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作为一名基层干部,直接面对基层群众的工作者,我们要带头学好法律知识,努力提高法律意识,不断增强依法决策、依法管理、依法办事的能力,提升为人民服务本领。下面我结合自己本职工作,谈谈学法用法心得体会:
一、要进一步提升学法用法思想理念。首先,自觉学习、贯彻和宣传法律,关键在于提高思想认识。其次,学法、守法是自身建设的需求,作为一名基层党员干部,首先应该是国家法律带头的执行者和遵守者,学法用法这个头带得好不好,直接影响到工作的成效,关系到工作的形象。同时,基层工作队伍积极地学法用法对村民守法的引领作用也显而易见,依法办事是一切工作得以正常开展的基础和重要保证,对巩固执政基础、规范社会秩序、培育公民品格、促进文化建设都起着不可忽视的作用。
二、要进一步加强学法用法教育。学法是用法的前提,我们部分基层干部法治意识和法治观念还稍显淡薄,还存在弄不懂、学不深现象。要加大学法培训力度,健全考核机制,提高村干部学法用法的积极性和自觉性,不断增强学法的实际效果。同时将学法带入工作,充实内容,培养基层干部用法的能力。
科学发展观是指导我国现代化建设的崭新思维理念。它的基本内涵是:一是坚持发展这个主题;二是全面发展;三是协调和可持续发展。所谓坚持发展,就是要坚持以经济建设为中心,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;所谓全面发展,就是要着眼于经济、社会、政治、文化、生态等各个方面的发展;所谓协调发展,就是各方面发展要相互衔接、相互促进、良性互动;所谓可持续发展,就是既要考虑当前发展的需要,满足当代人的基本需求,又要考虑未来发展的需要,为子孙后代着想。
1、努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性。科学发展观对做好林业工作具有重大的指导作用,要把落实科学发展观当作当前林业发展的首要政治任务来抓,从理论和实践的结合上,全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求,正确把握时展要求,深刻认识我市经济社会发展与林业现状,坚持从实际出发,按科学办事,增强运用科学发展观推进林业工作的自觉性和坚定性。
2、要按照科学发展观的要求搞好林业工作。近年来,市林业局认真贯彻落实市委、市政府及上级林业主管部门的工作部署,按照可持续发展的要求,进行了一系列理论和实践探索,形成了一系列林业工作方法,并取得了比较明显的成效。但是还应该看到,与现代林业发展的要求相比,与群众的愿望相比,我们的林业工作还存在着一些薄弱环节,如集体林权制度配套改革有待于进一步完善,经济发展与环境质量、生态建设与森林经营、生态立市工程建设等有待于进一步巩固和加强,山林纠纷调处和林区维稳工作有待于进一步改进和提高。解决这些问题,不仅需要总结以往成功的实践,更需要按照科学发展观的要求,对我们正在进行的工作进行深入思考,进一步明确工作方向、目标任务。新时期林业工作要有更高、更新的目标定位,要用科学发展观确立新时期林业工作的新理念,用科学发展观推进新时期林业工作的新实践。
3、现代林业发展要为促进我市经济又好又快发展提供保证。树立和落实正确的林业发展观,涉及到以林业建设为重点的生态立市发展战略工程实施的各个方面,是全市经济社会发展的一项重要任务,林业部门责任重大。我们要进一步加强和改进林业工作,贯彻落实《决定》精神,必须坚持从林业实际出发,把生态效益放在林业工作的第一位,建立体现经济与生态、人与自然和谐相处的长效机制,推进林业实现全面协调可持续发展。
二、用科学发展观指导现代林业工作
党的十七大将生态文明建设作为全面建设小康社会的新目标,是对林业部门提出的新任务,是我们党为林业工作确立的新目标、提出的新要求,在新的历史条件下,建设生态文明,大力推进现代林业发展,进一步明确全面建设小康社会的林业发展目标,在认真学习实践科学发展观的基础上,结合林业实际,研究制订全面贯彻落实科学发展观的林业工作目标、任务、重点和措施。就林业系统而言,今后将从以下几个方面做好林业工作:
第一、结合市委、市政府的中心工作,围绕“一个中心,四个打造”战略目标,坚持省委、省政府 “既要金山银山、更要绿水青山”、“生态立市、绿色发展” 等一系列发展理念和发展战略,从大力推进生态文明建设的高度,进一步加大生态文明、生态文化的宣传力度,认真组织好系统各部门的业务活动,切实加强对贯彻活动的组织领导,把十七大精神落实到林业具体工作当中。
第二、结合林业产权制度改革,进一步加强林区维稳。林权制度改革是江西林业史上的一次重大变革,其意义远远超出了林改本身。通过市委、市政府和林业系统的共同努力,全市林权制度主体改革工作已基本结束,当前主要是进行相关配套改革。针对,要把始终林农作为林业建设的主体,把林农的利益放在首位,切实做好林改扫尾工作,让林农深刻体会到改革带来的成果和实惠。
第三、是结合“生态立市”等重点工程建设,加快我市城乡绿化步伐。在对我市林业现状全面分析和科学判断的基础上,市林业局主动靠前,并确定了“创建生态家园、打造绿色名城”的发展思路,以积极的姿态“插手”各乡镇植树绿化工作。
市林业局利用市财政支持的100万元专项资金进一步加强生态立市等重点工程建设,完成了龙珠寺后山绿化补植200亩,通道绿化工程(大柏地、叶坪)荒山造林800亩,九堡、武阳重点圩镇绿化种植榕树1200株,新农村绿化点、公路绿化、城市街道绿化种植杜英、樟树大苗8000株。
2月28日,由市采购办牵头,经过林业局具体运作,以公开招投标的方式集中采购了6个品种的2.5万余株苗木,用于全市生态立市工程规划及全民义务植树需要。由市林业局统一购买赣油13号高品系油茶苗7.5万株,在我市油茶主产区种植500亩示范基地。与赣州华劲纸业合作推广种植丛生竹2万余株,全市共完成毛竹造林0.25万亩。
今年挂点云石山石背村松山坪新农村建设工作以来,市林业局结合示范点村落资源,以打造生态新村为目标,以搞好房前屋后和庭院余坪绿化美化为重点,于植树节期间为全市各乡镇免费提供杜英50株用于新农村建设示范点植树绿化,并组织34名技术人员深入全市17个乡镇指导乡村干部、护林员参加植树造林、补植补造,为新农村建设助力添绿。在做好“生态立市”工程造林及荒山造林、平原造林的同时,市林业局根据地方
价格是市场经济最重要的信号。研究价格不能不研究市场经济。研究我国的价格,不能不研究社会主义市场经济规律。而科学发展观比之社会主义市场经济概念覆盖的范围更广阔,内涵更深邃,可视为完善社会主义市场经济体制的灵魂。它升华了对社会主义市场经济规律的认识,明晰了驾驭社会主义市场经济的基本要求和途径,也逐步掌握了我国条件下耦合运用“两只手”的艺术,引领我们按照中国特色社会主义轨道健康发展。可以说,在今天只有全面贯彻落实科学发展观,方可正确而充分地发挥社会主义市场经济的优越性。我们必须提到中国特色社会主义与科学发展的高度来统一对价格问题和价格工作的认识。
价格作为价值的货币表现,它受价值规律、供求规律的支配和多种因素的影响,又是市场变化的晴雨表、配置资源的引擎和尺度。在一般市场经济中,均衡价格是一种理想状态,但在很多情况下市场又是失灵的。社会主义市场经济在科学发展观的引领下可以形成特有的价格功能,我们可以称之为社会主义市场经济价格,即以自觉利用市场价格机制为平台运用经济、法律等手段在一定时期一定范围内防范和制止价格恶性涨落,自觉调节经济关系,使之为社会全面协调可持续发展和实现共同富裕服务。这就是科学发展观赋予中国社会主义市场价格的新内涵。
二、贯彻落实科学发展观,正确处理调控与市场的关系
价格机制是市场经济中最复杂的问题之一。多年来,流行着两种“价格迷信”。过去在计划经济体制下,认为价格可以任意控制,可由行政包打天下,所谓“控制万能论”,至今在一些地方和领域中还有一定的惯性,并与部门利益、企业利益结合,动辙用行政手段定价。而在建立社会主义市场经济体制之后,有些人又助长另一种迷信,即“市场万能论”,认为市场价格是神圣不可侵犯的,明明价格出现严重扭曲,却口口声声说“由市场定价”,实际上是少数私商或企业定价。这是需要澄清的。
价格是价值的货币表现,价格规律是价值规律、供求规律、竞争规律以及货币流通规律综合起作用的表现,围绕价值轴心受供求关系和货币流通的影响上下浮动。价格的形成机制,就是指影响和决定价格形成的各种因素之间内在联系和相互制约的关系。狭义地说,价格形成有三种因素:(1)生产和流通成本,活劳动和物化劳动,是其价值基础;(2)供给与需求的相互拉动作用,是其涨落的成因;(3)货币流通(供应量和流通速度),是其稳定与浮动的重要因素。广义的价格形成机制还包括多种因素,如人为的垄断(价格联盟等)、投机欺诈行为、国际市场影响(包括汇率变动)、人们的心理因素以及其他政治因素等等。所有这些因素都是可变动的,许多因素还受制于人为的影响。
常听到这样一种说法:“价格要听市场的。”应当说,这话只说对了一半。这里要甄别真市场价格与伪市场价格。真市场价格,即客观上由价值量和供求关系决定价格水平,这是必须尊重的。但即使是真市场价格也有一定的负面影响,要尽可能顺应价格规律加以弥补、矫正,设法减少震荡和损失。至于伪市场价格,那就是打着市场旗号制造高价或低价,欺诈者有之,垄断者有之,制造虚假需求者有之,利用巧妙的销售手段误导消费者更是屡见不鲜。目前伪市场价格比比皆是,动辙打出“听市场的”挡箭牌。为此,必须甄别真伪,该处置的要处置。还要说明,企业或经营者作为市场的主体,其定价也不能完全与市场定价画等号。实际上连资本主义市场经济中都有一定调控价格的手段,诸如降低或提高成本、增加或减少有效供给、扩大或限制有效需求、调节货币供应量、打击破坏市场秩序的行为、稳定人们的消费心理,乃至动用行政措施等。目前正在蔓延全球的金融危机再次证明,没有有效监管调控的市场是危险的。
当然,从根本上说,不能象计划经济体制那样控死,控死就会扭曲,最终造成严重恶果。但可以在一定范围内对一定的商品价格进行适度的控制和引导,设法变动它的形成因素。既然价格有可能在一定限度内调节,社会主义市场经济就可以疏导它为人民利益、国家利益服务。正确监管和引导价格,可视为社会主义市场经济的价格规律。它对于一般价格规律来说属于特殊规律。这就是在顺应市场机制的基础上依托基本经济制度运用经济手段和其他手段在一定范围内影响商品形成和供求关系,对一定的商品价格适当疏导和调节,使之扩展正效应、限制负效应的规律。科学发展观的引领作用就是自觉驾驭规律的体现。
三、按照科学发展理念要求,提高物价监管工作水平
1.坚持以人为本,统筹兼顾各方面的利益,促进社会和谐。要把“以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,使经济发展成果更多体现到改善民生上”作为物价工作的指导思想。因为物价与群众的利益联系最直接、最敏感,特别是对贫困阶层和低收入阶层更为重要。价格工作要定位于按照社会主义市场经济运行的要求有利于我国基本分配制度,践行共同富裕的宗旨,而不能损害广大群众的利益。当然,要统筹各方利益,以农产品为例,生产方是农民,消费方是城市居民,必须找到双赢的平衡点。
按照卫生局党委的统一部署和安排,根据我院《学习实践科学发展观活动第一阶段工作实施方案》的要求,我院积极行动,围绕“以科学发展观为指导,对医院的现状与对策研究”的调研课题,通过“集思广益”、“问计于民”、“学习取经”的方式,召开座谈会、深入科室、学习外院先进经验等开展调研,充分听取群众的意见或建议,完成了调研报告。
首先,我们学习实践发展观要领会科学发展观的科学内涵和精神实质,科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。
其次,结合我院的实际院情,以实事求是的态度,以科学发展观理论精髓为指引来发现问题寻求医院的全面协调可持续发展的途径,影响我院科学发展的主要矛盾和问题。
开展深入学习实践科学发展观试点工作以来,在回顾医院的发展历程,肯定取得了巨大的成绩的同时,通过学习、调研,全面查找和分析医院存在的突出问题和群众的迫切要求。我们清醒地看到,医院在贯彻落实科学发展观方面存在不少问题,医院领导班子在领导和推进医院科学发展的过程中存许多不足。医院因为底子薄等原因,与国内外的同类医院比较,还存在很大的差距,这个差距存在于人、财、物各个方面,表现在医院规模的扩展、医疗的综合实力提升、学科发展的前景等方面。受发展空间拓展的制约,医院的发展受到巨大阻碍,已成为医院发展的瓶颈;医院综合实力不够强,高端人才不多;管理理念和手段需要更新;医院发展的特殊历程造成学术梯队和管理梯队的建设还跟不上发展需要;加强思想政治建设、领导班子建设、基层组织建设和反腐倡廉作风建设等工作任务还十分艰巨。显然,出于维持快速稳定可持续性的需要,医院二次创业已是摆在我们面前不可回避的话题。
总结和分析以上困境形成的原因,主要表现在:
一是历史方面的因素。由于传统的思想观念,使工作中缺乏创新精神。医院员工还是习惯于用过去的发展理念和发展方式理解发展。用科学发展观指导医疗事业的发展,对全体员工都是一个崭新的课题,没有现成的经验和答案,这需要我们从思想观念方面不断适应,从实践锻炼方面不断努力,才能切实提高科学发展的能力。而这种适应和努力都需要有一个过程,不可能一蹴而就,因为要想在短时间内全面提高科学发展的能力是不现实的。
二是主观方面的因素。我们当中的一些同志,对科学发展观存在着思想认识上的偏差,对中央提出的新的发展理念,虽然从口头上是坚决支持和拥护,但在具体的贯彻执行中,还认为要解决好医院在改革发展中遇到的困难,强调又好又快发展的决心不够。由于这些认识上的偏差,影响了大家提高贯彻科学发展观能力的自觉性和实效性。另外,有些同志忙于抓具体业务,对科学发展观的学习不够系统不够深刻,有的虽然学了,但还不善于理论联系实际,不善于用科学发展观指导实践,不善于总结工作中的经验和教训。以上这些都直接影响了科学发展能力的提高。
三是制度机制方面的因素。科学发展能力具体到医院工作的方方面面,主要还是医院领导和各科室负责人科学发展的能力问题,它不是量化的事物,很难在主观上得到一致的认同,需要制定一系列的评价标准。虽然以科学发展观统领经济社会发展已逐步成为共识,但对提高领导干部科学发展能力的要求缺乏刚性要求;对于医院来说,各项评价科学发展能力强弱的体系还不够完善,评价医院全体教职员工推进科学发展的成效机制还要进一步健全,需要进一步增强针对性和操作性。
以上这些因素在主观和客观上影响着医院全体员工科学发展能力的提高。针对问题我们将采取的对策与措施:
(一)牢固树立和落实科学发展观,加快发展是要义
医院是治病救人的场所,需要先进的基础设施、精湛的医护技术、优质的服务和独特的医院文化来支撑。随着疾病的变化、科学技术的进步以及医疗竞争的加剧,如果医院停滞不前,必将在竞争中败下阵来惨遭淘汰。所以,提高医疗效果,增强竞争能力要靠发展;提高管理水平,实现优质服务要靠发展;打造医院品牌,形成特色专科,还是要靠发展。发展是硬道理,加快医院发展就是贯彻和落实科学发展观的最好体现。
从我院近年来的变化看,就是抓住了发展这个要义。20xx年,全院收入421万,20xx年达474万,20xx年达487万,20xx年1-4月份上升势头良好(已达185万),这为医院的各方面发展提供经济基础;门诊量上升,显示医院良好的发展势头,也为病人求医提供了极大的方便。
(二)牢固树立和落实科学发展观,发挥优势是关键
保持又好又快的发展,是科学发展观的基本原则。在医院工作中,必须保持一定的发展速度,没有速度就不存在发展。但是发展是协调和具有优势的发展。在实际工作中,其中很重要的一条,就是要求真务实,踏踏实实,推出医院的发展优势。
(三)牢固树立和落实科学发展观,以人为本是前提
医院担负着治病救人救死扶伤的神圣职责。以人为本、爱岗敬业、全心全意为患者服务,是每一位医务工作者所必须具备的基本要求。以人为本是科学发展的首要内容。我院首先做到要以病人为中心,把患者满意作为医院工作的首要任务。医护人员要重视服务质量、服务态度的提高,以优质的服务来吸引病人,赢得效益,赢得发展,最终达到人民群众的真正满意。否则,医院就失去了存在的前提,在竞争中必然难以生存,更谈不上发展。其次要以员工队伍为本,提倡奉献精神、敬业精神,形成“尊重人、关心人、依靠人、培养人”的文化氛围,不断提高员工的物质和精神生活水平,努力帮助他们实现自身的社会价值和人生目标。医院决策层想问题、办事情、作决策,都要以方便广大病员、增加群众信任感为出发点和落脚点,当好群众的联络员、监督员、服务员,努力为临床一线服务。唯有这样,科学发展观才能落到实处。
为加强医务人员的廉洁自律行为,做到文明行医、廉洁行医,我院建立健全了各项规章制度。同时严格物价管理,规范收费行为,多年来,平均每一诊疗人次医疗费用低于同级控制标准,收费水平在同级医院中处于较低水平。为优化医疗服务环境,我们坚持以病人满意为标准,在“方便”两字上下功夫,注意改善工作中不方便群众的工作程序,简化优化就医流程,变被动服务为主动服务,全面推行无节假日值班制度和免收取挂号等等,尽量做到“便民、为民、利民”。医院这一以人为本,以病人为中心的服务理念,对构建和谐的医患关系起到了积极作用。
医院依托医院党支部的工作,分别在“一切为了病人,为了病人一切”的服务宗旨、等方面精心设计、全面推进;围绕“一线服务病人、后勤服务一线”建立认识主体,把服务理念贯穿工作实践之中。医院充分发挥工会、团支部、宣传等部门的作用,开展职工座谈、专家讲座、主题教育、全院趣味活动等多种形式活动,既丰富了职工文化生活,又增进了职工之间的感情交流,在医院的发展建设中充分发挥了团队的团结协作和拼搏竞争优势,促进了医院的和谐、高效、快速发展。
(四)加强医疗安全意识,构建和谐医患关系
为坚持增进医疗安全意识,实现构建和谐医患关系的新突破,将20xx年确定为“医疗质量安全年”。
(五)坚持加强领导班子建设,提升医院管理水平
坚持党员中心组学习制度,制定了中心组学习计划,不断加强理论学习,提高班子科学管理能力。能采用管理科学理论、方法和技术全面实施医院管理。其重点内容是要有行之有效的监督和约束机制;完善的领导体制;标准化的管理制度。
(六)牢固树立和落实科学发展观,理清思路是目的
我院正处在建设和发展的关键时期,在发展过程中,有许多困难需要克服,有很多不足需要改进。这就需要通过坚持科学发展观的大讨论,理清发展思路,把医院的事情做好。一是要增强忧患意识,加快发展步伐;二是要增强创新意识,构筑发展高地;三是要增强服务意识,完善发展体系;四是要增强竞争意识,提升发展动力;五是要增强品牌意识,实施发展战略。
通过认真学习和贯彻实践科学发展观我们获得基本经验和主要做法:
科学发展观是医院工作必须长期坚持的指导思想,也是解决当前和今后一个时期医院发展过程中各种新矛盾、新问题的基本原则。作为医疗服务部门,如何提高全体员工的科学发展能力,在市场竞争条件下实现医院的可持续发展,是当前必须认真思考和实践的重要课题。如何学习实践好科学发展观,是否真正把握科学发展观的科学内涵和精神实质非常关键。我们的具体做法是:
一是统一思想,凝聚人心。通过深入开展学习实践科学发展观活动,全院职工,尤其是党员领导干部强化了求真务实的意识,管理理念不断进步,科学管理水平和科学发展能力不断提高,进而统一了思想,凝聚了人心,推动了新一轮思想大解放和在更高水平上推进改革开放。
科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须贯彻和坚持的重大战略思想。认真学习贯彻党的*精神,就必须把科学发展观贯穿在各项统计工作始终,充分发挥自身的特点和优势,为推动经济、政治、文化、社会全面协调可持续发展做出新的贡献。统计部门应如何践行科学发展观,把科学发展观贯穿于统计工作始终,我觉得应做到以下几点:
一、加强学习,坚持不懈地创新统计工作思路。加强学习,解放思想,推陈出新,是统计事业不断发展的动力源泉和工作法宝。近年来,随着市场经济的快速发展、新老体制的加速交替,统计工作中原有的方法制度、指标体系、调查手段越来越不能适应经济社会发展的现实要求,不能满足党政领导和社会各界的信息需求。统计实践要发展,统计事业要前进,迫切需要我们在理论上扩展新视野,在实践中做出新探索,着力推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新,积极破解统计改革与建设中的各种矛盾和问题。要不断加强对经济社会科学知识、统计理论方法和现代科学技术的学习,努力提高推进统计改革创新的本领。要进一步增强做好统计工作的责任感和使命感,努力冲破传统的统计思维定势,创新统计观念、统计组织、统计制度、统计方法和统计手段,使我们的政治思想和专业知识与时代进步的要求相一致,使统计部门服务发展、服务人民的本领得到进一步提高,使统计工作与时俱进、开拓创新的能力得到进一步增强。
二、大胆实践,积极务实地推进统计改革。近年来,加强党的执政能力建设、落实科学发展观、树立正确政绩观、构建和谐社会的提出,对统计工作提出了新的更高的要求。我们要按照时代负于统计部门的新要求,进一步理顺统计工作关系,完善统计监督机制,改革统计调查制度,拓展统计服务领域,改进统计调查方法,更好地发挥统计信息的评估、引导和监督作用,提高统计的效能和公信力。从而为各级党委政府、各类经济体和广大社会公众提供科学、准确、及时的统计信息。
三、拓展统计服务领域,改进统计服务方式,不断提高统计服务水平。统计部门作为经济信息主体部门,统计数据、信息资料的真与假、虚与实,直接关系着老百姓的福祉安康,统计监测、信息的快与慢、多与少,直接影响着老百姓的投资与消费行为。因此,我们必须牢固树立统计产品是公共产品的理念,进一步强化全心全意为人民服务的宗旨,把服务领域不断拓展,服务方式不断改进,要在本职工作中更加紧密地结合人民群众的利益和愿望,更多地思考如何为社会公众提供科学、系统、准确的统计公共产品,充分发挥统计资源的社会效益。要密切监测经济运行和社会发展情况,及时反映经济和社会发展的趋势和存在的问题,充分利用网络、电视、广播、报刊、咨询服务电话等多种渠道和提供统计资料,加强对统计数据的诠释,使统计成果惠及全社会。要围绕人民群众关心的热点问题,积极开展与普通市民密切相关的专项调查,在调查中倾听群众呼声,了解群众意愿,树立统计部门和统计人员良好的形象,真正做到服务于基层群众,服务于普通市民。
四、加强各项统计建设,努力提高统计能力。首先,必须加强统计干部队伍建设,抓好干部队伍的学习、培训以及统计职业道德的教育和修炼,强化爱岗敬业意识,提高坚持原则、实事求是、不出假数的自觉性,努力建设一支政治过硬、作风优良、纪律严明、业务精湛、诚实守信的统计干部队伍。同时还要着力加强基层基础建设,积极推进基层基础工作规范化,切实改善基层统计工作人员的工作条件和生活待遇,稳定基层队伍。其次,要着力推进统计信息化建设,完善国家统计信息工程基础设施,建立全国统一的统计业务工作平台,健全国家统计信息安全保障体系,努力实现统计工作从方案设计到数据采集、传输、处理、管理、等全过程的网络化、信息化。再次,要严格贯彻执行《统计法》,加大对统计数据质量的综合治理力度,大力推进统计法制建设、统计诚信教育、统计普法宣传,加大统计执法检查力度,搞准每一个数据,做好每一张报表,审查好每一个数据,坚决惩处统计违法行为,逐步建立完善的统计法律制度和执法监督机制,提高统计数据的准确性,树立统计数据的权威性,确保统计数据可靠、可信、可用。
科学发展观,第一要义是发展。因此,我们必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,充分发挥税收职能和作用,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,促进国民经济又好又快发展。国税机关要按照科学发展观的要求,着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,不断开拓发展思路、丰富发展内涵,推进国税各项工作的持续稳定发展。首先,必须从经济发展的角度,提高和掌握运用税收职能和杠杆的作用促进社会经济发展的本领。一方面,要不断提高税收征管工作能力,确保实现税收增收,以满足经济社会需求和财政需求,从而提高国税部门在政府中的地位,获得社会和群众的良好评价;另一方面,要树立正确的税收经济观,充分运用税收职能和杠杆作用促进社会经济发展,促进人民生活水平的提高。其次,必须从税收自身发展的角度,提高和掌握促进税收工作持续、稳定、健康和快速发展的本领。加强包括税收制度、税收收入、税收管理、干部队伍和组织机构等方面的建设,真正实现国税工作的新发展和新跨越。国税机关执法水平提高了,国税工作发展了,也就为党执政兴国作出了贡献。
二、必须坚持“以人为本”的核心
科学发展观,核心是以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。因此,我们要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为税收工作的出发点和落脚点。随着改革开放和现代化建设的不断深入,也带来了利益格局和利益关系的调整与变化。税务机关如何履行税收调控职能,调节好收入分配和协调地区间经济的均衡发展,对实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益显得尤为重要。国税机关要坚持以人为本,着力提高密切联系群众的本领,尊重纳税人的主体地位,促进人民的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。首先,要公平、公正、公开执法,创造公平竞争、和谐发展的经济社会环境,真正做到“执法为民、阳光办税”,在群众中树立起“为民、务实、清廉”的国税形象,从而进一步密切国税机关与人民群众的关系;其次,要牢固树立“工作不停、服务不止”的理念,切实加强纳税服务建设,不断改进工作作风,提高为人民服务的本领,增进征纳双方的良性沟通,实现“五零”纳税服务(征纳交流零阻隔,服务状态零距离,服务质量零差错,服务态度零投诉,服务程序零障碍),创造“国税服务规范一流”的好局面,从而获取广大人民群众的信任和支持;第三,要树立效率意识,依法简并纳税手续,合理简化办税环节,进一步降低纳税成本,方便纳税人办理纳税事项,在群众中树立“文明高效”的国税形象,实现“执法为民”的目标。
三、必须坚持“全面协调可持续发展”的思路
科学发展观的基本要求是全面协调可持续,提出了“要促进国民经济又好又快发展”的命题。国税机关作为党和国家的重要经济执法职能部门,必须按照中国特色社会主义事业总体布局,充分发挥税收调控职能,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会持续发展。
(一)要树立三个理念
一是树立求真务实的理念。求真务实是我们党的优良传统,也是党和人民事业兴旺发达的关键所在。我们必须树立求真务实的理念,不搞形式主义,不搞“形象工程”,一切从实际出发,认真治理工作作风中的“飘”、“虚”、“浮”、“假”现象,做到重实情、讲实话、办实事,征管工作做到“精”、“细”、“严”、“实”,才能真正实现持续发展的目标。
二是树立以人为本的理念。人是生产力中最活跃的因素。因此,不能过分依赖电脑,只有树立以人为本的理念,合理配置人力资源,全面提高人员素质,完善人员管理制度,形成工作激励机制,实行“人机结合、以人为主”的管理机制,从上到下充分发挥税务工作者的积极性和聪明才智,步调一致,形成共识,才能从本质上真正有效地提高征管效率,促进国税事业科学发展。
三是树立因地制宜的理念。要根据不同地区的具体情况制定不同的税收征管办法,才能有的放矢、“对症下药”,更加有效地促进国税事业科学发展。经济发达地区税源丰富集中,现代化管理水平高,信息化技术和设备先进,人员素质相对较高。经济欠发达地区税源零星分散,现代化管理水平较低,信息化技术和设备较落后,人员素质相对较低。因此,要在坚持依法治税、统一标准、规范管理的前提下,处理好普遍性与特殊性的关系,用具体的方法解决具体的问题,求得国税事业协调发展。
(二)要抓好五项工作
一是发展集约经济,培植重大税源。作为税务机关,应该充分发挥职能作用,为进一步调整经济结构、大力发展集约型经济献计献策,扶持培植重大税源,形成经济比较发达、税源相对集中的格局,为提高征管效率、促进国税事业科学发展提供坚实的基础条件。只有这样,才有利于加强征收管理、增加收入,才有利于减少征管费用、降低征收成本、提高征管效率。
二是实施简政放权,进行优化整合。要以提高征管效率为目标,在认真调查研究的基础上,集思广益,制定工作计划,积极稳妥地推行简政放权工作。一要进行人员重组,盘活人力资源,提高人员素质;二要简并内部征管环节,进行税收业务重组,优化业务流程,简化不必要的征管资料和纳税文书(如将外资、内资、分支机构和个体办理税务登记证四种表格合为一种,企业类型则以代码区别),减少不必要的传递环节和手续;三要进行税务机构重组,以岗定责,强化监督制约,更好地充分发挥各自职能;四要实施绩效管理,进行严格考核,简化事前审批,强化事后管理,落实责任追究。通过实施简政放权,减少管理层次,简化审批环节,落实岗位责任,解放出人手,开展深层次的税收征管工作,切实解决“疏于管理,淡化责任”的难题,真正实现精细化、科学化的税收征管格局。
三是加快科技兴税,取消“双轨并行”。要针对整体信息化水平低和人员素质不高的问题,转变认识理念,加快科技兴税步伐,加大软件和硬件投入,切实提高人员素质,尽快实现高水平的税收管理信息化;同时,要在税收业务统一规范的前提下,规范税收信息化建设,建立统一的税收信息化网络,明确电子资料的法律效力,充分利用电子资料,减少纳税人的附送纸质资料和税务部门内部纸质资料的传递,取消电子资料和纸质资料双轨并行的现象,从而降低征收成本和提高征管效率。
四是实施“三管”责任,强化“六基”工作。如何进行税收科学化和精细化管理?首先,要落实税收管理员责任,做到“三管”并举:一是“管好户”。将各类型纳税户互有侧重地及时准确采集记录信息,为实施税收精细化管理提供准确全面的依据;二是“管好事”。统一制定岗位责任体系和业务操作规程,把征管责任落实到岗、到人,形成“事事有人管,人人管好事”的局面;三是“管好税”。严格执行税收管理员考核制度,确保税款申报、入库、催报、催缴、清欠、处罚等各个环节工作落实,税款及时足额入库。其次,要强化精细化管理理念,抓好“六基”工作:一是基本情况清楚,二是基础数据准确,三是基础资料完备,四是基础工作扎实,五是基本程序规范,六是基本制度健全。通过抓好以上“三管”、“六基”工作,切实提高税收征管水平,规范税务内部行政管理,充分发挥税收职能作用。
五是提升服务水平,提高办税效率。国税机关要积极探索优化纳税服务的有效措施,切实为纳税人提供优质、高效、深层次的服务,是建设现代征管体系、提高征管效率的重要基础环节。税务机关则要尽量简化办税程序,减少审批事项,缩短办税时间,减少征纳双方成本,努力实现纳税服务的“效能化”。一要以高效率和高效能为目标,建立服务型税务机关,实现高效率、快速度办税;二要以纳税人为顾客,建立顾客导向型税务机关,推行无差别化服务、个性化服务、人性化服务和“贴近式”服务;三要以信息化为载体,建立全天候的“一站式”电子税务服务体系,推行简便式、多元式和快捷式服务;四要以税务机关为主导,建立政府协调、内外结合、上下联动的多种服务组织共同参与的纳税服务体系,推行社会化、公开化和程控化服务。
四、必须坚持“统筹兼顾”的方法
科学发展观的根本方法是统筹兼顾,要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系。因此,我们国税系统既要总揽全局、统筹规划,又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题,着力推进、重点突破。换句话说,要从上至下努力构建和谐国税,为构建和谐社会作出贡献。当前,要处理好“五个关系”:
第一,要处理好民主法治与公平正义的关系。国税机关要贯彻落实科学发展观,用科学的思想方法指导税收工作;要以民主治税、依法治税、科学治税,实现税收分配的公平与正义;要以民主法治的形式维护公平正义,充分体现社会主义税收取之于民、用之于民的本质,代表最广大人民的根本利益。
第二,要处理好诚信征税与诚信纳税的关系。税务机关必须按照科学化、精细化管理的要求,公正、公平、规范地执法,确保税收政策法规贯彻落实到位,切实保障纳税人的合法权益;同时要对纳税人持续进行温馨宣传,合理调整基层税务分局的布局,依法精简办税程序,架构全方位的纳税服务平台,提供及时、完整、准确的法规服务,更加方便纳税人,引导纳税人诚信纳税。还要建立健全诚信用税的公共财政制度,提升政府的公信力。全面构筑诚信、和谐、友爱的税收征纳关系。
一是增强政治意识。要发挥好参谋助手的作用,办公室人员就必须要时刻保持清醒的头脑,善于从政治上把握方向,善于从政治上观察和处理问题、统揽各项工作。在政治上、思想上、行动上要和厅党组始终保持高度一致,掌握领导与其他工作人员共同关注的焦点、难点、热点问题,为领导科学决策提供参考。
二是增强学习意识。不仅要熟练掌握办公室文字、文秘基本知识,更重要的是要树立学习意识。如,办文办会、办公礼仪等都要处处留心,养成随时随地学习的习惯。平时工作中发现某份文件写的很精炼,某篇领导讲话稿写得很精辟,都应该及时复印收藏,便于随后学习参考。在会务接待中,要及时学习哪些细节方面做得好,使领导有宾至如归的感觉。
一、提高学习能力,进一步增强自身素质
我不仅要深入学习党的政策理论方针,还要学习业务知识,用专业知识武装头脑,而且还要贯彻落实到平常的工作中。在学习中,要有目的,有方向,要进行系统思考、系统安排。我不管学什么,都要与推动本职工作结合起来,在实践中善加利用,解决学习不够重视,功底不够扎实,工作成绩不明显的问题。一定要有一种学习的危机感、紧迫感,把学习知识、提高素质作为生存和发展的紧迫任务,把学习当作一种工作和追求,牢固树立终身学习的观念,争当学习型干部,要通过学习,不断提高理论水平,提高知识层次,增强做好本职工作的能力。
二、提高工作能力,增强搞好税务工作的本领
新形势下我要树立“忠于职守、爱岗敬业、开拓进取、乐于奉献”的职业道德精神,树立热情为企业服务的宗旨。在这里,我要做好国税工作的三个要求。一是坚持依法征税,全力做好组织收入工作。要全面强化税收征管,全力堵漏征收,不断提高收入增长质量,实现税收收入的稳步和协调增长,确保完成税收收入任务。二是坚持科学发展,充分发挥税收的杠杆作用。要着力做到宣传好、研究好和使用好国家新出台的一系列税收政策,切实发挥好税收政策在引导产业结构调整,促进经济增长方式转变中的作用。三是坚持优化服务,努力营造良好发展环境,全心全意为企业服务,提高税务工作效率。
三要提高创新能力,进一步增强工作的实在性
第二,要特别肯干事。对我来说,所谓“干事”,并不是说要求自己要干多少大事,干成多少大事,而是要做一些具体的实实在在的事情:一是要真抓实干。科学发展不能纸上谈兵,年轻干部要扎扎实实做事,不搞花架子。要肯做小事,并要把小事做得出色。要把每天上班后的每一次抹桌子,每一次扫地;要把来人接待时每一次端茶倒水,还有每一次接打电话,收发传真、整理资料都要认真对待,认真把它做好;要切实做好本职的事,要尽心尽力,尽职尽责,要善始善终的求实、务实,把自己负责的工作做得更好、做到最好。二要勤勉苦干。 要肯吃苦、肯吃亏,要把这看成是一种荣耀、一种自豪,要甘当人梯,“不以物喜,不以己悲”;要不断锤炼自己的意志,要始终保持勤勉苦干的工作作风,持之以恒,要立志做大事,而不是立志做大官。三要科学巧干。随着社会的快速发展和改革的日益深化,年轻干部面临着许多新情况、新问题,如何应对不断变化的新形势,这就要求我们除了实干、苦干,还要巧干。面对不同的情况、不同的问题,年轻干部在开展工作的时候要与时俱进,用科学发展观来武装头脑,尊重和依靠科学,不盲目、不蛮干,讲方法、讲技巧,力求使每一件事、每一项措施都有足够的科学依据,都能够经得起科学和实践的检验,并且把实干、苦干和巧干很好地结合起来,努力提高工作的效率。
从国外的发展经验来看:人均GDP1000美元到3000美元是一个关键的发展阶段,人们的消费结构会发生很大的变化,因此生产结构、产业结构也要相应调整和改变,产业要升级,发展方式要转变。不这样,会经济停滞、失业增加、社会不稳、政治动荡,所谓“拉美陷阱”说的就是这个现象。
新的发展要求:就是全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设;坚持改革开放,提高国家综合竞争力;发展社会主义市场经济,实现经济又好又快发展等。
所有这些都表明:我国的发展到了一个新的阶段,经济转型成为一个必然的要求。科学发展观的就是适应这一要求提出来的。党的十七大把科学发展观写入了报告、写进了,确立了这一重要战略思想在全党和全国工作中的指导地位,具有重要的战略意义。
科学发展观就是,以人为本、全面协调可持续发展的发展观。科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。
实现“又好又快”的发展要求,首要任务就是要进一步解放思想,更新观念。而能否全面落实科学发展观提出的要求,关键在各级领导干部。那就是领导干部要带头解放思想,更新观念。
要求领导干部带头的原因简单,首先是党和国家的要求,人民的要求,发展的要求。
当前,举国上下掀起了学习实践科学发展观的热潮。开展学习实践科学发展观是当前和今后一个时期的首要政治任务,深入学习实践科学发展观,是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要,是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要,是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。因此,笔者认为深入学习实践科学发展观必须做到“两个结合”。
一是要结合紧紧抓住经济建设这个中心学;科学发展观第一要义是发展,发展是硬道理。唯有发展才能不断为社会创造雄厚的物质基础,才能保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益,使社会公平正义,发展是解决诸多矛盾的有效途径。从当前来说,就是要用发展的方式来化解国际经济衰退带来的各种挑战和影响。进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。要有新的思维,新的举措,新的工作方式。面对挑战,树立信心,不畏缩,不后退,既要充分估计国际国内环境的复杂性,深刻认识保持经济平稳较快发展的艰巨性,又要正确看待我们的有利条件和积极因素,紧紧抓住扩大内需政策措施带来的新机遇,保持积极向上的精神状态,紧紧抓住经济建设这个中心,审时度势、果断决策、周密策划,采取有力措施,推动经济社会又好又快发展。
二是要结合关注民生紧密学。要紧密联系本地区本部门的工作实际,紧密联系民生问题,学以致用、用以促学,坚持把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿,切实保障人民的经济、政治、文化、社会权益。既要抓经济求发展,又要处理好群众的热点、难点。多深入基层,多深入实际,多深入群众。不提脱离实际的高指标,不喊哗众取宠的空口号,不搞劳民伤财的假政绩,不掩盖问题,不因循守旧。当前,要特别注意解决应对国际金融市场动荡、世界经济衰退带来的宏观政策层面的突出问题。要下大力气解决基层群众的切身利益问题特别是当前国际国内经济形势下群众生产、生活方面出现的新问题。立足于当前,着眼于长远,要在经济发展的基础上,着力保障和改善民生,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。从而达到共建共享、共享共建,促进经济平稳较快发展。
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