.1 建立增值税管控体系

首先，设置税务专员岗位，建设税务管理信息系统；其次，制定增值税发票管理、申报管理制度和流程，规范纳税，防控风险；最后，加强宣贯，组织培训，分阶段、分层次对管理层、专业人员以及营业开票人员进行增值税相关知识培训，让全员熟悉增值税政策，全员参与增值税管控。

3.2 进行税收成本评估

首先，邮政企业财务部门应对“营改增”后企业税负的变化进行分析，并与营业税征收额进行对比，分析增值税对邮政企业税负造成的影响，找出推高税负原因。其次，通过税收成本评估，找出税负对企业经营的影响方向，为邮政新业务的开发做好税收筹划。最后，基于以上两者的分析，向有关部门汇报邮政企业实际困难与税负分析结果，争取政策上的优惠。

3.3 加强税收成本控制

首先，分析不可抵扣成本，合理减轻税负。邮政企业生产成本包括：人工成本、设备购置成本、设备及车辆修理费、国内运输费、国际运输费、油料费、水电取暖费、集邮商品成本、印制费、业务材料用品款、低值易耗品等。其中人工成本、国际运输费、不动产维修费等为不可抵扣项目，因邮政企业为劳动密集型企业，人工成本约占比总成本60%，仅此一项成本就大大增加了企业的增值税负担，故应加强邮政企业服务的自动化与智能化，科学减少人工成本。

其次，梳理业务统筹策划。因“营改增”试点文件中对邮政普遍服务、邮政特殊服务及其他邮政服务均有免税政策，邮政企业应对应税业务与免税业务的发展进行合理规划。一是在企业采购环节严格把关，将能提供增值税专用发票作为选择供应商的基本条件；二是充分重视邮政企业在应税业务环节的增值税进项税额发票的获取，争取更多的增值税抵扣，做到应抵尽抵。

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高新区局交通运输业和部分现代服务业共实现应税收入为105679.74万元，入库税款为2569.23万元，如按营业税计算应税收入为112852.72万元，实现营业税税款为5642.64万元。“营改增”共计为企业减轻税款3073.41万元；税负平均下降2.57个百分点。

分行业如下：

从上表可以看出，一般纳税人税负下降较大行业为研发和技术、信息技术、交通运输分别下降3.21、2.41、1.95个百分点。税负增长的行业为辅助物流和广播影视，分别上涨1.08、0.26个百分点。

在“营改增”之前，交通运输业在营业税税目中属于“交通运输业”的征收范畴，税率为3%，营业税改征增值税后，交通运输业增值税一般纳税人，按照11%的税率征收；根据现行规定，增值税一般纳税人可以享受进项抵扣政策，也就是说交通运输业企业购进的作为经营用的汽车、固定资产、汽油以及其他材料的进项税额可以予以抵扣，且抵扣税率大都是17%，造成试点交通运输企业的最终税负率会远远低于上述名义税率11%。因此根据分析可以得出，此次“营改增”对于交通运输业的税负影响是结构调整，稳中有降。

部分现代服务业，主要包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务、广播影视服务。这些行业在营业税改征增值前，属于营业税的“服务业”税目征收范畴，按照5%的税率征收营业税；营业税改征增值后，一般纳税人按照6%的税率征收增值税，对于部分现代服务业一般纳税人来说，扣除抵扣的影响，税负相对于原来有一定程度的下降，对高新区现代服务业发展将有较大的促进作用。

二、小规模纳税人税负分析

小规模纳税人实现应税收入为36595.48万元，入库税款为1054.32万元，如按营业税计算应税收入为37693.34万元，实现营业税税款为1800.80万元。“营改增”共计为企业减轻税款746.48万元；税负平均下降1.9个百分点。截止2014年6月份高新区共计享受小微企业减免税收入3650.74万元，减免税款109.52万元。

分行业如下：

从上表可以看出，小规模纳税人税负下降较大行业为广播影视、信息技术、鉴证咨询分别下降2.58、2.20、2.11个百分点。税负增长的行业为辅助物流，提高2.57个百分点。对于小规模纳税人来说，其税率直接由原来的5%下降到3%，税负下降明显。而对于物流辅助业税负提高的主要原因是该行业在地税局缴纳营业税时按照销售收入差额部分缴纳营业税，在国税局缴纳增值税时按照销售收入征增值税，从而造成税负上升。

三、“营改增”试点对全行业的税负影响

“营改增”政策实施后，增值税一般纳税人因接收“营改增”行业服务而增加进项税抵扣，提高货物运输业抵扣率，以及扩大抵扣范围影响税负变化，据统计减少税收10578.24万元。

一是“营改增”试点交通运输业运费发票抵扣11%，“营改增”试点前运费发票抵扣7%，相比较“营改增”试点后企业比原来多抵扣4%。截止2014年6月份数据来看，运费发票抵扣税款为6673.58万元，如按照“营改增”试点前运费发票抵扣7%税款为4246.82万元。相比较“营改增”试点后多抵扣2426.76万元。

二是“营改增”试点后抵扣范围扩大，现代服务业取得专用发票可按6%抵扣税款，“营改增”试点前现代服务业开具普通发票不允许抵扣税款。截止2014年6月份取得现代服务业专用发票抵扣税款为7789.16万元。

三是根据现行政策，原增值税一般纳税人自用的应征消费税的摩托车、汽车、游艇，其进项税额准予从销项税额中抵扣，“营改增”试点后购进并准予抵扣应征消费税汽车等进项税额为362.32万元。

四、交通运输企业税负风险问题及对策

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（一）纳税筹划的概念

纳税筹划是纳税人根据其经营活动所涉及的税法，在遵守税法，不违背税法精神的前提下，充分运用纳税人的权利及税法中的有关规定，通过经营、投资、理财等经营活动所进行的旨在减轻税收负担的策略研究和策略实施。

（二）纳税筹划的原则

1.合法性原则。纳税筹划必须做到与现行的税收政策法令不冲突。要以国家制定的相关税法为根本，一切违反法律规定，如逃税漏税，都不属于纳税筹划。

2.事前筹划原则。由于在经济活动中，企业的纳税行为具有滞后性，在企业相应的经济行为发生后，才向国家缴纳税收。所以企业可以在经济业务发生前，根据已知的税收法规，自行调整相应的经济事务，选择最佳的纳税方案。

3.经济利益最大化原则。纳税筹划可以减轻企业的税收负担，使企业获得更多的经济利益，但是纳税筹划还会产生为制定筹划方案所产生的相关成本费用，比如聘请有关的税务咨询师。企业在进行纳税筹划时，不仅要考虑节税效益，也需要考虑成本费用，做出经济效益最大化的选择。

二、铁路运输业“营改增”后纳税筹划存在的问题

营改增的推行是一项系统工程，机遇与挑战并存。调查显示，自2014年交通运输行业开始实行营改增以来，税负不降反升，推行营改增同样面临很多实际困难。

（一）进项税额抵扣的难度

营改增的主要目的是为了避免重复纳税，减低税收负担。但是在现阶段铁路行业的实际操作中，成本费用不降反升。比如部分站段日常采购零星且金额不大，商家往往处于自身利益考虑不愿提供专用发票，导致进项税额难以抵扣。在材料采购的招标工作中，供应商能否提供增值税专用发票已成为一大重要的参考因素。有时为了取得专用发票，不得不被迫选择价格更高的供货商，从而推升了成本费用，这显然与通过增值税改革降低成本的改革初衷相悖。另外铁路运输行业涉及大量支出都不在抵扣范围之内，如人员工资、折旧等，并且在“营改增”之前购进的设备缴纳的税款无法进行进项税额的抵扣，造成在企业进行“营改增”之后，可抵扣进项税的成本在总成本中所占比重却并不高，因此税基在没有太大变化的基础上，税率却从营业税的3%提高到6%、11%，企业的税收负担超过未改革之前，企业负担明显加重。

（二）铁路会计人员缺乏相关的纳税筹划知识

纳税筹划要求工作人员不仅要精通税法的各种规定和要求，而且还要随时了解我国税收政策和相关规定的变化。目前，对于我国铁路运输企业来说，之前大部分基层站段财务人员很少涉及税务工作。实行“营改增”后，各主要基层单位的相关信息纳入了地方的税务监管系统，涉税业务及报送的税务监管报表大大增加。现在除了增值税外，基层站段还需缴纳相关附加税。日常业务上涉及到会计上的固定资产概念、税法上的动产、不动产概念，税收核算还需要确定业务相关还是与企业相关等方面，这对铁路的很多财务人员来说，各项税法知识的掌握严重不足。因此“营改增”后增加了纳税筹划的难度。

三、铁路运输业纳税筹划的重要意义

铁路运输业作为大型国有企业，具有很强的独立性，不仅拥有自己独立的车务、机务、工务、供电、车辆、电务和通信系统，而且下设有独立的控股合资公司、多经公司等。“营改增”后，铁路运输业缺乏全盘长期的纳税筹划。如果探索并完善相应的纳税筹划方案，合理的配置铁路现有资源，优化铁路的产业结构，将大大降低铁路的税负，提高经济效益，将增强中国铁路在国际上的竞争力。

四、铁路运输业“营改增”后纳税筹划建议

（一）从进项税额抵扣方面做好纳税筹划

目前，铁路总公司要求具有一般纳税人资格的运营决算单位，购进材料、燃料、电力等外购成本时要求取得增值税专用发票进行进项税额的抵扣，通过抵扣而减少企业的运营成本，所以应尽可能全部取得增值税扣税凭证。而且在此基础上，铁路总公司应在税法允许的范围内，想方设法扩大进项税额抵扣范围。由于铁路行业特殊性，税法和相关文件不可能将所有业务罗列清楚，站段判断能否进行抵扣的标准，需要结合具体业务性质，进行综合判断。除了增值税条例明确规定不能抵扣的业务，与生产经营相关的，属于生产经营流通环节的各项支出都应该可以抵扣进项税额。尽可能将铁路基本建设项目中的设备购置纳入可抵扣范围。

（二）从会计核算方面做好纳税筹划

1.在固定资产折旧问题上，根据政策铁路运输业在2014年1月1日以后新购进的固定资产，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法；铁路运输业中小型微利企业在2014年1月1日以后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备、单位价值不超过100万的，允许一次性计入当期成本费用在计算应税所得额中扣除，不再分年度计算折旧；单位价值超过100万元的，可缩短折旧年限或采用加速折旧的方法。对于固定资产较多的铁路运输业，会降低企业所得税支出。

2.在业务招待费、业务宣传费方面，应利用好相关政策。业务招待费支出的动机之一是通过必要的招待活动，达到维护企业形象、促进销售的目的，而业务宣传费也有此类似的动机，假如A企业每年业务招待费500万，营业收入为10000万元，按照税法规定，业务招待费按发生额的60%，最高扣除额限为当年销售（营业）收入的5‰计算，500×60%=300万元，最高扣除限额为10000×0.5%=50万元，则得出在计算应纳税所得额时应当扣除50万， 而税法规定广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除，如果将500万元的业务招待费按业务宣传费名目进行支出处置，A企业允许扣除的限额为10000×15%=1500万元，则500万中当期可以全额扣除 ，将大量减轻企业的纳税负担。

（三）加强与税务机关的联系，取得税务机关的理解与支持

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今年5月1日，营改增将在建筑行业全面推行，应当看到，企业的实际税负变动与企业生产经营管理水平直接相关，而行业现行营业税税率为3%的情况下，企业管理水平对企业经营成本产生的影响较小。但营改增后，对于管理粗放的、资质较低的中小型建筑企业，可能面临资金甚至生存压力。针对建筑企业应对营改增改革的策略，建议：比如开展合理的税收筹划，建筑企业在签订分包、材料采购等合同时要特别说明要由多方负担合法、有效、足够额增值税专用发票。此外等到对方提供相应的购销凭据、增值税发票以及款项申请书后才能付款。又如，施工企业对于购买不动产、施工原材料以及纳税人身份的筹备计划等，都需要用合适的方式来进行税收的筹划，这种策略对企业本身而言，也是具有很好的操作性。现对以下几个方面提出应对策略。

一、建立健全企业税务控制端口

（一）慎重做好招投标工作，投标预算要仔细慎重编制

营销部门要审慎签订施工合同，充分考虑增值税的因素，不同类别工程的实际税负远远不同。比如：土石方工程几乎没有什么进项税可以抵扣。又如：工程所在地在深山中，则税收负担肯定会加大，则在投标预算编制时要留有足够的利润空间。

（二）认真做好建设合同评审工作

认真做好建设合同评审工作，从源头上确保有合理的利润空间。签订工程承包合同，除合同范本上的常规条款外，应标明：甲方提供材料、设备的形式，付款方式，发票如何提供；甲方指定分包的结算方式，发票、税金如何提供等等。在此还要特别注意，除设备安装企业外，一般要回避甲方供应材料、设备之类的要求，可以由甲方选定厂商、品种、型号，购销合同应由施工方与供应商签订，避免进项税的缺失。工程分包合同管理中，针对有资质的企业分包，在分包合同中明确要求分包方提供增值税专用发票进行分包结算。杜绝无资质的队伍分包，个别特殊原因不得不用的分包，必须把企业获利和税费留足，然后确定分包结算价格，以消化“营改增”带来的税负。

（三）尽量选定一般纳税人作为供应商

公司可统筹建立物资采购公司，便于优选一般纳税人作为供应商，减少小规模纳税人作为供应商的几率。由于现行营业税制下，营业税金及附加与企业成本管理无关，企业方面可能只将成本管理与企业所得税相挂钩。但随着成本管理与流转税紧密结构后，企业本身必须做好税收筹划。比如：以前一味从价格角度考虑，可能不管供货方是小规模纳税人还是一般纳税人，现在则要从降低成本和降低税负两个角度去综合考虑，取得一个平衡点。供应商是选择小规模纳税人还是一般纳税人，合同造价部门、财务部门、采购部门要做好缜密测算。

（四）加强对分子公司、项目工程部的管理

“营改增”后可能出现的现象：各子公司由于管理水平不同，或架构设置不同（各子公司有的下设分公司、有的下设子公司），领导具体经营理念不同或对税收重视程度不同，均可能造成各子公司实际税负不同。集团公司应加强对分、子公司、项目工程部的管理，提高工程管理水平，从而尽可能消化为选择一般纳税人作为供应商而多付出的成本代价。项目经理部的用工、用料（采购）、质量、进度、资金等内部控制体系要重新梳理设计。尽可能与能提供增值税专用发票的单位，购置各种材料、机械、服务等。法律法规允许的情况下，采取分包还是自己施工，需要更多的考虑，分包可以一次性取得进项税抵扣，自己施工则要取得相关进项税票。集团公司可定期对下属各子企业税负情况进行公布并排名，督促、激励各子企业加强税收筹划，积极适应“营改增”税收改革变化。另外，在“营改增”试点开始后，一般纳税人经营一些特许项目时可在短期内选择按照简易办法征收，一经确认，短时间内不能变，企业应权衡利弊，酌情选择。

二、加大对企业会计核算变化风险的防范

营改增对建筑企业的财务管理产生更高的要求，从整体上看，建筑企业应从两方面做好财务管理工作：首先是会计核算，其次是发票管理。

营业税计税方式相对于增值税的抵扣模式来说较为简单，对于试点建筑企业来说，营业税改增值税改变了整个会计核算体系。试点前，会计核算主要是企业一人多岗、兼职会计或者聘请记账的形式。此种形式的会计核算存在很大的漏洞。营业税改增值税以后，如果不进行改进，必定会导致企业偷税的行为，不但会招来税务部门的处罚，甚至有可能面临刑事责任。所以，建筑企业有必要在允许的条件下增加会计人员的数量，有效的提升会计人员的专业素养及业务能力，并且适度改变企业的会计核算管理方式。

三、优化企业资金管理

“营改增”增加了企业现金支出的困难。因此，在对企业会计核算制度和相关制度进行修改调整的同时，对企业的现金流管理要进一步加强，从而减少企业现金支付的困难，提高资金的利用率。如果要提高资金的利用率，那么就要健全资金的管控制度，加强应收账款控制，做好资金预算管理。

（一）加强应收账款控制

增值税是价外税，但是包含在应收账款内，建筑企业的收入是安建造合同准则确认的，即工程在建过程中，建筑企业实际计算的“应交税费-应交增值税-销项税额”是按建筑企业自己实际确认的收入为计算计算的，与建设方按进度支付的资金是不吻合的。[3]因此建筑企业一定要做好应收账款管理。在项目投标之前，要对项目的可行性和资金的到位情况进行全面的分析，切记乱投标；投标以后，要建立履约保证金的明细账目，并且一定要确保保证金的返还时间与方式，可以O情况下尽量使用履约保函等。对于游离在企业生产经营以外的资金一定要从严控制。对于应收账款的收回，企业可以成立催收小组，及时的催要工程款和工程保证金，从而确保项目资金的及时到账，保障项目的正常进行。与此同时，对于资金的开户一定要加强管理，决不允许项目负责人以个人的名义开户。

（二）做好资金预算管理

由于各建筑企业实际经营管理水平迥异，导致增值税实际税负各不相同。缴纳营业税时，上年末做资金预算时，只要收入出来了，按3%一算就是营业税税负，但是改征增值税后实际税负可能达到6%、达8%，当然也可能是2%或者3%，所以在编制财务预算时要严加注意，通过以全面预算管理的方式监督项目资金的流动及有关负责人的行为。

（三）利用信息化进行资金集中管理

对于集体企业，一定要对项目资金进行统一管理，防止资金过度分散，从而降低资金的利用效率。在企业内部建立资金结算中心，确保资金收入和支出两条线，确保对资金的集中管理、调度和监控，做到即使放权也能对资金进行全面地监控。工程各项目部统一在结算中心开设账户，只保留日常消费资金，控制好项目部资金用量，依照各项目部的资金使用计划采取先审批后使用的资金使用方法，对资金使用程序进行严格的规范，避免资金使用的浪费。充分调度好资金，降低资金使用风险，提高资金运用效率。

四、应对企业内部管理定额变化的措施

（一）考核表格重新设计

企业的各种成本台账、内部考核表格等要重新设计，均要包含增值税进项税额，组织梳理项目所有相关台账，可以先进行设计，然后征求意见，最终定稿。

（二）加强内部沟通

企业内部成本控制部门要与财务部门定期（旬度、月度、季度、年度）加强沟通。及时将项目施工过程中的各种信息相互知晓，并定期给项目经理部通报，进一步提高企业整体获利能力。

（三）认真核算、分析成本费用数据

由于成本费用的变化，能反应企业实际管理水平的增值税负担、企业所得税负担的变化，建筑企业各部门应认真做好分析测试。合同预算部门也要讲工程实际成本与预算定额进行比较，为以后的投标报价收集资料，做好支撑，最终确定企业管理定额。

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针对今年以来福州市较大事故多发，较大事故数已到达2009年省政府下达给福州市政府9起的控制数，重大事故发生1起，已超出省政府下达责任控制目标，近日省安委会对福州市政府进行预警通报，要求福州市政府对较大事故多发的问题要认真分析原因，采取有效措施：全面强化安全监管，特别是要把道路交通安全作为安全生产监管工作的重中之重，严格落实《福建省人民政府关于印发的通知》和企业安全生产主体责任要求，结合开展“三项行动”和“三项建设”，查找薄弱环节和各类隐患，全面落实道路交通安全各项工作，尽力遏制道路交通较大以上事故的发生。(省安监局监管二处)

福建省启动3年培训3.27万名船东、船长计划

针对船东、船长责任不落实、安全防范意识差是造成海洋渔船安全事故发生的重要原因，根据农业部的要求，福建省海洋与渔业局安排将于2009年至2011年对全省3.27万名海洋机动渔船船东、船长进行培训。其中，60马力以上海洋捕捞机动渔船、渔业辅助船的船东、船长培训率将达到100％。培训内容涉及渔业安全生产相关法律法规和渔业生产安全管理规定及操作规范要求，船东、船长的渔业安全生产责任，海上渔业安全生产重特大事故案例分析和警示教育等内容。(省安监局监管二处)

省政府安委会第三督查组到南平督查汛期非煤矿山安全

日前，省政府安委会第三督查组一行分两组深入延平区、顺昌县和政和县开展汛期非煤矿山(尾矿库)安全督查，其间共检查5座尾矿库、3家地采矿山、2家露采矿山和2座排土场。重点督查南平市非煤矿山“三项行动”开展落实情况、非煤矿山安全专项治理情况、非煤矿山整顿关闭情况及非煤矿山安全生产主体责任落实情况。省政府督查组在听取当地政府关于非煤矿山(尾矿库)安全生产工作情况汇报后，对检查中发现的安全隐患和问题及时向当地政府安委会进行了反馈，并对下阶段非煤矿山安全生产工作提出了指导性意见和建议。(南平市安监局)

省政府检查组对海沧区消防专项整治工作进行检查验收

日前，省政府检查组对海沧区易燃可燃装修材料消防专项整治工作进行检查验收。海沧消防大队长陈思成作了专项整治工作汇报。长乐拉丁酒吧火灾事故后，海沧区政府及各有关部门全力以赴，迅速开展了公众聚集场所消防安全严查整治专项行动，并将公众聚集场所使用易燃可燃装修材料专项整治摆在突出位置，共组成检查组12个，检查场所48家，消除火灾隐患65处，发出责令限期改正通知书18份，拆除可燃易燃装修材料3处，实施行政处罚4起，罚款金额1.6万元。省检查组查阅了海沧区有关部门开展专项整治工作档案台帐，并实地抽查了12家公众聚集场所开展易燃可燃装修材料专项整治工作情况，对发现的问题提出整改意见。(海沧区安监局)

省安委会行政执法交叉检查组检查鲤城区行政执法工作

日前，省安委会行政执法交叉检查组莅临鲤城区，检查全区的安全生产行政执法工作。检查组肯定了鲤城区行政执法工作创新、扎实、有效：一是组织机构完善，区级及基层的安全生产执法队伍建设得到进一步加强；二是各项执法制度健全，安全生产执法行为得到进一步规范：三是强化安全生产执法，各类安全隐患得到有效消除。(鲤城区安监局)

省公众聚集场所消防安全专项工作检查组到长乐检查

日前，省公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项工作检查组一行6人前往长乐市检查指导消防工作。检查组先在消防大队听取市政府陈增国副市长的工作汇报，随后随机抽查了该市25家公众聚集场所。长乐市曾文雄副调研员及公安、消防、文体、工商、安监等部门领导参加了汇报检查。(长乐市安监局)

漳州市召开安全生产新闻媒体座谈会

日前，漳州市安监局牵头组织市公安局、经贸委、交通局、建设局等10多个职能部门，与新华社、经济日报、法制日报、福建日报等20多家驻漳和本地新闻媒体记者面对面进行座谈，围绕“海西建设，漳州先行，安全保障”主题，并对做好安全生产月宣传报道工作进行探讨交流。此次召开的新闻媒体座谈会是漳州市安全生产月宣传活动的一项创新之举，旨在发挥新闻媒体的主阵地作用，进一步扩大安全教育宣传面，持续营造有利于加快漳州安全发展、和谐发展、可持续发展的良好社会氛围。(漳州市安监局)

泉州市副市长带队到惠安具检查“三年行动”落实情况

日前，泉州市副市长林伯前率市政府办、市安监局等市直有关部门负责人，对惠安县开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动情况进行专项检查。检查组一行来到恒惠(科丰)鞋业有限公司，检查了从原材料到成品的全部生产流程，并对仓库原材料堆垛混乱、通道不畅，车间疏散指示标志不明，使用土制升降机等珊象提出了整改意见；随后检查组又到螺城镇龙祥网吧(北关店)，详细查看疏散通道、消防设施，指出其应急灯设置不合理及使用明火等问题。听取惠安县安全生产工作汇报后，林伯前指出，惠安县在开展“三年行动”中虽取得一定的成效，但仍存在工作进展比较缓慢、安全等级评定标准把关不严等问题。强调下一阶段“三年行动”要坚持标准，确保工作进度和质量，县级主管部门的复核要尽快跟上，同时要认真落实约束措施，狠抓隐患整改。(泉州市安监局)

石狮市大力整治“三合一”企业

今年以来，石狮市安办多次牵头组织召开“三合一”企业领导小组整治工作会议，督促各镇(街道)层层分解、落实整治责任，定期不定时开展“拉网式”检查，并指定专人跟踪整改。联合市“三合一”整治办对各镇(街道)“三合一”企业整治情况进行督查。协调市直各职能部门定期不定时开展联合执法，对拒不整改、整改不到位的和回潮的“三合一”企业进行取缔。目前全市共排查出135家“三合一”企业，其中已完成整改78家，尚有57家正在整改当中，石狮市安办正继续督促各镇(街道)、市直有关部门加大整治力度，把回潮“三合一”企业全部消灭，切实消除“三合一”企业火灾隐患。(石狮市安监局)

晋江市全面开展安全生产排查月活动

日前，晋江市政府制定出台安全生产大排查工作方案，确定在全市范围内开展为期一个月的安全生产大排查。此次排查将以人员密集场所特别是“三合一”、“多合一”场所为重点，全面清理和整治生产经营单位的工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患以及薄弱环节。分全面排查、隐患整改、督查验收三个阶段，采取由面到点的方式，由各镇(街道)组织开展拉网式排查，并将难度大、情况复杂的重大安全隐患报市专项整治

牵头单位联动整治。代市长尤猛军要求：一要做深做细，地毯式搜索，务必做到横向到边、纵向到底、不留盲区、不留死角；二要根据行业、地区、企业、部门，突出重点，发现问题坚决整改，三要落实整改措施，明确整治期限和责任人，确保安全生产。(晋江市安监局)

龙岩市副市长到马坑矿业公司召开现场办公会

近日，龙岩市政府副市长温锡浩带领市安监局、经贸委、国土资源局、林业局和新罗区政府、区安监局、区土地分局、曹溪镇政府有关领导，到马坑矿业公司召开现场办公会议。会议听取了马坑矿业关于安全隐患整改工作情况汇报，并就有关问题进行了研究。会议认为，马坑矿业对安全整改高度重视，能够围绕省安监局76号函提出的安全隐患，采取有力措施，进行积极整改，并收到了较好的成效。会议督促马坑矿业尽快把安全隐患整改全部落实到位，并提出了三点具体要求。一是整改必须明确责任，责任必须落实到人，要建立奖惩机制，促进有关人员认真履职，抓好整改。二是整改措施要进一步量化、具体化，要及时足额安排整改资金，确保整改进度。三是整改工程必须确保质量，不能留下新的隐患。(龙岩市安监局)

邵武市与省危化品监控中心在联合举办危化品负责人培训班

日前，邵武市安监局与福建省危化品监控中心联合举办了危险化学品企业负责人和安全管理人员培训班，共有178人参加了培训。培训人员学习了国家有关法律法规、危险化学品条例、危险化学品事故应急救援及设备运行操作与维护保养时应注意事项等。这一做法不但提高了危险化学品企业负责人和安全管理人员的安全意识，同时增强了理论知识和实际操作水平，有效地推进了邵武市危险化学品企业标准化进程。(邵武市安监局)

松溪县联合开展公众聚集场所消防安全检查

近日，松溪县组织消防、文体、工商、安监等部门联合对全县歌舞厅等公众聚集场所开展拉网式的消防安全大检查，并对自动喷淋感应系统进行实地演练。在检查中，对发现安全隐患能立即整改的责成业主立即整改，对一时不能整改到位的下达了整改通知书，限期整改，对达不到安全要求、存在重大隐患的下达停业整改通知书。共查出安全隐患和问题56条，下达限期整改通知书7份，停业整改通知书1份。(松溪县安监局)

沙县安全生产警示教育基地开展以来成效颇丰

篇（6）

 

 

材料一

X.“试点热”下的“冷思考”

从种类上来说，“试点”要“少而精”，而不是“越多越好”

从操作上来说，“试点”要“稳而深”，而不是“越快越好”

从验收上来说，“试点”要“实而严”，而不是“越花越好”

X.紧扣“三个点”助推基层“扫H除E”

一是找准切入点，精准聚焦问题

二是夯实落脚点，推动责任落实

三是主攻着力点，强化执纪问责

X.一起学土豆的“三劲三点”

学习土豆固根铸魂的韧劲，务实笃行，把握土壤着力点

学习土豆风雨如磐的恒劲，蹄疾步稳，掌握精准发力点

学习土豆乐于担当的闯劲，夯基垒台，把稳工作落脚点

X.防止新燃点须“抓重点”“接断点”“增特点”

全力抓“重点”，确保防控高效有力

极力接“断点”，确保防控全面顺畅

竭力增“特点”，确保防控科学精准

X.突破“极点”拥抱终点

突破战疫“极点”，须坚定必胜信心，强化战斗意志

突破战疫“极点”，须破除懈怠心理，续添战斗动能。

突破战疫“极点”，须确保良策落地，巩固扩大战果

X.“三点发力”推进“无感智办”

一是夯实基点，打破部门业务壁垒

二是设好触点，换取群众理解认同

三是巧解难点，破除事项流程藩篱

X.聚焦“三点”精准发力落实“三到位”助力复工

宣传引导到位，扫除政策“盲点”

监督指导到位，解决管理“痛点”

协调服务到位，疏通重启“堵点”

X.做“三点干部”让人民满意“多一点”

对待自己更“严”一点

对待群众更“亲”一点

对待工作更“实”一点

       材料二

X.抓重点破难点通堵点向全面胜利发起总攻

牢牢抓住疫情防控矛盾重点

全力破解复工复产复能难点

全面疏通“双胜利”路上堵点

X.“多坐一点”不如“多做一点”

多做一点，是身体的呐喊

多做一点，是初心的呼唤

多做一点，是激情的召唤

X.审计“三点发力”助建营商环境

以惠企政策为“出发点”

以项目建设为“着力点”

以风险防范为“关键点”

X.把握“三点”做好非公人才资源抽样调查工作

以业务培训为着手点，加强统计服务

以数出有据为关键点，提高基层基础

以数据质量为根本点，强化数据审核

X.找准痛点、破解难点、打通堵点

找准“痛点”，办好民生实事

破解“难点”，提升治理能力

打通“堵点”，优化营商环境

       材料三

X.“抓实三点”确保疫情防控有力有效

抓好出发点，确保责任到位

抓准着力点，确保监督到位

抓牢时间点，确保监管到位

X.“三点发力”扎实提升执法司法规范化水平

一是选准执法监督切入点，驱动“X”机制保障“强引擎”

二是抓好执法监督着力点，打好“X”监督模式“组合拳”

三是把握执法监督落脚点，开好“X”监督整改“对症方”

X.“三点”发力推动场镇品质提升

极力接“断点”，夯实场镇基础设施

全力抓“重点”，确保场镇管理有序

竭力增“特点”，提升群众的参与度

X.“三点一线”瞄准直报点，靶向发力提质效

聚焦受理重点，提升举报受理质量

瞄准办理重点，提升初访办理质量

紧扣治理难点，提升积案化解质量

X.“三点着力”助力企业复工复产

找准出发点,着力明确目的、把握要求

把握切入点,着力开展核实、有的放矢

抓好落脚点,着力宣传政策、夯实基础

X.“三点”做好消防安全工作

一是广泛宣传营造“热点”

二是深入排查扫清“盲点”

三是完善资料建立“据点”

       材料四

X.人大“三点创新”抓好机关党建工作

一是选好党建创新“切入点”

二是找准党建创新“结合点”

三是推广党建创新“闪光点”

X.聚焦“三点”打好创文攻坚战

瞄准监管“盲点”合力出击

围绕测评“重点”提质升级

紧扣工作“难点”查漏补缺

X.立足“三点”助力精准扶贫

瞄准培训工作“发力点”，提高妇女脱贫能力

找准项目建设“支撑点”，带动贫困妇女就业

盯准关爱帮扶“突破点”，改善贫困妇女生活

X.三点联建打造特色“三感村居”

一是筑牢经济基础“支撑点”，让人民群众有更直接的获得感

二是抓住民主法治“平衡点”，让人民群众有更具体的幸福感

三是夯实社会综治“落脚点”，让人民群众有更具体的安全感

X.“三点发力”助推优化营商环境

夯实“基点”，持续优化制度保障

找准“节点”，深入推进减证便民

紧抓“重点”，着力维护主体权益

X.“三点发力”提升能源统计服务水平

以建立基础台账、加强部门联动为立足点，提高能源统计服务的准度

以强化预警制度、创建企业监测为切入点，提高能源统计服务的精度

以推进数据开发、开展课题研究为着力点，提高能源统计服务的深度

X.组工干部要“多一点”

思考多一点 吃苦多一点

担当多一点 自律多一点

X.为主题党日加点“料”

强化政治理论，为主题党日加点“书香味”

丰富活动载体，为主题党日加点“新鲜味”

严肃党内生活，为主题党日加点“麻辣味”

注重学用结合，为主题党日加点“人情味”

X.“四个点”助推生态宜居搬迁贷款办理工作

抓好“立足点”，实现常态长效

抓好“切入点”，打开工作局面

抓好“共振点”，力求更大成果

抓好“结合点”，融入工作全局

       材料五

X.找准“四个点”扎实推进案件查办后半篇文章

筛选典型案例，找准“标靶点”

剖析问题原因，找准“核心点”

强化警示教育，找准“关键点”

推动整改建制，找准“目标点

X.“四点发力”精心谋划基层党建工作

一是抓住“根本点”，突出政治建设

篇（7）

一、创新行政审批新模式，

打造高效便民服务平台

1.规范和优化审批服务流程，推进“一门”通办。制定实施《XXXX未划转行政许可事项进驻县行政审批服务局大厅集中办理实施方案》，按照“应尽必尽”的工作原则，对我县承担的所有审批服务事项进行全面梳理，将83项未划转至行政审批服务局的审批事项以进驻和代办的形式到大厅集中办理，行政许可相对集中率为96.5%，走在了全区前列。将交通违章处理类、道路运输管理类、人才服务类事项进驻到政务大厅办理，新增工作窗口12个，创新建立“互联网+公安”办事大厅1个。

2.构建“无差别”审批大厅，推进“一窗”通办。将行政审批服务局划分为前台受理、后台审批、行政管理三个模块，合并各科室职能，打造“工厂化”服务流程。优化调整行政审批服务窗口布局，梳理市场准入、工程建设、社会事务、农林水务4类审批服务事项，推动税务局窗口、不动产窗口、公证处窗口实行综合受理，不断简化办事流程、精简审批材料，106项行政审批服务事项实现“一窗受理，集成服务”。推进“不动产一契税一不动产”三窗联办模式，纳税人在办理不动产业务时，只需在一个窗口提交-套资料，

30分钟就能办结契税和不动产业务，解决了群众“两边跑，两边等”的问题，经验做法被人民网推广宣传。

3.开展“三减一提升”工作，提升政务服务水平。对进驻政务大厅的公共服务事项和行政许可事项进行逐项梳理论证，通过“三减”工作，申报材料数量由1342个减少到1050个， 办理时限由法定办结时限3042个工作日减少到1653个工作日， 办理环节由1191个减少到900个， 不断提升政务服务水平。进一步梳理审批服务事项申办材料及各类证明，对没有法律法规依据设立的证明及时取消。

二、持续优化营商环境，不断激发市场活力

1.充分发挥制度保障优势。制定出台《优化营商环境实施方案》，围绕创建阳光高效的政务环境、便捷优质的服务环境、活跃规范的市场环境、公平正义的法治环境、守信践诺的诚信环境、功能完善的要素环境、清白亲近的政商关系等7个方面，推进创新行政审批模式、拓宽企业公共服务、畅通政商沟通渠道等27项重点工作任务，为激发市场活力，构建诚实守信、风清气正、公平正义、服务高效的营商环境提供制度保障。同时，制定落实《XXXX党和国家机关工作人员损害营商环境责任追究办法(试行)》，健全损害营商环境行为的投诉、举报、奖惩及巡察暗访等制度，对于破坏营商环境的现象和行为，进行依法依规严肃追责。

2.积极发挥“6+X” 部门会商机制作用。针对企业在项目建设中可能遇到的用地、建设许可办理等重点问题，县发改局不断加强部门联动，规范项目报建审批事项，建立项目信息交换机制，破解行政许可环节中制约项目推进的瓶颈，确保项目手续审批有效衔接，缩短项目审批时长，帮助企业解决项目建设过程中的困难和问题，千方百计促进项目早建成、早投产、早见效。

3.压缩审批流程，减少冗余环节。根据自治区《关于营商环境相关情况的调研报告》，认真开展调研，要求涉及事项的相关部门全面梳理审批事项、优化审批流程、压缩审批时限，全力做好落实工作。一是梳理企业办理规划

选址流程，精简前置材料，将办理用地规划许可证需要的6项材料压缩至3项，办理环节和办理时限严格按照文件执行。二是在项目规划报审阶段，调整办件程序，由原来串联办理调整为并联办理。对于招商引资项目、重大基础设施项目、急需开工项目等特殊项目及时汇报沟通，随时召开程序性会议审查及时研究企业规划和用地事项。需上级自然资源及公共资源交易部门审批的事项，及时转呈，主动为服务单位牵线搭桥，指派专人全程跟踪无偿服务。三是严格执行文件规定的环境评价办理流程，及时掌握重点建设项目相关信息，主动服务项目前期工作，避免项目在环评阶段走弯路、误时机，尽可能让企业在审批之前心中有数、准备充分，努力为企业提供更加优质高效的环评服务。四是简化企业投资程序。进一步简化企业投资审批流程，由企业通过在线平台进行申报，材料齐全符合要求的予以受理，不齐全的办结时限由原有的7个工作日缩短至4个工作日。政府投资1500万元以下项目建设方案不再进行概算审核。

4.下放部分审批事项到园区办理。由审批服务管理局牵头，制定《XXXX审批局将部分行政审批事项下放至两个园区办理的实施方案》，在园区建立审批大厅1个，抽调4名工作人员长期驻厅开展审批，审批事项涉及企业登记、建设项目选址意见书核发、夜问施工审批等28项与企业相关的审批事项。同时结合《XXXX投资项目审批代办服务工作实施方案》(已起草完成待审议)园区企业可选择代办的方式，在园区提交申请材料，工作人员全程代办，帮助企业解决办证中遇到的困难，减轻企业负担，提高行政审批效率。

5.探索推进园区区域评估工作。由园区管委会牵头，分项细化园区入园企业需要的评估内容。环境影响评价完成，编制水土保持方案、气候论证方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价方案、地价评估方案等。下一步，将积板推进园区区域评估成果转化，对进入区域、符合区域化评估评审结果适用条件的单体建设项目，实现区域化评估评审结果的共享，进一步缩短项目审批时间，减轻企业负担，提高审批服务效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。

6.进一步优化市场准入环境。以审批服务管理局为主体，全面推进“证照分离”“一照一码”“多证合一” 改革工作，实现了“23证合一”。大力推行营业执照全程电子化登记，设置“电子营业执照登记自助区4处，做到全程电子化和“不见面”审批。树立“店小二”工作理念，继续推进“保姆式”代办。开通重大项目“绿色通道”，全程帮办。目前，政府投资项目基本控制在86天，企业投资项目在90天办结，积极引进企业征信、中国银行、刻章，环评消防房屋质检等第三方服务机构，为企业开户提供更加便捷的政务服务环境。

三、强化事中事后监管，营造良好的政务服务环境

1.积极做好“双随机，一公开”监管工作。制定“双随机，一公开”实施方案以及抽查事项清单，建立随机抽查对象库和执法检查人员名录库，组织完成对金融、教育培训。医疗美容、环保、知识产权等领域的企业的定向抽查工作，对存在违法违规行为的企业，依法载入经营异常名录，并向社会公示。

2.创新行政审批模式。大力推进“放管服”改革，制定《XXXX进一步减审批优服务工作实施方案》，进一步推动企业投资项目审批流程优化、审批环节整合、审批材料压缩，创新“互联网+”“并联+”审批新模式，促进全程电子化审批，最短时间完成审批全过程。提高审批服务效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。

3.完善项目服务机制。坚持重大招商引资项目“首席服务官”和重点建设项目县处级领导包抓制度，建立“突出以商招商、 探索委托招商、组建专业招商队伍、开展蹲点招商”创新招商方式。做到“一个项目、一位领导、- 个团队、一抓到底”，项目牵头单位、项目落地单位、项目并联单位一条龙全程代办制。

四、存在问题

虽然我县在推进“优化营商环境”工作中取得一定成效，但也存在一些问题。一是审

批权限下放的针对性有所欠缺，导联企业和群众对“放管服”改革成效感受不明显，比如投共建设项目审批，要经过立项审批。

土地报批、规划审查等，整个审批过程还是很长。二是网审平台“线上”与“线下”审批融合不到位。

目前大厅办事窗口审批平台有22套专网，自治区“政务云”系统上线虽已将各类审批事项统一整合到“一张网”办理，但个别部门仍然强调专网的特殊性，

系统互不兼容，导致窗口受理办件时同样的信息需要录入多次，证照信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，降低了工作效率。三是公共服务存在不少薄弱环节，一些窗口中

介服务机构服务意识不强，业务不熟悉，操作不规范，不认真履行“一次性告知”义务，造成企业、群众多次往返。这些问题和差距一定程度上影响了企业投资者的投资热情，也表明了在优化营商环境和政府职能转变上，我们还有大量的工作要做。

五、下一步建议

(一)统筹布局，加快构筑政务超市。

一是大力推行联合评审。

加快推动联合评审、联合踏勘、联合测试，联合评估、联合验收等，推行施工许可图“多图联审”、企业投资建设项目“多评合一”。二是提升代办服务水平。围绕县直、园区、乡镇形成代办服务体系，加强代办人员培训，提升代办队伍素质，积极推行“超前代办、全程代办”等代办帮办方式，为投资者提供精准、高效、专业的“保姆式”服务。三是全面推进“多规合一”建设项目审批流程改革。以开展的空间规划(多现合一)改革为契机，会同相关部门全面核理、精简和优化建设项目申批及涉及的公共服务、前置中介服务事项，完善项目策划生成机制，实现建设项目审批方式新转变。针对重大建设项目，由审批服务管理局组织发改、自然资源、

住建、环保等多部门，采用联席会议方式，建立初审办理、一站式服务、联合审批、限时办结、全方位监管的联审联办新机制。

(二)加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。

加快构建政务服务“_

张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。

(三)明确责任主体，加强队伍建设。

一

篇（8）

二、利用白天徒步巡线，夜间检查负荷等手段打击窃电，控制电量。

认真组织全队职工对所管理的两个变电所线路、转供分点计量，针对当前用电量居高不下，所承包线路回收率低的情况，在队长邱卫平、指导员刘玉山的亲自带领下，全队23名职工放弃休息日，对所管辖的配电线路进行了仔细的巡视检查，查处窃电点，发现问题及时结合三电办、保卫科、转供站人员到现场。5月份对负荷较大的转供企业和农村进行了多次检查，发现有问题的及时处理整改，当时整改不了的将情况以报告的形式上报厂三电办，具体如下：

1、5月12日，在检查过程中发现**#站变压器、*村、*村、**村变压器上存在越表用电、私挂电缆等不规范用电情况，巡视人当即汇报大队领导，三电办，保卫科、转供站人员到现场后，对窃电进行了治理整改，并与当月电量结算时，挽回电量损失10.8万度。

2、5月11日，在检查过程中发现**、*村、**村变压器上存在越表用电、私挂电缆等不规范用电情况，巡视人当即汇报大队领导，三电办，保卫科、转供站人员到现场后，对窃电进行了治理整改，并与当月电量结算时，挽回电量损失3.3万度。

通过检查，对违法用电企业停止供电，对我厂控制电量起到了一定作用。

（三）、狠抓安全管理，实现安全生产无事故

我队自建队以来，始终把“安全生产”放在首位，为此我们加大了对员工的安全培训工作，提高全员的安全意识，我们利用“周一”安全活动以及安全的班前讲话和安全生产的派工单等等一系列的安全制度，强化全员的安全意识。加强安全防护措施，提高警惕，在工作前，首先强调此项工作中的隐患及防范措施，反复强调使每一名员工都有安全意识，工作中，强调工作负责人的安全责任，时刻提醒员工注意安全，重点工号队干部盯现场、负责全面的安全工作。检查处理事故隐患87处，做到全部整改；完善本队各项安全管理制度，并做到了安全劳动保护用具登记，严格执行操作票制度，杜绝施工“三违”现象的发生。

每月一次组织职工从事故案例中吸取教训，紧抓安全教育，警钟长鸣。我队自建队以来，时刻把安全工作摆在重中之重的位置，干部每天早晨在生产会上给职工讲解安全规程，并通过一些外单位的安全事故的案例，经过分析从中吸取教训，达到人人从事故中吸取教训，教育大家，警惕自己的目的，通过全队员工的努力，我队全年安全生产无事故。

在今后的工作中，我队将一如继往地对安全工作狠抓落实，加强对员工的安全教训，提高全员安全意识，更好地完成上级下达的各项生产任务。

（四） 工时考核为重点，用先进的管理方法挖掘员工潜力。

篇（9）

二）各副县长按工作分工，原则上每月初分别召开分析会议，对分管部门和行业经济运行情况进行定期分析，并解决相应的困难和问题。

三)建立经济形势季报制度。县发改局、扶贫办、经贸局、财政局、农牧局、水务局、劳动保障局、商务局、统计局、物价局、人行县支行等部门，按季向政府报告经济形势。

二、认真做好经济形势分析会的各项准备工作

一)经济形势分析会的主要内容

认真分析国际国内宏观经济形势，加强对各类经济热点问题的分析研究，结合我县经济发展实际情况，研究分析国家、省、市出台的宏观调控措施对我县经济发展的影响，关注周边省区、市县促进经济发展的政策措施和经济指标，紧紧围绕全县经济社会发展的目标任务，全面准确客观反映全县经济运行情况，深入分析国家促进经济增长的一系列政策措施在县的落实情况和实施效果，加强对生产总值、工业经济发展、固定资产投资、财政收支、物价、节能减排和就业等主要经济指标变化走势的监测预测。

1工业经济运行方面。主要是全县工业经济运行特点分析，包括生产情况和发展趋势如何，工业增加值完成情况，效益状况，工业主导产业发展和运行情况，对工业经济发展全局具有较强影响力的企业生产经营情况，工业企业技术进步情况，主要工业品产量和价格变化情况，全县用电量（工业用电量）变化等情况；传统产业升级改造、高科技产业培育、企业自主创新和产品开发、工业园区（集中区）建设和产业集聚情况；中小企业和非公有制经济发展；能源原材料价格、工业品出厂价格对企业生产经营的影响；存在突出矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。

2农业和农村经济方面。主要是与农业生产有关的气候环境等条件变化影响分析；石羊河流域重点治理的进展情况，节水增收、农业生产有关环境等条件变化影响分析；农业生产资料供应和技术服务等；强农惠农政策的落实情况；种植业生产面积、产量；畜牧情况，包括主要畜禽产品的存栏量、出栏量变化，肉、奶、蛋等产品产量增长情况；农畜产品流通情况，包括农产晶基地、龙头企业、合作经济组织的规模及其带动农户增产、农民增收的情况；农村劳动力培训及输转的规模、质量和效益；乡村基础设施建设，扶贫开发、以工代赈和易地扶贫搬迁等方面存在突出矛盾和问题，以及打算采取的措施和建议等。

3固定资产投资和重大项目建设方面。主要是全县分行业固定资产投资，包括城镇、农村、三次产业和重点行业投资完成情况；投资来源和构成分析，包括政府投资、银行贷款、企业情况和非税收入情况；财政转移支付情况，包括一般性转移和专项转移支付情况；财政执行情况，包括项目建设资金配套情况和公共财政支出情况；金融机构存贷款规模、结构和运行态势；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。

4财政金融方面。主要是财政收入情况，包括税收收入情况和非税收入情况；财政转移支付情况，包括一般性转移和专项转移支付情况；财政执行情况，包括项目建设资金配套情况和公共财政支出情况；金融机构存贷款规模、结构和运行态势；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。

5服务业方面。主要是加快服务业发展的政策措施；传统服务业、生产业和生活业发展的速度、质量和效益；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。

6消费和价格方面。主要是关系人民群众基本生活的主要消费品的市场容量、供应状况和价格变化；社会消费品零售总额及城乡分布；居民消费价格走势及影响因素；能源原材料供应情况和价格趋势；农业生产资料供应和农产品销售及价格走势；工业品出厂价格变化；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。

7就业和社会保障方面。主要是全县就业情况，新增就业和下岗职工再就业情况，城镇职工、农民工和大中专毕业生就业规模及动态变化，完善人力资源市场、加强就业培训和拓宽就业渠道的政策措施；养老、失业、医疗及城乡低收入群众社会保障和基本政策和实施情况；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。

8为民办实事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府每年确定为民办的实事。年省、市、县政府承诺为民所办实事工作进度和落实情况；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议。

二)工作分工

经济形势分析牵头和协调组织部门为县发改局，注重对经济形势的综合分析与研究。各参与部门侧重于对本行业、本系统运行情况的具体研究分析，确保信息资源采集准确有效，不断提高经济形势分析的质量。发改局重点做好经济社会发展总体情况的综合分析，侧重于全县投资形势和项目建设进展分析，对经济运行中出现的新问题进行深入研究，提出对策建议。统计局汇总、整理全县和省内外有关县区统计资料，会同发改局共同做好全县经济形势分析工作，对经济运行情况进行统计分析，每月定期报送政府办公室、发改局和相关部门。经贸局负责全县工业经济运行情况的综合分析，及时准确反映企业经济效益情况及生产运行情况，解掌握企业生产经营中存在突出问题，提出促进工业经济发展的政策和建议。扶贫办负责农村经济运行情况的综合分析，及时反映贫困地区经济发展情况，及时发观和反映存在问题，提出相应的政策建议。农牧局负责全县农业经济现状、趋势和阶段性的特征分析，及时反映日光温室等设施农业发展情况、况，反映存在问题，并提出相应的政策建议。商务局重点做好主要农产品市场信息的运行监测、编报和分析，及时对重要工业品、原材料、农产品和消费品市场做出分析预测，提出建议对策，特别要及时反映市场建设中存在问题。劳动和社会保障局负责劳动就业和社会保障的基本数据统计汇总整理，按月劳动和社会保障信息资料及用工公告。物价局负责全县群众生活必需品、重要商品和服务监测，及时反映市场价格运行情况，并提供分析报告。人行县支行主要负责全县金融运行和货币信贷政策执行情况的分析和预测，针对金融运行中的难点、热点问题进行调查研究，及时提出金融促进全县经济发展的政策建议。信息中心主要做好国际国内经济信息的收集整理工作，解掌握全国、全省、全市和市内务县区经济形势和经济运行情况的比较分析，并提出相关政策建议。其他部门结合本部门职责范围和工作特点，及时收集整理本行业的相关资料，分析存在问题和原因，提出对策。

三)材料准备

由县扶贫办、经贸局、财政局、水务局、农牧局、商务局、劳动和社会保障局、统计局、物价局、人行县支行、信息中心等部门每月5日前将上月的分析汇报材料汇总，送县政府办公室、县发改局和统计局具体掌握每月各行业部门的经济分析情况，于每季度第一个月8日前，将上一季度的经济形势分析报告上报县政府。

三、有关要求

一)切实加强对经济形势分析工作的组织领导。各部门要高度，重视并认真做好经济运行分析工作，要把这项工作纳入日常工作议程，指定专门工作人员，切实做好经济形势分析工作，及时协调解决本部门、本系统经济运行中存在突出问题，确保经济社会平稳发展。

二)充分发挥发展改革和统计部门经济形势分析工作的职能作用，加强协作。县发改局、统计局要共同做好全县经济形势分析工作，向县政府汇报，并及时向各部门通报情况。统计部门要及时做好数据统计工作，每月5日前完成数据统计，为经济运行分析提供真实、可靠的依据。县发改局要加强与各有关部门的衔接，畅通信息传递渠道。各有关部门要按照职责做好相关统计和分析工作，及时报县发改局汇总。

三)充分发挥统计部门的统计职能和行业部门、基层单位的基础统计作用。要加强统计执法力度，各部门、基层单位要及时按要求向统计部门报送基础数据，统计部门要及时做好数据统计工作，为经济运行分析提供真实、可靠的依据。

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为解决我国现行税制中增值税和营业税分立并行、重复纳税的问题，减轻相关行业的税负，我国政府决定，自2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点扩展至全国范围。这一政策的出台符合新时期财税制度的要求，有助于打通增值税抵扣链条，消除重复征税，降低企业税负，增强相关企业的发展活力。目前，中国已经有超过130万户试点纳税人实现了从营业税到增值税的顺利改革。从各试点的改革情况来看，在税制改革进程中，国内企业的税负整体上是减轻的，但是多数物流企业的税负增加明显，只有物流业小规模纳税人的税负相对减轻。可以说，“营改增”对于物流企业而言是机遇与挑战并存。

一、“营改增”的政策背景

2012年7月25日，国务院召开常务会议，决定扩大营业税改征增值税试点范围，自2012年8月1日起至年底，将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东、厦门、深圳10个省市。自2013年8月1日起，在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业（在原有试点行业的基础上加入广播电视作品的制作、播映、发行）营业税改征增值税试点。

二、“营改增”对物流企业的影响

（一）解决了物流企业重复征税的问题

营业税属于传统商品劳务税，计税依据为营业税全额，实行多环节全额征收，税负随交易环节的增加而增加。物流企业在经营过程中综合考虑资源、效率及成本，往往采用“总包服务，分包操作”的运营模式，与客户签订物流总包服务合同后，与其他运输企业、搬运企业及仓储公司签订分包协议，由这些企业向客户提供服务。由于交易环节增多，税金成本显著加重。而在代办保险、代收代缴水电费及代购包装材料等业务上，部分物流企业全额向客户开具发票，物流企业在此项业务中仅获得少量手续费收入，却要根据货物价款和手续费全额缴纳营业税，导致增值税和营业税重复课税。依照税制改革前的规定，物流企业需要就收入的全额缴纳营业税，不可扣除外购固定资产、汽油费及车辆的维修费等成本支出中包含的增值税进项税，直接导致增值税和营业税双重课税，加重了物流企业的税收负担。

（二）降低了物流企业的纳税风险

在营业税和增值税分立并行的格局下，按照规定，从事货物销售和提供应税劳务分别征收增值税和营业税，对于一些同时涉及增值税和营业税两个税种的交易行为，税法也进行了专门的界定。但是，某些特殊的经营活动，如兼营、混合销售等，在实务操作中可能会受到企业财会人员业务素质的限制，导致在区分这些交易行为的性质时有一定难度。由于不同税种的税率显著不同，不同的核算方式得出的税额差异较大，若企业不能进行正确的识别和账务处理，则极有可能多缴税或漏税，给企业带来税务风险。“营改增”税制改革之后，物流企业改征增值税，避免了因理解偏差带来的纳税风险。

（三）物流企业的税负呈现“显著增加”或“减轻”的现象

从表1中可以看出，作为增值税小规模纳税人，从事货物运输、报关、仓储服务等物流辅助服务的物流企业，由缴纳5%税率的营业税改为3%征收率的增值税，税负显著减轻；而提供交通运输、航空运输、装卸搬运等服务的物流企业税率并未变化，仍为3%，但改征增值税后，消除了重复课税问题，这些企业的总体税负是减轻了。

作为增值税一般纳税人的物流企业总体税负呈现显著增加的现象，一方面原因是税率的增长，从事交通运输业服务的物流企业的税率由3%增加到11%，而从事物流辅助业务的一般纳税人企业的税率由3%增加到6%；另一方面是对于我国大中型物流企业来说，由于经营需要投入使用的运输工具及场地设施等固定资产的购置大多发生税制改制之前，这些成熟的物流企业在短期内不会发生大规模固定资产购置行为，致使可抵扣的固定资产进项税额较少。

三、物流企业应对“营改增”的措施

（一）充分利用提供劳务和收讫款项之间的时间差

在“营改增”之前，营业税纳税义务发生时间为“采取预收款方式的，为应税行为完成的当天”，“签订书面合同的为合同规定的付款日期的当天，未签订书面合同或者书面合同未确定付款日期的，为应税行为完成的当天”。“营改增”以后，在纳税义务发生时间方面的规定并未发生变化，那么物流企业在“总包服务，分包操作”模式下，就可以依据分包方应税行为完成进度付款并将进项抵扣之后再根据客户的付款情况开具增值税销项发票的金额，而不是在客户未全额付款的情况下开具全额销项发票，从而达到延迟纳税的目的。采用这种方法，能够保证物流企业及时收回货款并在一定程度上减少了坏账的发生，并且在发生坏账的情况下获得节税的效应。

（二）规范并加强发票的管理工作

“营改增”后，由于发票种类发生变化，旧的发票管理制度也需要与时俱进。物流企业与传统生产企业的经营模式及客户类型差别很大。物流业发票具有金额小、数量大、频率高等特点，在营业税税制下发票管理较为简单，只需就应税收入开具营业税发票即可。改征增值税后，由于增值税发票有专用发票和普通发票两种，专用发票涉及进项抵扣，所以发票管理起来相对复杂。涉及增值税专用发票的物流企业在发票的购买、领取、开具、核销等环节需要加强管理，必要时制定专门的管理规范。此外，在进项发票的取得环节，由于上游企业可能涉及小规模纳税人、个体工商户或个人，按照规定他们是不能开具增值税专用发票的，可以要求这些单位或个人去相关税务部门代开。

（三）充分利用税收优惠政策

国务院“营改增”试点方案明确规定，为保持现行营业税优惠政策的连续性，对现行部分营业税免税政策，在改征增值税后继续予以免征；对部分营业税减免税优惠，调整为即征即退政策；对税负增加较多的部分行业，给予适当的税收优惠。可以理解为，企业缴纳营业税时所享受的优惠政策改征增值税之后还将延续，原来各地的地方性政策也不会因为税种的改变而发生变化。

此外，根据财税[2013]52号《关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》，自2013年8月1日起，对增值税小规模纳税人中月销售额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税；对营业税纳税人中月营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收营业税。52号公告放宽了小型微利企业的认定标准，有利于广大中小型企业享受小型微利企业税收优惠待遇。那么2013年8月1日以后，符合新版小型微利企业认定标准的中小型物流企业可以申请成为小型微利企业，享受52号公告带来的优惠。

（四）加强财务管理，做好纳税筹划工作

企业应高度重视税制改革对企业税负、财务指标及财务管理等方面的影响，采取各种合法措施消除不利影响。例如，企业应该强化财务管理工作，做好纳税筹划。纳税筹划是指纳税人在不违反法律、法规和规章制度的前提下，坚持成本效益的原则，科学合理地规划和安排日常经营管理中的涉税活动，从而规避涉税风险，达到少缴税或递延缴纳税款的目的，最终实现企业利益最大化。在全面分析新税制可能给企业税负带来各种影响的基础上，物流企业应当结合自身的经营状况和财务构成，对各个涉税项目进行统筹规划，合法降低应纳税额，实现控制税务成本的目的。

参考文献：

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二是广泛宣传动员，营造浓厚氛围。为保证此次岗检工作全员参与，调动各方面落实岗检任务的积极性，从4月11日至9月5日，我处共召开有关岗位责任制大检查工作的干部大会6次，及时将岗位责任制大检查的精神和要求传达到了每一个职工、每一个岗位。同时利用我处周五中心组学习时间，传达学习有关管道局开展岗位责任制大检查的内容和要求9次，报道宣传稿件12篇，出黑板报16期，宣传橱窗更换内容4期，悬挂宣传横幅4条，我处网页挂载有关岗位责任制大检查学习文件和学习资料20余份.组织全员进行以岗位责任制大检查为主要内容的知识竞赛答卷活动，评出一、二、三等奖给予奖励，努力加深干部员工对搞好岗检工作的意义和目的的认识，营造良好的岗检氛围。

三是认真查找不足，强化自查整改。为了使岗检活动能够收到实实在在的效果，达到预期的目的，我处按照管道局岗检细则的要求及各有关岗位责任制的内容，组织各基层单位和全体干部职工，在全我处开展了群众性的对照检查和自查自改工作。在此基础上，6月20日至29日，7月20日至23日，8月4日至8月11日，分别由我处领导带队，采取听汇报、看现场、查资料、提问、考试、岗位抽查、以及边检查边指导等形式，对我处所属各基层单位进行了检查。发现问题21个，其中现场整改11项，限期整改的8项，列入计划整改的2项。对限期和列入计划整改10项问题，各基层单位和科室都明确了责任人，及时组织力量，现已全部按时整改完毕。

为了巩固岗位责任制大检查的成果，我处于9月2日开始又利用两天时间，由我处党委副书记、工会主席带领机关各科室有关人员，对各基层单位贯彻落实管道局岗位责任制大检查情况进行了复查和“回头看”活动，从加大执行力和检查执行效果两方面继续找问题、堵漏洞、抓整改，并将复查结果汇总后再返回基层单位，对存在的问题和不足做进一步整改，直至验收合格，以扎实的工作做好迎接管道局检查验收。

岗位责任制大检查工作所采取主要的措施

为把这次岗位责任制检查工作做实做细，在基层单位进行自查自改的基础上，我们结合当前开展的各项活动，边检查边落实，做到工作到位、检查到位、不走过场、不留死角、不留盲区。着重采取了以下措施：

一是坚持检查情况与解决问题相结合，强化整改落实。把查找和解决影响基层基础工作的主要问题作为重点，坚持现场检查工作、现场发现问题、现场提出要求、现场指导帮助、现场整改落实。如对检查出的花土沟通信楼地基下沉的隐患整改问题，我处马上研究制定具体的整改方案，并及时向管道局有关处室进行汇报，落实整改资金，明确整改期限，使这一安全隐患问题在8月份得到了及时有效的整改。

与此同时在检查过程中，对现场整改不了、难度较大的问题，进行专题研究、专题解决。如针对敦煌通信机房地板、顶棚年久失修、电路、线路老化、损坏严重，绝缘程度降低，存在着触电，火灾以及其它安全隐患等问题。以岗位责任制大检查为契机，与机房专业我处多次开会研究整改方案和措施，在管道局领导和有关部门的大力支持下，开展了集中整改和专项整治活动，做到了检查到现场、解决问题到现场，对促进我处整体管理水平的提高起到了重要作用。

二是从机关抓起，发挥机关干部的带头作用。机关工作在整个岗位责任制自查整改活动起着十分重要的带动和影响作用，也是检验岗检成效的重要标准，因此我们把机关作风建设纳入岗检工作之中，首先抓了机关的自查和整改工作落实。一是我处领导班子按期召开了生活会。对征求的9条群众的意见和建议，研究制订整改方案，并进行了整理和答复。二是机关干部从岗位工作上总结不足，从履职上寻找差距，撰写了自我剖析材料，有针对性的提出整改措施和努力，三是机关5个科室梳理排查问题18个，制定了整改大表，并逐一落实了整改时间和责任人。四是各科室围绕此次岗检工作的重点，根据业务管理范围，就经营管理、安全管理、设备管理、财务管理、现场管理、党群和基层组织建设等方面存在的薄弱点进行对照检查，有针对性地提出了改进措施和办法。

通过作风建设年活动，强化了机关岗位工作的落实，特别在遵守工作纪律、服务基层、工作效率等作风方面有了新的转变，从而保证管道局各处室安排的各项工作落实。同时通过“作风建设年”开展，机关科室积极深入基层、指导岗位责任制自查整改工作，提出对基层共性问题的指导性意见和解决办法，提高了机关工作的效能。

三是认真做好典型的选树和推广工作，发挥样板的示范作用。岗位责任制检查以来，我处党委注意发现和选树具有本单位特点的先进典型，以点带面，促进了我处岗检工作的顺利进行。格尔木通信站在岗位责任制自查中，以“细化管理、落实责任、狠抓现场”为重点，坚持高起点，严要求,做到了管理有序，服务周到，现场清洁，队伍积极向上。成为我处基层建设的典范。敦煌通信站积极推进责任区管理，将基地30多个单位和7个住宅区电话的用户服务和线路维护任务落实到人，责任到岗，不断完善包机包线责任制，保证了市话线路畅通，有效地提高了工作能力和服务水平。维护服务中心车队在所有车辆都快到报废年限，设备新度系数很低的情况下，发动干部员工，积极开展自查自改，认真保养维修设备，使旧设备保持了较好的管理水平，在最近的车辆年审中一次合格，取得了较好的成绩。

对这些岗位责任制自查整改活动中的典型，我处将他们的做法给予肯定和宣传，组织各基层法单位认真加以学习，推动了全我处的岗位责任制自查整改工作的深入开展。9月初我们还在全我处开展了岗位讲述示范活动，进一步对各岗位的工作职责、工作标准、日常工作、操作规程、及本岗位工作的理念等进行规范和系统讲述，使我处广大员工时刻牢记岗位职责，不断增强岗位责任心，提高执行力，促进岗位工作的落实。

四是不留死角，将岗检深入开展到我处的施工队伍管理。在岗位责任制大检查活动的开展中，我们对施工作业队伍的管理同样予以高度重视，对关于岗检活动的有关文件和岗检工作的安排部署，我处都及时通过施工例会和安全教育等各种方式，及时将岗检活动的要求和安排，传达到各施工作业单位。特别是8月份又根据管道局《关于立即对油田外雇施工作业队伍进行检查的紧急通知》精神，把施工队伍的管理作为岗位责任制大检查的重要内容，一是督促施工单位建立健全安全管理机制，完善安全管理规定，配备专职的安全管理员，做好安全稳定方面的教育、管理工作。二是要求各单位做到规范施工，重点施工部位提前制定安全施工方案，危险源点有安全标语、警示牌和防护措施。三是实行了我处领导班子成员每周轮班施工现场办公制度，并抽调安全、生产运行、消防保卫管理人员现场监督指导每天不少于1次，认真履行监管职责；四是由项目组牵头，组织开展了以安全管理、施工现场和治安稳定为主的专项检查，做到责任落实、管理到位，进一步强化了我处的监管力度，推动了岗检工作的我全面深入开展。

一是促进我处经营管理水平的提高。通过岗位责任制活动的开展，强化了我处经营管理的季度分析制度，进一步严格了接待费、差旅费、通信费等非生产性支出。同时为确保管道局下达的经营业绩指标的完成，我处在业绩指标考核办法中进一步加大了奖罚力度，对超过收入指标实行创收奖、达到节能指标实行增效奖、实现安全生产的给予安全奖。并且采取全员闯市场，人人争效益的措施，开展了油田133、130联通合作业务市场营销活动，将用户发展与职工的绩效工资挂钩，促进业务增收。1-8月固定电话新功能新开通380户，用户新增66户，达16799户。油田130、133、新增720户，达12220户，实现了管理增效的目标，促进了我处经营效益的提高。

2008年管道局下达通信我处的生产经营指标：利润总额-2425万元；1-8月通信我处收入1973.91万元,成本支出3246.27万元,账面利润-1272.36万元。利润指标-1555.60万元（含减亏指标66万元），1-8月经营结果盈余278.3万元。前两个季度经管道局考核，均完成季度生产经营业绩指标。

二是促进了我处的安全生产和运行。在岗位责任制大检查中，为了进一步提高我处广大职工的安全环保意识和技术素质，促进各项安全环保规章制度的全面落实，推动油田通信生产经营建设持续健康稳定发展，我处深入开展了“安全环保基础年““安全生产月”活动，以及全员“学禁令、反违章、保安全”的反违章禁令承诺活动，强化安全生产措施，认真履行岗位安全职责，进一步增强了干部员工的安全生产意识，有效地促进了岗位责任制大检查工作的开展和各项规章制度的落实。

坚持抓好全网的安全运行，突出高空作业和交通安全管理，加强设备线路巡检和夏季防洪防汛工作，确保了通信畅通。推行实施了高处作业票和市话派工作业票管理，积极参加管道局特种作业证的培训，新取证14人、复审60人，全员安全素质进一步提高。以“安康杯”竞赛为载体，全面推进安全生产管理、安全隐患排查治理、安全文化建设、职工安全健康培训教育工作，积极创建“安全无事故基层站队”、“无违章班组”和“无违章岗位”，不断提高职工安全生产知识和自我防护能力，营造良好的安全生产氛围。

把岗位责任制大检查同qhse管理紧密结合起来，按照管道局qhse体系工作总体安排，加强体系建设的培训工作，我处组织内部培训五期，参加体系培训124人次；积极组织qhse体系内部审核和管理评审工作，根据内审和外审提出的问题进行整理归类，对不符合项和存在的问题采取纠正措施，使hse管理体系与质量管理体系成为一个有机的整体，并及时解决好qhse体系在实际运行中出现的各种问题，使两项工作相辅相成，促进了我处安全管理水平的提高。