市委工作要点大全11篇

绪论：写作既是个人情感的抒发，也是对学术真理的探索，欢迎阅读由发表云整理的11篇市委工作要点范文，希望它们能为您的写作提供参考和启发。

篇（1）

1、大力引进经济和社会发展急需的各类人才。加强人才引进的政策激励、目标考核和工作督查，多渠道、多形式引进人才，重点引进高层次创新型技术人才和领军型经营管理人才。全年引进本科以上学历人才400名，其中具有硕士研究生以上学历或副高级以上职称的高层次人才105名。

2、全力做好高校毕业生就业服务。加大毕业生就业指导力度，提高本地生源毕业生回归率。切实帮助困难家庭高校毕业生落实就业，对离校后的特困家庭和“零就业”家庭未就业毕业生进行全面调查和登记，实施重点帮助。

3、全面提升专业技术人才整体素质。完善专家选拔制度，认真做好省市有突出贡献中青年专家选拔工作，优先选拔业绩突出的创业创新人才。认真组织专业技术人员公共科目培训，年内培训1500人次。继续做好专业技术人员职称申报评审和资格考试报名工作，开展工程类助理工程师破格认定工作。按照省“千人赴港培训计划”、“千名苏商海外培训工程”、“百名现代服务业人才出国培训计划”的要求，组织专业技术人员和经营管理人才赴境外培训。

4、统筹做好各类人才开发工作。加强农村实用人才队伍建设，继续为农村实用人才评定相应的专业技术职务。重视民营经济组织人才队伍建设，促进民营经济快速发展。推进高技能人才队伍建设，积极推荐符合技师、高级技师申报条件的技术工人参加全省组织的考核，扎实做好机关事业单位工人技术等级岗位升级考核工作。

5、积极引进国外智力。加强引智项目申报工作的具体指导，创新申报模式，扩大引智领域，多形式引进外国专家来服务，力争全年申报引智项目6项。

6、推进人才市场体系建设。充分发挥政府主导性人才服务机构的职能作用，重点做好人才供求信息、人事档案管理等公共服务，打造公益性人才市场品牌。加快我市人才市场建设步伐，确保5月份重新建成开张，每月举办人才市场1至2次，全年举办大型人才招聘会以及特色性、专业性人才市场3至5次。加强人才市场信息化建设，继续办好“人才网”，加强与劳动力市场的信息贯通。进一步扩大人事规模，全年新增人事人员400人。

二、继续深入贯彻实施公务员法

7、做好公务员法全面入轨运行工作。抓好公务员登记的后续工作和部分遗留问题的处理，稳慎推进参照公务员法管理事业单位的申报以及工作人员登记工作。完善公务员管理信息系统，巩固公务员法实施成果。

8、完善公务员管理制度。贯彻《公务员录用规定(试行)》，认真组织公务员招录工作。加强公务员考核工作，健全分级分类考核指标体系。贯彻落实《行政机关公务员处分条例》，加强对纪律惩戒工作的宣传教育与指导监督。继续做好机关工作人员工资制度改革，配合财政部门加快落实规范公务员津贴补贴工作。做好“级别与工资等级待遇适当挂钩”实施前的各项准备。开展2013年度“滚动升级”和级别工资档次正常晋升工作。

9、加强公务员培训。实施公务员“5+X”能力培训工程，强化公务员四类培训。深入开展“法律进机关”主题活动，继续做好公务员“五五”普法工作。重视抓好公务员的初任培训，着力提高新录用公务员的履职能力。加大基层公务员培训力度，完成苏南苏北基层公务员对口培训任务。

三、全面推进事业单位各项改革

10、深化事业单位人事制度改革。按照省市部署，启动事业单位岗位设置管理工作。加强事业单位聘用合同签订的指导检查，进一步规范签证管理。继续推进事业单位工作人员公开招聘工作，实行平等竞争，“阳光操作”。

11、完善事业单位分配制度改革。做好事业单位规范津贴补贴的准备工作，落实事业单位绩效工资总量调控管理的各项规定，指导事业单位推行多元化分配制度改革。

12、推进事业单位职称制度改革。以业绩能力为主要标准，做好事业单位工作人员专业技术资格评审申报工作，扩大破格认定的范围，加大对农村实用人才、社会工作人才职称评价力度。加强对事业单位专业技术岗位聘任工作的指导，加快“评聘分开”步伐。

四、加强和规范机构编制管理

13、深化完善行政管理体制及机构改革。按照中央和省市统一部署，认真做好新一轮政府机构改革准备工作。深化文化体制改革，对文化、广电、新闻出版机构的调整进行调研。依法开展公安机关机构改革，推动警力下沉，优化警力资源配置。按照规范开发区管理体制的要求，对开发区机构编制情况进行调研。

14、积极实施乡镇机构改革。认真学习借鉴试点县市的成功经验，以加快乡镇政府职能转变为核心，着眼于强化社会管理和公共服务职能的大方向，全面启动实施乡镇行政和事业单位机构改革。

15、稳步推进事业单位分类改革。认真研究行政管理类和社会公益类事业单位的改革思路，积极做好改革的相关准备工作。围绕强化公共服务和着力改善民生的要求，加强食品安全、公共卫生、环境保护、社会保障、劳动就业、社会治安、城市管理、文化生活等机构体制问题的研究，适时推进相关体制调整和完善工作。做好全市社区卫生服务机构建设和公益性文化事业单位改革工作。加强全市采供血体制建设。加强中小学校编制动态管理与规范管理，推动义务教育均衡发展。

16、严格控制机构编制增长。认真贯彻机构编制管理重要法规政策，继续严把机构编制关口，重点控制新设机构以及财政供养人员增长。按照中央和省市要求，在政府机构改革前暂停审批新增机构编制，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。在乡镇机构改革方案出台前，继续对机构编制实行冻结，确保“十一五”期间乡镇机构编制及实有人员只减不增。

17、全面实施机构编制实名制管理。加快实名制管理信息库建设工作，确保年内实现省市联网。在全市各级机关、事业单位建立《机构编制管理证》，严格按照规定程序办理机构编制变更和人员出入编手续。

18、加大机构编制监督检查力度。加强对机关部门“三定”规定执行情况的检查，重点检查纠正擅自设立内设机构、超职数配备中层干部等行为。定期汇总机关、事业单位机构编制执行情况，及时向有关单位进行通报，分析存在问题，提出整改要求。

19、完善事业单位登记管理。认真组织2007年度事业单位年检，确保网上登记率和年检率均达100%。对事业单位法人进行实地监督检查，加强事业单位登记后的跟踪管理。加强登记档案的整理、保管和利用，做好社会咨询服务工作。

五、推进各项人事工作全面发展

20、全面完成安置工作任务。认真落实中央关于做好安置工作的一系列方针政策，统筹考虑干部人才资源配置，科学编制安置计划，积极稳妥地推行安置办法改革，全面完成2013年度安置任务。会同各镇各有关部门做好企业干部解困和稳定工作，进一步落实“五包”责任制，巩固我市企业干部解困和稳定工作形势。

21、扎实做好工考、福利及退休管理工作。组织职业技能竞赛，完成高技能人才的选拔培养任务。实施机关事业单位技术工人素质提升工程，组织参加各级各类继续教育培训。贯彻落实国家、省对机关事业单位带薪年休假制度实施办法以及探亲假、病假等福利制度，建立机关事业单位工作人员事假制度。继续组织优秀公务员健康休养活动。加强机关事业单位工作人员退休情况的监督检查，确保到龄即退率100%。加强退休干部的管理与服务。

22、高度重视人事争议仲裁工作。贯彻落实《人事争议处理规定》，认真做好人事争议案件的受理、调处和仲裁。

六、切实加强人事编制部门自身建设

篇（2）

1、严格贯彻执行《市建设工程企业信用管理办法》，强化对建筑业企业、监理企业、检测机构、工程造价咨询机构、勘察设计企业的信用管理。重点加大对企业的资质、市场行为及质量安全情况的日常监督检查和执法力度，将检查结果依照评分标准对企业信用等级进行动态评价，定期对社会信用评价信息。

2、以诚信体系建设为抓手，加强信用评价结果的管理及运用。将信用评价结果作为企业市场准入清出、招投标评分、差别化管理、评优评先和扶优扶强的重要依据，并及时将企业信用情况上报市住建委或外地企业所在地建设行政主管部门，形成企业信用管理全覆盖，以此建立诚信激励、失信惩戒的建筑市场管理长效机制，促使企业诚信守法。

二、规范建筑市场秩序，加强建筑市场整顿力度

3、以规范市场为主线，扎实开展“建筑市场整顿规范年”活动，严厉查处违法违规行为。一是严格执行当文，加大巡查力度和频度，严厉查处违反规定无证施工或未批先建的行为；二是继续贯彻落实当文件，强化监管机构责任落实和日常市场行为巡查，加大对项目经理和项目总监等主要项目管理人员不到岗履责行为的查处力度；三是专项整治出借资质、施工企业不履责等突出问题；四是加强劳务分包管理。

4、以工程招投标为龙头，依法履行行业监管职能。一是严格实行招标文件备案管理，规范肢解发包行为，规范招标文件的主要内容及合同的主要条款。二是继续加强对商品房开发项目的招投标监管，凡商品房开发项目，必须请有资质的招标机构组织招标，必须请有资质的造价咨询机构编制拦标价，招标文件和拦标价应办理备案手续。

5、全面提升工程造价管理水平。一是继续做好合同备案、竣工结算备案管理工作，严格按照经备案的招标文件审查合同的主要条款。二是逐步参与对政府投资项目的计价监管，对招投标前预算清单的编制和竣工后工程结算的编制进行程序性审查。三是搞好价格信息的采集工作。扩大信息采集范围，在市造价信息品种目录的基础上，根据我市实际，补充编制我市包括市政工程材料价格在内的信息。由本市建筑材料生产厂家提供材料出厂价格，编制厂家提供的地材价格信息，并录入我市推广的节能建筑材料和其它建筑产品或材料等。

三、强化安全生产责任落实，推行安全程序化管理

6、强化安全生产目标责任，严格安全生产各项制度的落实。分解安全生产控制目标，层层签订安全生产责任状。严格执行安全生产许可证、重大安全隐患督办等管理制度，督促建设单位、施工、监理等企业履行安全生产责任。严格安全事故责任查处和责任追究机制，切实做到安全生产一票否决。

7、进一步强化建筑业企业的安全生产责任。切实落实企业安全生产的主体责任，强化企业对工程项目的安全管理职责。建立项目负责人施工现场带班制度，重大安全隐患企业负责人现场督办制度，确保安全隐患消除。

8、强化重大危险源监管。建立我市重大危险源评审专家库，落实超过一定规模危险性较大的分部分项工程施工方案专家论证制度。加强高大模板方案编制及审核、专家论证等环节的监管。重点加强建筑起重机械设备、深基坑、脚手架等重大危险源的专项治理。

9、进一步提升文明施工水平，把安全标准化作为质量验收的前置条件，坚决杜绝较大及以上施工安全事故。

四、以质量安全为核心，加强工程质量监管

10、调整质量、安全监管模式，实施“项目到组、责任到人”的监管模式。完善施工现场质量、安全评价和建筑节能验收，加强工程实体质量监管，尤其是加强对廉租房等保障性住房的质量管理，确保工程结构安全。一是开展对结构用建筑材料、楼板厚度等结构实体质量的专项整治。二是积极支持和督促预拌商品混凝土企业资质的办理，使预拌商品混凝土企业合法运作，从而加强预拌商品混凝土管理。三是抓好检测服务工作。

11、引导企业创建精品工程，提升工程质量。一是加大住宅工程质量通病防治力度，将分户验收落到实处。二是强化建筑节能质量监督，加强对施工现场墙体材料使用的日常巡查和监管，监督参建各方履行质量责任，严肃查处使用不合格产品的责任单位。

12、加强装饰装修管理，倡导低碳、环保、绿色装修。一是加强住宅小区室内装修管理，出台相关文件并落到实处。二是加大对公建二次装饰的督办力度。三是加强装饰企业的规范化管理。

篇（3）

（一）完善改革各项配套政策。在财政投入政策方面，细化财政补助政策，落实基本建设、大型设备配置、离退休人员费用、公共卫生服务、重点学科建设和人才培养等项目补助，并逐步与医院管理绩效挂钩；在医保支付制度改革方面，按照“总额预算、超支分担、结余共享”原则，积极推进按病种付费、按人头付费等多种方式相结合的付费制度改革。在收费标准方面，严格执行省物价局最高限价政策规定。同时要严格控制医药费用的不合理增长，结合省厅要求探索差别化费用控制机制，各公立医院要加强医药成本控制，优先配置和使用基本药物，广泛使用适宜技术，有效落实同级医疗机构检查、检验结果互认，认真实施阳光用药工程，加强对各医疗单位均次费用增长的监管，切实降低老百姓费用负担。

（二）建立绩效考核体系。建立以医院公益性、运行效率、满意度为主要指标的公立医院考核体系，探索建立满意度第三方调查机制，对所有公立医院实施年度绩效考核。

（三）探索公立医院管理体制。要以建立现代医院管理制度，提升综合管理能力为重要抓手，科学界定、合理划分所有者和管理者责权，探索建立以理事会为核心的公立医院法人治理结构，形成决策、执行、监督相互制衡的权力运行机制。要加强医院成本控制，建立完善的医院成本核算体系，不断推进精细化管理水平。

二、上联下沉，着力提升整体医疗服务能力

（一）上联：结合省厅“双下沉”工程项目，公立医院要充分发挥主观能动性，积极争取与上级医院合作项目。市一院与上海市第一人民医院的合作，要找准目标，细化政策，取得实质进展，不断强化区域龙头地位；市妇保院已经跟省儿保达成了初步合作意向，还要进一步盯紧。其他公立医院也应主动与综合实力、管理能力和科教能力强的上级医院加强联系，着力在专科特色和整体实力上加大建设力度，原则上每家医院都要有1-2个学科与上级医院形成紧密型的合作关系，提升整体服务水平。各社区卫生服务中心（卫生院）要依托对口支援平台，积极主动与支援单位联系，在规范基层医疗服务行为和基础知识、基本技能提高上取得实质性合作，提高基层卫生院基本医疗服务能力。同时，为提高基层医务人员素质，年内与职技院合作完成二期100人次的以急救和基础实践技能为主的培训任务，考核成绩列入单位年度绩效。

（二）下沉：建立城区公立医院人才下沉机制，主要是二方面，一是落实晋升职称前到基层工作一定时间制度。二是2010年前参加工作大学毕业生通过住院医师规范化培训考核的到基层工作一定时间。通过人才下沉，提升基层常见病、多发病诊疗能力。三是乡镇（街、区）卫生院要根据乡村卫生一体化管理要求，主动深入村卫生室做好六统一的一体化管理工作，规范村卫生室诊疗行为。三是探索县乡村一体化管理工作。建立基层首诊、双向转诊、分级诊疗、签约服务机制，构建小病在社区、大病到医院、康复回社区的分级医疗新模式，此项工作卫生局已经明确在我市进行试点。

（三）加强医疗急救体系建设。加快市医疗急救指挥中心和院前急救体系建设，规范医疗机构急诊科建设，加强救治设备设施配备，加强对急救指挥调度人员和急诊急救专业人员岗位培训，积极开展多种形式急救岗位练兵和技能比武活动。

三、深化三大专项活动，保障医疗质量安全

（一）深化“三好一满意”活动。继续开展“服务好、质量好、医德好、群众满意”活动，并将医疗服务“3+X”公益承诺活动作为三好一满意活动的延伸，组织各公立医院以签订承诺书的形式推进公益承诺活动开展。公开承诺主要内容：实现首诊负责制，不推诿病人；畅通绿色通道，确保急救救治；为特殊贫弱群体提供一定程度优惠（免费）服务；服务大众，送健康知识进城乡社区；增进沟通，广泛开展社工志愿活动等。同时，邀请媒体和社会公众参与监督。

（二）深化以抗菌药物临床应用专项整治为主要内容的临床药事管理活动。认真贯彻《抗菌药物临床应用管理办法》，严格执行“限品种、限用量、限级别”，落实抗菌药物目录、超品规采购、临时采购制度，严格控制抗菌药物使用量、使用率和使用强度，加强抗菌药物临床应用监测，深入开展医疗机构抗菌药物临床应用培训，提升抗菌药物临床应用水平。开展临床药师队伍建设，加大临床药师培养力度，完善临床药师制度，突出抓好临床合理用药，扎实开展处方点评制度，一院、妇保院每月一次，其他医院每季（抽取1个月）一次进行全处方点评，积极争创市药品安全示范单位。

（三）深化“医疗质量万里行”活动。以实施等级医院回头看活动和基层卫生机构集中整治活动为抓手，持续改进和提高医疗服务质量，保障医疗安全，逐步建立和完善医疗质量管理与控制长效工作机制。

1、不断规范医疗服务行为。公立医院要以实施专业化诊疗规范为核心，进一步扩大临床路径管理覆盖面和病种范围，实现全市所有二级以上医院100%开展工作的目标，开展临床路径管理的病种数市第一人民医院不少于23个，市妇幼保健院不少于10个，中医院、骨科医院、红十字会医院不少于5个，市第二人民医院、市第三人民医院不少于3个，同时要提高临床路径管理病例入组率和完成率，实现入组率不低于50%，入组后完成率不低于70%的目标。基层卫生院要根据2月26日卫生部召开的基层医疗机构集中整顿工作视频会议精神，重点要抓好病历书写、院感管理、医疗废物处置、各类诊疗规范，技术规程的制度建设和狠抓落实工作。

2、不断增强质控中心的专业监管力度。各质控中心要规范开展质控工作，切实履行各项职责，做到年初制定年度计划，年终做好总结评估和报告工作。各质控中心要将基层医疗机构纳入质控管理范围，要充分发挥对基层医疗机构医疗质量的检查、监督和指导作用，年内组织一次基层质控综合排名检查考核，考核结果列入年终医疗业务绩效。

3、狠抓核心制度落实和规范关键部门质量管理。①强化医务人员医疗核心制度的教育与培训，有效推进三级医师查房、疑难病例讨论、手术分级管理、术前讨论、死亡病例讨论、首诊负责制、院内会诊、交接班、病房值班、重症和危重病人监护等医疗核心制度的落实。②进一步加强关键部门质量管理。加强医院急诊科规范化建设，畅通急诊绿色通道，实现与院前急救系统的无缝衔接；以落实首诊负责制和提高确诊率为重点，切实加强门诊医疗服务工作；加强手术病人管理和手术室规范化管理，完善手术室工作流程，完善手术审批和患者知情同意制度，严格掌握手术适应症，严格落实手术分级和手术安全核查等各项工作制度；加强重症监护病房规范化建设与管理，加强技术能力建设，与功能任务和需求相适应，上规模、上水平，努力提高危重症病例的救治成功率；加强临床实验室建设和规范管理，确保临床实验室生物安全的监管；加强医院消毒供应、血液净化、介入诊疗、放射治疗科室等其他关键部门的规范化建设与管理，确保质量安全。③加大督导检查力度。将医疗核心制度落实、关键部门质量管理工作列入年度绩效考核，同时要加强平时日常监督检查。

4、加强护理质量和医院感染规范管理。①强化护理培训，提高护理人员综合素质。今年重点抓好基层护理人员的“三基”培训比武工作，实现基层护理人员全覆盖，同时将成绩列入单位年度医疗业务考核内容。②进一步扩大“优质护理服务示范工程”范围。根据市卫生局《关于进一步推进优质护理服务工作实施意见》,开展优质护理服务覆盖病房三级医院80%以上，二甲医院60%以上，二乙医院40%的要求，各公立医院要加大力度，增加人员，落实措施，切实提高临床护理质量。③强化医院感染规范管理，进一步贯彻落实卫生部《医院感染管理办法》、《医疗机构消毒技术规范》、《医院空气净化管理规范》等医院感染管理相关技术规范，进一步加强医疗机构手术室、重症医学科、血液透析、口腔科、急诊科、产房、消毒供应中心等重点部门、重点科室医院感染管理；重点强化各医疗机构感染管理人员和医务人员培训，全面落实医院感染防控措施；规范医疗废物处置，确保医疗安全；组织开展医院感染管理专项督查，加大对重大医院感染事件的处理力度。

四、大力发展民营医疗事业

（一）做好宣传发动，拟召开民营医院发展大会，宣贯卫生部门坚持“开门办医”的方向，对社会资本实行“非禁即入”的原则，引导社会资本举办非营利性医院，努力开启与我市民营经济大市相称的社会资本办医新局面。

（二）做好科学规划，根据区域卫生规划，调整专科医院、门诊部、个体诊所布局和数量，在行政服务中心设置咨询窗口，做好政策宣讲、告知、引导工作，力争引进一家民营二甲综合医院。

（三）研究出台鼓励社会资本举办医疗机构的政策意见，积极协调有关部门，落实鼓励社会资本办医的各项政策，如将民办医疗机构纳入职工基本医疗保险等社会保障定点服务范围等。

（四）重点推进现有民营医院向规模化、高端化、特色化发展，如引导康美诺口腔医院、光大医疗美容医院在技术能力、人才储备、专科建设方面有突破；为保证工作成效，把推进民营医院发展做为重点工作列入全市卫生工作重点，细化年度工作指标，力争年底完成民营医疗机构床位占比达到10%的目标。

五、统筹协调各项工作，全面推进医政管理

（一）加强采血供血管理，保证临床用血安全。①积极推动无偿献血工作开展。要适应针对日益增长的临床用血需求，采取多种形式加大无偿献血宣传力度,不断完善无偿献血管理招募制度，提高固定献血人员比率，建立健全各部门协作机制及无偿献血工作长效机制，完善全市采血网络，确保满足临床用血需求。②加强血液质量与安全管理。加强医疗机构合理科学用血管理，加强对各用血单位的业务指导，深入采供血各个环节进行现场检查和指导，进一步规范操作规程，加强实验室血液质量控制，扎实开展血液安全督导检查，保障血液质量和血液安全。

（二）严肃查处医药购销领域商业贿赂行为。去年以来，周边县（区）及广东高州医院的商业贿赂行为再次给我们敲响了警钟，各医疗单位一定要完善惩治工作制度和机制，加强教育和管理，杜绝商业贿赂案件发生。

篇（4）

1．无偿献血占临床用血量比例100%；

2．一次献血400毫升比例达到75%以上；

3．医疗机构成份输血率达到99%以上；

4．血液报废率低于3%，临床不合理用血比例控制在5%以内；

5.街头自愿献血率达85%以上。

二、工作要点

（一）促进无偿献血事业可持续发展

一是巩固目前已经拥有的无偿献血固定人群。带动更多的群体为无偿献血工作做贡献。对各种团体，要通过多种形式的联谊活动加强联系合作，增进友谊，积极开展有利于双方事业发展的无偿献血活动，达到互惠互利的目的。

二是做好全省无偿献血普法宣传活动。根据省委宣传部等9个部门联合发文《关于开展省无偿献血普法宣传活动的通知》的精神，2011年我市已列入全省普法宣传活动地市。要以市、县（市、区）为单位，积极争取当地政府的支持，做好与宣传部、司法局等部门的联系，全市上下联动，向全社会宣传普及无偿献血法律法规。

三是召开全市无偿献血表彰大会。表彰先进，树立典型，激励全社会积极参加无偿献血工作，巩固和发展无偿献血工作，争取保持全国无偿献血先进城市。

四是强化法制意识和信誉意识。在实际工作中认真执行有关法律法规，实实在在为无偿献血者落实免费用血的优惠政策，树立良好的信誉和形象。

（二）进一步营造浓厚无偿献血宣传氛围

一是充分利用好各种特殊节日平台。结合国际红十字会日、世界献血者日和《献血法》实施纪念日等活动，深入开展无偿献血宣传活动，营造社会各界关心和参与无偿献血的良好氛围。

二是促进无偿献血工作向农村延伸。将献血工作与医药卫生体制改革，实施公共卫生服务项目宣传有机结合起来，通过农村社区责任医生将献血知识和献血后优惠政策带入农村，促进无偿献血工作向农村延伸，逐步消灭农村无偿献血信息孤岛，提高广大群众对无偿献血的认知度和接受程度。

三是抓好学校无偿献血宣传教育活动。根据市卫生局与市教育局联合发文《关于在全市中小学校开展无偿献血知识宣传教育活动的通知》的精神，各县（市、区）要加强与教育局联系，结合当地实际，对中小学生开展多形式无偿献血宣传教育活动，做到无偿献血从青少年抓起。

四是继续开展好无偿献血宣传月活动。8月份是血液采集困难季节，利用宣传月载体，充分发挥宣传效应，发动广大群众积极参与无偿献血，保障夏季临床用血。

（三）大力提高临床用血管理水平

一是加强血液的开源节流工作。各级献血办要加强辖区内医疗机构的临床用血管理，开展一年1-2次临床用血检查，在各医疗单位和县（市、区）卫生局检查的基础上，市级组织专家进行抽查，重点对人员资质、工作机制和临床用血计划备案执行情况及无偿献血管理工作等进行检查，通过考核和检查等措施，做到“该输的血不吝惜，不该输的血不浪费”。

二是积极开展临床自体输血。三级医院要学习北京协和医院提倡“关爱生命，合理用血”，积极开展自体输血，力争临床用血1-2%来自体血液。严格执行《医疗机构临床用血管理办法》、《临床输血技术规范》和《省医疗机构临床用血管理考核细则》，大力推广北京协和医院“合理用血”的理念和“无血医疗”的技术。

三是实行全年辖区内的用血计划。实施有预见性的采血和用血计划，增强计划调节能力，缓解季节性血液紧张，保障全市临床用血的需求。

（四）进一步加强采供血管理

一是提高采供血机构人员的思想素质和业务素质，建立完善质量管理和监督检查制度，努力提高管理水平和技术水平。

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做好“十二五”规划编制工作，关键是要对事关全局的重大问题、重要环节和重点领域加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，提高编制工作质量和可操作性，充分发挥规划对经济社会发展的引导作用。一要深入开展调查研究。在规划基本思路编制的基础上，一方面要全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真把握国家“十二五”规划编制的思路、总体要求及政策取向；另一方面要全面摸清我市经济社会发展的现状，了解掌握周边发展态势，做到有机结合。二要认真起草规划《纲要》（草案）。重点突出深化农村改革、改善民生质量、调整产业结构、实现自主创新、优化需求结构、推进体制创新、完善城市功能、协调社会发展、实现生态文明等重大问题和重点内容，年内完成规划《纲要》（草案）；组织协调重点专项规划、区域规划的编制，年内完成服务业、信息化等大部分专项发展规划，抓好两区以及三个城乡一体化发展综合配套改革试点工作先导区的“十二五”规划纲要编制。三要创新规划编制工作机制。加快建立专家评议机制、社会公众参与机制、人大与政协听议机制、各类规划之间的衔接协调机制，保证规划编制质量。委各科室要按照职责，加强协作，强化责任落实，合力推进规划编制工作，确保规划编制任务的完成。

二、着力扩大内需和促进投资发展。

紧紧抓住国家、省扩大内需的难得机遇，进一步深化项目带动，全力推进重大项目建设，确保全社会固定资产投资增长20%以上。

一要集中力量加快重点项目推进。要始终把重点项目推进作为重中之重，加快全市重点项目建设，确保重点项目超额完成年度投资任务，带动并促进投资继续保持高增长。在项目推进上要继续突出“四个抓”，确保续建项目快建成快投产、确保新开工项目快建设快竣工、确保拟开工项目快开工快建设、确保前期项目快准备快启动，保证列入各级的重点项目顺利快速推进，重点协调组织好每月重大项目集中开工开业活动，力争实现月月有一批新项目开工、月月有一批新项目竣工、月月有一批新项目投运；进一步加强重点项目“四个体系”建设，完善市领导挂钩联系重点项目等制度，加强综合协调，做好重大项目的要素优先保障，保证重点项目的顺利实施；要按照“四个一批”的原则，着力做好“十二五”期间拟实施重大项目的储备，编制一批重大项目争取列入到上级的规划笼子，抢得发展先机，增强发展后劲。

二要全心全意强化项目服务。始终坚持“项目为上、服务为先”，积极主动为重大项目提供绿色通道、快速通道，积极推进“两延伸一提速”服务，突出以政府投资项目为重点，严格计划监控，强化程序管理，确保政府投资项目规范操作，发挥好政府投资“四两拨千斤”的作用；积极推进工程建设领域突出问题专项治理工作，为项目建设营造良好环境。

三、着力推动服务业发展。

全面实施服务业三年倍增计划，争取服务业增加值占比年均递增1个百分点。

抓好扶持政策修订。为加大服务业三年倍增计划推进力度，抓紧研究出台服务业三年倍增计划配套政策，修改完善服务业集聚区及重点项目考核意见、服务业引导资金使用及管理办法等，加大对知识密集型、高附加值的现代服务业和具有本市特色的传统服务业重点扶持，进一步加大对上争取，努力为服务业企业、项目争取更多政策优惠和资金支持。

抓好服务集聚区及重点项目建设。积极推进并扶持符合产业发展要求、有特色产业形态、有明晰布局框架、有明确业主单位（管理机构）的集聚区建设，形成一批有影响力、有竞争力、有聚合力的重点服务业集聚区；积极发挥服务业引导资金的作用，重点鼓励并扶持物流、服务外包、商务服务、金融服务、科技服务业等重点项目建设和重点企业发展，积极引导服务企业进行商标注册及有关质量体系认证，培育和壮大一批服务业企业争取成为省级服务业名牌企业、品牌企业和物流A级企业，发挥龙头带动作用。

抓好服务业招商引资。加大服务业招商引资、引才引智力度，认真做好项目包装工作，进一步提升服务业招商引资、引才引智工作水平，为服务业发展搭好服务平台。

四、着力推进接轨上海工作。

一是加强世博对接，推动世博经济发展。研究制定《市2014年对接世博行动计划》；加快信息化平台、世博旅游预定系统、自驾车停车场等游客中心软硬件建设，更好地发挥游客中心的功效；以金仓湖、郑和公园入围世博体验之旅示范点为契机，加快旅游载体建设进度，提升接待能力及水准，；主动参与世博文化活动，加大争取力度，确保江南丝竹等特色节目在世博会上展现；积极开展世博特许产品经营，争取获得参与世博更多的商机；增派干部赴上海世博局挂职锻炼，组织参与园区志愿服务、开展城市志愿服务；借助世博平台加大驻点招商、展会定向招商及专项招商，吸引更多企业来太投资兴业；加大后世博的研究和争取，积极开展参与世博、服务世博专题活动。

二是加快共建合作，推进产业对接。进一步完善产业发展区域规划，突出区域产业发展重点，加强对重点产业、重点企业的引资力度和服务功能建设；进一步加大园区对接、共建力度，建立陆渡、璜泾与对口单位共建联动机制，制定入区企业标准和服务体系，提高开发建设标准，加大基础设施投入，承接产业转移；加快推进港区、新区及其它乡镇工业区与上海金桥、张江等开发区结对，开展多种形式的园区共建工作，加强LOFT工业设计园与上海创意产业中心合作。

三是深化区域对接，接受全面辐射。围绕交通、规划、环保等重点，加快与接壤的嘉定区、宝山区的区域对接，推进接壤区域合作共建工作。继续深化人才、高校等软环境对接，全面接受上海辐射。

五、着力推进改革创新工作。

一是积极推进体制改革工作。认真研究，编制年度改革工作要点，做好分解落实，并加强情况跟踪、总结。以城乡一体化综合配套改革3个先导区推进为契机，积极探索，加快研究全市城乡一体化推进中社会事业领域改革等相关问题，保证我市城乡一体化综合配套改革的顺利开展；继续深化行政审批制度改革，坚持“再清理、再简化、再合并”的原则，牵头组织好行政审批项目清理后评价和继续清理工作，提高政府行政效能；继续加强医疗卫生、工资、机构等改革的推进，积极参与其中；继续做好改革解释工作，维护社会稳定。

二是积极推进企业上市。按照“培育一批、改制一批，辅导一批、申报一批、上市一批”的总体要求，继续狠抓企业上市基础工作，修改完善并兑现落实企业上市扶持政策，支持鼓励企业改制上市。加强重点拟上市公司的服务工作，力争企业上市实现突破。年

三是积极推进金融创新。发挥好已有债券的平台，认真研究，协调推进国资公司发行企业债的相关工作。继续做好创投企业的扶持培育工作，力争为更多的创投企业享受上级政策的支持。

六、着力发挥好参谋助手作用。

要切实把工作重点转移到想大事、议大事、抓大事、谋划发展上来，创新思路和举措，主动呼应市委、市政府的决策部署，提高工作的前瞻性和统筹能力。

注重加强经济运行分析。要围绕年度预期目标，注重研究宏观调控政策的新走向，正确把握国家宏观发展走势和趋势，正确估计经济运行中的有利条件和积极因素，加强对周边与先进县市经济发展态势的跟踪和情况的研究，密切跟踪全市经济运行态势，重点加强月度主要指标完成情况的监测分析，紧扣经济运行过程中出现的突出问题和热点、难点问题，认真研究，及时提出我市加快发展、转型发展的新对策、新建议。对照“十一五”规划的指标体系和工作任务，加强协调，对“十一五”确定的目标和任务进行逐一跟踪、逐一分析、逐一落实，确保“十一五”规划的圆满完成。

注重抓好重大课题调查研究。根据国家宏观调控的重点和导向，以扩总量、调结构、推转型、促发展为主线，认真研究国内外经济形势变化对我市的影响，认真总结我市经济社会发展的成功经验，认真查找发展中存在的问题，开展全面又深入的调查研究，提出既具前瞻性更具操作性的对策建议，促进又好又快发展。

注重完善考评体系建设。进一步完善考评机制，在考评要素的设定上进一步突出“统筹发展”，在考评的工作导向上进一步坚持“全面协调”，在考评指标的设置上进一步强调“又好又快”，在目标任务的确定上进一步注重“发展质量”，在考评的方法上进一步扩大“社会评价”，在考评结果的运用上进一步强化“奖罚分明”，更好地发挥考核激励作用，切实把科学发展观考核落到实处。

七、着力增强综合服务成效。

篇（6）

1、继续督促落实市委、市政府《关于创建作风建设模范区的意见》，努力争当为民造福的模范、改革创新的模范、务实拼搏的模范、清正廉洁的模范。

2、督促各市卫生系统认真开展干部作风专项检查，并于年底前将检查结果逐级报告上级部门。

3、督促各市卫生系统落实中央、省、市和市卫生局关于改进工作作风、密切联系群众规定的工作情况，结合全市卫生重点工作开展监督检查，做到“监督检查工作常态化”。对工作态度消极、行动迟缓的，督促其迅速行动，认真执行；对打折扣、搞变通的，坚决纠正，责令整改；对顶风违纪、影响恶劣的，严肃查处，追究责任。

4、纵深推进“治庸、治懒、治散”工作，努力解决群众反映强烈的突出问题；深入开展“送政策、送温暖、送服务”工作；继续做好“治脏、治乱、治堵”工作；积极参加“人民满意公仆”评选活动。

二、积极营造赣南苏区卫生事业振兴发展的良好环境

5、严格执行涉医项目行政审批“两集中、两到位”；认真落实《市中心城区建设项目审批提速办理工作制度》，进一步完善重大产业项目“绿色通道”制度，做到“急事急办、特事特办”。

6、按照要求，规范行政审批事项，推进流程再造，减少审批环节，缩短办理期限，提高审批效率；对已下放的行政审批权及时制作并公布事项目录；坚决纠正该取消的不取消、该整合的不整合、该上网的不上网、该进行政服务中心的不进中心，以及明放暗不放、避重就轻等问题。

7、认真落实全市“阳光医药”网上监察系统建设工作。

8、提高服务效率。进一步完善政务公开和各领域办事公开制度，扩大政（院、站、所）务公开的领域和范围；积极推行服务对象满意度测评工作，建立“评价—整改—反馈”的测评机制，做到“评改结合，以评促改”。

9、围绕创建作风建设模范区以及优化卫生事业发展环境的便民措施、服务标准、工作效率、工作作风等内容，由单位主要领导通过新闻媒体向社会作出公开承诺。

10、组织具有执法权、审批权和管理权，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的内设科（股）室或二级单位积极参加内设机构测评活动。

11、认真清理各类收费项目。按照要求全面清理各类涉企收费项目，对不合法、不符合有关规定的行政事业性收费和政府性基金项目要一律取消，对确需保留的收费项目，有关规定明确要求降低收费标准的，要落实到位。

三、切实加强受理投诉工作质量

12、认真制定市卫生系统机关作风效能投诉工作规定，进一步明确投诉受理的范围和内容，规范投诉受理工作，提高投诉受理水平；认真受理各级各类投诉，做到“有诉必理、有理必果、有果必复”。

四、强化监督检查并实行责任追究

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一、加强组织领导，推进“三网”建设。

认真深入贯彻党的十六届五中全会关于“强化对食品、药品、餐饮、卫生等监管，保障人民群众健康安全”的精神，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民的理念，切实把食品安全工作摆上重要位置来抓，做到党政领导负总责，亲自抓，分干领导具体抓，建立健全食品安全工作责任制，形成部门合力齐抓的局面，着力解决食品安全监管中存在的问题和漏洞。

坚持以推进“三网”建设为目标。一是建立健全食品安全监管责任机制，按照食品安全监管部门的职能分工，落实食品安全部门领导责任制，岗位责任制和监督管理责任制，完善纵向到底，横向到边，责任到人，工作到位的责任机制。二是积极依托“百镇连锁超市，千村放心店”工程建设，按照新农村建设目标，把“千村放心店”的建设纳入农村规划，加快各行政村的“四位一体”建设步伐，努力推进农村其他食品商店的优胜劣汰和规范经营。三是不断完善基层群众监督网络，切实加强培训和管理，形成一支具有多种功能和作用的村级监督员队伍。健全食品安全有奖举报制度，鼓励群众积极参与食品打假治劣活动，实行群防群治，净化农村食品市场。

二、建立长效监管机制，推进“食品放心工程”建设。

按照县政府对全县食品安全工作的总体部署和工作目标，坚持“标本兼治，着力治本”的原则，突出源头治理，强化日常监管。一是加强农产品源头污染监督管理，确保农产品进市安全，积极鼓励和支持农产品生产者参与“无公害食品行动计划”，努力申报省级无公害农产品基地，国家级无公害农产品和绿色食品。二是建立农贸市场农产品安全市场准入制度，努力提高消费者的食品安全系数。三是以餐饮业为主的“五小”行业整治为抓手，进一步完善有证饮食的卫生标准，同时坚决取缔无证饮食摊店，加强霍乱预防工作，认真做好镇内重大活动食品卫生监督管理，确保重大活动食品安全。四是加强对食品流通经营领域的检查，组织开展以“五一”、“十一”、中秋、元旦、春节为重点的食品安全专项联合执法检查活动，进一步提高食品经营者的自律意识。五是以餐饮服务业和学校食品安全为监管重点，大力推进食品卫生监管量化分级管理。六是加强对食品生产企业的督查和检测，严格整治或取缔不符合食品安全加工企业和食品加工小作坊。七是深入开展专项整治工作，要根据上级部门的整治安排，加强对农业投入品，食品生产企业，食品流通领域，餐饮食堂，无证无照食品生产经营的专项整治工作，保障人民群众的消费安全和身体健康。

篇（8）

按照公共卫生体系建设总的目标要求，全面完成疾病预防控制和医疗救护体系建设任务。正在建设的疾控中心务必于6月底前完成各项建设和装备任务；已完成基建任务的县（区）重点加强实验室建设。按照平战结合、重在能力建设的原则，市传染病医院、急救中心和10个县传染病区建设必须于10月底前建成投入使用，逐步建立起与我市经济社会发展水平相适应的疾病控制体系和医疗救治体系，完善突发公共卫生事件应急机制。

切实做好非典、人间禽流感、艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的防治工作。建立健全防治工作的长效机制，落实防治措施，防止重大传染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤烟型氟、砷中毒为重点，全面完成"十五"地方病防治和95000户防氟改灶任务，组织考核和验收。实行计划免疫分片包抓责任制、定期检查表彰和责任追究制度，制定目标责任考核办法、责任追究办法和流动人口计划免疫管理办法。组织开展计划免规范化乡镇和"达标"县区创建活动，首批岚皋、旬阳和平利三县达到建设标准。进一步规范计划免疫技术服务，市、县疾控中心和80％以上的乡镇卫生院完成规范化接种门诊建设任务，提高接种质量，"七苗"有效接种率保持在90％以上。加强重点疾病的预测、预警和预报，建立和完善传染病疫情网络直报制度，提高网络直报质量，杜绝谎报、迟报、漏报、错报现象发生。

按照"改革发展，依法监管，网络规范，住院分娩"的工作思路，组织开展妇幼卫生"基层工作年"活动。进一步规范基层网络建设，依法规范母婴保健技术服务市场，完善孕产妇、儿童系统管理，管理率分别达85％以上。发挥各级医院妇产科、儿科在妇幼保健工作中的作用，加强综合医院、妇幼保健机构产科建设，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕产妇和婴儿死亡率。做好"降消"项目实施工作。

广泛开展爱国卫生运动。采取积极措施，加大安康市创建省级卫生城市工作力度和工作进度。继续创建卫生县城、卫生集镇、卫生示范村，做好已创建卫生县城荣誉的保持工作。组织实施农村改厕改水，不断改善城乡居民的生活环境和卫生条件。健全市级和十县区红十字会组织机构，充分发挥红十字会在赈灾和救灾防病工作中的作用。

二、切实加强农村卫生工作

认真贯彻执行中、省、市《关于加强农村卫生工作的决定》精神，坚持把卫生工作的重点放在农村，从政策、资金、项目等方面继续向农村倾斜，不断改善农村卫生比较薄弱的状况。切实落实农村卫生经济政策，对疾控中心、妇幼保健、卫生执法机构和政府举办的乡镇卫生院"一长两干"、

离退休人员的工资实行财政全额预算管理；对乡镇卫生院其余人员的人头经费暂达不到80％补助标准的，可分年度逐步达到；对村级"两员"报酬按照每月不低于600元的标准予以保证。市疾控中心和白河、汉阴、岚皋、宁陕县疾控中心要实现财政预算全额管理。

深化农村卫生改革。继续完善乡镇卫生院人、财、物上划县区卫生局管理工作，制定管理措施和办法，加大管理力度，提高两个效益。对非建制的乡镇卫生院（所）实行撤并重组，采取租赁、承包、股份制或股份合作制、国有民营、托管、拍卖等多种形式改制经营，增强发展活力。大力推行院长公选制和防疫妇幼专干公考制，保证人员素质，提高服务能力。

加大农村卫生基础设施建设力度，增强以项目建设带动我市农村卫生快速发展的意识。组织实施好乡镇卫生院建设、贫困县医院建设、中医院建设、卫生专项建设、艾滋病示范县区建设等重点项目，落实项目配套资金，按期完成建设任务。做好卫生贷款项目的报帐、资金返还、人员培训和设备管理工作，积极争取国家提高中西部农村卫生服务能力建设项目。

做好旬阳县新型农村合作医疗试点。按照"政府主导，农民自愿参与"的原则，切实做好宣传动员、方案制定和组织实施工作，努力提高农民参保率。要及时总结经验，完善管理办法，确保试点工作顺利运行。

三、大力推进城镇医疗卫生体制改革

按照整合资源，优势互补的原则，对现有卫生资源进行合理规划，突出各自特色，加强优势、强势专科建设，最大限度地提高卫生资源效益。做好市传染病医院、儿童医院、妇产医院以及急救、麻风病防治、职业病防治和中西医结合治疗等中心的组建工作。做好铁路医院、卫生所移交地方管理工作。

按照所有权和经营权分离的思路，进一步深化公立医院运行机制改革，建立公立医院出资人制度和法人治理结构，明确政府、资产管理组织，医院之间的责权利关系，做到既扩大医院经营自，又保证政府提供基本医疗服务目标的实现。

要大力发展非公立医疗机构，支持社会力量兴办医疗卫生事业，打破公立医院的垄断局面，促进多种所有制医疗机构有序竞争。对经营不善的国有医院实行股份制、国有民营等产权、经营权改革。

对政府主办的公益性医院要进一步深化和完善人事分配制度改革，积极落实财政补偿政策，认真执行医疗服务价格、药品费用分开核算分别管理、药品集中招标采购、病人选择医生、住院费用清单查询及医疗收费公示制度。召开医院管理和经营体制改革研讨会。

大力发展社区卫生服务。按照投资多元化、工作规范化、服务多样化的思路，发展社区卫生服务。逐步引导部分二级医院延伸办社区卫生服务。卫生行政部门依法加强准入、监管和指导。

组织实施新一轮医院创建等级工作，完成等级评审任务。进一步建立和完善医院临床质量控制体系，减少医疗纠纷和事故，开展医疗质量大检查。抓好示范中医院和重点中医院中医优势特色专科建设，市中医院中医药科技大楼竣工投入使用。做好医院内交叉感染管理工作。继续开展创建示范中心卫生院工作。

四、做好突发公共卫生事件应急工作

认真执行《突发公共卫生事件应急处理条例》，建立完善应对传染病爆发流行、食物中毒、救灾防病、安全生产等重大突发公共卫生事件工作机制、工作预案，做好物资储备和人员培训工作，建立一支反应迅速的医疗卫生应急队伍，组织开展经常性模拟演练，保证各项应急任务顺利完成。

严格执行突发公共卫生事件信息报送管理办法，确保信息畅通无阻、及时准确。要高度重视安全生产工作，健全机制，落实责任，开展经常性的警示教育，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。

五、强化卫生执法监督

进一步加强卫生执法综合监督，切实做好传染病防治、食品卫生、医疗卫生和职业卫生等重点领域的监管，强化法律教育培训、监督检查、监测抽捡、案件查处等措施，提高依法行政能力。全面实施食品监督量化分级管理。按照属地管理和责权一致的原则，强化市级指导、培训和督查职能。加强卫生监督机构和队伍建设，完成卫生监督执法体系建设项目。探索在乡镇设置卫生监督派出机构的监管模式，充实加强基层和农村地区卫生监督执法力量。广泛开展无偿献血宣传，加强临床用血和采供血监管，杜绝经血液传播疾病的发生。组织实施好传染病防治、医疗市场和食品卫生等专项整治活动，确保群众公共卫生、食品卫生、医疗卫生和职业卫生安全。

六、加大卫生人才培养力度

牢固树立人才资源是第一资源和科教兴医的观念，切实抓好培养、吸引和用好人才三个环节。组织实施好"235"人才发展战略。加强重点学科、优势专科建设，建立结构合理的人才梯次队伍。加强继续医学教育，完善继续医学教育学分制管理办法。以高层次卫生人才队伍建设为重点，加强农村和公共卫生人才队伍建设。继续组织城市医疗机构，从设备、技术、人员、管理等方面，采取"一对一"对口支援的方式帮助农村卫生机构发展。做好省、西安市和市级医院对口帮扶工作。积极开展医疗卫生科研工作，推广新技术，拓展新业务。

篇（9）

二、突出三项重点改革，实现重点突破

一是加强新农合制度建设。做好宣传发动，保持应参尽参。提高新农合财政补助标准，人均筹资水平达到350元，其中个人不低于70元，财政补助不低于280元，积极协调财政部门确保政府补助资金及时足额到位。优化统筹补偿方案，最高支付限额不低于15万元；统筹区域政策范围内住院补偿比保持在75%以上，提高实际补偿比；提高门诊报销水平，降低个人自付比例；稳妥开展20种重大疾病医疗保险工作；开展利用新农合基金购买大病保险试点，提高新农合大病保障能力。推进支付方式改革，全面推行门诊补偿总额预付制，积极开展按单病种付费、按床日付费等住院支付方式试点工作，逐步实现统筹地区定点医疗机构及病种的全覆盖。推进即时结报工作，巩固统筹区域内即时结报，扩大省、市级定点医疗机构即时结报范围。强化新农合基金监管。积极推进新农合立法。

二是完善基本药物制度和基层医疗机构运行新机制。

1.巩固完善基本药物制度。扩大基本药物制度实施范围，探索有效途径，逐步将公立医院、国有企业及非政府机构等举办的基层医疗卫生机构纳入；推动二级以上医疗机构全面配备并优先使用基本药物。进一步规范基本药物采购配送。依托基层医疗卫生信息系统，逐步实现基本药物采购、配送、使用、价格和报销的网络化管理。对医疗卫生机构和医务人员用药行为加强监管，强化医务人员用药培训和考核。继续开展抗菌药物临床应用专项整治活动，实行抗菌药物分级管理，完善抗菌药物临床应用网络监测系统，提高抗菌药物临床合理使用水平。强化医疗机构药械安全使用监管，开展“文明诚信药房”创建活动。抓好麻醉和购用审批监管，确保麻精药品临床供应和使用。配合药监部门，进一步加强我市药品不良反应和医疗器械不良事件监测及信息上报管理工作。

2.继续提升基层服务能力。深化社区“家庭医生式服务”和乡村医疗卫生机构健康管理团队服务和模式，推行精细化管理，到2013年底，家庭医生式服务覆盖重点人群的40%，乡村医生签约服务覆盖50%以上的农村家庭。开展乡镇卫生院能力提升巩固提高年系列活动，举办农村医疗卫生机构三基理论培训，实施村卫生室“双提”工程，力争全市2366所村卫生室全部达到“双提”标准。提升社区卫生服务品牌，按照中国社区卫生协会《社区卫生服务机构视觉识别系统》要求升级社区机构整体面貌，创建全国示范社区卫生服务中心1-2所、星级社区卫生服务机构10所。实施社区医务人员素质提升工程，开展社区医务人员技能大比武，2013年底前，30%的社区卫生服务机构人员通过岗位知识和技能培训。继续实施“卫生强基工程”，市级医疗卫生机构按照与帮扶对象签订的帮扶协议书，认真完成帮扶平阴卫生改革各项工作，确保“突破平阴、卫生先行”工作任务落实。

三是积极推进公立医院改革。深入开展县级公立医院综合改革，统筹推进补偿机制、人事分配制度、现代医院管理制度、监管机制等方面的探索，加大市级医院对口支援县级公立医院综合改革试点县县级医院工作力度，做好县级公立医院综合改革试点医院药品零差率销售和药品统一采购配送，逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，县域内就诊率达到90%左右，形成全市县级公立医院综合改革的基本思路，适时在商河县和济阳县推开。继续推行预约诊疗、临床路径、优质护理等便民惠民措施，优化就诊环境和流程。推行支付方式改革，在二级以上医疗机构实施单病种费用管理和质量控制。推进医师多点执业工作，鼓励社会资本举办医疗机构，社会办医机构床位数占比增加3个百分点。强化资源优化配置，推进市中心医院、三院、四院、五院、儿童医院等单位建设项目。提速长清区人民医院扩建、市传染病医院迁建进程。

三、推进四项基础工程，实现统筹共进

一是基本公共卫生服务均等化工程。

1.落实好基本、重大公共卫生服务项目。人均基本公共卫生服务经费标准提高到30元。完善基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构分工协作机制，健全考核机制，强化结果运用。城乡居民电子健康档案建档率达到85%。做好高血压、糖尿病患者规范化管理工作，将排查发现的所有重性精神病患者均纳入管理范围。加强国家免疫规划疫苗接种工作，一类疫苗适龄儿童接种率保持95%以上；推进数字化预防接种门诊建设，提高流动人口、农村留守儿童、老人公共卫生服务的可及性。完成3.6万名农村孕产妇住院分娩补助任务，3.4万名农村孕前和孕早期妇女增补叶酸任务。槐荫区、章丘市完成1.4万名孕早期妇女免费艾滋病、梅毒和乙肝检测任务，章丘市、历城区分别完成1.4万名农村适龄妇女宫颈癌检查和2000名农村适龄妇女乳腺癌检查任务。完成好农村改厕项目落实，确保全市农村卫生厕所普及率提高3个百分点。

2.加强重大疾病防控。加强疾控体系建设，健全强化各级医疗卫生机构公共卫生服务功能。继续加强艾滋病、霍乱、结核病、流感、病毒性肝炎、手足口病等重大和重点传染病防控与疫情处置，努力实现“一个确保”目标。巩固发展地方病、寄生虫病、麻风病防治成果，强力推进慢性病防治和精防、牙防工作。积极推进章丘市创建国家级慢性病综合防治示范区。积极推进国家重点干预项目的落实。

3.提升卫生应急能力。加强队伍建设，强化培训演练。分级分类制定应急储备目录，重点加强自然灾害、重大传染病、职业中毒、化学中毒、群体性伤亡事故等所需的药品、疫苗、医疗卫生器材等实物储备和生产能力储备。开展卫生应急综合示范县（市、区）建设，指导创建1-2个省级卫生应急示范县（市、区）。完善风险排查与沟通协调机制，规范信息报送和应急值守工作，提高突发事件应急处置能力。

4.强化妇幼保健工作。加强体系建设，9月底前完成一级妇幼保健机构评审工作。深化县级妇幼卫生绩效考核。开展基层（县级及以下）医疗保健机构儿童保健门诊规范化建设，评选示范儿童保健门诊和规范化儿童保健门诊。强化母婴保健技术服务的监督管理和婚前保健工作。做好妇幼疾病防治、托幼机构卫生保健、妇幼保健适宜技术推广等工作。

5.深入推进“健康•幸福”行动。年底前创建完成健康示范社区（村）15个；健康示范单位20个；健康示范餐厅20个;健康促进示范学校20个。深入开展“健康大使”走基层活动。指导章丘市做好国家卫生城市创建活动。大力开展城乡环境卫生综合整治，按时完成年度农村饮水安全工程水质监测项目，加强病媒生物防制，促进城乡卫生面貌明显改善。巩固无烟医疗卫生系统创建成果，加强控烟法规修改调研，加快无烟环境创建，

二是医疗监管强化工程

强化医政管理。制定《市医疗机构设置规划》，强化市级区域医学中心、医疗中心建设。加强国家、省级临床重点专科监视与管理，指定临床专科服务能力核心指标。制定分级医疗、双向转诊标准。继续开展医疗质量万里行活动、医院评审评价及优质医院创建活动，落实患者安全目标。推进临床重点专科建设，强化临床专业质控管理。深化“平安医院”创建活动，积极推进医患纠纷人民调解工作。强化血液安全管理，规范献血场所建设，细化血液质量管理，开展医院输血科建设考核评估。加大临床用血异地报销工作力度。健全院前急救体系，实现城乡全覆盖，加大急救知识宣教力度。

三是中医强基工程。

推进中医药工作创新开展。落实五部委要求，启动基层中医药服务能力提升工程，省、市、县政府分别签订目标协议，实施目标管理、项目建设、典型示范、监管评估等措施，使98%的社区卫生中心、95%的乡镇卫生院、80%的社区卫生站和75%的卫生室能够提供中医药服务，实现提升目标。强化创建工作，以市政府的名义申报并迎接全国基层中医药先进市工作评审。指导县级中医院做好迎接等级评审工作，争取5家中医医院全部达到二级甲等水平。深入开展地区名中医调查与登记工作，编撰《百姓寻“名中医”指南》。

四是法监食安能力提升工程。

1.加强卫生监督工作。深入开展医疗市场规范工程、生活饮用水安全卫生监督工程，推进职业病防治体系建设。加大打击非法行医和非法采供血工作力度，继续开展集中整治“两非”专项行动。以医疗废物处置、消毒隔离制度执行等为重点，推进传染病防治监督工作。健全生活饮用水卫生监督监测网络，做好消毒产品和涉水产品卫生监督抽检。开展重点公共场所卫生监督抽检,以学校传染病防控、饮用水、教学环境为重点，加强学校卫生监督工作。进一步规范职业健康检查和诊断鉴定工作。

2.推进食品安全工作。强化食品安全风险监测能力，完善监测网络。在完成国家、省计划基础上，结合经费实际和群众需求，扩大监测范围，增加样本量，进行重点监测，提升食源性疾病的预警防控能力。提高食品安全事故应急处置能力，加大食品安全知识普及宣传力度。

四、夯实“三大发展支撑”，增强内生驱动

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按照公共卫生体系建设总的目标要求，全面完成疾病预防控制和医疗救护体系建设任务。正在建设的疾控中心务必于6月底前完成各项建设和装备任务；已完成基建任务的县（区）重点加强实验室建设。按照平战结合、重在能力建设的原则，市传染病医院、急救中心和10个县传染病区建设必须于10月底前建成投入使用，逐步建立起与我市经济社会发展水平相适应的疾病控制体系和医疗救治体系，完善突发公共卫生事件应急机制。

切实做好非典、人间禽流感、艾滋并结核并肝炎等重大传染病的防治工作。建立健全防治工作的长效机制，落实防治措施，防止重大传染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤烟型氟、砷中毒为重点，全面完成"十五"地方病防治和95000户防氟改灶任务，组织考核和验收。实行计划免疫分片包抓责任制、定期检查表彰和责任追究制度，制定目标责任考核办法、责任追究办法和流动人口计划免疫管理办法。组织开展计划免规范化乡镇和"达标"县区创建活动，首批岚皋、旬阳和平利三县达到建设标准。进一步规范计划免疫技术服务，市、县疾控中心和80％以上的乡镇卫生院完成规范化接种门诊建设任务，提高接种质量，"七苗"有效接种率保持在90％以上。加强重点疾病的预测、预警和预报，建立和完善传染病疫情网络直报制度，提高网络直报质量，杜绝谎报、迟报、漏报、错报现象发生。

按照"改革发展，依法监管，网络规范，住院分娩"的工作思路，组织开展妇幼卫生"基层工作年"活动。进一步规范基层网络建设，依法规范母婴保健技术服务市场，完善孕产妇、儿童系统管理，管理率分别达85％以上。发挥各级医院妇产科、儿科在妇幼保健工作中的作用，加强综合医院、妇幼保健机构产科建设，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕产妇和婴儿死亡率。做好"降消"项目实施工作。

广泛开展爱国卫生运动。采取积极措施，加大安康市创建省级卫生城市工作力度和工作进度。继续创建卫生县城、卫生集镇、卫生示范村，做好已创建卫生县城荣誉的保持工作。组织实施农村改厕改水，不断改善城乡居民的生活环境和卫生条件。健全市级和十县区红十字会组织机构，充分发挥红十字会在赈灾和救灾防病工作中的作用。

二、切实加强农村卫生工作

认真贯彻执行中、盛市《关于加强农村卫生工作的决定》精神，坚持把卫生工作的重点放在农村，从政策、资金、项目等方面继续向农村倾斜，不断改善农村卫生比较薄弱的状况。切实落实农村卫生经济政策，对疾控中心、妇幼保舰卫生执法机构和政府举办的乡镇卫生院"一长两干"、

离退休人员的工资实行财政全额预算管理；对乡镇卫生院其余人员的人头经费暂达不到80％补助标准的，可分年度逐步达到；对村级"两员"报酬按照每月不低于600元的标准予以保证。市疾控中心和白河、汉阴、岚皋、宁陕县疾控中心要实现财政预算全额管理。

深化农村卫生改革。继续完善乡镇卫生院人、财、物上划县区卫生局管理工作，制定管理措施和办法，加大管理力度，提高两个效益。对非建制的乡镇卫生院（所）实行撤并重组，采取租赁、承包、股份制或股份合作制、国有民营、托管、拍卖等多种形式改制经营，增强发展活力。大力推行院长公选制和防疫妇幼专干公考制，保证人员素质，提高服务能力。

加大农村卫生基础设施建设力度，增强以项目建设带动我市农村卫生快速发展的意识。组织实施好乡镇卫生院建设、贫困县医院建设、中医院建设、卫生专项建设、艾滋病示范县区建设等重点项目，落实项目配套资金，按期完成建设任务。做好卫生贷款项目的报帐、资金返还、人员培训和设备管理工作，积极争取国家提高中西部农村卫生服务能力建设项目。做好旬阳县新型农村合作医疗试点。按照"政府主导，农民自愿参与"的原则，切实做好宣传动员、方案制定和组织实施工作，努力提高农民参保率。要及时总结经验，完善管理办法，确保试点工作顺利运行。

三、大力推进城镇医疗卫生体制改革

按照整合资源，优势互补的原则，对现有卫生资源进行合理规划，突出各自特色，加强优势、强势专科建设，最大限度地提高卫生资源效益。做好市传染病医院、儿童医院、妇产医院以及急救、麻风病防治、职业病防治和中西医结合治疗等中心的组建工作。做好铁路医院、卫生所移交地方管理工作。

按照所有权和经营权分离的思路，进一步深化公立医院运行机制改革，建立公立医院出资人制度和法人治理结构，明确政府、资产管理组织，医院之间的责权利关系，做到既扩大医院经营自主权，又保证政府提供基本医疗服务目标的实现。

要大力发展非公立医疗机构，支持社会力量兴办医疗卫生事业，打破公立医院的垄断局面，促进多种所有制医疗机构有序竞争。对经营不善的国有医院实行股份制、国有民营等产权、经营权改革。

对政府主办的公益性医院要进一步深化和完善人事分配制度改革，积极落实财政补偿政策，认真执行医疗服务价格、药品费用分开核算分别管理、药品集中招标采购、病人选择医生、住院费用清单查询及医疗收费公示制度。召开医院管理和经营体制改革研讨会。

大力发展社区卫生服务。按照投资多元化、工作规范化、服务多样化的思路，发展社区卫生服务。逐步引导部分二级医院延伸办社区卫生服务。卫生行政部门依法加强准入、监管和指导。

组织实施新一轮医院创建等级工作，完成等级评审任务。进一步建立和完善医院临床质量控制体系，减少医疗纠纷和事故，开展医疗质量大检查。抓好示范中医院和重点中医院中医优势特色专科建设，市中医院中医药科技大楼竣工投入使用。做好医院内交叉感染管理工作。继续开展创建示范中心卫生院工作。

四、做好突发公共卫生事件应急工作

认真执行《突发公共卫生事件应急处理条例》，建立完善应对传染病爆发流行、食物中毒、救灾防并安全生产等重大突发公共卫生事件工作机制、工作预案，做好物资储备和人员培训工作，建立一支反应迅速的医疗卫生应急队伍，组织开展经常性模拟演练，保证各项应急任务顺利完成。

严格执行突发公共卫生事件信息报送管理办法，确保信息畅通无阻、及时准确。要高度重视安全生产工作，健全机制，落实责任，开展经常性的警示教育，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。

五、强化卫生执法监督

进一步加强卫生执法综合监督，切实做好传染病防治、食品卫生、医疗卫生和职业卫生等重点领域的监管，强化法律教育培训、监督检查、监测抽捡、案件查处等措施，提高依法行政能力。全面实施食品监督量化分级管理。按照属地管理和责权一致的原则，强化市级指导、培训和督查职能。加强卫生监督机构和队伍建设，完成卫生监督执法体系建设项目。探索在乡镇设置卫生监督派出机构的监管模式，充实加强基层和农村地区卫生监督执法力量。广泛开展无偿献血宣传，加强临床用血和采供血监管，杜绝经血液传播疾病的发生。组织实施好传染病防治、医疗市场和食品卫生等专项整治活动，确保群众公共卫生、食品卫生、医疗卫生和职业卫生安全。

六、加大卫生人才培养力度

牢固树立人才资源是第一资源和科教兴医的观念，切实抓好培养、吸引和用好人才三个环节。组织实施好"235"人才发展战略。加强重点学科、优势专科建设，建立结构合理的人才梯次队伍。加强继续医学教育，完善继续医学教育学分制管理办法。以高层次卫生人才队伍建设为重点，加强农村和公共卫生人才队伍建设。继续组织城市医疗机构，从设备、技术、人员、管理等方面，采取"一对一"对口支援的方式帮助农村卫生机构发展。做好盛西安市和市级医院对口帮扶工作。积极开展医疗卫生科研工作，推广新技术，拓展新业务。

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认真做好事业单位的办公室工作，需要办公室人员开拓创新。事业单位办公室工作直接为单位领导服务，联系沟通领导与下属各部门以及各部门之间的配合联络，为共同完成事业单位的任务起桥梁作用。因此，办公室工作必须勇于创新。文章从承上启下、内外沟通、综合协调、参谋助手、监督检查和服务保障6六个方面探究办公室工作的创新。

一、做好承上启下方面的创新

办公室工作主要提供的是服务类的职能，其各项工作任务的开展主要以单位领导的正确决策为基本点，并帮助领导干部正确认识基层的整体情况，以便制定具体工作方向及任务。办公室的一项重要工作是在单位领导干部进行相关决策时，为其提供参谋服务，帮助领导及时全面了解工作内容及进展。在帮助领导干部做出有利于当前形势的决策后，应当自觉及时地总结本次参谋服务的工作要点和工作经验，争取在下一次提供参谋服务时有更加完美的表现。

办公室承办任务的内容主要来自两方面：一是单位领导干部的指示。二是事业单位下属各科室。在日常工作中，当单位领导干部或部门做出相关明确的工作指示后，办公室应当及时做好开展工作的准备，上级发出的工作指示，主要是专项调研、信息反馈、任务总结等方面的内容，不论是哪种类型的工作任务，都需要办公室去认真谨慎地完成。按规定在执行任务时，负责领导组织的办公室工作人员为第一责任人。事业单位下属各部门需要处理的工作比较多，在向办公室提出工作帮助时，应当首先与办公室负责人及时取得联系沟通;当工作人员需要对单位的具体情况提出针对性建议时，也应当和相关负责人取得及时联系。面对事业单位下属科室工作人员提出的相关工作要求，办公室主任应当及时开展实际情况调研，根据实际调研的客观结果来制定详细的工作计划。

二、加强内外沟通方面的创新

办公室所负责的日常工作，涉及多种类型，因此，内外沟通是否顺畅很大程度上将会影响办公室工作的完成情况。想要出色地完成办公室涉及的工作任务，必须时刻注意做好对内对外意见的沟通和协调，在执行工作过程中，有意识地找寻这方面的客观规律，为日后的沟通工作提供便利。办公室工作人员应当及时了解需解决问题的方方面面，并将获得的信息及时反馈给领导干部，帮助领导正确理清工作思路，办公室应当与领导充分地沟通思想建议，力争做到消除领导认知范围内的思想误区。

事业单位下属各单位向办公室提出的工作要求，往往是一些繁杂琐碎的事，因此需要办公室工作人员具备相关的专业素质。事业单位下属部门在日常工作中，时常需要办公室协助解决工作难题，办公室在提供相应帮助时，应当从部门的角度进行全面考虑，详细调查其所面临的现状与困境，尽最大的可能简化办事流程，提出最能帮助解决实际困难的工作方案，只有建立良好的双方沟通，才能提高工作效率，真正帮助基层解决实际困难。办公室也是对外提供服务的窗口，当外单位提出相关的工作要求时，办公室都应当及时开展讨论，并将结果反馈给外单位，帮助其解决工作中遇到的问题。

三、发挥综合协调方面的创新

办公室经常承担综合性极强的工作任务，因此需要做好协调各方的工作能力。这项工作的良好执行对事业单位的日常运行有极大好处，也是非常基础性的工作，它能够有效增强事业单位下属各部门间的凝聚力，为日常工作事务铲除不必要的误解和阻碍，极大地提高各部门的工作效率。办公室应当对事业单位各级部门有全面的掌握和细节的了解，能够清楚各部门及各事务间错综复杂的关系网，做好各部门间的协调工作，有效减少领导干部和各部门间在解决琐事时浪费的时间。

事业单位办公室的综合协调工作，虽然极具基础性，但实际操作起来有一定的难度。在协调各方的工作中，应当从把握全局的角度出发，对任务的整体情况有全面清晰的了解。对各项任务的展开都应以大局为重，坚守工作原则。办公室工作人员应当保持学习的积极性，从正确的政治角度出发，时刻坚持正义的工作立场。想要做好事业单位各部门或同事间的协调工作，应当注意在日常生活中便与同事密切联系，做好自己职责内的服务工作，综合协调各方是一个需要长期学习并积累工作经验的过程，对事业单位来说是不可或缺的职责所在。

四、当好参谋助手方面的创新

新时期针对当好参谋助手方面的创新工作，应当强化做好各方面工作的意识。办公室工作人员应当强化自身的参谋意识，及时发挥重要的参谋助手作用，做领导合格的“大脑”。当好参谋助手，是新时期事业单位各项创新中办公室人员必须掌握的工作技能，也是办公室工作的主要任务之一。想要做好参谋助手，不应当局限自己的眼界，在日常工作中应当具备长远的眼光以及全局思维能力，能够及时掌握事态发展的动态变化情况，提供有实践操作价值的有效建议。

当好参谋助手，仅靠其中一方的努力是不够的，需要双方共同努力。因此，事业单位领导干部也应贡献出自己的一份力量。领导干部应当全力支持办公室的各项工作，重视办公室工作人员在整个意见决策中的正面作用，调动办公室在工作中的主观能动性和积极性，为办公室各项工作的展开创造有利条件。领导干部不能只在需要办公室帮助决策时，才临时通知其参与;在日常工作中，必须尽一切可能创造条件使办公室能够参与各类现场会议，允许其能够调阅对工作有积极帮助的文件资料。对于一些理应由办公室出面处理的工作，应当全面相信其工作能力，提供给办公室实现工作成效的平台。

五、重视督促检查方面的创新

不断扩大监督检查方面的有效范围，完善有关监督管理的各项条例规定，对已实施的工作机制进行改善和创新，加强监督检查的实施力度。在办公室正常做好日常工作任务的同时，应逐步推进对工作现场的核查力度，促进办公室工作人员对工作情况进行及时记录和总结，从而帮助完善监督检查方面的工作创新。事业单位办公室各项职能极其复杂，因此，对办公室的监管工作不能只交给一个部门承担。在进行监管工作时，应当强化与相关部门的日常沟通工作，保持信息共享的有利局面，促进监管工作的良好开展。

在建立专门监管部门的同时，应当做好对社会各界及网络渠道监督的利用，及时在网络媒体上公布工作信息，注重对社会各界提供的有关办公室实际工作情况的收集，充分发挥社会舆论监督在督促检查中的优势。

六、优化服务保障方面的创新

办公室工作综合性强，专业技能要求高，需要工作人员时刻注意全局性的统筹兼顾，因此，针对办公室工作人员的服务保障工作也尤为重要。事业单位应加强对办公室人员综合素质的培养，在培养过程中，应当合理利用老职工的工作经验，使其能够帮助年轻工作人员取得进步，挖掘年轻职工的工作潜力。有关事业单位办公室职工的年龄层次优化工作应该得到重视，事业单位领导干部应当尽量创造条件使年轻人得到更多的工作机会，通过这种帮助促进年轻工作人员的成长，能够较快地帮助他们尽快适应办公室的工作状态。此外，还应当加强对办公室工作人员的理论知识教育和相关专业技能培训。

事业单位办公室是直接服务于领导干部的部门，更是联系各部门上下的主要渠道，因此，具有重要的特殊地位。为了使其日常职能更加满足新时代的需要，一定要做好办公室工作的各项创新工作，只有适应时展，及时对办公室的工作方式进行更新，才能充分发挥其服务水平。