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为加强对我村留守儿童、空巢老人、重度残疾人及低保农户的关爱,进一步弘扬关爱老人、儿童和残疾人的传统美德,践行社会主义核心价值观,XX村党支部高度重视冬季民生工作并认真进行安排部署,多举措对全村特殊家庭困难群众开展了“抗凝冻保民生”的走访慰问活动。
一是以组为单位,走访排查到位。对重点困难的群众家庭如:五保户、低保户、空巢老人户、留守儿童家庭户、残疾人、单亲家庭困难户,认真走访查看他们的冬季生活物资情况,对存在困难的及时登记并上报上级相关单位,确保走访排查工作组不漏户、户不漏人,民生工作无小事,必须确保事事有人管、件件有落实。
二是压实工作责任,包保责任落实到位。为了确保排查工作落到实处,我村以党支书记XX任组长,认真进行统筹安排,村支两委和小组长为成员落实责任包保,确保走访到位、排查工作、责任到位,工作开展落实到位,坚决杜绝一切走形式或走过场,违者严肃追究相关人员责任。
三是强化安全知识与政策宣传,确保安全隐患排查整治到位。我村在开展“抗凝冻保民生”走访排查中,认真做好群众生产生活方面的安全隐患排查,如电线老化、冬季防火等宣传,对能帮助群众及时处理的就立即处理,对不能处理的特殊情况及时联系相关部门进行处理,同时加强对群众的防电、防火、防电信诈骗和道路交通等安全知识的宣传,为群众在开展惠民政策宣讲的同时更为群众上好一堂“安全课”,坚决把安全隐患消除在萌芽状态,避免人民群众的生命财产遭受损失。
目前,XX村“抗凝冻保民生”走访排查工作正在继续中,通过大家干部的走访排查,为群众冬季生活增添一道“安全网”和“幸福网”,让群众冬季生活过得更安全、更舒心。
自脱贫攻坚“大排查”动员会召开以来,浍光村两委干部及扶贫工作队围绕五个一批、六个精准、六看六确保,严格按照“大排查”工作要求,重点做到“七个不落、一个不少”,全村应走访贫困户227户,截至9月27日,完成排查贫困户227户。共发现问题数 个,其中既知即改和目前已经整改完成 条,占问题总数的 %。正在整改 条,占问题总数的 %
二、存在问题及整改措施:
1、真贫不落一人,全面覆盖:
存在问题:《扶贫手册》填写不够规范,存在错漏项的情况,帮扶措施和成效更新不及时;村级档案仍需完善。
整改措施:对村扶贫小组长和新进村干部开展业务培训,按照扶贫手册填写模板规范化填写扶贫手册;加强与镇扶贫办沟通,在镇扶贫办的指导下进一步完善村级档案;通过遍访活动,由村扶贫办逐人、逐户核对户信息,确保户口述、村资料和扶贫信息系统三者一致。
2、资金不落一分,全面到位:
存在问题:部分扶贫项目资金使用不精准,未产生理想效益。
整改措施:芦笋种植基地项目后期管理缺失,因今年雨涝灾害项目投入损失较大,现已及时上报灾情损失。
3、政策不落一项,全面落实:
存在问题:政策落实有待加强,部分边缘户存在不满意情况。政策宣传存在死角,部分贫困户对扶贫政策理解不深。
整改措施:做好14、15年未享受政策贫困户思想工作,提高其思想认识和对待扶贫工作满意度。做好政策宣传,同时通过悬挂横幅、到户走访、扶贫宣传教育等方式确保各项扶贫政策措施宣传到户、到人。
4、产业扶贫不落一户,全面对接:
存在问题:贫困户种养殖技术不高;产业补助资金使用未达到要求,存在福利化现象。
整改措施:通过开展产业技能培训班,提高贫困户发展产业技术,减少贫困户因技术原因造成的资源损失现象。督促少部分贫困户严格按照自种自养标准进行种植养殖。
5、健康脱贫不落一家,全面完善:
存在问题:“351”“180”政策知晓率不足100%,贫困户对健康扶贫政策理解有偏差。
整改措施:加大政策宣传力度,积极同村卫生室对接,通过乡卫生院、村卫生室和帮扶责任人,开展三管齐下的健康扶贫政策宣传,做好定期上门入户体检、诊疗活动,宣传健康扶贫政策。
6、搬迁不落一宅,全面安居:
存在问题:部分危房改造项目质量不高,有漏雨现象。
整改措施:加强与建设单位沟通,做好修缮工作,确保危房改造户能全面安居。
7、帮扶不落一方,全面聚力:
存在问题:部分帮扶联系人和基层干部走访过程流于形式,存在户家情况不明,政策不熟等问题。多元化社会扶贫有待于提升。
整改措施:督促帮扶责任人和基层干部做好贫困户的交流,村扶贫工作队加强对帮扶人培训,不断提高贫困户满意度。依托社会扶贫网引导更多的社会力量和社会爱心人士关注扶贫事业,同时精心准备“10.17”扶贫日宣传活动,加强社会力量对我村扶贫事业的帮助。
8、“双基”建设加快推进,不少一村:
存在问题:部分贫困户存在通自来水管但是未通水现象;“三大革命”专项整治仍须加强;村集体收入增长缓慢。
整改措施:针对部分贫困户自来水管通但是未通水现象,将及时汇总上报镇水利站,由水利站做好对接,确保在第三方评估之前全部通水,实现安全饮水全覆盖;继续做好全村垃圾清理和农村改厕工作严格按照示范村标准做好农村环境整治工作;用好区委组织部十万元专项扶贫资金,在政策允许的前提下,通过村集体资产投资,拓宽收入渠道,增加村集体经济收入。
三、下一步计划:
【正文】
关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果大排查问题摸排整改工作的情况报告
为深入贯彻落实中央、省、市、县决策部署,切实巩固拓展好来之不易的脱贫攻坚成果,确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续,坚决守住不发生规模性返贫的底线,根据《关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果大排查问题摸排整改的工作方案》文件要求,我镇坚持以人民为中心的发展思想,开展巩固拓展脱贫攻坚成果大排查整改工作,现将排查情况汇报如下:
一、强化担当、夯实责任。我镇多次召开巩固拓展脱贫攻坚成果大排查整改工作调度会议专题研究部署,将巩固拓展脱贫攻坚成果大排查整改工作作为当前的核心任务来狠抓落实,明确各级责任分工,要求包村领导干部将责任传达到位,压实各村党支部书记、驻村干部、村组干部和帮扶干部责任,将压力传导到每一位干部。
二、加大督导力度。镇纪委不定期对该项工作进行督导,抓牢抓实巩固拓展脱贫攻坚成果大排查整改工作;严肃挂点帮扶纪律,狠抓作风,对未按规定履行请销假手续,擅自离岗的驻村成员予以严肃查处问责,确保排查整改工作成效。
一、指导思想、目标任务和工作原则
指导思想:以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,牢固树立和落实科学发展观,坚持以人为本,深入开展对影响社会稳定、社会治安、公共安全等因素的大排查、大整顿,确保我镇社会大局安全和谐稳定。
目标任务:通过全方位开展治安大排查,动员全社会力量,落实工作任务,强化工作措施,对各类不稳定因素进行集中治理和整改,周密细致地抓好相关群体和人员的管控工作,确保全镇社会安全和谐稳定。
工作原则:逐一排查,逐个应对,牢牢掌握,依法处置。
二、时间安排
按照上级的有关要求,本次治安大排查从2008年6月初开始到月底前结束,并从今后一段时间内,始终保持严打高压态势。
三、工作重点
(一)打击一批农村黑恶势力,确保农村基层组织更加凝聚有力,基础工作开展更加通畅。
(二)排查一批重点人员,通过建立谈话教育、重点联系等制度,提升社会全面的管控能力。
(三)化解一批矛盾纠纷,建立健全矛盾纠纷的排查化解机制,努力减少各类不稳定因素。
四、工作措施
在这次全镇社会治安大排查中,要通过资料核查、上门走访、召开座谈会、谈心谈话等工作方法,重点对以下几类人员开展排查:
1、行为过激,扬言要报复社会,发泄私愤等有现实危险的人员。
2、归正人员和社区矫正人员中有现实危害的人员。
3、曾经有过打架斗殴、寻衅滋事经历的人员。
4、为赌博等活动看场守护的不法人员。
5、非法携带管制刀具的社会闲散人员。
6、大错不犯、小错不断的农村“破脚骨”人员。
7、经常到各级无理上访人员。
8、经常到有关村村委办公室闲座,无事生非,影响村“两委”正常工作的人员。
具体来说,要在镇党委政府的领导下,对各类可能影响社会稳定的不安定因素开展全面排查梳理,加强情报信息搜集工作,按照定人、定责的要求,全面落实各项工作措施,努力把各类矛盾纠纷解决在基层,清除在萌芽状态,加强预防和减少“民转刑”案件、越级集体上访、冲击党政机关和其他重大发生,确保基层组织有序开展工作。
五、组织机构
为加强对本次社会治安大排查的领导,镇党委政府专门成立了领导小组,具体名单如下:
办公室设在派出所,办公室主任由兼任,派出所其他民警及镇综治中心成员为办公室成员。
六、工作要求
(一)提高认识、加强领导。本次社会治安大排查是贯彻落实省委省政府和公安部领导有关维护社会稳定指示精神的具体行动,是确保北京奥运会顺利举办的重大举措,更是进一步加强农村基层政权建
通过全县“两不愁三保障”大排查工作,发现我县60户非建档立卡户特殊困难户存在以下问题,分别是1、部分人有重大疾病、长期慢性病,需要医疗救助,希望纳入低保户;2、部分人住房存在安全隐患问题;3、部分残疾人残疾等级未评定,需残联评定。
二、问题整改情况
关于部分人有重大疾病、长期慢性病,需要医疗救助,希望纳入低保户问题,在与今年7月低保动态调整后的信息比对,已将8户纳入农村低保,剩余的13户,将与上级部门积极对接,力争纳入农村低保,在没有明确政策规定前提下,我们将按照临时救助政策的规定和程序实施救助,待明年7月低保动态调整时再根据实际情况进行申报审核。涉及医疗救助的,现移交县医保局解决;涉及住房安危的,现已移交住建局解决;涉及残疾救助的,现已移交县残疾人联合会解决。
三、目前存在的困难
——**镇扎实开展农村特困供养户走访慰问活动
近日,气温急剧下降,**镇迅速行动,积极组镇村织干部对我镇农村特困供养人员开展了走访慰问活动,确保困难群众温暖过冬。
一、领导重视见诸实际,落实措施得力
1、领导重视,反应及时。《问责办法》颁布以后,乡党委立即组织召开党委会,专题研究讨论如何学习贯彻落实《问责办法》。会议要求全体干部职工要把《问责办法》作为强身健体的一剂良药,使奉献基层工作的精神更加振奋;把《问责办法》作为检验工作的一把尺子,使作风更加务实;把《问责办法》作为自我约束的一个紧箍咒,使勤政为民的形象更加高大;把《问责办法》作为尚方宝剑,狠下决心整治“混日子”的懒官,切实改变干多干少、干好干坏一个样,甚至多干不如少干、少干不如不干的反常现象。
2、机构健全,制度完善。成立了大洲乡问责领导小组,领导小组下设问责办公室,问责办公室对全体干部和群众负责。同时结合乡情,高标准制定了《问责办法》实施细则和《问责制度》,进一步细化干部责任,明确问责程序,重点突出对第一责任人的问责。版权所有
3、学习宣传发动到位。乡问责办组织机关和乡直各部门全体干部职工,认真学习《问责办法》具体条款,先后集中学习了3次,使“有错是过,无为也是过;有错要问责,无为也要问责”的理念深入人心。同时,专门设立《问责办法》宣传栏,随时提醒干部职工要“恪尽职守、奋发有为”。
4、措施得力。我们重点做好了三方面工作,一是将贯彻落实《问责办法》与开展先进性教育活动相结合,在先进教育学习动员阶段,要求每一名党员干部将学习《问责办法》的体会写进先进性教育活动心得体会中,在分析评议阶段,每位干部认真对照《问责办法》实施细则,深层次进行自查自纠。在今后的整改提高阶段,我们将进一步贯彻落实《问责办法》;二是设立问责意见箱,由问责办公室负责收集记录问责意见,经过认真核实后,及时将问责意见反馈给被责任人,并责令其限期整改;三是将干部落实《问责办法》的情况列入干部年终考核,鼓励干部之间相互问责,努力开辟群众问责的新途径。
二、结合工作实际问责,稳步推进当前工作
1、干部作风明显好转。自从《问责办法》实施以来,干部在乡住宿由平均每人每月17晚提高到19晚,机关院子比以往热闹了很多,从前是群众满院子找干部,而现在则是满院子干部迎群众,大大提高了办事效率和行政服务水平。干职工的责任意识、法制意识、服务意识都明显增强。
二、明确指导思想,召开动员会。为了从思想上统一明确工作任务,我所首先召开所务会明确了本次活动以服务三农,维护社会稳定为主题,并对工作进行了分工。随后召开了由各村调委会主任为主的村干部会进行了动员,争取到村级力量的支持,形成从镇到村的有效组织结构来开展工作。
三、扎实开展活动,进村入户走访。我所克服各种不利因素进村入户走访。在进村入户走访中司法所发放了1500份《全省“基层司法所进万村大服务”致广大农民朋友的一封信》和法律服务和法律援助连心卡,走访中询问了解农民群众法律服务需求,针对返乡农民工在就业、创业过程中遇到的困难以及农村地区在土地承包经营、土地征用补偿安置、基础设施建设、农业科技推广等过程中出现的法律需求,加强法律、政策引导,及时跟进提供服务。同时结合农民工返乡问题,在各村认真做好农民工返乡再创业引导宣传工作,认真宣传劳动合同法、法律援助条例等农民工应知应会有关法律知识。结合村干部会议专门培训各村法律明白人。健全完善了村级调解组织。通过发放“致广大农民朋友的一封信”、“法律服务、法律援助连心卡”及法律知识手册和镇村各级会议宣传,以及司法所到各村的广泛宣传,在***镇营造了浓厚的司法所进万村大服务舆论氛围,产生了良好的社会影响。
四、形式多样,紧抓契机开展工作。我所紧抓“进万村大服务”活动,把司法所进万村活动紧密地与农村基层组织建设相结合、与新农村建设相结合。在这一阶段中我所还抓住大量农民工外出前有利时机,加大法制宣传教育力度,以干部会议、法制专题课、集中在集市宣传、进村入户走访教育、张贴宣传标语、张挂横幅等多种形式,加强劳动用工、社会保障、婚姻家庭以及刑事、治安管理等方面法律法规的宣传教育,提高了干部、农民群众依法办事和依法维权意识。把“进万村大服务”活动与社区矫正对象教育管理和安置帮教工作相结合,在进村走访中所到一个村优先走访了解矫正对象和安置帮教对象,了解其近期思想状况对其进行教育,安排社区矫正对象义务帮助发放宣传资料开展活动。通过这次活动不仅产生了良好的社会舆论效果,提高了社会对司法行政工作和司法所的认知,同时也提高了社区矫正对象的法律素质和思想境界。为充分发挥村级法律明白人的作用,***司法所结合村级开展的小学教活动,利用各村村民代表和村党员学习,认真开展农村常用法律知识宣传讲座。在发放《致广大农民朋友一封信》过程中,***司法所广泛向村民征求了“进万村大服务”活动意见,群众对此次活动均感觉开展得很好很及时。
五、认真开展“迎国庆、促和谐”矛盾纠纷大排查、大调处活动。在“迎国庆、促和谐”矛盾纠纷大排查、大调处活动中,认真按照各级精神,以有效化解矛盾纠纷为主线,充分发挥人民调解基层组织的作用,深入细致地开展矛盾纠纷排查调处活动,做到早预测、早发现、早调处,把各类矛盾纠纷解决在始发萌芽状态,国庆期间无矛盾纠纷引发的社会不稳定事件发生。
为进一步做好我镇建筑安全生产管理大排查工作,我镇成立了以镇长为组长,自然资源与建设管理办公室具体落实的工作领导小组,全面抓好房屋安全大检查工作。
二、加强综合指导,确保检点
这次房屋安全大检查的重点包括:饭店、在建工程、农户住房等各类公共场所和人员密集区域。这些房屋一旦发生事故,后果严重,影响巨大。通过对村(社区)检查情况进行抽查走访,形成最后的汇总数据。
三、落实整改措施,确保房屋安全
一是走访面要广。走访群众不应只停留在走访本地常住人口上,“群众”的范畴应该界定为“在辖区的实有人口”,包括外来人口、常住人口、暂住人口,所以,在走访工作中首先就要面广。
二是走访时机要准。从普遍意义上讲,走访时机应该选择在群众方便时、需要帮助时、重大喜庆或变故时,在这一时机走访,群众愿意沟通交流,也更需要安慰和帮助。
三是走访次数要频。当民警因为纠纷调解或需要群众配合提供线索时,走访的次数要增多,要连续数次地上门工作,特别是面对一时误解或不理解的群众,绝对不要“硬碰硬”对着干,要不怕难堪,不怕尴尬,要有一种永不言败的精神,当群众被你多次的走访感动或不耐烦时,就是工作进展之时。
四走访要心怀感恩。只有学会感恩,向需要帮助的人给出你鼓励的微笑、贴心的话语、行动的支持,才会得到群众的拥护,内心深处怀着感恩之心对待人民群众,特权思想也就不容易产生了。
五是不要忽视细节。走访时,群众会热情的接待你,非常好客。作为一名民警必须做到热情坦然而不忽视细节,因为这是群众对你的尊重,你接受了,心拉近了,事好办了。
六是不要失信于群众。对于走访群众的工作,必须做有心人,群众托你办的事,在本子上记下,定时疏理完成情况;约群众走访谈话的日子,千万不能失约拖沓。
七是不要分亲疏近远和贫富。民警走访不能分亲疏远近,同时也要杜绝毫无原则地一味交往。与居委会干部、外出务工返乡人员、普通群众、弱势群体要多走访、多体察,帮教对象和高危人员要多了解、多关心。
八是不要形式主义和搞花架子。
二、大走访具体到巡特警工作中的几点做法:
(一)、回访报警人,融洽关系,促进警民和谐。全面开展“回访报警人”活动,从对公安工作感受最直观、印象最深刻、评议最直接的报警人入手,虚心征询群众意见,积极改进工作。首先对近三个月的110报警情况逐一梳理,本着人员层次差异化、涵盖范围广泛化、报警地点分散化、报警内容多样化的抽样原则,从中抽出100名报警人作为回访对象,根据报警内容按照求助类、纠纷类、案件类、管理类分类整理,登记造册,落实专人,集中开展回访活动。各巡特警分头到自己负责走访的报警人家中,与他们面对面交流,听取对公安机关出警速度、执法服务态度、民警业务素质及执法水平的意见,详细了解群众对辖区治安环境的感受,并对辖区治安状况进行了调研,实现走近百姓、倾听心声、融洽关系、促进警民和谐的目的。
(二)、关爱学校师生,扎实开展“安全防范进校园”活动。针对当前青少年在校学生的不良嗜好:上网、逃学、抽烟、早恋、攀比心理等,组织开展一系列“安全防范进校园”活动,有效地净化校园周边地区的治安环境,减少青少年违法犯罪案件的发生。如:我队在去年办理的邱某抢劫案、冯某盗窃案,涉案四名嫌疑人均是在校未成年学生。据调查,近年,青少年违法犯罪案件呈逐年攀升趋势,因此,提高在校师生的法制意识已迫在眉睫。一是加强法制宣传,提高学校自防自治能力。根据青少年违法犯罪的特点,撰写法制教育材料,组织民警走进中小学校以“心与法的沟通”为主题,以阐述个人成长和犯罪行为之间的关系为内容开展法制讲座,面对面地指导师生提高自我防范能力。二是深入严打整治,净化校园及周边治安环境。从力破针对在校师生的人身、侵财案件入手,整治中小学校周边治安环境,严厉打击影响校园安全的各类违法犯罪活动。同时加大师生放学期间途径路线的巡逻力度,“警灯闪烁”确保师生安全。三是排除隐患,提高在校师生避险自救能力。对学校公寓的消防设施、消防通道、照明线路进行全面检查,排除各类消防隐患。协助学校制定消防疏散方案,为师生讲解如何利用绳索滑行自救、发出求救信号、利用卫生间避难等消防逃生自救知识,并组织实际的消防疏散演练,切实提高师生发生火灾等事故时紧急避险和自救能力,坚决杜绝各类灾害事故的发生。
根据省、市关于全面提升大调解机制建设的部署和要求,泰州海陵区的大调解工作取得了显著的成效,为经济又好又快发展营造了良好的环境。
一、基本情况
海陵区先后成立了1个区级矛盾纠纷调处服务中心,9个镇(街)调处服务中心。目前全区有村(居)调解工作室125个,专用办公用房达7500平方米,专职调解员67名,大调解工作专项经费年均达30万元。两级调处中心既是区、镇(街)社会矛盾纠纷调解工作领导小组的办事机构,也是本级调处矛盾纠纷的一线实战单位,承担对矛盾纠纷的接待受理、分流指派、协调调度和督办指导,直接调处或与有关部门联合调处重大疑难矛盾纠纷等职能。该区分别在区法院、区检察院、公安派出所设立了工作室或联合调解室,在涉外务工、医疗卫生、交通事故损害赔偿、劳动争议等领域设立了专业调委会,实现了人民调解、行政调解、司法调解的相互衔接。重点推进建设了矛盾纠纷排查、社会风险评估、应急处置等三项机制,实行了区、镇(街)、村(居)三级定期搜集汇总矛盾纠纷排查情况,每月召开一次矛盾纠纷排查化解联席会,每月组织一次矛盾纠纷分析研判会议,每月通报上报一次矛盾纠纷调处和社会风险评估报告,每月出一期大调解工作信息,形成司法行政部门牵头,区各成员单位、各镇(街)共同参与的矛盾纠纷联动排查调处机制。2010年,各级各类调解组织受理、调处矛盾纠纷1224件,调处成功1200件,调处率达100%,调处成功率达98.03%,其中,两级调处中心受理纠纷569件,直接调处562件,直接调处率达98.75%,涉外务工调委会、医患纠纷调委会、交通事故损害赔偿调委会分别调结相关矛盾纠纷27件、15件、113件,涉案金额245.02万元,诉调对接调结29件,检调对接5件,公调对接414件,访调对接26件,个人调解室调结114件。各类社会矛盾纠纷,尤其是突发性矛盾纠纷、涉及民生矛盾纠纷的处置化解,实现了基层化、社会化、社区化,这就有效降低了民转刑、越级上访和的发生率。
二、主要做法
(一)集中组织矛盾纠纷排查调处攻坚活动
一是启动矛盾纠纷大排查工程。2010年以来,海陵区坚持条块结合、整体联动,构建了镇街(园区)包村(居)、村(居)包组(户)、部门包条线、单位包内部,确保横向到边、纵向到底的大排查组织网络。要求镇街(园区)定期组织职能科室、村(居)以及基层单位开展社会不稳定因素排查分析。区教育、卫生、经贸、商贸、建设(建管)、民政等系统主管部门定期组织本系统(行业)所属单位开展矛盾隐患排查分析,公安、司法、、安监等就本部门工作领域的不稳定因素,组织各职能科室及基层站所进行全面排查分析。形成了综治部门牵头,司法行政部门承办,各机关、企事业单位、各镇(街)共同参与的矛盾纠纷大排查机制。2010年以来全区各机关、企事业单位共组织各类矛盾纠纷大排查368次,排查各类矛盾纠纷隐患429件,从源头上预防和减少涉稳重大问题的发生。二是开展领导干部大走访活动。2010年5月初,全区开展了为期15天的干部大走访工作,按照“四必、两摸清、三到位”的要求,坚持每户必进、人员必访、矛盾必调、隐患必纠,摸清情况、摸清底数,确保矛盾纠纷化解到位、重点人员管控到位、各类隐患整改到位,实现大走访活动的“全覆盖”。针对排查出的群体性、社会面、个体性等矛盾纠纷,认真梳理分类,分流落实化解,实现了“责任部门、责任人、工作措施、完成时间”的四落实。这次大走访共排查各类矛盾纠纷及隐患185件,其中易激化矛盾纠纷14件,目前已化解79件,在调106件,确保无因矛盾激化引起民转刑案件、群体性上访等事件。建立健全了干部大走访长效工作机制,制定机关干部每周下访制度,大走访工作实现经常化、制度化,干部大走访成为排查化解基层矛盾纠纷隐患集中攻坚的新举措。 三是组织无矛盾纠纷积案单位创建活动。2010年初,按照“抓源头、清积案、建机制、强基层”的工作要求和排查摸底、集中化解、总结提升的工作步骤,在全区开展了“无矛盾纠纷积案镇(街)、企业、村(居)”活动。对排查出来的矛盾纠纷积案,制定调解预案,分片包干负责,对一般的矛盾纠纷,及时就地化解,对积案纠纷、重大疑难复杂纠纷,机关领导亲自参与调解,组织力量集中化解,对影响社会稳定的突出问题和群众关注的热点问题,做好矛盾钝化工作,引导当事人合理合法维权。自开展创建活动以来,共排查矛盾纠纷积案103件,化解79件,如市政府惠民工程――老小区管道燃气建设工程,目前已经接近尾声。然而,在安装过程中,南园197号楼与199号楼之间纠纷不断,致使地下管道铺设工作被迫暂停近一年。6月4日,城中街道召开民主恳谈会,经过3个多小时的恳谈,双方最终达成共识,完成了地下管道铺设工作,保证了工程进度,有力地发挥了基层调解组织“第一道防线”的作用。四是实施矛盾纠纷集中调处活动。着力开展“世博”矛盾纠纷专项排查活动,健全应急处置网络体系,建立重大维稳情况信息专报制度,制定镇(街)调处中心每日排查报告制度,切实发挥江苏“环沪护城河”的积极作用。着力化解城建项目中的矛盾纠纷,先后在府前路北侧、扬桥口东北侧、藤坝街等20多个拆迁现场设立了人民调解工作站或“个人调解工作室”,利用调解员人熟地熟的优势现场化解矛盾纠纷,近来各拆迁现场调解工作室共接待法律咨询1200多人次,协调解决矛盾纠纷156件,保证了城建项目的顺利推进。着力推进重点地区排查整治工作,召开动员部署会、在四个城中村先行试点,召开排查整治工作现场推进会,落实信息报送、走访排查、沟通衔接三项制度,全面推进排查整治工作,切实维护了重点整治地区的和谐稳定。着力抓好校园矛盾纠纷化解工作。健全校园调解组织网络,设立调解信息联络员,会同区综治办、公安海陵分局定期对辖区内的幼儿园、中小学校内部和周边矛盾纠纷隐患进行排查,及时介入校园安全事故矛盾纠纷的调处化解,确保将矛盾纠纷消灭在萌芽状态。
(二)大力实施大调解机制建设提升工程
2010年,该区以开展“大调解机制建设提升年”活动为契机,以四个增强为重点,在完善运行体制和工作机制上创新思路,谋求突破。一是区、镇(街)两级调处中心的主导作用进一步增强。重点完善“三调对接”、专业调解、排查分析、社会稳定风险评估和考核评价“五项机制”。通过理顺关系,促进联动,做到组织分工明确、工作职责明确、机制运转顺畅,真正成为大调解职能的承担者。二是基层大调解实践的基础作用进一步增强。依托各级人民调解组织,整合各类调解资源,在公安交警队、劳动安全部门建成专业人民调解组织。创新大调解实践,丰富大调解内容,做亮大调解品牌。三是专职调解员的核心作用进一步增强。积极试行村(居)调解员专职化制度。率先在15个城中村配备了专职调解员,并逐步在全区推广,建立一支村(居)专职调解员队伍,配强做实一线调解力量。四是绩效考核的促进作用进一步增强。进一步完善了调解绩效考核制度,科学设置考核权重,健全奖惩激励措施,组织优秀人民调解员、优秀调解卷宗评选评比活动,形成重实绩、重实效的工作导向,进一步提高矛盾纠纷调处成功率和人民调解的公信力。
(三)积极开展“双促双助”专项活动
“双促双助”专项活动是2010年全省司法行政工作的一项重点内容。围绕“促转型、促升级,助发展、助稳定”的要求,海陵区坚持组建一支队伍,构建三大平台,深化六项服务,健全八项制度,即组建一支高素质的法律服务工作者队伍;构建政府门户网站“法律服务”栏目互动平台、法企共建互通平台、司法行政窗口服务平台;在中心工作、重点项目、四新产业(新能源、新材料、新电子、新装备)、一区三园(海陵工业园区、台商工业园、城北物流园、农业科技园)、企业维权、社会维稳六项工作上优化服务能力与水平;健全律师特殊案件报告制度、涉企矛盾纠纷调处工作制度、企业法制文化建设规范等八项规范制度。活动开展以来取得了切实成效,共发放法律宣传资料1325份,解答法律咨询218件,提出法律建议173件,企业调解组织增加到98个,化解涉企矛盾纠纷67件,实施法企共建项目31个;江苏海信律师事务所为长宏钢材物流中心提供全程法律服务,帮助企业规范内部管理、劳动用工、合同审查,有效化解项目引进实施过程中遇到的各类矛盾纠纷。江苏君谊律师事务所为中盛光电提供常年跟踪服务,实行驻企现场集中处理涉企法律事务,满足了企业发展的需求。江苏碧泓律师事务所与会宾楼等一批企业党支部结为党建共建单位,规范企业《员工手册》,帮助企业建立规范的用工制度。区矛盾调处服务中心为涉外企业码也公司积极排查化解矛盾,2009年底25名外派劳务人员被该公司派遣到新加坡卡塔尔工程有限公司工作。2010年4月初,被卡塔尔警方遣送回国。他们找到公司要求赔偿,经沟通协调,该起事件得到妥善解决,公司正常的经营秩序也得到了恢复。这次专项活动为企业快速发展、持续发展提供了有力的法律保障和支持。
三、几点建议
面对新形势、新要求,海陵区的大调解机制建设需要从三个方面谋求新的突破,为推进经济发展,构建和谐社会发挥更大的作用。
(一)在履行职责上求突破
着力构建矛盾纠纷三大平台,使两级调处中心真正成为大调解职能的承担者。构建社会舆情分析研判平台。进一步强化跨地区、跨领域联防联调工作的协调机制,定期交流、研判纠纷信息,建立纠纷预警制度和通报制度。积极构建矛盾纠纷调处平台。着力推动专业调委会、个人调解工作室建设,建立矛盾纠纷网上预警、接案、受案、反馈系统,构建矛盾纠纷三级信息管理平台。构建调解工作协调管理平台。健全完善社会矛盾纠纷调处成功率考核考评办法,进一步理顺调处中心管理机制。
(二)在调解实效上求突破
落实社会矛盾纠纷排查调处责任制,实行重大矛盾纠纷领导接案包案,形成分工负责、权责明晰的责任体系。要积极上争,强化预算,落实调处经费,实行“以奖代补”,由区、镇(街)两级财政按照调处成功案例数对全区专职调解员进行调解经费直补,提升调解实效。要充分发挥典型带动力量,组织优秀人民调解员、优秀调解卷宗评选评比活动,加强宣传引导,形成重实绩、重实效的工作导向,进一步提高人民调解的公信力。