专项汇报的大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇专项汇报的范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

（一）、加强领导，成立机构

局领导高度重视，专门召开专题会议，讨论研究制定实施方案，成立专项斗争领导小组，并从干部中抽调精干力量，充分到各组明确了责任分工。

（二）、加大宣传，营造氛围

充分利用各种舆论宣传工具，大造“扫黑除恶”专项斗争舆论，广泛宣传开展“扫黑除恶”专项斗争的目的和意义。动员广大群众积极参与，通过宣传活动，使“扫黑除恶”专项斗争真正达到家喻户晓，人人皆知。

（三）、加强摸底排查，强化打击

进一步加强线索摸排，严格线索管理加强与有关责任单位的沟通联系，拓宽线索摸排渠道，结合我局职能范围内线上线下投诉及日常监管，全面排查线索积极走访企业严格落实举报线索管理和保护制度，加强涉黑涉恶线索的受理、处置和反馈，对辖区内的重点企业和个人进行突击检查，坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”，确保扫黑除恶专项行动取得实实在在的的成效，为我旗提供和谐稳定的社会环境。由局领导班子成员牵头，组织对重点企业和个人开展摸排，做到心中有数、目标清晰，切实为社会大局稳定“保驾护航”。

二、目前存在问题

一是宣传形式和内容比较单一，宣传力度还不够大；二是摸排力度还有待于加强；三是与各部门联动机制不够健全。

三、下一步工作计划

（一）进一步加大宣传力度，让扫黑除恶深入人心，形成人人知晓、人人喊打的氛围，设立举报信箱，加大群众监督和举报力度。

篇（2）

环境保护工作作为一项重要的战略性任务，关乎现代化建设全局、关系广大人民群众切身利益，各级工商行政管理机关要在巩固已有成绩的基础上，按照这次电视电话会议的要求和部署，进一步统一思想，深刻认识保护环境与实现国民经济全面协调可持续发展的必然联系，始终按照国务院领导的要求，以对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，切实履行市场主体监管职责，积极参与环境保护工作，努力推动经济社会全面协调可持续发展。要进一步认清工商行政管理部门在推进节能减排、加强环保工作中肩负的职责，切实增强责任感和使命感，按照国家宏观调控政策要求，依法准入和监管市场主体，引导市场主体健康发展，促进经济社会协调可持续发展。鼓励先进，淘汰落后，努力在加强环保工作、推进节能减排中发挥更加积极主动的作用。

二、发挥市场主体登记注册职能作用，依法严把市场主体准入关

各级工商行政管理机关要认真贯彻落实科学发展观，严格按照加强环保工作、推进节能减排的各项要求，切实把好市场主体准入关。

要突出审点，对不符合环保政策要求的市场主体坚决不予登记。进一步加强对高耗能、高污染和资源性企业准入的审查力度，对应予取缔的小规模造纸等“十五小”企业和应予关停的“新五小”企业，坚决不予登记注册；对新设立的营业性娱乐企业，严格按照《环境噪声污染防治法》和《娱乐场所管理条例》规定，认真审查是否取得环境影响评价审批手续，从源头上遏制噪声扰民问题的发生。

要突出保障重点，依法保障国家扩大内需的重点环保项目建设。对应对国际金融危机的影响，涉及环保的城镇污水和垃圾处理设施建设、重点流域水污染防治以及重点节能减排工程等重点项目，各级工商行政管理机关要开辟“绿色通道”，提供便捷的登记服务；要注意跟踪企业申办项目进展情况，主动提供指导，确保项目建设顺利推进。

三、履行市场监管职责，严厉查处污染企业违法行为

要着力加强对高耗能、高污染和资源性企业的检查。对日常监管中发现的环保违法行为，要及时通报环保部门；对各地ZF决定关闭的违法排污企业，要依法吊销其营业执照，并督促其办理注销登记；对已被取缔或吊销营业执照的，要定期复查；对**和地方ZF挂牌督办的突出环境污染问题，要全力配合环保部门依法查处。

要着力加强对今年环保专项行动重点工作的把握。各级工商行政管理机关要按照今年环保专项行动的要求，围绕生活饮用水源保护区等重点区域和制药、化工、冶炼、造纸等重点行业，开展有针对、有侧重的监督检查，创新监管方式，落实监管责任，突出协作配合，切实做好对重点行业、重点区域的重点监管，确保监管到位，不留死角。

篇（3）

调研的对象、范围、方法、时间：

此次调研的对象是全校的有关领导、教师、学生。调研主要采取座谈、问卷、访谈、研讨的方式。学校分别组织召开了中层干部、年级组长和班主任、德育教师共三个座谈会。分别从领域分析总结我校学生德育工作状况。调研时间，5月—6月。

一、基本现状

(一)主要成绩：

我校未成年人思想道德教育的成效是显著的。

在房山区“弘扬民族精神”主题征文和“细节”主题征文活动中，我校均荣获了优秀组织奖。我校学生思想道德的主流是积极的、向上的、令人欣慰的，主要表现在：

1．学生的政治思想是积极向上的

学生普遍具有较强的国家意识和很高的爱国热情，他们每天从新闻媒体了解国内外大事所用的时间在15分钟以上或30分钟以上。对社会上的腐败现象深恶痛绝。

多数学生生有正确的价值观、人生观。75.1%的学生认为个人成功的标志是对社会做出较大贡献，86.1%学生认为一个人事业成功主要靠勤奋努力，表明学生的辩证唯物主义思想已经初步形成。

多数学生有较强的集体观念，85%的学生能够积极参加集体活动，并为集体出谋划策，愿意接受并完成集体交给的任务。

2．多数学生具有良好的道德品质

绝大多数学生孝敬父母、尊敬老师。从调查结果看90.2%的学生尊敬师长。

多数学生有较强的公德意识和是非观念。71%的学生能够遵守公共道德，遵守公共秩序，80%的中学生对长流水、长明灯、随地吐痰、乱扔杂物、公共场合大声喧哗等现象表示反感。

学生环保意识显著增强。90%的学生有较强的环保意识，愿意参加学校组织的各种环保活动。并主动宣传环保知识，对不当行为能够主动劝阻，见到垃圾会主动拣起。

3．学生的法纪观念进一步增强

通过调查，学生的法制观念普遍增强。在回答与别人发生矛盾纠纷时，应通过什么样的途径解决问题时，85%的学生认为找学校或老师通过正当途径解决问题；这证明学生的法纪观念比前几年有了较大幅度的增强，我校的法制教育取得了显著的效果。

（二）基本经验

学科德育方面：

近两年来，确立了十一五校级重点课题《学科教学中德育渗透的研究》，把德育教育渗透到各学科教学之中。发挥课堂主要渠道作用。使我校德育工作出现了蓬勃向上的局面，取得了较大的进展。

学校虽然确定了德育渗透的要点，但真正很好落实还有一定差距。存在文科德育渗透效果较好，理科德育渗透欠佳的不平衡状况。理科课程德育渗透的力度还应加强。

全员德育方面：

开辟德育工作网络化渠道，加强了全体教师的教育和培训，树立起德育全员化的观念。从领导、教师、到学生，从老干部、优秀青年到热心教育的家长，都纳入了学校的德育管理网络，从而构建了一个全方位的、庞大的工作体系，有效保证了德育工作的全面开展。

校园文化建设方面：

班级建设方面：

定期召开班主任会，认真做好班主任的思想教育和业务培训，提高其班级管理能力和水平。努力营造班级民主和谐的管理氛围，班主任在班级管理中平等地与学生相处、真诚的交往，注意班干部的选拔和培养工作，建立一支有良好工作作风和具有示范作用的班干部队伍。我校的《班级五项评比》制度，很好的促进了班级管理的效果。

团队工作方面：

发挥学校团委会、学生会干部的先锋模范作用。积极出好各种宣传板报，指导广播站开展宣传报道工作，举办各种丰富多彩的课外文体活动。精心组织举行每周一的升旗仪式，并充分利用“国旗下讲话”的机会，不失时机地对学生教育，收到了很好的效果。

区域德育资源利用方面：

继续大力开展“安全文明社区”的共建活动，与琉璃河派出所、武警部队和敬老院建立了共建关系，积极与社区有关部门开展共建精神文明活动，组织学生参加各种社会实践活动，如暑假学雷锋活动、慰问孤寡老人等敬老爱老活动等。进一步增强学生的法制意识，培养爱国主义精神以及尊老敬老的良好品质。

预防在校生犯罪方面：

我们请派出所领导作为学校的法制副校长，来学校上法制教育专题课，开展法制教育宣传月活动，组织学法征文竞赛；请公安干警来学校“现身说法”，用活生生的犯罪事实教育学生；举行禁毒图片展览，组织学生观看禁毒教育影片；我们还加强国防教育，用生动感人的英雄事迹教育学生。

心理健康教育方面：

认真贯彻落实国家教育部颁发的《中小学生健康教育指导纲要》精神，树立全人生指导，全人格提升的心理教育思想，积极探索心理健康教育最优化模式。找准学生的精神需求，开发和设计教育内容，利用校园橱窗、班级黑板报或墙报、专题讲座等多种形式，做好学生的心理疏导，促进学生正确认识自我，合理评价自我，积极激励自我，保证学生身心协调发展。

结合教育方面：

结合我校的实际，加强学校、家庭、社会的联系，形成共同抓好德育工作的合力，这就使我校未成年人思想道德建设的活动途径和管理途径进一步拓宽，社会各种教育资源得到有效整合，使未成年人思想道德建设工作进一步社会化，教育的实效性显著增强。

(三)薄弱环节

尽管我们在加强未成年人思想道德建设中取得了显著成效，积累了成功的经验，但我们的工作还存在着一些薄弱环节，具体表现在如下方面。

1．对学生教育的深入性不够，教育的长效性不强

从学生思想道德建设的方式上看，教师的说教占着很大成份，很大程度上属于知识性的传授层面，这就使对学生的思想道德教育很大程度上停留在道德认知的表面性渗透上。对学生的教育只是达到了“入耳”，还没有很好地“入脑”、“入心”。

教育的长效性不强表现在：我们在开展道德实践活动过程中，学生在特定的环境下受到了深刻的教育。但是在离开特定环境，回到现实生活中，实践活动中产生的良好教育效果有些很快消失，不能持久保持。

2．德育内容缺乏系统性，德育工作缺乏系列性

德育工作的内容和德育工作的开展要有系统性、体现系列性。是由于受社会形势的影响，使得《德育整体化纲要》没能系统扎实地得到实施，影响了德育工作的针对性。

3．科学有效的德育评价体系尚没有建立起来。

没有科学的德育评价体系就没有对德育工作的科学评价。因此德育工作者的地位没有一个科学的定位，致使德育工作者的德育成效得不到应有的肯定，德育工作者的待遇与付出有一定差距，不同程度地影响着德育工作者的积极性。

二、当前学生在思想道德发展上的新特点、新变化、存在的突出的问题及成因分析

(一)当前学生在思想道德发展上的新特点、新变化

1．与市场经济相适应的现代意识，包括自主意识、竞争意识、开放意识、民主平等意识显著增强。

在自主意识方面，主要表现为“崇尚自我、发展个性”倾向，集体活动中强烈的参与欲和自我表现欲以及人际关系中突出的自主、自立、自理的要求等。从学生思想的显著变化我们可以清楚地感受到时代精神的变迁。

2．思想发展存在明显的不协调性。

思想发展的不协调性表现在两个方面。一是认知水平与行为表现的不协调。我们日常所观察到的学生的行为表现与问卷调查结果却有着较大差距。二是良好的意愿与实践不协调。大多数同学都有良好的意愿，但他们在实现理想的过程中不愿付出更多的劳动，缺乏毅力，忍不住寂寞，受不住诱惑，易受社会不良因素的影响。

(二)当前未成年人思想道德存在的突出问题

1．知行脱节严重

学生在道德认知和道德行为上存在较为严重的脱节现象。许多学生能够明辨道德是非，但往往不能付诸实践，缺乏应有的道德责任感。调查问卷中学生表示坚决反对不文明的现象，但在实际中我们却看到不少同学不能自觉做到这些。

2．自我为中心，责任感不强

学校老师普遍反应，相当多的学生往往表现出以自我为中心，只关心自己不关心别人。比较注重个人的感受和利益，人际相容性差，往往表现自私、任性、缺乏责任感。

3．学习动力不足，厌学情绪较为严重

调查发现，现有相当一部分学生学习目标不明确，缺乏刻苦学习的精神，怕吃苦。特别是学习成绩不理想的学生，对学习失去兴趣和信心。

4．心理素质较差，心理自我调适能力不强

目前青少年普遍存在着这样那样的心理问题，如焦虑、感情脆弱、情绪低沉、生活感觉无聊。承受压力、承受挫折的能力较差。

(三)突出问题的成因分析

1．社会因素。

一是当前部分中小学生“知行脱节”、“自我为中心”、自私、讲实惠追求自我价值，以及集体观念和社会责任感淡薄、纪律观念淡化等与市场经济的负面影响有着密切的联系。

二是社会上形形的思潮无时不冲击着校园，一些不良的风气和不健康的思想，如个人主义、享乐主义、拜金主义是影响未成年人健康成长的重要因素。

2．学校教育因素。

一是应试教育的影响，“重智轻德”、片面追求升学率的倾向不同程度地存在。德育在素质教育中的首要地位没有得到真正的落实。

二是学校德育工作内容与学生身心发展特点和思想生活实际脱节。造成德育实效性差，使道德认知不能很好地转化为道德行为。

3．家庭教育因素。

一是家庭教育中的德、智错位。家长往往重视孩子的学习成绩，而忽视孩子的道德。不少学生由于不能正确对待这种压力而产生了逆反心理、性格孤辟等心理问题。

二是当前的学生中，有相当一部分是独生子女，他们处于家长过分宠爱的包围之中。他们以自我为中心，形成了懒惰习惯和自私的性格，人际相容性差，感情脆弱经不起挫折。

三是某些家长不良行为的负面影响。不良的家庭环境让孩子出污泥而不染是非常困难的。

三、当前和今后一个时期，加强和改进德育工作的思路、对策

(一)提高认识，总体规划

我校加强改进未成年人思想道德建设的工作思路：以干部、教师队伍建设为重点，以德育基地建设为依托，以科学合理的督导评价为手段，以课堂教学为主渠道，以养成教育为载体，以实施奥运德育为契机，以表彰奖励为动力，以心理健康教育为保障，切实加强和改进未成年人思想道德建设。

(二)加强德育干部、教师队伍建设。

重点建立学习型和研究型德育队伍，使德育队伍向专业化迈进，培养和树立骨干典型，加大表彰奖励力度。加强德育干部团队干部与的培训力度。建立健全德育干部、团队干部学习、研讨制度，建立评选、表彰德育管理优秀干部制度。加强对学校班主任队伍建设的检查、评比力度，每学年评估、督导一次。树立典型，培养骨干，建设一支师德高尚，教育教学水平一流的班主任队伍。

(三)加强对德育管理的指导与评价。

我校坚持“低、小、细、实”的原则，从实际出发，加强宏观管理，鼓励微观搞活。根据存在的主要问题开展教育工作，使学校自主发展在学生思想道德建设上有所突破。定期召开德育工作经验交流会。每学期进行一次主题教育活动评比。以教研组为单位，互检互查，学习借鉴。召开经验交流暨表彰大会。

(四)结合新课程改革，继续发挥课堂教学主渠道作用。

切实抓好课堂教学主渠道建设。课堂教学（包括道德教学和学科教学）是实施德育的基本途径，是学校德育的主渠道。要进一步加强和改进学校德育课程建设，加强学科渗透德育、思想教育的研究。我们要坚决把主渠道建设好，利用好，使知识和教育相得益彰。

(五)拓宽未成年人思想道德基地途径。

加强青少年德育基地建设和使用，深入开展未成年人道德实践活动，提高未成年人的动手、动脑能力，培养他们的道德情感。加强校园文化建设，建好广播、板报、橱窗、文化长廊等宣传阵地，营造浓厚的校园文化氛围，发挥环境育人功能。

(六)抓住有利契机，实施奥运德育

以奥运德育目标为统领，建立协同德育保障机制，使常规教育、主题教育有机结合，突出道德实践，扎实推进，注重实效，创出特色。

篇（4）

调研的对象、范围、方法、时间：

此次调研的对象是全校的有关领导、教师、学生。调研主要采取座谈、问卷、访谈、研讨的方式。学校分别组织召开了中层干部、年级组长和班主任、德育教师共三个座谈会。分别从领域分析总结我校学生德育工作状况。调研时间，5月—6月。

一、基本现状

(一)主要成绩：

我校未成年人思想道德教育的成效是显着的。

在房山区“弘扬民族精神”主题征文和“细节”主题征文活动中，我校均荣获了优秀组织奖。我校学生思想道德的主流是积极的、向上的、令人欣慰的，主要表现在：

1．学生的政治思想是积极向上的

学生普遍具有较强的国家意识和很高的爱国热情，他们每天从新闻媒体了解国内外大事所用的时间在15分钟以上或30分钟以上。对社会上的腐败现象深恶痛绝。

多数学生生有正确的价值观、人生观。75.1%的学生认为个人成功的标志是对社会做出较大贡献，86.1%学生认为一个人事业成功主要靠勤奋努力，表明学生的辩证唯物主义思想已经初步形成。

多数学生有较强的集体观念，85%的学生能够积极参加集体活动，并为集体出谋划策，愿意接受并完成集体交给的任务。

2．多数学生具有良好的道德品质

绝大多数学生孝敬父母、尊敬老师。从调查结果看90.2%的学生尊敬师长。

多数学生有较强的公德意识和是非观念。71%的学生能够遵守公共道德，遵守公共秩序，80%的中学生对长流水、长明灯、随地吐痰、乱扔杂物、公共场合大声喧哗等现象表示反感。

学生环保意识显着增强。90%的学生有较强的环保意识，愿意参加学校组织的各种环保活动。并主动宣传环保知识，对不当行为能够主动劝阻，见到垃圾会主动拣起。

3．学生的法纪观念进一步增强

通过调查，学生的法制观念普遍增强。在回答与别人发生矛盾纠纷时，应通过什么样的途径解决问题时，85%的学生认为找学校或老师通过正当途径解决问题；这证明学生的法纪观念比前几年有了较大幅度的增强，我校的法制教育取得了显着的效果。

（二）基本经验

学科德育方面：

近两年来，确立了十一五校级重点课题《学科教学中德育渗透的研究》，把德育教育渗透到各学科教学之中。发挥课堂主要渠道作用。使我校德育工作出现了蓬勃向上的局面，取得了较大的进展。

学校虽然确定了德育渗透的要点，但真正很好落实还有一定差距。存在文科德育渗透效果较好，理科德育渗透欠佳的不平衡状况。理科课程德育渗透的力度还应加强。

全员德育方面：

开辟德育工作网络化渠道，加强了全体教师的教育和培训，树立起德育全员化的观念。从领导、教师、到学生，从老干部、优秀青年到热心教育的家长，都纳入了学校的德育管理网络，从而构建了一个全方位的、庞大的工作体系，有效保证了德育工作的全面开展。

校园文化建设方面：

十分重视校园文化建设，对校园物化环境建设进行全面规划。先后投入资金1000多万元，提供了优越的教学和学习环境，为了赋予校园环境以当代社会文明色彩和教育意识，发挥环境育人作用，我们精心设计，努力创设浓郁的文化氛围，今年在主干道又新增了12块宣传栏，学生随时随地都能感受到强烈的文化气氛。有效地发挥了校园环境的育人作用，取得可喜成绩。

班级建设方面：

定期召开班主任会，认真做好班主任的思想教育和业务培训，提高其班级管理能力和水平。努力营造班级民主和谐的管理氛围，班主任在班级管理中平等地与学生相处、真诚的交往，注意班干部的选拔和培养工作，建立一支有良好工作作风和具有示范作用的班干部队伍。我校的《班级五项评比》制度，很好的促进了班级管理的效果。

团队工作方面：

发挥学校团委会、学生会干部的先锋模范作用。积极出好各种宣传板报，指导广播站开展宣传报道工作，举办各种丰富多彩的课外文体活动。精心组织举行每周一的升旗仪式，并充分利用“国旗下讲话”的机会，不失时机地对学生教育，收到了很好的效果。

区域德育资源利用方面：

继续大力开展“安全文明社区”的共建活动，与琉璃河派出所、武警部队和敬老院建立了共建关系，积极与社区有关部门开展共建精神文明活动，组织学生参加各种社会实践活动，如暑假学雷锋活动、慰问孤寡老人等敬老爱老活动等。进一步增强学生的法制意识，培养爱国主义精神以及尊老敬老的良 好品质。

预防在校生犯罪方面：

我们请派出所领导作为学校的法制副校长，来学校上法制教育专题课，开展法制教育宣传月活动，组织学法征文竞赛；请公安干警来学校“现身说法”，用活生生的犯罪事实教育学生；举行禁毒图片展览，组织学生观看禁毒教育影片；我们还加强国防教育，用生动感人的英雄事迹教育学生。

心理健康教育方面：

认真贯彻落实国家教育部颁发的《中小学生健康教育指导纲要》精神，树立全人生指导，全人格提升的心理教育思想，积极探索心理健康教育最优化模式。找准学生的精神需求，开发和设计教育内容，利用校园橱窗、班级黑板报或墙报、专题讲座等多种形式，做好学生的心理疏导，促进学生正确认识自我，合理评价自我，积极激励自我，保证学生身心协调发展。

结合教育方面：

结合我校的实际，加强学校、家庭、社会的联系，形成共同抓好德育工作的合力，这就使我校未成年人思想道德建设的活动途径和管理途径进一步拓宽，社会各种教育资源得到有效整合，使未成年人思想道德建设工作进一步社会化，教育的实效性显着增强。

(三)薄弱环节

尽管我们在加强未成年人思想道德建设中取得了显着成效，积累了成功的经验，但我们的工作还存在着一些薄弱环节，具体表现在如下方面。

1．对学生教育的深入性不够，教育的长效性不强

从学生思想道德建设的方式上看，教师的说教占着很大成份，很大程度上属于知识性的传授层面，这就使对学生的思想道德教育很大程度上停留在道德认知的表面性渗透上。对学生的教育只是达到了“入耳”，还没有很好地“入脑”、“入心”。

教育的长效性不强表现在：我们在开展道德实践活动过程中，学生在特定的环境下受到了深刻的教育。但是在离开特定环境，回到现实生活中，实践活动中产生的良好教育效果有些很快消失，不能持久保持。

2．德育内容缺乏系统性，德育工作缺乏系列性

德育工作的内容和德育工作的开展要有系统性、体现系列性。是由于受社会形势的影响，使得《德育整体化纲要》没能系统扎实地得到实施，影响了德育工作的针对性。

3．科学有效的德育评价体系尚没有建立起来。

没有科学的德育评价体系就没有对德育工作的科学评价。因此德育工作者的地位没有一个科学的定位，致使德育工作者的德育成效得不到应有的肯定，德育工作者的待遇与付出有一定差距，不同程度地影响着德育工作者的积极性。

二、当前学生在思想道德发展上的新特点、新变化、存在的突出的问题及成因分析

(一)当前学生在思想道德发展上的新特点、新变化

1．与市场经济相适应的现代意识，包括自主意识、竞争意识、开放意识、民主平等意识显着增强。

在自主意识方面，主要表现为“崇尚自我、发展个性”倾向，集体活动中强烈的参与欲和自我表现欲以及人际关系中突出的自主、自立、自理的要求等。从学生思想的显着变化我们可以清楚地感受到时代精神的变迁。

2．思想发展存在明显的不协调性。

思想发展的不协调性表现在两个方面。一是认知水平与行为表现的不协调。我们日常所观察到的学生的行为表现与问卷调查结果却有着较大差距。二是良好的意愿与实践不协调。大多数同学都有良好的意愿，但他们在实现理想的过程中不愿付出更多的劳动，缺乏毅力，忍不住寂寞，受不住诱惑，易受社会不良因素的影响。

(二)当前未成年人思想道德存在的突出问题

1．知行脱节严重

学生在道德认知和道德行为上存在较为严重的脱节现象。许多学生能够明辨道德是非，但往往不能付诸实践，缺乏应有的道德责任感。调查问卷中学生表示坚决反对不文明的现象，但在实际中我们却看到不少同学不能自觉做到这些。

2．自我为中心，责任感不强

学校老师普遍反应，相当多的学生往往表现出以自我为中心，只关心自己不关心别人。比较注重个人的感受和利益，人际相容性差，往往表现自私、任性、缺乏责任感。

3．学习动力不足，厌学情绪较为严重

调查发现，现有相当一部分学生学习目标不明确，缺乏刻苦学习的精神，怕吃苦。特别是学习成绩不理想的学生，对学习失去兴趣和信心。

4．心理素质较差，心理自我调适能力不强

目前青少年普遍存在着这样那样的心理问题，如焦虑、感情脆弱、情绪低沉、生活感觉无聊。承受压力、承受挫折的能力较差。

(三)突出问题的成因分析

1．社会因素。

一是当前部分中小学生“知行脱节”、“自我为中心”、自私、讲实惠追求自我价值，以及集体观念和社会责任感淡薄、纪律观念淡化等与市场经济的负面影响有着密切的联系。

二是社会上形形的思潮无时不冲击着校园，一些不良的风气和不健康的思想，如个人主义、享乐主义、拜金主义是影响未成年人健康成长的重要因素。

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2．学校教育因素。

一是应试教育的影响，“重智轻德”、片面追求升学率的倾向不同程度地存在。德育在素质教育中的首要地位没有得到真正的落实。

二是学校德育工作内容与学生身心发展特点和思想生活实际脱节。造成德育实效性差，使道德认知不能很好地转化为道德行为。

3．家庭教育因素。

一是家庭教育中的德、智错位。家长往往重视孩子的学习成绩，而忽视孩子的道德。不少学生由于不能正确对待这 种压力而产生了逆反心理、性格孤辟等心理问题。

二是当前的学生中，有相当一部分是独生子女，他们处于家长过分宠爱的包围之中。他们以自我为中心，形成了懒惰习惯和自私的性格，人际相容性差，感情脆弱经不起挫折。

三是某些家长不良行为的负面影响。不良的家庭环境让孩子出污泥而不染是非常困难的。

三、当前和今后一个时期，加强和改进德育工作的思路、对策

(一)提高认识，总体规划 我校加强改进未成年人思想道德建设的工作思路：以干部、教师队伍建设为重点，以德育基地建设为依托，以科学合理的督导评价为手段，以课堂教学为主渠道，以养成教育为载体，以实施奥运德育为契机，以表彰奖励为动力，以心理健康教育为保障，切实加强和改进未成年人思想道德建设。

(二)加强德育干部、教师队伍建设。

重点建立学习型和研究型德育队伍，使德育队伍向专业化迈进，培养和树立骨干典型，加大表彰奖励力度。加强德育干部团队干部与的培训力度。建立健全德育干部、团队干部学习、研讨制度，建立评选、表彰德育管理优秀干部制度。加强对学校班主任队伍建设的检查、评比力度，每学年评估、督导一次。树立典型，培养骨干，建设一支师德高尚，教育教学水平一流的班主任队伍。

(三)加强对德育管理的指导与评价。

我校坚持“低、小、细、实”的原则，从实际出发，加强宏观管理，鼓励微观搞活。根据存在的主要问题开展教育工作，使学校自主发展在学生思想道德建设上有所突破。定期召开德育工作经验交流会。每学期进行一次主题教育活动评比。以教研组为单位，互检互查，学习借鉴。召开经验交流暨表彰大会。

(四)结合新课程改革，继续发挥课堂教学主渠道作用。

切实抓好课堂教学主渠道建设。课堂 教学（包括道德教学和学科教学）是实施德育的基本途径，是学校德育的主渠道。要进一步加强和改进学校德育课程建设，加强学科渗透德育、思想教育的研究。我们要坚决把主渠道建设好，利用好，使知识和教育相得益彰。

(五)拓宽未成年人思想道德基地途径。

加强青少年德育基地建设和使用，深入开展未成年人道德实践活动，提高未成年人的动手、动脑能力，培养他们的道德情感。加强校园文化建设，建好广播、板报、橱窗、文化长廊等宣传阵地，营造浓厚的校园文化氛围，发挥环境育人功能。

(六)抓住有利契机，实施奥运德育

以奥运德育目标为统领，建立协同德育保障机制，使常规教育、主题教育有机结合，突出道德实践，扎实推进，注重实效，创出特色。

篇（5）

一位有作为的诗人，他的遗嘱言辞优雅，颇具诗意，这便证明了他生前事业有成，死后这庄重的一举为他的生命画上了一个完美的句号。还有许许多多的人，虽然他们的遗嘱都不同，但有一点共同的是，他们都捐献了自己的遗体，他们都有同一个目标—为祖国医学教育的发展做出贡献！

展室里鸦雀无声，同学们摒弃凝神，接受着一波又一波的洗礼，每一封遗嘱都是一泓清泉，温润、净化我们的心灵，每一封遗嘱又是一面明镜，照映出我们内心的心声。

这一刻，我抓住了奋斗的目标。

作为一名医学院的学生，无论是学中医还是西医，治病救人，还生命之完美是对我们最大也是最基本的要求，而要成为一个治病救人的好医生，需要的是从精神上重视他人的生命健康如同自己的生命一般，需要的是一种大爱，爱着全人类甚至不惜付出自己一切的大义。

我从这些遗体捐献者身上学到的便是这些：

一.热爱祖国

每一位遗体捐献者都在遗嘱中提到—为了祖国医学事业的发展。他们生前在祖国社会的各个岗位上辛苦奋斗，死后为了祖国尽到自己最后一份力。生生死死都想着祖国的发展。这种超越了生死的伟大思想正是我要学习的真理。今后，无论处在什么样的情况之下，我都要把祖国，把人民的利益放在首位，作为一名医务工作者来报答祖国。

二.自我牺牲

葬礼、花圈、骨灰盒……这是中国自古流传下来的丧葬习俗，不管它其中迷信的含义有多少，这种民俗文化早已深深烙在每一代中国人心中。而捐献遗体的人放弃了传统的习俗，唯物地，理智地，正确地选择了自己最终的归宿。这是一种自我牺牲的精神，是先进的、高尚的思想道德。所以，我要时时刻刻教育自己，将这种思想道德最为自己学习和今后职业中的道德准则。

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中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

一、社会保障专项资金审计涵义

社会保障专项资金是根据中国相关的政策、法律法规制定的，是为了更好地执行社会保障制度而建立起来的专项资金。而社会保障专项资金的审计指的是审计机关依法对政府部门、事业单位、社会组织等受政府委托的社会保障专项资金收支情况的审计监督活动，对这些资金收支情况的真实性、合法性等进行审核以及评价。社会保障专项资金审计的最重要的目的就是促进中国社会保障制度的健全，促进社会保障工作可以有章有序的运行[1]。

二、社会保障专项资金审计的实践现状

目前，中国的各级审计机关都在积极开展社会保障专项资金的审计工作，其工作的实施取得了一定的进步，但是在实践过程中仍然存在一些问题，具体分析如下：

（一）社会保障的相关制度以及法律不完善，缺少一定的审计基础

审计机关在社会保障专项资金审计实践过程中需要依法审计，如果制度不完善，或者法律带有滞后性，就可能一定程度地制约社会保障专项资金审计的效果。目前，中国的社会保障制度就不完善和健全，还没有形成与中国市场经济相适应的社会保障专项体系，这可能会导致在社会保障的管理方面权责不清。与此同时，社会保障相关的法律法规也不够健全，这些情况都可能给社会保障专项资金的审计工作带来了一些消极的影响和困难[2]。

（二）社会保障专项资金审计的力度不够

因为中国的社会保障制度目前正处在不断完善的实践当中，因此社会保障专项资金的审计工作也可以说是一项比较有探索性质的工作，当前还并未形成一套科学的审计标准，也并未有一个完全成熟的审计模式。由于这样的背景，社会保障专项资金审计的工作就缺少必须的基础，从而导致中国社会保障专项资金审计的力度不够。与此同时，中国的社会保障专项资金审计的内部体系也缺少必须的协调配合管理力度。

三、社会保障专项资金审计的思考

（一）社会保障专项资金审计的重要意义

（1）中国社会的经济发展需要加强社会保障专项资金的审计工作。社会保障专项资金涉及的范围广，资金数额也比较大，同时其政策性也比较强[3]。可以说社会保障专项资金运用的状况关系到中国经济的稳定，所以加强社会保障专项资金的审计，可以保障社会保障专项资金的专款专用，使党和国家方针政策得到很好的落实，保持社会安定，这对促进社会保障事业和经济建设健康有序地发展，是有重大意义的。

（2）严峻的社会保障形势需要加强社会保障专项资金的审计工作。中国的人口众多，随着目前社会老龄化程度加速，社会保障的形势越来越严峻。近些年，中国政府将社会保障当做很重要的事情来规划和管理，因此加大社会保障专项资金审计力度，是势在必行的事情。同时，政府现在已经逐渐制定了健全中国社会保障体系的很多重大政策，这样就可以明确社会保障制度是中国社会主义市场经济稳步发展的重要支柱。由此可知，加强社会保障资金的审计工作，可以促进建立和完善社会保障资金的审计监督体系，是保障制度规范化的需要，也是必然的结果，严峻的社会保障形势需要加强社会保障专项资金的审计工作。

（二）改善社会保障专项资金审计的策略建议

（1）充分认识构建、完善社会保障制度的必要性

中国正处于完善社会主义市场经济体制和经济战略性调整的历史时间，社会保障体系建设直接关系到中国新时期的改革、发展以及全局的稳定。因此，构建和完善社会保障制度体系，具有非常重要的意义。通过社会保障专项资金审计可以很大程度的促进社会保障相关法律、法规制度的健全。充分认识构建、完善社会保障制度的必要性，就可以明确中国社会保障资金审计的总体思路，明确社会保障资金审计的内容和重点，更多关注目前法规制度缺陷的突出情况并及时提出建议，最终促进社会保障工作的实施。

（2）加大社会保障专项资金审计的力度，完善审计监督机制

针对目前中国社会保障专项资金管理中存在的专项资金使用的不透明性等问题，需要加大社会保障专项资金审计的力度，以促进社会保障资金分配、使用过程中的公开度、透明度，维护社会公平，促进社会和谐。首先，需要加大社会保障专项资金审计的公告力度。其次，应该建立健全社会保障专项资金内部审计的监督机制。内部审计是社会保障管理机构加强内部控制的一个重要方面。内部审计与外部审计同样对社会保障专项资金筹集、管理和使用起了重要的监督作用，他们的监督是相辅相成的，而且内部审计更具灵活性，能够在社会保障专项资金事前、事中、事后审计中发挥独特的功效，从而加大社会保障专项资金审计的力度，完善审计监督机制。

（3）提高社会保障专项资金审计工作人员的综合素质

提高社会保障专项资金审计工作人员的综合素质，首先要提高社会保障专项资金审计人员的专业知识和审计业务水平，使其具备熟练的业务能力同时也具有高度的责任感和使命感，另外，也需要促进审计人员树立正确的人生观和价值观，这些都是促进社会保障专项资金审计的必备综合素质。要想培养和提高社会保障专项资金审计人员的理论水平和政策水平，就需要熟悉地掌握与社会保障专项资金审计有关的政策、法规，这样才能处理好在审计过程中遇到的问题。通过提高审计人员的综合素质来达到全面提高社会保障专项资金审计的质量。

参考文献：

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昨天学校工会组织全体教师观看了由王千源、吴彦祖领衔主演的电影《除暴》王千源吴彦祖赤身肉搏气场全开，满屏荷尔蒙呼之欲出，眼神交锋预示着正邪较量一触即发！

作为今年唯一一部警匪电影，本片讲述了刑警钟诚对悍匪张隼咬死不放、追击到底的故事，以稀缺的90年代暴力犯罪题材，强势弥补内地警匪电影的观影需求。

王千源吴彦祖赤膊上阵剑拔弩张，王千源眼神犀利，健硕的手臂紧握手枪，吴彦祖气场不输，凌厉凶狠充满杀气，演绎出正邪对决剑拔弩张的氛围。二人为何在澡堂中打斗？钟诚是否就此成功抓捕张隼？心怀不服的悍匪是否还有反扑余地？埋下了重重的剧情悬念。

正值扫黑除恶专项斗争决胜之年，年度唯一警匪片致敬咬死不放精神。《除暴》将故事置于90年代内地，暴力犯罪的故事题材极具稀缺性，展现了当时警方在科技落后、侦查条件有限的环境下，凭借顽强毅力，对穷凶极恶的悍匪咬死不放、追凶到底的精神。作为2020年唯一一部警匪题材电影，本片不仅有王千源、吴彦祖戏里戏外的强强碰撞，更有春夏、卫诗雅两大实力演员加盟。前所未见的惊天案件、演技精湛的主演阵容、颇具回忆共鸣的90年代背景……诸多看点让这部银幕久违的警匪题材类型片，彻底引爆影迷期待。

影片中，警方不仅需要有“火眼金睛”的洞察力，在浩如烟海的信息中，寻找到罪犯犯案的蛛丝马迹，更少不了与罪犯展开的一次次正面交锋。王千源饰演的钟诚，化身万千警察的形象缩影，努力不懈誓破大案，与悍匪历经宿命缠斗。而近30年来，正因为有冲在一线的警察，为保卫社会安定做出巨大贡献，才有了如今充满安全感的生活。正值扫黑除恶专项斗争决胜之年，影片亦借此致敬攻坚克难、坚持不懈的警察精神。

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二、分歧意见

本案争议的焦点主要体现在两个方面：第一，以存单形式保管的国有企业员工社会保险基金是否属于公共财产？第二，犯罪嫌疑人叶某某行为是否构成挪用公款罪？第一种意见认为，犯罪嫌疑人叶某某虽系国有独资企业中从事公务人员，但其所挪用的社保存单性质为个人财产，因犯罪对象为个人财产，不构成挪用公款罪。具体理由如下：第一，社会保险基金属于保障员工待遇的保险费，其本质是劳动者的一种福利。社会保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。本案中，所挪用的存单性质是用人单位甲县邮电局为员工缴纳及代扣的保险费，所有权归属于招聘员工。第二，在案证据显示，3名员工已支取该存单，表明存单虽由犯罪嫌疑人叶某某保管，但员工均可以任意行使处分支配权。犯罪嫌疑人叶某某作为人事管理员，受领导指定接收并保管招聘员工的社会保险基金存单。该社保存单在员工退休或者离职后可以任意支取，本质上属于员工个人财产。且本案中亦有员工已找到犯罪嫌疑人叶某某顺利领取了属于其所有的个人存单。第二种意见认为，犯罪嫌疑人叶某某挪用行为的犯罪对象为国有企业管理中的私人财产，因国有企业保管该私人财产故负有赔偿责任，该财产性质应以公共财产论。具体理由如下：第一，从财物实际占有控制方面看，系国有企业代表国家予以占有保管。犯罪嫌疑人叶某某代为管理的资金系单位为47位职工缴交的社保资金。该资金虽然系职工个人可以领取的私人财产，但在办理退休手续或者离职支取之前均系犯罪嫌疑人叶某某代表甲县邮政局进行统一控制、支配、管理。职工在职期间并不能随意支取社保资金。而刑法对财产犯罪的保护对象并不限于民法理论中的所有权范畴，更强调对财物的占有本身也应予以保护。第二，从赔偿责任方面看，社保资金处于邮政局统一管理下，而邮政局对该财产的管理产生了妥善保管义务，如果由邮政局管理疏忽致使该存单灭失，责任由甲县邮政局承担相应管理赔偿责任，此时存单从责任上已等同于甲县邮政局这一国有企业本身的财物。依照《刑法》第91条第2款规定，在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。因此，犯罪嫌疑人叶某某实质上仍然是挪用了本单位管理的公共财物，所挪用的人民币334332.71元可以认定为公共财产。

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一、充分认识开展专项治理工作的必要性、重要性

开展专项治理，加强基金监管，是落实社会保障政策的重要措施。党的十七大和省委七届三次全会把保障和改善民生作为重要任务，提出要完善社会保障体系，采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。社保基金是一项特殊的公共资金，基金安全关乎广大参保人员的切身利益，影响社会和谐稳定，也事关党和政府的执行力与公信力。近年来，我们在健全法规政策，规范基金管理，强化监督检查等方面，做了大量卓有成效的工作，基金安全程度明显提高。但是，也应当看到，违反社保基金管理政策，操作不规范的现象仍比较普遍，贪污、挤占或挪用社保基金的问题还时有发生，影响了社会保障政策的落实。要通过专项治理，加强基金监管，进一步提高社保基金的安全程度，使社会保障功能真正惠及广大人民群众。

开展专项治理，加强基金监管，是社会保险事业健康发展的重要保证。社会保险制度是国家的一项基本社会经济制度，在市委、市政府的高度重视和各方面的共同努力下，我市社会保障制度体系不断完善，覆盖范围、基金规模逐步扩大。截至20*年底，全市企业养老、机关事业养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到27万人、5万人、26万人、25万人、23万人和17万人。20*年，全市五项社保基金当年收入（按基金决算资料）18.0亿元，当年支出13.2亿元，累计结余14.2亿元，总规模达到46.2亿元。社保基金是社会保险制度运行的基础，随着基金规模的不断扩大，工作环节的增加，风险隐患也会逐步增多。要通过专项治理，加强基金监管，使社保基金收的更多，管的更严，用的更好，促进社会保险事业健康发展。

开展专项治理，加强基金监管，是反腐倡廉工作的重要内容。社保基金征收、使用、管理和运营，都要直接和钱打交道，近几年的工作实践和已经发生的案件充分说明，如果我们的制度不完善，监管不得力，干部不过硬，就有可能出现腐败问题。要通过专项治理，加强基金监管，发现和纠正在社保基金管理使用各个环节中存在的突出问题，对涉及违反基金监管法规政策，不依法履行职责，，违规操作等行为，坚持制止和纠正。要对涉及社保基金的部门和单位工作人员进行廉洁从政教育、反面典型教育和法纪教育，增强广大干部职工的基金安全意识、自警自律意识和为广大参保人员管好钱用好钱的责任意识，使社会保障战线成为人民群众放心的行业。

二、统筹安排，分步实施，扎扎实实推进专项治理工作

社会保险基金专项治理工作，政策性强，涉及部门多，持续时间长，工作任务重。在制定工作方案和部署实施中，要把握以下几点。

（一）建立领导体制和工作机制。全省社会保险基金专项治理视频会议结束后，市劳动和社会保障局积极与相关部门沟通，研究专项治理的部署实施工作。结合我市实际，成立了市劳动保障局、市财政局、中国人民银行*市中心支行、市地税局、市监察局、市政府纠风办、市审计局、市卫生局等8个部门参加的全市社保基金专项治理领导小组。

领导小组的职责是：研究制定专项治理工作方案，组织协调各成员单位开展专项治理，对各县区专项治理进行检查指导，交流通报情况，总结推广经验，协调解决工作中遇到的困难和问题，向市政府报告工作情况。领导小组组长由李维副市长担任，由我和市监察局穆金程局长任副组长，其他各成员单位一名处级领导为成员。办公室设在市劳动保障局，主任由市劳动和社会保障局田春祥副局长担任，领导小组成员单位一名科级干部为办公室成员，具体负责专项治理的协调联络。各经办机构和各县（区）要按照统一部署，成立社会保险基金专项治理工作领导小组，结合社会保险基金管理实际情况制定具体方案，组织实施专项治理工作。

（二）明确专项治理的范围和内容。随着社会保障事业的发展，社会保险的种类越来越多，本着突出重点的原则，这次专项治理的范围主要是：由统筹单位和个人缴纳的社会保险费、国家和省市补助的专项资金，包括城镇企业职工养老保险基金和机关事业单位养老保险基金，失业保险基金，城镇职工和城镇居民医疗保险基金，工伤保险基金和生育保险基金。这些基金建立时间较长，经过不断改革和完善，已经形成了一套比较成型的监管体系，基金的征缴、支付、管理和运营环节比较规范，检查起来有相对明确的法规和政策依据。这次专项治理的重点是纠正基金征缴、支付和管理中存在的违规违纪问题，主要包括四个方面：

一是检查纠正基金征缴中不依法核定社会保险缴费基数，不及时征缴社会保险费；不按规定入账，隐瞒、转移社会保险费收入；自行制定征缴优惠政策，造成社会保险费应收未收等问题。

二是检查纠正社保基金支付中不严格执行政策，擅自扩大使用范围；不按规定及时、足额支付社会保险待遇或管理失职，致使群众利益得不到保障；不按规定使用或及时结算医疗保险费用，影响基金使用效益；贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金，采取欺诈手段套取、骗取社会保险基金等问题。

三是检查纠正基金管理中不按规定开设银行账户、传递票据、划转资金和进行会计核算，个人账户不按规定记录，基金不按规定归集的问题。

四是检查纠正不按规定储存结余基金，不执行国家规定的社会保险基金利率政策，或违规投资造成基金损失；历史遗留的挤占挪用基金问题一直得不到解决，基金安全缺乏保障等问题。

通过专项治理，要尽最大努力解决好基金监管中存在的各种新、老问题，达到强化基金征缴，确保应收尽收；方便参保群众领取，防止欺诈骗保；规范内部管理，严禁挤占挪用；投资运营安全，实现保值增值；加强监督检查，做到监管有力的目标。

（三）统筹安排专项治理各阶段工作。由于社保基金规模大、涉及部门多、管理环节多，情况复杂，为了防止专项治理流于形式，确保工作实效，按照国家、省统一布署，这项工作从2008年8月开始，2009年底结束。我市具体工作的开展分为四个阶段：

第一阶段：部署启动阶段。从今年8月份开始，建立领导和工作机制，制定工作方案，召开会议部署等。

第二阶段：自查自纠阶段。今年9月开始到明年3月底结束。各经办机构、各县（区）要按照确定的工作范围和内容，组织涉及社会保险基金经办和管理的部门开展自查。一是对以前检查、审计发现的问题分类梳理，根据发生时间、性质和责任提出处理意见，采取经济的、行政的、法律的手段，坚决予以纠正。二是认真排查新的问题，对社保基金经办与管理的重点业务、重要部门和主要环节认真进行检查，摸清风险点、关键部位的现状与存在问题，能纠正的要尽快纠正；立即纠正确有困难的要制定整改计划，限期整改。对贪污、截留、挤占、挪用、骗取社会保险基金的严重违纪违法案件，要坚决依法查处，触犯刑律的，移送司法机关处理。三是针对各种基金管理使用发现的违规问题，完善社会保险基金管理监督政策，健全基金经办管理机构内部控制制度。市领导小组将对自查自纠阶段工作进行检查，随时掌握情况，加强工作指导。

第三阶段：检查验收阶段。从明年4月开始到6月底结束，抽查的重点主要是自查自纠是否认真，存在的问题是否纠正，基金风险隐患是否进行了排查和防范，规章制度和内部管理是否得到完善，对维护基金安全、保障基金安全的长效机制是否建立等情况。

第四阶段：总结报告阶段。从明年7月开始到年底前结束，各县（区）领导小组对专项治理工作要进行认真总结，2009年8月底前向市领导小组提交有情况、有分析、有建议的专题报告。

三、加强领导，狠抓落实，确保专项治理取得实效

（一）要加强对专项治理工作的领导。开展社保基金专项治理，加强基金监管，是落实国家和省政府要求，构建和谐社会的重要任务。各县区和有关部门要充分认识这项工作的重要性，切实加强组织领导；各专项治理领导小组要发挥协调作用，结合本地实际，明确工作任务、目标要求、责任分工和落实措施，按照各阶段的工作任务和要求，认真做好组织协调和检查指导工作；各成员单位要切实承担起相关责任，加强沟通协商，相互支持配合，按照职责和分工，落实好本部门承担的任务，保证专项治理工作顺利进行。

（二）要严肃查处纠正违规违纪问题。查处纠正违规违纪问题，是维护基金监管法规政策的严肃性，确保基金安全运行的重要手段。在专项治理中要重视举报工作，梳理检查中发现的案件线索，要坚持原则，按规定办理。要严肃纠正和查处在基金征缴、支付、管理和运营中、违规操作，造成基金重大损失的行为；纠正和查处、循私舞弊，贪污、截留、挤占、挪用和骗取、套取基金的行为。要对基金案件的高发部位和环节进行认真查找，剖析发生的原因、特点和规律，举一反三，吸取教训，强化管理，堵塞漏洞；要利用典型案件开展警示教育，引导基金经办管理人员增强法律观念和纪律意识，认真履行职责，严格依法办事，确保基金监管法规政策贯彻落实。

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财政收入的增长速度，致使财政赤字连年发生，“六五”和“七五”期间总赤字达581.8亿元，1990年1年就高达139.6亿元。(3)重复建设严重，形不成规模经济。中央和地方实行预算内和预算外双轨配及预算内收入地方承包的体制使地方主义大为加强，各地都相互封锁，以免“肥水流入外人田”;各地都争上项目，致使各地产业同构化严重。我国彩色电视机整机厂有76家，除青海、宁夏二外各省市区都有;电水箱厂家200个，光阿里斯顿就有8个，其中不少企业都亏损。可见，这种“分灶吃饭”的财政分配体制显然是不利于社会经济长期有效的发展、不利于正确处理中央与地方的关系，特别是维护中央对地方的调控权力，从而不利于市场经济的稳定转轨。

改革的出路是分税制，这也是十四大报告所主张的。但分税制又有多种模式，比如分产分税制、弹性分税制、分税包干制、分税分成制、有差别的分税制等。究竟实行哪种模式更理想?我个人认为，在转轨时期，有差别的分税制可能会更理想些。所谓有差别的分税制，是指根据各地区经济发展水平的差异，实行多种分税形式，既有全国统一的办法，又有各地区的特殊作法，既有按税种划分的，也有按税源分享的，对少数地区还可设立财政补助金或上交制度予以调节。之所以说这种模式更好些，是因为各地的情况千差万别，如果全国采用统一的做法，则势必会加剧地区之间的不平衡，从而不利于转轨的稳定进行。为处理好中央与地方的分配关系，在收入上实行分税制的同时，在支出上必须明确划分-中央与地方的事权和职能。现在我国中央与地方政府的事权和职能还很模糊，该由中央政府管的事没管好甚至根本就没去管，而不该管或管不了的事却管了很多。若事权和职权的模糊状况继续下去，则实行分税制就不可能取得预期效果。所以，分税制与事权和职权的划分是同一事物的两个方向，不可偏废。

二、收入差距问题。个人收入分配合理与否主要在于收入差距的大小。改革前，我国的·收入差距很小，所谓的“大锅饭”和“脑体倒挂”都是收人差距小的表现。因此，个人收入分配制度改革的一个重要任务就是要合理拉开收入差距，让一部分人先富起来。今天看来，这个任务已得到一定程度的实现。以反映收入差距大小的国际通用指标基尼系数为例。从1978年到1990年，我国农村的基尼系数已从。.222上升到33，城市的基尼系数已从。165上升到0.24，全国的基尼系数则从0.317扩大到0.38。

随着市场化程度的加深，我国的收入差距还将扩大，这是因为:(1)收入来源多元化。当收入构成以工资为主时，人们间的收人差距不可能太大;当收入构成中非工资收入占有较大比重时，人们间的收入差距就会明显扩大。市场经济的发展，意味着各种要素都可以而且必须进入市场，都可以而且必须获取相应的收入。可以想见，在向市场经济的转化中，离故系数较大的股息、利息、地租、风险收入等非劳动收入在人们收入中将占有越来越大的比重。(2)市场在收入分配中作用的加强。以前，我们把按劳分配与市场看作是水火不相容的，改革后有人提出过“两级按劳分配论”，即第一级是企业与社会的分配，主要取决于企业的经济效益;第二级是企业内部的分配，主要取决于劳动者的贡献。这种观点没有得到普遍认同。市场经济理论的提出，意味着即使按劳分配也必须建立在市场基础之上，其他分配方式则直接由市场决定。市场是个“公平的无情者”，它能使人一夜之间成为富翁，也能使人一夜之间倾家荡产。这无疑会加剧收入差距的扩大。

应如何看待并对待收入差距的扩大?扩大收入差距曾是我国个人收入分配体制改革的重要任务，也是市场经济发展某一阶段上的必然;而过大的收人差距又包含着“两极分化”的因子，增加人们的不满情绪，从而影响向市场经济的稳定转轨。因此，我主张“适度收入差距”。所谓“适度收入差距”包含两方面的含义:一是这种差距既能形成一种激励，又能为人们所接受，即不小大不;二是这种差距是一个区间，且是变动的，它与经济发展水平形成一种动荡协调关系。现在我国的收入差距总的来说还很小，特别是在城市，这要求我们必须深化分配体制改革，扩大市场分配的范围。当收入差距过大，已从起正作用转为起负作用时，我们必须采取经济和法律手段进行调节，主要是运用个人收入申报制度和个人收入调节税去调节，以保证共同富裕目标的实现。

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成立餐饮文明组和集贸市场组，全力做好文明创城工作。召集大型餐饮单位等进行培训，传达“文明行为”的要求和标准，以点带面，推动专项行动工作全面展开。结合省级食品安全市、卫生城复审工作，从局机关、各乡镇基层所抽调40余名监管人员充实到城区两个市场监管所，全部上岗参与排查整治工作。建立实施工作日报制度和问题销号制度，各基层所每天上报工作报表，建立问题排查台账，发现问题及时整改，对餐饮单位等业态按照2人一组，划定监管网格，明确验收标准，明确分包区域，按照“走到位、查到位、改到位”的“三个到位”要求，确保各餐饮单位等业态文明餐桌在大堂、醒目位置张贴提倡文明用餐、公勺公筷使用内容的海报、标语等。安排专人负责集贸市场整治工作，督促市场主办方及时清除市场内卫生死角，保证集贸市场按照创城要求落实到位。

截至目前，共出动监管人员600余人次，共检查餐饮服务单位等460余家、集贸市场2处、整改问题116项。

同时，局机关成立了1个督查组，共随机督查餐饮单位20余家、集贸市场2处，交办问题10余项，督导城区基层所及时做好整改落实工作。